在全省水库安全度汛视频会议上的讲话

关键词： 防汛防台 度汛 水库

在全省水库安全度汛视频会议上的讲话（精选6篇）

篇1：在全省水库安全度汛视频会议上的讲话

在全省水库安全度汛视频会议上的讲话

陈川

（2011年5月27日）

同志们：

最近，温家宝总理、回良玉副总理等中央领导分别对防汛防台抗旱及水库安全度汛工作作出重要指示，要求把防汛防台抗旱工作作为一件大事来抓，绝不能麻痹和松懈，最大限度减轻灾害损失，确保群众生命安全。国家防总非常重视，相继召开了全国水库安全度汛视频会议和全国防台风工作视频会议。省委、省政府高度重视，赵洪祝书记、吕祖善省长和葛慧君副省长相继赴上虞、嘉兴、温州等地检查防汛工作，并强调各地各部门一定要站在全局和战略的高度，以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的精神，全力做好防汛防台抗旱和水库安全度汛工作。今天，我们召开全省水库安全度汛会议，目的就是进一步贯彻落实中央和省领导重要指示和国家防总视频会议精神，对全省的水库安全度汛和防汛防台抗旱工作进行再部署。前段时间，由厅领导带队对汛前防汛检查和水库安全管理工作进行专项检查和明查暗访，对汛前防汛检查发现的问题，省防指办已发了督办通知。刚才，王云辉同志通报了水库明查暗访情况。对检查发现的问题，各地要明确整改责任人和整改时间，跟踪督办，并要举一反三，全面落实各项措施，确保安全度汛。下面，我就水库安全度汛和当前防汛防台抗旱讲几点意见。

一、狠抓落实，确保水库安全度汛

（一）切实落实水库安全管理责任制。在汛前，省防指和各市、县（市、区）防指已公布了全省各类水库的安全管理责任人。水库安全责任制不仅要要留在纸面上，更要落实在行动中。政府责任人要加强对水库安全管理工作的领导，了解、掌握本行政区域内水库的安全状况，协调解决水库安全管理工作中出现的重大问题。督促有关部门依法履行管理职责，保障水库安全运行。各级水利部门要认真研究分析并及时向政府领导报告辖区内水库安全管理存在的问题，并加强监管，对存在的问题，要依法督促水库主管部门和管理单位限期整改。水库主管部门和水库管理单位责任人要切实履行职责，根据所管的水库实际情况，完善规章制度，明确水库安全管理的重点和关键环节，并落实相应责任人及岗位职责。

（二）全力做好水库运行调度工作。今年以来，我省降雨量较常年平均偏少5成，为1951年以来同期最少，有些地方旱情露头。干旱是当前存在的主要问题，但是浙江历史上也存在着旱涝急转的情况。所以，我们要调度好水库，既要做好当前的抗旱工作，又要应对旱涝急转，做好强降雨、大洪水的防御准备。首先，要加强预测预报，密切监视水雨情，及时发布预报预警信息，努力提高精度，延长预见期，增强调度的主动性和预见性。第二，要严格执行经批准的水库控制运行计划，服从有管辖权的防汛指挥机构的调度和监督。水库不得擅自超汛限水位蓄水，在主汛期，凡是擅自超汛限水位运行的水库，必须严肃查处。第三，今年前期雨水偏少，很多水库长时间处于低水位运行，还有不少水库除险加固完成后未经高水位的考验，各地要加强对水库的监测，一旦发现问题，及时处理。避免因水库水位的暴涨暴落，造成安全问题。第四，在建工程要处理好施工进度、质量与水库安全度汛的关系，进度要服从质量，进度要服从安全，要按照度汛方案的要求，逐项落实度汛措施；未加固的病险水库要认真落实临时度汛措施，根据水库病险程度，降低水库运行水位，必要时空库运行。

（三）加强股份制、私营等水库的管理。从历次检查情况看，一些股份制、私营电站水库，总体上安全管理意识淡薄一些，责任制落实不够到位，管理规章制度不健全，维护管理经费保障不够；有的水库完工后迟迟没有竣工验收；有的水库未按规定进行安全鉴定，这些都给水库运行带来了严重的安全隐患。还有一些非水利部门管理的水库，存在着技术人员少，管理不够规范的问题。电站管理运行的技术力量是比较强的，但水工技术人员偏少，是不到位的。最近水电中心对此进行了检查，从检查的情况看，问题比较多，股份制、私营水电站等水库的安全运行管理是我们的一块心病。我省小水电发展很快，起步早，点多面广，这是一个成绩，但因为我省起步早，批建的时间早，而且当时建设不够规范，所以存在的问题也比较多。所以希望各级水行政主管部门要加强督促检查。不管是私营的，还是股份制的，水库出了问题都有责任。还有一些部门管辖的水库，像农业、司法、林业、旅游等系统都有水库。今年我们检查了诸暨五泄风景区的五泄水库，问题比较多。抓好这些水库的安全管理，也是我们的职责，要加强检查和督促指导。对鉴定为二、三类坝的水库，要督促业主限期完成除险加固，督办意见都要提出来。

（四）加强水库安全应急管理。各地要进一步完善水库安全应急预案，明确各个环节的主要工作和各责任人的具体职责，细化突发事件预警和报告处置程序。同时要加强演练，提高预案的可操作性；对小型水库要结合实际情况，以乡

（镇）为单位，重点从险情发现、险情报告、抢险组织、人员转移等方面统一编制安全应急预案。从浙江实际和近年来实践经验看，险情处置重在一个“早”字，只要早发现、早报告、早科学处置，大多数水库险情是可以有效控制的。要做到这三个“早”，第一，要加强水库巡查工作，选聘身体健康、责任心强、具有一定文化水平的人担任巡查员，原则上70岁以上的老人就不能再担任巡查员了。同时，要加强巡查人员的培训。总体上巡查员的培训情况是好的，少数地方还没有培训的，要认真补上这一课。还有今年是基层换届年，有的村一级基层班子换了以后，巡查员也换了，要及时进行上岗培训，提高巡查员素质，提高巡查质量。第二，险情发生后，切不可麻痹大意，不论险情轻重，都要高度重视。水库行政责任人要迅速到现场组织抢险工作，发挥专业技术人员作用，认真分析险情，科学研判险情发展趋势，研究制订抢险方案，果断做出决策，及时组织开展抢险工作，及时转移下游受威胁地区群众，确保人民群众生命安全。

（五）继续抓好病险水库除险加固工作。到2012年底前，我省还要完成540座水库的除险加固任务，现已有226座开工，开工率42％，其中137座已基本完工。各地要加大病险水库除险加固工作力度，按照今年全部开工，明年全面完成的要求，从前期工作、项目审批、施工准备、建设实施、工程验收等环节，逐库倒排工作计划，细化分解工作任务，落实责任单位和责任人，保证项目顺利实施。目前尚未完成初步设计的还有43座水库，各责任单位要进行重点督办，确保在6月底前完成设计审查。未开工的水库要加快完成招投标、政策处理、资金筹措等施工准备工作，在保证工程度汛安全的前提下，有条件的项目尽可能早开工。

