中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见

关键词： 全会 推进 改革 农村

中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见（通用6篇）

篇1：中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见

中共河北省委关于认真贯彻党的十七届三中全会

精神进一步推进农村改革发展的意见

八、加强和改善党对农村工作的领导，形成推进农村改革发展的强大合力

39、推行以定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养为主要内容的“一定三有”农村干部激励保障机制。逐步提高村党组织书记、村委会主任补贴收入，力争经过几年努力，达到当地上农民人均纯收入水平。推行现任村党组织书记、村委会主任社会基本养老保险制度。建立完善村党组织书记、村委会主任正常离任后的生活补贴办法。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部待遇、党员干部培训资金保障机制。

篇2：中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见

（2011年11月21日 讨论稿）

为深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，根据《中共中央关于深入文化体制改革，推动社会主义大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《中共山东省委关于认真贯彻党的十七届六中全会精神加强文化强省的意见》以及《中共滨州市委关于学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全会精神加快文化强市建设的实施意见》，结合我县实际，就加快文化强县建设提出如下实施意见。

一、充分认识深化文化体制改革的重要性、紧迫性，自觉主动加强文化强县建设

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展。文化建设是党和国家全局工作的重要组成部分。在当今时代，文化的影响比以往任何时刻都更加广泛而深刻，文化与经济的深度融合正在成为一个国家、一个地区难以取代的竞争优势，加快文化改革发展比以往任何时候都更加重要、更为迫切。我们必须把

学习贯彻党的十七届六中全会精神作为重大而紧迫的政治任务，深刻认识文化改革发展的指导思想和目标任务，深刻认识推动文化改革发展的重大举措，切实把思想统一到会议精神上来，把力量凝聚到中央、省委和市委的重大决策部署和目标要求上来，增强推动文化改革发展的使命感、责任感和紧迫感，以高度的文化自觉和文化自信，紧密结合惠民实际，积极主动、坚定不移地加快文化强县建设。

近年来，县委、县政府认真贯彻中央、省委和市委关于文化改革发展的决策部署，把文化建设作为落实科学发展观、加快转方式调结构、提升综合实力、促进社会和谐的重要内容和重要举措，精心谋划、强化措施，社会主义核心价值观念更加深入人心，市民文明素质和全社会文明程度明显提高，我县涌现出李金凤、马志英等一大批省级、市级道德模范；文明城市创建扎实推进，荣获省级创建文明城市工作先进县荣誉称号；文化体制改革取得重大突破，文化发展活力逐步显现；公共文化服务体系建设日趋完善，基层文化惠民工程扎实推进；文化产业发展势头良好，孙武古城旅游区提升为国家4A级旅游景区；文化艺术精品不断涌现，童话作品《毛驴开荒》荣获第四届泰山文艺奖，实现了我县历史性突破。但从我县文化发展现状看，也存在一些困难、问题和薄弱环节，主要是有些镇（街道）和单位对文化建设重要性认识不足，抓经济建设手硬抓文化建设手软；一些社

会成员理想信念单薄，道德失范、诚信缺失、人生观和价值观扭曲；文化事业投入不足，公共文化服务体系不健全，文化设施总量偏少、层次偏低，城乡间文化发展不平衡；文化产业总体规模小、文化企业数量少，大部分产业门类还处于自发、分散、低水平的粗放状态，缺乏竞争力；文化体制机制改革有待深化、人才相对匮乏等问题还不同程度的存在。

全县各级党组织和广大党员干部必须准确把握经济社会发展新要求，准确把握当代文化发展新趋势，准确把握人民精神文化生活新期待，在坚持以经济建设为中心的同时，更加有力地推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。要充分认识加快文化强县是贯彻十七届六中全会精神的具体实践，是加快转方式调结构、推动惠民跨越发展的重要抓手。要充分发挥惠民历史文化底蕴深厚、资源丰富的优势，坚持以改革推动大发展、促进大繁荣，切实增强我县文化软实力和核心竞争力，不断把全县文化建设推向新层次、新水平。

二、明确加快文化强县建设的思路目标和工作重点，推动惠民文化大发展大繁荣

加快文化强县建设，必须全面贯彻党的十七大、十七届六中全会、省委九届十三次全会和市委七届十六次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，积极开展文化强县建设先进城乡创建活动，不断增强文化凝聚引领能力、文化惠民服务能力、文化创作生产能力、文化产业竞争能力、文化体制创新能力、文化队伍建设能力，更加有力的推动全县文化大发展大繁荣。

抢抓“黄蓝”两区开发机遇，按照全县“十二五”规划目标，到2015年文化强县建设的主要目标是：社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高，创建省级文明县；适应人民需要的文化产品更加丰富，社会文化活动丰富多彩，在全省、全市有影响力的精品力作不断涌现；公共文化服务体系不断健全，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化；文化产业整体实力和竞争力显著增强，“孙子故里〃绿色惠民”“田园风情〃生态水城”品牌的影响力和辐射力不断提高，丰富兵学旅游、红色旅游、休闲度假等旅游产品，文化产业增加值占全县生产总值的比例明显提高；高素质文化人才队伍发展壮大，文化繁荣发展的人才保障更加有力。

全县要为实现这些目标共同努力，不断提高文化建设科学化水平，为把我县建设成为文化强县，实现惠民文化大发

展大繁荣打下坚实基础。

三、积极发挥社会主义核心价值体系的教育引领作用 社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须强化教育引导，增进社会共识，创新方式方法，健全制度保障，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，形成团结全县人民推进科学发展、跨越发展的强大精神力量。

（一）坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑。坚持不懈地用科学理论武装干部群众，以党委（党组）中心组理论学习、党校培训、干部在线学习及形势政策报告、知识竞赛、演讲比赛、文艺演出等为主要形式，组织广大党员干部群众深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系和党的路线、方针、政策。研究制定党员干部学习评价激励和考核机制，切实把理论学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子、选拔任用领导干部的重要依据。强化党员干部群众观点、群众路线和群众立场的学习教育，改进群众工作方法和工作作风，不断增强服务基层、服务群众的能力。大力推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。加强形势政策教育、国情教育、革命传统教育、群众路线教

育、国防教育、党史教育，大力推进马克思主义中国化、大众化。机关、企事业单位、社区等都要采取多种方式，加强中国特色社会主义理论体系学习教育，在报纸、网站等媒体开设专题栏目、坚持经常性宣传。

（二）以社会主义核心价值观念激发惠民人干事创业的热情。坚持用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，凝心聚力、砥砺奋进，激励全县上下干事创业、跨越发展的干劲和热情。积极开展主题教育，教育、激励和引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，立足实际、抢抓机遇，积极作为、创新实干，奋力加快跨越发展的步伐；与解放思想结合起来，继续开展解放思想大讨论活动，不断提升发展境界，健全完善长效机制，努力形成干部群众思想观念与时俱进、精神风貌昂扬向上的良好局面；与提升群众文明素质结合起来，以建设学习型党组织为统领，广泛开展“学习型机关、学习型社区、学习型单位、学习型家庭”创建活动，塑造知识型市民，建设学习型城市，在全社会形成崇尚学习的浓厚氛围。

（三）大力推进思想道德建设和精神文明建设。坚持以社会主义荣辱观引领社会风尚，精心组织实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设的“四德”工程，积极倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范。加强先进典型学习宣传，继续开展道德模范评选活动。全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，动

员全社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作。加强企业文化建设和职工思想道德建设。加强诚信体系建设，努力建设诚信惠民。深化政风、行风建设，开展道德领域突出问题专项教育和治理，推进廉政文化建设。巩固省级文明县创建成果。深入开展文明单位、文明村镇、文明家庭评选活动，扎实推进“乡村文明行动”，广泛开展军民警民共建活动，动员各级各类文明单位与农村结对帮扶，形成文明创建城乡互动、城乡共创精神文明的长效机制，全面提高城乡社会文明程度。扎实开展“讲文明、树新风”志愿服务活动，推动志愿服务活动经常化、社会化、规范化。

四、大力发展公益性文化事业，努力提升文化服务水平满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。要坚持政府主导，按照公益性、基本型、均等性、便利性、可持续性的要求，加强文化设施建设，完善公共服务网络，促进城乡文化事业协调发展。

（一）加快公共文化服务设施建设。把公共文化服务设施建设纳入城乡建设总体规划，按照结构合理、发展平衡、运行有效、惠及全民的原则，以大型公共文化设施为骨干，以县城、社区和镇（街道）基层文化设施为基础，统筹文化、教育、科技、体育和青少年、老年人、残疾人等活动场所的规划建设，尽快建立起覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施体系，实现县区、镇（街道）、村居（社区）三级公共文化设施全覆盖。按照要求，2012年，县

文化馆、图书馆达到国家二级馆以上标准，至少建成一座数字影院（厅）。强化各级各类公共文化设施的管理和利用，建立公共图书馆和文化艺术馆、博物馆、美术馆、文化站等免费开放经费保障长效机制，推进公益文化设施向社会免费开放。加快发展现代传播体系。加强重点新闻媒体建设，进一步完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型，推动报、台、网互动融合，扩大有效覆盖面。进一步扩大党报、电台电视台和政府网站的舆论引导能力和信息传播能力，巩固其在舆论引导格局中的主体地位。进一步加强对手机报、移动数字电视、网络广播、网络电视等新兴传播载体的规范管理，维护公平竞争的市场环境。加快建设优秀传统文化传承体系。加强文化遗产保护宣传教育和优秀传统文化的研究传播，增强全社会保护文物和非物质文化遗产的意识。加强对孙子文化资源的挖掘和提升，搞好渤海革命老区机关旧址暨武定府衙和宋代古城墙的保护、利用和开发。加强对胡集书会、清河镇木版年画、河南张泥塑等国家非物质文化遗产的保护和开发。

