安全预评价和验收评价

关键词： 城市 评价 发展

安全预评价和验收评价（共6篇）

篇1：安全预评价和验收评价

安全预评价

安全预评价是在建设项目、区域规划初步设计之前或活动组织实施之前，根据相关的基本资料，辨别与分析潜在的危险，有害因素，确定其与安全生产法律法规、技术标准的符合性，预测其发生事故或造成职业危害的可能性和严重性，提出科学、合理、可行的安全风险管理对策、措施和建议，做出安全评价结论。安全预评价是安全评价的一个重要组成部分，是切实落实建设项目安全生产“三同时”和工业建设安全生产规划的技术支撑与保障。

最后形成的安全预评价报告将作为项目报批的文件之一，同时也是项目最终设计的重要依据文件之一。具体地说安全预评价报告主要提供给建设单位、设计单位、业主、政府管理部门，在设计阶段必须落实安全预评价所提出的各项措施，切实做到在建设项目设计中的“三同时”

安全验收评价

安全验收评价是建设项目竣工后，在正式生产运行活工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的设施、设备、装置投入生产和使用情况，掌握安全生产管理措施到位情况、安全生产规章制度健全情况、事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目工业园区建设是否满足安全生产法律法规、规章、标准规范的要求，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论。

安全类验收评价是为了安全验收进行的技术准备，最终形成的安全验收评价报告作为建设单位向政府安全生产监督管理机构申请建设项目安全验收批审的依据。另外，通过安全验收还可检查生产经营单位的安全生产保障，确定《安全生产法》的落实。

安全现状评价

安全现状评价是针对生产经营活动、区域运行管理的安全风险状况、安全管理状况进行评价，辨识与分析其存在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、技术标准的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全风险管理对策、措施和建议，做出安全现状评价结论。

安全现状评价可针对一个完整的独立系统、区域进行，也可针对特定或局域的生产方式、生产工艺、生产装置或某一场所进行。

安全现状评价不受行业限制，任何行业运营企业都可做安全现状评价，评价形成的现状评价综合评价报告的内容纳入生产经营单位安全隐患整改和安全管理计划，并按计划加以实施和检查。

篇2：安全预评价和验收评价

1、企业法人营业执照

2、主要负责人安全资格证书

3、安全管理人员安全资格证书

4、关于项目的备案的通知

5、工伤保险证明

6、安全机构设置及人员配置

7、安全专项投资明细

8、安全管理制度和操作规程

9、建筑电气消防安全检测报告

10、事故应急救援预案

11、项目试生产总结报告 12消防意见书 13防雷装置检测报告

14危险化学品建设项目安全许可意见书（设立安全评价）15危险化学品建设项目安全许可意见书（安全专篇）16平面布置图 17工艺流程图

18、国有土地使用证

设立安全评价的资料

1、企业法人营业执照

2、可行性研究报告

3、国有土地使用证

4、关于项目的立项批复

5、平面布置图

6、生产工艺流程图

7、周边关系图

8、供电协议

9、供水协议

重大危险源评估的资料

1、企业法人营业执照

2、主要负责人安全资格证书

3、安全管理人员安全资格证书

4、关于项目的备案的通知

5、工伤保险证明

6、安全机构设置及人员配置

7、安全专项投资明细

8、安全管理制度和操作规程

9、事故应急救援预案

10、消防意见书

11、防雷装置检测报告

12、平面布置图

13、工艺流程图

14、国有土地使用证

15、预评价报告

篇3：安全预评价和验收评价

1 辐射源项

1.1 源项条件

以1台X射线机为例进行预测, 假设X射线机的最大工作电压为450 k V, 最大电流15 m A, 最大功率1 500 W, X射线机运行时方向只朝向东墙, 机头安装高度1.0~2.5 m, 机头照射40°圆锥角;其运行时机头前方1 m处剂量率为1 Gy/min, 1 m处最大泄漏率为0.025 Gy/min。

1.2 假设屏蔽条件

X射线机检测间进行了屏蔽设计, 机头方向背向操作区, 即西墙外为操作区, 控制X射线机运行, 东墙、南墙和北墙外5m内均为绿地, 检测间的体积为10.8 m×7.3 m×5.7 m, 其平面布置图见图1。屋顶和四面墙壁采用密度2.2 g/cm3的现浇钢筋混凝土墙, 北墙650 mm厚, 南墙550 mm厚, 东墙900 mm厚, 西墙650 mm厚, 屋顶600 mm厚。门是铸铁制造的2 m宽电动平移防护门, 160 mm厚。

1.3 工作制度

检测工人一般实行白班制, 夜间一般不进行探伤作业, 工作方式一般是间隙式工作, 成像检测时开机, 取放样时关机。假设工作人员是白班8 h工作制, 每天最大开机时间不超过6 h, 节假日不上班, 每年工作250 d, 则每年X射线机开机运行时间不超过1 500 h。

2 职业病危害因素分析

X射线机运行时会产生X射线, X射线属于电离辐射, 超剂量电离辐射可能会造成人体眼睛、皮肤、局部器官的损伤, 甚至致死。X射线的作用主要是通过外照射引起急性和慢性放射病, X射线可能导致的职业病包括外照射急性放射病、外照射亚急性放射病、外照射慢性放射病、放射性皮肤疾病、放射性白内障、放射性肿瘤、放射性骨损伤、放射性甲状腺疾病、放射性性腺疾病、放射复合伤等[6]。