二、全力做好今年的防汛防台抗旱工作

今年的防汛防台抗旱形势比较复杂，防御任务重、难度大，必须高度重视，把形势分析得透一点，把困难和问题考虑得多一点，把对策措施考虑得周全一些，把工作做得更实更细一点，努力把灾害损失降到最低程度。我省已经有十一年没有发生流域性大洪水，三年没有遭受台风正面袭击，而今年以来雨水很少，后期旱到什么程度还很难讲。中国有一句古话“天有不测风云”、“久旱必久雨”，以后到底出现什么情况，谁也无法预测。这就给今年的防御工作带来很大难度。今年2号台风“桑达”，气压达到910百帕，有很标准的台风眼，体量也很大，5月份的台风这么强，910百帕的低气压，历史上是很少见的。严重影响我省的“桑美”台风的气压也就920百帕。今年的天气已经出现了异常。所以对今年的防汛防台工作，特别要强调前面的四个多一点。下面具体诘五个方面意见。

（一）完善基层防汛防台体系。今年是集中换届之年，我省村级基层组织刚换届，接下来乡镇要换届，基层防汛防台责任人变动大，还有温州、丽水等地行政区划在调整，部分乡（镇）、村“撤扩并”，已建基层防汛防台体系要进一步落实责任、调整完善相关内容，并及时开展业务培训。这就使我们原来已经建立起来的基层防汛防台体系，受到了影响。所以一定要进一步落实责任，在换届以后或者行政区划变动以后，务必要把防汛防台的责任落实下去，同时要调整完善相关内容，及时开展业务培训。希望各地要高度重视这项工作，抓紧时间进行一次全面排查，查找漏洞和薄弱环节，确保在主汛期前落实责任、完善措施、健全制度，逐步构建基层防汛防台体系长效管理机制，巩固基层防汛防台体系建设成果，发挥最大的防灾减灾效益。

（二）加强城市防洪排涝安全管理。随着城市化进程加快推进，我省大中城市内涝问题进一步凸显，杭州、宁波、温州、台州、义乌等地相继发生过城市内涝，导致交通瘫痪、地下车库和商场被淹、居民家中进水、学校停课等情况，暴露了我省城市防洪排涝能力不足、监测预警不到位、应急能力不强和安全管理薄弱等问题。当然城市防洪管理有一个体制问题，很多地方是其它部门在管理，但各级防指，要对城市防洪工作给予高度关注，提出要求。各地要切实加强城市防洪排涝工作的组织领导，逐步建立统一领导、分级负责、综合协调的组织指挥体系，要将工作任务逐级细化到每一个街道、社区和企事业单位、重要基础设施等责任网格。各城市防指要组织对辖区内防洪排涝能力进行分析评估，绘制城市洪涝风险图；对地铁、地下车库、地下商场等易涝重点部位进行一次排查，明确防御重点，狠抓措施落实，及时消除隐患；进一步完善城市防洪排涝预案，加强监测预警，提高应急处置能力。城市防洪排涝一旦出事情，比农村影响要大的多，交通、通讯、电力保障、还有学校等多方面的，作为防指要提出这方面存在的问题。

（三）狠抓问题及薄弱环节的整改落实。针对汛前检查、明查暗访发现的问题和薄弱环节，各地要加强督办指导，狠抓薄弱环节的整改。今年防汛检查中发现，涉河涉水建设项目较多，部分项目侵占河道水域情况严重，有的擅自在河道内修建施工便道，有的施工围堰超范围占河，有的施工弃渣填河、破堤穿河，我们查到有个重要流域上的工程，施工围堰占用了三分之二的河道行洪断面，严重

影响了行洪安全。对此，各地要高度重视，不仅要把已发现的问题督促整改到位，而且要立足长远，从制度上、体制上，切实加强涉水涉河建设项目管理，做到管先于建，管先于查。对于其他问题，各地也要加强督办监管，逐一落实。

四要切实做好防台风工作。最近，国家防总下发了《关于进一步加强台风灾害防御工作的意见》，省防指已经转发，希望各地认真抓好贯彻落实。根据气象部门预测，今年影响我省的台风有3～5个，其中1～2个登陆或严重影响我省。最近，葛省长专门对防台风工作作了指示，总的要求是要提醒大家高度重视，进一步完善防台风的各项措施，努力实现“不死人、少伤人”的目标。要围绕人员安全避险转移和船只安全回港避风，加强避灾场所、避风港、避风锚地的建设与管理，细化人员转移方案，强化沿海养殖、海上作业、无动力船只、沿海海岛游客等的安全监管。最近中央把浙江沿海经济发展列入了国家层面的规划，同时国家批准了舟山海岛新区建设，这是今后整个浙江最重要的经济发展增长点。但从我们防汛这个角度来说也带来一个问题，今后沿海防台风的工作任务会更重，象虾峙岛要上好几个造船企业。我们要重点关注沿海在建的一些工程，要主动考虑防汛防台问题，查一查，这些新建工程，防台风措施有没有落实。再比如要认真排查无动力船只、海岛旅游开发了以后的游客安全措施等问题。总之，要围绕台风造成人员伤亡的突出问题，加快实施山洪灾害防治非工程措施、危旧房改造及危险区域居民搬迁和中小学校舍工程建设；围绕沿海“生命线”工程，加快一线海塘配套加固，完善二道防线。这两年围垦的力度很大，在建的一些围垦工程，也要高度重视安全问题。

五要坚持防汛抗旱两手抓。由于前期降水明显偏少，部分江河水位已处于历史同期较低水平，沿海部分岛屿、局部山区出现了旱情。如果后期降雨持续偏少或出现“空梅”，特别是沿海地区如果没有台风影响或台风影响降雨少，则将可能会出现类似2003年的重旱。针对当前旱情，各地要密切关注天气变化趋势，做好雨情、水情、墒情和旱情的监测预报和分析，及时掌握水库蓄水和城乡供需水情况。同时，我省已有11年没有发生过流域性大洪水，近3年没有台风正面登陆，发生流域性大洪水和台风登陆的概率在增大。据气象部门预测，梅汛期降水接近常年，但可能会有较明显的短时强降雨和降水集中期，强对流天气比较频繁；有3～5个热带气旋影响我省，其中有1～ 2个在我省登陆或严重影响。但这是一个预报，从目前情况看，不确定因素还比较多，旱情、汛情的发展趋势还不明朗，而且从历史上看，我省发生早涝急转的情况也比较多见。因此，我们一定要立足于防大汛、抗大旱，坚持防汛抗旱两手抓。

同志们，今年是中国共产党建党90周年，也是“十二五”规划开局之年，我们要全面贯彻落实中央一号文件和省委实施意见精神，抓住加快水利改革发展的重要机遇，扎实做好水库安全度汛和防汛防台抗旱各项工作，以实际行动，让党放心，让人民群众满意。

篇2：在全省水库安全度汛视频会议上的讲话

（年月日）

同志们：

今天，在这里召开全县水库安全度汛工作会议，目的是传达贯彻省、市有关会议及领导讲话精神，全力抓好我县水库安全度汛工作。刚才，县水利局XXX局长传达了近期省、市主要领导对今年防汛抗灾工作的重要指示，宣读了市防指对XX等3座中型水库及县防指对我县XX座小型水库汛期调度运用计划的批复；县气象局、XX水文站负责同志分别分析预测了今年的气象、水文态势；XX、XX和XX3座中型水库负责同志汇报了XXXX年防汛工作方案。下面，我就如何做好今年我县水库安全度汛工作再强调三点意见：

