旅游安全预警机制

关键词： 海洋 浙江 旅游业 示范区

旅游安全预警机制（精选十篇）

旅游安全预警机制 篇1

浙江作为海洋经济发展的示范区, 加快海洋旅游的发展, 既是贯彻落实国家海洋经济发展战略和国务院关于浙江海洋经济发展示范区规划批复精神的必然要求, 也是沿海地区在新一轮旅游业竞争中抢占战略制高点的客观需要。但随着浙江海洋旅游业规模的迅速扩大, 旅游业带来的海洋环境污染、海洋生态破坏等负面影响越来越严重。据浙江省海洋与渔业局资料显示, 全省中度和严重污染海域占内水 (领海基线陆地一侧的水域) 水域面积的70%左右, 海洋功能区主导功能水质达标率仅为21.2%, 风暴潮、赤潮等海洋自然灾害发生日趋频繁。虽然海洋污染不完全由海洋旅游所产生, 但旅游环境承载力超载, 也是浙江海洋旅游资源和海洋生态环境遭受损坏的重要原因。所以, 构建科学合理的浙江海洋旅游环境承载力测评指标体系, 是完善海洋旅游环境承载力理论、提高其实践指导作用和应用价值的迫切需要。

二、相关理论综述

海洋旅游 (marine tourism) 是指在一定的社会经济条件下, 以海洋为依托, 以满足人们精神和物质需求为目的而进行的海洋游览、娱乐和度假等活动所产生的现象和关系的总和。是以海洋为核心和支点, 围绕这个支点和核心展开形成的各种产业的发展, 包括海洋旅游观光、海洋旅游出行、海洋旅游餐饮、海洋旅游探险、海洋旅游特色体验等综合产业的发展。不仅仅包括沿海的旅游, 还包括由于海洋的产品而引起的各种旅游项目。

“环境承载力”最初来源于比利时的生物学家弗胡斯特 (P·E·Forest, 1838) , 他根据马尔萨斯的人口论提出该理论。弗胡斯特认为, 生物种群在环境中可以利用的食物存在一个最大值, 所以动植物的增加相应也有一个极限, 这个极限数值在生态学中被定义为“环境容量”。而有关公园等的旅游观光的环境承载力 (Recreation Carrying Capacity) 的提法最早出现在美国的20世纪30年代, 当时的管理机构呼吁对于国家公园的承载力进行研究。

我国最早探讨旅游环境容量问题的学者赵红红 (1983) 将旅游环境容量定义为, 一个风景点、风景区, 乃至一座风景城市这样特定的环境中, 在一定时间内所容纳的旅游者密度的上限。刘振礼、金键 (1985) 是国内较早就旅游环境承载力进行理论探讨和计算尝试的学者, 他们将旅游环境承载力称为“特定区域的旅游规模”。崔凤军 (1995) 提出了旅游环境承载力的概念体系, 将其定义为“在某一旅游地环境的现存状态和结构组合不发生对当代人及未来人有害变化的前提下, 在一定时期内旅游地所能承受的旅游活动强度”, 它由环境生态承纳量、资源空间承载量、心理承载量、经济承载量四项组成, 具有客观性和可量性、变易性与可控性、存在最适值和最大值等特征, 同时又是可持续发展旅游的重要判据之一。

对于旅游承载力的测评, 不同学者采取了不同的方法。崔凤军 (1995) 认为各个影响因素对环境的影响也是不一样的, 为了确定影响的程度需要运用层次分析法来确定比重。由于该方法数据繁琐, 查询计算工程量比较大, 杨林泉、郭山 (2003) 通过模糊数学的方法对云杉坪景区进行了可持续承载的研究。这是对旅游景区的可持续承载新的思路和方法, 但由于模糊数学理论目前还不成熟, 不能够更好地应用到实践中。王辉 (2006) 通过对经济学的深刻理解把经济学当中的边际效用理论运用到可持续承载当中来。他认为旅游的收入和旅游成本与经济学中的收益和成本刚好分别对应。当旅游的边际收益与边际成本相同时刚好达到适载状态, 当边际收益小于边际成本时, 则处于弱载状态, 当边际收益大于边际成本时, 则是超载状态。虽然模型所包含的原理比较简单, 但所涉及到的变量也比较少, 不能全面地计算承载力。综上, 几种方法各有优缺点, 通过综合考量及可获得的数据, 本文采取层次分析法对浙江的海洋旅游环境承载力进行评价。层次分析法 (Analytic Hierarchy Process, 简称AHP) 是将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次, 在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。

三、浙江海洋旅游环境承载力的测评

(一) 指标体系的内容

由于海洋旅游环境的复杂性、综合性、全面性等特点, 应该从不同的层面研究旅游环境承载力。根据层次分析法和对旅游环境承载力的定义, 我们把海洋旅游环境承载力分为自然海洋旅游环境承载力、经济海洋旅游环境承载力和社会海洋旅游环境承载力三个子系统。

自然旅游环境承载力又分为两个小的系统, 即生态环境承载力和旅游资源空间承载力。生态环境承载力是指在一定时间内, 一定旅游区的自然生态环境不致退化的前提下, 所容纳的旅游活动量, 包括地震、飓风、泥石流等自然灾害对旅游活动的承载能力和土壤、地质、植被、野生动物、湿地、大气净化、垃圾处理等对旅游及其相关活动的承载能力;旅游资源空间承载力是旅游者对旅游资源的欣赏具有时间、空间占有要求而形成某一段时段内 (如一天) 资源空间对的旅游者承载力。

经济旅游环境承载力指在一定时间、一定区域范围内, 根据其经济发展程度或水平所决定的能够接纳的旅游者数量, 由基础设施承载力和旅游服务设施承载力两部分组成, 林南枝、陶汉军在《旅游经济学》中指出, 基础设施是指目的地城镇建设的基本设施, 这些基础设施不直接对旅游者提供服务, 但在旅游经营中它是直接向旅游者提供服务的旅游部门或企业必不可少的物质保证。同时, 一些常见的经济指标也可以间接地完整地表达出基础设施和旅游服务的承载力, 如:GDP, 第三产业GDP比例, 交通周转量等。

社会旅游环境承载力包括景区管理层的管理水平、当地居民的心理承受能力等。在不同的开放和文明的区域存在景区管理水平的差异和当地居民心理承受能力的区别。它受制于当地的经济发展的阶段、居民受教育程度、民俗风情等等, 这其中的人口自然增长率、普通高校在校人数和公共图书馆人均藏书量都可以侧面反应社会旅游环境承载力。

指标的确定是一件十分困难而且关键的问题, 从标准值的选定关系到模型的测评的好坏。本文的标准值的制定是在明确研究对象和参考大量文献的前提下从中抽取常见和实用的参数标准值作为本文的标准值。 (见表1)

(二) 指标权重的确定

本文通过专家打分法分别对子系统层和具体指标层进行打分, 再利用层次分析法, 结合浙江海洋旅游环境承载力的影响因素分析, 对专家的打分进行同层次的两两比较, 构建判断矩阵, 计算权重向量, 并且进行一致性检验以确定专家打分的合理性。采用层次分析法 (AHP) , 对指标的重要性进行两两比较, 获得评价矩阵计算得出各层指标的权重, 过程如下:

第一步, 构造判断矩阵。

层次分析法的信息基础是原始数据资料和人们依据原始数据在一定的比较原则下所得到的判断。在每一层次上, 可以对照上一层次的准则要求, 对本层元素进行一对一比较, 依照既定的标准定量化写成矩阵形式, 就是构造判断矩阵A= (aij) nxn。构造判断矩阵是层次分析方法的核心步骤。

设定在同一层次中有n个变量X={x1, x2, x3, …, xn}对目标Y产生影响, 从而确定他们对于目标Z的影响。取其中aij表示xi和xj对Y的影响之比 (即重要程度, 按照表2确定;即为两者得分的比值) 。利用如下公式计算:

第二步, 计算权重向量。

采用和法对判断矩阵A= (aij) nxn的每一列进行归一化, 得到:

第三步, 进行一致性检验。

一致性指标, 一致性指标 (其中RI为平均一致性指标, 可查表3得到) , 通过比较CI和CR的值是否小于0.1来判断是否具有一致性。一般认为:当CR<0.1时, 判断矩阵具有很好一致性;当CR>0.1时, 不具有满意的一致性, 必须进行一致性修正。

采用上述的计算方法对各层的指标进行具体的计算, 构建判断矩阵, 计算得到权重向量, 再进行一致性检验得到结果 (见表4) 。

(三) 测评结果

1. 评价方法

计算各指标的等标指数, 然后乘以各自的权重, 再层层加权求和。计算公式如下:

参数说明:D’为等标指数;Di为指标实际值;wi为各层因子相应的权重值;Ai为旅游承载力的子系统层评价值。同理, 算得旅游承载力综合评价值U。其中应该用逆向指标计算公式计算的指标有:万元GDP取水量、恩格尔系数、人口自然增长率。

