广东之行的几点启示(黑龙江日报)

关键词： 育肥 肉牛 效益

广东之行的几点启示(黑龙江日报)（共4篇）

篇1：广东之行的几点启示(黑龙江日报)

广东之行的几点启示

黑龙江省正省级老同志赴粤学习考察团

由省委组织的以原省委书记、省人大常委会主任孙维本同志为团长、李剑白、王钊、周文华、马国良同志为团员的赴粤学习考察团，从3月29日至4月11日历时14天，到了广东省的广州、阳江、肇庆、东莞、深圳5个市，深入6个企业（阳江十八子集团有限公司、广东喜之郎集团有限公司、新丽华印刷厂、广东风华高新科技股份有限公司、深圳华为技术有限公司、深圳市新天下集团有限公司），4个工农业和科技园区（阳江市闸坡网箱养殖基地、高要市广新农业生态园、东莞市松山湖科技产业园区和长安镇），11个市政、建筑、文化等景区，还参观了村镇建设，走访了农民家庭。可以说对广东省发达地区和较发达地区、城市和乡村都有所接触和了解。广东省委对我们这次学习考察非常重视，热情接待，周密安排，规格很高。中央政治局委员、省委书记张德江，省人大常委会主任卢钟鹤、省委副书记黄丽满、欧广源等会见了我们并介绍了情况，原广东省委第一书记任仲夷同志两次会面，所到各地党政主要领导都陪同并介绍情况。通过学习考察，大家认为广东省是中国改革开放的一面旗帜，一个龙头。一是起步早。中国的改革开放是从广东开始的，广东作为中央确定的全国改革开放综合试验区，在实践中“杀出一条血路”，敢为天下先，敢创天下新。广东的经验用邓小平同志的话来讲，就是“敢闯”。二是发展快。广东的发展速度确实快，在改革中有大发展，在发展中有大变化。1978年到2003年国内生产总值从185亿元增加到13450亿元，翻了四番多。深圳1980年到2003年国内生产总值年均增长28.3%。三是贡献大。广东的国民生产总值占全国1/9，税收占全国1/7，吸收外资占全国1/4，进出口总额占全国1/3。每年给国家上缴的税收就达1000多亿元，还安排了1000多万外来打工人员就业。四是思路新。广东省正在践行科学发展观。4月5日广东省举办有各市地和省直机关领导干部1200多人参加的树立和落实科学发展观的专题研讨班，学习研讨按照科学发展观、正确的政绩观和科学的人才观的要求，进一步提高认识，统一思想，明确任务，推动新的实践、新的发展，努力开创全省经济社会全面协调可持续发展的新局面。一年来，广东着眼于发展壮大内源型经济，作出关于加快民营经济发展的决定；着眼于调整优化产业结构和区域经济布局，对广东省的九大支柱产业和高新技术产业、信息化建设进行调研规划；着眼于改善发展环境，对珠三角城市群的协调发展和环境保护进行规划；着眼于大珠三角和泛珠三角区域合作，积极推动粤港澳合作，对铁路建设、高速公路建设和珠江航运进行调研规划；着眼于社会全面进步，增强发展后劲，作出了建设文化大省的重大决策；着眼于改善群众生产生活条件，布置实施十项民心工程等，已取得初步成效，经济社会呈现全面快速发展的好势头。现在全省经济正在由增长数量向增长质量和效益转变，向人和自然和谐发展转变，向经济和社会协调发展转变，向区域之间、城乡之间全面发展转变。广东的发展变化，充分证明了邓小平理论是正确的，充分证明了“三个代表”重要思想是正确的，充分证明了走中国特色社会主义道路是正确的。广东改革开放的成 1

