公共产品安全探析（精选六篇）
公共产品安全探析 篇1
一、农业公共品投资的意义及现状
农业公共产品投资意义重大, 突出表现在四个方面:一是农业基础设施投资, 如农田水利工程的建设等, 可以极大地提高农业生产能力, 从而奠定了我国粮食生产的稳定性和高效性的基础;二是农业科技投资, 是农业发展的根本动力。科技是第一生产力, 尤其以品种改良和施肥技术的改进为核心的农业科学技术, 更是极大地提高了农作物的产量水平;三是农产品市场信息、粮食安全储备、农业金融保险以及制度性的农业公共品投资, 可以有效地降低农业交易费用, 提高经济效益, 激发农户生产经营的积极性;四是农业公共产品投资, 可以有效地增加农民收入, 刺激农村消费。
从我国农业公共产品投资现状来看, 政府对农业公共产品的投资, 发挥了显著的效果, 农业经济得以快速增长:首先, 农业公共产品的建设, 特别是20世纪60年代以来, 通过农业劳动力的积累和国家投资, 开展了大规模的农业基本建设, 修建了大量的农田水利工程, 极大地提高了我国农业生产力。但在家庭联产承包责任制实施以来, 较少进行大规模的农业基础设施建设, 一些农业水利工程甚至因年久失修, 没有充分发挥其作用;其次, 近年来, 政府十分重视农业科技投资, “丰收计划”、“种子工程”、“牧区开发工程”、“农业科技攻关计划”等项目的实施, 收到了显著的效果, 农业科技进步贡献率明显提高, 农业技术创新已成为农业发展的根本动力;再次, 通过加强对农民的技术培训, 农业经济得以快速发展, 特别是农村普及九年义务教育、农村职业教育等一系列措施的实施, 农民的综合素质有所提高, 为农民运用现代农业科技创造了有利条件。可以说, 农业公共产品投资的效果, 可以概括为“物质资本积累论”、“技术进步决定论”、“人力资本决定论”等三个方面。
农业经济的持续增长, 有赖于农业公共产品投资的加速增长。首先, 根据边际报酬递减规律, 随着政府公共投资的增加, 资本的单位报酬不断递减, 为获得同样的经济增长效果, 必须不断增加公共产品的投资力度;其次, 资本有机构成的不断提高, 要求加大农业公共产品投资力度。现代农业是以科学技术在农业中的普遍应用为标志的。现代科技的物质载体———农业生产资料投入的增加远远快于劳动力数量的增长, 农业生产资料的增长, 要求不断加大农业公共产品的投资力度;再次, 农业关联产业的发展, 拉动了农业公共产品投资需求的增长。随着人民生活水平的不断提高, 对农产品的需要呈多样化变化趋势。同时, 市场经济对农产品生产专业化、区域化分工的促进, 带动了农业相关产业的发展, 进而引起相关产业自身及其基础设施投资需要的增长, 成为当前和今年农业公共产品投资需求的主要增长点。
二、农业公共产品投资中存在的问题分析
农业公共产品投资在发展我国现代农业、实现新时期农业对社会的公共需求过程中具有重要的作用。然而, 在农业公共产品投资过程中, 还存在一系列突出的问题, 主要表现在以下几个方面:
(一) 投资总量不足、体制不畅、效率低下
从投资总量来看, 新中国成立后, 我国通过积极的财政支持, 极大地提高了农业生产能力和农产品供给能力。但也不可否认, 尽管财政支农资金总额不断增长, 但相对份额却不增反降, 农业投入 (特别是农业公共物品投入) 不足的问题, 已经成为了制约我国农业发展的重要问题。同时, 在我国现阶段, 除政府之外的其他投资主体在农业公共产品领域参与不足, 也限制了我国农业公共产品投资总量的提高。
从投资方向来看, 在实践中, 由于忽视了农业的客观条件, 热衷于投资那些期限短、见效快、易出政绩的短期公共工程项目, 在有限资金的约束下, 许多农业公路、水利设施年久失修, 导致农业公共产品投资方向与农村实际需求不相匹配, 从而降低了政府农业公共投资的效率和收益。此外, 投资决策目标短期化、投资决策方式平面化, 以及投资决策行为非科学化, 也约束着农业投资效率的提高。
(二) 投资主体和投资形式单一
由于公共产品投资中的外部性和“搭便车”现象, 因而存在着市场失灵, 私人投资不愿意介入, 从而要求政府承担投资的责任。但是, 我们不能将农业公共产品等同于政府投资, 把政府投资等同于政府直接投资, 也就是不能把政府视为唯一的投资主体, 也不是唯一的投资模式。如果由政府部门直接进行公共产品的生产和投资, 必然导致低效率和寻租行为的产生, 这是由政府部门在投资过程中成本与收益相分离所决定的, 政府没有动力追求公共产品生产成本最小化, 反而可能利用垄断特权提价限产, 导致农村公共产品质量低下、价格昂贵, 农民的福利也必然因此大打折扣。因此, 政府应通过完善相关激励机制和诱导机制, 诱导社会力量的介入, 形成主体多元化、资金刚性供给的农业公共产品投资体系。