2. 测评结果

根据上面的计算公式, 第一步, 对具体指标层进行计算得出Ai;第二步, 对子系统用的三个不同的系统按照权重分别为:0.125、0.5和0.375计算得出环境承载力评价结果U (见表5及图1) 。

考虑指数标准的更新和经济发展的不断前进必须引进标准修正系数:0.9。得到修正后的浙江海洋旅游环境承载力等标指数 (见表6及图2) 。

3. 区分级别与讨论

利用斯特奇斯 (Sturges) 提出的经验公式:n=1+3.321og N (n为等级数, N为变量数) , 当N=14时得到n=4.8。故可把浙江海洋旅游环境承载力环境质量值分为5个等级 (见表7) :差、较差、一般、较好和好。

可以发现在此次的测评中浙江海洋旅游环境承载力综合评价指数自1999年的0.42229增加至2012年的0.87418, 其等级是从“一般”至“好”的等级, 特别是2004年以来浙江海洋旅游环境承载力综合评价指数一直在保持平稳的增长。说明近几年浙江海洋旅游产业一直处在一个黄金的发展期, 在最近的十年间发展迅速, 稳步向成熟发展。特别是从“十二五”规划之后的浙江海洋旅游发展前景大好, 这样也与社会实际的情况合拍, 各数据显示均与浙江海洋旅游的发展情况相符合。但同时我们也应该看到, 随着浙江海洋旅游业规模的迅速扩大, 也伴随着海洋环境污染、海洋生态破坏等负面影响, 所以浙江在大力发展海洋旅游业、升级第三产业、扩大就业的同时, 有必要对海洋旅游进行合理预警, 做到防患于未然。

四、浙江海洋旅游的预警机制

(一) 对政府部门的预警

各级政府要继续加大力度对沿海旅游景区进行整体规划和基础设施建设, 以引导和吸引投资, 促进旅游业的发展和管理水平的进步。发挥主导和引导作用, 做出科学的统筹规划、做好开发前的论证和可行性调研工作, 一方面可以节约资源, 另一方面可以对整体资源利用进行把控, 以防盲目开发。

从行政、财政各个方面对旅游项目进行支持, 增加对企业发展旅游业的鼓励。特别是对于浙江沿海渔民的当下环境, 一边是渔民的生机, 另一边是海洋渔业资源的枯竭和毁灭性捕捞, 所以发展海洋旅游业对于渔业的转型升级具有重要的意义。

除此之外, 浙江的各级政府需要根据《中华人民共和国海洋环境保护法》来制定本地区切实的海洋旅游保护法律, 填补海洋可持续发展的空白。同时, 完善现有法律中关于海洋旅游的部分, 避免不法分子钻了法律的空子。

(二) 对当地居民的预警

浙江的沿海居民特别是当地渔民, 应积极参与到旅游业的互动提升中来, 促进当地海洋旅游业的发展, 早些发财致富。同时提高保护环境的意识, 不能为了一时之利大肆捕鱼破坏海洋的生态环境。要适应旅游开发前后的变化, 适应旅游地的生活和生产。积极参与景区建设, 积极参加海上旅游项目的组建, 把自身的利益同旅游联系起来。把握合理收费区间, 通过对游客优质的服务, 来提高自身的经济生活水平。

(三) 对景区管理的预警

对于各沿海景区, 要加大力度打击非法、乱收费项目以及不正当的旅游项目。加强对旅游服务人员的培训和上岗审查。加大旅游节日和项目的开发, 本着保护优先的态度, 结合当地特色, 最大限度发展特色旅游项目。

海洋旅游业是朝阳产业, 对于开发各种海上的旅游项目应该本着以人为本的精神。注重旅游安全和旅游的可持续发展。吸取经验教训, 合理控制旅游景区的人数, 使其与旅游景区的承载能力相适应。近几年浙江海洋旅游业发展迅速, 承载能力不断提升, 但在发展的基础上, 应该本着“发展一批, 巩固一批”的原则, 脚踏实地一步一步的发展。

参考文献

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[4]刘振礼, 金键.特定区域旅游规模的研究[J].旅游论坛, 1985, (02) :29—33.

[5]崔风军.论旅游环境承载力——持续发展旅游的判据之一[J].经济地理, 1995, 15 (1) :105-109.

[6]杨林泉, 郭山.基于模糊线性规划测度模型的旅游环境承载力实证分析[J].云南地理环境研究, 2003, (07) :23-27.

[7]王辉, 林建国, 周佳明.城市旅游环境承载力的经济学模型建立与分析[J].大连海事大学学报, 2006, , 08) :18-20.

[8]http://baike.baidu.com/subview/364279/5071768.htm?fr=aladdin.

[9]杨秀平.旅游环境承载力动态模型的构建及应用研究[D].秦皇岛:燕山大学, 2005.

三级安全预警机制 篇2

三级安全预警机制

为了提高一线执法工作的预警能力，增强执法工作的主动性、前瞻性，有效避免执法过错，政府红、黄牌警告，媒体曝光和恶性暴力抗法及群体性抗法事件的发生，及时处置各类突发事件，最大限度地减少财产损失和保障人民生命安全，确保地铁优质、高效、安全运营，深圳市地铁三号线运营管理执法大队（以下简称执法大队）结合地铁运管执法工作实际，构建预警信息平台，制定三级安全预警机制。

第一章

预警的概念、信号及模式 一、三级安全预警机制的概念

三级安全预警机制是执法大队根据地铁运管执法工作的实际设定若干项考核指标，针对各部门的工作状态以及地铁安保区、车站及各出入口等现场情况以及公司内保、安检等各项工作进行考评，并根据考评结果对各部门发布相应的三级预警信号，有效指导各部门及时调整工作重点，进一步强化执法工作的动态管理。

二、预警信号

预警信号分为绿色、黄色和红色三个等级。绿色表示工作形势平稳，工作状态正常，工作不需作大的调整，完成各项工作任务压力不大；黄色表示工作形势趋于严峻，完成各项工作任务有一定困难，地铁安保区、车站及各出入口以及

公司内保、安检等各项工作存在安全隐患，有关工作措施和重点应作相应调整。红色表示工作形势严峻，完成各项工作任务困难较大，地铁安保区、车站及各出入口以安全等级低，需要进一步调整工作重点，加大工作力度，集中力量解决工作中存在的突出问题，该部门要给予高度的关注和重视。

三、预警模式

执法大队三级安全预警机制分为先预警后考核、先考核后预警两种模式。

1、先预警后考核模式。先预警后考核是根据自然灾害、大客流冲击、大型公共事件等不可抗力因素引起的预警模式。执法大队先根据气象指标、大客流冲击及大型公共事件等具体情况实时发布黄色或红色预警信号，再依据《三级安全预警月度考核量化标准》的各项指标对各部门进行综合考评。

（1）自然灾害预警信号的发布

气象灾害预警信号分为台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、大风、冰雹、雷电、干旱、火险等十一类。按照灾害的严重性和紧急程度，预警信号总体上分为四级，分别代表一般、较重、严重和特别严重，依次用蓝色、黄色、橙色和红色标识。气象台发布红色和橙色预警信号时，执法大队发布红色预警信号；气象台发布黄色和蓝色预警信号时，执法大队发布黄色预警信号。

（2）大客流冲击及大型公共事件预警信号的发布 遇春节、国庆等国家法定节假日的大客流冲击以及辖区内举办如大运会、广交会等大型公共活动时，执法大队根据具体的情况，直接将大队或者某部门、中队在一定时间内的预警信号定为黄色或红色；发生地震、火灾、爆炸、塌方、大面积停电等严重影响地铁运营的事件或者恐怖袭击等大型公共事件时，大队直接发布红色预警信号。中队辖区内发生一般暴力抗法事件的，发布黄色预警信号；发生恶性暴力抗法事件的，发布红色预警信号；发生集体上访、聚众闹事等事件的，发布红色预警信号。

2、先考核后预警模式。先考核后预警适用于先预警后考核模式以外的其他所有情况，一般每月进行一次。该模式主要是针对地铁安保区、车站及各出入口的管理、公司内保、安检等各项日常工作，由执法大队根据《三级安全预警月度考核量化标准》（详见附件1）对各部门进行综合考评，并通过发布绿色、黄色、和红色三级信号来预警，及时警示各部门调整工作重心，解决存在问题，有效指导其下一步工作。

第二章 预警实施

一、信息汇总

案审督察部负责收集各部门月度工作信息。信息来源主要有上级委托机关及大队领导检查的情况、督察部门督察的情况、通过视频监控系统抽查的情况以及其他信息来源。案

审督察部根据收集的信息完成《三级安全预警月度考核评估表》（附件2），并于每月最后一周的周五提交大队领导。

二、考核评分

三级安全预警的考评总分为100分，依据考核指标进行评分，得分在85-100分（含85分）的为最低级别的预警，信号色是绿色；得分在85分-70分（含70分）的为第二个等级的预警，信号色是黄色；得分在70分以下的为最高级别的预警信号，信号色为红色。

