贵州省安顺市

关键词：

贵州省安顺市（精选八篇）

贵州省安顺市 篇1

1新农村绿化的概念

本文中谈及的新农村绿化是指新农村人居环境的绿化, 即以自然植被和人工植被为主要内容和手法, 对新农村居住环境进行的美化活动, 它包括农村建设用地范围内的绿化和农村建设用地之外的对农村生态、景观和居民休闲生活具有积极作用的环境绿化。

2新农村绿化建设的意义

新农村绿化建设是新农村建设的一部分, 在改善农村生产生活环境的同时, 也改善农村生态环境, 营造出农业自然资源和文化特色资源相结合的综合景观, 促进农业结构多元化发展, 一定程度上带动农村旅游经济发展, 有望成为当地经济发展核心。

3存在的问题

笔者在实地调研中发现, 安顺市积极开发各农村地区特色资源, 百花齐放, 力求建设具有各区域本土特色的“新、奇、特”农村景观。虽然在景观理念上有充分的考量, 但其在绿化景观构建方面缺乏科学准确的标准, 统一性与协调性有待改善, 主要存在的绿化建设问题如下:

(1) 绿化建设效仿城市绿化, 单纯从景观效果方面进行要求, 频繁引种高档花木, 盲目追求城市景观绿化效果, 过度建设, 功能性、主题性没有得到很好的体现, 直接影响了景观可赏性、科学性、游客喜爱度, 导致农业观光的现象与本质间的脱离, 失去了农村绿化景观特有的质朴之美。

(2) 自然景观受到较严重的人为破坏, 生产类型景观缺乏造景, 植物种类偏少, 景观效果较差, 观赏性受限;人工类型景观, 比如活动广场、道路绿化等, 植物选材不存在明显偏向性, 植物配置与整体景观相协调, 兼顾四季变化, 但城市绿化痕迹明显;集中于体现当地农业特色具有文化内涵的景观较少, 吸引力不够。

(3) 农村居住区绿化较少, 绿化植物种类丰富度不够, 树种选择上缺乏当地特点, 不具备地方特色代表性, 乡土气息缺失。山区、丘陵区、防护林区绿化品种单一, 栽植过分集中, 景观单调, 绿化结构不合理。在很多平原村庄, 生态防护林、经济林, 四旁植树面积比例失调, 经济林比例偏大, 生态防护林和片林绿地面积偏低。

(4) 农民对绿化建设、科学种植、景观构建方面的体会并不深刻, 正在建设的新农村普遍存在主干道、广场等主要景观区域绿化质量较好, 村民生活区、村庄道路、环村林带等次要景观区域绿化管理粗放、档次偏低的现象, 由于全体景观的生态性并未得到充分的考虑, 随着开发的进一步推进, 绿化建设的生态性、科学性、多样性已经成为一大难题, 亟待解决。

4结论与讨论

4.1 加强绿化景观特色建设

应根据当地社会经济文化特点、农村建设发展方向以及地形地貌、水文气候、土壤动植物等特点, 对绿化景观功能进行正确定位, 合理利用乡土树种与低成本树种, 充分发挥地形地势特点, 营造地方特色景观, 以低成本、高效益、以人为本作为建设绿化的主要原则, 选择合适的绿化方式, 避免千篇一律的乡村绿化。

4.2 加强绿化景观规划管理

对于农村中不同的景观类型, 适宜不同的规划管理方式。适当开发和利用良好的自然景观, 是不可多得的景观特色资源;生产类型景观适宜多选用观赏性植物, 同时加强养护管理, 避免绿化质量等方面与其他景观脱节, 提升景观档次;人工类型景观宜与当地历史文化、人文特色有机结合, 比如以当地古树名木、名人故居、农业特点等作为景观核心内涵进行景观建设, 丰富景观内涵, 提升景观魅力。

在新农村建设过程中, 农村发展逐渐体现出多元化特点, 理应以改善人居环境、保护并开发当地资源为目的, 以农业观光、农艺品展示、农产品提供与农村空间的出让等生产经营为内涵, 结合农业生产活动和发展旅游, 通过合理规划、优化, 结合农业和旅游业, 成为经济发展的新增长点, 达到美化景观、保护环境、提高观光游览、提供调剂性劳动的新型农村绿化结构。

参考文献

[1]牟秋菊.贵州新农村建设面临的主要问题及对策探析[J].贵州农业科学, 2009 (5)

贵州省安顺市 篇2

张 宗 明【试题辑录】

请从下面两个题目中任选一题作文． 要求：① 文体不限，字数在600 字左右．

② 说真话，叙真事，抒发真情实感．

③ 所写内容必须在材料所提示的范围之内．

④ 文中不得出现与自己真实身份相关的地名、校名、人名．

文题一：某中外合资企业招聘管理人员，面试中有这么一题：三人出外打猎，一个人发现了一只野兔，另外一个人打死了这只兔子，第三个人拾回了这只野兔．问谁该得奖．据说，不少应聘人员均忽视了“发现”者的功劳，亦即忽视了信息、眼光、知识的价值，因而受到外方的否定．

请以“发现”为话题，写一篇作文，题目自拟．

文题二：当代社会要求公民具有良好的人文和科学素养，具有开阔的视野和合作意识、创新精神．对于同学们而言，要想使自己成为适应社会发展需末的合格公民，仅从书本中、课堂里学习，是远远不够的，每个人都必须认真思考学什么、怎样学的问题．著名教育学家陶行知在创办晓庄师范时曾手书一联：“以宇宙为教室，奉自然为宗师．”以此阐释他“生活即教育，社会即学校”的教育思想．由此可见，天地万物（如一草一木）、社会万象（如一人一事）、生活百态（如喜怒哀乐）都是可供我们认真研读的经典，也永远是值得我们尊敬的老师．只要我们抱定度诚的态度和一颗感恩的心，融入自然，师法自然，走进社会，认识社会，观察生活，感悟生活，我们定能学有所获，并能不断得以发展和完善．

同学们，在学习、生活、成长过程中，你一定有过这方面的经历和体验，有过认真思考和真切感受。请将题目“从 中学习，补充完整，写一篇文章．

【写作指导】

文题一是话题作文，需提醒大家两个问题：第一，如何对待文题中所叙述的故事？这个故事只是引出话题，启发思考，激发想像，调动你的写作欲望。作文的内容和中心不是由这个故事所决定的，而是由你根据自己的选材来决定。它追求思维的发散性、创造性。所以你

要解放思想，拓开写作思路，才能表达丰富多彩的内容。第二，如何拟题？拟题就是让文章的眼睛明媚动人，让文章的标题撩人心动。要做到这一点，你必须在认真审题、认真构思、认真提炼的基础上进行。所拟题目要做到题文统一、语言规范、形式优美、表达新颖，有利于发挥自己写作的特长。

文题二是半命题作文。你可根据自己占有材料的情况确定选材范围，根据自己的思考所得确立主题，以保证选取自己比较熟悉的内容来写。必须注意两点。第一、读懂提示语。本题的提示语涉及学习领域、学习内容、学习方法三个方面,引领你从不同的角度去思考，你只需从纷繁的材料中选择某一个角度去思考就行了。要注意分析“你一定有过这方面的经历．．和体验，有过认真思考和真切感受”这句话中几个关键词之间的逻辑关系,它是你选材、立．．．．．．意、谋篇的关键。第二、补充题目分前后两部分,前指的是学习范围或学习对象,后指的是学习内容(包括结果),前后之间有着紧密的联系。（张宗明）

【满分佳作1】

生命的发现

安顺市考生

一个人生命的价值不在于你拥有了多少，而在于你奉献了多少。

——题记

爸爸买来几盆吊兰，放在我的卧室里，我的卧室顿时显得生机盎然。

它们真是绿得可爱。我特意搬来凳子，坐下来慢慢侍弄起它们。中间新长出来的几片嫩叶傲然地立于群叶之中，这些没有经过风霜的嫩叶，洋溢着如此鲜活的色彩。

嫩叶下面是经过冬天的翠叶，绿得发黑、发亮。那叶面上布满了细丝般的皱纹。它们挺立在哪儿，似乎在向嫩叶宣告它们是新生命的长者，教导它们如何成为一片出类拔萃的叶子。

不经意间撩起翠绿的叶子，偶然发现盆边那几片枯叶，吃力地地支撑着孱弱的身体。它们在漂白着自己。身上突起的每一条叶脉，仿佛还流淌着绿的血液。

绿是叶子毕生追求的信念，是它们的骄傲。然而那些枯叶却把自己的绿送给了那些嫩叶。那些嫩叶也会传承枯叶的精魂，绿过一生的！我想，枯叶将自己的生命献给了它的孩子们，看见自己的子孙绿下去, 它们一定会感到欣慰的。

那是一次惊人的发现。在网上看到了大地震中牺牲的张米亚老师，他的精神与枯叶是何等的相似啊!