(三) 过度市场化和市场不足现象并存
以市场为导向的改革开放极大的增加了民间资本积累, 提高了科学技术水平, 一定程度上降低了市场准入公共产品领域的门槛, 促进了农业公共产品市场投资的发育和完善, 农业机械的投资主体也由原来的政府唯一主体, 变为政府与社区共同投资, 再到以市场投资为主。
市场化改革在取得成就的同时, 也带来了一系列问题, 首先是过度市场化, 即本来不该由市场投资的农业公共产品也由市场来提供。这方面的例子如基层兽医站的改革———将原本由财政统包的事业单位改制为企业单位, 结果导致工作人员工资难保、经费没有着落;与市场过度化并存的是市场化不足, 即本来可以由市场来投资的农业公共产品, 却由政府强行垄断投资, 因而不利于效率的提高。典型例子是国有粮食企业垄断粮食流通, 结果导致国有粮食企业不但没有真正为农民的粮食流通提供服务, 反而为粮食价格的暴涨暴跌推波助澜, 严重的损害了农民的切身利益。
(四) 社区集体财务不堪重负、农民负担过重
提供社区农业公共产品是我国村级组织 (村民委员会) 的重要职能, 这是有法律依据的。《关于实施政社分开建立乡政府的通知》强调, 村民委员会是基层群众性自治组织, 村民委员会要积极办理本村的公共事务和公益事业, 协助乡人民政府搞好本村的行政工作和生产建设工作。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业”, 第五条要求“村民委员会应该支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济, 承担本村生产的服务和协调工作, 促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展”。基于以上的法律条文及政府逐级转嫁职责的原因, 村民委员会实质上承担了大量的农业公共产品投资任务。由于投资任务繁重, 许多社区逐渐不堪重负。由于社区负担过重, 在没有税收立法权的情况下, 基层财政和村级财务的短缺, 迫使基层组织通过增加非正规收费的规模, 弥补公共投资资金的不足, 导致农村乱集资、乱收费、乱摊派现象急剧膨胀, 农民负担急剧增长, 农民成为了最终的资金承担者。
此外, 政府投资主体地位不断弱化, 也在一定程度上影响了公共产品的供给。随着市场经济的推进, 在市场进入的同时, 政府 (尤其是高层政府) 财政却逐渐从公共产品投资领域中退出, 财政支出职责被逐渐下放。从财政支农结构来看, 政府的投资主要用于农林、水利、气象等部门的事业费, 真正用于与农民生产生活息息相关的农业公共产品方面的经费很少, 因而约束了农业公共产品的供给。
三、完善农业公共产品投资机制的对策
(一) 深化财政体制改革, 完善财政保障制度
我国过去的财政体制, 是一种向城市倾斜的财政体系和体制, 在财政预算支出中, 用于城市建设、发展和公共产品供给的资金偏重, 而用于农村的投资偏轻, 出现“挤农补城、保城”的现象。并且, 由于财政转移支付制度不健全, 致使落后地区农村的公共产品供给资金更得不到有效保障。因此, 应做好以下两方面的工作: (1) 科学地划分政府间的事权和支出范围。针对中国的实际情况, 在既定的事权划分原则下, 应该在兼顾集中与分散, 并处理好两者之间关系的基础上, 对各级政府的职责及支出范围作相应的考虑和安排。在财权问题上, 应建立并完善合理、科学的税收体系。在合理划分各级政府间事权的基础上, 根据事权界定各级政府的税权, 使各级政府间税收收入的比重更加合理; (2) 建立有效的财政转移支付制度。
我国地区间经济发展极不平衡, 财力差距很大, 在这种情况下, 应充分发挥国家财政的再分配职能, 通过加大一般性转移支付力度, 缩小地区间财力差异, 促进政府公共服务的均等化。此外, 要规范转移支付办法, 制定和颁布财政转移支付法规, 建立财政转移支付评估监督和考核体系。
(二) 打破政府垄断, 引入市场机制
