关于“破产审判的温州模式”的考察与思考

关键词： 审判 案件 效率

关于“破产审判的温州模式”的考察与思考（通用6篇）

篇1：关于“破产审判的温州模式”的考察与思考

关于“破产审判的温州模式”的考察与思考

漳州市金融办以积极、审慎的态度，采取“走出去、请进来”的方式，推动漳州“僵尸企业”的妥善处置和破产审判工作向前开展。

2017年3月16日上午，由漳州市金融办、漳州市中级人民法院主办的“漳州市企业破产重整经验交流会”在漳州宾馆水仙楼海峡厅会议室召开。在听取浙江嘉瑞成（温州）律师事务所介绍了这十年来，温州乃至全国各地的破产重组和清算的情况，尤其是温州地区破产重整工作的创新和经验后，与会者围绕破产重整的前置程序，破产管理人的选任方式及联合破产管理人的资源整合方式，法院与破产管理人的衔接与合力，战略投资人的进入与退出方式，破产并购基金的作用等方面进行交流互动，取得很好的效果。

为了更好地学习和借鉴“破产重整的温州模式”，漳州市金融办二次组织漳州市各地金融办和漳州市两级人民法院法官到温州参观、学习和培训。尤其是2017年4月8-9日，漳州市金融办、龙海市金融办、龙文区人民法院、福建簪华律师事务所共8位参加了温州市破产管理人协会在温州铂尔曼酒店举行的“2017第一次破产业务培训”、聆听全国律协破产与重组专业委员会委员严洪祥、浙江国税局公职律师徐战成、温州中院民六庭庭长方飞潮、香港城市大学法学院博士叶建平等人授课。期间，与温州市破产管理人协会会长项军权、名誉会长周光、顾问叶连友、副会长刘旭海、徐宏图、马文兵、叶智焕，秘书长潘成波等进行了座谈交流。同时。参访浙江嘉瑞成律师事务所，与瞿韶军主任、马文兵副主任、陈勇副主任、戴盛律师、孙万里律师等就破产预重整及破产重整成功案例等进行学习和了解。

一、温州破产工作走在前列

特色经验值得发扬光大

在国内外经济形势压力叠加之下，温州遭遇了2011年以来最近一轮由民间借贷**引发的债务危机的重创，但党委政府积极迎战，社会各界积极应对。在推动企业破产、重整过程中，温州交出了这样一份答卷：五年来，温州市法院新收破产案件956件，审结670件，分别占浙江全省的41.8%和50.9%，均约占全国的7%左右。盘活土地2238.8亩、厂房132.8万平方米，清理企业债权债务261.4亿，化解不良资产117.5亿，安置企业职工1万多人。不仅有序清理了债权债务，有效化解了经济风险，更高效促进了资源重新配置，有力地推进了企业转型升级。在大力推进破产审判工作中，进行了简化程序、执行转破产、司法网拍等诸多探索和开创性工作。同时，培养了一大批破产审判专业骨干法官和管理人队伍，广大破产审判法官探索创新，为全国同行提供了温州经验；钻研理论，在国内国际会议上亮出温州特色；积极倡言，为全国人大、最高法院完善制度提出温州思考，为完善破产制度、推进破产工作作出了应有的努力和贡献，赢得理论和实务各界好评。温州破产管理人在全国率先成立专业协会，建立了全国性管理人网站。可以说，温州破产审判，走在了全省、全国同类工作的前列，取得了良好的成效，其重大贡献值得肯定，其特色经验应加发扬光大。2013年，温州率全国之先，大力推进破产审判，“我们打出公益广告：‘与其跑路、跳楼，不如申请破产保护’，以此宣传破产理念。”

二、发挥破产制度功能

促进经济健康发展

当前形势下，“去产能”，处“僵尸”，化风险，促转型，推进供给侧结构性综合改革，着力发挥破产制度功能，有力促进经济转型升级，既是危机对策，也是时代命题。温州破产工作取得了良好的成效，但也仍然存在对破产工作的一些模糊认识与误解偏见，社会认知以及支持环境仍不乐观，亟待更新制度认知，优化环境建设，充分运用破产的机制功能，促进温州经济在切除风险毒瘤、激发代谢能力的情况下，更加理性健康发展。破产审判成为打击企业逃废债的有力工具。温州市通过破产审判，从刑事和民事两方面依法打击逃废债。“股东侵占企业财产或转移资产，一旦查出，就可以判刑事责任。”股东将个人财产与公司财产混同，或者公司大量资金去向不明的，在法院裁定终结破产程序后，债权人可以依法起诉股东或者实际控制人，要求其承担清偿责任。2014年，市法院作出打击破产企业逃废债行为的首例刑事判决，有效震慑了企图通过破产程序逃废债务的人员。近年来，温州法院先后将18件涉嫌逃废债企业的22名企业负责人或相关人员移送公安机关侦查，这让广大人民群众得知，逃废债具有严重的法律后果，将面临坐牢的风险。此举使得“企业家跑路”后的社会诚信体系建设得到一定的恢复。让破产审判成为企业家的保护伞。温州市通过执行程序转化为破产程序，通过破产程序打击逃废债，树立市场信用，加快破产企业财产的处置。“以前，对面临破产的债务人来说，他的多项债务，肯定会根据亲疏关系清偿，一些人担心债务不清偿，就会非法逼债。”破产审判推行后，法院掌握了企业资产，监督管理人公平公正地处置企业资产，对债权人和债务人都是一种保护。债权人不必去逼债，债务人不用担心人身安全。破产审判的“温州模式”起到的社会效益非常大，解决了企业家生命安危的问题。温州市积极推进破产工作，温州就有可能最先恢复生机活力；大胆开创破产特色，温州就能在市场化治理上先人一步，继续站在全国的领跑位置。

三、政府、法院、破产管理人协同创新

1、政府层面：建立“企业破产处置工作联席会议制度”，成立“企业破产处置工作领导小组”（下设办公室挂在金融办），由温州市人民政府办公室印发两个“企业破产处置工作联席会议纪要”予以推行。联席会议制度在于着重解决“企业破产处置”中的政策与法律边界问题，即做到“法无禁止的可为范围”的界定，又做到“法无授权的政策弯道”衔接。如：温州市地方税务局、温州市中级人民法院“关于破产程序和执行程序中有关税费问题的会议纪要”；温州市国家税务局、温州市中级人民法院“关于破产程序和执行程序中有关税收问题的会议纪要”；温州市市场监督管理局“关于协助人民法院执行企业破产相关登记操作规范”；企业破产处置工作联席会议纪要的印发执行等。中共温州市委专题会议纪要【（2016）9号】就推进企业破产处置工作有关具体问题的解决办法出台执行意见。如：关于重整企业在人行征信系统的信用修复问题；关于企业重整前所开立的基本户的撤立问题；关于重整企业税务登记证变更的问题；关于建筑类等特殊行业的重整企业参与招投标的问题；关于破产企业营业执照被吊销的恢复的问题；关于破产企业工商注销登记的问题；关于刑民交叉的问题；关于破产财产处置的办理过户问题；关于办理抵押物登记注销手续的问题；关于合力打击逃废债行为的问题。会议同时强调：