在那次地震中，张米亚老师用自己的背弯护住了自己的学生。他跪在地上，身体弯如一张弓，将学生护在自己的胸前。这个保护学生姿势定格在他生命的最后一刻。当搜救人员找到他的时候，他已经气绝。他护卫孩子的手已经僵直，不得不被搜救人员含泪锯断。张老师用生命诠释了他生前所唱的那首歌：“摘下我的翅膀，送你去飞翔„„”。

无论是那些为嫩叶枯死的老叶，还是那为护卫学生生存的张米亚老师，他们都用生命诠释了奉献的价值。

【简评】

精巧构思，托物言志。作者借叶来赞颂在灾难中用生命诠释奉献价值的园丁,寄托、传达了作者的抱负和志趣。“那是一次惊人的发现„„”笔锋一转,形成高屋建瓴，水到渠成之势,从自然过度到人性，实现了人与自然的美好结合。

精密结合，意蕴盎然。作者把自然与人性这两个看似不相关的意象巧妙结合起来,把自然小景与人生思辨融为一体,创设了优美的意境，收到了意蕴盎然的艺术效果。

意蕴不凡，发人深思。文章的结尾含蓄隽永,给读者留下思考的空间。从价值观的角度,读者不能不联想到自然与社会,繁衍与发展这个人类关心的重大课题。（张宗明）

【满分佳作2】

欣慰的发现，永恒的美丽

安顺市考生

有那么一种爱，总在回望的刹那被深刻感悟；有那么一种爱，总在无声的境界里滋润心怀。——题记

我总以为，木讷的父亲永远不会表达他对女儿的爱。直到那次我不经意地回眸，才带给我欣慰的，却又是永恒的发现。

那次我骑车出门前，像往常一样向父亲简单道别：“爸，我走了。”

父亲正埋头干活，只轻轻地“哦”了一声。每次都这样,没有多余的语言和动作。每天骑车从巷口经过，却没发现巷口那株柿树已经满树金华，片片摇曳的黄叶宣告秋天的来临。我仰头望一眼那高大的树冠，下意识地回望了一眼。拐角处一个淡淡的人影，构成一幅完美的画面,定格在我的视线当中。

那人影遥遥地看着我,悠长的目光仿佛要追随我到天边。那就是我十五年来熟悉不过的轮廓——父亲，我的父亲。傻傻的我骤然停在金黄的柿树下，回望着拐角处。巷尾那悠长而深沉的目光凝眸在我的身上，目光灼灼，其爱融融。

父亲发现我在看他，刹那间手足无措，慌乱地收起目光，羞涩而窘迫的神情中掺杂着孩童般的惶恐,慌忙转身回家。

我却久久伫立在那里。我想,父亲已经有很多次这样的凝视了，我却是第一次发现。金黄的柿树摇醒了秋日的天空，而父亲的目光摇醒了他无知的女儿。原来,在我身边始终绽放着一朵浓郁的香花，而我却没有嗅到它那沁人心脾的馥郁。

此情此景，大爱如斯。父亲那沉默厚重的爱,等待着我一次次地发现,将它串成璀璨夺目的珍珠，照亮我的一生。

欣慰的发现——目光灼灼，其爱融融。就在那一刻,铸成了我心灵中永恒的美丽。

【简评】

描写细腻，传神如画。细致的细节描写是本文的最大亮点。如父亲目光、神情等描写都非常经典。如果没有对生活的细致观察和深刻体会,就不可能描写出如此精彩的画面。

角度新颖，情感真挚。作者以女儿的角度来观察父亲,她对“那悠长而深沉的目光凝眸在我的身上”感到“目光灼灼，其爱融融”。说父亲“凝眸”的那一刻,“铸成了我心灵中永恒的美丽”表达了对父亲最真挚的感情。

平中见奇,表现力强。本文语言朴实凝炼，字里行间表现了对父亲的崇敬和感激之情。如“悠长的目光仿佛要追随我到天边”等句凸现了作者平中见奇的语言风格。（张宗明）

【满分佳作3】

从等待中学习理解

安顺市考生

父母施予孩子真正的爱，会缩短彼此心灵间的距离，使孩子学会理解,学会宽容。

—— 题记

一直以来,母亲是我学习的榜样，我们相濡以沫十多年来，她的言行影响着我的人生道路。那一次，我又从等待中，向母亲学习了理解，快乐和幸福溢满心间。

秋风阵阵，摇落了漫天芳华。曾经的繁华与灿烂，一时飘渺无成。绚丽不在，唯余萧索，寒意彻骨。我伫立阳台，守望着那幽静的路口。天色已暗，不见行人，只见片片枯叶在空中飘旋，簌簌下落。晚风吹乱了我的发髻，也吹乱了我的心，所有的烦恼与不安骤然袭来，搅乱了我的情绪。看到时针已指向了九点，我再也不想等待。正想转身回屋，眼前突然浮现出这样一幅图画。

夜色朦胧，风雪交加，在巷口那昏暗的路灯下，母亲顶着头巾，冒着严寒，横身瑟缩着。她在默默地等待着她那晚归的女儿„„

是的，母亲每晚都在巷口焦急地等待上晚自习回家的我。三年来，在那依稀的灯光下，母亲都是这样默默地等待，她神情那么平静，在等待中想象女儿在灯下勤学苦练的情景。她在心中描绘着女儿与同学辩论时表现出的那种英气与豪放。她也在憧憬着女儿金榜提名时那脸上荡漾的笑容。当然，她在估摸女儿还有多长时间才能回家的时候，内心也少不了焦虑和不安„„

这看似平淡的等待，却蕴涵着爱的牵挂，蕴涵着人与人之间的相互理解。想到这里，我两颊绽开了笑容。由此想到，母亲一等便是几年, 十几年，默默守侯，毫无怨言。而我，仅仅几个钟头就不耐烦了。顿时，羞愧爬上心头，幸福和内疚交织在一起，汇聚成难以言表的心情，在秋风中慢慢飘散。

我沉醉在静寂的夜空之中，享受着秋风秋雨的温馨与追求，惬意极了，快乐极了。因为我在等待中感悟到了母亲对我那殷殷的爱，从她身上学习了理解，在人生的旅程中又迈出了闪光的一步。

【简评】

紧扣题意,大胆创新。本文切中了“只要我们抱定度诚的态度和一颗感恩的心”，“观察生活，感悟生活，我们定能学有所获”的提示, 大胆创新，出色地完成了写作任务。

别开生面，精巧构思。作者别开生面,用自己的等待去学习母亲的等待,用自己心中的爱去感应母亲心中的爱，从中让读者感受到心灵与心灵的合拍——理解。

结构严谨,卒章显志。全文以“我”心情的变化为线索,巧妙穿插了母亲冒着严寒，默默等待的图画,引出对母亲三年等待的回忆，引发“羞愧”的情感，抒发作者效仿母亲,情满人生的豪情。（张宗明）

【满分佳作4】

从他那里学习些什么

安顺市考生

他才是我人生的伴侣，至亲至密的老师。能与他结伴终身，是人生最大幸福。

——题记

幼儿园

幼儿园里，一个充满幻想的小女孩，正在懵懵懂懂地翻阅着《安徒生童话》，聚精会神，如痴如醉。

她好像看到了那个皇帝穿着“新装”的丑恶，好像感受到了那个卖火柴小女孩的哀伤，好像领悟到了那个丑小鸭变成白天鹅的哲学„„

哈哈，那个充满幻想的小女孩就是我呀。我从他那里学会了虔诚，学会了善良，懂得了真善美与假恶丑„„

小 学

三年级，一个扎马尾辫的小女孩，已经开始欣赏冰心奶奶的《繁星·春水》，虽然还有点看不懂，但对其中所表现的至诚至善的母爱、纯洁无瑕的童真却有深刻的印象。“母亲呵！你是荷叶，我是红莲，心中的雨点来了，除了你，谁是我天空下的荫蔽？”多么绚丽多彩的笔触，多么令人动心的柔情啊！

哈哈，那个扎马尾辫的小女孩也是我呀。我从他那里学会了感恩。感恩母亲，感恩生活，感恩自然„„

初 中

九年级，一个坦诚直率，性格开朗的阳光女孩, 精灵的慧眼里闪耀着“腹有诗书气自豪”的神采。她已经读懂了“商女不知亡国恨，隔江犹唱<<后庭花>>”那感时忧国的情怀。读懂 了“人生自古谁无死,留取丹心照汗青”那舍生取义的豪情。读懂了“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”那崇高的理想。她从鲁迅先生儿时看戏的欢乐中感受到了他特殊的气息。她还体验到了朱自清笔下梅雨潭边的陶醉„„总之，不论是古道西风瘦马，还是杏化春雨江南，都已成为她目力所及的风景。

哈哈，那个阳光女孩就是我呀——秦学英(化名)。我从他那里学会了忧国忧民，学会了尽忠报国„„ 你一定想知道那个“他”是谁吧。那个“他”呀，就是书——我人生的伴侣，至亲至密的老师。我从他那里学到了如何自强的本领，还学到了如何做人的美德。我能与他结伴终身呀，真是人生的最大幸福„„

【简评】

标题臵疑，贯穿始终。作者匠心独运，标题用疑问句式，提高了读者阅读的兴趣,满足了读者的好奇心理。标题中“他”在行文中一直是个谜，作者在最后才揭示谜底——“他”就是书。情趣盎然，引人入胜。

构思精巧，以简驭繁。行文构思精巧,以时间为线索贯穿始终。小标题以简驭繁，小片断连缀成篇。以极少的文字,再现了作者勤奋好学,健康成长的全过程。

语言鲜活,神采飞扬。语言简洁流畅，娓娓动听。行文引用或活化古诗名句,炉火纯青。其文学素养,语言功底及作者活泼、俏皮的天性都表现在字里行间，一个文采超群的小女孩形象跃然纸上。（张宗明）

贵州省安顺市 篇3

关键词：贵州安顺市；土地整治；精准扶贫；现状及建议

1. 贵州安顺市土地整治助推精准扶贫现状

贵州市是典型的山区农业省份，三千九百多万人共同生活在这个石灰岩占百分之七十以上总面积达十七万平方公里，其水土流失严重，自然灾害频发，土地瘠薄。人均耕地少，尤其是基本农田稀缺这一现象一直约束着贵州农业经济的发展，如果加强该市的土地整治，有针对性地提升最底层人民的经济水平和劳作收益，进而帮助精准扶贫这一方针的顺利进行。其中，土地整治工作又主要从建设高标准的基本农田建设为主。自从1991年开始，贵州就开始大规模有组织、有计划地进行以坡改梯和水利设施配套为主的基本农田建设，此举在实现耕地占补平衡、提升耕地质量、防止水土流失中发挥了重要作用。尤其是在2001年开始进行新一轮扶贫工作之后，国家每年投入1.5亿元扶贫资金，同时将原制定的每年坡改梯100万亩，补助标准为每亩150元变为每年50万亩，每亩300元的标准。除此之外，政府部门还专门安排了专项财政扶贫资金围绕坡改梯工程进行小水池配套建设，促进稳、平、厚路、沟、池相统一，取得了明显的经济社会效益和生态效益。

