国外城镇

关键词： 城市化

国外城镇（精选六篇）

国外城镇 篇1

随着城市化进程的加快,农村城市化不可抗拒。 欧洲诸多国家出现了城市病,它们牺牲了农业和农民的利益,随着交通方式、基础设施网络的拓展, 走上“蔓延型”的郊区化道路。这种无序、分散扩展的空间形态使得土地资源和生态环境遭到破坏, 城乡界限模糊,资源难以整合而取得规模效益,导致经济、社会和环境成本大幅提高。[1]美国也由最初的紧凑和密集结构向多中心分散结构发展,空间上为城市沿公路线向外低密度蔓延。城乡差别虽缩小,工作和居住地分离造成能源消耗大,而新区建设的配套难和老城设施更新难、优势无法发挥[2]。

一些发展中国家过度城市化,造成了大量的棚户区、环境污染、交通堵塞和庞大的失业大军以及社会问题出现。由于工业化与城市化未同步发展, 空间布局上城市人口过于集中,导致城乡不平衡发展及收入差距过大。此外,还存在政策导向与市场体系不健全并存等弊端。因此,若要缩小城乡差距, 加强农业和农村的发展,借鉴发达国家的经验,有助于引导城镇正确发展。如东南亚国家的城市化进程中出现了都市扩展区,导致了社会的二元结构, 部分条件较好的农村地区在外国资本的涌入、大城市辐射与扩散、乡村工业化等复合作用下,呈现出产业结构和就业结构已高度非农化与城镇化严重滞后的不匹配,形成人口和非农产业的空间集聚程度较低、公用基础设施短缺的空间形态[3]。

2. 西方发达国家城镇发展的建设经验

主要发达国家在城镇发展过程中不断总结问题和教训,城市发展向积极干预、不断改善城市治理的方向发展,城市规模和空间布局呈现多样化;城乡差别较小;工业化与城市化发展步伐协调。以下以美国、法国、德国城镇发展为例,分别对其建设经验进行分析:

美国由于资源丰富、海运便利,区位优势提高, 城镇发展加快,直至超过欧洲发达国家,主要有四种:采矿型城镇;重型制造业城镇;水动力制造业城镇等;而新城镇则是交通中心[4]。美国将城市更新改造与城市社会经济结构的调整相结合,促进了城市发展。如使以传统产业为主的城市焕发了生机以及为新兴产业发展提供了城市空间;推行公众参与的制度及加强法规和制度的建设。同时提出“精明增长”理论,强调环境、社会和经济可持续的共同发展以及对现有社区的改建和现有设施的利用, 强调生活品质与发展的联系,即紧凑、集中、高效的发展模式。

法国建立了新城以缓解大城市压力,即保护旧市区,建设副中心和发展新城镇,由农业区、林业区、 自然保护区和中小城镇组成乡村绿化带。加强农村基础设施建设和社会事业建设;逐步完善城乡统一的社会保障体系;此外通过税收来调节新工业项目在市区的建设和拥堵现象[5]。靠近巴黎的贡比涅镇和沙特尔镇,与巴黎保持了近百里的农村隔离带, 即生态保护带来保护生态系统,同时延续历史文脉与特色,并有自己的发展方向和经济增长点[6]。

德国村镇都有公路相通,基础设施配套服务功能完善,交通便捷;村镇建设的投资机制完善,政府支持力度较大。村镇建设投资由国家、地方政府和农民共同分担,如基础设施、公用建筑以及住宅等建设项目;充裕的财政支持、雄厚的工业基础以及先进的高新技术提供了良好的基础条件[7]。

由以上分析可知,要探索适合本国国情的城市化道路,力求实现经济社会的协调和平衡发展,要正确处理好城市与农村、工业化和城市化、城镇体系之间的关系,并制定相应的发展战略。

3. 江苏地区小城镇统筹发展的目标与新型城镇化

我国的新型城镇化规划提出了积极稳妥地推进城镇化,推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展,拉动经济增长,把发展服务业放在扩大内需的重要位置,把扩大内需和改善民生更好地结合,推进以人为本、公平共享的城镇化,推进绿色发展、 循环发展、低碳发展。不同小城镇根据现状和自然条件,要形成特色各异的城镇化发展模式。节约能源和保护环境是可持续发展的关键,欧洲在能源科技上有突出优势,需要开拓应用领域,而资源利用上的中欧战略性互补是很好的合作模式。

《江苏省城镇体系规划(2012 ~ 2030)》提出了“协调推进城市化、区域发展差别化、建设模式集约化、城乡发展一体化”的新型城镇化道路。 构筑整体的城镇功能网络、城镇空间网络、基础设施网络以及自然开敞的空间格局。以城镇社区和规划乡村居民点为单位,建设社区医疗、教育、文化、 养老等服务设施,引导建立社会化、市场化、专业化的社区服务体系,促进邻里和谐。

4. 国外城镇化经验对江苏地区小城镇统筹发展的启示

4.1加强空间规划,引导全省空间结构优化

德国的空间规划值得我们学习,即基础设施的建设和生态环境的保护。规划通过基础设施建设的布置,影响和调控生产力布局,引导和促进区域协调发展;还通过特定措施保护地区生态环境,包括国土绿化造林、农田保护、不适宜工业布局的区位区域界定、特定区域建筑高度控制等。其城乡规划体系由土地利用规划和建造规划组成,建造规划是城市建设管理的依据,也是落实国土和区域规划、 土地利用规划等的前提,能有效调控管理空间资源, 实现城市和区域的可持续发展[8]。

基于以上的启示,城镇发展要不时进行调整以适应其发展,并要慎重考虑现实情况和保存空间需求的情况下,将空间规划布局予以表达和具体化。 江苏要坚持“区域统筹、集聚集约、因地制宜、低碳生态”的原则,根据规划以沿江、沿海和沿东陇海地区为城镇重点集聚空间,苏北水乡湿地地区、 苏南丘陵山地地区为城镇点状发展空间,在全省形成“紧凑城市、开敞区域”的空间格局。所以加强空间规划并对其进行综合控制,才是推进可持续发展的重要工具。