3 职业病危害防护措施分析

3.1 工作场所布局及分区管理

为防止X射线对环境的影响, 建设单位必须按照《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》[9]的相应要求, 对整个探伤工作场所划分为控制区、监督区, 并实行两区管理制度。

控制区:该区域内需要和可能需要专门防护手段或安全措施, 以便控制正常工作条件下的正常照射或防止污染扩散, 并预防潜在照射或限制潜在照射范围。本项目的控制区为X射线机检测间。控制区的进出口及其他适当位置应设置醒目的电离辐射警告标志。

监督区:该区域通常不需要专门防护手段或安全措施, 但需经常对职业照射条件进行监督和评价。一般监督区包括操作室、暗室、评片室以及工件大门和距离探伤室一定范围内的区域, 限制工作人员和公众在该区域长期滞留。

3.2 屏蔽设计和防护安全装置

X射线机安置在X射线检测间内, 为了避免X射线机产生的X射线对人体产生健康危害, 建设单位需要如下防护措施, 在进行评价时应逐项检查。 (1) 工程防护措施:X射线检测间一般无窗, 采用视频远程监控。X射线检测间的所用的工程防护材料一般为厚混凝土层、铸铁或含铅材料, 墙壁、门、屋顶及通排风均应考虑屏蔽。 (2) 安全联锁装置:X射线机检测间应设置安全联锁装置, 即门机联锁或门灯联锁。门机联锁是将X射线机的高压控制器与门联锁;当出入门关紧后, 检测机才能启动, 否则检测机处于断电状态, 不能启动。高压电源未关闭, 门不能被打开。门灯联锁是检测间外墙、大门外侧和控制台上分别安装工作状态警示灯, 并与门联锁。 (3) 辐射安全设施:为防止检测机运行时人员误入, 或人员未离开检测间而启动检测机等辐射事故的发生, 检测间应设置声 (光) 报警、剂量监测装置和警告标志等。各检测间需配置铅背心、铅玻璃护目镜、铅短裤等个人防护用品至少1套。 (4) 紧急止动装置:检测间内每面墙壁上应安装串联的明显标识的“紧急止动”开关, 检测间“紧急止动”开关应与控制台上的“紧急止动”按钮联动。当工作人员误留在检测间内时, 工作人员可按紧急逃逸开关, 一旦按下按扭, X射线机高压电源被切断, 人员可以紧急逃逸。 (5) 钥匙控制管理:检测机的电源启动钥匙 (控制台上的钥匙) 、人员通道门的钥匙与具有报警功能的便携式X辐射剂量仪牢固连在一起, 钥匙由专门的操作人员管理, 随操作员进出检测间。

3.3 防护管理人员和制度

检查职业卫生管理组织机构的管理和培训制度。为了防止工作人员、公众受到辐射的伤害和防止辐照事故的发生, 建设单位应制定相关的规章制度, 如《辐射安全管理机构与职责的规定》《辐射安全管理制度》《X射线机安全操作规程》《X射线机管理制度》《个人剂量管理制度》《检测间工作方案》和《辐射性事故应急预案》等。

4 电离辐射危害程度评价

4.1 正常运行条件下的辐射危害

4.1.1 剂量预测公式

X射线在物质中的衰减服从指数规律。对于X射线, 可以用1/10值层厚度 (tenth value layer, 简称tvl) 和半值层厚度 (half value thickness, 简称hvt) 来计算屏蔽措施的屏蔽效果或设计屏蔽层的厚度。下面的公式是利用1/10值层厚度依据X射线在空气和屏蔽体内的衰减规律总结的计算屏蔽墙 (门) 外剂量的方法。

(a) X射线直射剂量预测公式:

式中:D0—距靶1 m处未屏蔽的X散射线产生的剂量;r1—直射路径, m;r0—1 m;h—屏蔽体厚度, mm;TVL—1/10值层厚度, mm。

(b) X射线散射剂量预测公式:

式中:Ds—X散射线入射到散射面上的剂量, ;r2—散射路径, m;a1—散射系数, 无量纲;A1—散射面积, m2。

如果采用半值层厚度计算屏蔽墙 (门) 外的剂量, 只要将上述公式 (1) 和公式 (2) 中的10换成2, 将tvl换成hvt, 然后进行相应的计算即可。两种方法都可以用来进行剂量估算, 计算的结果会有一点点差别, 但是整体相差不大。

4.1.2 参数设定

4.1.2. 1 空气吸收剂量率与周围剂量当量的转换

X射线出射平均能量 (ke V) 一般为最大管电压 (k V) 的1/3~1/5, 具体的数值与靶材料有关。在不知道靶材料的情况下, 从偏安全考虑X射线出射平均能量可以按照最大管电压的1/3计算, 即450 k V X射线机的射线能量按150ke V计, 根据中华人民共和国国家职业卫生标准 (GBZ/T 144—2002) 和《国际辐射单位与测量委员会47号出版物》[10,11]查不同能量的光子对应的空气吸收剂量率与周围剂量当量的转换系数[H× (10) /Ka], 见图2。从图2查得150 ke V能量的光子对应的空气吸收剂量率与周围剂量当量的转换系数为1.49 Sv/Gy。450 k V X射线机机头前方1 m处空气吸收剂量率为1 Gy/min, 转换为剂量当量为1.49 Sv/min, 1 m处最大泄漏率为0.025 Gy/min, 转换为剂量当量为0.037Sv/min。