一、要建立健全创新负责机制；

二、要严格落实到位；

三、要定期不定期研究会商。企业金融风险处置工作专题会议原则上每半年召开一次，必要时召开临时专题会议。

2、法院层面：除了与政府部门联合下发文件外，还单独发文。如：温州市中级人民法院关于印发《关于试行简化破产案件审理程序的会议纪要》的通知；温州市中级人民法院“关于通过网络司法拍卖平台处置企业破产财产的会议纪要”；温州市中级人民法院印发《关于使用企业破产援助资金支付破产费用及管理人报酬的意见》的通知；温州市市级企业破产援助资金管理和使用办法，等。温州以破产法程序去产能出清500余僵尸企业，通过破产审判促成海鹤药业、中城建设集团、庄吉集团等44家企业重整、和解成功，发布虚假破产十大典型案例，严厉打击假借破产逃废债行为，追回破产企业资产4.0亿元破产审判创出了“温州模式”。最高法院院长周强批示：要认真总结推广温州法院通过破产程序去产能出清僵尸企业的做法和经验。

3、破产管理人层面：温州市破产管理人协会于2016年1月9日正式授牌成立，成为浙江省首个、全国第二个地市级破产管理人自治组织。温州市中级人民法院监督和指导协会日常工作。会员单位由温州市入选法院破产管理人名册的35家管理人单位和3名个人管理人自愿组成。旨在为管理人提供互助合作、优势互补、共同成长的平台。同时，搭建管理人与法院之间的对话交流平台，更好地推进温州破产审判工作。温州市破产管理人协会积极开展对外交流学习与培训；整合中外破产业务资源共享与破产业务人才的优势互补；积极尝试开展预重整、集体重整、庭外重整、类破产协商机制等方法探索。

“毫不客气的说，破产审判的温州模式，让温州企业家跑路、跳楼的问题，得到了根本的遏制，这是一个非常重大的社会价值。”这是温州瑞安法院院长鞠海亭2017年3月19日在澳大利亚举行的跨国司法研讨会上一语惊人，破产审判的“温州模式”，唱响了世界舞台。

破产审判的温州模式，对漳州法院目前正在受理的三起破产审判案有积极的借鉴意义。同时，为进一步推动漳州企业破产审判落地有声，破产重整力促成功，稳定漳州的金融秩序，漳州市政府有必要将其列入议事日程，尽快成立企业破产处置工作领导小组，并出台相关规定。漳州市金融办福建簪华律师事务所

篇2：关于“破产审判的温州模式”的考察与思考

近15年来,温州先发的优势在不经意中渐渐弱势化,作为改革开放之初的“温州模式”的优势也不存在了。问题在于哪里? 关键问题在于温州的改革创新没有勇者去引领,再创新未有出现新的态势。因而,在全国新一轮的深化改革大潮中被淹没了。 原本存在的固有的地域劣势又重新凸显,温州区位优势的失落与地域的、地理的边缘化,又重新成为温州改革发展的困难点。 如果说80年代的“温州模式”是在国内改革开放刚刚起步,没有很好的模式的情况下才可以获得先发优势的,现在从温州模式、 区位、地理都没有优势的这种情况下,转型升级与模式创新,尤其是温州的众多中小企业,甚至是小微企业,就显得非常重要。

温州金融设备行业,是在近15年来才发展起来的新兴行业。主要是生产、销售银行办公设备的如点验钞机、捆、扎机等产品。虽然产业不大,但企业个数与产量却占全国的60%以上,主要分布在温州市区、瑞安、平阳、苍南等地。我国作为一个典型的现金社会,现金的流通量十分巨大,目前每天约有数百亿元人民币在市面上流通,其中纸币占80%以上,这就为纸币的清点工作带来巨大的压力。同时,由于不法分子在制造假币巨大的利益驱动下,使大量假钞进入流通领域,严重扰乱了金融市场,影响了人们正常的经营活动,使人民币的使用安全受到了极大的威胁。 因此,伪钞鉴别已逐步成为关乎国家金融安全以及社会秩序安定的重大问题。鉴伪点钞机作为一种重要的理财和反假币工具, 全国90%以上的假币都是通过鉴伪点钞机进行快速防伪。因此, 鉴伪点钞机已成为我国反假币工作三防中“物防”的主力军。温州点验钞机行业也曾经辉煌了一段时期,中国第一台鉴伪点钞机是温州人发明的(温州市金融设备行业协会会长—厉亦光在1989年发明的),我国第一台综合鉴伪的点验钞机、网络点验钞机是温州维融股份创新的产品。

温州点验钞机在市场中,凭借着明显的地域规模优势和良好的工业配套能力,大大降低了生产成本,使温州机具企业在市场对抗中占据了有利地位。同时,点验钞机市场品牌众多,竞争激烈,价格竞争因素占市场竞争的主导。由于近几年来出现了企业个数偏多,产能过剩,价格战频频爆发,使得企业的效益低下, 经营能力弱一些的,还出现了亏空,难以为继的境地。

温州金融设备行业企业存在的“低、小、散”的状况,是温州经济发展的一个缩影。这对进一步发展温州的金融设备行业非常不利。国家与2010年5月出台了GB16999-2010国家新标准,将点验钞机产品按照当今国际上最严格的最高技术要求来规范企业产品生产。国家生产许可的门槛也不断抬高,就A级点验钞机而言,全国只发了29个生产许可证书(A级,其中,温州地区9个)就暂停办理,2014年以来,即使是新发证的,也是寥寥无几,而且目前就点钞机企业而言,其意义已不可同日而语了。

因此,在国家的严格标准下,研究生产出鉴伪能力更强、性能更稳定、寿命更长、款式更新、的高端A级(与原来的最大不同主要是具有扫描图像识别系统) 点钞机产品已成为未来点验钞机市场的一个发展趋势。同时,国家有关部门加大对市场产品的质量监控频次与力度,这一市场环境的变化,使得一些技术研发能力低、产品档次低,企业规模过小、银行招标无法进入门槛,企业管理水平低、竞争能力差的企业,危机重重,发展生存进入了 “严冬”季节。