三、结果审定

大队领导审定评估报告并签署意见确定预警信号，下发《预警通知书》（附件3）至各部门。

四、结果公示

在各部门的办公室或值班室的指定位置悬挂代表三级预警的信号牌，同时将《三级安全预警月度考核评估表》在综合楼6楼执法大队政务公示栏进行公示。

第三章 预警执行

受到黄色预警的部门必须召开专题工作会议，深刻分析原因，研究对策，采取有效措施，重点解决工作中存在的问题，并书面向大队领导汇报。

受到红色预警的部门，除执行以上措施外，部门需制定切实可行的整改方案，同时由督察人员进行督办并加强检查，直至整改完毕。

第四章 奖惩办法

为切实贯彻落实三级安全预警机制的相关要求，实行三级安全预警与公司绩效考核挂钩的奖惩办法。

连续三个月受到绿色预警的部门，季度绩效考核每人加2分；连续六个月受到绿色预警的部门，绩效考核每人加3分，并以执法大队名义颁发“先进集体”奖牌作为奖励。在先预警后考核模式下，本月受到黄色或者红色预警的部门，次月考核受到同等级别或者更高级别预警的部门，季度和绩效考核每次每人扣3分。在先考核后预警模式下，连续两个月受到黄色或者更高级别预警的部门，季度绩效考核每人扣3分，绩效考核每人扣2分；受到红色预警的部门，季度绩效考核每人扣3分，绩效考核每人扣2分。

附件1：《执法大队三级安全预警月度考核量化标准》 附件2: 《三级安全预警月度考核评估表》 附件3：《预警通知书》

附件3

预 警 通 知 书

部：

根据《三级安全预警机制》的规定，依据相关考核指标综合评估，本月考核得分为 分，预警信号为 色。

请依据考核指标及得分情况，深刻分析原因，采取有效措施，做好车站、安保区的安全预防工作，切实保障地铁优质、高效、安全运营。

我国旅游景区公共安全预警机制探析 篇3

关键词：我国；旅游景区；公共安全；预警机制

1前言：我国幅员辽阔，历史悠久，有着丰富的自然景观和人文遗址。拥有如此丰富的旅游资源是我国经济发展的优势，但是由此而引发的公共安全事故也不容忽视。

据统计，近年来，国家旅游局收到的突发公共安全事件的上报数量呈上升趋势。在旅游景区公共安全事件频发的背景趋势下，安全风险因素的增加使得我国旅游景区公共安全预警机制的建立成为提升和保障我国旅游业发展的重要举措。旅游景区公共安全预警机制构建的必要性和迫切性日益凸显。

2我国旅游景区公共安全现状分析

2.1我國旅游景区公共安全现状。伴随着改革开放和人民生活水平的提高，国内外游客数量的激增促进了我国景区的发展。然而，在旅游业的快速发展面前，由于经营者对于利益的片面追求，景区设施更新跟不上节奏，自然环境资源承受能力有限等因素的制约，造成了我国景区公共安全事故频发。其主要表现为：自然灾害，事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件等形态。这其中，旅游者自身安全意识的缺失，对身体健康状况的认识程度不够，景区旅游业从业人员的专业技术薄弱是造成公共安全事件的主观因素。客观上来讲，景区设施常年缺少检修维护，必要的安全警示标志缺失，缺少安全急救设施，没有形成系统的景区管理制度，以及安全教育宣传不到位，保险保障制度不完善都是都是造成公共安全事件的影响因素。

2.2目前国内外旅游公共安全预警机制的比较分析。把出境旅游和旅居国外的本国公民作为主要对象，以本国外事部门为信息发布主体，提供较为完整和详细的出境旅游安全预警，是目前多数西方国家建立和采取的出境旅游预警体系。我国的外交部也建立了类似的旅游预警体系，明显不同的是，我国所采取的预警话述较为温和，对预警的内容没有明显的划分级别。但是，国外并没有建立起完整的，系统性的国内旅游的预警机制，这也正是我国期待解决的现实课题。针对国内旅游，我国旅游局出台建立了红、橙、黃、蓝4级预警体系，然而，其中缺乏对预警机制及其发布方式的说明和规范。

2.3构建旅游景区公共安全预警机制的必要性和迫切性。安全作为旅游业发展的生命线，是旅游业持续健康运作的基础。提升旅游业的安全管理水平，是促进旅游业发展的基础，而旅游安全预警则是旅游安全管理工作中最为重要的一环。近年来，安全突发事件的频发现状要求我国加速建立旅游安全预警体系。

3 我国旅游景区公共安全预警机制构建研究

3.1我国旅游景区公共安全预警机制的结构组成。景区自然环境污染，接待容量超标，旅游业务违法违规操作和重大突发事件是构成我国旅游安全预警体系的四大预警模块。

3.2我国旅游景区公共安全预警机制的构建方法

3.2.1.建立系统严格的安全管理体系。系统严格的旅游景区公共安全管理体系的建立，应遵循以下原则：（1）系统性原则。一个有效的安全管理体系，应该涉及管理过程的各个层面，必定是一个具有很强逻辑性的完整的系统工程。打破现有的安全管理体系局部化的模式，把涉及安全管理的所有部门，机构，人员融为一体，整合成为一个完善合理的安全管理体系。（2）机制灵活性。安全管理体系在运行过程中，应该能应对各种风险和危机，针对出现的不同安全问题，可以灵活处理，根据实际对象进行调整，对未发生的各种风险进行预见，有效应对。（3）适应性。结合自身景区情况，把握好现有景区的管理模式，以市场为导向，把游客需求作为出发点，在安全管理体系理论和政策的指导下，构建有针对性的安全管理体系。根据景区组织结构的现状，构建的安全管理体系不宜过于宽泛。（4）可持续性。安全管理体系应该是在运行过程中持续改进和完善的，这样才能避免各种实际因素的制约和局限性，不断地适应社会发展和科技进步，与时俱进，日益完善。

3.2.2.明确旅游景区公共安全预警组织机构主体。旅游景区公共安全预警是一个系统性活动，这一过程需要多部门共同协作完成。多部门的参与，势必会导致出现问题时，责任认定不清晰，互相推诿，扯皮，因此，明确出一个责任主体，由这一责任主体牵头组织预警活动，一旦发生公共安全事件，也由这一责任主体组织事件分析和责任认定，这样可以避免后续问责出现混乱。通常，较为可行的方法是，将旅游景区的主管部门列为预警组织机构的主体，一方面是因为：作为景区主管部门，对自己所辖景区情况掌握清晰，没有管理模糊地带存在。另一方面：属地管理接地气，沟通协调起来有明显优势，不存在衔接断层。

3.2.3.建立健全的安全教育培训机制。旅游景区公共安全预警机制中人为因素是导致公共安全事件发生的主要因素。一方面，从根本上加强安全知识教育，提高安全意识可以直接提升旅游业从业人员的思想安全意识，提高旅游企业的从业觉悟；另一方面，加强对旅游者的安全教育培训，增强风险意识，提高安全自救水平。以此为手段降低公共安全事故发生率。

3.3我国旅游景区公共安全预警运作机制。政策的支持和科学的运作机制是我国旅游景区公共安全预警机制健康平稳运行的基础。我国旅游景区公共安全机制一直存在预警范围小，发布渠道受限，预警效果不明显等问题，因此，依据相关法律法规和我国政府行政体系运作方式来建立旅游景区公共安全预警体系是预警正常有序运行的保证。

结语：建立科学合理的旅游景区公共安全预警机制，可以有效的促进我国旅游业的发展，同时也可以解决目前我国旅游公共安全事故频发的现状。通过建立系统严格的安全管理体系，明确旅游景区公共安全预警组织机构主体，建立健全的安全教育培训机制，总结出一套切实可行的旅游景区公共安全预警机制，必将会推动我国旅游业更加持续稳定健康的发展。

参考文献

[1] 谢朝武. 我国旅游安全预警体系的构建研究[J]. 中国安全科学学报， 2010， 20（8）： 170-176.

[2]罗海英. 山西省旅游景区突发事件预警机制研究[J]. 中北大学学报： 社会科学版， 2016， 32（3）： 102-106..

[3] 郭宁. 冰雪旅游景区游客安全管理体系构建研究[D]. 华侨大学， 2013.