4.1.2. 2 1/10值层厚度的选取

本项目屏蔽材料是混凝土和铸铁, 根据《电离辐射工业应用的防护与安全》[11], 不同能量光子对应的混凝土和铸铁的1/10值层厚度见图3。本项目采用的混凝土密度2.2 g/cm3, 查得150 ke V光子对应的混凝土 (2.2 g/cm3) 的tvl为128 mm, 铁 (7.8 g/cm3) 的tvl为19 mm。

4.1.2. 3 散射系数

混凝土的散射系数a1查表[12]得到2.04×10-2, 无量纲。

4.1.2. 4 散射面积

散射面积A1即是X射线直射的面积, 可按照下式计算。

式中:θ———机头照射圆锥角。

本案例中θ=40°, 计算得到A1=6.65 m2。

4.1.3 剂量预测结果

根据上述剂量预测公式 (1) 和 (2) 计算得到X射线机在各个方向上的屏蔽墙 (门) 屏蔽以后的剂量率。X射线机运行时方向只朝东墙, X线检测间的东墙按照直射计算, 西墙、屋顶、南墙、北墙和门均按照漏射光直射和东墙反射叠加的方式计算最大值, 实际剂量值小于计算结果。机头高度距地面1.0~2.0 m可变, 屋顶剂量最大值是按照机头距离屋顶最近时的情况计算。计算得到该X射线机运行时检测间的屏蔽墙 (门) 外剂量率最大值见表1。

年接触最大剂量由工作人员或公众每年可能接触的最大时间与各方向屏蔽墙 (门) 外的最大剂量率的乘积得到, 如操作区在西墙外, X射线机运行时工作人员都要在操作区操作, 所以其每年最大接触时间按照X射线机最大运行时间计算, 即按照每年1 500 h计算, 得到其最大剂量值为1.94 m Sv/a。评价时将估算的最大剂量估算值与《电离辐射与辐射源安全基本标准》规定的限值进行比较, 《电离辐射与辐射源安全基本标准》规定工作人员的接触限值为20 m Sv/a。如果均不超标表明X射线机检测间设计的屏蔽措施符合要求。

4.2 异常和事故下情况下的辐射危害

如果X射线机开机运行时安全系统出现故障, 工作人员误留检测间内受到意外剂量照射。在发生误照射的事故状态下, 距离450k V X射线机头前方1m处剂量率为1.49Sv/Gy。检测间内发生辐射事故时不同距离处450k V X射线机产生的最大剂量率。分别为24.83 (1 m) 、6.21 (2 m) 、2.76 (3 m) 和1.55 (4 m) m Sv/s。

发生误照射事故时该X射线机在1 m处的有效剂量率为24.83 m Sv/s, 受照人员从事故发生到按下“紧急逃逸系统断电按钮”, 其整个应急过程需要时间约为10 s。则可计算出在事故情况下, 人员的所受辐射的有效剂量为248.3 m Sv, 超过工作人员的20 m Sv/a的有效剂量限值, 可能会导致急性重度放射病和局部器官残疾。

根据《可行性研究报告》等检查项目是否设计了钥匙控制管理、声光信号装置、紧急止动装置、安全联锁装置等辐射安全系统来保证X射线机运行时人员的辐射安全, 如果采取了以上的辐射安全系统后, 可以大大降低误照射事故发生的概率, 分析事故发生的概率是否在可接受范围。

5 结论

X射线成像检测系统可能的职业病危害因素包括X射线、臭氧、噪声、工频电磁场等危害因素, 其中电离辐射是最重要的职业病危害因素, 如果超剂量辐照可能导致各种放射性疾病。

根据《国家安全监管总局关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录 (2012) 版的通知》 (安监总安健[2012]73号) [13], 本案例X射线成像检测系统主要用于科学研究和检测的技术服务, 属于职业病危害一般的建设项目。

篇4：对安全预评价工作现状的思考

一、安全预评价的重要作用

安全生产"三同时"工作是指建设项目（工程）的劳动安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产"三同时"工作是推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向预防为主、强化基础转变的一项行之有效的途径。安全预评价是安全评价中介机构对建设项目可行性研究报告中所提出的安全生产防范措施是否满足安全生产要求进行评价，使建设项目在设计阶段的安全设施更完善、更合理，把安全隐患消灭在设计和施工前的一项重要工作。

1、安全预评价是对可研报告中安全性的把关和深化。建设项目通常经过项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、现场施工、试生产、正式投产等几个阶段。在可行性研究阶段，多数设计单位都能按照有关法律法规要求编写安全专篇（节），但以往实践表明，有的专篇（节）的深度达不到要求，有的可研报告甚至没有专篇（节）。工程设计者往往只侧重于考虑生产过程实现的工艺性能和经济指标，如产品品种、产量、质量、效益等，设计单位通常也只配备与生产过程相对应的专业技术人员，不一定有安全方面的专业人员。而安全预评价者则更侧重于考虑劳动安全设施是否达到国家有关标准和规范的要求，能否确保劳动者的安全与健康，是对安全生产条件进行把关的专业单位，安全评价单位专门配备了经国家注册认证的安全专业的技术人员。两者把关出发点和力度大不相同。特别是在建设项目投资趋紧时，业主往往要求设计单位首先压缩安全生产投入。因此，如果没有进行安全预评价，设计单位直接进入初步设计和施工图设计，其劳动安全设施就有可能达不到国家有关标准和规范的要求。