因此,解决低、小、散,形成“高、强、精”的问题。是创新“温州模式”的根本问题各关键手段。实际上也是温州企业创新发展的新模式的创立,更是具体的温州企业在新的历史时期模式创新的根本。

作为我国目前生产规模最大的点验钞机专业制造企业 -浙江维融电子科技股份有限公司是近十年来,在金融设备行业发展脱颖而出的企业娇娇者。尤其是在2010年以来,公司作为GB16999-2010新国家标准《人民币鉴别仪通用技术条件》的主要起草单位,通过技术研发攻关,相继开发出全面符合新国标标准要求的的A、B、C级人民币点验钞机与验钞仪产品,产品技术水平名列国内前茅,达到领先水平。凭借企业家的胆识、魄力与坚持技术创新所带来的企业新发展,给金融设备行业的创新发展带来了新的希望。同时,面对更加激烈、更高面次的竞争态势, 也倍感压力不断。

因此,浙江维融提出了“行业整合,链条合作”的总体思路模式与战略设想:

点验钞机产业整体规模不大,各个企业都是自行采购元器件和原材料,批量相对有限,企业很难通过后向整合或一体化来降低采购成本。当然由于一些牌号的点验钞机对检测器(如摄像头、光源、磁敏感元件等)在向应速度、安装空间和位置等诸多方面常常提出一些特殊的要求。如果在点验钞机企业创新转型发展中,产业链问题解决不好,将会影响点验钞机产业的发展。同时由于企业个体小,技术基本雷同,产品也差不多,也就造成互相竞争压价,造成恶性循环。通过有效的整合,就能提升产业的转型、升级,解决低小散带来的企业创新投入不足,技术研发滞后的问题。因此,转型升级,主要应做好以下方面:

其一,以龙头骨干企业为龙头,将行业进行有效的整合(并非兼并),成立行业产品生产(加工)中心(因为产品雷同),发挥各小企业主的市场销售“先天”能力,发挥好,保留各企业的产品品牌与产品外观,加工中心以股份制为主导,建立集中统一的制造基地,使得低小散企业在大的生产基地中,产出自己的产品,又能无忧无虑的在市场上营销自己的品牌产品,而加工制造中心的发展又能给“股东”带来收益,这样就能进出都能获利。加工制造中心专心致志搞产品的研发与制造,产品技术水平与质量将大大提升,也会对市场的竞争能力带来极大的提升。

这一“温州模式”的创新,较好地解决了小企业“老板”的名与利的问题,解是了企业的实际经济利益需要与名誉需要。

其二,通过行业上游、同行甚至下游企业的产业链的协商、 协议,按照“灵活多样”产业链合作模式,以股份制为基础建立整合合作关系,建立各种形式的产业链经营管理形式,达到整合提升,实现配件产品质量的优化与标准化生产,达成提升产品质量,提升综合实力,提升竞争能力的“三提升”,尤其是对金融设备产品的关键元器件与各类五金件,由于在关键元器件上,温州与国内大城市与国外的差距比较明显,没有得到根本的改进与提升,对应国内外强劲对手的竞争会造成一定的难度,同时也是改变温州的金融设备产品长期以来的低技术、劣品质的印象,达到提升温州金融产品的市场美誉度,进一步提高竞争的综合实力。

通过实施“行业整合,链条合作”的总体思路模式与战略设想。落实金融设备行业中小企业转型升级,是推进创新“温州模式”的战略思考与实践的重要途径。面向未来,中国企业的发展模式转型的一个重要步骤是:逐步从价格竞争走向价值竞争,..... .要想做到这一点,创新的重要性不言而喻。而对于创新这个概念的理解,决不能局限于技术层面,而要延展到思维方式、组织形式、商业模式等多个层面。推进“行业整合,链条合作”的设想与战略的实施”,就是在思维方式、组织形式、商业模式上的创新, 不失为一个最好的、最切实的“温州模式”的创新办法。从而使得这种创新的“温州模式”在全市各行业中不断实践、不断完善、不断提升,促进生产型中小企业的转型升级的战略目标,也是克服温州企业低小散弊端,提升为“高、强、精”的最直接有效的办法。 在运作中同时形成创新发展模式,架构新的温州模式,使“温州模式”———这个在我国社会经济历史发展长河中,在改革发展的里程碑中占有重要地位的经济模式,通过改革创新重新焕发出灿烂的光辉。

维融在2012年8月建立了维融集团,吸收了行业内的苍南融信电子、塑料制品、五金轴件、电子商务加入,使维融初步实践了“行业整合,链条合作”的设想与战略,并获得了较好的效果, 整合转型是成功的。2013年11月,维融列入温州市金融办拟上市企业。如果浙江维融的创新战略思路与实践可以复制的话,那就是开创了新的“行业整合,链条合作”的温州模式,自然的,新温州模式的创建,维融是责无旁贷,并在此初步成功的基础上, 不断深入、拓展。

摘要：“温州模式”是中国改革开放的产物,也是温州各界改革发展实践的结晶,曾经对我国经济和社会发展发挥了重要的示范作用。随着改革开放的深化,温州改革发展的情况发生了深刻变化,“温州模式”作为一种经验和方式已经不能适应当今社会经济发展的需要,必须要加以创新、提升和深化。文章以温州金融装备产业的中小微企业的转型升级的实践,探索新“温州模式”的新内涵。

篇3：关于“破产审判的温州模式”的考察与思考

他叫倪明连，1994年创办中城建筑工程公司（以下简称中城）。仅仅10多年，他将这个原本只有四级建筑资质的“包工头”公司发展成一个拥有特级建筑资质、施工产值近50亿元、业务遍布全国的大型集团，并获得建筑行业的最高荣誉“鲁班奖”，跻身中国民营企业500强。

一路来顺风顺水的倪明连怎么也没想到，2011年温州的一场区域“金融风险”会将这个已然庞若航母的建筑企业引向破产重整的命运。人民财经网记者是在中城走完破产重整司法程序后的一周见到倪明连的。他现在继续经营着原有的一家房地产开发公司。

为何破产

企业互保银行滥贷盲目扩张

这家温州的明星企业是如何走向破产的？

中城第一次出现资金周转困难是在2011年温州那场突如其来而又迅速蔓延的“担保链风险”中。彼时，由于信泰集团资金链断裂，作为其担保公司之一的中城背上了代偿5000万元的负担，致使公司自身经营资金出现紧张和随后的一系列资金链紧绷。

在2008年之后的4年宽松货币政策中，企业担保成为了银行审批贷款中最常见的增信方式。在大量贷款额度寻求出口的压力下，银行放款的条件一度放宽至“见担保书就放款”的程度，而担保企业的资产情况却未被准确调查。贷款门槛的大大降低和对资金的渴求使得许多企业迅速涌向这一捷径，导致企业之间互相担保、企业资产多重担保的情况普遍。在后来法院的统计中，中城为其他企业担保3亿多元，其他企业为其担保8亿多元。