一、要认清形势，居安思危

今年是实施“十二五”规划的关键一年，是党的十八大召开之年。从国家到省、市都特别重视水库安全度汛工作。做好今年的水库安全度汛工作，意义非常重大。X月XX日，县委XXX书记专题调研了我县防汛工作并总结了前阶段特点：……………,对前阶段的防汛备汛工作给予肯定。但我们不能因此有所懈怠，而是要居安思危。今年气候异常，雨季于4月25日开始，比常年偏早。据统计至5月XX日，今年全县平均降雨达596毫米，是去年同期的2倍，比多年平均同期偏多6.8%。

根据省防指第二次对汛期天气态势分析会商结果，今年汛期登陆或影响我省的热带气旋偏多，总数约7～9个（常年7.5个），初次登陆或影响台风的时间要比常年偏早，其中有1～2个台风可能严重影响我省，程度重于去年，有可能出现较明显的灾害天气，形成较大的洪涝灾害。另一方面，从汛前检查中发现，我县水库自身也存在一些安全隐患：一是水库安全管理责任制未落实到位。部分水库的安全管理责任人责任意识不强，不熟悉业务，虽经培训，但个别水库管理员仍不会读水位尺，不会使用已配备的天翼3G手机终端；不了解水库存在的具体问题，对隐患没有及时提出处理意见或采取相应的措施。二是水库的安全管理亟待加强。部分水库没有严格执行《XX县小型水库和山围塘安全管理办法》，不按规定办事，管理力量薄弱等问题，影响了水库的安全运行。三是水库抢险能力弱。水库防汛抢险队伍落实不力，缺少演练；水库抢险物资储备不足、品种不全，个别小型水库甚至没有储备。这些都严重影响今年我县水库的安全度汛。

因此，各乡镇和有关部门要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势，要把防汛工作作为当前一项重要任务予以高度重视，切实增强做好今年防汛抗灾工作的自觉性和责任感，做到思想早准备，工作早部署，措施早制定，责任早落实，确保安全度汛，万无一失。

二、要突出重点，强化措施

近阶段，国内外出现由于设计标准低、施工质量差、管理不到位等原因引起垮坝造成人员伤亡的事故，损失惨重，教训深刻。大家务必要引起高度重视，进一步强化度汛措施，扎实做好各项

2准备工作，确保水库安全度汛，重点抓好以下五方面工作：

1.落实水库防汛抗旱责任制。各乡镇要继续不折不扣地把行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制贯穿到防汛抗旱工作全过程。特别是水库，属谁管的谁就要负起责任，出了问题就要追究谁的责任。

2.开展水库汛前安全大检查。我县虽已对水库进行了多轮安全检查，没有发现重大的病险情况，但没有发现不等于没有。会后，请水利主管部门和各乡镇对全县的水库再进行一次认真的安全大检查，对重点部位、薄弱环节进行仔细的检查和分析处理。

3.做好安全度汛基础性工作。根据汛前安全大检查所发现的问题和薄弱环节，尽快组织力量限期整改，及时消除安全隐患。进一步组织落实防汛抢险队伍，举行必要的演练，使抢险人员对抢险抗灾的程序和位置做到心中有数，确保抢险队伍在关键时刻能做到有条不紊、应战自如。今年X月份全县将进行村级换届，村级防汛责任人将有较大变动，各乡镇要尽快对新上岗的各类防汛人员进行培训，尽快熟悉预案和工作程序，确保工作不脱节，不出现纰漏。

4.继续做好病险水库除险加固。去年实施的XX、XX、XX、XX、XX等5座水库除险加固项目要加快工程扫尾，早日投入使用。今、明两年要实施除险加固的7座水库（XX、XX等）要有计划地做好前期工作，降低水位运行。请相关乡镇和有关水库管理部门要配合水利部门做好这项工作。

5.强化小型水库安全度汛工作。目前，我县有不少小型水库的防汛责任人和管理人员，身兼数职或兼管数个水库，无法确保

3巡查值守工作落实到位；有些水库兼营养殖等副业，水库带病运行、高水位运行等情况时有发生。这些都给水库安全运行造成极大隐患，各乡镇和各水库管理单位要迅速采取措施，加强监管，确保水库安全。

三、要严肃纪律，科学管理

1.严肃水库调度纪律。各类水库要严格执行调度运用计划，保证水库在汛限水位下运行，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。各类水库开闸泄洪时，要按照相关规定，事先通知下游村镇及有关部门，采取先放示警流等措施，确保下游群众安全。

2.严肃水库管理纪律。各类水库防汛责任人务必要严格按照上级的有关部署，切实抓好防汛物资、队伍、预案、工程等备汛措施和巡查值班制度的落实，防止出现敷衍应付、弄虚作假、流于形式等现象。去年县、乡换届，新接任分管防汛的领导、水利员务必要全面掌握水库的基本情况，及时了解雨、水、汛情和工程运行情况，不要因工作不熟悉，造成被动局面。

3.严肃险情报告纪律。各乡镇、各有关部门、水库管理单位务必要严格按照险情和事故报告相关规定，及时上报水库险情灾情，坚决杜绝瞒报、迟报、漏报等行为。县政府督查室、效能办、防汛办要加强对水库安全度汛工作的督查，严肃防汛纪律。对各失职渎职行为予以严肃查处，造成严重后果的，更要依法追究责任人的法律责任。

篇3：在全省水库安全度汛视频会议上的讲话

国家档案局5月12日在成都召开了档案安全体系建设工作会议。5月12日是汶川地震两周年纪念日, 也是世界防灾减灾日。国家档案局选择这一天在成都召开档案安全体系建设会议是别有一番深意的, 就是因为这项工作太重要了。昨天, 我们在依安召开了全省集体林权制度改革档案管理工作会议, 借此机会, 又到五大连池召开全省档案安全体系建设会议, 及时把全国档案安全工作会议精神传达贯彻下去。

国家档案局档案安全体系建设工作会议精神主要在杨冬权局长的讲话当中, 讲话已经发给大家了, 你们要认真看一看, 因为这个讲话讲得非常全面、非常细致, 凡是涉及档案安全的有关工作、思想认识、具体要求都讲到了。我们要认真学习领会, 认真落实杨冬权局长的讲话精神, 努力把我们的档案安全体系建设工作做好。