2、安全预评价是实施行政监督的一个重要程序。行政机关实施安全监督侧重于对建设单位是否贯彻落实安全生产法律法规的行为进行监督，在实施行政监督过程中，由于行政人员的专业知识和工作内容侧重于行政管理，技术上需要中介机构提供参谋。在市场经济条件下，设计已成为一种技术性商品，设计单位的行为受雇主观点和利益影响，特别是一些雇主安全生产意识不强时，设计就不一定能完全体现全民和社会效益。而预评价单位则是从安全生产角度入手，对设计单位是否按照国家法律法规及技术标准进行设计作出鉴别评价，除了对雇主负责外还要对社会和生产安全性负责。它是行政机关实施安全生产行政监督的一个必要程序。尽管安全评价机构也是一种技术商品，也可能受经济利益影响，但参与安全预评价报告的审查备案和综合管理则是行政机关对中介机构的一种监督。

3、从安全经济学理论讲，安全预评价工作是投资少收益大的一项措施。安全工作虽不能体现直接的经济效益，但其隐性效益是显著的。安全经济学上有一种理论，即安全效益金字塔关系：系统设计1分安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性。从这个角度讲，工程设计阶段对安全设施的投入与事故发生后进行亡羊补牢式的整改的投入，两者是不能同日而语的。也就是说，在工程设计阶段的安全投入是最节省的安全投入。因此，通过安全预评价对"同时设计"工作进行把关决不是可有可无的程序，而是具体体现"预防为主"的战略性措施。

4、预评价与"三同时"是有中国特色社会主义的一种管理模式。据了解，西方国家并没有由政府管理"三同时"这一制度。因为西方国家的管理模式是只重结果不重过程的，或者说是以结果为主要管理对象的。如果建设项目建成后不符合国家有关标准和规范是不允许投产的。而我国目前还属于第三世界国家，生产力水平还不高，市场经济正处在逐步发展和完善的阶段，法制也尚未十分健全，一些项目由于"同时设计"把关不到位、建成投产后发现存在隐患，有时只好迁就通融、维持现状，或是从其他方面采取一些隔靴搔痒的"补救措施"。如某乳品厂曾建在传染病医院邻近；福州西区水厂露天的过滤池南侧2米多处建起了高层的居民区，一旦有人往水里投毒，后果不堪设想，只好采取一些临时的"防范措施"等等。因此，在我国现有生产力水平和体制下，只有通过行政部门对建设项目的可研、设计、施工、验收等各个过程实施监督，才能真正从源头上消除安全隐患，实现从事后查处向事前预防的转变。如果没有进行对安全预评价和"三同时"的有效监管，那么生产安全事故和安全生产行政管理部门的工作量将大幅度上升。

二、当前安全预评价工作存在的问题

1、安全预评价工作的法规需进一步适应现实发展的需要。原劳动部3号令和10号令是原劳动部根据《劳动法》制定的与之相配套的国务院部门规章。随着形势的发展，这些规章已经不适应当前工作的需要。一是政府机构改革不断深入，一些行政职能已经进行了划转，如卫生职能已划转卫生部门，安全职能已由劳动行政部门和原来的各工业主管部门集中划归安全生产监督管理部门，原劳动部3号令、10号令中"劳动安全卫生预评价"的名词已不适应现在的情况。二是随着《行政许可法》于今年7月1日实施，原国务院部门规章继续实施的法律延续性亟待进一步明文确定。

2、有些建设单位负责人安全预评价工作意识淡薄。据了解，目前进行安全预评价的项目基本上属于两种情况。一是经政府有关部门审批的、在可研或初设论证时由安全行政部门要求其进行安全预评价的项目；二是经过安全评价中介机构宣传后建设单位才做的项目。此外，不少建设项目特别是非公有制企业的建设项目没有进行安全预评价。一些建设单位负责人为了节省投资或其他目的，还通过各种关系说情，以求得省略安全预评价这一重要的步骤。这足以说明一些建设单位负责人对劳动安全"三同时"工作意识的淡薄。

3、安全预评价报告行政审批改为报备后的影响。国家安监局、国家煤监局《关于贯彻落实〈国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定〉有关工作的通知》（安监管技装字[2003]68号）要求，建设项目（工程）安全预评价报告评审交由具备能力的行业组织或具备相应资质条件的社会中介机构组织评审，实行专家评审和安全生产监督管理部门备案制度。但是，该文件中如何注册这样的中介机构、专家应具备什么条件等等问题，目前还没有具体可操作的文件。预评价报告备案实行分级管理，对各省负责备案的预评价报告审查工作，国家局意见是根据各省具体情况自行决定。这一管理方式的改变，将可能因各种原因如由评价单位的内部人员、退休人员自审或评价机构之间相互"结盟"串审等而影响预评价报告的审查质量。

4、安全评价中介机构对安全评价工作的影响。安全评价工作是一项由有资质的中介机构承担的专业性强、涉及面广、技术要求高的有偿服务工作。目前，安全评价资质由国家安监局统一批准，未进行分级管理。许多企业反映，由于安全评价机构数量少，缺乏竞争机制，安全评价费用高，服务态度不好，这将在一定程度上影响安全预评价工作。安全预评价报告行政审批改为专家评审报行政部门备案后，一些评价机构在报告评审工作中用市场经济的办法搞隐性的业务联盟，不仅破坏了技术市场的秩序，也影响了安全预评价报告的审查工作。

