政府民生工程方案

关键词：终极目标民生保障政府

政府民生工程方案（精选6篇）

篇1：政府民生工程方案

2010年镇政府民生工程十件实事

1、全面推进新农保工程，实现参保率100%。

2、实施同心路改造工程，靓化集镇，提升人居环境品位。

3、建成3个农民集中住宅小区，完善配套基础设施建设。

4、推进“道路通达”工程，建设南支河大桥，改善出行环境。

5、建设压缩式垃圾中转站，全面解决垃圾收集、清运问题。

6、推进“文化大院”和“农家书屋”建设，实现村级全覆盖。

7、建成3500平方米门诊综合楼，改善群众就医条件。

8、建成1900平方米教学楼、宿舍楼，提高教育教学硬件设施水平。

9、进一步落实一事一议财政奖补政策，加快实施村组道路、河道疏浚等工程。

10、加强脱贫攻坚工作，推进“富民、壮村、强乡镇”。

季桥镇人民政府

篇2：政府民生工程方案

这篇关于《县政府民生工程个人总结报告》的文章，是特地为大家整理的，希望对大家有所帮助！

在市政府三月二十七日召开全市实施民生工程大会以后，我县积极响应，迅速行动起来，就如何贯彻落实好今年的任务，制定了相应措施，同时做了具体安排，其主要做法如下：

一、围绕落实民生工程、着力构建长效机制

为确保十七项民生工程顺利实施，县政府及时调整了县民生工程协调小组成员，成立了以县长为组长、常务副县长及其他几位副县长为副组长的全县实施民生工程协调小组;县民生工程协调小组各成员单位和各乡镇也调整建立了相应的协调机构，明确了专门承办人。县民生工程协调小组下设办公室做到“四有四专”：即有专门办公场所、有专业人员办公、有专户办公资金、有专放资料信息台帐档案。同时于4月3日召开了全县民生工程工作大会，大会表彰了XX年在民生工作中先进单位及个人，并与全县各乡镇签订了全年的民生工程责任书。

接着我县民生办刊印了第一、二期**民生简报，下发了《**县民生工程工作会议制度的通知》、《**县民生工程情况报送制度》，《**县关于深入实施十七项民生工程的意见》，为下一步实施民生工程向纵深发展夯实了基础、搭建了平台。

二、明确任务，全力推进民生工程稳步实施。

为全面贯彻落实xx大提出的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标任务，我县具体安排以下民生工程任务：

（一）着力实施三项扩面提标的民生工程。

一是进一步完善农村居民最低生活保障制度。将全县农村居民最低生活保障线从683元提高到860元；增加农村低保对象9948人，全县保障人数达到30896人。二是全面实施新型农村合作医疗制度。将新农合筹资标准从人均50元提高到100元，其中：中央财政补助标准由20元提高到40元，省财政补助标准由15元提高到30元，县财政补助标准由5元提高到10元，农民个人缴费标准由10元提高到20元。三是深入开展城乡义务教育经费保障机制改革，继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，补助贫困寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学生的生均公用经费基本标准。

（二）深入推进既定的九项民生工程。

继续按XX年县政府办公室转发的民生工程配套文件执行。根据这九项民生工程系统性、长期性、复杂性的特点，项目实施范围只能扩大不能缩小，标准只能提高不能降低，进度只能加快不能放慢。

（三）全面抓好拓展新增的五项民生工程。

按照市政府的统一部署，我县新增的五项民生工程一是广播电

视“村村通”，到XX年底全面完成国家下达的全县207个20户以上通电广播盲村的广播电视节目的覆盖任务。二是建立高校和中职学校家庭困难学生资助制度。三是完善大中型水库移民后期扶持政策。每人补助600元发放到人。四是实施农村公路“村村通”，XX年确保43.5公里铺设任务。五是建立诚市低收入家庭住房困难保障机制。今年对400户符合规定条件的城市最低收入住房困难家庭实行应保尽保，到XX年末，实物配租户数占廉租住房保障总户数的比例原则上不低于30％。

三、制定奖惩措施，加大督查力度。

（一）对工程类项目建设要强化监管。要求保证监管，保证工程建设标准、质量和进度，严格落实招标、投标、政府采购、工程监理和竣工验收等各项制度，强化质量监管和责任追究；研究项目的优惠政策，降低工程建设成本，高度关注工程设施建成后的运行、维护和管理问题，使项目让群众满意，经得起考验。

（二）要确保资金发放或补助类项目“一线实”。各部门要充实一线工作力量，推广和完善惠民资金管理“一线实”的做法。认真把基础核实、把发放对象核准、把惠民成效落实。各县直单位都要具体制定管理制度，严格把握补助条件、严格资格确认程序、加强人员信息和资金管理、保证资金发放或补助到位。县民生办已经发出《通知》，除常规工作以外，将于“五一”前后邀请县委、人大、政府、政协四大班子的部分领导对项目类工程进行全面现场督查；对资金发放或补助类项目工程进行不确定抽

查，各实施单位正在积极准备中。

四、抓好先进典型，营造民生工程良好气氛。

以先进促落后，各牵头实施单位针对县政府的工作部署积极行动起来，分别制定了一系列措施，取得了良好的效果。劳动和社会保障局在3月24日召开了全县城镇居民医疗保险兑现大会，当场兑现了医疗费5万余元，受到参保人员一直好评，取得了良好的社会效果。