“5000万元的代偿是中城破产的导火索，但仅仅这件事不足以使整个中城陷入困境。”中城副总经理、高级会计师潘雪平认为，中城破产的根本原因是因为公司盲目扩张，而管理方式落后导致资金链断裂。他举出的例子是2010年公司提出“走出温州”的思路和随之而来的在安徽项目上的失败。

尽管现在已很难分辨到底是中城“走出温州”的战略促使它对银行贷款的提议照单全收，还是充裕的资金喂养了中城扩张的野心，但值得注意的是，与中城存在信贷合作的银行最多时达到14家，占到温州各类银行业机构数量的近1/3。

如何破产

整体平移拍卖股权留下资质

截至2014年5月提交司法重整申请前，中城己然是一个在建工地79个，工程合同值近94亿元的庞然大物。与此同时，据中城破产重整案合议庭成员、温州市瓯海区法院副院长叶建平介绍，其公司治理结构复杂、债务数额庞大而资产数量有限——债务总计13.8亿元，而账面资产总计10.6亿元，其中可供清偿的资产总额2亿余元。

可以想见，如果直接破产清算，首先在处理在建工程等未履行完毕的合同时将付出巨大成本，资产还将严重贬损，责任负担还将不断增加，债务清偿率将非常低微，普通债券清偿率基本为零，严重损害建设业主、债权人等各方利益，造成连环性的社会影响。

然而，無论是在中城总部办公室还是建筑工地现场，人民财经网记者发现，此前的工作都在有条不紊地继续。这得益于温州市瓯海区法院采用的整体平移不良资债、“反向利用”优质资源的做法。

在整体平移方面，中城集团全资设立较低注册资本的子公司，将除存留清单列明之外的原有股东权益、资产、负债整体平移。子公司由中城集团委派管理人员，监理治理机构，以清算债权债务为主要任务。新公司的运行，由债权人会议参与决定，债权人委员会、管理人监督。

在反向利用方面，将原有公司的100%股份进行拍卖，股份包含约定的实物资产、无形资产等。无形资产就包括特级建筑资质。拍卖所获收益将计入公司资产中，减轻了债务负担。

对于上述做法，倪明连心中是充满感激的。“中城做到现在，最宝贵的就是这个温州唯一的特级建筑资质。政府能帮我把这个资质保下来，已经是很不容易了。”他说。

破产之后

隔离风险保护优产重整待发

如今的倪明连自己还经营着一家房地产开发公司。这个中城的孙公司与总部集团曾有着担保关系，如果没有此次集团重整，也必然会随着中城的破产而倒闭。

控制风险、保护优产、蓄力待发，是温州政府介入企业破产重整的初衷。

目前，温州全市存在重大风险企业担保圈20多个，涉及企业超200家，贷款余额420多亿元。如果任由这其中的优质企业因担保链条相继倒下，那么温州的这场“金融风险”将迅速蔓延至实体经济领域，直至一败涂地。

为了及时隔离风险、保存地方发展动能，温州市政府专门从金融办、经信委、公安、法院等多个系统抽调队伍，组建“风险处置办公室”，目前形成了五大类、15种风险处置方式：包括运用政府应急转贷资金等以时间换空间；协调银行对涉保企业分类对待；引导企业重新配置资产；对有必要的企业加快重整清算等。

上述中城集团的案例就是采用了司法重整的办法，意在保留核心资产，达到拯救企业和清理债务的双重目的。

据温州金融办介绍，过去3年，温州已处置重点风险企业130多家，对3000多家企业落实帮扶措施。于此同时，温州市委领导在多个场合表示，温州走出困境至少仍需要2～3年。

“虽然我已经60岁了，但我还不老。只要有机会，我还会再起来！”倪明连拍着胸脯说。

篇4：关于破产企业的会计思考

一、破产企业会计信息真实性问题

破产是与改制相关联的一个概念。在我国, 已运作多年的国企改制, 其根本目的在于利用多种渠道将国有资本退出市场, 其渠道之一就是“破产”。无论是政策性破产, 还是依法破产, 破产企业会计信息质量是决定破产的重要条件, 破产法无论如何修订与完善, 破产企业的会计信息的质量同样是制约和左右主审法院确诊的关键。

(一) 考证破产企业会计信息质量

考证破产企业, 大多为债务人因不能清偿到期债务而申请破产。最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》中, 要求债务人向人民法院提交的十二项材料, 多为由破产企业提供的会计信息。于是, 考证破产企业会计信息质量, 是今后市场经济体制下依据《破产法》运作企业破产的新的会计问题。建议法院在收到企业提交的破产材料之后, 由法院聘请专业的破产会计 (中介机构或国家审计机关) 若干人, 考证拟破产企业的会计信息的真实性。

(二) 中介机构评审报告质疑

我国的中介机构是从政府职能部门脱离出来的处于成长和发展阶段的独立实体。公允性是其报告的重要质量评价标准。在目前我国法院审理破产案件的过程中, 中介机构出具的资产评估报告、审计报告所揭示的破产企业财务状况具有以下特征。

1. 依赖性

报告中首先强调所出报告依据企业所提供的会计信息, 且认为企业的会计信息应当是真实的。

2. 格式化

几乎所有的中介报告都围绕着目的、依据、方法、时间进行阐述, 然后是企业会计提供会计信息的整理, 最后是签字盖章。这里要质疑的不是报告的格式本身, 而是中介报告未能对破产企业的资产、负债状况按照评估审计法则予以深加工, 因而是格式化, 有失公允性。

3. 主审法院对会计信息的质量界定

法院依据破产法规审理破产案件不仅要对破产企业的会计资料真实性进行考证, 更重要的是通过企业破产预案的审核, 掌握破产财产的真实性及变现能力, 职工安置费用的来源的可靠性, 这是破产案件顺利终结的前提和目的。这里, 所有问题解决的核心仍然是会计信息的质量。因此, 主审法院聘用责任心强、业务精尖的破产会计对破产企业会计信息实施质量控制尤为重要。

二、破产企业会计信息的司法调整

申请破产的企业, 向法院提交的会计信息, 法院初审后, 当立即组织专业人士实施破产会计信息鉴定、调查、询查, 以确保会计信息完整、真实, 避免司法活动的不当裁定诞生。由于一般情况下破产企业是逐年亏损、无法持续经营, 不能清偿到期债务, 严重资不抵债, 而企业已提交法院的会计信息肯定是符合上述条件的。因此, 破产会计行为必然是从审计的角度对破产企业的会计信息进行必要的调整。