4.2延续城市文脉、彰显城市特色的空间网络体系

因现有的自然演进框架是长期塑造的结果,所以要注重传承历史文化、塑造城市特色,全面提升城市空间品质和人居环境质量。城镇规划要充分认识区域范围内的生态过程的重要性,保护已有的自然空间,形成自然空间网格体系,增加区域生态系统的稳定性,形成人居建设的区域生态安全格局[9]。 打造融保护、控制和创造为一体的空间特色,整合历史地段、风景名胜、滨水地区、城市中心区等各类空间景观资源,以绿道、蓝道、慢行步道、特色街道串联整合各类资源。江苏高邮镇在近年的建设中彰显了城镇发展的特色,老城中心的市河改造在保持古城风貌和延续历史文脉的同时,融合历史街区、滨水景观、绿化景观等为一体,体现了特色鲜明的空间网络体系。

4.3以重点中心镇和特色镇为支撑带动发展

为带动周边农村发展,有利城市带(轴)形成, 要培育区位条件优、现状基础好、发展潜力大、带动能力强的城镇作为重点中心镇,着力提升其产业发展、公共服务和基础设施配套水平,促进人口、 产业、资源等要素集聚。宜兴的高塍镇作为重点镇, 生态条件优越且对外交通便捷,基地北部的产业带是关键性区域,也是实现宜兴由环保强市向环保大市的跨越,转变为环保产业高地和环保科技创新成果转化基地,以此带动周边村镇的发展。

此外要培育、提升和强化城镇的特色发展职能,在省内择优选取具有自然景观资源特色、历史文化特色、生态休闲和乡村旅游特色、现代农业特色和传统手工业特色等城镇作为特色镇加以培育。以张家港为例,从绿化美化村庄为突破口,科学布点,有序推进,通过植树,种植面积显著增加,使城镇的生活环境变美。乐余镇鸿泰生态农业示范园区由民间资本投入,集科研、生产、贸易、旅游观光于一体。江阴璜土镇采取零点行动,关停并转了多家化工企业。同时促进高端机械产业、工程新材料等产业集群日趋形成,在小城镇建设中做出表率,值得推广。

1|高邮镇历史街区改造(图片来源:作者自摄)

2 | 瑞士的英格堡小镇（图片来源：作者自摄）

4.4江苏城镇化体系建设,重视区域的整体协调发展研究

英国于2004公布大伦敦空间战略规划,将可持续发展作为发展战略,以应对全球化的挑战,规划提出加强区域机制的作用,并致力于整个伦敦区域的平衡发展,包括加强基础设施建设,预留交通用地;注重区域合作,建立地区间的伙伴关系,消除区域不平衡发展等[8]。所以在绿色生态理念下, 江苏城镇化体系建设采取中心城市—副中心城市— 县城—中心镇的形式,同时基础设施共建和加强城市化建设是城镇体系建设的关键,强化中心城市的集聚和辐射效应,组织和带动区域的城镇体系。

此外,位于东部地区的江苏,要在国家新型城镇化规划的指导下,充分发挥区位优势,全面提高开放水平,集聚创新要素,增强创新能力,提升国际竞争力。统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设,促进彼此间的分工协作和功能互补,加快统筹发展的步伐[10]。

4.5积极构建绿色生态网络,营建宜居的生态小城镇

小城镇生态安全的构建要求城镇的发展应保证其区域要素的完整性,使区域有较为齐全的、多样的生态环境类型。生态规划的核心是对规划区域的社会、经济和生态环境复合系统进行结构改善和功能强化,以促进其健康、持续、稳定与协调发展。小城镇生态环境的开放度较高,自然性更强。

国外小城镇城市化的成功经验 篇2

发达国家的城市化进程早于我国, 城市化水平也大大高于我国，而小城镇的发展也成了推动其城市化进程的重要助推器。发达国家在小城镇管理发展方面有很多经验值得我们学习。

一、英德法等欧洲国家小城镇发展的模式: 1小城镇在城市化过程中发挥非常重要的作用。二战导致的人口锐减, 使得小城市、城镇迅猛发展。德国大城市的周围分布着众多的小城镇。2伦敦、巴黎等大城市人口迅速膨胀,从而导致了日趋严重的城市病, 大量人口向中小城市转移。正是基于这种潮流，政府开始进行卫星城建设, 并将其作为大城市缓解人口压力、解决经济社会环境问题的重要手段，这样就推动了中小城市和小城镇的发展。欧洲国家在推进城市化、改善小城镇管理方面采取了很多有力措施: 1将单个城市和小城镇的发展与推进城镇化、增强城镇体系的综合功能结合起来, 切实加强规划, 贯彻以人为本的发展思想。2通过良好的运行机制和协调统一的管理, 推动大中小城市和小城镇的有序发展。3把城市和小城镇的发展作为发展经济的手段, 因地制宜地实现城镇发展与企业发展、区域发展的协调结合。这些国家在推进小城镇城市化的过程中，切实把握了各个小城镇的实际情况，具体问题具体分析，从而使小城镇的发展服务于整个经济社会大局。

二、美国大城市边缘小城镇发展的经验分析: 1小城镇建设中政府的行政管理色彩不浓。高度的地方自治是政府管理体制的一个显著特点。市镇代表会议是小城镇自治的最高权力机构。小城镇的管理费用由自身财政收入解决, 其财政收入主要来源于居民财产税。

国外小城镇建设经验及启示 篇3

我国小城镇发展的成长规模正在逐步扩大，使得聚集效应开始显现。截至2011年年底，全国建制镇数量为19683个，建制镇数量占全部乡镇数量比重为59.2%。由此可见我国小城镇建设取得长足发展，但目前也暴露出许多亟待解决的问题。

“他山之石，可以攻玉。”在小城镇建设的道路上，发达国家给我们提供了可以借鉴的成功经验和引以为戒的失败教训，可以说为我们建设小城镇提供了有益的启发，开辟了一条捷径。

突出规划的指导地位

在制定小城镇建设规划方面，应该建立起有效的公众参与机制，鼓励农民、商人、教师等直接利益相关群体积极建言献策。在美国，公众可全过程参与城市规划，并设有许多官对民和民对官性质的机构，以保障民众能充分参与城市规划，如“小区规划办公室” 不仅向政府提供相关信息和资料，也为市民提供规划技术服务；“小区规划理事会”属于民间组织，但是市政府在做有关发展项目决策时必须向其咨询。