篇3：政府民生工程方案

2011年最新的社会调查显示:与10年前相比, 中国国民生活方式中的“动态行为”下降了45%, 中国的中等城市以上的“动态行为”水平已经低于美国等发达国家的平均水平。与此同时, 北京、上海等地居民肥胖、超重已接近发达国家平均水平, 因肥胖等引发的慢性疾病呈爆发式增长趋势。然而, 美国早在1966年、德国早在1973年、日本早在1974年, 人均GDP就达到了4000美元。换句话说, 刚刚在2010年底达到中等收入水平的中国, 在“动态行为”方面, 仅用10年就超越了美国等发达国家约40年间的下降水平。另据2010年的中国国民体质健康调查显示:最近10年, 中国人体重的增长值相当于西方发达国家30年的增长值, 由此引发的健康问题日趋严重, 中国人“未老先衰”趋势明显。

再看中国青少年的情况:据最新发布的2010年中国青少年体质健康调研结果显示, 尽管持续近30年的青少年体质整体下降趋势得到初步遏制。但是, 恰恰也是近10年, 由于社会发展引发生活方式的改变, 许多新的不利于学生体质健康的影响因素不断出现, 导致青少年体质健康问题呈现新的发展动态, 肥胖和近视率不但没有得到有效控制, 甚至还进一步恶化。如7岁学生视力不良率明显增长, 青少年肥胖检出率持续增加。其中, 城市青少年肥胖、超重达到15%～28%。

上述只是一些抽象的统计数据, 并不能形象地支持所谓“陷阱”之说。下面笔者从以下两个角度来分析隐藏在数据背后的事实和危险。

先从青少年个体发展的角度来分析。

研究表明:肥胖、超重的青少年与正常的青少年相比, 在生理上通常表现为:体态不良, 肌力、耐力弱, 体温调节差, 易得病、易受伤;在心理上, 自信心低, 抑郁、焦虑水平高, 易受同伴歧视和欺负, 有的甚至影响智力发展。如果这种状况得不到有效控制, 等他们成年走上工作岗位之后, 危险将步步紧逼, 一些致命性疾病, 如高血压、脑中风、心肌梗塞、痛风、糖尿病很容易自动找上门去。社会发展了, 大家都追求提高生活质量, 试想, 一个时时遭受致命性疾病威胁的成年人, 一个饱受中风、瘫痪困扰的老年人如何提高生活质量?而这一切的祸根, 早在他们青少年时期就已经埋下。

再从国家人力资源培养和经济发展的角度来分析。

研究表明:对于国家而言, 如果不对青少年体质健康突出问题进行有效干预, 在未来的岁月里, 国家和社会将耗费百倍以上的财力、物力、人力用于支付医疗和养老费用。还是以肥胖为例, 新华网报道的一项美国研究结果令人震惊:“美国每年用来治疗与肥胖症有关疾病的费用高达1680亿美元, 人均年度医疗费用会因肥胖症而增加2800美元, 美国用于治疗与肥胖症有关疾病的费用占所有医疗费用的近17%。”

假如以此医疗耗费的平均额度为依据, 以中国现有肥胖青少年数据去推算其将来的医疗费用, 那无疑会是一个天文数字。因此, 如果今天不对青少年肥胖趋势进行实质性的干预并有效预防肥胖的发生, 将来国家必定要为此背负沉重的医疗负担。最近, 经济学家经过测算得出的结论是:2005年至2015年10年间, 中国将为因肥胖引发的非传染性慢性疾病花费超过300万亿元人民币的医疗费用。所以, 青少年肥胖问题得不到解决, 将有可能导致国家经济遭遇巨大的损失甚至引发经济衰退的说法绝不是危言耸听。事实上, 一些发达国家目前正在遭受这样的困扰。

所以, 毫无疑问, 解决学生体质健康问题, 无论是对个人还是对国家而言, 都刻不容缓。

然而, 令人痛心的是, 对中国青少年的体质健康问题, “热心”、“关注”、“重视”的不是国内, 反而是国外。据了解, 因为隐含巨大的经济利益, 许多发达国家的医药、健康、保险机构, 正以调查研究的名义, 纷纷进入中国, 开始进行产业布局, 他们对中国未来的“肥胖产业”虎视眈眈。而中国社会各界, 尽管对青少年体质健康问题有所意识, 也开始关注, 中央甚至为此专门颁发文件, 并出台了一些政策。实际上, 这些政策还仅仅停留在动员、号召层面, 没有真正被纳入到民生改善计划中, 甚至, 尚未意识到这是一个重大的民生问题。

政策纳入国计民生, 意味着国家要有必要的人力、财力、物力保障, 国家要有必要的法律法规支持, 仅仅靠教育部门的努力和家长、学生的自觉是远远不够的。显然, 当前关于加强青少年体育、增强青少年体质的政策, 还与国计民生相去甚远。这也从一个方面解释了为什么在当前改善青少年体质健康的实践中, 无法建立起真正的长效机制的原因。

最近3年的调查表明, 面对层层阻力不断推进的学校体育改革, 就不断遭遇发展瓶颈, 矛盾集中显现, 这些矛盾主要集中在以下三个方面:

首先是体育师资配备不足。根据相关调查测算, 如果全国所有乡镇中心小学及以上学校都能开足开齐规定的体育课, 其所需的体育教师总人数与现有的体育教师数量相比, 目前全国体育教师缺编数量在30万人以上。据2012年国家教育专项督导的不完全统计, 江苏省缺专职体育教师约4300名、福建省缺3100名、宁夏自治区缺1300名。但是, 要解决体育师资仅依靠教育部门显然是不行的, 因为掌握教师编制的机构是国家和地方的编制、财政部门。