三、进一步搞好安全预评价工作的思考

1、有关安全预评价的法律法规应尽快修订完善。一是国家应从现有安全行政体制出发，结合新的安全生产形势，尽快制定可替代原劳动部3号令、10号令的国务院法规，使安全预评价工作的法律延续性体现得更加明确。二是尽快修订《福建省劳动安全卫生条例》，通过地方法规将以往开展"三同时"工作的一整套行之有效的措施法制化，使之体现依法执法的连续性。三是可以比照其他"三同时"行政部门的管理办法，如参照环境影响评价报告的做法，将安全预评价工作做为项目立项审批的依据；也可参照《职业病防治法》第十五条规定，在可研阶段未提交安全预评价报告或安全预评价报告未经审查同意的建设项目，有关部门不予批准。四是将安全预评价工作做为企业办理工商营业执照的前置。对不具备安全生产基本条件的建设项目，从设计阶段就予以否定，避免造成不必要的浪费。五是新出台的法规应对不按规定进行安全预评价的建设单位提出制约措施，以确保政令畅通。

2、加强安全预评价工作的宣传培训。一是通过报纸、广播、电视、宣传材料、会议等各种传播媒介，广泛宣传安全生产法律法规，特别是劳动安全"三同时"工作的要求、程序等。二是经常举办建设单位主要负责人安全生产业务知识培训班，提高生产经营单位主要负责人的安全素质。三是通过安全"三同时"的案例分析，开展安全生产警示教育。通过这些宣传、培训、教育工作，不断增强建设单位主要负责人的安全"三同时"意识，增强用人单位从安全预评价开始开展安全"三同时"工作的自觉性。 3、建议国家安监局尽快制定安全预评价报告审查备案的可操作性文件。对负责预评价报告审查的社会中介机构应具备哪些相应资质条件、如何注册这样的中介机构等等问题予以进一步明确。通过制定更加具体的、可操作的实施细则，对安全预评价报告审查备案工作的原则性意见进行进一步细化和规范。