以安顺市为例，在项目完工方面，在“十二五”期间，安顺市完成高标准基本农田建设项目169个，建设规模总计达57.74万亩，建成高标准基本农田面积47.23万亩。其中完成中央项目3个，省级项目16个，完成市级项目65个，完成县级项目85个；在资金投入方面，截止2015年12月，安顺市高标准基本农田建设项目累计投入资金82560.65万元，全部为地方配套资金，高标准基本农田建设项目平均每亩投资1784.43元；在工程量完成方面，截止2015年12月，安顺市高标准基本农田建设项目累计完成土地平整工程71585.59亩，新建、改建农田灌排渠（管）道1135.93公里，完善了田间排灌系统，新增有效灌溉面积107335亩，新建、改建田间道路1020.21公里。完成农田防护林3677株。生产生活条件得到明显改善，农田水利排灌能力明显增强，耕地质量和土地利用率明显提高，为农业生产机械化、规模化提供了有利条件。

2. 贵州安顺市土地整治助推精准扶贫存在的问题

2.1 地形地貌复杂，土地整治难度大

贵州安顺区域位于贵州省中西部，距贵阳九十公里。地处长江水系乌江流域和珠江水系北盘江流域的分水岭地带，是世界上典型的喀斯特地貌集中地区，地块零碎，地块面积小，坡度大，道路、灌排等基础设施薄弱，基于以上原因，要想实现高标准基本农田建设等土地整治其难度是非常大的。

2.2 土地支离破碎，调整难度大

要想顺利地进行土地整治，提升机械化水平和农业综合生产能力，就要将土地进行合并。但是收到安顺市地貌和耕地质量的原因，使得该地区耕地分部零散，进而严重影响了农民的耕种效率，完全不能实现农业现代化和机械化。另外，政府部门进行土地整治时务必会将原本支离破碎的田土进行重新调整和布局，大力兴建道路、灌排设施及农田防护与生态环境保护等公共基础工程，又将占用耕地面积，让农户的利益受到一定的侵害。田土归并和各类工程设施的兴建必定会引起田土所有权重新划分，加上安顺市地区人均耕地面积少，农户思想保守落后，必定不愿意该项措施的实施。这就使得利用土地整治进行精准扶贫这一措施更加举步维艰。

2.3 部分地区针对土地整治缺乏积极性，各部门协同力不够，责任感不强

土地整治工作有利于实现农业现代化建设的基础性工作，还能保证耕地占补平衡，有利于精准扶贫工作建设的民心工作。然而，某些地区的政府人员并没有该方面的认识，单纯地觉得土地整治只是一个招投标项目，不需要农民参与到其中，项目建设情况完全取决于建设单位，和政府部门并没有直接联系，对于底层群众也并未起到引导开导作用，并未组织群众参与到整个项目中。土地整治涵盖的内容极其广泛，包含国土、规划、建设、农业、水务、交通、环保等众多政府部门，因此，如何建立有效的合作联动机制，增加各个政府部门之间的协同合作，提升土地整治工作效率。如果各个政府部门之间缺乏互动交流，就会让该项工作因得不到支持而进展缓慢甚至流产。

3. 贵州安顺市土地整治助推精准扶贫问题的对策

3.1 建立相关制度，提升土地整治助推精准扶贫技术水平

要想完善土地整治主推精准扶贫政策，就要由当地田土使用情况进行一个总体规划和专项规划，科学合理地调整新增建设用地规模，对土地利用结构进行优化。新增建设用地计划指标优先保证扶贫开发需求，重点安排县年度的计划指标，提升土地使用效率，各级政府机关部门要根据自身的职责范围，配合好土地整治的工作内容，村委会和农村集体经济组织要主动参与到工作中来。政府部门在进行土地整治助推精准扶贫该项工作时，可以从以下几个方面进行：首先，市里在向下级分配高标准基本农田建设任务和补助资金时，有针对性地向重点县、乡以及贫困村进行分配。其次，在进行搬迁工作时，首先要安排旧村复垦项目，还可在重点县进行国土资源管理制度改革试点，支持开展城镇低效用地开发和低丘缓坡、荒滩等未利用地开发利用试点，以增加当地农户的收入水平。再次，加强基础设施建设，推进重点县高标准农田建设及试点工作，全力改善田土基础设施的情况。最后，针对目前居住在偏远的村庄地灾隐患点、生态与自然保护区等条件恶劣、生态环境脆弱且搬迁意愿较大的村庄一定要加快进行相应的造福工程搬迁工作。

3.2 重点突出坡耕治理

贵州省内的耕地后备资源缺乏，安顺市也不例外，其质量较差，零星分部，项目投入成本高且工程十分艰辛，这与劳动力分布有较大的分歧。所以，安顺市以外延扩张的方式时间耕地占补的平衡难度加大，生态环境也将收到一定的破坏。所以必须转变原有的农业增长方式，发展内涵式的道路，以现有的耕地为基础，狠抓中低产田土的改造工作，通过提升质量和数量来全面提升农业的综合生产能力。然而，中低产田土改造是一个全国性的大题目，对于安顺市来说，在坝区得到一定的治理时，突出坡耕地治理是必然趋势。坡耕地治理不但能成为灌溉载体，还能增加有效耕地的面积。在掌握该市的实际情况的同时，最大化地体现出安顺市基本农田建设的特色，为下一轮资金的投入创建基础条件。比如说，安顺市通过归并零散地块，建设小型农田水利设施，完善农田耕作道路和生态防护林体系，使项目区实现了水利设施贯通化、交通网络化、土地耕作规模化、灌溉自流化，极大提高了项目区生产和抵御自然灾害的能力。“十二五”期间，本市共完成平整土地55420.92亩，兴建排灌沟渠1135.93千米、田间道路1020.21千米、输电线34.849千米、新增和改善节水灌溉面积107335.33亩。兴修配套的农田灌排系统大幅增加了农业灌溉效率，减少用水损失。此外通过与“一事一议”等工程相结合，项目区道路通达率达到了93.03%以上，基本满足了农业机械化耕种需求，大大提高了种植效率，降低了劳动成本。仅在“十二五”期间，安顺市通过高标准基本农田建设完成田间道路工程1020.21公里，田间道路通达度达到93.03%，新增和改善耕地面积485147.05亩，新增和改善节水灌溉面积107335.33亩，取得了优异的成绩。

3.3 重视规划设计阶段的实地踏勘

实地踏勘作为土地整治的重要基础内容，它能确保规划过程中的合理性和施工进度的顺利进行，还能在实地踏勘时与当地农民进行互动，激发他们参与的积极性。为了确保今后工程建设的顺利进行，踏勘工作要尽可能低详尽，并且分不同的阶段进行调查。首先是规划设计前的调查。主要针对项目区域范围内可供水源及灌溉设施、道路情况等，为规划工作初步方案提供依据。其次是中期调查。根据规划初步方案，对项目所在地有针对性地警醒实地踏勘，同时邀请与项目有直接联系的村委干部和村民代表一同参与，广泛征求群众们的意见，深入了解该地区干部群众对该项目的总体态度，并向他们征求关于土地权属关系的调整意见和建议。如果项目涉及到重大工程的建设时，一定要邀请当地权威专家进行实地指导，共同确立规划方案。

4. 结语

土地整治和扶贫工作是一项长期工作，在贵州安顺市这类山多地少，经济条件和土地资源匮乏的地区，将土地整治与其经济发展密切相连，在瞄准扶贫对象的同时进行重点施策，将土地整治合理地规划进而推进当地的扶贫工作的进行，全面实现小康社会和现代化建设。

参考文献：

[1] 张讯，司泽宽.浅析贵州省土地整治发展[J].管理论坛，2012：149.

[2] 陈龙江，罗海波，赵晨晨，等.贵州省土地整理工作研究[J].现代农业科技，2012.20：250-251.

贵州省安顺市 篇4

1 基本情况

据贵州省2010年第六次人口普查数据显示, 全省常住人口中, 65岁及以上人口为297万余人, 占8.57%, 同第五次人口普查相比, 65岁及以上人口比重已上升2.6%。截至2013年底, 全省60岁以上的老年人达501万人, 占全省总人口的14.3%。预计到2015年, 60岁以上的老年人将达到520万以上, 其中80岁以上的老年人将超过60万人。就安顺而言, 到2013年底60岁以上老年人口已达到36.5万人, 占总人口的12.8%, 已进入人口老龄化社会。截至2013年底, 安顺市共设有公办养老机构109个, 床位5948张;民办养老机构4个, 床位420张。安顺市从2008年开始开展居家养老服务工作, 到2013年底, 全市已成立居家养老服务机构29个, 省级投入经费56万元, 市级投入经费32万元, 县区匹配资金14万元, 累计建设规模3106m2, 共有91个社区开展居家养老服务, 服务老年人口50808人。

2 存在问题及原因分析

2.1 养老服务政策缺位

除2011年安顺市政府办公室印发《关于加快推进社会养老服务体系建设的通知》 (安府办发[2011]133号) 外, 目前市、县 (区) 对养老服务业都没有完整、系统的政策措施出台;实践中一些政策落实不到位, 存在以会议落实会议, 以文件落实文件的现象;一些政策没有细化, 缺乏配套的具体支持措施, 只见政策, 难见人财物, 基层落实难度大。

2.2 养老服务工作管理多头

安顺市的社会福利院、乡镇敬老院、居家养老服务中心 (站) 及农村幸福院分别由民政部门两个科室 (社会福利和慈善事业促进科、低保科) 和老龄委老龄办管理, 工作上条块分割, 各行其道, 统筹协调不够, 资金、信息等资源缺乏有效整合, 项目发展不平衡, 影响了整体工作效益。