其次是运动场地尤其是城市学生运动场地不足和标准不高。据中国教科院的调查显示, 按照《国家学校体育卫生试行基本标准》的规定, 学校生均运动面积应该在7.9～14.1平方米。事实上, 许多城市的学校, 生均运动面积不足2.0平方米的非常普遍。“生均运动面积不足2.0平方米”这个数量概念是指许多学校, 要让所有学生同时上操场做广播操是不可能的事。另外, 在西部、东部地区, 即使学校有足够的运动场地, 因为地理、气候条件恶劣, 学生也无法在漫天沙尘或潮湿泥泞的场地上进行体育锻炼。显而易见, 解决学生运动面积, 改善场地条件和环境, 学校只是配角, 因为一个学校的建设和布局是由国家和地方政府规划、建设部门管理的。

第三是国家法律法规缺失。在中国, 关于学生体质健康和学校体育工作的相关法律条款散见于《教育法》、《未成年人保护法》等法律之中。关于学校体育工作的最高法规《学校体育工作条例》也是上世纪90年代初的产物, 许多规定早已“过时”。更令人遗憾的是, 这些法律法规中的相关条款多只是原则性的规定, 是“应当如何如何”的规定, 对没有按照要求去做的, 没有相应的问责规定;对什么情况算违法, 违法了如何处理, 都没有明确的处罚规定。所以, 事实上, 这些法律条款多只是“纸面法律”, 根本无法执行。现实中, 还没有听说哪个教育局长、校长因为没有开设体育课而被问责, 也没有听说哪个家长因为自己孩子过于肥胖而被剥夺监护权的案例。而这些法律法规的健全, 学校更无能为力, 也不是教育部门能够说了算的。

很显然, 针对上述三个突出矛盾, 如果有以政府为主导的足够的人力和经费保障, 有专门的法律为依托, 将有利于问题的解决。换句话说, 如果政府出手, 如果青少年体质健康问题真正被纳入政府的民生计划, 许多问题就不再是问题。否则, 一个文件, 甚至几个文件, 都只是杯水车薪、无济于事。

令人欣喜的是, 从南到北, 许多地方政府用行动和实效践行了在改善学生体质健康方面“执政为民、为民谋利”的宗旨。

上海市市政府从2009年11月起, 推出“上海市学生体质健康促进工程”, 5年投入10.5亿元, 用于改善上海市青少年体质状况。上海市教委体卫处处长王从春说:政府现在投入10个亿, 将来会为国家节省100个亿。

2009年, 江苏省人大通过地方性法规《江苏省学生体质健康促进条例》。江苏省从2011年开始实施全省中小学体育运动场地塑胶化工程, 此项工程是江苏省2011年政府重点民生工程之一。江苏省计划用3年时间, 实现所有中小学体育场地塑胶化。2010年开始, 江苏省盐城市为了配齐体育教师, 开通“招聘绿色通道”, 不受编制、地域、专业限制, 向全国体育师范毕业生敞开从教大门。

2010年, 福建省委、省政府投入了3.3亿元, 专门建设中心城区的校外体育活动中心。中心建成后, 中心周边学校可以共享体育中心。福州市鼓楼区结合“校安工程”, 按照标准化建设要求, 投入10个亿加快学校建设, 改善体育设施, 借鉴日本的经验, 采用“上天入地”的办法, 拓展学生运动场地, 鼓楼区钱塘小学生均运动面积从4.3平方米增加到5.9平方米, 基本满足了学生的运动需要。

从2009年开始, 宁夏自治区实施全区中小学操场改造工程, 3年来先后投入3个亿共建成178片标准塑胶场地。国家级贫困县同心县, 从2009年开始在农村中小学新建塑胶场地, 争取在未来5年内为三分之二的农村学校新建标准体育运动场地。盐池县将“特岗计划”的20%用于体育艺术教师配置, 保证每个中心小学有一个以上专职体育教师。宁夏自治区计划从2013年开始实施“体育艺术2+1项目工程”, 这项工程将纳入政府民生工程长期实施。

实践表明, 政府出手, 能大大推进学校体育事业发展, 为有效提高学生体质健康水平奠定坚实基础。正是由于政府的投入, 推动了上海、江苏、福建、宁夏等地学校体育跨越式的发展, 也为当地真正实现高质量的素质教育奠定了基础。

篇4：政府民生工程方案

政府在民生建设上存在严重缺陷

《中国慈善家》：这二十多年你一直在观察和思考公益慈善，2014年又带队到云南贫困村实践，你所成立的“小云助贫中心”与常规的扶贫组织似乎有明显不同，可以介绍一下吗？

李小云：我在探索方案型公益，我的想法是，通过社会资源和公共资源的投入和适量输血，来换取贫困村自我造血的功能。中国是一个强大的、掌握发展资源的政府，政府资源很多，但是不知道怎么规划民生，通过公益形成方案，引领政府资源进入民生领域，在社会转型期发挥调节器的作用。因为政府资源庞大，官僚体系的运作是非常困难的，公益在这方面能起到独到作用，公益和政府之间的关系构建也非常关键。

小云助贫中心不做救助，而是做方案，通过我们的前期探索来形成一个可行的方案，告诉政府怎么做能解决贫困村的问题，然后政府来推广，用公益资源引领政府资源。此外，我还在探索公益资源下行，无论是人才还是资金，不要老集中在大城市；倡导人人公益，我们现在是精英公益，不是大众公益；以及用便捷式的小组织来完成高效率的工作。我们团队就三个人，除了我，还有一个司机和助理。

《中国慈善家》：你认为公益力量可以平衡政府、市场在民生建设上存在的严重缺陷。市场是由于其存在与生俱来的外部性，但政府的执政合法性恰恰在于民生，它为什么会存在重大缺陷？