前一段时间我去了大庆, 大庆新馆已经建了5层, 预计到年底即可建成。我还去了绥化、佳木斯、双鸭山。总的来说, 全省档案安全状况差别非常大, 有的地方很好, 有的地方甚至连基本的安全保障都做不到。由于咱们省、市、县三级档案馆的安全状态很不一致, 参差不齐, 包括我们机关企事业单位的档案保管条件也是差别非常大。根据国家局的会议精神和我们省目前的情况, 我觉得档案安全工作存在五个方面的主要问题, 或者说五个方面的主要隐患。一是自然灾害。自然灾害近两年我们遇到的不多, 但是, 国家这次会议选择在成都开, 就是因为自然灾害给档案造成的严重损害。两年前的四川汶川地震和前不久的青海玉树地震, 都给档案造成了严重的损害, 现在还在抢救修复中, 而且有一部分档案是根本不可能修复了。再就是水火灾害, 这是咱们档案安全工作中经常遇到的, 也是发生频率非常高的。咱们黑龙江冬季供暖中还容易出现跑水等问题, 致使档案受损的情况也不少。还有间接灾害, 德国科隆档案馆倒塌是因为修地铁挖塌了。二是有意识的犯罪行为。主要是盗窃或者是通过盗窃的手段泄密。三是群体事件冲击。有些群体事件发生后, 如果规模进一步扩大, 就有可能对档案造成直接的威胁。所以说, 咱们现在盖新馆在上密集架的同时, 五节柜不能扔, 因为在发生意外情况时它可以作一个应急的装具。四是技术上的问题。信息化发展同时也带来了档案信息安全隐患, 比如说电子文件的不识读问题、网上泄密问题, 还有数字化档案信息的丢失损毁问题。五是档案工作日常管理上存在的漏洞。这个现象很多, 比如值班值宿问题、出租房屋的安全问题、供电设施问题、灭火设施问题, 等等。我走过的几个县级馆, 单就灭火器看, 不是数量少、不够用, 就是容量小、不管用。

这五个方面的问题, 就是我们目前档案安全工作中存在的主要隐患或者说可能发生问题的环节, 这也是我们要采取措施的主要方向, 我们要解决的主要问题。

第一, 要解决认识问题。要提高对安全工作的重视程度, 提高安全意识。在安全问题上思想认识最关键, 认识不到位, 管理就很难到位。只要是你失去控制的地方、失去控制的环节, 就是隐患, 就是问题。为什么失去控制?就是没有重视。所以首先要解决思想认识问题。思想认识问题分为五个层次:第一个层次就是各级档案局、档案馆的一把手要负起安全第一责任人的责任, 要有安全第一责任人的认识。一把手在安全问题上必须要有正确的认识、充分的认识、足够的认识, 因为你是第一责任人。档案工作安全是基础, 安全出了问题, 一切都归零。第二个层次就是档案局 (馆) 所有工作人员的安全认识。从领导到职工, 从干部到工人, 档案局 (馆) 的所有工作人员, 每个人都要有安全意识。如果说单单局长、副局长有安全意识, 而同志们的安全意识不强, 那么你们的安全意识也不到位, 也没落实, 因为安全工作不是局长一个人所能承担的, 要每个人都承担责任, 每个人都要有安全意识, 这样安全责任才能真正承担起来。所以, 所有人都要有安全意识, 包括做饭的、打更的、烧锅炉的, 包括承租方, 甚至左邻右舍。第三个层次就是所有时间段、所有时间节点上的安全意识, 就是所谓经常性的安全意识。8小时之内很重要, 但是8小时内大家都在岗, 有些事不容易发生, 发生了也容易处理。而8小时之外, 却很难控制。现在节假日放长假多达六七天, 只有几个人在单位值班, 这时候如果发生问题, 就很难发现, 很难控制, 所以说要提高所有时间段、所有时间节点上的安全意识, 警钟长鸣。第四个层次就是一些要害岗位、重要环节上的安全意识。要划出一些要害岗位, 要研究一些重点环节, 这就是要有规律地抓安全工作。第五个层次就是我们的主管领导和有关部门对档案安全的认识。要努力使主管领导和有关部门提高对档案安全工作的认识。

第二, 认真抓好档案安全体系建设。我们要重点做好三个方面的工作:一是馆库安全, 就是档案馆库房的整体安全。馆库安全应该是最基本的安全工作, 如果按国家发改委、建设部规定的档案馆建设的安全设计规范要求去做去落实了, 那么在档案馆硬件安全上应该是没有问题的。我们在建新馆的过程中, 安全设施必须到位, 这是国家发改委和建设部的规范, 任何人都没有理由去修改。目前设备设施达不到国家安全要求的, 不管是市级馆, 还是县级馆, 要以加强管理力度、增加管理内容来保证档案安全。当然, 建新馆了也不是万事大吉, 不是说有自动报警器就可以放松管理。安全管理永远是最重要、最有效的措施。二是载体安全, 也就是档案安全。解决档案安全, 最紧迫的就是数字化。现在大庆所有的档案都数字化了。全部数字化以后, 纸质档案就可以封存, 保护也比较容易。再一个就是抢救保护。4年来, 国家和省财政已经拨了2000万, 这笔钱一定要专款专用, 切实把应抢救的重要档案保护好。还有一个就是电子文件安全, 要认真落实中央办公厅下发的《电子文件管理暂行办法》, 搞好异质、异地备份管理。三是档案信息安全, 也就是档案内容安全。各地要加强网络信息安全管理, 绝不能发生失密泄密事件。

第三, 安全体系建设工作如何去落实、去推进。一是要加强日常的安全管理, 把档案安全体系建设作为一个日常的工作来做, 不要开会了才做, 或是节假日搞个安全检查, 一定要把安全工作作为日常工作来抓, 从局长、科长到职工, 都要签安全责任状。二是每个档案局 (馆) 都要制定安全工作应急预案, 而且要组织演练。三是涉及档案安全体系建设的长远问题, 要在“十二五”规划中专门谋划。四是要把国家档案局和省档案局档案安全工作会议精神向主管领导汇报, 及时传达贯彻。

篇4：高峰在全省教育工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是深入学习实践科学发展观，落实全国教育工作会议精神，加快推进教育事业发展的一次重要会议。刚才，田欣同志作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、团结奋斗，教育事业稳步推进

刚刚过去的2008年，是党和国家事业发展进程中很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省各族人民团结拼搏，积极应对国际国内多方面严峻挑战，实现了经济社会健康发展。全省教育事业紧紧围绕省委、省政府重大部署，以办好人民满意的教育为目标，狠抓工作落实，不断加大改革创新力度，不断拓展事业发展空间，不断增强工作实效，教育事业发展迈出了新的步伐。

一是改革创新取得新突破。以校长公选、教师全员聘任和绩效分配为核心的“三制改革”不断深化，充分调动了广大教师的积极性。创立了“以县为主，州市统筹，定期拆除，分期拨款，先拆后补，奖励先进”的危房改造新机制，通过试点以点带面，全省各地排危积极性高涨，排危面积达到100万平方米以上。开展了教师周转房建设试点，在4个州市共计安排20万平方米建设面积，一定程度上缓解了教师住房不足问题。组建了5个省级、4个州市级职业教育集团，推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。不断深化高等教育改革，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提高了高校生均经费标准，加大了呈贡高校新校区财政投入力度，高等教育办学条件得到较大改善。

二是事业发展取得新成绩。新增5个“普九”县，全省“普九”县已达126个，“普九”人口覆盖率达到94.7%。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，602万名学生享受免费教科书，210万名寄宿学生得到生活补助。中等职业在校生总数达到41.39万人，普通高中与中等职业教育在校生比例达到1∶0.83。普通高校在校生规模达到36.78万人，高等教育毛入学率达到16.17%。部分在昆高校呈贡新校区建设步伐进一步加快，累计竣工115万平方米，累计完成投资52.5亿元，先期开工建设的4所高校已入住学生1.7万名。