建立安全预警机制 篇4

目前, 企业的安全生产绩效考评普遍是根据结果指标情况评定, 这从某种程度上造成了企业事故预防工作的被动态势。笔者认为, 企业应通过建立“三位一体” (监督检查预警、数据分析预警和人员行为预警) 的安全风险预警体系, 强化“过程”考核。

首先, 变事后分析为超前预防。企业应紧紧抓住作业现场、生产设备和人员行为3个安全管理的核心要素, 通过建立监督检查预警、数据分析预警和人员行为预警“三位一体”的预警体系, 强化隐患排查治理常态化管理机制、开展对关键安全生产数据实时监控和定期分析, 以完善“过程”考核机制。例如, 通过对标、对表、对照检查, 人工与管理性、技术与自动型的报警等手段, 及时发现工作场所存在的隐患, 使生产过程中人的不安全行为、物的不安全状态及管理缺陷处于被监测、识别、诊断的状态, 以便于企业对“过程”进行考核。

其次, 变静态监控为动态监控。一是监督检查预警。企业应建立《安全风险评估手册》, 按人员、设备、环境、安全管理4个单元, 确定评价要素, 并对每个要素制定详细的评价标准, 将安全风险评估与隐患排查长效机制相结合, 建立安全评估常态对标机制, 对于日常检查中发现的问题, 可采用下发整改通知书的方式进行即时告警, 然后根据每月或定期的综合统计得分, 对安全生产“过程”进行考核, 并以此得出企业风险度, 指导企业有针对性地采取防范措施。二是数据分析预警。企业可以通过建立安全生产信息系统管理平台, 实时汇总、查询相关数据, 并通过定期召开各种安全生产分析会, 对各类安全生产指标、参数进行分析, 实时掌握安全生产状况, 为“过程”考核提供依据。三是人员行为预警。企业可建立违章连带考核机制, 通过现场作业人员违章连带考核工作负责人的方法, 强化现场作业小组人员的相互监督提醒意识, 当违章次数达到一定数值后, 还要对相应的班组、车间和部门进行考核, 从而实现作业行为的全员、全过程管控。

安全预警防范和动态监督机制 篇5

一个是“防范”监测系统；另一个是“治理”预警系统。防范监测，就是结合我市安全现状，通过提前通报、检查、监督等方式手段，增强各有关机构及职能部门的情报搜集监测能力，拓展信息通道，准确迅速地掌握可能出现的不安全动向，并确定符合城市总体安全要求的防范标准和参数，有效地控制住不安全苗头。比如，日前我市公安机关通过传媒发布“警情通报”，就是值得借鉴研究的好形式。

治理预警，主要突出对重点违法犯罪打击的预警能力。前提是综合考虑不安全事态的“临界值”，在我市“严打”和“综合治理”的基础上，将“大案”、“要案”以及人民群众反应强烈的非安全因素，作为预警、控制的重点，双管齐下，力求取得打击和震慑的双重效益。

(一)建立立案情况备案制度。公安机关应当及时将刑事案件的发案、报案、受案、立案、破案、撤案等信息报备给同级检察机关，以此保证立案监督的及时性。当前我国司法机关都在推动信息化建设，相关技术条件已有很大改善，可以尝试建立检察机关与公安机关信息共享平台，推动备案制度的实现。

(二)完善立案监督的调查审核机制。有必要强调建立积极的立案监督调查审核机制，结合前述备案机制，检察机关侦查监督部门应当定期审查公安机关立案情况，并确立立案监督审查的期限和内部审查程序，积极行使调查权，对其中有瑕疵的案件及时审查。

(三)强化立案监督权中的检察建议权。根据刑事诉讼法和《规则》第三百七十二条、第三百七十八条的规定，检察机关针对公安机关立案环节中存在的问题可制发《要求说明不立案理由通知书》、《通知立案书》和《纠正违法通知书》，这是检察建议权的体现。立法上有必要明确检察机关立案监督的法律后果，给以刚性保障。在司法实践中，公安机关收到检察机关纠正文书后应当及时将纠正情况反馈给检察机关，检察机关也应当保持全程监督，对应当立案的从立案开始到侦查终结应保持监督的连续性，对不应当立案的案件应及时关注公安机关是否撤案、赔偿或者采取其他相应处理措施的情况。

(四)完善当事人控告申诉制度。立案意味着刑事诉讼程序的启动，因此立案与否关系着相关当事人的切身利益，而在立案环节得到及时救济则可避免后续刑事程序继续侵害当事人的合法权益，因此立案监督显得尤为重要。当前恢复性司法思潮在我国法律界盛行，具体到司法实践中就体现为强化司法的社会性，尊重司法领域的公民参与，而立案环节当事人的请求权恰恰是私权的表现，因此立案监督机制中应当格外尊重当事人权利，对其请求权应当依法律程序及时处理。

涉案人员伤病察问和紧急救助机制 执法安全教育培训机制 办案安全防范责任人制度

非正常死亡案（事）件快速处理机制

公安机关通常所指的非正常死亡是指除正常死亡和他杀死亡以外的其他方式的死亡，基层公安机关在办理非正常死亡案（事）件尤以“八类非正常死亡”（高坠、中毒、缢死、溺死、烧死、割脉、电击、注射）的尸体勘验更为重要。

随着社会经济的发展，人们的法律意识、维权意识不断增强，对于非正常死亡事件的处理稍有不当，就会引发一系列的问题，如群众的质疑、家属情绪的强烈对抗及抬尸不断上访等。新形势下，非正常死亡事件已经形成了影响的广泛性、亲属的易聚集性、上访的长期性、易被不法分子利用性等特点，公安机关在办理此类案（事）件时，应集中体现出“快”、“准”、“细”的特点，以期达到处置快速、群众满意、社会和谐的效果。笔者现结合《公安机关刑事案件现场勘验检查规则》及我县的实际工作，对公安机关在办理此类案（事）件的做法及经验作一初步总结。

一、“快”是正确处理非正常死亡案（事）件的前提

事发地的派出所或侦查人员、刑事技术人员在接到报警后，一定要快速到达事发现场，设置警戒线，禁止死者的关系人、无关人员进出现场，防止原始现场受到破坏。侦查员、刑事技术人员到达现场后，简单了解情况之后，就必须各司其责；侦查人员进行调查取证工作，切记要两人以上办案、记录要规范，为死者及有关人保密的原则。

技术人员首先要对现场的外围及现场进行全程摄像，严格依照命案现场的勘查，注意发现现场中“有无他人介入”的证据，如现场是否有打斗痕迹、财物是否翻动、尸体摆放的位置是否第一现场、门窗是否完好、室内物品摆放是否凌乱、错位等现象，且摄像过程中还一定要多拍照固定。

法医在技术人员完成现场的初步勘查后，可先就地对尸体进行一番大概的检验，条件具备的地方，尽可能移至殡仪馆，再对尸体进行细致、全面、系统的检验。检验尸体时，注意发现死者身上是否有他人加害的痕迹，如掐、勒痕迹、窒息征象、体表的抵抗伤，注意发现中毒迹象，应用医学、生物学等知识对死亡原因做出科学的判断或推断，而且一定要结合现场勘查、调查材料，最忌法医单凭对尸体的检验就轻易对死者家属下结论。

二、“准”在处理非正常死亡案（事）件时处于核心地位

在非正常死亡事件当中，“准”既指调查材料的扎实、现场勘验的完美、法医尸检初步结论的科学性，也包括在办理此类案（事）件过程中调查清楚“想借机滋事者”，对于此类人员的出现，公安机关一定要广布信息员，迅速查清事件的幕后操纵者。公安机关在办理此类案（事）件中，不管是基于公安机关结案的需要，还是对死者家属进行死因的告知，最具说服力的还是扎实的材料，因此调查材料一定要及时、规范、客观公正。

现场勘验过程中，该提取或扣押的物证、书证一定要提取或扣押，并请见证人签字确认。法医在尸检过程中，必须要全程摄像，多拍照固定，要本着实事求是的科学态度，坚持以尸体为资料，作出分析和鉴定；对死因确定困难的尸体，明确告知死者家属，一定要常规解剖检验尸体，尤其是高度腐败的尸体，法医一定要有“不查明死因不罢休”的坚定信念，应用一切可使用的先进检验手段，如毒化检验、病理检验等，科学排除死者家属的种种猜想，进而给出一个精确的鉴定意见，打消他们的疑虑。当法医检验与调查材料、现场勘验有出入时，侦查人员、技术人员、法医三方一定要坐到一起，探讨、研究、查找问题的原因，协同解决矛盾。事后卷宗材料一定要完善，资料保存一定要规范，避免死者家属再次纠缠此事时，因材料不全而给公安机关带来被动。

法医检验时，必须安排一个或两个死者家属在尸检现场，切记不能检验到哪就说到哪，看见什么异常现象就说什么，尤其是在检验过程，不能和死者家属讨论和争议，不能随意评说不经确认的尸体现象和不确定的结论。

死者死因的告知必须严肃、规范。在刑事案件中有《鉴定结论通知书》，其中仅告知鉴定的结论即可，而非正常死亡事件的办理，迄今为止，尚没有正式的书面告知形式。我们可以尝试着自制《某某死亡原因告知笔录》，内容涵盖接处警情况、材料调查、现场勘查、尸体检验甚至尸体系统解剖、毒化、病理检验等内容，最后给予有关死亡原因的鉴定结论，用已查证的事实和科学的分析使死者家属从内心里信服公安机关的调查结果和鉴定结论，从而签字予以确认，单在尸体检验记录本中家属一栏内写上诸如“对死因无疑议，不需要尸体解剖”等，一旦反复，被动的还是公安机关。