公共产品的提供方式可以有多种:政府投资、市场投资、政府与市场共同投资。在目前政府对农业公共产品投资不足、主体缺位的情况下, 首先要强化政府投资责任, 这是主渠道。政府公共产品的提供, 包括政府直接生产和间接生产两种。由于直接生产的诸多弊端, 政府应尽可能通过公开招、投标的契约方式, 将公共产品的供给交给私人生产, 然后由政府采购, 或者干脆由政府使用公共资金在商品市场上直接购买。具体来讲, 对于那些农业公共产品中外部性、排他性不强、进入成本不高的公共产品或服务, 可以按照市场原则, 采用政府与市场混合的方式来提供;对于一些生产准公共产品的国有企业, 如自然垄断性质逐渐减弱的行业, 政府可以通过向私人出售股份, 吸收私人资本或非营利部门的资本加入。这样, 一方面可以减少政府补贴支出, 另一方面还可改善治理结构, 降低生产成本, 从而提高公共物品的投资效率。同时, 要充分引入市场机制, 制定相关优惠政策, 吸引和鼓励民间资本投资。如对国有企业或私营企业投资农业基础设施建设给予一定的税收优惠或者财政补贴, 对农民互助投资建设小型水利设施等社区性公共产品, 给予小额信贷或一定的资金扶持等, 以形成多渠道投资农业公共产品的良好格局。
(三) 完善农业公共产品投融资体制
目前, 我国金融支农仍然存在着信贷投入主体萎缩、信贷资金利率较高、资金分流严重、信贷投入环境欠佳等“四道门槛”, 制约着金融支农工作的顺利进行。因此, 完善农业公共产品投融资体制, 首先要求加强农村信用环境建设。各级政府和人民银行要继续配合农村信用社加大农村信用环境的建设, 改善农村信用社信贷投入环境, 完善农户小额信用贷款的发放和管理, 促使农村信用社增加有效支农投入;其次, 要加快农业结构调整步伐, 各级政府要在稳步提高粮食产量的同时, 按照区域化布局和特色农业的要求, 积极培育优势农业, 形成各具特色的农业生产基地, 积极解决农产品销售困难的约束, 提高抵御风险的能力, 为农村信用社和农业银行提供有效信贷载体;再次, 要积极推进农业保险进程, 减少自然灾害为农户带来的经济损失, 鼓励农户增加农业投入, 提高农户扩大发展农业生产的积极性;最后, 要增加支农再贷款的投入。农村信用社要根据当地农村信贷资金需求的情况, 及时向人民银行申请支农再贷款, 并保证支农再贷款真正用于支农。同时, 农业银行应适当增加基层营业网点的贷款授权, 加大对农村经济发展的信贷支持。
(四) 创新收费制度, 规范农业公共产品投资制度
规范的收费制度有助于理顺农村分配关系, 兼顾公平与效率的目标。收费制度创新, 目标是要改变当前收费范围过宽、收费标准不合理、收费管理混乱的局面, 建立起一个规范合理的收费制度, 以维护农民权益, 保证农村公共产品投资的数量和质量。具体来讲, 首先是要合理界定公共收费范围。公共收费主要适用于那些具有消费的竞争性、排他性, 同时又具有消费的弱外部性和弱再分配性的公共产品, 这是决定一项公共收费具有合理、必要和可行的基本条件。同时, 对于那些具有再分配目的、且具有强外部效益的公共产品 (如基础教育) , 也不应向受益者直接收费, 以使低收入者也能有效参与消费公共产品, 提高社会福利水平;其次, 要合理确定各项收费标准。收费标准的制定应以边际成本原则为主, 并兼顾其它要求;再次, 要规范“费”与“税”, 主要是要将那些名“费”实“税”的收费项目变为税收形式征收, 以规范对这部分资金的管理;对于那些消费特征不符合收费要求, 但从政府职能角度来看又必须存在的收费项目, 应逐步改由一般性税收收入支付;对于那些符合收费特征要求, 但又不符合市场经济要求, 且不为交费者所需要的收费项目, 应予取消;对那些符合收费特征要求, 且为交费者所需要的准公共产品, 仍可保留公共收费方式, 但必须进行规范化管理;最后, 要加强公共收费的管理和监督, 主要是要将公共资金纳入预算统一管理, 并强化对公共支出的管理。
摘要：农业公共产品投资在解决“三农”问题中发挥着重要作用。文章在分析农业公共产品投资意义和现状的基础上, 分析了我国农业公共产品投资中存在的突出问题, 并提出了完善农业公共产品投资机制的对策及建议。
关键词：公共产品,投资机制,经济增长
参考文献
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〔2〕王红林等.农业可持续发展中公共投资作用研究〔J〕.中国软科学, 2002.