篇5：安全预评价导则

安全预评价导则

1主题内容与适用范围 本导则依据《安全评价通则》制订，规定了安全预评价的目的、基本原则、内容、程序和方法，适用于建设项目(矿山建设项目除外)安全预评价。 2安全预评价目的和基本原则 安全预评价目的是贯彻“安全第一、预防为主”方针，为建设项目初步设计提供科学依据，以利于提高建设项目本质安全程度。 安全预评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法地自主开展安全预评价。 3定义 3.1 建设项目 建设项目是指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目。 3.2 安全预评价 安全预评价是根据建设项目可行性研究报告内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。 3.3 危险、有害因素识别 危险、有害因素识别是指找出危险、有害因素，并分析其性质和状态的.过程。 3.4 危险度评价 危险度评价是指评价危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度，确定承受水平，并按照承受水平采取措施，使危险度降低到可承受水平的过程。 3.5 评价单元 评价单元是为了安全评价需要，按照建设项目生产工艺或场所的特点，将生产工艺或场所划分成若干相对独立的部分。 4安全预评价内容 安全预评价内容主要包括危险、有害因素识别、危险度评价和安全对策措施及建议。 5安全预评价程序 安全预评价程序一般包括：准备阶段;危险、有害因素识别与分析;确定安全预评价单元;选择安全预评价方法;定性、定量评价;安全对策措施及建议;安全预评价结论;编制安全预评价报告。 5.1 准备阶段 明确被评价对象和范围，进行现场调查和收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目资料。建设项目参考资料见附录A。 5.2 危险、有害因素识别与分析 根据建设项目周边环境、生产工艺流程或场所的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。 5.3 确定安全预评价单元 在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需要，将建设项目分成若干个评价单元。 划分评价单元的一般性原则： 按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。 5.4 选择安全预评价方法 根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法。常用安全预评价方法见附录B。 5.5 定性、定量评价 根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施提供科学依据。 5.6 安全对策措施及建议 根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。 安全对策措施应包括以下几个方面： ⑴ 总图布置和建筑方面安全措施; ⑵ 工艺和设备、装置方面安全措施; ⑶ 安全工程设计方面对策措施; ⑷ 安全管理方面对策措施; ⑸ 应采取的其它综合措施。 5.7 安全预评价结论 简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施，给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。 5.8 编制安全预评价报告 安全预评价报告应当包括以下重点内容： 5.8.1 概述 ⑴ 安全预评价依据 有关安全预评价的法律、法规及技术标准;建设项目可行性研究报告等建设项目相关文件;安全预评价参考的其他资料。 ⑵ 建设单位简介 ⑶ 建设项目概况 建设项目选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、主要设备、主要原材料、中间体、产品、经济技术指标、公用工程及辅助设施等。 5.8.2 生产工艺简介 5.8.3 安全预评价方法和评价单元 ⑴ 安全预评价方法简介 ⑵ 评价单元确定 5.8.4 定性、定量评价 ⑴ 定性、定量评价 ⑵ 评价结果分析 5.8.5 安全对策措施及建议 ⑴ 在可行性研究报告中提出的安全对策措施 ⑵ 补充的安全对策措施及建议 5.8.6 安全预评价结论 6安全预评价报告审查与管理 建设单位按有关要求将安全预评价报告交由具备能力的行业组织或具备相应资质条件的中介机构组织专家进行技术评审，并由专家评审组提出评审意见。 预评价单位根据审查意见，修改、完善预评价报告后，由建设单位按规定报有关安全生产监督管理部门备案。 7安全预评价报告书格式 7.1 封面(参见附录C) 7.2 安全预评价资质证书影印件 7.3 著录项(参见附录D) 7.4 目录 7.5 编制说明 7.6 前言 7.7 正文 7.8附件 7.9 附录 附录A： 建设单位提供资料参考目录 A.1 建设项目综合性资料 1.1 建设单位概况 1.2 建设项目概况 1.3 建设工程总平面图 1.4 建设项目与周边环境关系位置图 1.5 建设项目工艺流程及物料平衡图 1.6 气象条件 A.2 建设项目设计依据 2.1 建设项目立项批准文件 2.2 建设项目设计依据的地质、水文资料 2.3 建设项目设计依据的其它有关安全资料 A.3 建设项目设计文件 3.1 建设项目可行性研究报告 3.2 改建、扩建项目相关的其它设计文件 A.4 安全设施、设备、工艺、物料资料 4.1 生产工艺中的工艺过程描述与说明 4.2 生产工艺中的安全系统描述与说明 4.3 生产系统中主要设施、设备和工艺数据表 4.4 原料、中间产品、产品及其它物料资料 A.5 安全机构设置及人员配置 A.6 安全专项投资估算 A.7 历史性监测数据和资料 A.8 其它可用于建设项目安全评价的资料附录B： 常用安全预评价方法 B.1事故致因因素安全评价方法 1)专家现场询问、观察法 2)危险和可操作性研究 3)故障类型及影响分析 4)事故树分析 5)事件树分析 6)安全检查表法 7)因素图分析法 8)事故引发和发展分析 9)事故顺序评价法 10)多系列失效分析法 11)双比较法 12)工作任务分析法 13)因果(鱼刺)图分析法 B.2 能够提供危险度分级的安全评价方法 1)危险和可操作性研究 2)故障类型及影响分析 3)事故树分析 4)逻辑树分析 5)风险矩阵评价法 6)安全度评价法 7)风险容忍度评价法 8)道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法 9)蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法 10)日本劳动省六阶段评价法 11)前苏联化工过程危险性定量评价法 12)模糊矩阵法 13)直接数值估算法 14)人的认知可靠性分析法 15)我国化工厂危险程度分级法 16)我国冶金工厂危险程度分级法 17)我国冶炼工厂危险程度分级法 18)重大危险源辨识方法 19)作业条件危险性评价法(格雷厄姆―金尼法) 20)“安全检查表―危险指数评价―系统安全分析”评价法 21)统计图表分析法 B.3 可以提供事故后果的安全评价方法 1)故障类型及影响分析 2)事故树分析 3)逻辑树分析 4)概率理论分析 5)马尔可夫模型分析 6)道化学公司火灾爆炸危险指数评价法 7)蒙德火灾爆炸毒性指数评价法 8)日本劳动省六阶段评价法 9)前苏联化工过程危险性定量评价法 10)模糊矩阵法 11)成功可能性指数法 12)Safeti评价法 13)易燃、易爆、有毒重大危险源评价法 14)“安全检查表―危险指数评价―系统安全分析”评价法 15)统计图表分析法 16)矿山工程安全评价法 17)尾矿库矩阵评价法 18)液体泄漏模型 19)气体泄漏模型 20)绝热扩散模型 21)池火火焰与辐射强度评价模型 22)火球爆炸伤害模型 23)爆炸冲击波超压伤害模型 24)蒸气云爆炸超压破坏模型 25)毒物泄漏扩散模型 26)锅炉爆炸伤害TNT当量法附录C： 安全预评价报告封面格式 C.1 封面布局 封面第一、二行文字内容是建设单位名称; 封面第三行文字内容是建设项目名称; 封面第四行文字内容是报告名称为安全预评价报告; 封面最下两行分别是安全评价机构名称和安全评价资质证书编号。 C.2 封面样张 封面样张见图C.1。 建设单位名称 建设项目名称 安全预评价报告 评价机构名称 安全评价机构资质证书编号 图C.1 安全预评价报告封面样张附录D： 著录项格式 D.1 布局 “评价机构法人代表，课题组主要人员和审核人”等著录项一般分两张布置，第一张署明评价机构的法人代表(以评价机构营业执照为准)、审核定稿人(应为评价机构技术负责人)、课题组长(应为评价课题组负责人)等主要责任者姓名，下方为报告编制完成的日期及评价机构(以安全评价资质证书为准)公章用章区;第二张则为评价人员(以安全评价人员资格证书为准并署明注册号)、各类技术专家(应为评价机构专家库内人员)以及其它有关责任者名单，评价人员和技术专家均要手写签名。 D.2 样张 著录项样张见图D.1和图D.2。 建设单位名称 或建设项目名称 安全预评价报告 法人代表：以评价机构营业执照为准 审核定稿：评价机构技术负责人 课题组长：评价课题组负责人 评价报告完成日期 (评价机构公章) 图D.1 著录项首页样张 评 价 人 员 评价组长：* * *(资格证书号：APR― * * * *―* * * *)签字 评价组成员：* * *(资格证书号：APR― * * * *―* * * *)签字 * * *(资格证书号：APR― * * * *―* * * *)签字 * * *(资格证书号：APR― * * * *―* * * *)签字 * * *(资格证书号：APR― * * * *―* * * *)签字 * * *(资格证书号：APR― * * * *―* * * *)签字 * * *(资格证书号：APR― * * * *―* * * *)签字 报告编制人：* * *(资格证书号：APR― * * * *―* * * *)签字 * * *(资格证书号：APR― * * * *―* * * *)签字 * * *(资格证书号：APR― * * * *―* * * *)签字 * * *(资格证书号：APR― * * * *―* * * *)签字 报告审核人：* * *(资格证书号：APR― * * * *―* * * *)签字 技 术 专 家 (列出各类技术专家名单) 图D.2 著录项次页样张 附录E： 安全预评价程序框图