三、“细”是妥善处理非正常死亡案（事）件的保证

公安机关办理非正常死亡案（事）件过程中，自始至终要贯穿一个严格、文明、依法、规范办案、慎言多思的原则，每一名办案民警的思想要统一，站在维护大局稳定和谐的高度上，以自觉严谨务实作风，吃苦耐劳的精神做好每一步工作，增强民警对当事人上访的预见性，对于可能聚集闹事的，一定要加强法律法规的宣传，对于想利用此事而滋事的不法人员，一定要果断处置，迅速带离聚集现场，保证事态平稳。对于尸体的处理，在未经检验前不可交给家属料理，在《某某死亡原因告知笔录》上签字认可的，如家属仍对其中的某些无关问题纠结不放，并想以尸体为道具的，要坚决将尸体移到殡仪馆，并告知死者家属在规定时间内安葬尸体并自行承担一切费用。

四、处理非正常死亡案（事）件中需注意的问题

一是办案民警一定要有大局观念，要有集体荣誉感、责任心，对死者家属一定要充满关爱之情，同情之心，面对情绪激动的死者家属或群众，一定要保持克制，多进行换位思考，不该说的过激话坚决不说，民警不能以牙还牙，如此极易导致双方处于对立状态，从而导致死者家属或群众加深对公安机关的误解。

二是尽力避免因民警办案方式简单粗暴、现场勘验或尸体检验过程不认真细致、证据收集不扎实而引发的死者家属与办案人员之间的纠葛。

三是在办理非正常死亡案（事）件时，一定要尊重死者当地的风俗习惯，注意对死者的隐私予以保护。

四是公安机关在力所能及情况下，要尽可能给予死者家属善后处理一定的帮助，也更利于化解社会的不和谐因素，增强群众对公安机关的信任度。

舆情监控应对机制

为进一步加强反腐倡廉舆情网络信息工作，近日，淳安县纪委监察局制定出台《淳安县纪检监察网络舆情应对处置意见》，规范了从收集、核查、应对、处置等一整套运作程序。一是建立实时监控机制。指定专人负责每天网络舆情的收集、整理，收集的内容主要是反腐倡廉建设方面网民关注的热点、难点问题，特别是涉及当地反腐倡廉建设及党员领导干部的舆情信息；当地涉腐群体性、突发性事件，涉及纪检监察机关办案工作和纪检监察干部的舆情信息。重要舆情信息第一时间报送县纪委监察局领导，经主要领导审批后，报送上级纪检监察机关网络信息部门。

二是建立快速反应机制。对发现的纪检监察职能范围内舆情线索，在第一时间受理处置，填写网络舆情处置办理单，报送县纪委监察局相关领导审签，及时转县纪委有关职能室进行核查或督办。核查督办后，经分管领导审批，报领导小组和主要领导审定，在第一时间通过重点新闻网站发布权威信息，加强正面舆论引导，回应社会关切，确保舆情平稳平息。对恶意攻击、散布谣言、严重影响纪检监察机关形象的有害信息，协调有关部门及时处置。

四是建立联动协调机制。县纪委监察局加强与县委宣传部、县府办信息中心、传媒中心（千岛湖新闻网）、广播电视台等单位（重点新闻网站）的沟通协调，实现信息共享，互通有无，充分发挥主流媒体的舆论引导作用。

旅游安全预警机制 篇6

高校是社会的一个组成部分, 维护高校校园安全稳定也是对构建社会主义和谐社会做出贡献。同时, 高校是知识的海洋, 是培育各种人才的摇篮, 维护高校校园安全是高校稳健发展的必要条件。本文主要谈为什么需要构建校园安全预警机制, 维护高校校园安全稳定, 并主要提出三个方面的方法措施。

二维护高校校园安全稳定的原因

首先, 高校校园安全稳定是一个定心剂。只有高校校园安全稳定, 才能让老师和学生能够安心地教学研究和学习。如果高校校园安全不稳定, 就会影响老师和学生的正常生活, 并且会使老师和学生长期处于惶恐中, 高校无法正常运行, 从而限制高校的发展。其次, 近年来一些负面事件影响着高校校园的安全稳定, 给高校校园安全稳定带来威胁。如果这些负面事件等得不到有效的控制, 高校校园的安全稳定就不能得到切实的保障。所以维护高校校园安全稳定是高校的重要任务。

三高校校园安全稳定的维护

高校校园安全稳定是高校发展进步的关键。要想维护高校校园的安全稳定, 必须构建校园安全稳定预警机制, 提高高校师生的安全意识及增加师生维护校园安全稳定的责任感, 制定行之有效的预警机制规章制度, 加强校园安全稳定的管理控制机制。安全稳定的校园才是和谐的有利于知识成果研发的基底。

1. 增加舆论宣传, 切实提高师生的安全意识及法制常识

维护高校校园安全稳定的首要任务是增加舆论宣传, 切实提高师生的安全意识及法制常识。在高校的扩招、发展过程中, 不仅要增加高校的教学质量, 提高办学水平, 还要切实做好高校校园安全稳定的相关宣传。适时地进行安全教育讲课, 并教授维护校园安全的相关法律, 让师生在教学中逐步形成维护高校校园安全稳定的意识, 提高维护高校校园安全稳定的能力, 学会维护高校校园安全稳定的办法。

2. 构建维护高校校园安全稳定的保卫队伍

高校的扩大发展, 使高校的结构也越来越复杂、越来越多层次, 这给高校的统一管理带来了麻烦, 这就迫使高校把不同专业划分管理。所以, 在维护高校校园安全稳定的工作中, 不仅仅要设置主要的高校安全护卫队, 还要在各个管理基层设立安全稳定的护卫队。这些护卫队独立维护着各自的管理领域, 又互相联系沟通, 形成蜘蛛网形式的安全管理保护网。

3. 构建校园安全稳定预警机制

随着社会的不断发展, 人们的生活不再是局部的活动范围, 这也使得高校校园的人流大, 并且师生的组成也越趋复杂, 这给高校校园安全稳定增加了工作量。如何既能让高校能与社会互相沟通、交流知识、分享技术成果等, 又能够确保维护高校校园的安全稳定, 除了要增加校园师生维护校园安全稳定意识和组建校园安全稳定的护卫队外, 还需要规章制度来衡量和保护高校校园安全稳定。所以构建校园安全稳定预警机制就显得尤为重要。旨在维护高校校园安全稳定的预警机制主要有以下内容:

第一, 完善维护校园安全稳定的设施。一个好的校园安全稳定机制需要依靠安全设施的力量。在制定安全预警机制时, 也要完善校园安全稳定设施。安全设施既能够监控校园日常生活是否存在安全隐患, 又可以在出现紧急安全问题时保护人们的安全。

第二, 保护校园信息安全。每个高校包括单位的知识信息安全及师生的个人信息安全, 所以在保护信息安全时需要构建网络信息安全管理机制, 切实维护高校、师生的信息安全。阻止恶势力破坏校园信息安全的行为。

第三, 建设校园安全预警体系。安全问题可分为多种, 有小的、大的、严重的、轻度严重的、不严重的等, 这就需要一个详细的校园安全预警体系, 制定符合实际的解决安全问题措施, 以最小的成本来支持解决安全稳定问题。

四总结

综上, 高校是培育高素质人才的基地, 是人类文明传播的劳动者, 校园安全稳定是高校实现其职能的必不可少的条件。所以构建校园安全稳定预警机制, 维护高校校园安全稳定是高校工作中重要的一项任务。作为校园的一位成员应该具备保护校园安全稳定的意识及具备保护校园安全稳定的能力, 做到人人都参与到高校校园安全稳定维护的队伍中, 真正做到维护校园安全稳定。

参考文献

[1]高峰.维护高校安全稳定创建和谐校园[J].新西部, 2007 (20) :79

[2]金春寒、向静芳、卢国栋.维护高校安全稳定综合防控督导系统的构建[J].黑龙江教育学院学报, 2008 (11) :75~76

油地关系和谐安全及其预警机制初探 篇7

中国共产党在十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中正式完整地提出了“构建社会主义和谐社会”, 将其正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。在我国经济社会快速发展过程中, 社会稳定压倒一切, 而和谐社会正是与社会稳定相对应的具体社会状态。社会主义和谐社会的提出, 标志着我们对社会稳定的认识有了进一步的深化和细化。

油气产业作为国民经济的命脉, 也更应该积极地履行其肩负的经济和社会责任, 积极地落实中央的和谐社会理念, 促进油地关系的和谐, 当然, 构建和谐社会是一个全方位的系统工程, 油地关系的和谐, 离不开各级政府和油气企业所在地居民和社区的支持。油地关系的和谐, 实际上就是企业、政府、民众关系的和谐。