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〔4〕朱晶.公共投资优化配置的理论与方法〔J〕.南京农业大学学报, 2003 (2) .
公共产品安全探析 篇2
会
展会介绍
展会时间:2019年04月18日 举办周期:三年一届
主办单位:江西省安全技术防范行业协会
展会地址:中国南昌国际会展中心Nanchang international conference & exhibition center 展会详情
江西公共安全产品及警用装备展览会自2004年创办以来，迄今已经成功举办了八届，期间得到了省公安厅各部门的大力支持，省及各地市相关部门领导多次莅临参观指导。逐步发展成为我省唯一的全景式市场推广、技术交流、合作洽谈的综合性交流平台。达到了展示、交流、贸易的桥梁和纽带作用，推动了江西地区安防行业的互联互通、行业健康的发展。为了提高江西省安防行业的快速发展，推动江西省平安城市、智慧城市、雪亮工程的稳步前进。展示近年来最先进的产品和技术，为此经江西省公安厅，江西省安全技术防范行业协会研究决定，将于4月18日--20日在江西南昌绿地国际博览中心举办江西公共安全产品及警用装备展览会。
展品范围
探析公共设施产品中的形态语言应用 篇3
本文主要研究公共设施产品中的形态语言，对公共设施的形态语言进行了解读，并讨论了公共设施产品形态语言的应用策略。公共设施是城市建设先进程度重要的衡量指标，对提高城市居民生活幸福度有着重要意义。
城市公共设施是一种公共环境辅助设施，不同的公共场景和不同类型环境中人群类别存在一定的差别，公共设施设定需要以满足不同群体人群对信息交换沟通功能的需求为设置目标。
城市公共设施及其形态语言解读
1.公共设施
公共设施是和生产生活密切相关的，特别是城市街道上各类环境服务设施，也可以理解为人们为了生活便利，在公共环境中设置的公益性使用道具设施。近些年，人们生活水平不断提高，生活价值观念发生了很大的改变，城市公共设施设计工作中更多关注人群主体性和环境的整体性，追求人和环境之间的相互融合协调，将公共设施作为人与自然和谐共处的重要表达手段，将其功能性、时代性、创造性和文化性价值充分发挥出来。
现阶段，公共设施的建设程度已经成为衡量城市发展程度的重要参考指标，国内许多城市在经济建设的同时，重视对城市生活环境的塑造，从基础设施、交通、旅游和绿化等方面追求经济和城市生活舒适度之间的协调平衡，公共设施逐渐从路边座椅、油箱、电话亭发展为汽车站、无障碍设施、娱乐设施等，基础性公共设施的种类与设计方案都更加多样，但是在公共设施的形态语言表现方面仍然存在着一定的欠缺，表现为宜人性、使用率与环境协调性不强，语意表达不明确不具体，不能将城市性格和人文精神生动的刻画表现出来。
2.城市公共设施的形态语言解读
（1）形态是语言表达的载体
产品外部造型是视觉传达符号，有点、线、面三种基本形式，是公共设施设计和设施形态信息传递中的基本表现形式，赋予公共设施一种特殊的外部形态就能够借助该形态传达一种定向的表现语言，而公共设施也因此成为生活中情感表现和信息传递的重要媒介。
（2）形态语言的延伸
形态语言在传达直观信息的同时还应该能够引伸出某一种内涵语意，设计中为了满足传播学需求，需要给公共设施一个明确的产品属性，作为传播媒介，将公共设施的属性表现出来。本质上，形态语言的内涵语意是人们在形态语言的引导下建立的联想，是产品和使用者感觉、情绪以及文化价值观念碰撞的互动关系，而非一种无意识的联想。公共设施产品借用构造、色彩、材质和图案向人们传达形态语言信号，人们根据语意信息产生一系列感受，对人产生深层次影响。
公共设施产品形态语言的应用手法
1.指示性形态语言的应用
公共设施形态语言设计与传达是借助公共设施的造型与相关视觉元素，将设计意图形象的表达出来，通过人们的联想形成内涵和外延意义。对于设施，其形态就能够准确表达其用途，这是人们生活经验积累和约定俗成。对于设施功能的使用语言，由于不同设施功能表现为不同的形态，所以应用设施形态传达功能信息能够帮助使用者了解设施的用途，设计师需要找寻一个能够准确传达设施使用的符号来完成指示语意的塑造，要求该符号能够和使用者建立语意学领域的人性关系，形成使用与情感方面的共鸣，使用者通过对指示符号的阅读学习就能够掌握其使用方法。由于设施是实体存在的，所以材质同样是非常重要的语言传达方式，不同的用料表现出不同的情感内涵。设计者应该注意到，自然材质细节丰富，但是朴实无华，有着更高的亲和力，而人工材质质地均匀，形态统一，适宜批量生产，但是细节和变化缺乏。