李小云：对于西方国家的小政府来说，根本缺陷在于资源非常有限，想做什么都很困难。

比方说奥巴马的医改，是民生问题，但法案通过不了，因为它要增加税收，反对党会利用这件事情把它政治化。中国是一个大政府国家，也有很大问题，特别是改革开放以来，中国政府的作用是做大“蛋糕”，比如招商引资，建立开发区和促进工农业发展，然后把从市场中获得的资源再投入到市场中去。发展型政府是改革开放取得成功的重要经验，没有发展型政府今天没有这么多“蛋糕”，像非洲一些国家，有点“蛋糕”就分了，积累不了资源。很长时间内，中国政府的主要作用不在于民生，不是福利型政府，客观上也没有足够的钱去建设民生。还有一个问题就是没有积累相应的民生建设经验，政府不知道该怎么弄，所以在民生领域造成了巨大的空当和短板。

总而言之，两个原因：一是市场本身极少管民生，二是政府没有能力、没有经验。

《中国慈善家》：这会造成什么问题？

李小云：由于民生问题不断凸显，就出现了很大的民粹主义思潮，把三农问题、城市转型等各种各样的民生问题变成自己的议程，重新宣扬自己的主张。在我看来，只要中国能够继续发展，这些过渡性问题、转型时期的问题，慢慢都可以得到解决。当然，不能污染环境、侵犯人权等等。可民粹主义把这些问题拿出来炒作，通过媒体的放大，给人的感觉就是这些问题永远都解决不了。

《中国慈善家》：就是说，政府的作用应该是弥补市场的外部性缺陷，但中国政府实际上在运作过程中没有弥补这样的缺陷。

李小云：对，原因在于，它长期以来是发展型政府。西方的福利政府做得挺好的，他们连外国难民都管了。财富积累有正向的作用，也有负面的外部性，比如贫富差别，当差别特别大的时候会对社会产生冲击，就是马克思讲的资本的异化。资本主义制度本身的修正就是福利主义，通过税收，用法律强制调节的形式来纠正资本绝对的负面性，这是第一次纠正。

但是，即便有这种纠正，社会分化仍然会继续，相当多的社会问题还是不好解决，所以有了第二次纠正—公益。公益实际上是把慈善社会化、制度化，在这个情况下，公益就变成了融合社会的非强制性契约。财富积累到一定程度的时候，财富要回归社会，这叫契约。没有基本的契约和认同，这个社会也基本是无序社会，良好的国家一定是市场、社会和政府都处于良性状态。中国现在是向多元化社会过渡的阶段，我们没有完全建立起能够把不同的东西凝合在一起的社会体系。

用公益资源引导政府资源

《中国慈善家》：按你的逻辑，接下来应该通过方案型公益，引导政府解决民生问题，解决社会问题？

李小云：对，民生问题现在反过来影响到了市场和经济。我们的经济已经发展到需要均衡贫富分化的时候，政府却没有积累相应的经验，很多的制度创新都没有，但是政府有改善民生的资源，而且投入还在逐渐增加，只是缺方案，不懂规划。方案型公益有巨大的空间，我们现在做得非常不好。

公益最大的作用在于提供创新方案，不是救助，比如盖茨基金会基本上是方案贡献基金会，很少听说哪里发生灾难，盖茨基金会急急忙忙赶去捐款，西方的公益、西方的基金会不会一哄而起。举个例子，盖茨基金会征集避孕套的创新方案，征用一个方案付多少钱，为投入研发付多少钱，最后再把产品商业化，这就是创新，就是方案型公益。这些东西有时候政府不做啊，中国那么多社会问题要解决，我们的公益几乎不做这个，其实这很容易做，是公益可以发挥巨大作用的舞台和领域。因为公益决策快捷，不官僚，只要识别是个好项目就马上可以支持，创新的人不需要等，他可能一个月或者一年就做出来了呢，对吧？现在很多人觉得这不是公益，认为这是政府的事。

西化公益脱离了中国的实际

《中国慈善家》：西方的公益形态对中国近几十年来公益的发展有哪些影响？

李小云：上个世纪九十年代，西方的公益思想通过NGO传到中国来，我们出现了大量的发展型公益。NGO到中国来发展，不直接做救助和捐款，而是做项目，这形成了中国公益资源对外部的依赖，以及西方的公益工具传到中国，比如参与式。西方公益是他们的文化使命和政治使命的载体，他们来帮助发展中国家，带有自身的知识构建，他们认为我们的问题是对妇女不够重视，对什么什么重视不够等，带着这些问题去做公益，所以今天中国公益组织使用的文化符号、工作方法和形态，都是西方化的，这是初期性的影响。

进入新世纪后，中国本土的力量不断上升，公益资源逐渐增大，这个时候我们又开始学习美国的捐助文化、公益组织的建立、问责问题、透明问题，实际上真正植根于中国社会的非常少，大部分公益组织和公益实践都是西方型或者杂交型的形态。中国的公益，不能说全部，但大部分是西化的。

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所以我把现在的公益定位在转型公益、过渡性公益，提出要把方案型公益引进来，让有钱的公益组织能向社会购买解决社会问题的方案，支持那些在一线实践解决方案的行动，不能光买方案，还得支持他们的行动，做试验。中国的公益还得走出去，除了走到发展中国家，还得走到欧美。

以美国为中心的西方公益模式，构成了特殊的公益文化，背后是对西方资本主义、资本积累的修正，表现形态是社会责任，政治角度讲是对政府的平衡。但是背后也有问题，比如慈善资本，有资本人的控制问题，很容易政治化，所以西方有很大的对抗大基金会的力量，通过其他公益基金会来对抗，你这么干，我就那么干。除了政府和民间社会的结构之外，民间社会内部也有结构，不是铁板一块。