（二）促进城乡文化一体化发展。深入实施重点文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点，提高标准、完善服务，把支持农村文化建设作为文明创建活动的基本指标。加强文化馆和图书馆建设。2012年底前，各镇（街道）全部建成符合国家规定标准的综合文化站，社区、行政村实现文化活动室、文化大院和农家书屋全覆盖。以广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等重点工程带动公共文化资源向基

层和农村倾斜，加快实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。继续办好孙子文化旅游节、群众文化节、胡集书会、火把李庙会、大年陈桃花节等品牌性节会活动。深入开展全民读书、全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”活动常下乡，实现科教文体法律卫生进基层活动经常化。

五、着力推进文化产业跨越发展

加快发展文化产业是转方式调结构的重要内容。要坚持把社会效益放在首位，以项目建设为重点，以园区建设为载体，以品牌打造为支撑，推进文化产业转型发展、融合发展、跨越发展。

（一）加快构建惠民特色文化产业体系。认真贯彻落实《关于促进文化产业振兴的实施意见》，以争创中国旅游强县为契机，突出“孙子故里〃绿色惠民，田园风情〃生态水城”两个品牌，发挥省级历史文化名城优势，以文促游，全面实施孙子文化旅游休闲区深度开发，积极打造山东旅游新干线，着力构建黄河三角洲独具特色的文化旅游休闲之城和唯一性旅游目的地，促进文化旅游业真正由第三产业的先导产业转变成县域经济的支柱产业。整合文化旅游资源，构建“一区两带”旅游格局。“一区”即文化旅游休闲区，统筹推进孙子兵法城、武圣园、渤海革命老区机关旧址暨武定府衙、护城河环城水系景观长廊等景区建设，形成集千年古城、孙子文化、红色旅游及温泉文化于一体的旅游核心。“两带”即以魏氏庄园、胡集书会为重点的东南部民俗文化旅游带和

以大年陈生态果园、白龙湾黄河风景区为重点的西南部生态观光旅游带。同时，结合旧城改造留足留好待恢复景点的建设用地，如阁老府、文庙、大寺、朔庙、双忠祠、钟鼓楼、驻跸台、泰山行宫等，尽快逐步复建。

（二）积极打造重点文化企业和重点文化建设项目。把培育壮大骨干文化企业作为推动文化产业发展的重中之重。拓宽融资渠道，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、申请专项资金等方面予以支持，吸引国内外大型企业集团来惠民投资，开发建设一批有较强影响力、吸引力和竞争力的大项目，培育一批有新意、有卖点、有市场的文化旅游产品，把文化融于旅游项目建设中，重点搞好孙子兵法城、护城河环城水系景观长廊、魏氏庄园旅游基础设施、温泉文化博览园、胡集书会曲艺厅、大年陈生态果园、孙子故里森林公园、武定府衙及渤海革命老区旧址等景区建设提升改造工程，促进各个景区景点晋档升级。完善功能配套，提升旅游要素质量。挖掘胡集书会、清河镇木版年画、河南张泥塑等国家非物质文化遗产的市场潜力，在此基础上每年再筛选、策划、包装和申报一批市场前景好、比较优势明显的文化产业项目，纳入文化产业项目库，并积极争取上级政策、资金等扶持，尽快建成一批具有示范效应和产业拉动作用的重大项目。通过举办旅游产品展销会、各行业交流会、缔结友好城市，成立孙子文化函授学院，制作装帧精美、文化涵量丰富、科技含量高的宣传画册、光盘和富有地方特 10

色的工艺品、纪念品，加强对区域文化的挖掘整理，打造文化产业知名品牌，推动特色文化产业发展，重点开发旅游产业，真正实现游购娱吃住行一条龙服务新格局。办好国际孙子文化旅游节，增强孙子故里的品牌效应和国际知名度。

六、进一步深化改革开放，积极推动文化体制机制改革创新

改革创新是文化强县建设的不竭动力。要以大力发展公益性文化事业和经营性文化产业为目标，深化改革，重点突破，全面推进，不断创新完善有利于文化强县建设的体制机制。

建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。大力推进文化管理体制改革，转变政府职能，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开和管办分离，逐步实现政府由办文化为主向管文化为主转变。进一步规范文化市场综合执法，理顺全县文化市场管理职能，建立统一、规范、高效的管理体制和运行机制。建立健全文化市场准入机制，落实谁主管谁负责和属地管理原则，严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策。加强对国有文化资产的监督管理，建立完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理机制，确保国有资产保值增值。扩大文化市场消费，引导形成高、中、低端分众化的文化消费增长点。加强对书画、摄影、演艺等文化协会的监督管理，充分发挥其积极作用。

加强市场监管，深入开展“扫黄打非”，优化文化市场环境，坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾，营造文明安全的文化市场秩序。

七、积极推进文化精品创作生产，加强新闻舆论引导管理，发展健康网络文化

始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传的导向，唱响主旋律，打好主动仗，不断提高全县文化创作竞争力和新闻媒体的舆论引导能力，为经济社会发展营造健康向上、和谐稳定的文化环境。

（一）深入实施精品创作工程。坚持“二为”方向和“双百”方针，贴近实际，贴近生活，贴近群众，推进文艺精品创作工作。以参评全国“五个一工程”和省、市“文艺精品工程”为总抓手，着力创作一批体现民族精神、展现时代风貌和惠民文化特色的精品力作。利用魏氏庄园等惠民现有的文化元素筹拍电影、电视剧，创作歌曲和文艺作品。引导文化工作者树立正确的创作导向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，让反映主流价值取向、体现时代发展要求的优秀文化产品得到广泛认同和传播。积极发挥文化精品工程的示范导向作用，完善科学的评判标准和评价体系，加大奖励扶持力度，努力在现实题材、革命历史题材、农村题材、少儿题材创作等方面取得新突破，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（二）推进文化内容形式创新。把创新精神贯穿文化创作生产全过程，学习借鉴国内外文化创新有益成果，兼收并

蓄、博采众长，增强文化产品时代感和吸引力。尊重人民群众的主体地位和首创精神，准确把握社会文化生活的新特点和人民群众精神文化需求的新变化，倾听群众呼声，反映人民愿望，在内容、形式等方面进行积极的探索和创造，把更多更好的精神食粮奉献给人民。善于运用现代技巧和群众喜闻乐见的形式，增强文化的表现力，不断创新文化形式，催生新的文化业态，促进文化品种、载体、风格有机结合，不断丰富文化的生产方式与表现形式，提高先进文化覆盖面。

（三）牢牢把握正确的新闻舆论导向。坚持党对宣传舆论工作的领导，牢牢把握正确导向，整合各类宣传资源，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强对新闻媒体的监督管理，强化正面宣传，突出社会热点难点问题，从群众关注点入手，科学解疑释惑，有效凝聚共识，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。加强对突发事件的舆论引导，健全突发公共事件新闻报道机制。新闻媒体和新闻工作者要切实增强政治责任和职业道德，严格遵守宣传纪律，自觉抵制错误观点，坚决杜绝虚假新闻。牢固树立群众观点，广泛深入持久地开展“走基层、转作风、改文风”活动。

（四）加强和改进网络文化建设和管理。加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。广泛开展文明网站创建，推动文明办网、文明上网，督促网络运营服务企业履行法律义务和社会责任，不为有害

信息提供传播渠道。加强网络法制建设，加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。依法惩处传播有害信息行为，深入推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动，严厉打击网络违法犯罪。

八、培养和建设高素质文化人才队伍，为文化强县提供有力人才支撑

加快文化强县建设，队伍是基础，人才是关键。各级要把文化人才队伍建设纳入人才强县战略，加快培养造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。

（一）加强文化人才队伍建设。按照视线向下，重心下移的原则，着力解决镇（街道）文化工作人员不足、不能专职专用等问题，要进一步制定基层文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面政策措施，鼓励优秀人才服务基层。选派有专长的大学生到基层从事宣传文化工作。配齐配强镇（街道）党委宣传委员、宣传干事和文化站专职人员。创造优越条件，拓宽引进渠道，积极探索外聘高层次人员的新路子，采用高薪聘用、续建档案、兼职等多种形式，引进文化发展急需的各类人才，吸引优秀文化人才、经营管理领域的人才进入文化行业。积极扶持和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人。壮大文化志愿者队伍，制定政策鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。

（二）完善人才培养培训体系。培养一批群众喜爱、有一定影响的文化名家和民族文化代表人物。加大文化产业人才自主培养力度，健全各类文化人才教育培训网络，引导支持职业技术院校开设文化产业相关专业，培养复合型人才和急需专业人才。加强经常性教育培训，对全县基层文化队伍每年轮训一遍。把文化建设内容纳入干部培训计划，建立种类齐全、层次多样的文化人才培训制度，通过与国内高校、培训机构联建培训基地、举办研修班等方式，提高文化工作人员的业务能力。加强文化队伍思想政治建设、职业道德建设和作风建设。坚持不懈地开展“三个一切”群众路线主题教育，鼓励文化工作者深入基层，增强县情了解，增加基层体验，增进群众感情。

（三）建立健全人才激励机制。深化职称评审改革，打破职称、学历、年龄、身份界限，畅通人才流动渠道。鼓励引进优秀人才，在待遇、户口、住房、子女入学、扶持资金等方面制定优惠政策。对高层次专业人才、有突出贡献特殊人才、德艺双馨艺术名家、濒危稀有剧种和非物质文化遗产传承人及团队，制定专门扶持保护政策。从2012年起，开展杰出文化人物评选活动，设立奖励制度，表彰有突出贡献的文化工作者。