2.3 机构养老的支撑作用未能充分发挥

一是安顺市公办养老机构数量及床位在国家政策支持推动下逐年上升, 截止调查时分别达到109个和5948张, 但除市社会福利院外, 总体上环境欠佳、设施简陋、管理粗放、服务单一, 难以达到国家关于养老机构要由单纯供养型向收养、治疗、康复、教育、娱乐相结合方向发展的功能定位。加之服务对象观念保守, 导致入住率不高, 平均入住率低于50%, 出现公办养老机构在大城市是一床难求, 而在欠发达地区是有床无人, 一人难求的现象。

二是安顺市各县区乡镇敬老院均由乡镇社会事务办代管, 缺乏专业管理人员, 除紫云苗族布依族自治县外, 处于无独立法人资格、无编制、无固定人员的“三无”状态。加之乡镇社会事务办人少事多, 所聘护理人员多为农村留守人员, 缺乏专业护理技能, 影响了乡镇敬老院的规范化发展和正常效益的发挥。

三是民办养老机构数量少规模小档次低, 截止调查时全市只有4家420张床位, 还处在发展的初期阶段, 总量不足, 基础设施建设、专业水平及服务质量与社会需求也还有较大差距, 在整个养老服务体系中作用发挥不明显。主要原因:一是土地制约。虽然政策规定民办非营利性养老机构建设用地可实行划拨供地, 营利性养老机构建设用地可以协议出让方式实行有偿使用, 但可操作性不强, 在实践中很难落实。二是政府重公办轻民办。政府优惠政策、扶持重点都向公办养老机构倾斜, 民办养老机构能得到的政府扶持资金相当有限。三是融资难。目前民办养老机构一般只能在民政部门登记为“民办非企业单位”才能享受有关政策优惠。但由于民办非企业单位的非营利性特征, 加之缺少固定资产抵押, 导致民办养老机构很难获得商业性融资贷款。

2.4 居家养老服务基础不牢

一是服务点数量少, 覆盖面小。目前安顺市已建成29个社区居家养老服务中心 (站) 及76个农村幸福院, 分别占全市社区总数的20.71%和村总数的7.55%, 数量少, 覆盖面小, 作用力不够。特别是农村, 由于人口居住分散, 服务半径大, 交通不便, 经济落后, 养老资源稀缺, 居家养老服务成本较高。

二是设施缺乏。由于居家养老服务场所建设没有真正列入城乡建设总体规划和财政预算, 全市居住小区除个别外都没有为老年人提供服务的配套设施, 如老年人日托中心、老年人就餐点等。社区和农村缺乏符合国家标准要求的居家养老服务场所、老人活动设施等基础硬件, 多数社区居家养老服务中心 (站) 及农村幸福院所用房屋或借或租或合用, 或为企业单位学校空置房屋, 其布局设计不适合开展居家养老服务;已经配备的器材设备数量少, 种类简单, 不能满足老年人需求。

三是缺乏长效的经费保障机制。虽然建设居家养老服务中心 (站) 及农村幸福院可以申请中央、省、市的资金补贴, 用于设施修缮和设备用品配备, 但明显不足。由于缺少长期稳定的经费投入保障机制, 居家养老服务中心 (站) 及农村幸福院维持正常运转缺少财力支持, 多限于开展一些不花钱的活动, 制约了居家养老服务的健康发展。

四是居家养老服务供给缺乏。严格说, 安顺市居家养老服务中心 (站) 及农村幸福院基本上没有多少真正意义上的养老服务供给, 主要是依托社区、村委会提供娱乐、健身、体检的场所或简单设备, 个别的能帮助联系家政服务。即便如此, 这些有限的场所、设备也只能服务于辖区内老人。同时, 由于市场上能上门为居家老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等规范化、个性化服务的居家养老服务企业和机构少之又少, 加之政府、社会和市场三者之间互联、互补、互动不够, 居家养老服务网点建设处于空白状态, 生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务基本上没有开展。

五是居家养老服务有需求但购买力不足。通过问卷调查发现, 目前安顺市老年人整体养老保障水平普遍较低, 消费能力有限, 对接受有偿居家养老服务虽有消费需求, 但缺少足够的财力支撑, 购买力不足。特别是农村老人收入水平、保障水平更低, 参与有偿居家养老服务的积极性普遍不高。同时, 政府购买社会服务由于资金等原因也少有开展。

2.5 医疗护理型养老机构缺乏

据问卷调查, 安顺市健康老人多数希望居家养老, 而失能或半失能老人, 愿意住进医疗护理型养老机构, 得到专业的医疗、康复、护理一体化全方位服务, 通过科学治疗和精心护理, 缓解病痛、延长寿命, 提高生存质量。但目前安顺市绝大部分养老机构功能单一, 偏重于日常照料, 缺乏专业的医疗康复、心理疏导和精神慰藉等服务。

2.6 养老服务人员状况不佳

一是护理人员数量少。养老机构护理人员和老人的国际护养比通常为1:4.5, 但事实上, 安顺市能够达到这个比例的机构很少, 特别是农村敬老院, 专门的护理人员更是缺乏。主要原因是收入和社会地位低, 福利待遇差, 工作脏累苦, 岗位吸引力弱, 流动性大。

二是护理人员缺乏专业培训。安顺市现有养老护理人员以临时招聘为主, 多为企业下岗职工和农村无业人员, 女性居多, 年龄偏大, 普遍未经过专业培训, 边干边学, 护理能力及水平与老年人的需求存在较大差距。

三是志愿者服务队伍总量少, 作用小。由于缺乏志愿者参与社会服务的激励和培训机制, 安顺市志愿者在养老服务中发挥的作用很小, 主要原因是参与度低, 总量少, 专业性较差, 流于形式。

我们认为, 产生以上问题的根本原因, 可归纳为“两个不足”:一是地方财力不足;二是发展养老服务业的动力不足。

3 对策建议

3.1 加强政策引导, 科学统筹规划

根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和贵州省人民政府加快发展养老服务业、加快发展现代服务业文件精神, 结合安顺市经济社会发展状况, 把发展养老服务业作为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措, 作为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量, 作为坚持“发展与生态”两条底线、充分发挥安顺生态、资源和后发优势的重要产业, 按照养老服务业发展全市一盘棋原则, 认真谋划, 及时出台市级层面操作性强的政策措施, 见人、见财、见物;将养老服务业发展年度目标和重点工作任务完成情况纳入各地、各相关部门及领导班子年度目标绩效考核内容;科学制定全市养老服务业发展规划, 将养老服务业发展纳入城市整体规划, 编制市、县 (区) 两级养老机构近、中长期规划和养老服务设施布点规划, 明确发展重点和发展举措, 引导全市养老服务业快速健康发展。

3.2 创新管理机制, 提高工作效益

可尝试在民政系统内部成立“养老服务发展局”, 把原来由民政局几个科室及老龄委老龄办分散管理的养老服务工作进行“合并”, 以适应老龄化社会发展和养老服务发展的需要。通过整合机构、资金和信息, 打破条块分割, 使有限资源形成合力, 发挥最大效用, 提升整体工作水平。

3.3 坚持政府主导, 切实保障基本

加强服务型政府建设, 充分发挥政府主导作用, 勇于承担政府在养老服务上的保基本职责。要加强公办养老机构建设和管理, 形成对基层和农村养老机构规范、长效投入补贴机制, 解决乡镇敬老院无独立法人资格、无编制、无固定人员的“三无”问题;对政府举办的养老项目定期进行服务质量检查, 开展服务项目和设施安全标准化建设;通过建立健康档案、开展健康评估, 对符合政府扶助条件的老人, 根据其自身条件和养老需求, 建立城乡统一的分类分层养护制度以及政府补贴、签单制度, 发挥好政府托底作用, 提高资金使用效益。

3.4 不断深化改革, 盘活国有资产

政府在确保基本的基础上, 可通过不断深化改革, 按照产权不变、资产不变、用途不变的“三不变”原则, 通过招标、评审等择优方式, 采取承包、“一院两制”、托管、合作等形式引入市场机制, 推进养老机构公建民营, 盘活养老机构国有资产, 降低运营成本, 提高服务质量, 发挥最大社会效益, 改变公办养老机构体制僵化、机制不活、效益不高的弊端。

3.5 转变政府职能, 激发社会活力

政府部门要主动转变职能, 切实简化手续、降低门槛、规范程序、公开信息、公道办事。通过采取产业指导、环境营造、资金补助、土地优惠、税费减免、融资担保、保险保障、评估监管等政策措施, 支持企事业单位、社会组织和个人参与到养老服务业发展大局中来, 逐步形成由社会力量举办、政府依法规范, 人性化经营、市场化运作、专业化管理、标准化服务、信息化支撑的养老服务业发展模式。

一是鼓励社会力量以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式兴办和开展多形式、多层次、多功能、市场型, 面向省内外、国内外的养老服务机构和服务。主要包括:参与居家养老服务, 设置家庭病床, 为空巢、独居、失智、失能、高龄老人开展上门照护服务;参与兴办社区、农村养老服务机构和网点, 开展家庭式或连锁式日间托护和老人健康文化娱乐服务;参与举办和设置医养结合型养老机构和床位, 为有长期照护需求和住养需求的老人提供机构化、专业化、个性化长期照护和住养服务;参与老年公寓及老年住宅小区建设, 依托安顺生态资源优势, 严格市场划分, 打造以养老养生为核心, 兼具度假、疗养等功能的国际性、开放性精品养老地产;参与养老服务模式创新, 运用互联网、物联网等技术手段发展老年电子商务, 建设居家服务网络平台, 为老人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务。

二是鼓励高等院校、科研院所、企业单位、社会组织和个人结合安顺本地资源优势和特点, 积极研发创新型老年食品、药品、用品;对散落于民族民间的传统老年食品、药品、用品资源, 进行专门收集整理、开发升级。同时优化政府职能, 落实优惠政策, 加大市场宣传力度, 加快促进科技成果及时转化和产业化。

三是鼓励发展养老服务中小微企业, 积极发展混合所有制养老企业, 扶持发展龙头企业, 实施品牌创建, 通过不断完善扶持政策, 加大支持力度, 强化服务指导, 形成经济社会效益显著的养老服务产业集群。

3.6 推进队伍建设, 提高服务质量

一是逐步严格养老服务人员从业资格要求, 加强职业道德和技能培训, 提高服务水准;不断改善工作条件, 加强劳动保护和职业防护, 提高工资福利待遇, 增强职业吸引力。

二是建立健全养老服务志愿者激励、登记、培训机制, 引导为老服务规范化发展。采用“爱心积分卡”、“服务储蓄卡”等形式, 鼓励志愿者为自己、为父母将来的养老参与志愿服务活动, 以“爱心换爱心”, 以“服务换服务”;定期开展志愿者培训, 不断提高服务能力和服务质量;采取养老机构、服务对象及志愿者管理机构多方认证制度, 防止志愿者服务内容简单粗糙, 搞形式、走过场。

参考文献

[1]徐志新.加快发展杭州养老服务业[J].政策瞭望, 2011 (06) .