2.象征性语意表达
设计是一种叙述式语言，但同时也可以作为一种修辞语言，公共设施直接传递其自身信息，然而这是不够的，设计形态语言不仅要传达基础设施的属性、功能和用法，还要能够传递设计师想要表现的人文精神，这就是公共设施形态语言的象征性表达。
（1）情感表达
公共设施是没有情感的，但是其形态语言却可以让人产生不同的感受，设计师以公共设施为载体，向使用者传达情感倾向，是语言信息编码和解码的过程。设计师在了解使用者的心理感受之后，通过形态设计满足使用者的信息需求，通过这种形式，公共设施有着情感属性，让人对公共设施产生了一定的情感依赖，无论是拟人、拟物、具象、抽象，都可以通过某个共时性、代表性符号有效传达。
（2）性格传达
公共设施的性格其实是形态语言表露出来的精神气质，是公共设施的人格化，有着丰富的社会和人文内涵，是使用者需求、心理和城市环境的缩影。如空荡的地铁站台，和人来人往的地铁站台，即便是在材质色彩和造型都相同的情况下，也一样会给人们带来不同的性格感受。再如城市垃圾桶，灰暗的圆筒垃圾桶最终可能会被没有扔进垃圾桶的垃圾淹没，而干净、亮色的分类垃圾桶则能够体现出城市时尚科技、绿色环保的人文精神，提醒人们自觉保持公共环境卫生。
（3）内涵传达
实质上公共设施是不能传达深层次精神内涵的，而是人们对公共设施产品形态语言产生的联想。公共设施的形态语言是经过设计师有意识设计的，在设计过程，充分利用了周边环境、城市文化以及风俗习惯，人们在使用过程中，不自觉的将公共设施和地域自然、历史文化联系起来，从而产生了情感、文化体验。客观上，设施形态符号将超越文化背景的差异，某座城市特殊的公共设施将成为城市符号，固化在人们对这座城市的记忆中。
结语
公共设施产品设计工作中要重视对形态语言的应用，通过对产品形态特征的塑造，准确传达公共设施的用途、用法，并将其上升到情感体验和文化内涵，使公共设施产品不仅仅作为功能性设施，也成为人们对城市的情感寄托。
公共消防安全服务均等化模式探析 篇4
1 概念及特征
“公共服务均等化”作为政府公共服务行为的重要准则, 起源于西方社会, 是指政府部门应尽可能满足人民在公共服务领域的基本需求, 提供基本相当的服务, 提高人民生活水平并缩小区域差距。基于此, 我们说的公共消防安全服务均等化, 就是要平等地、非歧视性地满足城乡居民的基本公共消防安全服务需求, 它以政府为责任主体, 以相关制度安排与服务供给为载体, 以合理配置公共消防资源为手段, 以满足城乡居民普惠性公共消防安全服务需求为目的。具体来说, 公共消防安全服务均等化主要有四个特征:民主性、透明性、效益性、法治性。
2 现状及原因
2.1 源头设计上的原因
上层决策与民众需求存在脱节。一方面作为公共消防安全服务需求主体的广大民众特别是农村群众, 消防意识较弱, 组织化程度较低, 不了解公共消防安全服务特性和自身合法权益, 对需求缺乏有效的表达方式和顺畅的表达渠道。另一方面, 公共消防安全服务决策沿用传统的“自上而下”的供给机制, 决策层较少征求执行层意见, 鲜有征求群众意见, 无法掌握广大群众的真实需求, 容易导致顶层设计“先天不良”、出现偏差。
2.2 政策定位上的原因
城市偏向型服务供给制度影响较大。根据福建省“十二五”消防规划中期评估数据 (2013年7月) , 以福州市为例, 在消防规划编制方面, 7个县市 (县城) 全部完成规划的编制审批, 但38个乡中由于总体规划未完成等原因, 完成消防规划编制审批的仅3个, 为7.8%;消防基础设施建设方面, 全市4 153个市政消火栓中市县占3 747个, 占总数90.3%, 乡镇消火栓仅406 个, 仅占9.7%。市县公共消防设施基本达标, 而乡镇由于财政资金匮乏, 仅有43.2%的镇、9.4%的乡公共消防设施达标;消防站点、现役力量布局方面, 全市31个站点、766名现役官兵中市县占93.5%、94.1%, 乡镇仅为6.5%、5.9%;日常监督检查、专项治理和宣传教育等方面, 乡镇一级由于没有专门机构, 所占比例更小, 近乎为零。城乡公共消防安全服务差距由此可见一斑。