三是稳定局面得到有效维护。切实加强在招生、收费等环节上的管理，各级各类学校的办学行为得到进一步规范。加大了学校及校园周边环境治理力度，影响学生身心健康的社会环境得到较大改善。加大财政投入力度，对贫困家庭大学生发放临时生活补助，有效缓解了因物价上涨给学生带来的生活压力。及时采取措施，做好思想疏导、政策宣传和解释说服工作，教师罢教事件、大学生聚集家乐福抵制法货事件都得到了妥善解决。全省教育系统的稳定为促进经济社会发展奠定了良好的基础。

总之，大家付出的辛勤劳动得到了收获，大家流下的汗水结出了硕果。

二、落实科学发展观，努力实现教育事业新突破

当前，我省的教育事业已进入到改革发展的关键阶段。贯彻落实科学发展观的成效如何，决定着教育事业能不能在新的起点上实现更大发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、培养什么样的人及如何培养这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，促进教育事业不断迈出新步伐、开创新局面。

刚才，田欣同志已对今年的教育改革与发展工作作了全面系统的部署，各地、各部门一定要按照田欣同志提出的目标和任务，抓好落实。对做好2009年工作，我再提四点要求。

一是保稳定。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。一要确保教师稳定。要落实好义务教育学校教师绩效工资政策。2009年元旦收假第一天，光荣省长就主持召开会议对此问题作了专题研究部署。目前，省里已在制订实施方案。各地、各部门一定要把好事办好。要加强政策宣传，做好义务教育学校教师绩效工资改革的组织实施工作，并做好非义务教育学校教师的解释、说服工作，保持教师队伍稳定。同时，要切实加强对各级各类学校的管理，坚决防止因要提高教师待遇而出现乱收费、乱摊派、乱招生等现象。二要确保大中专毕业生顺利就业。就业是民生之本。大中专毕业生的就业更是就业工作的重中之重，直接关系社会和谐和稳定。2008年的最后一天，光荣省长工作调研的问题就是就业工作，2009年省政府印发的第一个文件就是关于鼓励创业、促进就业的20项措施。今年，我省高校毕业生人数近9万人，中等职业学校毕业生达到15万人，据估计，历届未就业的毕业生还有近4万多人，毕业生就业形势十分严峻。各地、各部门、各学校一定要用足现有政策，用好新出台的政策，盘活存量、扩大增量，做好服务。要积极挖掘潜力，扩大容量，积极引导和鼓励毕业生自主创业、到艰苦边远地区基层单位就业。要积极制定毕业生继续升学攻读研究生和双学位、实施“准就业”制度、鼓励高校等事业单位扩大招聘数量、扩大毕业生面向基层就业项目等措施，进一步加强中等职业学校订单培养、顶岗实习工作力度，最大限度缓解毕业生就业压力，实现今年毕业生就业率不低于去年水平的目标。三要确保学校安全。要切实加强学生思想政治工作和心理疏导，提高师生思想素质和心理健康水平；加强学校内部及周边环境综合治理，防止发生恶性事件；加强学校食品、饮用水安全工作，防止发生中毒事件；加强校园安全和交通安全工作，防止发生校舍倒塌和交通安全事故。

二是推改革。要破解教育发展中的矛盾和难题，最根本的是要坚持解放思想，更新观念，深化教育改革。一要推进素质教育。党的十七大报告提出了“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，对实施素质教育提出了更高的要求。我省素质教育虽然已抓了很多年，取得了很大的成绩，但应试教育仍然占据上风。现在不少中小学生是“身体越来越胖，体质越来越差；书包越来越重，视力越来越差；压力越来越大，快乐越来越少”，实在令人担忧。去年以来，我省积极贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，切实采取措施，制定了减轻中小学生课业负担的措施。各地、各部门、各学校一定要认真抓好落实。“减负”工作要注意：减负要适度，不能矫枉过正，放松对学生的严格要求。“减负”不减质，不能因“减负”而降低教学质量，要充分发挥课堂教学的作用，提高学习效率。“减负”要配套，要制定相关配套措施，使课程改革、考试制度改革、考评制度改革等相互配套。“减负”要统筹，全省上下要“一盘棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，对不同类型的学校，“减负”工作既要区别对待，但又要统筹协调。“减负”工作必须科学合理，努力做到让学生舒心，让家长放心，让教师安心，让社会满意。二要深化职业教育改革。要贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，要实现到2010年，高中阶段教育的毛入学率达到55%以上，中等职业学校在校生规模达到60万人以上的目标，今年就必须进一步扩大中等职业学校招生规模。我省发展职业教育的策略一是扶优扶强，让一部分有规模、质量好、就业率高的学校不断发展壮大，以此带动全省职业教育的发展；二是整合资源，充分发挥企业行业的作用，组建职业教育集团，以企业的发展带动职业学校专业发展，实现产学研的互动，并通过专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。按照“东帮西、城帮乡、强帮弱”的方式，积极推动联合招生和合作办学，促进职业教育均衡发展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重视高等教育的发展，为高等院校的发展创造了良好的条件。教育行政部门和各高校一定要深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，按照今天会上签订的《建设目标管理责任书》的要求，进一步深化办学体制、管理体制、教育教学和后勤社会化改革，加强基础设施、重点学科、科研平台和高水平教师队伍建设，推进教育国际化，全面提升高等教育水平，不辜负省委、省政府的期望。四要深化学校管理体制改革。进一步完善中小学、中等职业学校的校长负责制和高等学校党委领导下的校长负责制。深化投融资体制和人事分配制度改革，积极鼓励多渠道筹措办学经费，扩大优质教育资源。

三是促发展。一要抢抓机遇，争取项目。各级政府、有关部门和各级各类学校要紧紧抓住国家制定中长期教育规划的契机，坚持从实际出发，着眼长远，积极破解我省教育改革发展中的难题，努力实现在重要领域和关键环节上取得突破。要抓住国家应对国际金融危机，加大投入，扩内需、调结构、促改革、保增长、保民生、保稳定的机遇，按照光荣省长“危中寻机，危中转机”的要求，及早做好项目规划方案，积极向国家有关部委反映我省实际，争取得到更大的项目、资金支持。同时，抓住原材料价格下滑的时机，加快基础设施建设。二要大力发展民办教育。当前，我省招商引资是红红火火，可招商办教却冷冷清清，问题的关键就在于：一是吸引力不够，现有鼓励政策措施没有完全落实到位，新的优惠措施又十分缺乏。二是“一视同仁”难以落实。各地、各部门一定要认真贯彻落实好现有鼓励民办教育发展的政策措施，研究制定出台更加优惠的政策，支持民办学校做大做强，吸引更多的社会资本兴办民办学校，促进我省民办教育加快发展，扩大民办教育在全省教育中的比重。同时，要针对当前民办学校存在的问题，制定有效的管理办法，切实加强对民办学校办学行为的监管。三要提高质量，突出特色。学校办学不能“千校一面，千篇一律”，必须办出特色、办出质量、办出风格。要向改革要质量，向创新要特色。要进一步完善义务教育阶段学校的评价机制，着力培养学生的创新精神和实践能力。中等职业学校要坚持以就业为导向，根据生产第一线的岗位需求开设课程和确定教学内容，不断改进教学方法和教学手段，提高学生的实际操作能力，实现人才培养与岗位需求的零距离对接。高等学校要牢固树立教学工作的中心地位，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，加大对教学工作的投入，强化教学管理，鼓励名师、教授上讲台，着力提高高等教育质量。一定要从严管理，从严治校，从严治学，以质量促发展。