同时，必须立法确保规划的权威性、严肃性。澳大利亚的城镇规划一旦在议会上表决通过，就形成地方法律，由议会监督实施，如果实施过程中需要调整，任何人无权擅自决定，需经由议会讨论通过后方能修改。

再一点，规划的制定具有前瞻性。如美国小城镇的市区规划不仅强调功能个性、布局合理，而且注重规划的长期性。从长远考虑投资较大、涉及民生的公共设施建设，如交通、供水、供电、通讯、垃圾处理等，规划制定时即为今后的改扩建留出余地，避免重复建设。

最后一点，注意保护环境。德国在小城镇建设时，把保护生态环境放在首要位置，通过立法将环境保护上升到法律层面，制约小城镇建设所有环节，杜绝以牺牲环境为代价换取经济增长，对产业选择严格把关，让可能对环境造成不良影响的产业在小城镇无立足之地。

加强城市环境建设，完善公共服务配套

首先，加强自然、人文环境建设。德国的城镇建设最具代表性，德国政府在建设用地上控制非常严格，城市建设的主要精力不是放在修建楼台亭榭上，而是进行大范围植树、大面积栽花种草，以绿取胜。为加强人文环境建设，凸显小城镇文化品位，德国政府拨专款用于维修和保护建成200年以上的建筑，使每座城市都显得富有历史底蕴和文化品位，和谐之中彰显出个性。

其次，完善公共服务。美国为增强小城镇吸引力，在完善小城镇公共服务配套上下功夫，在小城镇建设学校、医院、银行、商场、宾馆等设施，还建设有图书馆、各类体育场馆、博物馆、文化艺术中心等休闲活动设施，创造了一个比大城市更方便、舒适的居住环境。

再次，构建环境卫生治理体系。发达国家的环卫管理通常从源头上进行控制，在宣传教育提高全民环保意识的基础上，通过运用规划、法律、经济、技术等各种方法构建合理有效的环境保护控制体系。

引入市场机制，不断完善投资环境

近年来，越来越多的国家在原有政府投资基础上，不断拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与基础设施建设，形成政府与民间资本共同建设的格局。美国政府将越来越多的基础设施项目推向市场，鼓励私人投资经营供水、供热、燃气等所有关系民生的项目。发达国家小城镇政府也会制定许多优惠政策来吸引企业的入驻。例如，美国新布朗士维克市政府为鼓励私人投资，积极为他们提供学习、选址和融资等方面的帮助；对于中小企业贷款，建立了市政府和银行共同分担的风险基金；而对于低收入家庭，政府甚至会提供一定数额的贷款资助其创业。澳大利亚政府为创造良好的投资环境，建立了城市间联盟机制，通过协商机制来集体应对与私人投资商的谈判。

（作者简介：韩喜平，吉林大学教授、博士生导师；王一 ：吉林大学博士）

国外城镇 篇4

在新型城镇化高速发展道路上, 工业化进程中经济基础不断聚集, 社会人口不断集中, 变传统落后乡村为先进工业城市。在市场主导、政府引导的条件下新型城镇化提高城镇化水平和质量, 优化城镇化格局, 科学发展城市发展模式, 不断完善城镇化体制。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价, 着眼农民, 涵盖农村, 实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化, 促进经济社会发展, 实现共同富裕。

县域城镇化是我国城镇化的重要组成部分。县是我国社会最基层的行政单位。县作为县域经济的政治、经济、文化、交通中心, 对县域具有辐射带动作用, 统筹周边城乡一体化发展。县域经济是我国经济的基层经济, 也是经济发展的基本支柱和统筹城乡经济社会发展的关键环节。从改革开放到2014年, 全国新增上万个小城镇。加快推进县域城镇化, 对于解决“三农”问题, 统筹城乡发展, 实现经济结构调整和经济发展方式转变具有重要意义。新中国成立以来, 尽管国家一直鼓励县域小城镇的发展, 但实际上小城镇的发展并不尽如人意。改革开放初期, 乡镇企业的发展虽然促进了小城镇的增长, 但也主要限于东部沿海地区, 且人口的城市化远远滞后于非农化。90年代中后期, 我国乡镇企业竞争力减弱, 非农村人口吸收能力逐渐下降, 县域小城镇发展速度放缓。直至2008年国内外经济形势不断变化, 沿海发达地区企业加快向内陆转移, 内陆小城镇又迎来了工业化与城镇化发展的新机遇。

二、国外小城镇发展路径分析

1. 美国“大都市圈”发展模式下的小城镇发展

美国实行以“大都市圈”为主的政府自由放任式发展城镇化, 而美国小城镇主要是城市间联系纽带或是对农村的辐射, 大多是建在交通便利的州际公路或其他公路主干线、运河、铁路附近。小城镇的建设政府投入更多, 对小城镇不同区的功能特色定位有明确的认识, 对公共设施建设留有很大余地。

美国小城镇发展历程经验有三点值得借鉴。第一, 美国小城镇发展多依托交通网络发展, 便利的交通是县域城镇人口聚集发展的前提。第二, 美国小城镇发展中基础设施建设十分完善, 能有效吸引产业、企业、人才迁入, 为小城镇发展提供基础条件。第三, 美国小城镇发展优化中心城市产业布局。大城市在发生企业集聚、资金集聚的集聚效应后, 随着城市越发成熟, 各种要素发生转移产生扩散效应。中心城市经济向更高层次挺进, 而周边小城镇经济也可以得到改善, 使得中心城市和小城镇产业分工更加科学, 双赢发展。

2. 英国小城镇化发展模式

1850年英国就开始建设卫星城, 英国建设卫星城过程中, 政府进行调控, 大城市如伦敦周围政府买地并建设绿化带, 在外圈或近外圈处建设卫星城, 规划有理, 也有利于城市扩张。从英国部分新城发展来, 多是在小城镇的基础上发展而来的, 它既可以节约原始建设成本, 也利于产业和人口的集中, 经过三代新城的发展, 英国形成了一批至今仍很有活力的新城, 这同样是部分小城镇发展的趋向。