功实践，向全国人民展示了什么是改革开放，怎样改革开放；什么是社会主义市场经济，怎样发展社会主义市场经济；什么是中国特色社会主义，怎样建设中国特色社会主义。

考察中，我们认为广东有许多宝贵的经验值得我省学习和借鉴。择其要者，有如下五点启示：

启示一，要创造良好的发展环境，必须解放思想与改革体制并举

在考察中，我们深切地感到南北思想观念上有差异，体制与机制上有差距。广东省尤其是珠江三角洲地区，从计划经济向市场经济转向的时间较早，市场化程度较高，不仅有发达的商品市场，还建立了较完善的要素市场，市场化程度高，为率先实现现代化提供了体制条件，并在此基础上形成了一整套完整的工作机制。他们的经验证明，思想解放创造了新的体制，体制上的改革创造了新的机制,新的机制带来了大的发展。东莞市把解放思想和体制改革结合起来，形成了五个方面的机制值得借鉴。一是形成了有利于调动各级积极性的行政体制。东莞体制较为特殊，属地级市，直接领导城市的区和农村的镇，减少了管理层次，给区、镇比较大的权力，办事效率很高。他们说：“集中权力就是集中矛盾，集中财力就是集中困难”。我省行政体制和他们不一样，但是我们可以借鉴他们的经验，减少办事层次，给基层单位较多的权利，充分调动下面的积极性，提高办事效率，使基层工作充满生机和活力。二是形成了有利于藏富于民、藏富于基层的财政体制。东莞市地方财政每年的增长部分80%留给基层，20%交给市里，称“倒二八”，这样基层就有了谋事的财力支持。长安镇年可支配财力超过9亿元，这个镇的咸西村年可支配财力达三四千万元。这就为基层的发展提供了财力基础和强大动力。三是形成了有利于鼓励干部集中精力创业、流向基层的分配体制。东莞的村干部收入和村的效益挂钩，镇干部收入也和地方效益紧密相连。由于村镇经济效益好，形成了村干部比镇干部收入高、镇干部比市里干部收入高的分配格局。长安镇的村干部年均收入15万元以上，镇干部不少于10万元，而市里干部就比他们收入少一些，这样基层干部就千方百计来搞事业，发展经济。干部不去挤当官这个独木桥，不把精力集中在升官上，而是集中在搞事业上，这就在一定条件下解决了干部的导向问题，导向在谋事上，不是在谋官上。四是形成了有利于市场和外源型经济发展的工作体制。按照市场经济的内在发展要求处理好政府、社会和企业的关系，该政府管的事情政府管，该社会承担的事情社会办，该企业经营的事情企业干，他们的一个形象说法是“政府管物业，企业管经营”，这样企业有很大的自主权，政府由管理型政府向服务型政府转变，企业自主经营，政府不干预企业的分配方式，只帮助企业解决困难，企业有困难时去帮助，没有困难不去。反过来企业积极支持政府搞公益事业，如东莞市政府广场绿地，企业主动出资购大树。政府不仅为企业创造良好的发展环境，而且创造人才（包括子女教育）的良好生活环境。许多市建立了生产力发展局、企业服务机构，为企业一条龙服务。报关软件由政府开发，免费提供企业使用。实行有利于市场经济发展的工作机制，吸引了大量外资，全国各地的企业家纷纷到广东去发展，包括我省有些企业家也在这里创造了较好的业绩。五是形成了有利于社会稳定的社会保障体制。农民都参加了医疗保险和养老保险，这就为保持社会稳定创造了条件。解放思想、转变观念和改革体制双管齐下，形成良好的发展环境。杜绝了一些办事部门勒、拿、卡、要，办手续时间长，一拖再拖等问题，使企业集中精力发展。多年来，我们省一直抓解放思想和经济环境改善问题，取得了不小的成绩，但要使成果更大，在继续抓好解放思想和转变观念的同时，还必须深化体制改革。解放思想如果不和体制改革结合，体制改革没有跟上，办事效率与经济效益就不会高，环境问题就很难从根本上解决，“洼地”效应也很难出现。我们应该对政府职能和机构进行相应的调整和整合，大力强化政府经济调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能。并深化行政审批制度改革，建立和完善大企业便利“直通车”服务，建立政府与企业定期沟通联系制度，提高政府管理和服务水平。目前，深圳是中编办确定的全国深化地方政府体制改革五个试点城市之一，我们应该跟踪了解情况，学习改革经验，从解放思想和改革体制两个方面入手，创造良好的发展环境。启示二，要扩大开放，必须发挥区域优势，加强区域合作

广东省发展的一条重要经验就是以外促内，不仅外资和外贸带动经济发展，还借鉴了国外经济发展经验和国际惯例加快开放步伐。目前广东省GDP产值的40%是在境外市场上实现的，固定资产投资的1/3以上来自外资。进入二十一世纪以后，广东的发展战略思路由“珠三角”（即珠江三角洲）、“大珠三角”（即粤和港、澳），延伸到“泛珠三角”（即粤、闽、赣、湘、云、贵、川、桂、琼和港、澳）。按照这一战略设想，积极推动与周边省、区和珠江流域各省区的经济合作，把促进省内区域协调发展放到更大的空间去推动，放到全国区域协调发展、境内外区域合作与发展乃至国内外的区域合作与发展中去考虑。通过经济一体化，培育和开发区域统一市场，实现区域协调发展。

广东的发展思路给我们的启示，就是要从黑龙江的实际出发，更好地发挥我们毗邻俄罗斯的区位优势、资源丰富的优势、市场容量大的优势，搞好区域合作，创建发展平台，拓展发展空间。一是在我们省内发挥各地的优势，尤其是那些强市、强县的优势，抓好县域经济的发展，可选择一些经济基础好、发展活力大的城市，指导一些地区先富起来，由点带面，带动其他地区富起来。二是搞好东北三省的协作联系，发展东北三省的区域经济。东北三省经济发展趋同点多，在振兴东北老工业基地过程中，应尽量减少或避免同一领域里的内耗，优势互补，共同发展。三是打好“俄罗斯”这张牌，积极推动与俄罗斯的睦邻友好关系，搞好与俄罗斯的高新技术产业的对接，强化与俄的石油、电力、木材、天然气能源的合作，为中俄战略协作伙伴关系做好积极的铺垫工作。还应千方百计扩大对日、韩等东北亚国家的贸易与经济合作。走出去，请进来，努力在利用外资结构、开拓出口市场、利用外资形式、对外贸易方式等方面实现新的突破，确定我省在东北亚经济圈地位，进一步做强外源型经济。同时积极开展与广东、浙江、江苏、上海等沿海发达地区的经济合作。应进一步加强内外资金融合、内外管理合作、内外技术交流、内外市场衔接，更加充分利用国内外两种资源、两个市场，把南联北开这篇大文章做得更精彩。