《中国慈善家》：现在来看，引进西化的公益实际效果如何？

李小云：我自己觉得，一方面这确确实实反映了中国社会的需求和现状，但也有一点远离中国文化和中国问题的趋势，忽略了中国特殊的政治制度和社会情况，形成二元结构的问题。

《中国慈善家》：为什么这样的公益在中国会不适应？

李小云：它们是在西方捐助发展中国家的环境里成长起来的，又在阶级对抗特别剧烈、贫富差距非常大的国家成长起来，像印度、斯里兰卡、拉丁美洲，非政府组织进入以后都弱势，所以它又形成了非政府组织以弱势的角度去工作的一些方法，然后带到中国来，给中国公益界带来了很多话语，比如弱势群体、参与式、性别与发展。而带入这些的人本身是那个时期掌握外语，掌握西方知识比较多的，他们把这些东西带到中国来，形成了中国公益的取向，包括二元对立，倡导权力为基础的发展。

西方社会的结构断层不是很明显，中产占据大部分，是主体，我们使用的公益语言不是大众的主体，是公益人的主体和语言，公益人的语言不来自于自身，都是学来的，你说社会企业，中国人都不懂，西方人懂，他自己生出来的东西，就像中医的语言，中国人不用学都知道，上火了，吃点藿香正气丸，大家都懂，不用学。咱们的公益里没有“藿香正气丸”，没有“针灸”。我们的社会结构分层超过西方，有精英社会、底层社会，精英的话底层听不懂，底层说的话精英听不懂，公益符号在各阶层间不流动。

《中国慈善家》：西方的现代公益形态是在什么背景下形成的？

李小云：公益组织、公益捐助和公益产品是现代公益的核心要素。这些要素有几个根源，一个是清教徒对于资本主义初期财富积累、传承方式在理念上的否定、批判和反思。清教徒乘坐五月花之船到北美创业，途中形成了五月花宣言，这就形成了美国宪法的依据，除了自由精神和艰苦创业的精神之外，还有对传统财富积累和传承方式的反思，这是宗教性的。还有社会原因，美国是先有社会，后有国家，很多事情没有国家管，形成了自治，这就促生了很多公益组织。

这跟欧洲有点不同，欧洲的公益更多的是慈善性、宗教性驱动，比如牺牲日，真正的现代公益不像美国那么厉害，他也没那么多富人，很少听说有欧洲的富豪出来裸捐，他们都是日常公益，这是两种模式。强大的捐助文化和发达的公益组织是美国社会的特点，因为美国是小政府，大社会，而且是先社会，后政府的国家，所以他们从事公益的形态很多。

公益力量不能取代政府的作用

《中国慈善家》：有一种声音认为，公益力量的聚合会对抗政府和市场。你怎么看？

李小云：是会有一些冲突，市场、政府、公益三元结构是普遍存在的问题，西方和中国都会有。但是对于中国来说，社会力量和国家力量、市场力量自古就很容易相互渗透和结合，界限比较容易模糊化，也有利于缓解这种冲突性。

《中国慈善家》：公益力量如何做到弥补政府和市场的缺陷，而非演化成对抗性政治？

李小云：我倒不觉得政府对公益有那么强的戒心，倒是公益应该界定自己不是政府，如果老想去弄政府的事，要政府的权力，要发号施令，那政府当然也有自己的想法。在中国，公益力量如果对市场和政府有意见，通过建设性介入是完全可以解决的。用渐进式改良去和政府互动，产生进步的命运共同体。我不是迫于压力说这个话，如果是那样我可以选择沉默。政府可以容纳建设性介入，但不能容纳异化性对抗。我们公益的使命是非对抗的，很多人不愿意跟政府对抗，知识分子认可，但他们自己也不站到第一线去，而是把老百姓推到前面去，关键时刻自己又妥协了。

《中国慈善家》：你反对把公益复杂化，认为应该简单、朴素，但是制度性和方案性的创新并不是一件简单的事。所以我想问，公益哪些方面应该简单，哪些方面应该复杂？

李小云：我对公益组织非常慎重，一旦涉及到组织化，就涉及到人，涉及到复杂的官僚体系的运作，公益组织也容易官僚化。专业化之后还会涉及到个人利益，个人利益通过公益议程的社会议程，来绑架社会资源。公益组织运作绝对不会说“我要钱”，会说我们组织运作需要这个成本那个成本，这就很容易把个人利益融化到制度里去，进而产生公益组织的异化。

反之，如果没有公益组织，公益资源和公益表达之间就缺乏一个加工的载体。怎么把民生需求变成公益产品以获得捐赠，这个过程得有人来做，否则就变成慈善家直接做事，形成不平等的权力机构。所以，公益组织同时又是慈善家潜在道德彰显和潜在权力控制，与被支持者的无助感之间的消解器。从这个角度讲，公益组织在构建公益文化上有不可替代的作用。公益组织真正的制度性发育节点，就在于很好地平衡人格化公益和公益社会价值之间潜在的矛盾，这个平衡不好找。

《中国慈善家》：公益组织如何避免官僚化？

李小云：公益组织要始终敏感，知道自己不是圣殿，要牢固地记住自己的社会使命，在这之间用一个比较职业化的公益道德来平衡公益组织的行为，不能假设公益人都是高尚的人。公益人的社会责任比较大，我们天天讲政府要为人民服务，公益人也要为人民服务。不能认为公益做事就一定比政府做得好，当它做大的时候，面对复杂的人、制度、社会文化，一样会出现外部性、腐败和低效，公益是一个非政治化的东西。