英国卫星城和新城对中国县域城镇化发展主要有两点启示。第一, 这种模式需要大城市的带动, 也就说小城镇基本上独立性不是很强, 经济、设施的发展依赖于大城市。第二, 其作用就是减轻大城市的人口压力, 也就是出现“在小城镇居住, 在大城市工作”的局面。第三, 大城市与小城镇之间的交通比较发达, 能够满足大量的人口通行需要, 对于四川省首位城市成都周边县域城镇有借鉴意义。

3. 日本多层次多类型城镇化发展模式

日本城镇化是由政府主导转变为合作性规划, 即政府与群众共同合作规划。日本政府颁布了如《基本教育法和学校教育法》等一系列文件, 将义务教育时间延长, 普及高中教育, 鼓励大学教育, 向农村推行职业训练制度, 鼓励企业和社团对农民提供学习机会, 进行职业技能学习, 使其适应于城镇化工业化进程。

日本政府于1955年颁布《町村合并促进法》, 合并村镇建立新城市, 促进了大批小城镇和中等城镇的发展。除了政府政策支持外, 日本在小城镇建设上注重特色城镇建设, 鼓励开展“一村一品”, 利用资源开发地域个性, 避免了千城一面的现象, 如推出“温泉村”等特色化城镇, 城镇化建设的质量和数量也大大提升。

日本县域小城镇主要在政府规划指导下, 力求改善东京“一极集中”现状, 促进郊区产业发展和人口的几种, 形成多功能集聚城市群, 努力形成多极构造的广阔城市复合体。日本县域城镇规划方向值得县域城镇在平衡地域结构中借鉴和发展。

三、国外小城镇发展给我国的启示

县域城镇化需要市场与政府共同推动, 缺一不可。从国外经验看, 市场化推动作为小城镇发展的基本内源动力, 发挥根本性的协调作用, 县域城镇化的规模与格局主要由市场调节决定。而县域城镇化也离不开政府的调控。在小城镇发展中形成合理的城镇格局, 建立合理的的基础设施建设由政府统筹规划, 同时也为城镇化建立完善的政策支持与法律环境。

县域城镇化发展要均衡协调与可持续发展并重。要避免英、法、美、日等发达国家在城镇化进程中带来的各种危害, 坚持从实际出发考虑问题。土地资源少、耕地更少、人口众多的国情要求我们必须走一条健康的、可持续发展的道路, 必须使城市与农村、城镇化与新型工业化之间协调。同时, 由于人口众多这一特殊国情, 就必须要把县域城镇化与农业发展、工业支撑的关系作为推进城镇化所涉及的所有关系的首要关系, 没有耕地、没有粮食, 县域城镇化很难发展;而没有工业, 没有资本积累与归集, 县域城镇化也难以发展, 这就需要我们在指导思想和战略层面上充分认识正确处理城镇化与多方面发展关系的重要性。这也正是国外城镇化典型模式共同的有益经验与启示。

摘要：近年来中国城镇化已进入快速发展时期, 城镇化在促进农民增收、实现产业结构调整和资源优化配置、缓解农村人地紧张矛盾方面发挥了重要作用。然而, 区域发展不均衡、城镇化质量不高、县域经济基础薄弱、小城镇发展滞后等问题成为制约城镇化可持续发展的瓶颈。

关键词：城镇化,县域城镇化,城镇化模式,可持续发展

参考文献

[1]吴康, 方创琳.新中国60年来小城镇的发展历程与新态势[J].经济地理, 2009, (10) :1605-1611.

国外城镇化建设模式及对中国的启示 篇5

城镇化是社会、经济发展到一定阶段的必然趋势,是农业现代化、工业化和信息化逐渐发展的必然结果,城镇化也是21 世纪里我国最重大的变革之一,随着我国城镇化蓬蓬勃勃地发展,出现了一些诸如土地浪费和环境污染严重、居民的权利不均等以及城市病问题,这就需要借鉴其它国家城镇化建设的经验和教训,结合我国的社会经济发展情况、自然资源条件和区域特征,找到一条适合我国基本国情的城镇化建设之路,推进我国城镇化又好又快的发展[1]。

1 欧洲城镇化建设模式及经验

1. 1 欧洲城镇化建设模式

1. 1. 1 以农村工业的发展为动力

公元1600 年,欧洲人口的城镇化水平还非常低,到了17 世纪,乡村工业的发展使得大部分的农业人口在农闲时期可以进行工业生产,同时也促进了农业的规模性经营发展,城镇化水平也随之慢慢提高。

1. 1. 2 以与工业化的良性互动为支撑

英国为欧洲城镇化模式的典型代表,英国起初是通过强制性的圈地运动进行农业人口向非农业人口的转移来实现城镇化,由于没有良好的农业为基础,导致英国城镇化发展缓慢。直到18 世纪,英国的工业革命使工业化与城镇化得到了良性互动,成为了欧洲各国城镇和城镇人口迅速增长的强大动力,到1950 年欧洲各国的城镇化率已达到50%[2]。

1. 1. 3 科学的城镇规划思想地指导

在城镇化高速发展的同时,欧洲也遇到诸如环境污染严重、垃圾处理不畅、交通拥挤、就业岗位以及住房短缺等城市问题,但其在不断实践中发展了较为丰富的城市规划思想,使其社会经济和城镇得以持续健康地发展。

1. 2 欧洲城镇化建设的经验

1. 2. 1 政府对城镇化的合理指导和监督

欧洲通过健全法制和制定合理的城镇化规划对城镇化进行干预,对城镇基础设施和公共服务进行开发、建设和完善,引导城镇化与农业化、工业化和市场化互动协调发展。欧洲各国政府很早就意识到控制大城市规模、引导产业和人口向落后地区流动的重要性。二战后,伦敦的扩张占用了大量农业用地,政府部门就出台了 “绿带开发限制法案”,引导城市进行集约型建设。政府针对20 世纪 “城市病” 问题,建设了卫星城。在法国,政府支持建立能与巴黎相抗衡的大城市,并注重对小城镇的支持和培育,在欧洲许多国家都很注重大城市与许多中小城市和小城镇协调发展。