启示三，要抓住机遇，必须抓好老工业基地改造和中央1号文件的工作落实广东发展快的一个重要原因就是善于不断抓住机遇，谋划新思路、争创新优势。从广东的实践我们感到，机遇是客观存在的，在机遇到来的时候，谁抓住了机遇，谁就获得快速发展。机遇也是稍纵即逝的，不仅要抓，而且要抢抓、紧抓、抓住不放。现在我省面临两大机遇，就是振兴老工业基地和中央1号文件的贯彻落实。这两个问题是我省工作的重中之重，一定要不失时机地把这两个方面工作抓上去。广东这些年一直抓技术创新、名牌创新、品牌创新，推进产业结构的升级，打造现代化制造业技术基地，进而使电子信息技术、生物技术、新材料、新能源等高新技术得到长足发展。比较典型的是深圳华为技术有限公司，这是一家高科技民营企业，主要从事邮电通信网络技术与产品的研究、开发、生产与销售，产品进入40多个国家和地区，NGN和DSL市场占有率全球第二，去年销售额达317亿元。在美国、印度、俄罗斯及北京、上海等地都设立了研究所，企业研发人员达1万多人，占员工总数的46%，每年投入研发经费不少于销售额的10%，去年达到30多亿元，是中国申请专利最多的企业。广东省初期创办的电子产业，第一步是代理制，销售境外的企业产品；第二步是贴牌生产，外来产品换个牌子销售；第三步是组装，核心技术不掌握，配件由我们生产组装；第四步是掌握核心技术。华为集团已经发展到第四步，可设计芯片、光网络、数字通信、3G的产品和技术达到世界领先水平。新天下集团由教授、博士后和博士领衔，仅研发设备投入就达一千多万元，进行自主研发，在高性能电脑显卡、主机板研制领域取得了令人瞩目的业绩，打造了中国人自己的硬件品牌。阳江市十八子集团主导产品的刀具已经过五次技术创新，一年生产上千种，产值达到1个亿。现在广东经济发展的最大变化是抓住跨国公司向中国转移生产制造环节的机遇，从轻工业为主向适度重型化的转变。日本的本田、日产、丰田三大汽车厂，准备把现在最流行的车型雅阁、蓝鸟、佳美都投入到广州生产，令广州有望在2005年成为仅次于上海的全国第二大轿车生产基地。他们还计划在惠州、茂名、珠海、广州筹建3000万吨的炼油厂和三个80万吨的乙烯工程，仅在惠州这个地方建成80万吨乙烯工程之后，就可以带动关联产业（如树脂、橡胶、纤维、工程塑料等）新增几千亿元产值。这意味着广东的石化工业在两年时间内就可以进入中国上游位置。珠三角的许多地级市的经济发展另辟蹊径，精心培育不与周边城市雷同的先进制造业项目。广东未来10年极有可能像前20年快速发展轻工业那样，崛起为重工业产品的制造基地。在中国沿海地区走向全球化过程中，广东迅速取得了新的定位。我省是重工业基地，省委已抓住振兴老工业基地这个机遇，制定了规划进行了部署，开局是好的。还应认真研究珠三角发展重化工业的经验，以大手笔，着重抓好企业的升级，使技术水平进入世界先进行列。装备工业应向高端发展，把信息技术与传统的装备、产品、机械深入融合，实现智能化，利用原有基础，发展以光、机、电、新材料一体化为方向的数控机床、大型精密机床制造、环保设备制造、工业机器人、数字化仪表、主体车床设备等现代装备工业。汽车工业，我省已能生产发动机，还应在轴承、气囊和汽车电子产业上扩展。化工业，我省有雄厚的基础，还应以建立精细化工基地为目标，下更大力量。同时，我们要在振兴老工业基地和发展农业两者之间找到结合点，既促进老工业基地改造，又把粮食生产、畜牧业搞上去，使农民的收入有所增加。现在已初步看到若干个结合点，应该看到一个抓住一个。比如我省现代农产品深加工机械、啤酒设备、奶制品等设备很多还靠进口。我们应该自己研制乳制品的生产机械、粮食加工的机械、粮食烘干的机械、禽类加工的机械、肉奶加工的机械，使机械工业成为现代化农业的装备部，成为农副产品加工业的装备部。我们的原粮经过深加工，用2斤、5斤的小包装卖出去，就可以增加效益，并能把加工业、包装业、印刷业、运输业都带动起来，一业带动百业兴。当前要抓好中央1号文件的落实，大力发展粮食生产，为国分忧，但应防止走“粮食单打一”的老路，仍要继续强调大力发展