公益的核心在于要知道自己是干什么的，要知道自己的任务，如果我们每个人都知道，那公益出问题就会很少。公益是干什么的？首先是社会的隐形契约，不是强制的，不是法律要求的，但是公益你必须做，巧妙点在这里。怕的就是不知道公益要做什么，比如说，有钱人不知道自己捐钱是义务，他觉得自己是自愿的，你得来感谢我，这是公益的问题；公益组织不知道我要在捐款人和接收人之间建立桥梁，来消解有钱人在没钱人面前的道德权力。我们在西方要钱，从来没有像在中国那么复杂，在中国你得求他。这些东西我觉得是核心，如果没有这些东西，那么公益会出巨大的问题。

《中国慈善家》：你认为公益是“民间”“民主”“民生”的聚合，这个怎么理解？

李小云：民间是指大众，民主是机制，民生是目标。从本质上讲，公益就是民间、民主和民生。因为公益不能代表政府，它是融合社会的隐形契约，大家一起来做，不要强迫，有钱出钱，有知识出知识，这个民间的力量汇聚在一起就是巨大的民主力量，政府不敢小觑。还有，公益的目标就是解决民生问题。现在来看，解决这个问题有难度，任何政府都有困难。公众越监督，政府变得越小，越没有资源，解决起来越是困难。让政府越来越大，它的官僚体系又做不好，公益力量要跟政府一起合作改善民生。

篇5：政府民生工程方案

晚报

2018年县政府十大民生工程

淳安“两会”已于上周胜利闭幕，大家最关心的十大民生工程也已正式出炉。据了解全县共征集到2018年民生实事项目共618项。通过235名与会代表投票选出了十个项目为2018年县政府民生实事工程。

NO1.农村饮用水保障工程

提升改造60个行政村、4万人口的农村饮用水工程。启动农村饮用水长效管理体制和运行机制改革，使全县60%的行政村纳入管理范围。项目2018年计划投资5000万元，12月底前完成。

NO2.农村公路大中修

实施农村公路大中修170公里，其中县、乡道公路大中修80公里，村道公路大中修90公里。项目2018年计划投资17900万元，12月底前完成。

NO3.农民建房品质提升工程

为全县约3000户新建农房提供免费图纸，其中约1500户需提供下乡修改服务。编制《农村住宅装修指导手册》，指导全县所有新建农户室内装修。开展最美农居评选，展示农房管控的成效。加强城乡建设业务培训，开展23个乡镇城建工作人员及农村建筑工匠的业务培训。项目2018年计划投资680万元，12月底前完成。

NO4.千岛湖镇小区消防安全基础设施建设

千岛湖镇小区内选址建设一批可容纳800 辆电瓶车充电的充电设施，包括停车位和相关配套设施建设。在千岛湖镇老旧小区内增加消防水带2900根，消防水枪1450把，灭火器2550个；维修消火栓1427处，增设、修复消防用水管路11处。项目2018年计划投资765万元，12月底前完成。

NO5.开通绿色公交线

开通汽车北站至汽车西站的直达绿色公交线路，计划购入7辆10.5米的新能源汽车。项目2018 年计划投资390万元，12月底前完成。

NO6.农村文化礼堂及文化设施建设

建成65个农村文化礼堂、培育20个农村文化礼堂和建设1个社区文化礼堂（文化家园）；对15个村级文化设施和10个乡镇综合文化站进行改造提升。项目2018年计划投资2000万元，12月底前完成。

NO7.改善中小学幼儿园教学、食宿条件

对全县41处中小学、幼儿园进行维修改造，其中中小学36处、幼儿园5处。项目2018年计划投资3000万元，12月底前完成。

NO8.改善乡镇卫生院医疗环境

新建枫树岭镇卫生院放射楼，迁建左口乡芳桥村、中洲镇徐家村卫生室，维修威坪镇、临岐镇、枫树岭镇、界首乡和姜家镇郭村、双溪村等卫生院，安装千岛湖镇社区卫生服务中心电梯及辅助工程。项目2018年计划投资400万元，12月底前完成。

NO9.老年人免费健康体检，提高体检标准

对全县1.98万名企业退休（职）人员和建国前老工人的健康体检由两年一次提升为一年一次。对全县8.6万名60周岁以上城乡居民医疗保险参保人员，健康体检统一提升为一年一次，体检标准提高。项目2018 年计划投资1041万元，12月底前完成。

NO10.农村生活环境改善工程

篇6：政府民生工程方案

一、环境提升工程

（一）城乡环境治理。加大城乡市容市貌和环境综合治理力度，完善城乡环卫基础设施，深入开展“七乱”治理和“七进”活动，切实纠正出摊占道和车辆乱停乱放，开展户外广告整治，规范店招设置；大力推进街道美化亮化和“光彩工程”；清理占用公园绿地的餐饮场所，全面提升公园景观。中心城区新增10处1000平方米以上的绿地；治理林盘聚居点50个。继续实施“三绿工程”建设，完成10条街道、10个游园景观提升改造，营造10处“果树花香”特色景观；实施拆墙透绿10公里、屋顶绿化2万平方米；新建市级新农村绿色家园示范点20个，引导郊区（市）县建设新农村绿色家园30个。在中心城区275个院落实施文明社区示范点建设。（牵头单位：市城管局）

（二）大气环境治理。进一步加大扬尘和大气环境治理力度，加强建设工地和运渣车监管；加快主要入城通道洗车场建设；推进外环内及二三圈层禁煤区建设，严格重点燃煤工业企业监管；开展餐饮企业油烟排放污染和“冒黑烟”机动车专项治理；高污染机动车限行区域扩大至外环；实施自行车租赁试点；抓好秸秆禁烧和综合利用；确保中心城区环境空气质量优良天数达到315天。（牵头单位：市环保局）