油地关系和谐安全的重要性和紧迫性

企业是社会的细胞, 是市场经济的基本微观主体, 所以离开了企业的财富创造功能, 也就失去了构建和谐社会的物质基础, 同时构建和谐社会, 也有利于企业财富的增长, 最终有利企业所有者们, 因此, 构建和谐油地关系对企业责任重大, 机遇也不小。但不容忽视的是, 当前油地关系还存在着一些问题, 主要包括油地双方对资源的认同和争夺的冲突、油气企业对当地土地的占用和赔偿问题、污染问题和油区的治安问题等。这些问题都威胁着油地关系和谐, 因此, 及早发现这些问题, 建立可以量化和可操作的油地关系和谐安全体系, 就迫在眉睫。油地和谐安全从“安全”这一维度评价油地关系的和谐程度, 具有重要的意义:

1.油地关系和谐安全是油气企业制定长期发展政策的依据。

企业的发展离不开良好的环境。实践证明, 石油勘探开发离不开地方的支持, 地方经济的发展离不开石油的带动。油地关系和谐安全就是对这种关系的描述和评价, 它为企业决策者及时了解掌握油地关系的信息提供了可靠的依据。只有在此基础上, 企业才能制定相关的政策, 协调与地方的关系, 更好地履行社会责任。

2.油地关系和谐安全是政府构架和谐社会的重要指示器。

油气企业在国民经济中占有举足轻重的作用。油地关系的和谐, 直接影响着油气所在地的社会和谐。通过油地关系和谐安全的评价, 政府可以及时地了解油地关系中存在的问题, 对症下药, 将不和谐的因素解决在萌芽之中。可以有效地避免其累积并最终以消极的方式 (如群体事件) 爆发出来。因此, 油地关系和谐安全, 对于构建和谐社会, 有重要的意义。

3.油地关系和谐安全是民众态度的重要指示器。

社会是由一个个人组成的, 社会形势自然就是一个个人的行为集合。只有了解个体的态度和行为, 才可能准确分析社会形势, 敏锐地辨识社会风险因素。发达国家的研究表明, 通过了解公众的社会态度, 可以更及时地预警社会风险因素。油地关系和谐安全很大程度上就是对油区所在地居民对油地关系态度的反映。通过这种评价体系, 研究人员可以较为系统地把握当地居民的社会心理状况, 为企业和政府制定政策提供依据, 另一方面, 这一过程是反映了当地民众的诉求和利益, 并将其量化和制度化的过程, 真正落实了“以人为本”的科学发展观。

油地关系和谐安全的指标体系

操作定义油地关系和谐安全, 确立有关指标, 是油地关系和谐安全预警机制建立的基石。可以从利益和谐、认同和谐、政治和谐、发展和谐等几个方面来考虑指标的构建。所谓的利益和谐指主要指的是产油地地方政府和民众的公平感, 即能否感到分配的公平, 从油田获得直接或间接的经济利益;认同和谐主要是指地方对油气企业的认可度, 是否认同油气企业, 将企业员工当作本地人看待, 具体来讲, 这种心理的认知可以从价值观、情感等因素层面去考虑和细化;政治和谐主要指油气企业与当地政府的关系, 包括了与政府的沟通是否顺畅, 企业能否遵循政府有关法律政策等 (如环保和安全生产) ;发展和谐主要指油气所在地的政府和民众对于油田的发展的期望, 它以前面的三种和谐为基础, 只有油地关系建立在共同的利益之上, 地方认同了油气企业, 才能谈得上地方对于油气的情感、物质投入和发展的期望。

油地关系和谐安全的预警机制

以油地关系和谐安全的指标体系为基础, 通过定量的分析, 建立起一套可操作化的油地关系和谐安全的预警机制。预警的最终目标和结果是预报警级, 通过社会预警的有关理论和方法为基础, 以“油地和谐安全”为切入点, 将来源于指标体系的数据进行整理, 在“安全”这一维度上, 确立不同的安全级别, 作为“油地关系和谐”的衡量尺度。“警限”是安全级别的一个特殊值, 是“有警”和“无警”的临界点, 其中无警的警的警限称为安全警限, 预警期间的上下限称为预警线。综上所述, “油地和谐安全”实际上是一个连续体, “警限”是这个连续体上的关键值, 油地和谐安全预警机制的建立, 就是确定不同的安全区间并找出警限值。

对于油地和谐安全的评估包括总体和重点两种形式。从总体的层面对油地关系和谐进行评估, 就是将指标体系中的所有指标都采纳进评估过程中, 这样得到的结果更为全面、详细地反映油地关系和谐程度, 但缺点是数据收集和资料整理的工作量较大, 耗时较长, 研究成本较高。另一种对评估方法就是重点评估的方法, 它采用的是对油地和谐比较重要和敏感的指标 (如重大事件发生率、人均收入增长率等) , 相对于总体评估而言, 此种评估方式的优点是采用的指标数相对较少, 耗时较低, 研究成本也相对较低, 但缺点是不能完整的反映和谐状况, 可能造成研究结果的偏差。因此, 在实际操作中, 需要将总体和重点的评估方法结合运用, 将少数重点和敏感的指标作为“侦查部队”先期运用, 当发现这些指标超过警戒限时再结合总体的指标体系进行深入全面的评估。

油地关系和谐安全预案的组织实施

1.积极宣传, 增进了解总体上看, 我国社会预警机制的研究和应用还处在起步阶断, 政府、企业和民众对此了解还不是太多。因此, 在实施.油地关系和谐安全预案的过程中, 无论是政府还是石油企业都要加强宣传, 强化氛围, 要让认识到油地关系和谐安全这一预警机制在构建和谐社会、增进企业社会责任、提高油区民众生活幸福感等方面的重要作用, 为建立和实施油地关系和谐安全预案提供良好的土壤环境。

加强油地关系和谐安全预案宣传, 强化“安全”意识, 一方面可以通过政府和石油企业的报刊、网络、橱窗、标语、企业和校园景观等宣传媒体和载体实现, 另一方面也可以让专业人员通过培训、社区宣讲等形式对政府公员、企业员工和社区民众进行介绍和宣传。

2.形成覆盖油区各机构和团体的社会预警网络。在政府相关单位、石油企业有关部门设置专门的机构负责油地关系和谐安全预警 (案) 工作, 在各级基层组织和群众团体中设立专职或兼职的社会调查员, 居委会、村委会、政策研究部门、信访部门、高校和科研机构要加强对一手信息的收集和反映, 及时反映重大预案实施后的社会效果, 尤其是实施后的负效应。预警网络在油区全方位的建立, 使得警情能更好地得到检测和监控, 安全预案的实施也更加有可信度和科学保障。

摘要：油地关系和谐, 包括了油气企业、政府、民众关系的和谐, 对于和谐社会的构建具有重要意义。油地和谐安全从“安全”这一维度, 通过一系列的量化指标体系评价油地关系。在此基础上, 建立起可操作化的油地关系和谐安全的预警机制, 并组织预案的实施。

关键词：油地关系和谐安全,预警机制,预案

参考文献

[1]阎耀军.现代实证性社会预警.社会科学文献出版社 (M) , 2005

[2]姬志洲.林伯海.完善社会公共预警指标体系的设计, 求索 (J) , 2007 (7) :43—45

旅游安全预警机制 篇8

中国石化股份有限公司天津分公司和中国石化集团公司天津石化分公司合称为天津石化, 是隶属于中国石化的国家特大型炼油、乙烯、化工、化纤联合企业, 成立于1983年12月28日, 位于天津市滨海新区, 占地面积14km2。天津石化拥有主要生产装置:炼油23套、化工24套、化纤3套, 原油加工能力1550万t/a、乙烯120万t/a (含合资公司) 、对二甲苯38万t/a、PTA 34.4万t/a、聚酯20万t/a、聚醚8万t/a, 原油储存能力27万m3, 拥有装机容量40万kW、供水10万t/d等公用工程系统, 固定资产超过400亿元。天津石化现有直属单位41个, 在册职工总数9660人, 高级及以上职称614人、中级职称1069人。

天津100万t/a乙烯及配套项目从1995年起开展前期工作, 并纳入国家“九五”和“十五”石化行业发展规划。天津石化100万t/a乙烯装置从2007年9月28日土建施工到2010年1月16日建成投产, 现已成为国内最大的乙烯生产基地。

近几年, 天津石化先后荣获“国家职业卫生示范企业”“全国安康杯竞赛示范企业”“国家质量万里行上榜荣誉企业”和“中国企业教育先进单位百强”等称号。QHSE一体化管理体系通过国家认证审核, 建立了职责清、责任明、标准细, 执行有力、形象统一的天津石化内在管理长效机制, 企业保持了持续健康的发展态势。

推行HSE管理和标准化工作构筑企业安全生产双保险

天津石化历届领导班子始终将企业的安全、环境与健康工作当作头等大事来抓, 党政工团齐抓共管, 营造企业文化氛围, 不断构筑企业HSE文化平台, 公司及下属各单位安全管理机制健全, 形成网络, 曾经连续9年获得中国石化集团公司安全生产先进单位。近几年, 天津石化以深化企业改革为主线, 连续开展了“管理年”“强化管理年”“精细管理年”活动, 持续开展“我在岗, 请放心”安全教育系列活动, 鼓励职工讲述身边“安全小故事”, 开展HSE管理成果评比, 积极推进HSE网络化建设, 逐步形成了具有天津石化特色的HSE管理。