畜牧业和农副产品加工业。我们应采取各种行之有效的举措，积极努力做好农村剩余劳动力的转移和输出工作。现在广东省一年的外来人口就业的容量是1700万，如果我省抢占5%%的市场份额，就是85万。这些人还能带动另外一些人出去，回来时就会变为市场经济的活跃主体。政府有关部门应更有力地抓好对农村劳动力的定向技术培训，有计划地输出，使我省输出的劳动力能与市场需求相适应。

启示四，要使经济快速发展，必须把民营经济做大做强

广东发展如此快，民营经济功不可没。广东的经济成分主要是三资企业和民营经济。这些民营经济由小做大，在经济结构中所占比重高，对GDP贡献率高，具有很强的活力和发展潜力，成为广东省率先实现现代化的一大优势。政府在扶持民营经济发展上，做了大量工作。一是各级领导为民营经济发展服务，帮助他们解决困难，给他们创造一个宽松的环境和发展条件。深圳的华为集团，在发展初期，为解决贷款难问题，市主要领导现场办公，采取买方信贷办法，既不违规，又解决了资金困难。由一个企业想到所有企业，市里为民营企业建立了担保公司，十年来担保贷款是60多亿，担保公司经营的好，资金由1亿增加到4亿。阳江市几个领导班子成员分工包企业，直接帮助企业解决困难。有关部门到企业检查，需通过企业包扶领导批准，防止有权的办事部门到企业勒、卡、拿、要。二是帮助企业搞小商品大市场，轻易不搞多种经营，紧紧抓住一个主攻方向，创名牌产品，做大做强。喜之郎集团生产小果冻，一年销售额达到17.5亿，商品虽小，但是不断提高质量，更新换代，把品种做全，市场做大，销往欧洲、北美、东南亚。三是抓好民营企业的升级换代。引导企业进行科研开发，加强科研力量，加大科研资金投入，使企业不断提高产品的科技含量，增强在国内外的竞争力。我省十分重视民营经济的发展，采取了许多重大措施，取得了较好的效果。学习他们的经验还应继续消除非公有制经济发展的体制障碍，做好已定的发展民营经济政策规定的落实工作，并以现场办公的办法，帮助那些有望快速发展的民营企业解决发展中遇到的实际困难，培植一批在国内乃至世界有影响的“旗舰型”企业。

启示五，要树立和落实科学发展观，必须推进经济、社会和环境全面发展广东省正在按照科学发展观的要求，努力实现加快发展、率先发展、协调发展、全面发展、可持续发展。广东省在抓经济建设的同时，正在以推进文化大省建设为龙头，推动社会全面进步。2002年广东省委九届二次全会，作出了建设文化大省的决定。2003年又召开文化建设工作会议，对加快文化大省建设进行专门部署，出台规划纲要和配套政策。并成立省文化体制改革和文化大省建设领导小组，加强协调指导，调研督查，扎实推进文化体制改革和文化产业发展。我们所到的各地都重视文化设施建设，音乐厅、图书馆、科技馆是一流的。文化作为一个产业来抓，把发展文化产业与旅游紧密结合起来，使两者相得益彰。发展文化事业也不全靠政府投资，资金大部分是通过社会筹集的。广州市启动的22个项目，投资70多亿元，市政府仅拿出9.49亿元，其余60多个亿资金都是从社会筹集，这是发展社会事业的新路子。同时，广东很多地方提出了工业化、城市化和生态环境相结合的城市建设和发展的路子，有的提出建设生态绿城、文化

新城、制造业名城。东莞市投资污水处理186亿元，垃圾处理22亿元，大部分资金都是社会筹集，谁处理污水谁拿钱，环保也是作为产业来发展。东莞现在人均绿地已经达到16平方米。深圳城市建设的理念叫MW，就是城市初建的时候划定了 M 和 W 的用地，M 是建筑，W 是绿地，M和W合起来就是一个面，W这个绿地，任何人任何时候都不能在这里建房，这样就形成了房子 绿地 房子 绿地交错的规划格局，这是城市建设的新理念。东莞市松山湖高新技术产业开发区规划占地72平方公里，这里峰峦起伏，拥有8平方公里的淡水湖，生态自然环境保护的非常好。园区的规划建设充分体现了融山、水、园、林为一体的生态理念。他们提出高科技的产业需要高素质的人才，高素质的人才需要优美的环境，用产业的升级推动城市化进程，强调自然环境与社会经济、科技产业和城市建设协调发展，这就把工业的升级和环境的保护、城市的发展有机结合起来了。这些对我们建设边疆文化大省、生态示范省，工业和农业生产基地，以至城市化都有可借鉴的地方。

（黑龙江日报）

篇2：广东之行的几点启示(黑龙江日报)

尊敬的董事长您好！

7月，感谢公司给我们到青岛旅游和休闲的机会，虽然时间不长，但收获颇多，青岛，黄海之滨的明珠，万国建筑的经典，啤酒飘香的名城，享誉全球的海尔，美城、美海、美景、美食，美誉，除此之外，我感触最多的还有几点：