[2]沈妍.正式照料与非正式照料的整合[D].上海:上海交通大学, 2007.

贵州省安顺市 篇5

——龙宫镇依托国家级风景名胜区资源发展特色乡村旅游的探索

在当代旅游经济发展带动产业结构调整的背景下，全国各地涌现出大量新颖的旅游产品和因旅游发展而受益的地方，其中比较有代表性的旅游产品有：古镇游、农业观光游、景区周边游、民族文化游等。贵州省安顺市西秀区龙宫镇利用得天独厚的优势，依托龙宫国家级风景名胜区、5A级旅游区的品牌优势和游客客源大力发展特色乡村旅游产业，走出一条极具地方特色，依托旅游发展农村、致富农民的良性发展之路。

一、基本情况

国家级风景名胜区、国家5A级旅游区——龙宫，位于贵州省西部，距离省会贵阳110公里，交通十分便利。龙宫风景区与享誉中外的黄果树风景区毗邻，共同构筑了贵州黄金旅游线路。名瀑名洞，风景资源互为补充，相映生辉，形成了黄、龙旅游板块在贵州旅游的龙头地位，是贵州众多景区中开发时间最早，游客最多、基础设施最为完善的旅游景区。龙宫是全世界天然辐射剂量率最低的地方，到龙宫旅游，能有效地避开大量的辐射，长久居住对人体有奇特的疗效功能；在龙宫呼吸富含大量负氧离子的空气，倘佯在覆盖率高达90%的森林中，宜人心脾；龙宫冬无严寒、夏无酷暑，在夏季极少超过30℃，加之昼夜温差大，白天尽管烈日高照，傍晚依然凉爽宜人。在龙宫，可以不需要空调，可以不需要防晒霜，可以不用戴口罩，是游客洗肺养生的好地方，是中国大西南的后花园，是全国人民的避暑胜地。龙宫镇风景名胜区有着“五最”、“一绝”等禀赋极高的风景资源，“吞石为洞，吐石为花，神宫赖水造；聚水成渊，覆水成瀑，胜景依石生”，是龙宫景观的真实写照。以水旱溶洞最多、最为集中和天然辐射剂量率最低获两项世界记录，还有着多种神奇秀丽的喀斯特景观。

龙宫镇位于西秀区西南面，距市区27公里，总面积93.8平方公里，辖23个行政村，76个自然村，137个村民组，总户数5197户，人口23544人，少数民族占总人口的41.2%,镇党委下设31个党支部，其中农村支部23个，机关支部5个，学校支部3个，党员567名（其中农村党员433名）。属典型的喀斯特地貌，总耕地面积17083亩（其中：田10190亩，地6893亩），森林覆盖率达40%。23个行政村中，省级一类贫困村19个，三类贫困村1个，属省级二类贫困乡镇。龙宫国家重点风景名胜区、国家5A级旅游区坐落与龙宫镇中部，核心景区涉及龙宫镇马头、桃子、陷塘、龙潭、响陇五个村寨。长期以来，得益于景区的大规模开发建设，使得龙宫镇辖区各村交通、供水、电力等各项基础设施条件得到极大改善，周边村寨也有过去单纯农业生产逐步走上新型生态农业和旅游配套服务产业的发展之路，尤其是近年来在镇党委、政府提出的“依托景区、服务景区、发展农村、致富农民”的发展方针的指引下，龙宫镇景区周边村寨大力发展生态观光农业和特色乡村旅游产业，努力加强旅游配套服务能力，使龙宫镇经济社会发展取得极大的进步，龙宫风景区发展及服务能力得到相应提升，实现了景区与乡镇协调发展，走上了一条良性循环的发展道路。

二、发展方式和主要成果

近年来，龙宫镇围绕龙宫风景名胜区良好的知名度、稳定的游客来源，黄果树—龙宫—格凸河旅游板块的发展潜力，研究制定合理的发展模式，大力开展创建“和谐景区”活动，在经济发展和社会建设上实现两手抓、双丰收。龙宫镇结合龙宫国家级风景名胜区、国家5A级旅游区地处镇辖区内及镇区距离贵阳、安顺等城市较近等优势，利用丰富的自然资源、人文资源、便利的交通条件，大力发展特色乡村旅游产业，重点做好如下几点：

（一）找准定位、理清思路，定好向、走好路加大发展力度，实现全镇经济发展多样化、规模化

龙宫镇境内拥有贵州西线旅游线上重点景区——龙宫，毗邻安顺市西秀区主城区，青黄高速公路、贵黄高等级公路、007县道临近或穿过镇区，拥有良好的自然风光、便捷的交通条件和深厚的人文底蕴，发展潜力巨大。

作为龙宫镇发展的重点，依托景区与大力发展乡村旅游产业成为龙宫镇经济发展的动力来源。2006年以来，龙宫镇通过在全镇18个行政村实施“整村推进”新阶段扶贫项目，在景区周边村寨及城郊村寨实施新农村建设，使得景区周边村寨及城郊村寨基础设施得到极大改善，乡村旅游发展基础进一步打牢。为此从2007年起，龙宫镇先后启动乡村旅游发展试点项目，在地处景区核心区内的龙潭、桃子、马头、陷塘等村寨实施农家乐示范户试点建设项目，至今已发展成规模农家乐示范户30余家，初步形成良好的景区旅游配套服务产业。同时鼓励农户依托景区发展摄影产业、特色种植产业等新型乡村旅游配套产业，使游客到景区旅游之余得以休闲、娱乐。

（二）挖掘潜力、夯实基础，找资源、想办法打好发展基础，确保全镇各项事业稳定、健康发展 龙宫镇拥有优美的自然风光、便利的交通条件的同时，拥有深厚的人文底蕴。在镇区内居住着汉、苗、布依等多种少数民族，民族民间文化丰富多彩，既在蔡官片区拥有明代屯军遗留下来的屯堡文化，又拥有原生态的苗族、布依族等民族的少数民族文化。因此，在乡村旅游产业的发展中，龙宫镇挖掘潜力、夯实基础，大力发掘民族民间文化，利用屯堡文化大力发展地戏脸谱雕刻、地戏民间艺术表演等产业，建立地戏脸谱雕刻产业协会、地戏民间艺术表演团体等群众经济实体，进一步规范产业发展格局，丰富乡村旅游的文化内涵，增加乡村旅游内容，促进全镇乡村旅游事业稳定、健康发展。

（三）整合资源、促进发展，分层次、分区域发展特色产业，提升全镇经济社会发展品质

龙宫镇地理形态呈南北长、东西窄的形态，辖区跨度大，产业发展层次分明，镇区分为蔡官、马头、炭窑三大片区，形成三大产业分布发展的形态。镇党委、政府因地制宜，结合实际大力发展特色板块经济，实施乡村旅游发展为主线的特色经济发展道路。

蔡官片区区位优势明显，距离安顺城区较近，交通便利，通过建立绿色蔬菜生产基地、经果林种植基地及生猪养殖基地，调整农业产业结构，发展城郊蔬菜种植等新型农业和无污染乡镇企业，通过建立农业产业基地，基本形成“一村一特，一村一品”的发展格局，改善经济发展模式，有单一农业向农业与工业相结合发展，带动地方经济发展。利用该片区距离安顺城区较近，拥有屯堡文化基础、少数民族文化底蕴深厚，为此大力发展城郊少数民族乡村旅游产业，重点实施满寨少数民族文化风情园项目，依托利用苗族特色饮食、建筑、服饰、文艺表演文化发展乡村旅游；

炭窑片区交通、水源等自然条件制约较大，积极依托饲料资源丰富、环境无污染等优势资源，大力推广无公害养殖，引导支持村民养殖无公害肉鸡及生猪等家畜，饲养牛、马等达牲畜等，并通过“江龙旅游公路”的过境、进一步融入黄果树—龙宫—格凸河贵州西部旅游板块，发展旅游过境服务产业和生态农业，沿路开展乡村旅游产业，吸引公路过境的旅游者驻足休闲、娱乐、消费，成为龙宫镇发展新的支撑点；

马头片区结合地处龙宫风景区周边实际，采取两条腿走路的发展模式，大力乡村特色旅游产业和农业生态观光产业。2007年以来，大力发展乡村旅游产业，利用国家少数民族发展基金、国家开发扶贫项目资金、新农村建设资金等中央、省、市、区建设资金呢加大基础设施建设，为发展乡村旅游产业打下坚实的基础，先后投入近100万元对满寨少数民族旅游村寨、龙潭、陷塘、马头景区周边村寨进行新农村建设，大力发展特色乡村旅游产业，开办农家乐，让广大景区游客和城区休闲者在村寨参观新农村、品尝农家饭、享受农家乐。充分展示新农村的新风貌、新农家的新风采、新农民的新素质。