（三）水环境治理。加快实施雨污分流改造工程，加大排水管网建设力度，中心城区城市生活污水集中处理率90%以上；完成已开工的50座乡镇污水处理厂及配套管网建设，开工建设58座乡镇污水处理厂。加大河道治脏治臭力度，完成中心城区16条河道的污染治理，完成已启动的20条小流域综合治理。（牵头单位：市水务局）

（四）交通缓堵保畅。大力缓解中心城区交通拥堵，加强道路交通组织疏导和交通秩序整治。新增公交车1000辆、出租车1000辆、公交专用道10条；中心城区全面实现公交“一卡通”，在10条以上公交线路实行延时服务；完成动物园、凤凰山、大面街道、万家湾、双流航空港5个公交场站建设；建成公交智能调度和视频监控系统；新建公交电子站牌500个。开通地铁1号线。中心城区立交节点开工9座，完工6座，新建人行天桥40座，打通“断头路”5条。（牵头单位：市交委）

二、就业促进工程

（一）扩大就业规模，提高就业质量。全市农村富余劳动力向非农产业新增转移就业人数10万人；城镇新增就业人数13万人；下岗失业人员再就业7.03万人，其中就业困难人员再就业1.9万人；动态消除“零就业”家庭，全面落实地震灾区就业援助政策，实现灾区“户户有就业”；城镇登记失业率控制在4%以内。发放小额担保贷款1亿元、工会创业小额信用担保贷款3000万元、青年创业小额贷款860万元。（牵头单位：市劳动保障局）

（二）促进高校毕业生就业创业。开展“爱心圆梦”家庭困难大学生就业援助行动，有就业意愿的困难家庭高校毕业生就业率达100％；本地生源高校毕业生就业率达80％；全市行政村（涉农社区）实现“一村两大”；“农村中小学特岗教师计划” 志愿者人数不低于1600名，“乡镇公立卫生院大学生支医计划” 志愿者人数不低于1200名，“大学生服务社区就业和社会保障计划” 志愿者人数不低于600名。建立就业见习基地50个，吸纳高校毕业生参加就业见习，促进1050名高校毕业生实现创业。（牵头单位：市人事局）

（三）加强职业技能培训。为20万农民工及城镇失业人员发放就业培训券。培训农民工20.76万人。开展农民实用技术培训140万人次。全年在灾后集中居住区开展新市民流动课堂教育培训80次以上。（牵头单位：市劳动保障局）

三、扶贫解困工程

（一）农村扶贫解困。全市贫困村农民人均纯收入比上年增长15%以上；扶持农村1816名贫困人口改善生产生活条件，增加其收入。新建农户科学储粮小粮仓3000个。（牵头单位：

市农委）

（二）城乡困难群众医疗救助。按城乡低保人数和农村“五保”人数计算，城乡低保对象和农村“五保”对象年人均医疗救助水平不低于150元。（牵头单位：市民政局）

（三）困难职工救助。为符合条件的建档困难职工每人每年提供400—1000元的生活和医疗救助。（牵头单位：市总工会）

（四）贫困残疾人帮扶。为2000名贫困重度残疾人居家安养给予护理补贴；为2000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造；为3000名贫困白内障患者免费实施复明手术。对重性精神病患者实施“阳光救助”。提高见义勇为特困伤残人员生活补助水平，中心城区人均每月不低于650元，郊区（市）县人均每月不低于550元。（牵头单位：市残联）

（五）落实计划生育扶持政策。给予符合条件的农村计划生育家庭父母每人每年720元奖励；给予符合条件的独生子女伤残或死亡家庭父母每人每月80元或100元的补助；为单方农业人口计生家庭实施奖励扶助。（牵头单位：市人口计生委）

（六）法律援助。为全市城乡困难群体提供法律援助率达100%；新建2个县级以上规范化法律援助接待受理厅。（牵头单位：市司法局）

（七）关爱设施建设。新建社区慈善爱心超市30个。（牵头单位：市民政局）

四、教育助学工程

（一）义务教育“两免一补”。继续全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费；免费向符合条件的城乡义务教育阶段学生提供教科书和作业本，做到“应免尽免”；对2.1万名农村义务教育阶段寄宿贫困学生发放生活费补助，做到“应补尽补”。（牵头单位：市教育局）

（二）资助家庭经济困难学生。对全市符合条件的学前教育、义务教育阶段及两类高中教育阶段城乡低保家庭学生和低保边缘困难家庭学生实施教育资助；对中等职业学校（含技工学校）1至2年级所有农村学生、县镇非农户口学生和城市家庭经济困难学生实施每人每年1500元生活补助；对XX户籍学生就读符合条件的全日制中等职业学校（含技工学校）的1、2年级学生实施职业教育券资助；对涉农专业和农村家庭困难的中职学生（含技工学校）免除学费；资助普通高校家庭经济困难的学生1.1万人；实施“阳光圆梦”工程，确保全市考上高校的低保家庭子女不因贫困失学。（牵头单位：市教育局、市民政局）