1、我们江海人的团队精神

我们第二批赴青岛旅游，员工及家属共48人，保障旅游安全及旅游顺利，守时守规、时间观念至关重要，我们通知要求7月22号凌晨4点钟出发，凌晨3点多钟就有成员陆续赶到公司，到人员到齐大巴启动出发，我看了一下时间正好是4点钟，准时启程为我们第二批赴青岛旅游开了一个好头。3天的旅游十几个景点，每个景点旅游时间安排和出发的衔接都非常顺利，不能不说是我们员工在平时养成了良好的守时守规的习惯，以及尊重他人、尊重时间的观念意识。其中只有一次在参观奥运帆船比赛的海边，导游要求在规定的时间集合赴下一个景点，三名物业公司的同伴没有按规定时间到，超时15分钟，但是也反映了我们江海公司员工的团队精神和良好素质，以及物业公司在平时的员工培养方面的欠缺。这是我们参加赴青岛旅游的第一印象。

2、企业文化建设要靠全员参与

赵导（我们此次青岛旅游的落地导游）在车上说，请大家说一下我们青岛有哪些世界级的品牌，大家你一句，我一句，有的说“青岛啤酒”，有的说“青岛海尔”，有的说“青岛海信”，有的说“青岛双星”，有的说“澳柯玛”等等，突然我的思绪为之一振，我们来到了诞生如此众多的世界级品牌城市---青岛，想到海尔，我就想到海尔创始人张瑞敏带领他的团队抡起大锤将几十台不合格冰箱砸烂，与过去桎梏决裂的英雄之举，想到海尔领导和员工“日事日毕、日清日高”企业文化。今天，我们正处在建设江海文化的关键时期，建设企业文化不仅是公司的事情，也不仅仅是领导的事情，更重要的是全体江海人积极参与，只要我们

有意识的培养良好的工作习惯和注重每天的工作品质，以及注重培养细节的精神，凡事应注意深入一步的从微观来考量和行动，如此坚持下去必能持续地积聚资源、提升自我、“日事日毕、日清日高”，从而增强实力，实现飞跃！这是我赴青岛旅游的第二点感触。

3、海水是咸，也是苦的

第一次下海，冲浪，有种莫名的兴奋和快乐，我欢呼着冲向大海，一个浪头 便迎面扑过来，我第一次尝到了海水的味道，原来是咸咸的、苦苦的，令人作呕的味道，原来大海也并不是那样完美呵。

我们的生活本身不也是不那样的完美吗，家庭有家庭的压力，工作有工作的压力，生活有生活的压力，但是，我们还是要继续活下去、继续生存下去，犹如大海一样将一切的万物埋在心中，哪怕心中是咸的、苦的，为我们人类地球的生存默默承受、默默担当，无怨无悔。是的，既然我们还要工作、还要生活，那我们在工作中、在生活中，应该端正自己的心态，视艰辛和劳动为人生的必修，视认真和负责为生活的必须，生活是一种无奈，那也只能是一种认真、负责的无奈呀。这是我付青岛旅游的第三感受。

以上几点感触，以此勉励自己，调整心态，认真工作，热爱生活，快乐人生。最后，祝董事长您及您家人身体健康、工作开心，幸福快乐、事事顺利！

篇3：对广东未来发展的几点思考

广东要坚持改革开放决不动摇, 而且要加大改革力度, 也就是说一切工作都要以制度创新来推动。广东省三十年来的经验, 这是最根本的一条。广东就是靠改革、靠制度创新解决很多难题, 解决计划经济向市场经济转轨当中遇到的突出矛盾。2000年, 中央督查组来调研广东的国有企业改革, 发现广东不仅市场经济非常发达, 而且国有企业还办得很好。一般认为, 在民营经济比较发达的地方, 国有经济就会被慢慢地挤掉, 但在广东, 国有经济不仅没有降低, 没有缩小, 反而是壮大, 在提高, 这是什么原因?我们当时分析就是广东有这么一个土壤, 在这土壤当中, 国有企业能和所有的非国有经济公平竞争, 在竞争中不断完善、发展和壮大, 当然也有一些公共企业没有平等竞争, 但赋予了它们新的公共目标。这说明了广东就是靠制度创新来解决体制转轨和发展当中的一切难题的。

经过三十年以后, 广东如果不再进行创新, 不再深化改革, 原有的制度创新, 其功能会随着边际效益而递减, 制度改革的作用可能会一步步弱化, 这就需要加大力度深化改革开放。在这种背景下, 就需要寻找突破口, 进一步提高资源配置效率, 以此来推动经济发展方式的转变, 进一步释放我们的发展潜力。因为广东的潜力并没有释放完, 我们二产的产值比重达到52%, 按照国际经验, 城市化水平相对稳定是在60—70%。这差距就是潜力, 把我们发展潜力进一步释放出来, 就要靠进一步的制度创新。