九、加强和改进党对文化工作的领导

加强和改进党对文化工作的领导，是推进文化改革发展的根本保证。要遵循文化发展规律，健全领导体制机制，牢牢把握好意识形态工作的主导权、掌握好文化改革发展的领

导权，不断提高推进文化改革发展科学化水平。

（一）加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，将文化建设作为“一把手”工程，摆上全局工作的重要位置，纳入重要议事日程和经济社会发展总体规划。各级领导干部要高度重视并切实抓好文化工作，加强文化理论学习和文化问题研究，提高文化素养，努力成为领导文化建设的行家里手。始终坚持德才兼备、以德为先用人标准，选好配强文化领域各级领导班子，把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部充实到领导岗位上来。创新文化领域非公有制经济组织党的建设。注重在文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员。重视从文化工作一线培养选拔干部，加大从基层优秀宣传文化干部中选任领导干部力度。成立文化强县建设领导小组及办事机构，加强对文化强县建设的领导和协调。从2012年起，组织开展文化强县建设先进镇（街道）、村（社区）创建活动。筹备组织一年一度的社会文化先进单位评选活动。建立健全文化建设目标责任制，完善文化改革发展工作目标考评细则，提高文化改革发展成效在科学发展综合考核中的权重，把考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。

（二）加大扶持力度。积极争取上级扶持资金，进一步助推文化强县建设。加大对文化事业的投入。坚持政府主导，建立健全同财政收入相匹配、同人民群众文化需求相适应的公共文化投入保障机制，保证财政对公共文化建设投入的增

长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。现有文化设施的改造提升、主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性预算。2012年起，全县财政文化事业经费支出占财政总支出的比例逐年提高。县财政设立文化事业发展专项资金、文艺创作生产专项资金、文化遗产保护专项资金、农村（社区）文化建设专项资金和农村电影放映工程专项资金，提高各级彩票公益金用于文化事业比重，保证一定数量的转移支付资金用于镇（街道）、社区和村文化建设。加强对文化产业的支持。认真落实《市委、市政府关于促进文化产业发展的若干政策》等相关文件规定的优惠政策，以投资、财税、金融、土地和价格政策为主要内容，建立扶持文化产业发展的政策体系，确保文化产业增长幅度高于生产总值和服务业增长幅度，文化产业投入增幅高于固定资产投入增幅，新兴文化产业增幅高于整个文化产业增幅。加强文化及相关产业统计，建立文化产业统计上报制度。对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。自2012年起，县级文化产业发展专项资金有较大幅度的增加，并按照“谁主管谁使用”原则，完善资金管理使用办法。全县中小企业信用担保机构每年安排一定份额用于扶持中小文化企业。

（三）齐抓共管，形成文化建设强大合力。深入宣传党的十七届六中全会、省委九届十三次全会和市委七届十六次全会精神，把干部群众的智慧和力量凝聚到推动文化强县建设上来，充分调动社会各方面的积极性，形成文化发展的强

篇3：中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见

刘延东同志强调, 要深入学习领会党的十七届五中全会精神, 把全会精神贯彻到教育工作的各个方面, 坚决落实全会关于“十二五”期间教育改革发展的重要部署, 使横跨十年的教育规划纲要在头一个五年圆满完成既定任务。要牢牢把握我国仍处于重要战略机遇期的重大判断, 深入实施科教兴国和人才强国战略, 切实把教育摆在优先发展的战略位置, 做到规划优先、财政资金优先、公共资源优先, 加快建设人力资源强国。要紧紧围绕转变经济发展方式, 面向“十二五”期间经济社会发展的主要任务, 坚持教育科学发展, 合理调整结构布局, 创新体制机制, 完善管理模式, 使教育事业和人才培养更加适应扩大内需、发展现代产业体系、促进区域协调发展、建设生态文明等战略任务的新要求。要把教育摆在改善民生、做好群众工作的突出位置, 更加注重以人为本、促进教育公平, 更加注重提高质量、协调城乡区域发展, 抓紧制定完善加快学前教育发展、促进义务教育均衡发展、创新职业教育办学模式、提高高等教育质量以及加强民族教育、特殊教育、教师队伍建设、终身学习的学习型社会建设等方面的政策措施, 努力办好人民满意的教育。要把改革创新作为教育事业发展的强大动力, 注重顶层设计, 突出重点领域, 抓住长期困扰教育科学发展的难点问题和社会关注的热点问题集中突破。

教育部下发通知要求深入学习贯彻党的十七届五中全会精神, 落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对教育工作提出的各项任务, 全面推进教育事业科学发展。

一是要主动适应国家和地方发展需求, 在服务加快转变经济发展方式、推动教育优先发展上下功夫。坚持教育为经济社会发展全局服务、为人民服务, 进一步增强服务国家和地方经济社会发展的意识, 把人才培养、科学研究等各项工作与国家和地方发展需求紧密结合起来, 完善现代教育体系, 调整人才培养结构, 创新人才培养模式, 推进科学技术创新, 使教育事业更加适应扩大内需、发展现代产业体系、促进区域协调发展、建设生态文明等战略任务的新要求, 着力提高教育为加快转变经济发展方式服务的能力。要以教育事业服务国家和地方经济社会发展的实际成绩, 赢得各级党委和政府对教育工作的关心和支持, 确保经济社会发展规划优先安排教育、财政资金优先保障教育、公共资源优先满足教育。

二是要坚持促进教育公平, 在改善民生、解决人民群众关心的实际问题上下功夫。更加注重以人为本, 更好地满足人民群众对教育的新期待。合理配置公共教育资源, 重点向农村和边远贫困、民族地区倾斜, 加快缩小教育差距。加快学前教育发展, 切实解决“入园难”问题。提高农村义务教育质量和均衡发展水平, 推进农村中等职业教育免费进程。因地制宜解决农民工子女上学等问题。健全国家资助制度, 扶助家庭经济困难学生完成学业。把解决高校毕业生就业问题作为工作重点, 加强职业培训和择业观念教育, 鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业。

三是要着力提高教育质量, 在推动各级各类教育科学发展上下功夫。树立科学的质量观, 把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准, 全面推进素质教育, 遵循教育规律和学生身心发展规律, 坚持德育为先、能力为重, 促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育, 巩固提高义务教育质量和水平, 加快普及高中阶段教育, 大力发展职业教育, 全面提高高等教育质量, 加快发展继续教育, 支持民族教育、特殊教育发展, 建设全民学习、终身学习的学习型社会。加强师德师风建设, 提高教师业务水平, 继续推进和完善免费师范生教育制度, 鼓励优秀人才终身从教。不断健全教育质量标准体系、教育质量保障体系、教育质量监测体系。

篇4：中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的战略全局出发，系统地总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，明确提出了进一步推进农村改革发展的指导思想、目标任务、基本原则和战略措施，是新时期推进农村改革发展的行动纲领。《决定》内容丰富，论述精辟，在理论上有创新，在政策上有突破，是对丰富实践经验的理论概括，是全党智慧的结晶。下面，重点就形成城乡经济社会发展一体化新格局、稳定和完善农村土地制度、建设现代农村金融制度、走中国特色的农业现代化道路问题谈点学习体会。

一、关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局问题

《决定》指出，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是新形势下推进农村改革发展的根本要求。胡锦涛总书记在十七届三中全会第二次全体会议上进一步指出，“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，必须作为根本要求认真落实。”充分说明了这个问题的重要性。

（一）《决定》的有关论述是我们党对城乡关系理论的新概括、新发展

消灭城乡差别一直是共产党人的追求。早在130多年前，马克思在《哥达纲领批判》里就勾画了消灭工农差别、脑体差别的共产主义社会蓝图，恩格斯在著作里也专门谈过城乡融合问题。后来的马克思主义经典作家进一步发挥和丰富了马恩的思想，将消灭三大差别，即消灭工农差别、脑体差别、城乡差别作为共产主义社会的重要标识。这一思想的核心是人的解放，正像马克思所讲，共产主义社会是个人能力得到充分施展的社会，在那个社会里，人不再被分工所奴役。

中国共产党人把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，无论是在革命战争年代、还是在社会主义现代化建设时期，都始终高度重视工农关系、城乡关系。全国解放前夕，毛泽东同志在党的七届二中全会上就告诫全党：“城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来。决不可以丢掉乡村，仅顾城市，如果这样想，那是完全错误的。”在改革开放进程中，小平同志多次讲到城乡关系的重要性。小平同志指出，经济发展比较快是1984—1988年，这5年，农村改革带来许多新的变化，强有力地推动了工业的发展，农业和工业、农村和城市相互影响、相互促进，这是一个非常生动、非常有说服力的发展过程。小平同志把工农两大产业、城乡两大部类的良性互动视为国民经济快速发展的前提，这一深刻论述使我们党对城乡关系的认识达到了一个新的高度。世纪之交，以江泽民同志为核心的第三代领导集体审时度势地提出要逐步扭转工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统揽全局，提出了把“三农”放在全党工作重中之重位置的基本方针，确立了统筹城乡发展的基本方略，作出了“两个重要趋向”的重大判断，极大地丰富了我们党的城乡关系理论。到党的十七大，又第一次明确提出“形成城乡经济社会发展一体化新格局”，标志着我国城乡协调发展进入了一个新时期。