2007年龙宫镇启动实施“龙宫农业生态观光科技示范园”项目，该项目重点围绕景区周边村寨（桃子、马头等村）规划近3000亩新型农业产业示范区，重点推广种植新品种的经果林、发展林下养鸡等养殖产业，重点突出无公害、天然、有机，提供给广大游客休闲、度假的良好去处，提供农业生产体验游、农村生活体会游、农家饮食品尝游等特色乡村旅游项目，在大力发展农家乐产业的同时大力生态农业观光产业，提高乡村旅游产业的品质，提升龙宫风景名胜区旅游配套服务能力。

（四）抢抓机遇、加快发展，抓整合、促和谐处理各类关系，实现全镇跨越式发展

进入新世纪，迎着国家西部达开发的号角、贵州省委、省政府关于突出建设安顺特色旅游城市的良好政策下以及安顺市努力实现全市经济社会跨越式发展的号召下，龙宫镇进一步抢抓机遇、加快发展。在产业发展工作中，要求全镇各村制定实施产业发展规划、镇政府依据全镇经济社会发展的实际及景区建设规划制定产业发展规划。

贵州省安顺市 篇6

信息公开立法保证了突发事件中政府信息发布的内容、范围、时间、步骤等, 使之制度化和法制化。据此, 西方各国普遍建立起健全的信息发布制度, 通过新闻发言人等渠道, 及时向媒体和公众传达突发事件的即时信息、政府的态度、采取的措施、解决的程度, 满足公众趋利避害的需求, 缓和公众的紧张情绪, 取得公众的理解和支持, 以有效调节公共关系, 树立责任政府的良好形象。

近年来, 安顺市建立了突发事件应急机构和出台完善了应急预案, 开展新闻发言人培训, 对突发事件的处理方式日渐成熟, 日趋专业, 积累了不少经验。在很多突发事件的处置上较以往取得了很大进步, 特别是2009年的安顺市黄果树风景名胜区的“6.30”景区周边村民围堵景区大门事件体现出来的新闻报道和新闻发布, 更是赢得了国内外媒体和公众前所未有的肯定和信任。尽管如此, 工作中还存在一些难点和问题。突发公共事件的新闻发布与舆论引导工作是一项系统工程, 需要科学的理念、完善的机制和高效的运作三者共同作用。

本文通过突发公共事件的新闻发布与舆论引导问题研究, 并结合一般企业公共关系中新闻发布的原则, 提出政府新闻发布过程中应遵循的原则以及相关注意事项。从而有利于突发事件的顺利解决, 树立政府的良好形象。

二、突发公共事件的新闻发布与舆论引导问题研究的现状

(一) 突发事件中的新闻发布、舆论引导研究工作目前取得的成绩

近年来, 全球突发公共事件发生频率、量级、影响和损失日益加大, 危机已由非常态变成了社会生活的常态, 对各国政府应对危机能力提出挑战, 加强危机管理刻不容缓。制定信息公开法律, 保障公众知情权利。突发事件发生后, 一方面, 公众对信息的要求变得尤为迫切和必需, 满足公民的知情权是政府和媒体的义务;另一方面, 及时公开信息, 让公众知晓事件真相, 也是政府化解危机、处置事件的最佳选择。近60年来, 西方国家普遍制定信息公开法律, 从法律上保障公众的知情权实现。到目前为止, 世界上已经有近50个国家制定了信息公开法, 多数国家是在20世纪80年代以后制定的信息公开法, 1999年至2002年就有16个国家制定了信息公开法。据此, 西方各国普遍建立起健全的信息发布制度, 通过不同的方式满足公众趋利避害的需求, 缓和公众的紧张情绪, 取得公众的理解和支持, 以有效调节公共关系, 树立责任政府的良好形象。

2004年月3月14日通过的宪法修正案将“戒严”改为“宣布进入紧急状态”。这是我国抗击SARS遭遇法律空缺后认识到, 应对严重自然灾害、突发公共卫生事件、人为重大事故等紧急状态时法律制度必须完善的结果。它为我国制定《紧急状态法》提供了宪法依据, 政府也可据此在突发和特殊情况下启动紧急状态、采取紧急措施。此时, 我们反思我国政府应对突发事件的新闻信息发布制度, 可谓正当其时。安顺市乃至我国政府的新闻发布机制才刚刚起步, 存在许多不足和空白之处, 需要不断加以完善和改进。

(二) 突发事件中的新闻发布、舆论引导工作目前存在的问题

随着信息化、网络化的快速发展, 舆论的作用越来越突出, 对社会稳定和群众情绪的影响越来越大。当前, 突发事件中的新闻发布失真、舆论引导错误情况时有发生, 虽然总体来看, 媒体对于正面报道要比负面报道多, 但由于群众对信息的关注取向不同, 少数的负面报道会造成难以挽回的恶劣影响。目前, 特别是被媒体炒作和互联网上恶意攻击的危机舆情时有发生, 严重影响政府的声誉和形象, 损害了干群关系, 甚至引发群体性事件, 影响和谐社会的构建。另外, 个别职业素质和职业道德不高的新闻工作者过分地追求轰动效应, 寻找“卖点”, 把宣传等同于一般的商品, 不甘落后地挖掘“丑事”, 利用群众情绪肆意炒作, 甚至瞎编滥造, 给政府形象带来了极大的负面影响。

(三) 突发事件中的新闻发布、舆论引导工作目前存在问题的原因

1.与媒体的沟通存在误区。

一是重做轻说, 宣传意识、传播意识不强。二是反映迟缓, 被动应对, 缺乏危机公关意识。

2.缺乏有效的应对负面报道的新闻舆论引导机制。

一是对新闻舆论信息研判机制有待完善。二是主动介入不够。三是普遍缺乏有效的应对突发事件等负面报道的工作机制, 对新型媒体特别是网络的负面炒作应对乏力。

(四) 安顺市处理“6.30”事件的新闻发布、舆论引导工作

1.“6.30”事件中网络舆论的基本概况

2009年6月29日至30日, 安顺市发生村民围堵景区入口、路段和票务中心的群体性事件, 导致许多游客不能入园游览, 给黄果树风景名胜区对外形象造成恶劣影响。市、区两级党委政府高度重视, 迅速采取各种有效措施, 说服教育大多数群众, 打击处理少数挑头闹事人员, 及时将事态平息。6月30日晚上21时许, 网易论坛上出现了第一个与该事件相关的帖子, 在题为《突发事件——贵州省安顺市黄果树风景区发生一起民众事故》并附有一段现场视频的帖子中, 文字部分明确写到“今天 (6月30日) 晚上19时许, 黄果树村村民因受黄果树旅游集团公司和黄果树风景区管理委员会多年压迫, 由于村民生活无法保障, 在黄果树景区大门集合, 所以自发组织一起向公司讨个公道。上级领导不但不支持理解, 也不听村民意见, 反倒叫来市里防爆队跟大批武警, 不问原由就对在当场村民老人小孩用电棍, 橡胶棍攻击, 造成20多人重伤, 30多人轻伤, 50多不相关村民也被强行送进公安机关, 还有许多受到攻击没进医院的不算在受伤人员内, 在场人员有的拿手机拍照的, 摄影的, 全被武装人员把东西全部砸掉, 为了封锁现场, 还进行了强制性交通管制, 不让其它车辆, 人员进入黄果树内, 随后, 其他网站也开始陆陆续续出现相关报道。

据观察, 在事件发展的初期阶段, 民间舆论场占据了主要地位, 缺乏主流网络媒体参与其中。这些舆论表达带有较浓的个人主观色彩, 言论的倾向性也呈现多元化。以天涯论坛为例, 在题为《黄果树6.30围堵一路领先》的帖子中, 从帖子发表 (9点38分) 到当天上午11点之间, 在短短的80分钟内, 就共有191条回复和一个恶搞图片, 相当于每过一分钟就有2条回复, 足见民间舆论场强大的意见凝聚力。

总之, 在突发事件初期阶段, 之所以舆论表达呈现碎片化, 是由于“危机中的群体更易于接受未经理性推演的信息, 因此, 断言、谣言经过暗示的转化机制而被群体中的个体所接受, 从而转变为群体主导信息。”这正如著名学者勒庞所说, 群体是无意识的, 在群体活动中, 群体的无意识行为代替了个人的有意识行为。

官方舆论场的正式介入, 安顺市人民政府网在当天 (6月30日) 晚21时发布题为《安顺市对黄果树景区遭部分非法人员围堵事件进行处置》的消息为主要标志, 这使得该事件的舆论场从民间舆论场的“一枝独秀”转变为民间舆论与官方舆论并行发展的态势。之后, 随着更多权威、主流网络媒体的深度介入, 例如人民网、新华网、新浪网、网易等纷纷开设了评论专题, 在政府主导的真实信息传播不断得到加强的背景下, 使得官方主导的舆论场成为公众获取权威信息的主要渠道, 有效引导了民间舆论的发展。民间舆论场纷纷转载官方言论, 使得民间舆论场的意见表达渐趋理性, 与官方舆论场逐渐对接。可见, “危机传播只有在正确的危机信息通过正确的传播渠道被得到正确地传播, 并被受众正确地理解后作出正确的反应行为, 才能真正形成完全畅通无障碍的信息流。”

2.“6.30”事件网络舆论引导的效果评估及存在的问题分析

(1) “6.30”事件网络舆论引导的效果评估

在这次“6.30”事件中, 政府反应迅速, 措施得力, 对事件处理的相关信息明确了“及时、准确、公开、透明”的原则, 短时间内多次通报事件的处理情况, 媒体总体上也及时跟进, 公众表现得也较为冷静, 没有出现过激行为。因此, “6.30”事件在政府、媒体、公众三方基本表现到位的前提下, 其舆论引导总体上看是卓有成效的。