篇6：火力发电厂安全预评价

安全性评价是对被评价单位的设备设施、劳动安全和作业环境、安全生产管理三个方面安全状况做出全面的、量化的分析和评估。安全性评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价，其基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法地自主开展安全性评价。安全性评价工作是传统安全管理模式的一种变革，由原来的事后管理转化为事先管理，是一种较为先进的安全管理方法。在企业发生安全问题之前，经过全面分析、评估，找出问题，予以整改；通过改善劳动环境，健全规章制度，深化安全管理，防止安全事故的发生，提高企业安全生产的基础。

《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定，“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。” 国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局于2003年发布了《安全评价通则》、《安全预评价导则》，加强生产经营单位新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”工作，规范建设项目安全预评价行为。现在新上马的火力发电厂，包括企业自备电厂，都必须在可行性研究以后进行安全预评价，由安全生产主管机关对安全预评价报告组织评审通过后，电厂才可以申请开工建设。

1.安全预评价的程序

安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析、预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。

安全预评价程序一般包括：准备阶段；危险、有害因素识别与分析；确定安全预评价单元；选择安全预评价方法；定性、定量评价；安全对策措施及建议；安全预评价结论；编制安全预评价报告。

2.发电厂主要危险有害因素的辨识和分析

2.1 重大危险源辨识和分析

根据《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字【2004】56号）的要求，额定蒸汽压力大于2.5MPa，且额定蒸发量大于等于10t/h的蒸汽锅炉即构成重大危险源。锅炉是具有爆炸危险的特种设备，受国家特种设备监察机构监管。火力发电厂锅炉一般在较高压力下运行，其使用的燃料为煤粉，点火燃料使用易燃易爆的0＃～20＃轻柴油，工程配套设备、管线阀门多，工艺复杂。一旦设备、管线、阀门发生破裂，燃料泄漏，锅炉运行操作不当，极易导致自燃、火灾、爆炸、爆管等事故发生；供煤系统也有煤粉尘发生火灾、爆炸的可能性。同时，还存在触电、机械伤害、灼烫、烟气中毒等危险因素。

除了锅炉以外,新建电厂还要对启动锅炉/点火轻柴油灌区/氢冷机组氢气储罐(群)/灰渣库等进行重大危险源的辨识和分析.2.2 主要危险因素辨识和分析

根据发电厂工程设备的特点，存在锅炉、汽轮机、蒸汽管道、压力容器等高压设备，变配电等电气设备，以及煤粉、油类、危险化学品（如盐酸、烧碱、氨水等）等危险物质，生产过程中存在着火灾、爆炸、触电、机械伤害、灼烫、中毒、高处坠落、车辆伤害等危险因素。

这些危险有害因素主要存在于：电站锅炉系统；汽轮机系统；电气一次系统；热工自控系统；化学制水系统（包括制氢站）；除灰渣系统；脱硫系统；燃煤贮运系统；燃油贮运系统；压缩空气系统等。对电站锅炉系统，应重点对供煤系统火灾爆炸、点火油系统火灾爆炸、锅炉爆炸、触电、机械伤害、灼烫、中毒、高处坠落、车辆伤害等进行分析；对汽轮机系统，应重点对润滑油系统和抗燃油系统火灾、触电、机械伤害、灼烫、高处坠落、轴承振动、化瓦、动静磨擦、超速、大轴弯曲等进行分析；对电气一次系统，应重点对发电机火灾、密封油系统火灾、变压器火灾、电缆火灾、触电、机械伤害、高处坠落、发电机轴承振动、化瓦、动静磨擦、大轴弯曲、绕组变形烧毁等危险因素进行分析；对热工自控系统，应重点对由于热控系统（DCS、DAS、MCS、SCS、FSSS）故障可能引起火灾、爆炸、设备损坏，触电、静电、电磁辐射等危险因素进行分析，还应对MIS、SIS系统等的网络安全的危险因素进行分析；对

化学制水系统（包括制氢系统），应重点对火灾爆炸、触电、机械伤害、灼烫、中毒、高处坠落等危险有害因素进行分析；对除灰渣系统，应重点对触电、机械伤害、灼烫、高处坠落等危险有害因素进行分析；对脱硫系统，应重点对触电、机械伤害、灼烫、中毒、高处坠落等危险有害因素进行分析；对燃煤贮运系统，应重点对火灾爆炸、触电、机械伤害、车辆伤害等危险因素进行分析；对燃油贮运系统，应重点对火灾爆炸、触电、机械伤害、高处坠落、车辆伤害等危险因素进行分析；对空气压缩系统，应重点对触电和机械伤害等危险因素进行分析。火力发电厂安全预评价报告