党的十七届三中全会，与时俱进地对城乡一体化做出了全面的、精辟的、集大成的论述。《决定》首先指出，“推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出”，这就指明了城乡二元结构是阻碍农村改革发展的基本矛盾。正因为是基本矛盾，所以《决定》郑重指出，新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。《决定》进一步指出，我国已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，明确了到2020年基本确立城乡经济社会发展一体化体制机制的奋斗目标。《决定》还阐明了城乡一体化的基本内涵，就是“尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合”，进而提出了统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理五大重点任务。《决定》关于城乡关系问题的论述，从基本矛盾到根本要求，从阶段判断到奋斗目标，从基本内涵到重点任务，完整而深刻，与马克思、恩格斯到毛泽东、邓小平的论述一脉相承，是我们党的又一理论创新成果，在实践上具有重要指导意义。

（二）我国城乡二元体制的历史沿革和改革进程

我国城乡二元经济结构的形成不是偶然的，是传统经济发展战略和体制的产物。建国之初，我国在一穷二白的基础上推进工业化，只能依靠农业、农村来完成原始积累的任务，逐步形成了以统购统销、城乡分割和人民公社为支柱的行政性分配资源的城乡管理体制。通过统购统销，压低了农产品收购价格，同时抬高工业品价格，由价格剪刀差形成了源源不断的工业化资金积累；通过二元户籍制度，限制了城乡人口流动，保证了城市低价福利分配的可行性和有效性；通过人民公社体制，把农民纳入集体管理，实行平均分配，保证了农产品的统一收购。统购统销、城乡分割、人民公社，这是传统的重工业优先发展战略和高度集中的行政性分配资源的计划经济体制的三大支柱。正是靠这三大支柱，才使特殊的积累方式得以实现，我国的城乡二元结构也由此而来。它与发展经济学描述的劳动力等要素从劳动生产率低的农业部门向劳动生产率高的工业部门转移的自发过程是很不相同的。

建国将近60年了，现在回过头来评价这个战略、这个体制，应该采取历史唯物主义的态度。如果没有这样一套体制，我国就不可能在一穷二白的基础上、在那么短的时间内这么快的建立起一个完整的工业化体系，农民为此做出了巨大贡献。但是在工业体系逐步建立之后，高度集中的计划体制的弊端暴露得愈来愈明显，它不仅造成了微观上的低效率与宏观资源配置失当，而且将众多的农村人口排除在工业化、城镇化进程之外，束缚了生产力的发展。到改革开放之初，农业生产力遭到很大程度的破坏，整个国民经济濒临崩溃边缘。

30年的改革首先在农村突破。农村改革极大地解放了生产力，有力地推动了整个发展战略的转变和整个经济体制的变革。30年的农村改革，依我看，实际上就是不断破除三大支柱的过程。农村改革的第一阶段是包干到户，农户成了真正的经营主体，取代了人民公社体制，1983年中央决定撤社建乡，废除了人民公社体制；农村改革的第二阶段从1984年改革统购统销制度开始，这个改革的进程非常曲折，但是经过十几年的努力，134种农产品的统派购基本上全部取消，主要农产品价格由市场确定，破除了统购统销制度；农村改革的第三阶段从90年代中期开始，农村劳动力大规模向非农产业和城镇转移，不断冲击着城乡分割体制，城乡壁垒被进一步打破。进入新世纪以后，农村改革又进入了新阶段，国家不仅免除了农业税，而且反过来还给农民补贴，昭示着城乡关系发展进入了新时期。

（三）形成城乡一体化新格局必须付出长期艰苦的努力

尽管我国在破除城乡二元结构方面已经取得了明显进展，但长期形成的城乡失衡状况并没有根本转变。这不仅表现在城乡收入、消费差距，城乡基础设施、公共服务差距上，更重要的是，城乡二元体制尚未从根本上破除。比如，统购统销虽然没有了，但由于分散的小农户与统一的大市场供求双方力量不均衡，工农业产品交换的价格剪刀差仍然存在。又比如低价征地制度，通过低价征地，从农民身上拿走的数额并不比产品不等价交换少。还有低价使用农民工，农民进城打工，但是同工不同酬，同工不同待遇，同工不同福利，同工不同权利。这些都表明城乡二元结构及其体制现在依然存在，正像《决定》指出的，我们现在处在着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。形成城乡一体化新格局，既是一个改革的过程，同时也是一个经济发展的过程，本质上是由经济发展水平决定的。

以户籍制度改革为例，现在有13个省份宣布取消了城乡两类户籍，乍一看，这就是城乡一体化了，但事情并没有这么简单。实际上，户籍制度只是一个符号，它背后代表了两种不同的福利体制。城里人是非农业户口，就可以享受国家的种种福利，而农民是农业户口，就不能享受这些福利。在两种不同的福利体制没有消亡之前，说取消两类户籍制度，事实上是办不到的。户籍制度改革的本质是消灭两种不同的福利制度，使两种不同的福利制度合二为一。城市福利体制改革要把暗补改成明补，福利不再附着在人身上，促进人口的自由流动；农村要不断提高福利水平，不断完善新型合作医疗、免费义务教育、农村低保、养老保险等等制度。只有当城市的福利体制完全社会化了，农村的福利水平大幅度提高了，城市户口的含金量趋于零了，户籍制度改革的目标才能真正实现。所以，改革户籍制度，功夫要下在改革两种不同的福利体制上，而这是要付出长期努力的，不可能靠宣布取消了事。由此可见，统筹城乡发展是一个长期的历史过程，我们只有认准方向，加快经济发展及发展成果的公平

分配，才能促进城乡一体化新格局的形成。

二、关于农村土地制度问题

（一）关于“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”

土地承包是家庭承包经营制度的核心内容。保障农民的土地承包经营权十分重要，因为在土地承包情况下，土地所有权是集体的，农民只有使用权，如果农民心里不踏实，不知道哪天使用权还会被收回，家庭承包制就不能长期稳定，农民也不会下力气向土地投入。在这个问题上，中央的政策经历了一个逐步完善的过程。先是1982年中央第一个1号文件，肯定了包产到户、包干到户是一种责任制的形式，指出不是权宜之计，要长期不变，这在当时起了非常重要的作用。这之后，1984年的中央1号文件，提出土地承包期应在15年以上；1993年，15年的承包期就要到期了，当年的中央农村工作文件又明确提出，“在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变”；1998年，党的十五届三中全会通过决定进一步明确，要“赋予农民长期而有保障的土地使用权”；2002年，国家颁布了《土地承包法》，明确赋予土地承包经营权用益物权的法律地位。党的十七届三中全会又向前迈进了一步，明确指出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”请注意，过去讲“长期而有保障的”，这次是讲“更加充分而有保障的”，过去讲“长期不变”，这次是讲“长久不变”。只字之改，指向更加明确。我们知道，用益物权属于财产权的一种，它不是一个权利，而是一束权利，只有把占有、使用、转让、收益等一束权利结合起来，才构成充分的用益物权。《决定》对土地承包经营权新的诠注，就是要进一步充实和强化土地承包经营权用益物权的属性，这就给农民吃了长效定心丸，对进一步解放生产力具有重要意义。

讲到家庭承包经营长久不变，有一个理论问题要搞清楚，就是农业实行家庭经营不是由生产力水平决定的，而是由农业产业的性质决定的。农业生产的特点是经济过程与自然过程的结合，具有一定的不可控性，这就要求它的生产主体要像关心自己的孩子那样去关心生产对象和生产过程，而很难像工业那样进行流水线上不同岗位的分工，同时要求必须把经营努力同生产结果直接挂钩。农业的这一性质决定了家庭经营这种方式最适合于农业，古今中外，概莫能外。例如美国，农业虽然很发达，但现在依然是家庭农场。这个道理告诉我们，我们坚持家庭经营，并不是因为生产力水平落后，农业的家庭经营不会也不应该因生产力水平的提高而改变。《决定》讲家庭承包经营长久不变，道理就在这里。

（二）关于稳定土地承包经营权与土地流转的关系

由于人多地少的国情所限，我国农户的经营规模很小，而且非常分散。大家都知道，土地经营讲究规模效应，大规模经营土地可以使用机械和先进技术，可以提高效率。例如一个村500个劳动力、1000亩地，500人每人经营2亩地的效率当然没有50人每人经营20亩的效率高。但问题在于，多出的450个人干什么？土地对农民而言，既是重要的生产资料，又是他的生活保障。农民要没有了土地，又没有就业岗位，就会成流民，社会就没有办法安定。所以，中国土地制度的安排一定要坚持公平与效率相结合的原则，一定要明白提高土地经营效率是有条件的，绝对不能轻易去动农民的地。

《决定》提出建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以多种形式流转土地承包经营权。很多同志都主张积极推进土地流转和规模经营，认为只有这样才能实现现代化。这种认识的方向是不错的，但需要注意的是，土地流转必须坚持依法、自愿、有偿，核心是自愿，不能搞行政强迫，不能因为急于扩大经营规模，就采取行政的办法去推进。我们一定要尊重农民的土地承包经营权，任何时候都不要犯侵犯农民物质利益和民主权利的错误。《决定》针对土地流转讲了“三个不得”,即“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”，就是这个意思。事实上，农民的土地承包权愈稳定，土地流转的基础才愈是坚实，反之，欲速则不达。

（三）关于农村宅基地问题

《决定》指出，要“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权”。这是多年来中央文件第一次直面农村宅基地问题。在现实生活中，农村宅基地存在两方面的问题：一是粗放使用，二是随意侵权。