二、继续发挥原有比较优势, 培育新的动态比较优势, 壮大综合竞争优势

继续发挥广东原有的比较优势, 同时要培育新的动态比较优势, 壮大综合竞争优势。在广东而言, 动态比较优势体现在什么地方?就是新的、附加值比较高的、技术含量比较高的一些产业和发展方式。还有壮大综合竞争优势, 这又是什么?比如说珠三角东莞地区靠原有的比较优势, 低成本优势和区位优势, 吸引了产业集群聚集, 但是我们广东将来要向新的、更高分工层次进军的话, 就不能只靠区位、低成本优势。将来就要靠综合竞争优势, 就是人才的优势, 基础设施的优势, 制度的优势, 投资环境的优势。

三、抓住世界产业结构调整机遇, 应对成本上升压力, 提升产业结构层次和国际分工地位

新一轮的世界产业调整升级会给广东带来什么新的机遇和挑战, 在这一轮产业转移当中, 广东应该如何提高产业层次?

首先, 从三次产业构成角度分析, 全球的工业化中心正向东半球转移。其次, 从产业发展方面, 一是产业集群成为区域经济发展的主导和国际竞争的基础, 二是产业融合正在成为经济增长的新动力, 就是原有的传统产业分工边界越来越模糊, 出现了很多新的产业形态, 一个新的产业形态, 是产业融合的结果, 能创造新的就业机会和新的消费热点, 促进整个文化繁荣。再次, 就是循环经济和生态产业方兴未艾。从全国宏观层面来看, 这个成本是极高的, 不能盲目去搞的, 但作为一个地区, 作为一个行业, 这是需要我们研究的。第四, 就是产业发展的开放性和互补性日益凸显。一个地区的产业发展越来越开放就越来越互补, 比如说发达国家是往外资本输出最大的国家, 同时他们也是全世界吸引外资直接投入最大的地区和国家, 他们的产业调整就是在这个过程中实现的。广东在这个过程中也应该考虑, 未来的产业发展一定要实现开放性和互补性。

要高度关注世界产业结构调整带来的新的机遇和挑战。首先是机遇:一是有利于我们继续发挥生产要素组合方面的比较优势。二是有利于打破某些环节的瓶颈制约, 实现某些环节和领域的跨越式发展。三是有利于促进我国增强产业竞争力。其次是挑战:一是固化我国制造业低端分工地位;二是带来高能耗、高污染企业和产业;三是造成我国某些领域的技术依赖;四是产生某些行业的外国垄断;五是在某些领域影响国家经济安全。

四、加强政府公共服务职能, 加快基本公共服务均等化, 促进省内区域协调发展

如果将广东、江苏、山东、浙江四个省进行比较, 从1999年到2003年广东的县域经济差距按照基尼系数来衡量, 由0.298上升到0.322, 江苏同期是下降的, 由0.234下降到0.214, 山东同期也是下降的, 由0.321下降到0.317, 浙江略有上升, 由0.296上升到0.31。这四个省中广东的上升差距最大。另外, 广东省的产业结构和其它三个省大致差不多, 有些指标还要好一些。比如说第三产业的比重高于江苏、高于山东, 比浙江略低;一产的比重低于江苏、低于山东但是高于浙江, 这是全省的情况。不过, 要是看县域经济的情况, 差距就明显一下子显现出来了, 2003年广东县域经济的产业结构中, 一产的比重还高达27%, 同期浙江为10%, 江苏为14%, 山东为18%;从这个角度分析, 广东县域经济的主要差距在产业结构上, 就农业比重大。从政府的公共服务方面分析, 广东全省省一级集中的财力高于全国水平, 广东的省、市、县三级财政中, 县域财政财力最低, 低于山东、江苏、浙江这三个省, 这个问题就出来了, 一个是产业结构的差距, 一个是政府公共服务均等化的效果, 广东远远不如山东, 江苏, 浙江。省一级集中了雄厚的财力, 在地市这一级分配就不太均衡, 到了县一级就更不均衡, 而其它的三个省是实行省管县的, 没有中间扒皮层次, 县域的差距明显小于广东。广东省内的区域差距是非常明显的, 如果不在基本公共服务上下功夫, 广东的县域差距不但不会缩小, 还会进一步扩大。政府的着眼点不应该放在人均GDP和产值上面, 应该放在基本公共服务均等化上面。因为粤北山区有很多项目是不能发展的, 尤其是高耗能高污染的, 它是不可能通过投资和发展项目来缩小差距的。所以着眼点应该放在基本公共服务差距的缩小, 例如当地的群众的福利的提高。

五、加大统筹城乡发展力度, 协调推进户籍制度和社会保障体系改革, 积极探索农村土地制度创新和金融环境改善

篇4：广东之行的几点启示(黑龙江日报)

关键词：循环经济；发展问题；黑龙江

收稿日期：2011-03-11

作者简介：刘晓莹（1964-），女，黑龙江哈尔滨人，黑龙江省宏观经济研究所高级经济师，研究方向：宏观经济管理。

循环经济是通过资源的循环利用和节约，实现以最小的资源消耗、最小的污染获取最大的发展效益的经济增长模式。其核心是资源的循环利用和节约，最大限度地提高资源的利用效率。其结果是节约资源、提高效益、减少环境污染。