在推行标准化工作中, 天津石化各单位结合自身特点, 重点抓住解决4个突出问题:一是解决在操作过程中人的不安全行为、物的不安全状态所引发的问题;二是解决操作程序不完善可能产生的操作隐患问题;三是解决外来承包商的管理问题;四是解决突发事件的应急救援问题。

1.热电部结合自身生产工艺特点, 制定运行操作票和检修工作票“两票”实施细则, 对预知的各种检维修施工作业制成标准工作票;对单人操作、监护操作、检修工作“三种人”资格进行许可控制;对检修过程安全措施进行许可控制, 避免开具票证出现疏漏。

2.化工部建立直接作业环节标准化程序, 提高对作业的控制能力:一是实行作业项目的标准化管理;二是实行外来施工队伍的标准化管理;三是落实作业现场的标准化管理。

3.烯烃部开展了标准化操作与危害识别相结合的活动, 将标准化操作融入到危害识别“三步曲”中, 形成了岗位操作五步骤, 即“一对一”式的个人预交接、班组间的“对口”交接、班组长组织成员以标准化操作卡进行危害识别、“双人操作”实现全方位安全、班组成员对完成的工作进行总结。

4.动力部结合自身特点, 以强化“四标”为切入点, 即电气操作标准化、设备目视标准化、巡检维护标准化、物品摆放标准化, 持续推进标准化活动。运输部继续开展“创无违章违纪班组”工作, 采取有效措施鼓励职工自觉遵章守纪。

运用安全预警系统定量衡量安全风险

目前, 我国企业安全生产已逐渐从传统的事故事后处理向现代的风险预防控制转变。现代安全管理虽运用科学的方法、系统安全的观点、预防为主的观念、本质安全化的思维、注重风险预防与控制、采用安全分析和安全评价等手段, 但判断目前安全生产形式仍多采用历史伤亡数据的对比, 从而对安全发展趋势进行主观判断, 而定量地衡量当前安全生产形式及未来安全发展趋势的手段少、方法单一。“安全生产预警管理系统”的提出为解决该类问题提供了新思路和新手段。

为此, 按照国家安全监管总局试点项目要求, 天津石化于2010年10月开始模拟运行“安全生产预警管理系统”, 以采集的HSE观察卡数据信息录入为基础, 运用“事故当量”量化可能造成的后果, 通过计算修正, 得出当期的安全预警指数, 定量地表明企业当前所处的安全生产状态。该系统共有4个界面, 分别为“预警记录管理”“预警指数管理”“基础数据管理”以及“用户管理”。

天津石化的安全生产预警系统自2010年10月开始建立并运行, 为日常HSE管理和监督提供了一个系统的信息管理和处理平台。预警记录信息的录入是该系统运行的基础和依托, 以基层车间为单位进行, 分别建立了各自的用户系统进行本单位的信息录入工作, 为系统运行提供了有效的信息和数据支撑。预警信息重点以HSE观察为主要采集形式, 以相关的日常作业、设备设施等为工作对象, 相关信息全部纳入到预警系统的统计范围。截至2011年4月初, 该系统共连续运行25周, 采集录入各种记录信息502条, 分别详细记录了该时间段内的相关作业情况的内容概述、所属类别、安全状态、可能后果、措施及改进建议以及整改情况等, 进一步规范了作业管理, 强化了对日常作业活动的控制, 为充分分析本单位安全生产管理情况及安全生产状态, 查找安全管理的薄弱环节及分析重点危险提供了有力的依据。

在采集录入大量安全预警基础信息的基础上, 综合本单位在每个计算周期 (每周) 内的事故统计及安全措施 (预案演练等) 的相关内容, 通过该预警系统提供的预警指数统计功能可以轻松计算出每周的安全指数, 以量化的指标来全面反映各个计算周期内安全生产平稳运行情况, 并形成联系的曲线 (见图1) , 通过与系统自身提供的“注意”“危险”“警告”等对比参数进行对照, 清楚地反映了当前的安全生产情况。同时系统通过对当前信息的分析、计算, 能够合理预测未来一段时间 (3周) 内的安全生产趋势, 为我们确定安全生产工作重点提供了指导意见。

同时该预警系统能够很好地与集团公司开展的HSE观察活动相结合, 提高了对HSE观察活动的管理力度, 正确处理通过观察得出的各类HSE信息, 促进HSE观察的问题管理和落实, 为提高安全生产的控制能力提供了有力的支持。

危险源辨识与风险评价是企业安全管理中最基础的工作。在充分运用安全生产预警管理系统外, 天津石化与科研单位还合作研发了“基于网络的企业安全管理系统”。该系统通过提供信息化的网络管理平台, 能够在HSE教育培训、关键有害部位事故模拟等方面, 实现管理的网络化、系统化、标准化、信息化。系统主要分为安全培训系统以及重点危险源虚拟现实系统。其中, 重点危险源虚拟现实系统 (见图2) 以化工部为试点, 可以查阅作业部的基础安全信息, 展示各危险源的三维场景及周边安全设施种类、数量, 显示危险源泄漏或爆炸时的影响范围以及应急预案等内容, 为公司HSE管理走向信息化、数字化奠定了基础。

试论高校校园安全管理预警机制建设 篇9

关键词：高校大学生,校园安全,安全管理预警机制

大学生作为一个在特定时间、特定空间、特定环境条件下活动的庞大特殊群体, 其生活学习的安全问题已越来越引起全社会的广泛关注。高校校园安全问题是关系到青年学生的健康成长和社会稳定的大事, 因此, 加强对高校校园安全问题的研究是十分重要和紧迫的, 为了防患于未然, 高等学校有必要建立相应的安全管理预警机制。

一、当前我国高校校园安全管理预警机制不健全, 安全形势严峻

(一) 国内的法轮功邪教组织, 疆独、藏独分裂势力加紧向大学校园渗透

法轮功邪教组织利用文宣品、网络、电台等一切可以利用的手段向高校校园渗透, 他们鼓吹歪理邪说, 毒害青年学生的精神世界, 制造思想混乱, 扰乱正常的学习和生活。进一步揭批法轮功的严重危害, 关系到青年学子的未来, 更关系到我们党和国家的命运。

近几年的疆独藏独发生的武力暴动, 严重地干扰了社会经济的发展和人民生活的安定, 这两股分裂势力有向高校校园渗透的趋势, 他们通过各种反动手段, 迷惑青年学子, 传播分裂思想, 甚至在高校校园里发动暴力袭击等极端行动。高校要做好校园的安全保卫工作, 加强校园内的安全预警机制的建设, 才能防患于未然。

(二) 国外的反华势力采用经济手段和文化侵蚀对我国施加破坏性影响

中国改革开放三十多年以来, 在经济、军事、文化等方面取得了举世瞩目的成就。综合国力的提高, 也为我国的高等教育事业的快速发展提供了经济支持, 高等教育的快速发展也为社会经济的发展提供了大量高科技技术和人才。在看到成就的同时我们也要看到自身存在的问题和不足, 看清当前国际环境中存在的诸多不利因素。

中国坚持走社会主义道路, 从根本上来说是符合我国的历史和当代国情的, 近三十多年取得的巨大成就也证明了社会主义优越性。然而世界上的发达国家基本都是资本主义制度的国家, 他们占据着世界的主导地位, 时刻没有放弃颠覆社会主义政权的念头。对于中国来说, 当前的国际形势是复杂多变的, 我国高校的外部环境同样也是复杂多变的, 这就使高校安全稳定工作面临严峻的形势。国外反华势力依然存在, 过去, 他们在军事上未能战胜中国, 而现在他们则主要采用经济手段和文化侵蚀对我国施加破坏性影响。

(三) 大学生刑事犯罪案件的发生率不断攀升

当代大学生犯罪呈现出三个特点: (1) 犯罪数量增加。据调查, 大学生犯罪案件数量及犯罪人数自1999年起开始上升。2001年比1999年增加了54.5%, 2002年较之2001年又增加了97.1%。 (2) 类型多样化。大学生犯罪多以财产型和伤害型为主, 但同时出现了一些新类型案件。大学生犯罪开始向多样化和智能化发展, 犯罪手段比一般犯罪表现出高智能、高技术性以及高隐蔽、高危害性。 (3) 犯罪主体范围扩大。在前几年, 犯罪大学生多出自民办大专院校, 而现在来自重点大专院校甚至名牌院校的犯罪大学生较往年明显增多。据上海一项关于“校园犯罪”的调查, 在犯罪的51名大学生中有16人来自重点院校, 占了总数的31%。