2.3 法制建设上的原因
立法缺失与责任泛化较为突出。在农村, 立法缺失问题严重, 除GB 50039-2010《农村防火规范》等少数几个上级法规外几乎一片空白, 且为数不多的农村消防法规往往与农民的实际生活相脱离, 难以有效贯彻执行。在城市, 消防法律体系相对完善, 但法律法规中责任规定笼统宽泛, 政府的属地主管、行业的协同监管、单位的自主管理、市场的调节引导、公民的积极参与等责任交叉或缺失, “法不责众”、“板子打不到人”的情况依然存在, 难以真正形成严密的责任体系。
2.4 组织设置上的原因
管理机构与安全隐患存在“倒挂”。在广大农村地区和城乡结合部, 低端产业大量聚集, 火灾荷载日益增加。以福建省莆田市为例, 全市80%以上“三合一”场所集中在乡镇, 约七成的民营企业、半数的个体工商户分布在乡镇地区, 加之乡镇居住区商业、娱乐、餐饮等服务行业迅猛发展, “三合一”、“城中村”、出租屋等消防安全问题突出, 火灾总量始终在高位徘徊。2012年全市发生火灾共356起, 农村集镇火灾达248起, 占总数69.7%。反观社会消防管理结构却是“头重脚轻”, 城市消防工作组织机构较为完备, 基层乡镇、街道一级虽然开展了网格化, 但普遍没有专管人员, 失控漏管问题突出。
2.5 力量布局上的原因
标准超前与疏密不均同时并存。2011 年下发的建标152-2011《城市消防站建设标准》中规定, 普通消防站辖区面积不宜大于7km2;设在近郊区的普通消防站不应大于15km2, 这个标准忽略了道路条件、通信条件、车辆装备条件的改善。以厦门市为例, 目前共有消防站19个, 岛内平均辖区面积16km2, 岛外平均82km2, 从2012年6 076次的出警数据来看, 每个消防站日均出警约0.88次, 现有站点基本满足需要, 但按照现行标准还需大量建站, 必然造成严重的资源浪费。与此同时, 福建省仍有44个县仅有一个消防站, 同时承担城市和农村双重火灾扑救任务, 保护面积往往达到几百平方公里。在宁德周宁、寿宁等地, 农村火灾发生地距消防队常超过70km甚至更远, 路途行车时间往往达2h以上。现行的“一刀切”的配备标准, 对财力不足的小城市, 形成了难以跨越的屏障, 影响了当地政府消防投入的积极性, 加剧了消防安全服务的“不均等”。
2.6 管理方法上的原因
传统模式与职能转变的新要求不相适应。计划经济向市场经济的转变过程中, 政府职能逐渐从过去的包揽、统管为主向“依法行政、加强监管、提供服务”的方向转变。但履行政府社会管理职能的消防部门并没有完全从“保姆式”的角色定位中解脱出来, 过多承担了本应由市场或单位负责的社会消防管理行为, “运动员”、“裁判员”双重角色重叠导致管理“越位”、“错位”, 耗费了过多的社会管理公共资源, 也导致社会单位对消防部门产生严重的依赖, 消防管理主体混淆, 责任倒置。
2.7 宣传效果上的原因
传统方式无力满足群众多元需求。在信息网络高度发达的今天, 不分对象、不考虑差异、只追求形式的宣传方式越来越没有市场。然而, 迫于考核评比压力, 各地仍不得不将大量精力用于完成媒体上稿、信息发布等指标任务, 既无心打造提升影响力的“文化精品”, 也无暇创新群众喜闻乐见的“大众民品”, 陷入“不上不下”的尴尬局面。此外, 消防知识普及情况城乡差异明显, 农村由于宣传媒介欠发达, 可供消防宣传运作的社会资源稀缺, 加之人员分散, 宣传深度广度及民众消防安全素质明显低于城市。据抽样调查, 福州、厦门、泉州等地群众消防常识知晓率近40%, 而南平、三明、宁德等地不到15%。
3 举措探寻
推进公共消防安全服务均等化, 从短期看要抓治标, 针对上文提到的问题, 进一步树立“人本消防”、“城乡消防”、“有限消防”、“社会消防”、“专业消防”、“全民消防”的理念, 合理配置公共消防资源;从长期看要重治本, 建立健全理论体系支撑, 把建立和实施需求评估和供给评估作为未来工作的核心, 以评估为导向定规划, 以评估为抓手明责任, 以评估为载体搞对接, 实现公共消防安全服务需求和供给的动态平衡。