1. 2. 2 对城市可持续发展的高度重视

欧洲各国特别重视通过经济手段、技术手段实现城市的可持续发展。如将公共交通规划作为城市可持续发展规划的重要配套,确保公民能够平等的使用交通设施,鼓励低碳出行,减少空气污染和能量消耗。城市交通系统根据家庭和就业情况来分布,以实现交通的最优化利用,防止交通拥挤问题的出现。德国也很注重都市区的公共交通的协调,良好的交通系统使得德国交通产生的二氧化碳排放量仅为美国的1 /3。

1. 2. 3 积极稳妥推进乡村城镇化

德国乡村城镇化主要是以土地整理和村庄更新的方式进行。德国的传统农业型村庄通过二、三产业的发展逐渐演变为工商城镇,第一、二、三产业协同作用带动了郊区的经济增长。另外德国很重视城市土地和开放空间的利用,注重对城镇的工业布局、就业安排、交通组织和城乡生态环境保护的合理规划。

2 美国城镇化建设模式及经验

2. 1 美国城镇化建设模式

美国是个城镇化高度发达的国家,已经基本实现城镇一体化[3]。美国先进的科学技术和高速的经济发展是城镇化发展的重要源泉,其交通运输技术的发展是推进城镇化的主要动力,另外国际人口的转移为美国城镇化和工业化输入大量的劳动力。

2. 1. 1 农业发展对美国城镇化的推动作用

美国的农业发展一直比较好,美国的农业现代化是和工业化、城镇化同步进行的,农业现代化使农业生产率大大提高,为城镇化、工业化提供了充足的生产要素和粮食,也为农村的大批农业劳动力向城镇转移创造了条件。

2. 1. 2 工业发展对美国城镇化的推动作用

1820 年以前,美国以农业经济为主,城市化水平较低,城市人口慢于全国总人口的增长速度。1820 ~ 1860 年美国开始步入工业化阶段,并通过对中西部地区的发展提升了全国的城市化水平,工业化进入了快速发展时期,并极大地推动了城市化的发展,在这一时期,美国的经济中心城市开始形成。19 世纪末期,电气、石油、汽车、化学、炼铝等新兴工业开始迅速发展,并推动了美国城市化的进程[4]。

2. 1. 3 信息化发展对美国城镇化的推动作用

20 世纪90 年代以来美国交通和通讯等基础设施日趋完善,城市边缘的郊区开始蓬蓬勃勃地发展起来,1990 年居住在郊区的美国居民超过45% ,城乡界线开始模糊[5，6]。位于大城市周围的边缘城市开始增加,在科学技术和信息技术的支撑下逐步实现了中心城市、边缘城市、新城的网络化,并通过纽约、华盛顿等国际大都市连接到全球[7]。

2. 2 美国城镇化建设的经验

2. 2. 1 多层次的城镇体系

美国的城镇化模式是开放自由式的,打破区域间的封闭状态,采取 “都市经济圈”,建立众多的地方小城镇、中心镇,区域性的中心城市,全国性的中心城市,国际大都市等几个不同层次的城镇体系,分别以区域性的、全国性的、国际性的大都市作为增长极,形成都市圈、城市带。

2. 2. 2 农业发展为城镇化提供了条件

美国工业化和城镇化所需要的生产要素建立在本国农业的基础上。农业生产率的提高,不仅增加了城镇的粮食供给量,还促使农村劳动力向城镇大量的转移,丰富了城镇的人力资源。美国在两次世界大战中都是欧洲盟国进口粮食的主要来源地,是世界上比较大的粮食出口大国之一。

2. 2. 3 重视中心镇和中小城市的发展

21 世纪初,美国国家统计部门统计3 万人口以上的城市,有1100 个,占城市总数的90% ;10 ~ 30 万人口的城市有131 个,20 万人口以上8个,300 万人口以上13 个[8]。由此可见美国的城市化发展主要靠小城镇。最近30 年新形成的都市圈、城市带,不是靠中心城市规模的扩张形成的,而是小城镇集聚的结果。

2. 2. 4 科学合理的城镇规划

美国的城镇规划是通过专家的专业论证和市民的审议制定的。美国的城市功能定位也十分显著,比如政治文化行政中心华盛顿,绿化带和广场非常多,但是工业企业和商场非常少。世界著名的电子技术密集区硅谷,高新技术公司多达8000 多家,而旧金山都市区以高新技术工业著称[7]。

2. 2. 5 对交通和教育发展的重视

美国无论是航空还是陆上交通都很四通八达,为人口流动和城镇化的发展提供了便利的交通条件。美国各级政府也很重视教育和人才的培养,美国公立学校从小学到高中全部实行义务教育,学杂费全免,经常免费发放学习用品。

2. 2. 6 国际移民对美国城市化的推动作用

美国是地多人少,劳动力不足,来自法国、德国、和英国的移民带来了先进的技术和知识,如纺织、冶铁、炼油的先进的工业技术,对正处于关键时期的美国工业化起到很大的推动作用。并且只有16% 的国外移民在美国从事农业生产,其他的绝大部分都转移到了城市,成为美国城镇人口增长的重要渠道[9]。

3 日本城镇化模式及经验

3. 1 日本城镇化建设模式

3. 1. 1 农业发展对日本城镇化的推动作用

日本的农业属于资源贫乏型,日本的人均土地面积仅为0. 6 亩,在城市化早中期,农村的人力资源和土地资源逐渐被城镇占用,农业发展出现严重衰退。20 世纪50 ~ 70 年代,政府对于农业给予了大力的支持,在农业自然资源贫乏、农业经营规模狭小的不利条件下,逐渐实现农业机械化,农村人口大量向城市转移并形成了东京等城市圈,促进了城镇化的发展。70 年代后期,政府部门加强对农村基础设施的建设,80 年代日本的农村基础设施建设已经基本完善,城镇化也得到了迅速地发展。