（三）职业教育。继续实施职业教育攻坚计划，加大中等职业教育基础能力建设，改善中等职业学校办学条件；中等职业学校招生9.85万人。（牵头单位：市教育局）

（四）特殊教育。义务教育阶段在校残疾学生达4850人。（牵头单位：市教育局）

（五）未成年人关爱工作。在远郊县（市）新建40个“寸草心”家园留守儿童村级服务站。为未成年人办好事实事10件。（牵头单位：市委宣传部）

（六）全面完成中小学校舍安全工程。新建、改建中小学校舍6.3万平方米。（牵头单位：市教育局）

五、社会保障工程

（一）城乡困难群众最低生活保障。城市低保累计月人均补助水平不低于170元，农村低保累计月人均补助水平不低于70元。（牵头单位：市民政局）

（二）城乡居民社会养老保险。城乡居民养老保险参保人数达140万人；城镇职工参加养老保险人数达330万人；建筑施工企业新增参加综合社会保险8万人。（牵头单位：市劳动保障局）

（三）城乡居民基本医疗保险。全面推进城乡居民基本医疗保险工作，参保率达96%；参保居民人均筹资水平不低于220元。（牵头单位：市劳动保障局）

（四）妇女儿童活动中心和福利设施建设。建成开放市妇女儿童中心；建设“儿童友好家园”3个。完成市儿童福利院扩建工程，新增床位150张；完成3所县级综合社会福利中心主体工程建设；城市国办老年社会福利机构新增床位100张。（牵头单位：市妇联、市民政局）

（五）志愿者服务工作。建立完善100个标准化社区志愿服务站。（牵头单位：市委宣传部、团市委）

六、医疗卫生工程

（一）促进基本公共卫生服务逐步均等化。城市居民健康档案规范化建档率达50%，农村居民健康档案规范化建档率达30%；对15岁以下的人群补种乙肝疫苗，接种率95%以上；建设农村无害化卫生厕所8500个。进一步深化出生缺陷干预，全力做好新婚优生健康检查服务和灾区再生育服务。（牵头单位：市卫生局、市人口计生委）

（二）基层医疗卫生服务机构建设。建设县级医院1所、中心乡镇卫生院1所、社区卫生服务中心8个；建设地震灾区乡级及以上医疗卫生机构15个。（牵头单位：市卫生局）

（三）实施农村孕产妇住院分娩补助。实施农村孕产妇住院分娩补助政策，农村孕产妇住院分娩率达99%，孕产妇死亡率降低至16/10万，婴儿死亡率降低至9‰。（牵头单位：市卫生局）

七、百姓安居工程

（一）解决农村困难群众住房。改造农村低保户危旧房2000户。组织实施56处重大地质灾害治理工程；完成290户受地质灾害威胁的农户避险搬迁。（牵头单位：市民政局、市国土局）

（二）解决城市低收入家庭住房困难。加快全市廉租住房建设及棚户区改造等安居工程建设，向住房困难低收入家庭住房提供房源1.5万套；实施廉租住房租赁补贴户数达到2万户；棚户区改造1.55万户。（牵头单位：市房管局）

（三）加快地震灾区住房重建。2011年5月12日前全面完成地震灾区住房重建，农村重建住房达到可入住条件。（牵头单位：市建委）

（四）支持农民新建沼气池。

支持农民新建沼气池0.5万口；建设大中型养殖场沼气示范工程4万立方米。（牵头单位：市农委）

（五）解决饮水安全问题。解决30万农村人口饮水安全问题。（牵头单位：市水务局）

（六）食品安全监管和市场体系建设。深入推进生猪产品质量安全可追溯体系及信息系统建设，覆盖点位不少于1000个。在大型批发市场、商场（超市）、中心城区和郊区（市）县城固定集贸市场等流通领域实施包括肉、豆、奶、蛋、粮油、调味制品、水果、蔬菜、食用菌、水产品等33类食品的市场准入，加大对制售假冒伪劣食品和不合格食品的查处打击力度。开展食品质量监督专项抽查，定期公布抽查结果；继续抓好诚信计量集贸市场建设，进一步完善市场计量监管长效机制。新建和改造12个配送中心、13个商贸综合服务中心。全面完成中心城区标准化菜市场新建、改建工程。（牵头单位：市食品药品监管局）

（七）完善“XX通”服务功能。全面改造已建成的“XX通”信息亭，新增60个以上，提升完善信息服务功能。（牵头单位：市委宣传部）

八、基础设施工程

（一）农村交通建设。新改建农村公路120公里，其中通乡油路（水泥路）60公里，通村公路60公里。（牵头单位：市交委）

（二）国省干线公路养护管理。加强国省干线公路养护工作，路面使用性能指数达86。（牵头单位：市交委）

（三）重大水利基础设施与节水改造。加快都江堰灌区续建配套与节水改造工程建设；整治病险水库11座。（牵头单位：市水务局）

（四）农村电网建设。新建1个电气化县；完成4个乡镇农村排灌电网改造。（牵头单位：市经委）

（五）网络通信建设。中心城区宽带网速达2M以上；打造100个宽带镇、500个信息村。实现中心城区和郊区（市）县主城区3G网络全覆盖。（牵头单位：市信息办）

（六）CNG加气站建设。加快CNG加气站建设，完善加气网络，新建9座CNG加气站。（牵头单位：市经委）

（七）电动汽车应用基础配套。新建电动汽车集中充电配送中心1座，充电站2座，充电柱100个。开通1条电动公交线路。（牵头单位：市经委）

九、生态建设工程

（一）耕地质量建设。深入实施“金土地工程”，整理土地18.88万亩，实现新增耕地1.89万亩，建设稳产高产基本农田11.33万亩。建设标准农田3万亩。（牵头单位：市国土局）

（二）继续推进天然林保护和退耕还林。实施森林管护572.39万亩，巩固退耕还林成果46.09万亩；完成产业林基地建设及龙泉山脉生态植被恢复12万亩。（牵头单位：市林业园林局）