一、黑龙江省循环经济发展现状

（一）发展现状

近年来，省政府认真贯彻落实科学发展观，历经理念倡导阶段（2002年）、决策阶段（2003—2005年）和全面试点阶段三个阶段推进循环经济的发展，在部分行业和地区取得了一定成效。

1．制定相关规划和政策法规。2005年10月，省政府制订下发了《加快建设节约型社会近期重点工作的实施意见》，把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，明确了全省发展循环经济的总体思路。2006年，省政府把加快发展循环经济和构建节能型产业结构作为重大决策立项，开展系统研究，相继编制完成了全省资源综合利用、矿井水利用、东部煤电化基地等发展规划。制定并下发了全省各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划和主要污染物排放总量控制计划。《黑龙江省省节约能源条例》已公布实施。

2．全面推行清洁生产。鹤矿集团开发利用矿井水和煤层气，70%的矿井水得到净化利用，利用煤层气为15万户居民提供清洁燃料。七台河宝泰隆、龙洋等企业通过技术改造，综合利用焦炉煤气，实现了零排放。目前，黑龙江省已在石化、煤炭、电力、建材、冶金、森工、医药、造纸等重点行业推行清洁生产，这些企业的能耗、物耗、水耗和污染物排放得到了有效的控制。

3．一批生态工业园区初具规模。大庆、哈尔滨和双鸭山国家级生态工业园区已具规模。四大煤城初步形成了煤转焦、煤炭洗选、煤化工、煤转电、煤建材综合开发利用的格局。国家级循环经济试点牡丹江经济技术开发区园区发展规划已获国家批准。目前，黑龙江省已在电力、化工、石油、啤酒、制药、乳品、水泥、造纸等8个重点行业建设了一批省级生态工业示范园区。

4．积极推进循环经济项目建设。鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河等地利用煤矸石发电和生产新型节能墙体材料，已形成一定的规模。全省初步建立了循环经济发展项目库。

5．生态农业发展开始起步。拜泉县通过植树造林，营造区域生态小气候，形成了一业为主、综合发展、多级转化、良性循环、无废物生产的农业生态经济系统。绥化市大力推广农副产品造肥和养殖、种植一体化温室应用技术，实现了多种生物功能的相互利用和循环。

(二)发展潜力

1．投入品利用效率潜力与减量化潜力。资源投入品利用率仍有较大空间。资源方面，黑龙江省GDP增长较快，但与发达国家比较，单位GDP石油、原煤、木材、钢铁、水泥等资源耗损超出发达国家2-7倍。生态工业还没有形成规模化的产业链。如工业用水效率比经济发达国家平均水平低15-25个百分点，每万元GDP能耗比发达国家高出30%以上。单位建筑面积采暖能耗相当于气候相近发达国家的2-3倍。大量秸秆、畜禽粪便未被完全利用，化肥、农药的使用尚未达到科学应用的要求。生态工业、生态农业在发展规模和速度方面还有待进一步提高。

2．废弃物再利用潜力。目前，全省废旧物资资源化和再利用还处于初级阶段。煤矸石、粉煤灰等大量固体废物利用率較低，生物质资源利用率不高。废旧家电的回收利用刚刚引起重视，与沿海省份相比有较大差距。

3．绿色产品市场潜力。绿色产品具有巨大的市场需求潜力，随着经济社会发展和人民生活水平的日益提高，全球流行的绿色消费，正影响着每个消费者，人们比以往更加关注自身健康和生态环境问题，身心健康和环境友好的绿色产品市场需求越来越大。

二、黑龙江省发展循环经济的制约因素

(一)认识约束

对节约资源和保护生态环境重要性与紧迫性认识不足，一些地方与部门比较重视和强调经济增长，存在短期行为，忽视人与自然生态的相互协调，对发展循环经济的重要性认识不足。

(二)机制约束

发展循环经济的市场机制和市场体系尚不完善，市场行为不规范，税收、价格等体系不健全，市场准入机制不明确，宏观指导不利，阻碍了循环经济的发展。

(三)政策约束

政策体系有待完善，促进循环经济发展的优惠政策有待强化，特别是扶持和促进重点产业和重点企业发展循环经济的政策支持力度有待进一步加大。

(四)规模约束

目前循环经济主要在企业内部进行，还没有在园区和区域广泛开展；规模较小，缺乏科学合理的工业企业结构调整和布局。

(五)技术约束

发展循环经济、清洁生产等系统化技术研发不够，投入不足，先进技术尚未得到普遍推广，尤其是各产业之间的相互关联、相互协调、相互配套的技术尚不适应循环经济发展的需要。

三、对策与建议

（一）建设循环经济核心聚集区，实现循环经济产业化

循环经济产业核心聚集区建设，可以实现土地的节约集约利用，有效打造产业链条，实现关联配套，发挥产业集群优势。应按照“科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出特色”的思路，在全省范围内加快产业聚集区建设。对核心聚集区的服务平台、公用设施、道路交通、土地利用统一规划，注重全局性和整体性。应做好产业定位。核心聚集区由多个工业园区构成，园区之间要错位发展，同类项目要合并和整合。应积极引进龙头企业入园，加快实施投资规模大、产业链条长、市场前景好、带动作用强的循环产业项目。应加快推进核心聚集区建设，通过政策支持、技术支撑、全社会共同努力，实现黑龙江省循环经济产业化，使循环经济成为黑龙江省发展的重要支柱产业。