3. 1. 2 日本城镇化与工业化同步推进

20 世纪60 年代初日本工业化开始迅速发展,为农村剩余劳动力提供了大量就业机会,转移了大批的农村劳动力。到1965 年日本二、三产业发展成为城镇化的主要动力,轻工业吸纳了大量从第一产业转移出来的劳动力,非农就业比重为75. 3% ,城镇化率达到68. 1%[10]。日本工业另一特点是中小企业很多,而重工业则始终保持高技术密集性,比较劳动生产率高,日本工业的这些特点支撑了城镇化发展。

3. 1. 3 信息化发展对日本城镇化的推动作用

日本非常注重高新信息技术的发展和引进。日本的信息技术、信息产业、信息网络和信息社会的建设卓有成效,日本的汽车工业、半导体和集成电路产品的开发和生产均处于世界领先地位。日本高度发达的防灾信息系统,智能交通系统,高度物流信息系统推动了农业机械化、工业自动化和城市智能化的发展。截至2011 年,日本的城镇化率已达到91. 3% ,远远超过东亚地区55. 6%的平均水平,这很大一部分得益于日本信息技术对日本经济和城镇发展的推动。

3. 2 日本城镇化建设经验

3. 2. 1 重视村镇基础设施和公共服务建设

日本政府十分注重村镇道路、村镇公园以及公共活动中心、村落排水设施和生活垃圾处理以及污水处理系统的建设。

3. 2. 2 村镇的建设鼓励公众的参与

村镇规划的编制时,采取调查走访的方式进行民意调查。选取群众代表与城镇建设规划专家组成城镇建设规划编制小组,负责居民进行交流,收集居民对于村镇建设的建议,充分发挥居民在村镇建设规划中的积极性。

3. 2. 3 注重内力和外力的综合作用

注重发挥内部的科技、资源、自然环境等优势,积极引进国外先进技术,发展国内铁路、公路、钢铁、机械、石油、电子、化工和海运业等基础部门,推动日本工业化和城镇化发展。

3. 2. 4 政府对农村、农业的重视

日本50 ~ 60 年代的人口转移造成了农村人口稀疏,农业衰退。70 年代日本政府为适应城镇化需要开始调整农业发展政策,出台了大量政策法规以扶持农村发展。另外日本各级政府很重视农村的建设,在农村投入了大量的资金,这也正是日本农村城镇化水平很高的原因[11]。70 年代中期日本的农业已实现全面机械化,农业现代化为日本城镇化的发展注入了新的血液。

4 印度城镇化模式及教训

4. 1 印度城镇化建设模式

印度和我国一样是发展中国家,印度的经济发展水平不高,城镇化水平较低,而且城镇化进度缓慢。印度的城镇化进程可以分为3 个阶段:

4. 1. 1 农业发展推动的城镇化萌动时期

1920 年之前,城镇化的动力来源主要是农业的发展和第三产业的商业交易活动,而不是第二产业的工业生产活动,这一时期的城镇化水平停留在10% 左右[12]。

4. 1. 2 工业发展推动的城镇化持续上升阶段

1921 ~ 1947 年印度人口死亡率逐渐下降,工业化也得到了长足的发展,开始作为推动城镇化发展的重要引擎逐渐发挥其对城镇化的推动作用,这一阶段城镇化水平提高较快。

4. 1. 3 民族工业和信息技术推动的城镇化飞速发展阶段

1947 年印度取得独立,并制定了工业化法案,极大地限制了外国经济对印度本国经济的制约,没有外国经济的压制,印度国内弱小的民族工业开始发展,20 世纪80 年代中期,印度政府采取了一系列政策措施大力扶持软件产业发展,成为世界上仅次于美国的软件出口大国。城市通信设施,政府电子化、金融电子化极大地提高了居民的工作效率和生活水平。信息技术的发展不仅拉动了印度本国的经济增长,还提供了大量的就业机会,吸引更多的农业人员进入城市就业、生活和学习,但是印度和其它发达国家相比,城镇化发展比较缓慢。

4. 2 印度城镇化建设教训

4. 2. 1 印度的城镇化发展没有坚强的农业基础做后盾

印度经济发展水平很低,城镇化动力源于农村状况恶化造成的大批乡村难民向城镇的转移,而不是依靠农业的发展对城镇的推动。印度在“二五”和 “三五” 计划中,重点发展基础工业和重工业,并制定了工业发展纲要,这些措施对城镇化的发展作用很小,没有成为转移劳动力的主要力量。因贫困被迫进城的农民由于受技术与信息的限制,只能在非正规经济部门就业[13]。

4. 2. 2 印度城镇结构体系不健全

中小城市的发展未能得到足够的重视,中小城市发展的资金和资源严重不足,人口过度向大城市集聚,造成大城市人口过度膨胀,形成严重的城市病和贫民窟。

4. 2. 3 城镇化完全依靠自由的市场经济体制,缺乏政府的宏观调控

印度崇尚民主自由,人口可以自由的流动,而这种人口的自由流动造成大城市规模的无限扩大,过度膨胀,而中小城市发展则停滞不前。

5 国外城镇化经验借鉴及启示

综观上述欧、美、日和印度城镇化建设的历程来看,在城镇化进程中注重同步推进农业的发展,并注重发挥工业化和信息技术对城镇的支撑作用。

5. 1 以农业发展为前提推进城镇化

自十一届三中全会以来,我国的城镇化开始逐渐加速发展,我国的城镇化水平在1978 年仅为17. 92% ,而报告显示2013 年城镇化率预期达到53. 37%[14],但是按户籍来计算的城镇化率依然保持在30% 左右,我国的城镇化水平之所以比较滞后,就是因为农业耕作方式和生产技术的落后,农业劳动生产率不高,农业现代化对城镇化推动作用不明显。国际城镇化发展经验表明,城镇化是以农村、农业、农民为条件发展起来的。我国城镇化的推进必须以农村的逐步富裕、农民素质的逐步提升、农业现代化的发展结合起来[15]。