首先看粗放使用。据统计，目前全国农村宅基地1.5亿亩，户均占地400平方米，人均占地120平方米，大约是目前各地出台的宅基地使用标准的2倍。违法占用宅基地现象也比较突出，一户两宅，一户多宅，未批先建，少批多建，建新不拆旧等情况比较普遍。村庄的发展模式似摊大饼，新户需要宅基地，纷纷到村子周边建房，而村子中间老户的房子没人住，形成了“空心村”。这是宅基地管理失缺、管理不严格的结果。

再看随意侵权。现在有些人，打不了农民承包地的主意，就打农民宅基地的主意。典型做法是打着新农村建设的旗号搞旧村改造，那边把农民都搬到新村去住，这边把老村子拆掉后土地复垦，再利用城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策，把复垦土地多于新村占地的差额作为用地指标出让，卖地的钱除用于新村建设，还有利可图。表面上看，这种做法既实现了土地的集约节约利用，又帮助农民住进了新房，何乐而不为？但其中有两个不容忽视的问题。第一，难免侵犯农民利益。第二，把置换出来的土地指标出让，规避了国家土地利用年度计划的控制。

针对以上问题，我们在农村宅基地问题上要讲两句话，一方面要严格管理，解决粗放使用问题；另一方面，也要警惕有些人打着各种旗号，侵犯农民宅基地的用益物权。《决定》把这两方面的道理都讲了，非常全面，非常到位。

（四）关于“逐步建立城乡统一的建设用地市场”

《决定》提出，“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益”，这是一大突破。它的含义是什么呢？我们的建设用地分为两类，一类是国有的建设用地，一类是农村集体的建设用地。过去在管理上是两种办法，城市国有的建设用地的出让执行“招拍挂”规定，而对农村集体经营性建设用地的流转则有很多限制，不允许进入土地一级市场，但实际上底下私自转让的情况比较普遍，结果造成建设用地总量失控，土地的使用效率低下。针对土地要素市场在城乡发展不平衡、不统一的这种现状，《决定》这次明确，将来集体经营性建设用地与城市建设用地实行一个规则，按照初次分配基于产权，再次分配基于市场，有偿使用收益归所有权人，流转收益归使用权人的原则，统一城乡建设用地市场。

（五）关于改革征地制度

这对于维护农民的土地财产权益至关重要。党的十六届三中全会第一次提出，要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，《决定》又做出了进一步的明确规定。一是明确了征地范围，严格区分公益用途和经营用途，只有国防、水利等少数几类保留公益性用地的性质，其他的都属于经营性用地，一律要通过“招拍挂”取得，这就有效保护了农民的权益。二是完善征地补偿机制，按照同地同价的原则，及时足额给予补偿。三是要求解决好被征地农民的就业、住房、社会保障等问题。

三、关于建立现代农村金融制度

农村金融制度是农村改革相对滞后的领域。这次《决定》关于农村金融改革的论述，是多年来讲得最到位、最透彻的一次，很令人鼓舞。

首先，《决定》指出要“加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系”。农村金融要满足农民、农业的需求，只有商业性金融是不行的。因为农户的贷款需求分散，每一笔贷款额度小，经营农村金融产品的成本高，而商业性金融营利性的规定性，决定了它服务“三农”有局限性，这就必须建立三元的金融体系。在三元体系中，商业性金融主要服务于龙头企业、乡镇企业；合作性金融主要服务于小农户，包括低收入户；政策性金融主要满足从长远来看非常重要的基础设施建设的需要，三者缺一不可。

其次，《决定》第一次明确提出，“综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村”。合作金融和政策性金融背后如果没有财税政策的支持，是办不下去的。比如政策性金融，这次《决定》明确提出要“拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持”，这就规定了农发行政策性金融的性质。政策性银行不吸收存款，但可以发政府债，筹资成本低，有能力向农业农村基础设施建设投入。设立农村政策性金融非常重要。比如发改委安排政府的农业投资，力量终归有限，如果农业开发和农村基础设施仅仅由政府投资特别是中央政府投资来支撑，渠道过于狭窄，而如果政策性金融的投入能够和中央政府的农业投资、地方政府的农业投资有机地衔接起来，那么政府投资的作用就可以几倍的放大出去。

第三，《决定》第一次提出，“县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款”。政府引导金融支持农村的办法，一是财政补贴和税收减免，二是国家规定，或是两种办法的结合。比如，可以采用比例控制的办法，就是国家规定县域内金融机构、信用社在当地吸收存款的百分之多少必须用于当地贷款，并且把实绩与减免税收、利率补贴挂钩，激励和引导其往农村放款。这种做法是符合国际惯例的，比如巴西、印度、泰国都规定，商业银行发放贷款的百分之多少必须用在农村。

第四，《决定》提出，“规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行”，“鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务”，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展”。为解决农村金融体制单一性的问题，国家从2005年开始在山西等5省进行农村小额贷款公司试点，从2007年开始发展村镇银行、农村金融互助合作社，这次又提出发展微型金融服务。微型金融服务是从国外引入的概念，指专为低收入人口提供的金融服务。以上这些新的农村金融组织发展起来，一是可以和农村信用社构成竞争，打破垄断，提高服务水平，降低收费标准；二是可以改善对中小企业和农户的金融支持，满足多种多样的农村金融需求。

第五，《决定》提出，“扩大农村有效担保物范围”。这样，将来“四荒地”、林权、应收账款、宅基地、集体建设用地等都可能用于担保，从而进一步搞活农村金融市场。

四、关于走中国特色农业现代化道路问题

第一次提中国特色农业现代化，是在党的十七大报告里，这次《决定》又进一步把它明确为推进农村改革发展的基本方向。在中国诸多现代化里，推进农业现代化是非常难的事情，我们与发达国家在农业现代化方面的差距是很大的。首先，从农户的经营规模看。中国农户平均经营规模是0.47公顷（也就是7亩地），日本是1.2公顷，韩国是1.3公顷，我国台湾地区是1.4公顷，法国30公顷，美国187公顷，美国农户家庭农场的经营规模是我国的400倍。其次，从单位面积的机械总量看。2003年每千公顷使用的拖拉机数量，中国是7.1台，美国是26.9台，法国是68.5台，以色列是72.5台，韩国128.5台，日本最多，是461.2台。第三，从农业科研经费的投入看。上世纪90年代中期，我国农业科研经费占农业GDP的比重是0.45％，仅比印度的0.43％高一点，巴西是0.95％，日本是4.32％，美国是4.36％，德国是4.54％，法国是4.76％，澳大利亚是5.08％。也就是说，发达国家基本都在4％到5％，而我们只有0.45％。第四，从农业科技进步贡献率看。据有关专家测算，农业科技进步贡献率，中国大约是49%，日本约是70%，美国约是80%，以色列是96%。第五，从主要粮食作物的单产看。2006年每亩的单产，稻谷中国是831斤，美国是1026斤；小麦中国是607斤，法国是899斤；玉米中国是719斤，美国是1248斤。最后，从农业劳动生产率看。2001—2003年平均每个农业劳动力创造的农业增加值，中国是368美元，世界平均水平是875美元；巴西是3002美元，是我们的8倍；韩国是9948美元，是我们的27倍；澳大利亚31218美元，是我们的85倍；美国是36216美元，是我们的98倍；荷兰是37337美元，是我们的101倍。

中国农业一定要实现现代化，否则不足以支撑整个国民经济的现代化。问题是，中国的农业现代化之路怎么走？我认为，从自己的国情出发，中国的农业现代化不可能学美国模式，可能比较像以色列、荷兰，即技术密集型、资本密集型，但不是土地密集型。具体讲，中国实现农业现代化，应该把握下面五个要点：

第一，要加快农村劳动力的转移，逐步扩大经营规模，同时加大对农业的投入，提高农业的装备水平。我国农业将来的要素投入结构要改变，不能老是劳动密集型，将来也要慢慢走向资本密集型、走向技术密集型。我把中国和以色列、荷兰的资源情况进行了对比，以色列和荷兰连我们都不如。从人均耕地面积来看，中国是1.38亩，以色列是0.7亩，荷兰是0.8亩；从水资源来看，中国人均淡水资源是2150立方米，以色列是116立方米，荷兰是674立方米。再比较单产，我们又远远不如人家，我们的小麦单产每公顷是4.6吨，而荷兰是8.5吨；我们的玉米单产每公顷是5.2吨，而以色列是15.2吨。还有前面提到的劳动生产率，差距更大。资源比我们少，劳动生产率比我们高，原因就在于他们农业人口非常少，我国的农业就业比重现在还是40.8%，而以色列只有2%，荷兰只有2.8%。荷兰、以色列都是世界公认的农业现代化国家，他们能现代化，我们也能现代化，我们要有这个信心。

第二，要从中国人多、地少、水更少的国情出发，在现代化的目标设计上，始终把提高土地利用率和资源综合利用率放在突出的位置。中国的农业现代化应该是土地产出率很高，资源综合利用效率很高，这才符合中国国情。为此，我们就要在精耕细作、良种良法、加强基本农田建设上下功夫。

第三，从我们特殊的资源禀赋出发，要始终把推进技术进步放在优先位置。提高土地产出率，就要把现代生物技术与常规技术相结合，进一步加大品种选育力度，发掘种质资源潜力，培养高产、高抗、广适的优良品种，从而实现《决定》中提出的“力争在关键领域和核心技术上实现重大突破”。应大力推进转基因工程，在这方面要下大功夫。

第四，从我国区域差异性大的特点出发，要注重发挥不同地方的比较优势，形成优势产业带。比较优势理论讲了一个道理，就是不同地区各自生产有比较优势的产品，再进行交换，这样总的收益要比样样都自己生产要大的多，这两种不同生产方式的差额就是比较优势的收益。中国发挥比较优势的潜力巨大。以前我们长期搞小而全、大而全，不讲究区域分工，不讲究区域之间的比较优势交换，效率损失很大。随着交通条件、信息条件的改善，将来一定要推进形成优势带，形成不同地区的比较优势和比较优势交换的局面，正如《决定》指出的，要“形成优势突出和特色鲜明的产业带”。