（二）推进生态工业体系建设，走新型工业化道路

黑龙江省应当以节能减排为目标，加快推进循环工业体系建设，调整工业经济结构、促进工业经济发展方式转变。

1．应在高新技术产业、能源化工产业、装备制造业、传统产业方面发展循环经济链条。大力支持行业内的废物回收与循环利用，减少污染排放。大力推广节地、节水、节能的生产模式，积极开发新型替代资源。

2．应结合产业结构调整建设生态工业示范园区，哈大齐工业走廊要加快核心示范区和重点园区建设；东部煤电化基地建设区，积极发展新材料、冶金、装备制造、农产品加工、林木产品加工等非煤替代产业，推动资源型城市转型，建设矿产资源开发和新型建材建设生态工业示范园。

3．完善项目筛选的资源利用和环境保护评价指标体系，严格限制高消耗、高排放、低效益的项目。

4．加强四大矿区治理，坚决杜绝“先破坏，后治理”，最大限度提升矿区环境质量。

5．在大中型企业推进工业循环经济运行机制。健全循环经济激励机制与考核制度，将企业的清洁生产与循环经济实施情况纳入考核指标，不断提高循环经济发展质量。

（三）积极发展生态农业，推进新农村建设

生态农业建设，是新农村建设和可持续发展的重要途径。一是应因地制宜分区域推进生态农业建设。二是应加快建设“两高一优”生态种植业基地。三是加快建设县域农产品加工示范园。四是大力发展以农民增收为目标的生态养殖业。

（四）以发展生态旅游业为中心，加快发展循环型服务业

循环型服务产业在最近几年发展迅速，在污染防治、资源循环利用和生态恢复等方面发挥着巨大作用。

1．加强景区规划促进生态旅游业发展。以清洁生产技术为支撑，积极加强景区景点环境的整治和保护，实现固体废弃物减量化、资源化管理和无害化处理。加快生态旅游示范景区建设，促进Ａ级景区发展和旅游企业ISO14000環境管理体系认证。

2．积极推进生态物流业发展。大力发展综合生态物流园区，培育壮大一批生态物流企业，加强对物流企业的管理，引导促进企业选择环保型运输，发展共同配送，提高配送效率。

3．加快服务业信息化建设。加快信息技术向全省扩展和服务的力度及强度，形成以政府信息资源和科研单位数据资源为中心的信息服务圈，培育信息咨询市场。

（五）大力发展生态消费业，创建循环型社会

推广绿色产品，推进循环型消费与低碳生活，发展“静脉产业”，应是实现循环型社会发展的重要内容。

一是政府带头实行绿色采购，逐步提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、无污染的绿色产品的比例；二是鼓励和规范租赁修理业发展，建设全省布局合理、便民利民的维护修理网点系统，以提高产品的重复使用次数、使用效率和延长产品的使用寿命，减少资源消耗和废物排放；三是规范绿色产品和绿色企业管理；四是建立城市再生资源回收利用体系，逐步形成新的循环经济产业。

（六）健全完善法规政策，依法推进循环经济发展

近年来，黑龙江省虽然已经颁布了众多的循环经济法规制度条例，基本涵盖了循环经济发展所涉及的主要内容，但仍不能满足全面推进循环经济的要求，仍需不断完善。

1．加快分层级制订具体的实施细则。在《循环经济促进法》、《节能法》等有关法律的基本原则下结合黑龙江省社会经济发展状况，制订操作性强的地方性法规，形成较为完善的循环经济法规体系。

2．加快排污权交易与交易市场法规制度建设，形成科学的排污许可证运行机制，建立集立法、信息公示、监控系统、总量控制、排污权的分配和市场交易于一体的排污权交易体系。

3．完善经济政策体系。一是加大财税政策扶持力度；二是加强金融支持；三是加快核心聚集区基础设施建设。

4．不断完善价格收费体系。一是建立健全排污价格政策。合理调整排污费标准，改变计费方式。逐步扩大征收范围，对建筑工地扬尘、光污染等实行排污收费。二是完善固体废弃物处理收费政策。全面开征城市生活垃圾处理费，探索建立农村生活垃圾处理收费机制。完善处置建筑垃圾、电子垃圾、工业废物等环境污染物处置收费机制。三是加大电价调节力度。对达不到国家规定的热电联产企业，降低其上网电价。鼓励风电、太阳能光伏发电、生物质能发电，其上网电价可高于煤电价格，上网电量实行全额收购。继续对列入淘汰类和限制类的六大高耗能行业实行差别电价政策。