5. 2 坚持与工业化,信息化和经济发展相协调

世界各国的城镇化发展具有与工业化发展和社会经济发展水平相一致的不可逾越的阶段性。城镇化发展必须有产业做支撑,当工业化发展到一定阶段以后,此时服务业和高新信息技术产业开始成为推动城镇化的主力军,我国的城镇化发展正处于工业化发展中期阶段,城镇化水平略慢于经济发展,滞后于工业化和第三产业的发展进程,我国应加快城镇化进程,促进农业、工业、服务业对城镇化的支撑作用,注重信息化对我国农业现代化和新型工业化以及智慧城市建设的提升作用,切实用信息技术来提升农民、市民的生产、生活效率[16]。

5. 3 注重大、中、小城市的协调发展

城镇化的健康发展很大一部分取决于健康的城镇结构体系,世界城镇化发展模式大都是形成大、中、小城市层次分明、功能协调的城市体系[17],大城市要发挥好对周边区域的辐射功能;中小城市则承担带动临近地区发展的职责; 小城镇要充分发挥人口集聚的功能[18]。城镇的规模要控制在一个合理的范围内,严格控制特大城市规模,适度发展大城市,大力发展中小城市,缓解大城市的就业压力。加强重点镇建设,以重点城镇带动整个小城镇网络的发展,推进城镇化进程[19]。

5. 4 重视政府的监督调控,科学编制城镇规划

充分发挥政府对城镇化建设的宏观调控作用,加快各项规章制度的完善,提升政府部门对城镇化建设的监督和引导作用,重视城镇发展规划的科学制定,确保规划具有较强的超前性、务实性、权威性和科学性。专门成立城镇编制规划的专家组,对城镇规划进行科学的编制,规划的编制不仅要包括大、中、小城市的合理布局,居民区、商业区、工业区的规划,还应包括城镇的管理、监督,公共服务的完善,同时,规划的制定要鼓励公众参与,保证城镇建设充分反映民意,增强公众对城镇建设的责任感[20]。

5. 5 重视基本公共服务的建设

欧洲、美国、日本都十分注重小城镇的通讯设施、交通设施、社会服务设施以及能源供给设施的建设,注重居民生活和工作环境的完善和优化[21]。我国应完善现有的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、住房保障、最低保障等制度,提高社会保障的覆盖率,加强就业培训和指导,大力发展教育事业,保障农民工子女均等地享有教育资源[22]。加强农村生产、生活设施如灌溉、道路硬化、农村社区、老年娱乐中心等的建设。加强城镇的垃圾、污水的处理,公园、绿化带的建设,完善水、电、暖、公共交通工具的供应[23]。

5. 6 重视城镇生态环境建设

国外城镇 篇6

改革开放30年, 我国的城镇化率从改革开放初期的18%增长到2009年的45.7%, 年均增长提高0.9%, 特别是1997至2009年间, 年均增长达到1.45%, 城镇现代化进程的加快成为我国社会经济发展的最主要特征之一。随着城镇在改革开放的不断深入期间城镇的大规模跨越式发展导致城镇的交通基础设施与城镇规模不相匹配, 交通基础设施落后而城镇人口和产业结构迅速升级, 居民的消费水平提升等, 这些问题使城镇化面临巨大压力, 特别是是在城镇密集连绵分布的地区, 人员高度聚集, 经济活动非常活跃, 贸易交流更加频繁, 区域发展一体化的态势显著增强, 这些都使城镇交通运输面临的压力日益增加。解决这一矛盾已不在是某一个部门或是某个人的愿望, 而是整个社会在建设进程中的迫切要求。”人、车、路、交通环境”能不能和谐、统一发展已成了衡量城镇发展速度的重要因素。在发展城镇化方面, 充分借鉴国外成功经验能够对我国城镇发展提供思路, 指明方向, 少走弯路。

二、国外促进城镇交通现代化政策

(一) 英国城镇交通一体化政策

所谓交通一体化是指通过协调各级管理部门, 基础设施, 管理措施, 价格调整及土地利用等因素来发展交通, 从而提高运输体系的整体效益的一项交通政策。建立完整高效的交通一体化运输体系, 包括私家车, 公共交通, 自行车交通及不行等综合效应, 以及交通相关设施, 部门及政策之间的相互协作。

英国通过议会立法《解决交通问题的新手段:方便所有出行者》的交通政策白皮书, 白皮书提出交通一体化是英国政府交通可持续性发展策略的核心部分。其主要内容是通过政府政策来限制私家车的无限制增长, 不同交通运输方式的恶性竞争及违章事件的剧增, 增加燃油使用费用, 增收进入城镇汽车的二氧化碳排放税, 增加城镇中心地区的停车费, 对城镇内的轻轨, 巴士和轻轨系统收费减半, 对新能源汽车予以政策补贴和鼓励。

(二) 法国注重公共交通发展政策

轨道交通具有运量大, 速度快, 安全以及环境污染小等优点, 基于此法国政府通过公共政策发展了本国的公共交通。其发展经过了一下三个阶段

第一阶段, 1945年至1973年。在这个阶段, 公共交通由私人经营, 由于经济效益不好, 一些企业停开了效益差的运输线路, 其中包括地铁线路和公共汽车线路。在此期间, 私人轿车发展迅速。

第二阶段是1973年至2003年, 政府干预公共交通, 将公共交通收为国有经营。在此期间, 公共交通发展非常迅速, 政府完善了公共交通网络, 并大力发展贫困地区的公共交通, 满足市民的出行需要。第三阶段为2004年后, 在公共交通得到平衡发展后, 政府开始下放权力, 重点放在制定法律、法规上, 较少干预企业经营。

为了促进公共交通的发展, 法国政府专门开征交通税。交通税按工资收入征收, 最高为工资收入的2.6%, 最低为工资收入的0.55%, 征收对象为年工资总额在1万欧元以上的所有人员。

法国正在采取以下措施进一步推进公共交通的发展:一是鼓励减少私人用车, 增加公共交通的数量, 满足市民的出行需要;二是整合不同的运输形式, 提高运输效率;三是出台新的停车政策, 减少市中心公共停车场的车位, 通过加大停车难度来限制私家车的使用, 鼓励国民改乘公交车;四是加大货运的整治, 限制货车进城时间和可进入的区域, 减少交通堵塞, 提高公共交通运行的速度。