(一) 资产调整

破产企业的资产的完整性和真实性是破产财产分配的前提。

1. 债权的确认和追索

申请破产的企业大多存在应收账款, 其中, 无法收回的呆死账应作资产调整, 即在审查阶段, 应将这部分予以司法确认, 从破产资产中予以剔除。

2. 体外循环资产

破产企业由于管理不善, 可能存在体外循环资产, 如清欠收回的房屋、车辆、土地等清欠物资, 如果在一些管理混乱的企业, 极有可能直至提出破产申请时尚未入账, 而形成体外循环资产, 这些资产应由破产会计清理、核实入账或由司法机关追回纳入拟破产清算资产。

3. 中介机构评审结果调整

作为资产评估和会计师事务所出具的评审报告, 如果经审核有失公允性, 必须责成这些中介机构重新评审, 并由受理审查破产条件的法院予以监督调整。因为拟申请破产的主体出于自身的需求及中介机构工作的局限性, 破产会计经主审法院授权可以向中介结构提出重新评审, 调整原评审报告。

4. 政府、权力机关非正当理由占用

目前, 我国已经审结的破产案件、正在审理的破产案件及将要审理的破产案件, 大多为国有企业。过去, 主管局、相关部门及政府本身, 常常以“支持”、“赞助”、“捐助”甚至行政命令等非正当理由占用企业财产。这些财产, 主审法院应将这类债权在宣告破产之前予以确认, 即非正当理由占用应在企业申请的基础上予以确权, 以确保破产财产真实。

5. 企业法人渎职行为流失

不能排除一些经营不善、亏损严重的企业存在法人代表渎职行为造成企业财产大量流失, 尤其是法人代表利用职权, 大笔一挥造成的财产损失, 在破产会计信息中占有相当比例。建议由公安、检察、法院等司法机关联手追索, 并追究法人代表的法律责任。

6. 企业内部管理人员非法侵占

破产工作实践中, 已经发现了企业内部人员非法侵占财产的行为。清回款项占为己有、清回房屋产权落在自己名下、清回车辆变为私家车等等。若确保破产会计信息真实, 必须在法院的监督下, 于宣告破产前, 由聘请的破产会计对企业各关键岗位的管理人员实行岗位审计, 追索确认被非法侵占的财产。

(二) 负债调整

衡量破产的重要会计信息是资产负债率。在上述资产调整的基础上, 拟申请破产的企业, 同样需要对各项负债信息予以调整。

1. 国家及地方政府的建设性投资、基金投资应予以剔除

我国的国有企业历史悠久。在过去的发展历程中, 特定的管理体制决定了国家及地方各级政府以专项拨款、发展基金、改造基金等名堂向企业注入大量的资金。这些财产如果仍然挂账, 应予以剔除。

2. 虚假性收入体现的虚假性财政负债应予以剔除

追求产量、产值, 呆死的应收账款等作为计算依据产生的应付各种税金、各种规费、其他应缴款项等应交国家、地方政府、有关部门的款项不应作为负债在破产会计信息中列示。

3. 调整工资性负债

宣告破产要解决的重点问题也是难题, 即破产后职工安置费用问题。而拟宣告破产企业账面体现的应付工资性的负债往往不是职工安置费用的全部。目前的做法, 是在破产预案中匡算。建议由破产会计会同劳动和社会保障部门准确计算社会保险等工资性费用直接在负债中列示。

4. 或有负债及潜在负债

由于拟破产企业对外担保而形成的或有负债, 极有可能因未到担保有效时限或未超过诉讼时效而形成破产负债, 应由破产会计调整入账。

三、破产呼唤破产重整会计

篇5：关于“破产审判的温州模式”的考察与思考

1 特福隆集团党建的基本情况和定位、思路

特福隆集团党组织成立于1999年,现建有党总支,下设4个党支部,有中共党员57人,其中在企业决策层的干部党员3名,中层管理干部的党员16名,一线班组长以上的党员38名。特福隆集团的党组织能够按照党章规定进行定期换届选举,不断吸收新鲜血液,扩大党员队伍,不同层次的党员在特福隆集团中发挥了各自的先锋模范作用,充分体现了党组织在非公经济中的核心作用和党员的先进性。特福隆集团的党建工作从一开始就进行了清晰的定位,明确了发展思路,即“先有作为,后有地位”,突出三大方面:发挥政治核心和引领作用、促进企业经济发展、形式要实际又丰富。多年来,特福隆集团的党建工作一直按照既定的目标、方针扎实地推进,并随着时代的变化与时俱进,但核心的定位和思路始终不变,终于在如今绽放出炫目的光彩。

2 特福隆集团党建的主要做法

2.1 政治上,党建为核心,引领企业科学发展

特福隆集团的党建有明确的目标、具体的任务、详细的计划和切实的保障。集团党建工作有三大目标:一是促进企业发展充满活力;二是促进企业内部关系和谐融洽;三是促进企业外部环境协调友好。为了切实保障三大目标的实现,又设立了六大基本任务。第一个任务是党组织要搭建与企业主议事的平台,参与企业决策。其主要包括3个方面:一是党组织书记要共同参与董事会会议;二是党组织全体委员要共同参与总经理办公会议;三是党组织和董事会及高级管理层应经常举行联合学习会。第二个任务是党组织要发挥思想政治工作功能,实施“关爱职工行动”。第三个任务是党组织要挖掘培养人才,增强企业向心力和战斗力。第四个任务是党组织要加强企业文化建设,形成企业发展的强大精神力量。第五个任务是党组织要开展资源节约型和环境友好型企业创建活动。第六个任务是党组织要组织实施好“反哺社会工程”,促进企业承担社会责任。有了党建工作的目标和任务后,就要为如何开展工作创造各种保障机制。特福隆集团专门发文提出了非公有制企业党建工作的十大保障机制:特福隆党组织活动经费的保障机制;特福隆集团党组织活动场所的保障机制;特福隆党组织活动办公经费的保障机制;特福降党组织宣传工作的保障机制;特福隆党组织活动时间的保障机制;特福隆党务工作者权益的保障机制;具有特隆特色的企业先进文化的保障机制;建立特福隆党组织与管理层双向沟通的保障机制;建立和完善特福隆民主管理保障机制;实施特福隆党员人才工程保障机制。