四是抓重点。一要抓好“两基”攻坚。按照规划，今年是我省“两基”攻坚的最后一年，一定要确保3个未“普九”县完成攻坚任务，全面完成“两基”攻坚的目标。已完成“普九”的县，要继续下大力气做好巩固提高工作。二要抓好中小学校舍安全工程建设。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。当前，在我省640万平方米中小学危房中，在地震断裂带上的就有近300万平方米。危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。从今年起，省委、省政府已决定用3到5年的时间，全面排除现有中小学D级危房。省里已成立了以田欣同志为组长、我和建方同志为副组长的领导小组，深入推进危房改造工作。各地也要尽快成立相应机构，落实责任，不能把教育优先发展停留在口头上、文件里，要进一步加大投入，用“真金白银”来优先发展教育。各地要结合实际，认真研究如何在资金、项目有限的情况下，通过创新机制、用足政策，实现全面排除中小学危房目标的措施和方法。同时，省级有关部门要加强与国家有关部委沟通联系，积极反映我省解决中小学危房的思路和拟采取的措施，争取国家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈贡新校区建设。今年是新校区建设至关重要的一年，按照目标，要新开工面积300万平方米，竣工面积达到150万平方米，完成投资达到50亿元。各高校一方面要加大多渠道融资力度，加快老校区资产的处置进度。省级有关部门和昆明市要按照资产处置收益最大化的原则，争取在今年3月前完成第一批老校区资产处置交易，并在今年上半年完成第二批老校区资产收储工作。另一方面要紧紧抓住原材料价格下降的有利时机，加快工程进度。工程建设一定要确保质量、确保安全、确保建设过程在阳光下运行。四要抓好经费管理。当前，国家和省不断加大对教育的投入，用于教育的资金数量逐年增长，去年，仅中央和省安排的危房改造专项资金以及农村初中工程、寄宿制学校工程等建设资金就达10多亿元，若再加上中等职业教育和高等教育专项资金，总量可达到数十亿。要确保各项经费落到实处，就必须建立健全教育经费的使用、管理和监督机制，最大限度地发挥资金使用效益。同时，要进一步规范各级各类学校的收费行为，坚决治理教育乱收费、乱摊派，切实减轻老百姓的教育负担，让人民群众真正感受到党和国家各项教育惠民政策的阳光。

同志们，今年教育事业改革、发展、稳定的任务十分艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更强的责任感、更大的勇气和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑战，破解难题，收获成功，用实际行动迎接建国60周年的到来，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出新的更大的贡献。

篇5：在全省水库安全度汛视频会议上的讲话

同志们：

这次全市防汛工作会议是市政府决定召开的，其主要目的是：贯彻落实省、市防汛工作会议精神，深入分析今年的防汛形势，进一步统一思想，坚定信心，突出重点，强化措施，周密安排，全面安排部署今年防汛工作。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，增强防汛工作的责任感和紧迫感

防汛抗旱工作历来是党和政府、社会各界十分关注的大事。面对去年异常的气候条件，特别是冬春以来，历史上少有的高温少雨天气造成的严重春旱局面。各有关部门都能顾全大局、积极应对、各司其职、密切配合；各级党委和政府都能精心组织、周密安排、靠前指挥、协同作战、积极带领广大干部群众团结奋战、克服困难、积极主动全面抗旱，并取得了显著成效，为粮食增产、农民增收做出了积极的努力。今年我们面临的防汛工作任务依然繁重，形势不容乐观，思想不容麻痹，工作不容懈怠。

第一，从天气趋势分析，防汛形势十分严峻。今年以来天灾较多，是气象灾害偏重的年份。年初我国南方一些省份遭受雨雪冰冻灾害；5月12日汶川发生大地震，造成巨大人员伤亡和经济损失；进入6月初湖北、湖南、广东、江西、贵州等地又连续受到暴雨的袭击，给人民生命财产安全带来了很大威胁；6月5日，榆树市保寿镇长青村突降暴雨，在放学的途中，有7名小学生和一位老人不慎跌入路边水沟，造成8人死亡的惨剧，教训十分深刻。从我市的二松自95年、城区自2002年、细鳞河自89年以来均没有发生大的洪涝灾害，历史上大旱急转大涝的情况时有发生。根据气象部门预测，今年汛期降雨量将比去年偏多，局地暴雨、冰雹等强对流天气仍有发生，主要降水集中在主汛期间。尤其是目前的拉尼娜事件仍在持续，太阳黑子相对数也正处于低值期，在这种异常的气候背景下，发生阶段性低温、局地洪涝等灾害的可能性将超过常年；加之水文部门预测，丰满水库、拉林河可能发生中等偏大洪水；亮甲山水库、霍伦河、细鳞河可能发生中等洪水；山区、丘陵地区也极易发生山体滑坡、泥石流等地质灾害。因此，对今年气候异常必须保持高度警惕。

第二，从形势要求分析，防汛任务非常艰巨。今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是北京奥运会、残奥会举办之年，又是改革开放30周年，可谓大事多、要事多、政治敏感性高。因此，全面做好防汛工作，无论从政治上还是从经济上，特别是坚持以人为本，构建和谐社会、保持社会稳定等诸多方面上，都有非同寻常的特殊重要意义。

第三，从防洪工程分析，防御能力不容乐观。近年来，虽然我市的二松堤防、城区堤防以及部分大中型水库进行了除险加固，但仍有大部分水库、堤防需要除险加固和续建问题。特别是“两小”问题即小型水库、中小河流问题非常突出。一是已经达标的工程还没有经过大的洪水考验。二是中小河流防洪标准低，甚至有的没有设防标准，防洪能力相应脆弱。三是病险水库多，抗御洪水能力低。四是堤防险工险段多，隐患多，一旦发生洪水失事，后果不堪设想。五是排涝能力差，一些乡镇以及村屯遇有较大的降水过程，内涝非常严重，没有足够的排水能力和设施，因而导致大水大淹、小水小淹。有的河道多年没有治理改造，形成堵塞淤积，防洪除涝任务十分艰巨。

第四，从工作总体分析，防汛意识有待加强。一是一些组织建设力量比较薄弱，应急反应和处置能力不强，难以适应防洪抢险的需要。二是由于多年没有发生大洪水，相当一部分干部群众防洪能力和意识比较淡薄，甚至有侥幸心理。三是一些刚到任的领导同志，情况需要熟悉，经验不足，实战能力还有待进一步提高等等。

总之，对今年防汛工作任务和面临的形势要有更加清醒的认识，切不可掉以轻心，麻痹大意，贻误工作。要牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，对发生洪水的可能性和不确定性要有充分的应对措施，宁可备而不用，不可防而无备，居安思危。要把问题估计的更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，牢牢把握防汛工作的主动权。