3.1 立足问题抓整改
(1) 坚持“人本消防”, 改进决策方式。建立民众消防安全需求表达机制, 保障民众知情权、表达权和监督权, 推动决策程序向“自下而上”转变。
(2) 坚持“城乡消防”, 统筹城乡发展。明确界定各级政府提供城乡公共消防服务的责任与范围, 建立兼顾城乡的新型消防服务体系。一是调整工作重心, 将基础消防设施建设和消防安全网格化、户籍化的重点由城市转向农村, 由消防安全重点单位推向一般单位, 鼓励消防技术培训教育资源向城郊、乡镇辐射和转移;二是加强政策倾斜, 如参照福建省做法, 争取消防员基本防护装备“八六四二”等政策, 由省财政对已实施采购的市、县、区根据财力情况按照80%、60%、40%和20%的比例以奖代补, 调动各地政府积极性;三是加强内部调剂, 牵头协调市与市、县与县间车辆装备对口援助, 带动经济欠发达地区消防装备建设, 2011-2013年厦门市政府全额援助南平市41部消防车, 总金额达9 800万元。
(3) 坚持“有限消防”, 创新消防管理。一是在消防行政审批方面, 以“三制”改革为契机, 坚持“有所为有所不为”, 剥离消防监管工作中的“技术行为”, 推行“程序性监督”;二是在消防监管方面, 弱化直接监管, 注重社会单位消防意识、法治自觉的启发和自防自救自治能力的培育;三是在责任划分方面, 积极推动政府、部门、单位和公民落实法定责任;四是在执法服务方面, 进一步推行网上执法, 对重大项目、民生工程提前介入、上门服务, 加强设计阶段的消防技术指导。
(4) 坚持“社会消防”, 集约社会力量。一是推动社会消防技术队伍职业化进程;二是健全市场调节机制;三是发展消防公益事业。
(5) 坚持“专业消防”, 提升打赢能力。一是充实消防作战力量;二是促进装备配套成型;三是构建高效的警务机制。
(6) 坚持“全民消防”, 增强宣传效益。一是打造“精品”, 加强同媒体、地方院校合作, 制作一批有生命力的影视或文化作品, 吸引社会关注, 提升消防工作地位和影响力;二是推动渗透, 推动消防知识纳入教育范畴, 推动消防宣传纳入农村综治考评、治安维保等工作范畴;三是强化培训, 建立专门的消防培训机构, 健全培训机制, 制定培训内容。
3.2 找准供需促平衡
(1) 健全消防安全服务均等化理论的政策支撑。一是健全消防工作理论体系;二是健全消防法律法规体系;三是健全消防工作标准体系。
(2) 建立公共消防安全服务需求、供给评估体系。一是建立衡量本地公共消防安全状况的需求评估体系;二是要建立衡量本地消防工作绩效的供给评估体系。
(3) 公共消防安全服务需求、供给评估的组织实施和结果应用。一是加强评估的组织领导;二是推动评估的主体多元化;三是促进评估的结果运用。
摘要：介绍公共消防安全服务均等化的概念及特征, 从源头设计、政策定位、法制建设、组织设置、力量布局、管理方法 及宣传效果等方面分析存在的问题及原因, 并从立足问题抓整改、找准供需促平衡两方面提出对策建议。
关键词：公共消防安全,公共服务均等化,消防管理
参考文献
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公共产品安全探析 篇5
吉林省消防与公共安全技术产品质量监督检测站
（电话：0431-7673434邮编：130062）
吉林省消防与公共安全技术产品质量监督检测站于1988年3月成立，是由吉林省公安厅消防局与吉林省质量技术监督局（原吉林省标准计量局）联合发文批准成立的，行政上隶属于吉林省公安厅消防局。建站初为行业检测站，1990年通过吉林省技术监督局的计量认证和审查认可，成为具有第三方公正性的省级消防产、商品质量监督检验机构，承担吉林省质量技术监督局监督抽查检验任务及吉林省公安厅消防局下达的消防产品生产、维修发证的型式检验。
自成立以来，始终坚持“监督与服务相结合，以服务为主”的工作原则，遵循科学、公正、权威的工作方针，不仅圆满完成了吉林省质量技术监督局和吉林省公安厅消防局下达的各项监督检验任务，同时逐步扩大检验业务范围，加强了站内的基础设施建设。1993年通过了安全防范产品、消防电子产品及建筑消防设施施工质量检测的单项认证和认可。1995年通过了吉林省质量技术监督局计量认证和审查认可的复查。2000年10月通过了公安部对防盗安全门及安防工程的检测项目评审，并于同年被公安部授予为防盗安全门型式检验东北三省定点检测单位、吉林省安全防范工程检测单位。