目前,特福隆集团建立有党委、工会、共青团3个专用办公室,1个党员活动中心,1个600多m2的党建展示厅,各办公室和相关场所配备了电脑、电话、空调、投影仪、电视机、音响等电教设备。此外,特福隆集团还专门设立了党组织档案资料管理,对每一位党员部建档管理,形成了标准规范、井井有条的党员档案台账、党组档案台账、劳动关系和谐台账。特福隆集团以有力的党建工作引领企业科学发展。一是集团党组织深入开展学习实践科学发展观的活动,发动广大党员创先争优,例如技术部门组织了以党员为“龙头”的新产品设计研发小组、以党员为主体的产品试制小组,均取得新产品研制的成功,为企业的科学发展和转型升级作出了巨大的贡献。二是党组织主导企业宣传阵地。特福隆集团党组织牢牢抓住企业的政治宣传工作,从当初的粉笔黑板报开始就开辟了党的宣传阵地,发展到现在建有党组织、工会、共青团等7个固定宣传栏目,有彩色照片和写真文字,每月保持各出刊1期;集团还定期出版彩色版面的《特福隆报》专门在企业网站上开辟了《和谐党建》等栏目。通过各种载体和途径,积极开展党的路线方针政策和社会主义核心价值体系的宣传教育活动,在第一时间宣传报道特福隆集团的党建工作与新闻,深受广大职工欢迎。

2.2 经济上,党建为动力,推动企业做强做优

2.2.1 模范带头提业绩

特福隆集团党组织号召每位党员率先实施“热爱企业六要”,即“工作要敬业、技能要提高、经营要关心、纪律要遵守、维权要理性、身心要健康”。其中一位党员,到外省为客户检修设备,发现设备需要运回温州才能彻底修好,由于当地遥远且当时物流不便,为了帮助客户节省时间,他居然自己挑着沉重的设备乘车往返。任务圆满完成后,客户感动不已,专程向特福隆集团反映此事。

2.2.2 提升技能强素养

党组织在集团内倡导“学理论、学科学、学技能”,重点开展4个技能教育,即“争做知识型员工的学习教育、核电专业知识的学习教育、学技能提业绩的学习教育、专业学习培训持证上岗”,推行“以赛促练,以赛促学,相互促进”,举行了“数控车床技能竞赛”“产品调试技能比武”等活动。一大批热爱学习、勤于钻研、乐于助人的专业能手脱颖而出,受到公司的通报表扬和物质奖励。公司员工赵志标从一名普通的青年员工成长为一名高级技师,在技能大赛中,从温州市到浙江省再到全国,一路过关斩将,最终获得“全国技术能手”称号,获得国务院颁发的政府特殊津贴。特福隆集团党组织推行的“提技能强素养”活动,不仅提高了员工的技能水平,还增强了企业的团队凝聚力,提升了企业的技术硬实力。

2.2.3 民主管理促和谐

首先,积极开展“学法、知法、懂法、用法”的活动,维护员工合法权益。集团特别聘请了温州市劳动保障局的专家前来讲课,帮助员工更好地了解《劳动合同法》,并依法推行《集体合同》,从《集体合同》的张贴公示、劳资双方协商、职工代表大会表决、一直到签订合同,程序规范合理。而且经过劳资双发协商,特福隆集团还依法签订了《工资集体协议书》,职工工资随特福隆集团效益的提高每年都有合理的增长,各项条款都得到了履行。其次,在党组织的领导下,特福隆集团成立了职工代表大会并每年定期召开,按照规定程序产生职工代表大会的成员,让职工参与企业的民主管理。最后,实行厂务公开,保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权,让广大职工依照有关法律和规定参与企业的民主决策、民主管理、民主监督。这些措施的推行,有效地促进了特福隆集团的和谐企业建设。

2.2.4 文化宣传聚人心

特福隆集团通过开展丰富多彩的文化活动,陶冶职工的思想情操,增强职工的主人翁意识,调动其工作积极性。广泛地听取员工家属的意见,开展人性化管理,如遵照部分家属的意见在其宿舍里安装电话,便于家属确定员工的位置。党组织贯彻实施“企业爱职工,职工爱企业”的“双爱活动”,使职工“劳动有合同,工资有增长,五险有保障,生产有安全,管理有民主,精神有关怀”,形成职工有实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的良好局面。此外,党组织充分发挥其在思想政治工作方面的优势,在企业管理层和普通员工之间架起沟通的桥梁,促进各方信息渠道的通畅,同时有计划地定期与职工个别谈心,帮助员工消除各种思想顾虑,凝聚了力量,留住了人才,稳定了队伍。

2.3 形式上,丰富多彩寓深于浅,党建意识深入人心

特福隆集团依据自身实际情况,开展丰富多彩的党建活动,使全体职工的党建意识深入人心。一是“三会一课”严肃认真。特福隆集团党组织定期召开支部党员大会、支部委员会和党小组会,按时上好党课。每次的“三会一课”都是在庄严的国歌声中开始。每个支部都有年度承诺,每个党员都有“一句话承诺”,每个党员都有设岗定职一览表,每个党员都有详细的绩效考核和民主评议考核,而且这些内容都要张榜公示。二是党日活动丰富多彩。每年的“七一”建党节,特福隆集团党组织都开展丰富多彩的活动,室内活动与户外活动相结合,包括庆祝大会、联欢会、红歌大联唱、参观革命烈士纪念馆、缅怀革命先烈红色线路考察等。三是民主生活生动、深刻。特福隆集团党组织定期召开党员民主生活会,经常开展批评与自我批评。每年定期召开党内民主评议会,还召开党外群众民主评议党员的座谈会。为了使民主评议落到实处,特福隆集团党组织于2010年详细制定了民主评议党员的标准和要求,并设计了《群众民主评议党员测评表》,召开群众民主评议党员现场会,现场投票、现场唱票公布结果。

3 特福隆集团党建的主要特色

3.1“青春党建”,展现党建“青春魅力”

特福隆集团的员工主要是大专学历以上的年轻大学生,他们怀揣梦想,希望能够展示自我,追求卓越。针对此特点,特福隆集团党组织特别推出了“青春党建”,实施“八项行动”。一是青春文艺。举办丰富多彩的文艺联欢会、文艺晚会,让青年人展示自我,展现青春风采,增强党组织与青年人的紧密联系。每年的“五四”青年节都举办文艺晚会,年轻人踊跃参加,表演独唱、合唱、小品、魔术、舞蹈等。二是青春光辉。主要是表彰先进,表彰“青年岗位能手”“优秀团员”和“先进集体”,弘扬光辉业绩,鼓励青年成长。三是青春比武。开展爱岗敬业活动,经常举办技能比武活动,动员青年员工学技术、练技能、爱岗位、创业绩,提高青年职工的综合素质,在企业内形成重视技能、尊重技能人才的良好氛围。四是青春楷模。把技能人才中的拔尖者树立为“青春楷模”,予以重奖重用,号召青年人向楷模学习。五是青春服务。成立了特福隆集团志愿者服务队,积极参加社会上各类志愿者服务活动,如参加社会消费者维权服务,参加整治温瑞塘河环境污染,参加扶贫济困,修理日用电器等,为社会公益事业尽一份绵薄之力,促进社会主义文明建设。六是青春平台。特福隆集团积极搭建沟通平台,开设了共青团宣传窗口,在企业网站上专门设有《共青园地》栏目,建立了“特隆福青年之家”QQ群,创建了“特福隆青年”微博等青春平台,发布青年人关注的信息,把党团活动阵地扩展到网络上,增强青年党建的氛围。七是青春活旅。组织青年职工在工作之余饱览祖国大好河山,展示特福隆集团共青团的“青春魅力”,此项活动成为特福隆集团“青春党建”的重要一环。八是青春示范。创建“先锋团员示范岗”,引导广大团员青年树立“立足岗位,建功立业”,向优秀团员学习,在广大团员青年中营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚气氛。