(2) “6.30”事件网络舆论引导存在的问题

第一, 传统媒体与新媒体相互作用机制有待探索。在重大突发公共事件的危机传播中, 只有新媒体与传统媒体融合互动, 才能构建舆论引导合力, 才能提升舆论引导力。

第二, 公众舆论呈现的刻板印象仍然存在。危机事件的发生, 在公众没有获得充分信息的背景下, 往往会对特定社会群体持有某种固定化、简单化的观念, 它通常表现为情感性的好恶评判。

第三, 恶搞现象对舆论引导有效性的影响。恶搞现象主要通过文字、图片、视频等三种形式呈现, 由于其具有易传播、易理解、易深入人心的特性, 因此, 它在危机事件中的传播及其功能非常值得关注和研究。

三、搞好突发公共事件的新闻发布与舆论引导问题的对策与措施

充分认识媒体在当代社会中的重要性, 切实提高同媒体打交道的能力, 是政府在处理突发公共事件现实而紧迫的课题。

(一) 提高学习力, 适应媒体环境的深刻变化

汹涌而来的新媒体浪潮, 打破了信息传播传统格局, 信息发布更加自由, 信息传播更为快捷, 媒体监督功能更为凸显, 媒体舆论动员力杀伤力更为强大, 从而深刻改变着我们的生活方式, 改变着我们周围的政治生态环境, 对党的执政提出了新的考验和挑战。领导干部只有加强学习, 转变观念, 提升素质, 才能适应深刻变化了的媒体环境。一是要抛弃“轻而视之”的观念, 提升应对媒体的素养。加强对媒体的学习研究, 了解掌握媒体的地位和作用、特点和规律。要更多地关注媒体特别是新兴媒体舆论动态, 把握媒体舆论形成规律。

(二) 提高运用力, 借助媒体力量推进工作

强化对媒体的运用, 发挥好媒体的桥梁纽带作用, 推进突发公共事件发生前的预警工作。一是要善于借助媒体倾听民声、掌握民情。二是要善于借助媒体释疑解惑、凝聚力量。三是要善于借助媒体发现问题、改进工作。

(三) 提高应急力, 妥善化解突发事件中的舆论危机

当前, 我国处在战略机遇期和矛盾凸显期, 突发危机事件呈上升之势。突发事件舆论引导不当, 容易引发社会潜在矛盾的连锁反应, 小事变成大事, 局部问题演变为全局性问题, 进而成为政府危机、社会危机。一是重在快速介入。建立完善突发事件舆论引导快速反应和应急协调机制, 形成一套管用的突发事件应急预案。二是重在公开信息。“谣言止于公开”, 我们不能总是埋怨群众“不明真相”。三是重在理性引导。在应对过程中应以理性为原则, 讲求引导艺术, 主动进行议程设置, 把社会注意力引导到特定的主题上来, 将群众的情绪向理性、客观、平和的方向引导, 转移群众的观望、围观、起哄心态, 促使事态朝有利于妥善处置方向转化。

(四) 提高掌控力, 构建舆论引导新格局

构建舆论引导新格局、提高对媒体的掌控力, 是党委政府执政能力的重要体现。一要坚持党管媒体原则。党管意识形态、党管媒体是我们党在长期实践中形成的重要原则, 事关存亡, 任何时候、任何情况下都不能动摇。

四、结束语

舆论引导力建设是党的建设的一个重要方面, 长期以来, 我们都习惯地认为舆论引导力仅仅是为突发事件服务的, 而在经历了一系列重大突发事件之后, 国家已经认识到舆论引导力对事件本身也有强大的推动力和作用力, 而不是仅仅居于服务地位。综观近年来发生的一些突发性事件, 无论是西藏“314”事件、“512”汶川大地震, 还是安顺黄果树景区“6.30”事件等等, 它们均发生在中国的西部地区, 这似乎表明, 中国西部地区在一定程度上讲更容易发生突发性事件, 这不得不引起我们的高度关注和认真研究。我国西部的矛盾和重大突发公共事件中的舆论引导, 对于全国来说具有典型性和普遍性, 对于如何提升国际国内的舆论引导力具有普遍性意义, 若政府以此为契机, 在提升舆论引导力中凝聚民力、凝结民心, 必将大大有利于社会主义和谐社会的建设。

摘要：本文以贵州安顺市黄果树“6.30事件”为背景展开讨论。作为实例, 着重阐述突发公共事件中新闻发布与舆论引导是怎么合作, 新闻发布与舆论引导对突发公共事件发挥的积极作用和负面效果。对此, 本文分析了政府建立和完善新闻发布机制在处理突发事件中的重要性和必要性, 并结合一般企业公共关系中新闻发布的原则, 提出政府新闻发布和舆论引导过程中应遵循的原则以及相关注意事项。

关键词：突发公共事件,新闻发布,舆论引导

参考文献

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贵州省安顺市 篇7

关键词：贵州省,农村民间金融,供求现状

贵州省是我国最贫困的省份之一, 城市化水平很低, 在全省总人口中, 81%为农村居民, 农民人均收入位于全国末列。财政三分之一依靠中央转移支付。农民的打工收入成为农民增收的主要来源。在2012年3月20日国务院扶贫开发领导小组办公室在其官方网站发布《国家扶贫开发工作重点县名单》中, 贵州就有50个贫困县, 镇宁、关岭、紫云都在此列。

为了解贵州省农村民间金融的供求状况, 我们选择了镇宁、关岭、紫云三个县216户农民作为样本进行调查分析。其中, 镇宁县的样本是丁旗镇88家农户, 关岭县的样本是花江镇52家农户, 紫云县的样本是宗地乡76家农户。而在这些调查对象中, 外出打工的农户占34.9%, 个体工商户占10.9%, 纯农户占44%, 农商兼职户占10.2%。调查方式主要是问卷调查。现将调查结果分析如下:

一、农村民间金融需求

(一) 民间金融规模大, 数额小, 发生频率高

调查结果表明, 该地区农村民间金融非常普遍, 农户对民间金融的依赖程度远远高于正规金融。当问及“你曾经通过银行以外的其他途径借过钱没有?”, 95%的农户都回答“借过”, 可以看出民间金融的发生率很高。只有少部分农户曾经从正规金融机构贷过款, 而这一部分农户都是出门做生意的, 没有从正规金融机构借过款的农户都是从事种植业或出门打工的农民。当问及“如果您急需用钱, 您首先想到向谁借款?”时, 159户回答“亲戚朋友”, 36户回答“如果金额比较大的, 向私人放贷者借”, 21户回答“信用社”, 可以看出希望通过民间金融渠道获得借款的农户占到调查农户的92.8%。问及借款额度时, 直接向亲戚朋友借贷的额度一般在3000元以下, 发生率为85%;通过向私人放贷者借贷的额度一般在5000-50000不等, 发生率为5%;通过向信用社借贷的额度一般都在6000元以上, 发生率为10%。调查表明, 随着农业和农村产业结构不断调整以及生活消费支出的增长, 农户对资金产生越来越大的需求。68.9%的农户所期望的借款金额都在5000元以上, 有万元以上借款需求的农户占到了31.1%。一部分农户集中在农产品加工、种养殖以及零售批发和餐饮等行业, 这些企业资产规模小、抵御市场风险能力低, 资金需求超过农户小额贷款额度, 且季节性因素较强、稳定性较差, 同时缺乏抵押品, 这导致正规金融领域难以找到切合的资金供给者。在这种背景下, 这些企业的融资普遍涉及民间信贷或高利贷。

(二) 农村民间借贷用途日益多样化, 但教育和医疗等生活性借款仍占有很大比重

农户既是一个生产经营单位, 也是生活消费单位, 既需要生产性借款, 又需要生活性借款。由于该地区经济不发达, 农户的非农业生产经营等副业较少, 农户借款额都很低。农户生活性借款更多地来自非正规渠道, 而生产性借款则较多地由正规金融渠道满足, 但即使是生产性借款, 近一半的资金需求仍需要通过非正规渠道满足。农户生活性借款主要用于看病、子女教育、婚丧嫁娶、建房等非生产性活动;生产性借款分为农业生产借款和非农生产借款。调查表明, 农户生活性用途的借款笔数占到了有效样本的68.5%, 而生产性用途的借款笔数占到了有效样本的31.5%;生活性借贷需求的平均规模 (3329元) 远小于生产性借贷的平均规模 (7826元) 。从总体上看, 农户的生活性借款占借款总额的比重为30.8%, 而生产性借款占借款总额的比重为69.2%。

从借款用途的结构看, 生活性借贷主要用于看病就医、子女上大学、婚丧嫁娶、建造新房, 等方面。教育支出成为农户借贷的首要原因, 医疗成为农户借贷的第二位原因。随着新型医疗合作制度的普及和落实, 农民医疗的巨大压力会有所减轻, 但由于看病仍需先垫付后报销, 农民仍不能摆脱借钱看病的烦恼。这反映出由于城乡差距的扩大和农村社会保障机制的缺乏, 农户家庭内部的收支难以平抑特殊消费所产生的冲击, 农户为了孩子的学费和家人的医疗费四处筹钱的现象非常普遍。 (表1)

调查结果显示, 该地区生产性借贷主要是集中在农产品加工方面, 如丁旗镇刘关村榨油户就达50家之多, 这些农户纯粹脱离农业, 专门经商, 收入水平稳定, 抵押程度较高, 属于正规金融机构 (主要是农村信用社) 青睐的对象, 因此, 他们的资金需求可以得到较好的满足。因此, 生产性借款大部分依赖于正规金融的支持。但是, 当做生意遇上资金周转不灵, 暂时短缺的时候, 由于信用社审批程序麻烦, 时间长, 不灵活等缺陷, 这些经商户就会转向民间借贷, 金额通常比生活型借款要大得多, 利率也会比普通农户借贷要高。