第五，从中国农户经营规模小的实际出发，要始终把推进农业经营方式的创新放在重要位置。依我看，可能的方向就是农业产业化经营。农业产业化经营是实现中国农业现代化的现实途径，它可以在不损害家庭承包经营的同时，又把农业的产业链条拉长，实现小农户、大群体的规模效益。还要发展社会化的产前产中产后服务体系，把它与产业化经营紧密结合起来。

篇5：中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见

2009年11月16日17:04

来源：《贵州日报》

中共贵州省委关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神大力加强干部队伍建设的意见--中国共产党新闻

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(2009年11月10日中国共产党贵州省第十届委员会第七次全体会议通过)

中国共产党贵州省第十届委员会第七次全体会议认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面分析了当前全省党的建设特别是干部队伍建设面临的形势，按照党的十七大和十七届四中全会的部署和要求，紧密结合贵州实际，就大力加强全省干部队伍建设提出如下意见。

一、大力加强干部队伍建设的重要性和紧迫性

(一)大力加强干部队伍建设，是学习贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重中之重。党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次十分重要的会议。全会集中研究加强和改进新形势下党的建设这一重大问题，充分表明以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，加强党的自身建设的坚定决心，抓住了治国理政的关键。会议的召开，对于全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进党的建设新的伟大工程，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。当前和今后一个时期，全省各级党组织和广大党员干部一定要把学习贯彻全会精神作为一项十分重大的政治任务抓紧抓实抓好，切实把思想和行动高度统一到中央的重大决策部署上来。

学习贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设，必须把加强全省干部队伍建设作为重中之重的工作来抓。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部队伍建设问题，是党的建设的根本性问题。党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设成效如何，很大程度上体现在干部队伍建设上；落实党的十七届四中全会作出的战略部署，进一步做好全省各项工作，归根到底要靠全省广大干部带领人民群众去奋斗。

(二)大力加强干部队伍建设，是构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越的关键所在。构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越，是全省到2020年的奋斗目标。经过多年努力，全省经济社会发展已取得巨大成就，迈出了重要步伐，目前已站在新的起跑线上。但与此同时，欠发达、欠开发的基本省情没有变，在全国农村贫困面最大、贫困程度最深的状况没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。面对全省改革发展稳定繁重艰巨复杂的任务，面对前进中的各种困难和风险，面对全省人民过上美好生活的新期待，必须大力加强干部队伍建设，建设一支想干事、能干

事、干成事的高素质干部队伍，团结和带领全省人民朝着既定目标奋进，进一步把党的政治优势和组织优势转化为推动全省经济社会又好又快发展的强大力量。

(三)大力加强干部队伍建设，是解决干部队伍突出问题的迫切需要。这些年来，全省各级党委认真贯彻落实中央的决策部署，切实加强干部队伍建设，取得了比较好的成绩。当前，全省干部队伍建设状况总体上同所肩负的历史使命是适应的。同时，干部队伍建设也存在一些不适应新形势新任务要求的问题，主要是：干部队伍的能力和素质存在不适应性，一些干部思想观念比较落后，一些干部理论水平和政策水平比较低，知识面比较窄，推动科学发展、总揽全局、依法办事、做群众工作和处理复杂问题等方面的能力不强；干部队伍的结构存在不适应性，尤其是优秀年轻干部的数量还不能满足领导班子建设需要；领导班子的建设存在不适应性，一些领导班子贯彻民主集中制不力，整体作用发挥不够，少数领导班子不团结问题比较突出；干部的培养、选拔任用、教育、管理、监督、激励约束等存在不适应性。一些干部还存在不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：有的理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；有的精神不振，政绩观不正确，责任心和事业心不强，对工作不负责，作风飘浮，敷衍塞责，得过且过，形式主义、官僚主义严重；有的宗旨意识淡薄，个人主义突出，严重脱离群众；有的贪图安逸，奢侈浪费，甚至沉溺于灯红酒绿、吃喝玩乐、生活腐化，享乐主义严重；少数领导干部利欲熏心，以权谋私，腐败堕落。对这些不适应不符合的问题，务必引起高度重视，抓紧加以解决。

二、加强干部队伍建设的总体要求、主要目标和主要原则

(四)加强干部队伍建设的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中全会的重大战略部署，坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，严格按党纪党规和有关法律法规抓好干部队伍建设工作，广辟途径培养干部，拓宽视野选拔干部，全面客观考察干部，严格要求管理干部，满腔热情爱护干部，及时有效监督干部，不断提高干部队伍建设科学化水平，努力把全省各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、勤政清廉、求真务实、奋发有为的高素质队伍。

(五)加强干部队伍建设的主要目标。力争用5年左右的时间，使全省干部队伍整体素质明显提升，领导科学发展、应对复杂局面、依法办事、服务群众、维护社会稳定的能力明显增强；班子结构明显优化，形成梯次配备、专业配套、优势互补、分工合理、团结和谐的良好格局，整体功能和合力进一步增强；干部作风明显转变，进一步树立为民、公正、务实、清廉的良好作风；干部人事制度明显完善，形成一整套体现科学发展观要求的育人、选人、用人、管人的相配套相衔接的体制机制。

(六)加强干部队伍建设的主要原则。加强我省干部队伍建设，要遵循以下原则：一是必须坚持以科学发展观统领干部队伍建设。以科学发展观为指导，分析研究干部队伍建设面临的新情况新问题，深入把握干部队伍建设的特点和规律，充分运用学习实践科学发展观活动成果，把科学发展观贯穿于干部队伍建设的各个方面、各个环节，使干部队伍建设工作更加符合科学发展观的要求。二是必须坚持以改革创新精神推进干部队伍建设。深刻认识和把握世情、国情、党情和省情的新变化对干部队伍建设提出的新要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深入研究干部工作规律，大力推进干部队伍建设的理念创新、思路创新、方法创

新和制度创新，努力在以科学理论指导干部队伍建设、科学制度保障干部队伍建设、科学方法推进干部队伍建设上取得新成效，不断提高干部队伍建设科学化水平。三是必须坚持围绕全省工作大局谋划干部队伍建设。着眼于推动科学发展、促进社会和谐选干部、配班子，建队伍、聚人才，找准干部队伍建设的切入点、结合点和着力点，进一步创新工作内容和形式，推动全省经济社会又好又快发展。四是必须坚持用人民满意的标准检验干部队伍建设工作。积极回应党员、干部和人民群众的新期待，让广大党员干部群众参与、监督、评判干部工作，提高选人用人的公信度，提高人民群众的满意度，使推进干部队伍建设的过程成为体现群众意愿、实现群众利益的过程。

三、全面提升干部队伍综合素质

(七)提高干部的理论素养和政策水平。按照建设马克思主义学习型政党要求，组织广大干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线方针政策，系统掌握中国特色社会主义理论体系。各级领导干部要作真学真懂真信真用的表率，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。认真总结全省开展深入学习实践科学发展观活动的有益经验，形成有利于深入学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。大力弘扬理论联系实际的学风，引导广大干部把加强学习与构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越这一中心任务紧密结合起来，与研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门本单位改革发展稳定和党的建设突出问题紧密结合起来，与改造自己的主观世界紧密结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

(八)提高干部的思想道德素质。大力开展社会主义核心价值体系的学习教育，把坚定理想信念教育作为重中之重，教育引导广大干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决抵制各种错误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈努力奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。加强党的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教育，教育引导广大干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

(九)提高干部的知识素养。注重向书本学习、向实践学习、向群众学习，广泛开展“爱读书读好书善读书”活动，提倡和鼓励干部自学，积极营造崇尚学习的浓厚氛围，大力推进全省学习化进程，努力把全省各级党组织建设成为学习型党组织、把各级领导班子建设成为学习型领导班子、把广大干部培养成为学习型干部。组织广大干部在重点加强理论学习的同时，抓紧学习现代化建设和做好本职工作所需要的经济、政治、文化、科技、法律、社会和国际等各方面知识，不断提高业务素质。坚持和完善党委(党组)中心组学习制度，年度集中学习时间不少于12天。坚持把集体学习研讨重点问题作为中心组学习的主要形式，做到研讨一个专题、深化对一个方面问题的认识、推动一项工作。把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。

(十)加大干部能力建设力度。以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点，落实好大规模培训干部任务，县处级以上干部每5年轮训一遍，累计脱产学习的时

间不少于3个月；其他在职干部参加脱产学习培训的时间每年一般累计不少于12天。按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，突出抓好理论教育、知识教育、党性教育三个方面教育培训，更好地为干部健康成长服务，为科学发展服务。强化广大干部特别是各级领导干部的能力建设，围绕进一步提高领导科学发展、应对复杂局面、依法办事、服务群众、维护社会稳定等方面的能力，有针对性地开展教育培训。整合培训资源，拓宽培训渠道，创新培训手段，提高培训质量，满足不同岗位干部多样化、个性化的需要。实施培训实效考核评估制度，严格干部培训纪律，加强学员管理，树立良好学风。建立健全各级财政干部培训经费投入机制。

四、进一步深化干部人事制度改革

(十一)完善正确的用人导向机制。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持正确用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，不让恪尽职守的人吃亏，不让投机钻营者得利。