二、明确任务，扎实做好防汛各项工作

一是搞好防汛能源供应。

主要是电力部门要检修线路、石油部门要备足油料，确保防汛抢险所需电力和油料供应。

二是做好抢险物资储备。

各乡镇要以自备为主，与物资经销部门、林业等部门代储相结合方式，搞好防汛物资储备供应。主要是防汛抢险所需的编制袋、草袋、铁线、木桩和必备工具，做到有备无患。同时供销、粮食等部门，要结合实际情况，还要储备足够的生活必需品。要广泛动员各部门和广大群众，从自身避险救生的角度，储备必要救生设施和夜间抢险照明设施，确保抢险所需。

三是搞好各项运输准备。

主要是防汛抢险所需救生船只、车辆等，做到应急时能够拉得出、用得上。

第三，强化灾害预警工作。气象、水文、水利等部门要密切监视天气、雨情和汛情发展变化，及时分析会商，增强预报的预见性、准确率和时效性。尤其要加强局部突发性灾害的预测预报，准确分析影响时间、影响程度和影响范围，及时预测发展趋势，并发布预警信息，为防汛救灾决策提供科学依据。国土资源部门要加强对地质灾害的监测预警，搞好群防群测。要充分利用先进的科学技术，充分利用广播、电视、短信、无线通讯、锣鼓等各种途径，传递雨情、水情和灾情，及时向群众发布灾害预警信息，尤其要制定防汛应急通讯预案，在通讯网络覆盖不到的地方，利用一切通讯手段，保证抗洪抢险需要。

第四，强化水库和大江大河防洪调度。要严格执行江河洪水防御方案和水库的调度方案。加强江河、水库的科学调度，服从统一调度，做到局部服从全局、小局服从大局、政令畅通，确保防汛指挥调度畅通无阻。要统筹调控水库和江河堤防，合理避让洪水风险，确保大江大河和水库万无一失。要落实好抢险队伍和民防队伍，加强居民联防，及时通报情况。

第五，强化落实各项防汛避险措施。各级政府和各部门要加强地势较低的乡村、学校、企事业单位和重要工程设施防洪安全工作，制定严密的防范预案，明确防、抢、撤的范围、地点和方式，并将人员转移避险的各项要求落实到乡、村、户，确保人民群众生命安全。这是防汛抢险工作的首要任务，务必措施到位，务必做好做实，务必万无一失。乡镇街要切实做好防洪排涝工作，及时疏通排洪沟渠和下水管道。工矿企业要认真落实防汛措施，存在洪水淹井隐患的矿井，在暴雨期间不得进行井下作业，安全监管部门要有针对性地加强监督检查。山区和丘陵地带要特别注意防范山洪、滑坡和泥石流灾害，一旦出现险情，迅速启动预案，及时转移群众。

第六，强化城镇防洪、行业防洪工作。要健全城镇供水应急管理体系，加强灾害的预报、发布和预警工作。检修排水设施，清理疏通排水沟河，铲除阻水障碍，确保排水通畅。要加强行业防汛工作的检查部署，落实预防和抢险措施。

第七，强化河道清障，确保行洪畅通。各级政府和部门要对辖区内乱修乱建、乱堆乱堵、乱栽乱种等人为设障行为，按照“谁设障、谁清除”的原则，彻底清除阻水障碍建筑。尤其是河道内的垃圾、柴垛等堆积物要坚决运出，保证行洪畅通。铁路、交通部门要加大对桥涵下堆积物整治力度，进行全面疏通，避免出现安全事故。同时要认真做好危房户度汛工作。搞好调查摸底，登记造册，分类排队。能加固解决的要及时加固，确实需要重建的，汛期采取临时租借办法，腾空危房，消除隐患。

第八，强化信息化建设。信息现代化是实现主动防汛、有效防汛、科学防汛的重要手段。市防指中心要切实加强这方面的建设，重点提高灾害预测预报、信息处理、调度指挥、应急抢险和灾后评价等方面的科技水平。随着信息化的建设步伐，将逐步实现与乡镇视频会商和信息资源共享，做到信息准确、反应灵敏、传输迅捷、依据可靠、决策科学，为防汛抗旱调度提供强有力的科技支撑。

三、加强领导，确保我市安全度汛

篇6：在全省水库安全度汛视频会议上的讲话

冯明怀 省交通厅总工程师（2008年9月18日）

同志们：

这次全省交通系统安全生产工作视频会议是今年以来交通安全工作的一次阶段性总结会，是一次安全生产情况通报会，也是一次落实国务院、省委省政府近期安全生产工作一系列文件精神，安排部署全省交通系统安全生产隐患排查及治理、安全生产大检查的部署会、动员会。刚才，戴清华副处长通报了近期在全省、全国影响较大的几起安全生产事故，侯维靖副巡视员传达了国务院安委会关于加强道路旅客运输企业安全生产管理工作的通知精神、对全省交通系统安全生产大检查、“十一”黄金周交通安全工作做了安排部署，并讲了很好的意见，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。曹厅长十分重视交通行业安全生产工作，明确指示要把这次会议开好，把安全工作责任落实好，把工作抓到实处。下面我再提几点要求。

第一，明确指导思想。指导思想是引领我们一个时期工作的重要方针。新的历史时期，我省交通行业安全生产工作的思路是什么呢？这就是要贯彻交通运输部提出的“路运 并举、和谐发展”、“服务于人民群众安全便捷出行”和厅党组提出的“发展现代交通，奉献一流服务”的新理念，紧紧抓住道路运输事故高发这个“牛鼻子”，始终坚持“两个责任制”的建立、“两个首长负责制”的落实，认真开展“隐患排查及治理”等各项安全生产专项治理活动，严格落实安全生产措施，坚决杜绝特大事故、全力扼制重大事故、努力降低一般事故的发生，确保全省交通系统安全生产形势稳中趋好。之所以这样说，主要基于以下两个方面：

首先，这是人民群众安全出行的需要。随着经济社会的发展，人民群众出行的频次逐年加大，旅客中转量、物流货运量急剧攀升，交通运输的任务非常艰巨。修路架桥，打破交通瓶颈制约，促进区域经济的发展，这是造福于民的大事。群众出行的要求已经从“走得了”向“走得便捷、走得舒适、走得安全”转变。请同志们考虑一个问题：群众花钱，买了我们的票，坐了我们的车，如果我们不能及时、安全的把旅客送到目的地，我们连人民群众最起码的出行要求都不能满足，我们各级领导干部和管理部门还谈什么以人为本？还谈什么安全发展？目前的道路运输业，无论是从效能效率和服务质量上看，还不能完全满足人民群众的出行需求，还难以发挥“先行官”的作用。所以，我们从事行业安全监管的同志们，必须要坚持我们行业经过多年摸索出来的、行之有效的安全管理措施，要以对党和人民、对交通事业高度负 责的精神，来谋划安全生产的突破跨越，唯有如此，才能无愧于党的事业，无愧于人民群众，无愧于我们的岗位。

其次，这是交通部门的职责所在。今年初，国家进行了大部制改革，新组建了包括公路、水运、民航、邮政、城市公交在内的交通运输部。由交通部改为交通运输部，增加了“运输”两个字，从名称的变化上我们不难看出，国家已经把运输业的发展提高到了前所未有有战略高度，它标志着国家已经从组织机构的整合、管理体制的完善、综合职能的强化上将实现这一历史转变的职责交给了我们交通运输管理部门，要求我们这个政府公共服务部门在“修好路”的同时还要“管好路”、“用好路”，努力为社会提供安全便捷、优质满意的运输服务。