到目前为止，产品检验项目已由原来单一的灭火器材发展到包括安全防范产品在内的5大类50余个品种。并开展了建筑消防设施及安全防范工程施工质量竣工验收的检验，从2001年起承担东北三省防盗安全门的型式检验。同时，站内基础建设投入己发展到固定资产800余万元，仪器设备90余台件。全站同志在做好本职工作同时，始终把学习科学知识，加强业务学习作为重要任务来抓。科研开发取得丰硕成果，获国家专利四项，发表论文20余篇，专著2部，自行研制仪器设备10余台件。不仅提高了技术人员的专业技术水平，同时也取得了重大的社会效益。
关于农副产品安全监测问题探析 篇6
一、食品农药污染现状
近年来,我国为了确保粮食及农副产品的产量并进一步促进农业的快速发展而对田地使用了大量的农药。就算相关机构制定了“农药合理使用准则”和“农药安全使用标准”等规章制度,但这些准则并没有切实有效地运用于实践的过程中。
另外,在生产农药的方面,生产的随意性、销售的方法及管理上都存在着严重的问题,这就致使农药的质量不能得到保证,甚至市场上仍在销售一些国家明令禁止的一些农药。目前存在的这些问题,导致在农业部门组织的采样检测中农药残留量严重超标,更有甚者竟超过了50%,由食品安全问题引起的急性中毒乃至死亡等事件屡见不鲜。不难看出,胡乱使用农药的行为导致食物中农药残留超标,这对广大人民群众的身心健康形成了巨大的威胁。提高对食品中农药残留的检测的重视迫在眉睫,要让未通过检测的食品不能顺利进入市场,从根本上杜绝其危害,切实保障食品质量安全。
二、农药残留化学学物物质质检检测测技技术术现现状状
我们的生活水平不断的提提升,人们对农药残留引发的食品安全问题逐渐关注和重视,这也极大的推进了检测残留化学物质的方法和技术的持续发展。当前,有气相色谱法,高效液相色谱法、免疫分析法、电化学分析、亲和层析、酶和蛋白质组分析等方法是检测农药残留的主要技术手段。以上方法各有所长,在实践的运用操作中,在确保准确性的前提下,检测技术的快捷及易用性是人们更注重的方面。气相色谱法,薄层色谱法,高效液相色谱法等方法前期准备比较繁杂,仪器设备比较昂贵,对技术人员的熟练程度要求也较高,时间跨度长,仅对单个样本的检测较为适用。所以在实际操作的过程中,人们更倾向于使用快捷便利的检测技术。这些方法各有其特点,在实际的操作使用中,人们更注重的是在保证准确性的基础上检测技术的快速及易用性。气相色谱、薄层分析、高效液相色谱等方法前处理较复杂,需要配备昂贵的仪器设备和较高熟练程度的技术人员,时间跨度长,仅适用于单个样本的检测。因此在实际操作过程中,简单快速的检测技术更为人们所青睐。
三、加强农药残留化学物质检测
“把化学有害物质监测作为危险性评估的重要手段,建立食品污染物监控体系,是食品安全监管的核心环节。”庞国芳说,“现在,我们已将这项检测技术与地理信息技术和网络技术融合,开发建立了农药—产品—产地可视化溯源软件,只要将农药残留检测结果输入,即可形成农药残留溯源智慧一张图,为残留预警、产品召回、问题溯源等食品安全监督提供现场视频溯源服务。”
目前,相关数据库和软件系统已经研究完成,京、沪、鲁、皖、赣等地的检验检疫系统正在试用,取得了不错的实验结果。食品安全必须从源头抓起,忽视其中任何一个环节、任何一个细节,安全都是一句空话。食品安全的第一个环节在田间地头。国家应该逐步推广测土配方施肥。同时,国家要把种子行业作为工业行业进行管理,如果种子本身有瑕疵,长出的东西就有问题。第二个环节就是要加强对农药残留的检测。我国需要提高对粮食农药残留物的检测技术。第三个环节,也是最重要的环节,是要加强对食品添加剂的管理。同一种物质,它可能是从石油中提取的,也可能是从粮食中提取的,虽然分子式相同,但是添加到食品中、吃进肚子里,可能会发生不同的化学反应,产生不同的物质。因此,不要使用化学合成的添加剂,应该使用生物提取的添加剂。食品加工过程中的第四个环节就是容器的科学使用。最后一个环节就是流通环节。国家不仅要处罚已经造成危害的行为,还要处罚可能造成危害的行为,并修改相关法律规定。
四、总结