(四) 大学生心理健康问题所引起的安全事件不断增多

由于学习压力加大, 对新环境适应性不强, 以及缺乏对人际关系、恋爱等问题的处理能力等原因, 造成了一些大学生不同程度地存在心理障碍。如果种种心理问题得不到及时解决或疏导, 那么就有可能会引起大学生出走、自残或自杀等过激行为的发生, 其后果也必然对大学生身心发展构成相当大的危害。对大学生自杀的报道时常见之于报端, 这不仅给当事人的家庭带来巨大的痛苦, 也给学校和社会造成了极大损失。

二、构建高校安全管理预警机制的必要性

高等学校的安全与稳定关系到整个社会的安全与稳定, 加强高校校园安全管理, 建立相应的安全预警机制, 对于高等教育的健康发展有着重要意义。

(一) 合理、高效的校园安全管理预警机制能够为高等教育的健康发展创建稳定和谐的内外部环境

一方面, 高校校园是青年学生学习、生活和健康成长的主要场所, 校园的安全问题是大学生人身财产安全、身心健康及社会稳定的大事。因此, 加强对高校校园安全问题的研究是十分重要和紧迫的, 同时, 也需要全社会对校园安全问题给予更多的关注。

另一方面, 高校作为意识形态产生和传播的前沿阵地, 既是各种思想文化交汇激荡的重要场所, 也是国外敌对势力渗透影响的重要部位。青年学生的背后是千千万万个家庭和社会成员, 高校的稳定与否, 是关系到社会稳定的大问题。因此, 在高校安全保卫工作领域, 我们必须建立起长效的安全管理预警机制, 以确保高校的安全稳定和健康发展。

(二) 大学生校园犯罪率的不断攀升, 高校师生安全意识和法制观念的淡薄亟需建立安全管理预警机制

近年来, 各地高校发生的各类案件中, 恶性刑事案件有明显上升的趋势, 各类意外伤亡事故也不断发生。高校一旦发生安全方面的问题, 负面影响相对比较大, 正常的教学秩序受到冲击, 在声誉上和经济上都会造成巨大的损失。安全事件的发生既对学校的稳定和发展不利, 也会造成许多不良的社会影响和后果, 因此, 校园安全管理的一个很重要的任务就是防范、制止各类案件及重特大恶性案件的发生。

(三) 合理、高效的校园安全管理预警机制有助于创设良好的育人环境

校园安全管理预警机制通过对存在的安全隐患进行前期干预, 大力开展安全行为教育, 对安全案件的查处进而产生警戒和引导作用, 从而使广大师生的法纪素质得到提高和强化。校园安全管理预警制度是对付违法乱纪的前期预防手段, 法纪教育才是目的, 因此, 把政治思想教育工作寓于校园安全管理工作就特别的重要。胡锦涛总书记指出, 我们所要建设的社会主义和谐社会, 应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在校园安全管理的过程中, 必须体现这一基本精神。

三、建立校园安全管理预警机制的三点创新举措

高校安全管理工作本身是一个复杂的系统工程, 牵涉到高校行政职能部分、各院系后勤和保卫等部分, 各部分要协调配合, 科学分工, 必须坚持科学的工作体制, 遵循正确的工作原则, 才能取得持久而有效的安全效果。

(一) 建立合理、高效的校园安全管理预警机制, 首先要做好组织管理, 创建科学的工作模式

组织管理方面, 学校领导要高度重视校园安全工作, 至少要有一名学校主要领导直接负责校园安全工作, 不能把校园安全工作当作处理突发事件的临时性工作。学校要以校长为核心, 选拔具有富于创新、善于沟通、严谨细致、处乱不惊等素质, 具有亲和力的人员组建危机管理机构。保卫部门指导协调, 各部门、各单位各负其责;遵循预防为主, 依靠群众的原则。

(二) 重视保卫部门队伍建设, 建立校园警务室和报警服务系统

高校安保队伍主要承担校园安全秩序的维护, 重点及要害部位的安全保护等职能。具体职责是:校园日常安全管理, 学校大门、校内重点科研单位等要害部位的门卫, 校内安全纠纷、案件的处置及协助公安部门对治安、刑事案件的查处, 同时也要建立一支思想政治素质过硬、业务素质熟练的安保队伍。

(三) 加强高校校园安全文化建设, 大力营造平安和谐校园

校园安全文化是校园安全管理的重要组成部分, 学校安全文化建设水平的高低已成为学校核心竞争力的基本内容之一。所谓校园安全文化是指将学校安全理念和安全价值观表现在决策和管理者的态度及行为中, 落实在学校的管理制度中, 将安全管理融入学校整个管理的实践中, 将安全法规、制度落实在决策者、管理者和师生的行为方式中, 将安全标准落实在教育教学过程中, 由此构成一个良好的安全建设氛围, 通过安全文化建设, 影响学校各级管理人员和师生的安全自觉性, 以文化的力量保障学校财产安全和师生人身安全。

参考文献

[1].李研.对完善高校社团的几点思考[J].教育研究, 2008. (1) .

[2].黄胜泉.大学生安全教程[M].湖南:中南大学出版社2005. (1) .

旅游安全的人工神经网络预警系统 篇10

旅游业在世界范围内已成为最重要的产业之一,占全球GDP份额已超过10%,随着人们生活水平的提高和旅游资源的开发利用,旅游业正逐渐成为我国一些地区的“支柱产业”和“新的经济增长点”,但是旅游者在旅游过程中遭遇到各种灾害性事故的频率也有较大幅度的提高,因此旅游安全预警势在必行。人工神经网络方法比传统线性方法具有以下突出的优越性:所有定量或定性的信息都等势分布贮存于网络内的各神经元,故有很强的鲁棒性和容错性;神经网络具有高度的并行结构和并行实现能力,具有高速寻找优化解的能力,能够发挥计算机的高速运算能力,可能很快找到优化解;神经网络模拟人的思维是非线性的,这一特性有助于处理非线性问题;通过对过去的历史数据的学习,训练出一个具有归纳全部数据的特定的神经网络,自学习功能对于预测有特别重要的意义。在神经网络模型中,BP人工神经网络是当前最具代表性和应用最为广泛的一种神经网络,其结构简单,工作状态稳定,易于实现,是通用性和适应性较强的网络,已在多个领域中得到初步的应用[1,2]。因此应用BP神经网络对旅游安全预警系统进行了研究。

1 旅游安全预警的神经网络模型

BP网络算法即逆向传播学习算法(back propagation learning algorithm)由输入层、输出层和若干隐层组成。当信号输入时,先传到隐层神经元,经神经元作用函数转换后,再把信号传播到输出神经元,经过处理后输出结果。BP人工神经元网络通过对许多简单神经元作用函数的复合来逼近输入、输出之间的映射,它是一种快速下降的迭代方法,目的是使实际输出和预期样本输出之间的均方差最小化。影响旅游安全预警的主要因素可归纳为旅游地灾害频度、出游设施安全度和旅游地区域安全度3大类。具体分为以下3类10个子因素,包括主客文化冲突潜在指数、居民消费价格指数上涨率、暴发瘟疫性疾病的频率、交通路况安全度、社会治安稳定度、社会实际失业率、地震地质灾害发生频率、水文气象灾害发生频率、旅游设施使用饱和度、政治稳定度。

研究中,将10个子因素作为输入向量,数据来源于文献[2],一般来说三层神经网络可以逼近任何函数关系,因此本文采用三层网络,在训练前馈网络之前,权重和偏置必须被初始化,初始化权重和偏置的工作用命令init来实现,这个函数接收网络对象并初始化权重和偏置后返回网络对象。隐含层神经元的确定没有统一的方法,这里采用试错法,经过反复训练确定隐含层为7个神经元,输出向量为1个神经元,期望值1、2、3、4分别代表旅游安全的4种状况:优秀、良好、合格和恶劣。目前传统神经网络面临的难题是学习时间较长,特别是大规模神经网络学习时间太长,令人难以忍受;很容易陷入局部极小值,常常收敛于局部最优解。因此采用改进BP算法的神经网络,RPROP是权重和阈值更新值的直接修改,它和以学习速率为基础的算法相反,RPROP引入Resilient(有弹性的)更新值的概念直接修改权步的大小,和最初的反传算法比较,在计算上仅有少量的耗费。

2 结果

现有样本数目共40个,利用它们训练神经网络,为了验证模型的有效性,精度检验时每次抽取39个样本,用剩下的1个进行检验,得到该模型的使用精度93.2%;结果说明该模型预测精度较高,可以较好地满足旅游安全预警系统的需要。

3 结论

为了满足我国旅游业未来发展的需要,在处理应急旅游安全突发性事件时,需要必要的事前预警和相关的知识储备,运用修正的BP网络建立旅游安全的预警系统,提高了网络的收敛速度和学习训练的效率,一定程度上克服了一般方法的主观性,通过合理地期望输出的选取并以此来划分等级,能够客观地反映旅游安全的真实情况,保证了结果的客观性。综上所述,BP网络用于旅游安全的预警系统构建有很大的优越性,值得进一步探索。

参考文献

[1]朱刘阳.一种雷达信号自适应盲分离算法[J].价值工程,2010,29(30):211-212.