(十二)完善干部选拔任用机制。坚持民主、公开、竞争、择优，扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，着力解决“谁提名、如何提名、提名责任谁来承担”的问题，发挥党委全委会在重要岗位干部选拔任用提名过程中的作用。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，把尊重民意和不简单以票取人统一起来，增强科学性和真实性。鼓励多渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。加强干部选拔任用前的酝酿和协商工作。党委(党组)讨论决定干部，坚持做到与会人数不符合规定的不开会，有关材料以及推荐、酝酿等程序履行不齐全的不上会，不准临时动议，不允许以任何形式代替党委(党组)集体讨论决定干部任免。坚持党委全委会表决下一级党委、政府领导班子正职人选，逐步探索扩大全委会表决范围。完善常委会讨论决定干部方式，积极推行常委会讨论任用干部票决制。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，扩大公开选拔、竞争上岗范围，突出岗位特点，注重能力实绩，提高竞争性选拔干部比例，推进竞争性选拔干部的经常化、制度化、规范化。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿、差额票决。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制。匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等问题，切实提高选人用人公信度。

(十三)完善干部考核评价机制。认真落实中央关于促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”，按照党政领导班子和领导干部、省属高等院校领导班子和领导干部、省管国有企业领导班子和领导人员三个类别，研究建立我省促进科学发展的干部考核评价机制的政策体系，充分发挥干部考核对促进科学发展的导向作用、评价作用和监督作用。丰富考核形式，加强平时考核，完善专项考核，健全年度考核，完善换届(任期)考察，改进任职考察，增强考核的全面性和准确性。建立科学有效、易于操作的考核办法，重视借鉴新的考核方法和手段。拓宽干部考察渠道、途径和范围，完善民意调查、实绩分析等方法，注意听取服务对象、党代表、人大代表和政协委员的意见，尽可能了解干部的生活圈和社交圈情况，全面掌握干部的现实表现。严肃考核工作纪律，对工作不负责任、考核失真失实的，要追究责任。加强干部考核工作质量和成效评估。强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

(十四)完善干部管理机制。坚持严格管理与关心爱护相结合，既要切实解决在干部管理上失之于宽、失之于软的问题，又要注意关心爱护干部，格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方和基层努力工作的干部。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题。深入了解干部情况，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大治懒、治庸力度，坚决反对拿钱不干活、当官不作为。对基本素质较好但不适宜担任现职的干部，及时调整到合适岗位；对事业心和责任感不强、不胜任和不称职的干部，及时进行组织调整；对失职干部严肃问责。严格按照规定职数配备干部，切实解决违反规定超职数配备干部问题。建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。根据我省财力，不断改善和提高干部的工资福利待遇。对长期在基层工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资待遇倾斜政策。加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，明确干部分类管理原则，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革。加强和改进非领导职务干部的管理、合理使用和任用。进一步重视加强老干部工作，落实好老干部的政治、生活待遇。坚持党管人才，创新人才工作体制机制，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。

(十五)完善干部交流机制。突破行业、地区和部门的限制，扩大干部交流范围，畅通干部交流渠道，完善干部交流的配套政策，形成干部交流长效机制。加强省直机关之间及省直机关、中央在黔机关单位与市(州、地)之间、地区之间的干部交流，逐步扩大党委、人大、政府、政协、人民团体、企事业单位之间的干部交流，加大省以下垂直管理系统与地方党委、政府及部门之间干部的交流力度，加强重要部门、关键岗位干部的交流。县以上党委、政府领导班子成员担任同一职务满十年的，必须进行交流；五年以上的，应有计划地进行交流或进行分工调整。党政机关内设机构中层以上领导干部在同一职位上任职时间满五年的，应有计划地进行交流；满八年的，必须进行交流或轮岗。加大上下交流力度，从省、市(州、地)机关选派优秀年轻干部到县、乡任职，从县、乡选拔优秀年轻干部到省、市(州、地)机关任职。

五、大力抓好领导班子建设

(十六)优化领导班子配备。选拔政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认、善于领导科学发展的干部充实各级领导班子，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，着力抓好县委书记队伍建设。加强乡镇一级党政班子建设，进一步拓宽干部到乡(镇、办事处)和村工作渠道。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。各级领导班子要按规定配备好年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。

(十七)抓紧培养造就大批优秀年轻干部。坚决克服论资排辈、平衡照顾、求全责备等思想观念，对德才兼备、实绩突出、群众公认的年轻干部要大胆启用。建立完善干部破格提拔和越级提拔制度，积极创造优秀年轻干部脱颖而出的良好环境。切实加强年轻干部党性修养和实践锻炼，使他们切实做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。建立来自基层一线党政领导干部培养链，扎实抓好培养锻炼基层年轻干部的“源头”工程，鼓励和引导高校毕业生面向基层就业，进一步加大选调优秀高校毕业生到基层工作力度。探索建立上级党政机关从基层和生产一线逐级遴选干部制度，注重选拔经过艰苦岗位和复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的优秀年轻干部充实到各级党政机关。加大从农村、社区、企业优秀基层干部中考录公务员力度。按照“重在培养、同样使用，优进绌退、动态调整”的要求，扎实抓好后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。合理使用各年龄段干部，注意发挥老中青传帮带的作用，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。

(十八)坚持和完善民主集中制。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组(党委)工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制，坚持党管武装的根本原则和制度，切实发挥地方党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项；凡是集体作出的决定，领导班子成员必须坚决服从，并按照各自分工认真抓好落实。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，进一步把政治协商纳入决策程序，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门本单位重大问题研究。

(十九)切实加强领导班子的团结和统一。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性。增强党内生活原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。全省各级领导干部要充分认识加强团结的重要性，严格执行党内政治生活准则，加强修养，既讲党性、讲原则，又讲和谐、讲合作，做到心胸开阔、襟怀坦荡，严以律己、宽以待人，相互尊重、相互支持、相互谅解，开展工作积极配合，产生分歧坦诚沟通，发现问题及时提醒，见有缺漏相互补台，切实维护班子的团结。各级党政主要领导要做维护班子团结的模范，带头贯彻民主集中制，既要善于总揽全局，坚持原则，敢抓敢管，增强班子的凝聚力、战斗力，防止各行其是，又要充分发扬民主，遇事多商量、多沟通，支持班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。班子其他成员要善于从全局出发思考和处理问题，加强请示报告，注意维护主要领导的威信。领导班子要开展严肃认真的批评和自我批评，完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增强班子团结的重要作用。

六、切实改进干部队伍作风

(二十)大兴解放思想之风。认真总结和运用学习实践科学发展观活动中关于开展解放思想大讨论的经验，切实把解放思想寓于各项工作中，教育引导全省广大干部进一步开阔思路、开阔视野、开阔胸襟，用思想观念的不断转变推动经济社会的不断发展。坚持把解决问题作为解放思想的出发点和落脚点，教育引导全省广大党员干部紧紧围绕贵州这样一个欠发达、欠开发省份如何实现经济社会发展历史性跨越这一重大问题，力求用新视野、新思想、新办法研究解决影响和制约本地区本部门本单位建设和发展的突出问题，推动形成解放思想谋发展、开拓创新干事业的生动局面。大力营造解放思想的良好氛围，给敢想敢干者撑腰，鼓励探索，支持创新，宽容失误，切实保护广大干部干事创业的积极性。解放思想，各级领导干

部是关键，各级党政主要领导要带头。坚持在解放思想中统一思想，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调。

(二十一)大兴密切联系群众之风。教育引导广大干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。切实增进与人民群众的感情，注意加强同人民群众的经常性沟通和交流，在沟通和交流中建立感情、取得信任，做人民群众的知心人、贴心人，以实际行动赢得人民群众的支持与信赖。认真贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，想问题、做决策、干工作都要首先想一想人民群众的感受，问一问人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意，充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。建立健全联系群众和服务群众的有效机制，机关工作要坚持重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多、矛盾突出的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。领导干部下基层要轻车简从，不扰民，不搞层层陪同，不组织群众迎送。拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制，坚持改善民生是最大公务的理念，牢记群众利益无小事，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。

(二十二)大兴求真务实之风。教育引导全省广大干部特别是各级领导干部进一步强化责任意识，增强执行力，做到在其位谋其政、尽其心、负其责。建立健全工作责任制，切实解决“谁去落实”、“何时落实”、“怎样落实”的问题，营造求真务实良好氛围，使全省广大干部真正把心思用到干事创业上，把功夫下到抓落实求实效上。牢固树立“时间就是金钱，效率就是生命”的意识，坚持好字优先、能快则快，强化机关效能建设，提高工作效率。从各级领导机关做起，大力整治文风会风，进一步精简会议、文件和领导事务性活动，清理检查、评比、达标、表彰活动，切实解决节庆剪彩过多过滥问题，改进各级领导干部活动新闻报道。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

(二十三)大兴艰苦奋斗之风。教育引导全省广大干部牢记“两个务必”，树立长期艰苦奋斗的思想，与人民群众同甘共苦，为早日改变贵州贫困落后面貌而苦干实干。全省各级党政机关要带头厉行节约，坚持勤俭办一切事情，进一步控制办公经费，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控制公款出国(境)团组数量和规模，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。

七、深入推进反腐倡廉建设

(二十四)进一步加大廉洁从政教育和领导干部廉洁自律工作力度。深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，把作风建设情

况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据，切实整顿党政机关和领导干部作风方面存在的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好惩治和预防腐败体系建设。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，严格要求自己，管好配偶子女和身边工作人员。依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。落实党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容；加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会、商会任职行为。进一步规范公务消费，大力推进公务接待制度改革。