3.2“区域化党建”,带动片区党建工作整体提高

非公有制企业的党员不多,有些企业的党员更是寥寥无几,单独一家企业开展党员党建活动存在许多现实的困难。为了推进特福隆集团所在片区的各单位的“小党建”向区域化“大党建”转变,达到“组织共建、资源共享、活动共抓、发展共促”的目的,特福隆集团依托自身党建资源优势,以“联合、联手、联动、联谊”为形式,搭建区域共建互动平台,积极开展区域化党建工作。目前,特福隆集团联合区域内的9家企业共同成立了“联合党委”,由特福隆集团党委书记李锦硕担任“联合党委”的书记,制定出台了10项工作计划和8项工作职责。片区内的所有企业在“联合党委”的领导下规范、有序、高效地开展工作,具体包括共同发展新党员、共同上党课、共同开展爱国主义教育、共同开展联谊晚会和节日晚会、举办红歌大联唱活动、互相较量团队精神、联合举办青年鹊桥会等。如今,由特福隆集团牵头的“区域化党建”已经覆盖企业职工5 000多人,党员150多人,形成了组织联建互补、文化娱乐互融、信息联享互通、服务联手互动、发展联袂互惠的区域化党建工作新局面。

4 特福隆集团党建的成效

特福隆集团的党建工作极大地提升了企业的软实力,并结出了丰硕的成果。首先,促进了企业生产力的提高和可持续发展。拥有200多名员工的特福隆集团创造了3亿多元的产值,位居全国同行业之首。集团党组织的有效运行,改变了党建在企业主和企业中的地位,转变了员工的观念,提升了员工的技能,稳定了企业人才队伍,企业可持续发展能力大大增强。其次,打造了活力和谐企业。多年来,特福隆集团环境优美、生产有序、员工安定、企业平安,先后被评为温州市“发展强党建强”先进企业、温州市“活力和谐企业”、温州市劳动关系和谐企业、平安创建示范单位,企业荣誉不胜枚举。最后,对外提升了企业品牌形象。特福隆集团的党建工作独树一帜,成效显著,受到了各级领导的亲切关怀。浙江省、温州市等领导同志均亲自视察过特福隆集团,给予了企业高度的肯定和热切的鼓励。此外,特福隆集团的党建还受到世界各地、各位外宾的关注,第四届世界华人企业家、对话世界500强的各位外宾、俄罗斯经贸考察团、荷兰鹿特丹市府代表团等先后前来考察交流。这些都大大提升了特福隆集团的品牌形象。

参考文献

[1]特福隆集团.特福隆党建手册[Z].2012.

篇6：关于“破产审判的温州模式”的考察与思考

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表重要讲话时强调指出, “我们必须从新的实际出发, 坚持以科学理论指导党的建设, 以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题, 着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化, 全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律, 全面推进党的建设新的伟大工程, 不断提高党的建设科学化水平。”胡锦涛总书记这一重要论述, 为加强和改进新形势下矿区社区党建工作提供了理论依据、实践指南和科学方法。我们必须坚持把服务居民、做居民工作作为核心任务, 把推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作为目标要求, 不断创新机制, 创新服务载体, 在服务居民、做居民工作的实践中增强社区党组织战斗力、凝聚力和影响力, 着力提升社区党建工作科学化水平。

二、创新机制, 增强社区党组织战斗力

社区党建内涵丰富, 而且涉及面广。涟源市斗笠山矿区属于破产矿区, 矛盾和问题较为集中和复杂, 这就需要社区党组织努力探索社区党建工作的特点和规律, 不断完善社区党建工作制度和工作体系, 推动社区党建工作制度化、规范化。

(一) 建立完善教育培训机制。

矿区破产后, 社区党组织工作任务不再是围绕企业生产开展相应的工作, 其工作内容、职责和任务都发生了根本变化。对此, 社区党组织首先要建立完善教育培训机制, 一方面要改革用人机制, 积极选拔培养政治素质好、文化程度高、热爱社区工作的优秀年轻人才, 以解决社区干部队伍力量不足的问题;另一方面要加强党员干部教育和培训, 引导党员干部把思想观念和工作思路转变到新的形势任务上来, 研究探讨新的工作途径、工作模式、工作方法, 增强工作的主动性和创造性。同时要根据党员干部的实际情况制定培训规划、确定培训内容、创新培训形式, 增强培训工作的针对性和实效性, 不断提升党员干部的政治业务素质和工作能力, 以便更好地适应新形势新任务的需要。

(二) 建立完善党建工作机制。

建立完善党建工作机制是推动社区党建工作有序开展的前提和保证。社区党组织要着重建立党建工作责任制, 把工作分解到人、责任到人, 合力推动社区党建工作发展。要建立党建工作目标考核机制, 既要考核责任人的目标完成情况, 也要考核党组织目标完成情况, 并把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容, 作为党员领导干部选拔任用和奖励惩戒的重要依据, 激励党员领导干部创造性地抓好党建工作。

(三) 建立完善社区管理机制。

破产矿区社区管理工作复杂而繁重, 仅靠社区党组织的力量难以取得应有的效果, 必须建立以党组织为核心, 社区居委会、业主委员会和物业公司等共同参与的管理机制, 形成管理工作的合力。对涉及社区居民利益的重大事务, 交由社区居委会和业主委员会拿出工作预案, 提交全体党员大会通过, 再由社区居民代表大会表决, 由社区居委会和业主委员会分工实施, 并定期向党员和居民代表大会报告执行情况, 促进社区各方组织之间、居民和物业之间、居民与居民之间的和谐互动。