2.3 主要有害因素辨识和分析

生产过程中存在噪声、振动、高温、毒物、粉尘等有害因素。产生噪声和振动的主要部位有风机、管道阀门的节流、空压机、破碎机、振动筛、磨煤机、机泵、汽轮机、发电机以及励磁机等，作业人员长时间接触，会受到噪声职业危害；锅炉及汽轮机的部分区域，环境气温较高，有的部位甚至超过40℃，长期高温作业可能会高血压、心肌受损、消化功能障碍等病症；生产过程中，有毒危害部位主要是在化学水处理站中加次氯酸钠和给水系统中的加联胺、除氧加氨调整PH值，若操作不当或者防护用具使用不当，会对人员产生中毒危害；煤炭的运输、转运、制粉、输粉过程中产生的粉尘，脱硫过程中产生的石灰石粉尘，电除尘器放灰、出灰、灰渣的输送中的扬尘，以及在清扫燃烧室、烟道、过热器、省煤器、空气预热器、除尘器等设备的过程中产生的灰尘，除可能引起火灾、爆炸外，也会对人体产生危害，长期吸入可能产生尘肺病。

3.发电厂安全预评价单元的划分

评价单元就是在危险、有害因素分析的基础上，根据评价目标和评价方法的需要，将系统分成的有限、确定范围进行评价的单元。根据电厂生产过程的特点，按照评价单元的划分原则，以及生产工艺的实际情况，一般将项目划分为四个单元：即电站锅炉单元、汽轮机单元、电气设备单元、辅助单元。电站锅炉单元主要包括锅炉、燃料供应系统、水处理系统、灰渣处理系统等。

汽轮机单元主要包括汽轮机及其辅机设备等。

电气设备单元主要包括发电机、电气一次设备、电气二次设备、供油系统、热工设备等。辅助单元主要包括燃煤、燃油贮运系统、公用系统等。

4.发电厂安全预评价方法的选择

在《安全预评价导则》中，事故致因因素安全评价方法有13种，能够提供危险度分级的安全评价方法有21种，可以提供事故后果的安全评价方法有26种。在电厂安全预评价中，常用的评价方法有安全检查表法、预先危险性分析法、事故树分析法、道化学公司火灾爆炸危险指数评价法、重大危险源辨识方法、作业条件危险性评价法等。

5.危险有害因素的定性、定量分析

安全检查表（Safety Check List 简称SCL）是系统安全工作的一种最简便、广泛应用的系统危险评价方法。安全检查表是对分析对象进行详细分析和充分讨论，列出检查单元和部位、项目、要求等内容的表格。对系统进行评价时，对照安全检查表进行逐项检查，查找隐患。在电厂安全预评价中，利用安全检查表，对厂区地理位置、场地条件、工艺设备、土建、电气、综合安全卫生管理等进行检查，对《可行性研究报告》符合要求、不符合要求以及未提及的项目逐一区分，最后进行统计汇总，以便在以后的工程设计中采取措施。

预先危险性分析法（Preliminary Hazard Analysis, PHA）又称初步危险分析，主要用于对危险物质和装置的主要工艺区域等进行分析。它对项目装置可能出现的危险性类别、条件及可能造成的后果作分析，防止潜在危险发展成事故。在电厂安全预评价中，一般对锅炉、汽机、发电机等工艺单元的危险因素采用PHA进行分析，如锅炉供油供煤系统火灾、锅炉炉膛爆炸和四管爆漏、汽轮机油系统火灾、汽轮机超速、大轴弯曲、动静磨擦、化瓦、发电机氢冷系统火灾爆炸、绕组烧损、电缆火灾、变压器或互

感器火灾爆炸、以及这些工艺中的触电、机械伤害、灼烫、中毒、高处坠落、车辆伤害等。

事故树（Fault Tree Analysis,FTA）也称故障树，是一种描述事故因果关系的有方向的逻辑树图形，它把事故作为顶上事件，分析与顶上事件有关的原因。在电厂安全预评价中，一般采用事故树法分析锅炉的四管爆漏事故、皮带运输机绞伤事故、汽轮机超速事故、触电事故、电缆火灾事故等。利用事故树计算出引起该事故的基本事件，以便采取防范措施。

道化学公司火灾爆炸危险指数评价法是一种定量分析评价，求出对危险单元采取安全措施进行补偿后，爆炸的破坏力。一般对电厂制氢站采用这种方法进行分析。

重大危险源辨识方法，用于确定重大危险源。在电厂中，除锅炉外，一般危险物质的数量不会超过临界数量，不够成重大危险源。

作业条件危险性评价法，通过分析发生事故或危险事件的可能性，作业人员暴露于危险环境的频率，以及发生事故危险事件的可能结果，计算出危险性分值，以便根据情况采取防护措施。事故案例分析，列举出各个评价单元可能发生的典型事故案例，并进行简单的分析。

6.安全对策措施和建议

对照经过分析后提出的应该采取的安全对策措施，以及可行性研究报告中已经提出的安全对策措施，提出应该补充的安全对策措施和建议。其中应该包括总图布置和建筑方面的安全对策措施，工艺和设备、装置方面的安全对策措施，安全工程设计方面的对策措施，以及安全管理方面的对策措施。其中，安全工程设计方面，应提出防火防爆及消防措施，防雷和保护接地措施，防机械伤害及坠落伤害措施，防中毒设计，采暖、通风和空气调节等方面的安全对策措施。

安全预评价中还应该提出编写事故应急预案的对策措施。对发电厂可能出现的严重事故，如火灾、爆炸、全厂停电、重大设备损坏、洪灾等，应明确提出编写事故预案的要求。

7.结论