面对交通正在向建设、运营、管理全面发展的新形势，必须高度重视和处理好八个方面的突出矛盾和问题：一是我们的交通运输网络体系还不健全、不均衡、不完善、不发达，交通运输安全保障工程历史欠账较多；二是交通运输企业进入市场门槛较低，一些企业只顾收“挂靠费”，不加强安全管理，运输企业防范安全风险能力普遍较低；三是公路运营里程迅速增长，各类车辆保有量急剧增加，与之相适应、相配套的安全管理措施和手段还比较滞后；四是交通物流、客流月攀日升，确保安全的运输工具升级换代刻不容缓；五是车辆超限超载不但给公路造成了破坏，而且给交通安全管理 形成了一定的威胁，如何化解矛盾、建立长效管理才刚刚起步；六是社会公众对安全出行的要求越来越高，安全管理的投入需求也越来越大，投入不足仍然是制约因素；七是新开工项目，特别是农村公路建设项目重视进度、重视质量，安全管理跟不上是普遍现象；八是交通法律法规体系还不健全，执法监管手段、执法水平还不适应。

面对以上八个方面的矛盾和问题，必须按照科学发展观的要求，确立交通“安全发展”的科学理念和指导原则。交通“安全发展”是交通行业发展水平和发展能力的综合反映，是发展现代交通、奉献一流服务的基础、前提和保障，是构建和谐交通的重要内容，是人本理念的具体体现，应该纳入发展现代交通的总体目标，同步规划、同步部署、同步推进。

第二，依法加强监管。加强交通行业安全生产工作的监管是各级交通主管部门的一项重要职责，是体现行业管理水平的重要标尺。从近期我们行业发生的几起事故的调查情况看，事故的发生有客观因素，但绝大多数都是责任事故，事故的发生，充分暴露了我们个别设区市的交通主管部门、行业管理机构和部分单位对安全监管（管理）工作是不到位的，表现在对安全生产工作重视不够、工作力度不够、责任心不强，有的甚至是麻木不仁。当前我省交通系统安全生产的薄弱环节主要是：在重点公路建设项目领域，资格预审不 严，“三类人员持证上岗”达不到交通运输部的要求，项目管理单位对施工企业的安全监管存在盲目性、随意性。通乡（村）公路建设的安全监管还没有建立起有效的监管体系（汉中镇巴“8.22”爆炸事故给我们敲响了了警钟）。在运营的公路领域，部分路段安全设施不全，标志标牌不全、不规范，路政与养护没有建立起有效的工作衔接机制、道路养护安全作业的规程没有得到很好的落实。在道路运输领域，由于诸多的历史原因而造成了目前市场秩序的混乱，管理手段和管理水平不高等问题仍是市场监管的软肋，运输企业安全制度不健全、安全措施不落实、企业安全生产的主体责任不落实仍然是引发安全事故的主因。在水上交通方面，还存在重点水域的水运企业规模小、船舶抗事故风险能力差，海事监管力量不足，县乡政府的管理缺位等问题。

针对交通行业安全生产管理存在的突出问题，当前要着重抓好以下几项工作：

一是要严格遵守法律法规的要求，认真研究建立健全安全生产管理的责任体系。各级交通主管部门、各行业管理机构和各生产经营企业要对相关的法律法规、规章制度进行一次梳理，认真研究本部门本单位的安全生产管理制度、管理措施，真正建立起无缝连接的责任体系、管理制度。对本单位、本部门的安全，要管严、管好，对不是本部门、本单位的安全工作，要交出去，要交清楚、交明白。二是着力提升道路运输安全生产的管理水平。要着力提升客运站安全生产管理能力，各级交通主管部门和道路运输管理机构要继续围绕“三关一监督”的管理职责，以《汽车客运站安全生产规程》（交公路发[2008]2号）的颁布实施为契机，进一步强化汽车客运站（场）安全生产的主体责任，督促客运站严格落实安全生产源头管理职责。要研究建立运输企业安全生产评估体系，增强运输企业自我约束和自我管理能力。要继续健全驾驶员素质教育保障机制，稳步实施营运驾驶员诚信考核制度。坚定不移地清理挂靠经营，洪峰副省长在全省运输工作会议上已经非常明确地下达了这项任务—到2010年，全省高速公路、国省主干线上要全部实现集约化、公司化经营。

三是要加强安全监管队伍建设。交通系统安全监管队伍是行业安全管理的主力军。一方面，各级领导要教育监管人员爱岗敬业，认真履行职责，为行业发展，为事业壮大扑下身子，勤奋工作，严格职守。另一方面，各级领导还要关心他们，关心他们的工作、生活，关心他们的成长进步。可采取在岗自学、选派外出培训，改善他们的知识结构，提升他们的管理水平和管理能力。第三，要加强安全监管机构的建设，不少大单位，安全监管岗位只有1个人，把这1个人挂在某个部门。我们试想：重视安全从何谈起？安全管理的责任怎么落实？按照《安全生产法》的规定，企业总人数在 300人以上的，就要建立专门的安全监管机构，配备专门的安全管理人员。这个问题，厅里有关部门要加强与这些单位领导的沟通，现在承担安全管理部门的领导也要积极向单位领导多汇报，以争取得到他们的支持。

第三，扎实开展隐患排查及治理工作。安全生产隐患排查及治理专项整治工作，是今年全国范围内安全生产工作的一条主线。对此，省厅高度重视，专题研究，专门部署，先后转发了《国务院关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》、《省政府办公厅关于开展安全生产隐患排查治理工作实施方案》，结合全省交通系统的实际，省厅又印发了《省交通厅关于开展2008年安全生产隐患排查治理工作的实施意见》，这个文件下发后，大多数市交通局、厅直绝大多数单位都能够认真贯彻落实，特别是铜川市交通局、宝鸡市交通局，厅运管局、厅质监站行动迅速，工作认真。但是，商洛市交通局至今没有上报隐患排查治理工作的任何信息，这是非常不好、非常可怕的现象。

同志们，这次山西“9〃8”特大尾矿库溃坝事故，已经了造成259人死亡。追究的力度是空前的，媒体报道的是省长辞职，副省长免职，但是相关管理部门、管理人员的追究数量还没有公布，这个数量一定不是小数目。原国家安监总局局长王君（现调任山西省代省长）在事故现场接受媒体采访时就说：“我们要对那些对安全生产工作不负责任的人，大喝一声，猛击一掌。”大喝一声，实质上就是要让其清醒；猛击一掌，实质上就是要让不负责任的人付出应有的代价。

责任制不落实，监管不到位，隐患排查治理不认真，甚至搞形式、走过场、自欺欺人；隐患排查治理信息只字不报，请我们今天出席会议的各级领导回去认真检查一下，到底是什么问题？是领导不重视没有安排部署这项工作？还是工作人员工作不负责任？这次省厅安全检查组下去后，要把这项工作作为一个重点检查的内容，特别是要检查各级各单位重大隐患的建档情况。按照省厅的实施意见，10至12月就要进入督查检查、总结汇报阶段了，各单位一定认真做好这项工作，特别是信息报送一定要及时、准确。