三、创新服务, 增强社区党组织凝聚力

服务居民是社区党建工作的核心。破产矿区社区党组织必须坚持把服务群众、服务社区作为各项工作的出发点和落脚点, 积极开展社区服务、为民服务工作, 千方百计解决社区居民衣食住行方面的问题, 千方百计为退休职工提供各种服务, 千方百计为下岗工人提供就业岗位, 在服务中不断增强社区党组织凝聚力。

把增强党的凝聚力作为服务工作的出发点。社区党组织是党密切联系群众的桥梁和纽带, 只有增强凝聚力, 才能凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会, 才能真正发挥社区的领导核心作用;如果缺乏凝聚力, 再好的机遇也无法抓, 再好的决策也可能落空, 再好的条件也难以发展。因此, 矿区社区党组织要因人划区、因事设岗, 组织和引导广大党员以结对帮扶、志愿服务等形式, 广泛开展服务群众工作, 不断增强社区党组织在群众中的感召力和影响力。

把提高群众满意度作为服务工作的落脚点。社区党组织职责是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐, 归根结底在于让群众看到变化、得到实惠、真心满意。破产矿区社区党组织要把群众满意作为社区党建工作的最高标准, 紧紧围绕群众的关切、期待和需求, 着力加强和改善社区管理, 着力发展社区公益性服务和社会化产业化服务, 着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 密切党组织和群众的血肉关系, 赢得群众的拥护和支持。

(三) 把构建长效工作机制作为服务工作的着力点。服务群众, 不能仅凭一时的热情, 不能靠临时突击, 也不能仅限于办一件两件好事, 而应坚持不懈、持之以恒。这就需要把为民服务的好经验、好做法以制度的形式固定下来、坚持下去, 使有效的一时之策变为经常之举和长久之计。破产社区党组织要把构建长效工作机制作为服务工作的着力点, 建立完善领导机制、定期征求意见及反馈机制、优质服务机制、激励机制、群众参与机制等, 组织和引导广大党员以结对帮扶、志愿服务等形式, 广泛开展服务群众工作, 不断提高服务质量和水平。

四、创新载体, 增强社区党组织影响力

今年是创先争优活动第三年, 也是“基层组织建设年”。矿区社区党组织要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求, 重点围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定, 以创先争优、基层组织建设年活动为契机, 结合社区实际, 选准主题, 创新载体, 更加广泛地开展服务群活动。

(一) 积极开展党员定岗定责活动。

笠山矿区社区党组织所属的800多名党员大多无职无岗。我们要积极探索新形势下党员教育管理模式, 加强党员分类量化管理, 充分调动党员的积极性和创造性。如根据党员队伍现状, 可把党员分为社区专职干部党员、离退休职工党员、再就业职工党员和流动党员、老弱病残党员等类别, 为不同党员设岗定责, 并建立相应的岗位责任、工作考评制度等, 对履职尽责的优秀党员给予精神奖励和一定的物质奖励, 激励退休职工党员发挥余热、奉献社会, 激励在职党员爱岗敬业、创先争优。

(二) 积极开展党员志愿服务活动。

激励和引导不同类型的党员组成不同类型的志愿服务队, 为社区居民开展多种形式的义务服务。如引导退休职工党员组建政策宣传小分队、法律宣传小分队、矛盾调解小分队等, 深入社区宣讲党的路线方针政策, 帮助社区居民解疑释惑, 调解群众的矛盾纠纷, 促进社区和谐稳定;引导年轻党员根据自己的能力和专长在社区中选择相应的服务岗位, 开展诸如医疗保健、家政服务、家电维修等多种形式的服务;引导在职党员开展创建“先锋岗”等活动, 为群众零距离服务, 为居民全方位解忧, 使之在服务群众、帮贫扶困、回报社会中充分发挥先锋模范作用, 切实形成“一名党员一盏灯、一支党员志愿服务队一面旗”的示范效应。

五、创新设置, 增强社区党组织感召力

笠山矿区社区党组织现有一个党总支, 下属7个党支部, 这种组织设置形式与目前破产社区的社会形势、党建工作任务还存在一定的不适应、不协调之处。因此必须从社区特点和运行规律出发, 整合社区资源, 不断加强和完善社区基层党组织网络建设, 构建新的社区党建工作格局。

(一) 创新组织设置。

按照有利于加强党的领导、有利于党员教育管理、有利于组织党员开展活动的原则, 应对组织设置进行调整和创新。社区党总支改建为社区党委, 把党员在50名以上的党支部改建为党总支, 在党员较多的支部组建若干个党小组, 使现有的党总支—党支部设置模式, 创新为党委—党总支—党支部—党小组的设置模式, 切实解决社区党组织管理层面过大、管理力量不足、工作难以到位的问题。

(二) 扩大组织覆盖。

根据党员的兴趣、爱好、从事的职业不同等特点, 设立不同的行业党组织, 如针对社区离退休党员多、兴趣爱好广的特点设置“夕阳红”党组织, 以居民楼院或住宅小区为单元设置“楼院”党组织, 以集贸市场或特色商业街为依托设置“行业”党组织, 以加强社区外出流动党员管理设置“流动”党组织等, 激发党员队伍的活力, 增强社区党组织统领区域党建工作的能力和水平。

(三) 强化组织管理。

矿产社区党组织要注重建立完善领导责任制, 通过完善落实领导干部联系点、接待日等制度, 加强对社区党员干部教育与管理和党组织建设研究, 把握规律性、富有创造性, 不断提高领导水平。注重建立完善党建表彰激励机制、党建成果交流等制度, 实施以强带弱、优势互补、资源共享, 推动社区党建工作深入开展, 整体提升社区党建工作水平。注重建立完善社区与驻社区单位党组织党建工作联席会议制度, 实施党员教育联搞、思想工作联做、社会治安联防、贫困对象联帮, 为加强社区党建工作提供强有力的组织保证。

六、结束语

加强破产矿区社区党建工作, 领导班子建设是重点, 解决实际问题是关键。我们要坚持从实际出发, 深入研究和把握破产矿区社区党组织建设的普遍性、规律性问题, 坚持从笠山矿区社区实际出发, 不断建立完善党内各项规章制度, 增强党组织的凝聚力和战斗;坚持突出笠山矿区社区特色, 摸清社区共建单位、社区各类党员的情况, 深入挖掘社区资源, 并根据社区居民的物质和文化需要, 科学设计党建活动载休, 扎实有效地开展党建活动;坚持把方便群众、服务群众、让群众受益作为社区党建的出发点和落脚点, 以最真的心、最深的情、最大的力, 解民之忧, 排民之难, 化民之怨, 谋民之利, 赢得民心, 不断提升破产矿区社区党建工作科学化水平。

参考文献

①中共中央办公厅国务院办公厅.关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见[C].中办发, 2010.

②胡锦源.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话, 2011.