(二十五)进一步加大查办违纪违法案件工作力度。始终保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办干部充当黑恶势力保护伞的案件。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法、政府采购、教育等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制，加强查办大案要案组织协调，形成整体合力。对于案情重大、影响恶劣的典型案件，要认真剖析，公开处理，并针对存在的问题，及时完善规章制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。坚持依法依纪办案，完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。

(二十六)进一步加大对干部的监督力度。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，健全权力运行制约和监督机制。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、引咎辞职、罢免或撤换等制度，地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。完善党政主要领导干部、部门负责人、国有及国有控股企业、事业单位领导人员经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目审计。严格执行党政领导干部问责制，推行廉政承诺制。加强和改进巡视工作，把管理干部情况作为巡视工作的重要内容。建立健全干部监督工作联席会议制度，组织部门要加强与执纪执法部门的沟通与联系。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥政协民主监督作用，强化舆论监督，增强监督合力。

(二十七)进一步加大反腐倡廉制度创新力度。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节的制度创新，最大限度减少体制性问题和制度不配套对制度执行的影响，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，保证公正司法。深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，继续深化财政国库集中支付改革，扎实推进政府非税收入管理改革，彻底清理和严肃查处“小金库”。加强金融监管，有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。规范政府收费行为，坚决禁止乱集资、乱罚款、乱收费、乱摊派现象。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。

八、强化对干部队伍建设工作的领导

(二十八)加强组织领导。全省各级党委(党组)要认真落实党建工作责任制，坚持定期议班子议干部，经常听取干部工作汇报，及时加强工作指导，研究解决重大问题。党委(党组)书记是干部队伍建设的第一责任人，要切实履行党管干部的政治责任，亲自抓，负总责，抓好班子，带好队伍；领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管范围内的干部队伍建设。坚持班子集体管理干部，党委(党组)班子应认真听取和充分尊重党委(党组)成员对分管范围内干部考察评价、选拔任用、处理决定的意见。加强监督检查，重点督导各地各部门各单位制定和落实干部队伍建设措施的情况。

(二十九)严格责任追究。根据集体领导与个人分工负责相结合的原则，按照干部管理权限，进一步明确干部推荐、考察、决策、管理等各个环节的责任主体和责任内容，逐级建立从严管理干部责任制。要把干部管理、队伍建设情况作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容。对用人严重失察、失误，疏于管理监督，班子成员或者分管人员连续或多次出现违纪违法行为的，不仅要追究当事人的责任，还要追究相关领导干部和干部管理部门的责任。

(三十)形成工作合力。建立健全上下衔接、横向配合、协调有力的工作机制，充分发挥各部门的职能作用。组织人事部门要加强自身建设，始终坚持公道正派，严格按照规定的原则、标准、条件、程序选用干部，并加强对干部的日常了解和从严教育、管理、监督。纪检监察机关要切实履行党章赋予的职责，在协助党委抓好反腐倡廉建设的同时，积极配合组织人事部门加强干部管理监督。全省各级人大、政府、政协、法院、检察院党组，党委工作部门、政府工作部门党组及其它各类机关、事企业单位的领导班子，按干部管理权限对本部门本单位的干部管理负有直接责任；有干部协管职能的部门党组(党委)要协助当地党委管好本系统的干部，密切配合，各负其责。

(三十一)营造良好环境。全省各级党委和有关部门党组织要为干部的学习、工作、生活和成长进步创造条件，让干部在适合的岗位上建功立业，发挥聪明才智，同时要教育引导干部正确对待组织，正确对待个人进退留转。加大宣传力度，坚持正确的舆论导向，组织报刊、电台、电视台、互联网站等各种媒体，开辟专栏专题，大力宣传加强干部队伍建设的重要意义，宣传中央和省委关于干部队伍建设的部署和要求，宣传各地各部门干部队伍建设的成效和经验，努力在全省形成重视和支持干部队伍建设工作的良好氛围。采取多种形式弘扬先进，鞭策后进，促进全省干部队伍建设水平不断提高。

篇6：中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见

关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的通知

各乡镇、街道党（工）委，市直各局以上单位党组织：

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议于9月15日至18日在北京召开，胡锦涛总书记作了重要讲话。全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。为深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，把广大党员、干部群众的思想和行动统一到十七届四中全会精神上来，把全市人民的智慧和力量凝聚到争当全省科学发展、和谐发展、率先发展排头兵的目标中来，根据中央和省委部署，结合我市实际，现就认真学习贯彻十七届四中全会精神通知如下：

一、充分认识学习贯彻十七届四中全会精神的重大意义 胡锦涛总书记在十七届四中全会上的重要讲话精神和全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，是新中国成立60周年之际，党加强自身建设的宝贵经验总结，是新的历史时期对马克思主义党建理论的创新和发展，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的行动指南。贯彻落实好这次全会精神，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全市各级党组织和广大党员干部一定要以强烈的政治责任感和历史使命感，把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前首要的政治任务，切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提升党的执政能力，为实现我市经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、全面理解和准确把握十七届四中全会精神 党的十七届四中全会的主要精神，集中体现在胡锦涛同志的重要讲话和全会的《决定》中。全市各级党组织、全体党员要以学习胡锦涛同志的重要讲话和全会的《决定》为重点，全面领会、准确把握四中全会精神，真正把思想和行动统一到党的十七届四中全会精神上来。

认真学习领会十七届四中全会概括的党执政60年的基本经验。《决定》从全面把握执政规律的高度，深刻总结和阐明了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，这就是：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这些基本经验，集中体现了党在全国执政后加强自身建设的丰富实践，凝聚了几代中国共产党人的心血，是党极为宝贵的财富，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持、切实运用，并在实践中不断丰富发展。

认真学习领会十七届四中全会提出的党的建设四个“着眼”的要求。《决定》提出，加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于加强党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。全会提出的这四个“着眼”，是贯彻落实党的十七大作出的重大部署的再推进，是基于党所处的历史方位，瞄准更远大目标的党的建设新的伟大工程的再出发，是新形势下加强和改进党的建设的立足点，指明了我们党加强党的建设的奋斗方向。

认真学习领会十七届四中全会强调的党的建设六大任务。全会从六个方面提出加强和改进新形势下党的建设的任务、要求和举措。强调要建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平，坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主，深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍，做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础，弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系，加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。要认真贯彻全会《决定》精神，坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推动党的建设创新，确保党的建设各项部署落到实处，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。

三、要以贯彻落实十七届四中全会精神推进当前工作 学习贯彻四中全会精神要紧密联系实际，与做好当前各项工作有机结合起来，增强针对性，注重实效性，真抓实干，以实际行动落实全会精神，真正把学习效果体现在抓好各项工作的实践中，以学习推动工作，以工作检验学习。要通过学习贯彻十七届四中全会精神，积极巩固扩大我市第二批深入学习实践科学发展观活动成果，认真抓好整改措施的落实，推动第三批学习实践活动，切实解决好影响党的建设和科学发展的突出问题，提升党的建设科学化水平，提升各级党组织和党员干部队伍建设水平，提升各级党组织的执政本领和执政素质，确保各级党组织始终走在时代前列引领宁国发展进步，始终成为带领全市人民开拓奋进的坚强领导核心和主心骨，为宁国跨越式发展提供坚强有力的政治、思想、组织保证。

要以学习贯彻十七届四中全会精神为动力，扎实做好改革发展稳定各项工作。按照中央和省委的部署要求，把保持经济平稳较快发展作为当前经济工作的首要任务，全面落实和完善刺激经济的相关政策措施，巩固经济企稳回升的良好势头，确保完成全年各项目标任务。要以项目建设为主线，进一步强化工业的主动力，不断加大招商引资、信贷投入、对上争取力度，力争在保增长中加快发展方式转变，在应对危机中实现经济转型升级。积极推进城乡统筹发展步伐，不断深化农村综合改革，加快农村经济发展。高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，加强社会治安综合治理，切实抓好维护社会大局稳定工作，为新中国成立60周年营造欢乐祥和的社会氛围。

四、要切实加强对学习贯彻十七届四中全会精神的组织领导

各级党组织要把学习贯彻党的十七届四中全会精神，作为当前的重要政治任务，加强组织领导，采取有效措施，迅速掀起学习宣传贯彻的热潮。要把学习贯彻全会精神与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，与开展庆祝新中国成立60周年活动结合起来。各级党组织要抓紧研究制定学习贯彻四中全会精神的具体安排和措施，明确任务，严格要求，确保学习时间、人员、内容的落实。要紧密结合当前形势和工作实际，采取集中传达学习、理论辅导、交流讨论等多种形式，认真组织党员干部群众学习十七届四中全会公报、《决定》、《人民日报》关于十七届四中全会的评论员系列文章等。尤其是各级领导干部要从自身做起，带头学习，带头宣讲、带头用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。要充分利用标语、广播、板报、专栏、简报、网络等多种媒体进行学习宣传，努力营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。要加强对学习贯彻全会精神的督促检查，确保全会精神贯彻落实有效，确保学习实践活动有力有序推进，确保各项工作任务全面完成。要通过学习，使广大党员特别是党员干部全面把握和深刻理解全会的主要内容和精神实质，把思想和行动统一到中央精神上来，切实增强学习全会精神的自觉性和坚定性，确保贯彻全会精神取得实效。要将学习的动力转化为做好当前各项工作、促进经济企稳回升、全力维护社会和谐稳定的强大动力。要结合全会精神，认真梳理本单位党建工作思路，加强党建工作走访调查，落实党建工作责任制，推进党的建设实践创新、理论创新和制度创新，提高党员干部整体素质和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步振奋广大干部群众的精神，积极争当全省科学发展、和谐发展、率先发展排头兵，努力开创我市改革开放和现代化建设事业的新局面！

2009年9月25日