(三) 美国制定智能交通系统的发展政策

智能交通系统 (Intelligent Transportation Systems, 简称ITS) 是一种将先进信息技术, 数据通信传输技术, 自动控制技术以及计算机处理技术有效的运用于整个运输管理体系, 通过对交通情况进行协调和处理, 建立一种实时, 准确, 高效的综合运输管理体系。

美国作为世界上唯一的超级大国, 拥有全世界最为庞大的交通运输系统, 为世界最为强大的社会经济系统提供交通运输保障支持, 美国城镇交通运输政策的发展历程与经验对我国的交通运输政策制定有重要的借鉴意义。

制定美国ITS的确切目标, 广泛实施私有企业产品的联邦政策和行动计划

在ITS的研发阶段, 制定了”综合提高陆上交通效率化法”简称ISTEA, 是美国首次从立法的高度, 统一规划美国ITS的发展, 该法案明确把开发智能交通系统作为国策并给予财力支持, 从此, 美国的智能交通研究, 开发进入了系统的全面发展阶段。1995年制定了”国家智能交通系统项目规划”, 明确制定了智能交通系统的7大领域和30个用户服务功能, 并确定到2001年的开发计划

在ITS的基础设施实施阶段, 不断完善陆上综合法案和规定, 并提出了未来发展蓝图, 将这个系统真正的被赋予安全, 有效和经济的输送人员和物资的基本功能, 从而能在极大程度上满足用户的各种要求, 并具有与自然环境良好的相容性。

由于ITS广泛应用于美国城镇, 为美国的经济发展做出了卓越的贡献, 他为出行者提供各种信息以便他们合力的计划出行日程, 大幅度减少各种交通伤亡事故, 保障交通事故的应变能力。ITS具有明显的经济效益, 社会效益和环境效益。

(四) 丹麦的自行车交通政策

丹麦因为长期以来一直保持着利用自行车出行的传统, 而成为远近闻名的”自行车国家”, 早在20世纪60年代就已经形成了完善的自行车道网。虽然很多居民已经有了小汽车, 但许多人依然继续使用自行车出行。21世纪初, 丹麦通过《改善自行车使用条件计划》, 该计划规定了到2012年的目标。

第一, 要求其出行中, 自行车比例由34%提高到40%。

第二, 在出行中, 将骑车人重伤和死亡率降低50%

第三, 将认为自行车是很安全的交通工具的人群比例从57%提高到80%

第四, 将骑自行车的旅行速度从5公里每小时提高到10公里每小时

同时通过的法案还有《自行车绿色路线方案》和《自行车道优先计划》, 他们是自行车交通政策和行动计划的重要组成。由于制定了量化目标, 使得自行车交通政策评价成为可能。

三、国外先进经验对我国城镇交通发展的启示

(一) 制定政策提倡城镇居民购买小排量机动车

大排量, 高污染的汽车明显不能适合小城镇的发展之路, 因此, 小排量汽车将成为国内城镇汽车市场发展的重点, 而且伴随着国家能源环保与汽车消费税调整等政策的陆续出台, 高效清洁的小排量机动车优势更加明显。为了进一步促进小排量汽车的发展, 必须调整相关政策。我国现行的生产型增值税税率是17%, 固定资产投资所含税金不能进行抵扣, 而对于汽车生产企业来说, 固定资产投资占支出比率很大, 这部分税款不能抵扣, 必然导致小排量汽车生产企业抬高销售价格和生产成本, 不利于小排量汽车进入家庭, 所以如果可能的话, 应该抓紧在汽车业全行业先行一步实施消费型增值税方案, 这将大大降低汽车生产企业税负, 进而降低小排量汽车出厂价格。对现行汽车消费税税率进行调整, 总的原则是:降低对小排量汽车的消费税率, 提高对大排量汽车的税率。可以按照排量在1.0L升一下的汽车消费税率 (3%) 全部取消, 排量在1.0L至2.2L之间的税率5%保持不变, 2.2L以上的豪华车消费税率由8%升到10%以上。这样, 无论从拉动小排量汽车的销量还是换进交通压力, 鼓励节约能源的方面出发, 都是有利的。

(二) 优先发展高效的公共交通系统

城镇公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来, 我国城镇公共交通有了较快发展, 但随着经济社会发展和城镇化进程的加快, 一些城镇交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出, 严重影响了城镇经济发展和人民群众生活水平的提高。优先发展城镇公共交通是提高交通资源利用效率, 缓解交通拥堵的重要手段。

首先要树立公交优先的意识, 加强公共交通发展, 公共交通是具有社会公益性质的重要基础设施, 直接关系到人民群众的生活和工作, 关系到城镇的繁荣与社会稳定。公交作为城镇基础设施之一, 每年应投入一定比例城镇建设专项资金用于发展公共交通, 充分发挥其运量大, 价格低廉的优势, 引导群众选择公共交通作为主要的出行方式。认识到只有通过公共交通才能从根本上解决城镇交通拥堵问题。

其次要加强法规体系建设, 确保公共交通优先有法可依。结合建设部《公共汽电车管理办法》, 进一步编制, 修订, 完善相关地方性法规, 为优先发展城镇公共交通提供法制保障, 明确公交规则, 建设和管理的各个环节。各地区要尽快出台相应的支持城镇公共交通优先发展的办法, 使城镇公共交通的发展有政策依据, 保证公交发展的可持续性和科学性。政府在制定城镇具体的发展措施时要充分考虑“公交优先”政策的制定和实施。充分认识到积极的财政政策市公交优先的最有效手段。要善于探讨和建立公共财政对公交财政补贴的长效机制。要善于利用财政补贴和其他的综合支持措施促进城市公共交通的快速稳定发展。政府要积极探索队公共交通进行财政补贴的数据测算, 资金拨付, 补偿方式以及考核体系的建立和完善。政府要建立稳定的资金来源渠道, 保证对公交支持资金的及时到位。例如每年在财政预算中对公交的投入资金要占城市建设资金的一定比例。用从城市建设维护费、城市土地出让金中列支一定的资金保证用于对城市公交的投入发展。同时政府要审查公交企业的政策性亏损, 对政策性亏损及时给予合理的财政补贴。

(三) 加强对城镇公共交通建设的财政补贴