(三) 民间金融借贷程序不规范, 但违约风险低

调查表明, 该地区民间借贷程序简单、随意, 大多数借贷活动没有契约保证。被调查的216户农户借贷中, 无任何借贷契约的占115户, 占到总借贷笔数的53%;有简单借条的83笔, 占47%, 借款额度都较小;有正式借贷合同的仅18户, 占18%, 借款额度较大。即使正式的借贷合同, 条款也相当简单, 主要包括借款人、贷款人、担保人、借款利息和借款额度, 没有涉及偿还期限、担保责任、违约责任等重要信息。造成这一状况的主要原因是民间借贷多发生在亲朋好友、乡邻之间, 借贷双方受传统观念的影响, 认为签订成文的借款合约有碍情面。

这样的民间金融是否会因为缺乏法律和金融监管而极容易导致借贷风险?调查结果显示, 与正规金融相比, 民间金融的不良贷款率并不高。在调查中发现, 全部216户调查对象中, 仅有17户反映有过借贷纠纷, 占7.9%;这与正规金融的不良贷款率比较应该是低的。事实上, 农户们反映更多的是由于民间借贷未受法律保护因而在出现借贷违约时缺乏法律手段的保护。因此, 相比于民间借贷的风险, 更为重要的是给予其合法的地位。

二、农村民间金融供给

农村民间金融的发展一方面与资金的提供者相关, 另一方面也与正规金融的发达程度具有替代关系, 同时还受制于国家宏观调控政策。

(一) 基层金融机构服务面窄, 信贷满足率低, 为民间融资创造了较大需求空间

在调查的三个乡镇中, 能为农户提供贷款服务的只有农村信用合作社。调查表明, 以“小额贷款”和“联保贷款”为主体业务的农村信用社, 受借贷规模和期限的严格限制, 远远不能满足农户发展高效农业和非农产业对资金借贷的需求。农村信用社对农户的贷款大都规定, 贷款规模一般在2000-3000元/笔, 期限一般在半年以内, 这就给贷款的农户带来以下问题:一是资金不足, 不得不再寻求民间借贷;二是在投资未收回的情况下, 不得不寻求民间借贷按期偿还信用社借款。根据问卷调查显示, 被调查的216个农户在2007-2010年内共发生388笔借款。根据农户借款渠道分析, 农户累计发生的388笔借款中, 没有一笔借款来自商业银行或政策性银行, 共有69笔借款来自农村信用社, 但也只占农户贷款笔数的17.78%;民间借贷是农户融资的主渠道, 累计有319笔借款来自民间借贷, 占到农户贷款笔数的82.22%。基层金融机构服务面窄, 信贷满足率低, 为民间融资创造了较大的需求空间。

(二) 城乡居民闲置资金多, 投资渠道少, 为民间融资活跃提供了资金来源

广大城乡居民的巨大资金构成民间金融的供给方。随着城镇居民收入逐年递增, 其储蓄存款的大幅增长, 使得居民闲置资金增多, 在股市低迷、存款利率连续调低、储蓄存款加征20%利息税的情况下, 部分富裕居民选择了获利较高的民间借贷, 加之一些社会巨富, 逐渐脱离实体经济, 将资金投向民间融资市场, 成为食利阶层。这些都为民间融资提供了较为充裕的资金来源。随着宏观调控措施的实施, 民间融资对分流储蓄的冲击力度加大, 使得储蓄存款的增速、增量明显降低。

(三) 民间金融供给以民间借贷为主, 其他形式为辅

由于信用社贷款利率与民间金融利率差不多甚至要高, 贷款手续却要比民间金融复杂, 许多农户因此选择了民间金融。调查结果表明, 该地区的民间金融供给形式呈现多样化趋势, 主要有个人无息借贷、个人有息借贷、合会、高利贷四种, 鲜有钱庄、地下银行等形式。该地民间借贷的主要形式为无息贷款, 其发生率为92%, 表明该地区农村的民间借贷有极其浓厚的血缘、亲情及乡邻情节。此外, 无息借贷的借贷额度较小, 基本都是临时借贷。参与民间合会的发生率虽然最低, 仅为9%, 但融资比重大, 调查表明, 这部分人除了从事农作物种植, 还进行经商, 收入较为稳定。个人有息借贷 (利率为1-2分) 发生率为25%, 借贷额度较大, 还款期限较长。高利贷 (利率为2-4分) 的发生率为10%, 这意味着大约有2/5左右的有息借贷具有高利贷性质, 由于一些借款人无力在约定期限内归还借款, 导致利上加利, 债台高筑, 苦不堪言。 (见表2)

三、农村民间金融供求存在问题

(一) 农村民间金融供给渠道相对短缺

农村民间金融供给主体相对缺乏, 真正为“三农”服务的农村金融机构严重不足, 在发达地区, 民间金融机构有典当行、民间合会、钱庄、小额信贷公司、信托投资公司、金融租赁公司等民间供给机构, 但由于样本县经济落后, 这些地区大部分主要靠民间私人借贷, 相对民间需求规模越来越大的趋势, 很明显, 资金远远不够。

(二) 农村民间金融供给利率偏高, 尤其是高利贷, 导致农户难以承巨额债务, 引发社会矛盾

高利贷危害相当严重, 当放出去的贷款无法收回的时候, 常常会引发暴力索债等不法行为, 主要呈现三方面的特点:一是放贷人在索债不能时, 为了收回本金并获取高额利息, 往往以威胁、殴打、扣押人质等手段, 逼迫借贷人或其亲属偿还债务;二是众多受雇于利益集团的社会无业和闲散人员直接进行暴力追债, 真正的放贷人则躲在幕后;三是放贷人雇用黑恶性质团伙实施非法拘禁, 逼迫借贷人尽快偿还借款。此外, 高利贷为农村赌博提供资金支持。据调查, 涉及高利贷性质的民间借贷案件借款数额大、营利性明显、还款期限短、借贷人以参加赌博者居多, 专门从事高利贷发放的人在各种赌博场所向参赌者发放高利贷。这些原因导致高利贷投资行为愈演愈烈, 严重扰乱了社会秩序。

(三) 农村民间金融供求衔接不充分

农户收入、支出、储蓄的特点, 以及他们同时具有消费者和生产者身份的特点, 不论是富裕农户还是低收入农户对资金都有较强的需求, 但民间金融供给在方式、限期、渠道等方面都不完善、不科学, 因此, 与实际需求存在着脱节现象。此外, 资金供给人本身素质也并不高, 无法预测和准确判断借贷存在的风险, 因此难免会产生经济纠纷。前面我们提到农村民间金融往往有二种主要的形式, 一是口头约定型。二是简单履约型。这样的借贷形式双方只是简单履行一下手续, 大都是仅凭一张借条或一个中间证明人即认可借贷行为。贷款期限或长或短, 借款利率或高或低, 凭双方关系的深浅而定。民间借贷的债权人或者是碍于情面, 不好意思获取必要的证明手续或者是以获得高额利息为目的, 缺乏对借款对象的审查和对借款用途的有效监督。而借款人由于急需用钱, 不论利率高低, 自己承受能力如何, 只管把钱弄到手。结果往往是债权人不能按期收回资金或根本无法收回, 债务人不能按时归还借款, 从而引发债权、债务纠纷。

四、对策建议

(一) 建立新型农村民间金融组织

温家宝总理在2012年3月28日召开的国务院常务会议中决定成立温州市金融综合改革试验区。会议批准实施《浙江省温州市金融综合试验区总体方案》, 鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革。依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型民间金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行等 (1) 。可以看出, 建立新型农村民间金融组织是将民间的金融活动纳入市场经济条件下监管, 一方面使得民间资本运行比较透明, 也有利于风险防控。因此, 在贵州地区也可尝试建立新型农村民间金融组织, 使贵州民间金融更加健康地发展。“十一五”期间, 贵州省农村金融改革稳步推进, 农村信用社改革试点工作全面完成, 农业发展银行向现代农业政策性银行转型步伐加快, 农业银行股份制改造全面实施, 邮政储蓄银行挂牌营业, 两家新型农村金融机构 (村镇银行) 获准开业, 初步构建了多层次、广覆盖的农村金融服务体系, 农村金融服务水平显著提升。

(二) 规范、引导和监测民间金融, 防止规范的民间借贷演变成高利贷

第一, 规范、引导和监测民间金融对于民间日益活跃的借贷行为, 主要是制定并完善有关农村借贷关系的法律法规, 公开、公平、公正地对待农村民间借贷, 从法律上承认民间借贷市场的合法地位, 对民间金融活动提供法律保障。例如, 鉴于高利贷的动态性, 可以根据当地经济发展水平, 对民间借贷明确借贷的最高金额, 规定一个比银行同期同类贷款利率稍高一点的、合理的利率范围。

第二, 依法保护正常的民间借贷行为。在建立健全农村金融体系、正确规范农村民间借贷行为的基础上, 完备社会信用评估体系, 加强对农村信贷的法律监管, 制止因赖债、逃债、废债给信贷资金造成的影响, 解决由此引起的各类民事纠纷和刑事案件, 以维护贷款人的正当权益, 依法保护规范的民间借贷行为。另外, 逐步将民间借贷的信用纳入国有金融体系, 使其更具约束力。

第三, 严厉打击农村高利贷, 对高利贷者坚决予以严厉打击, 坚决取缔带有暴力性质或黑社会性质的放贷集团, 维护农村的稳定与团结。

(三) 强化管理, 防范借贷风险, 抑制和化解农村民间金融的负面影响

首先, 设立相应的管理部门, 督促借贷双方签订标准的借贷合同, 规范借贷双方的行为;其次, 实行民间借贷登记制度, 要求借贷双方就借贷金额、期限、利率等事项到有关部门公开登记。这样做, 不仅有利于民间借贷活动从“地下”转为“地上”, 增强民间借贷市场的透明度, 而且有利于监管当局及时把握民间借贷的规模、利率水平和发展动向, 为货币政策的制定提供依据;最后, 加强法律宣传, 为借贷双方提供多样化的法律服务, 增强借贷者的法律意识。

再次, 健全地方政府民间金融机构管理规章。对地方民间金融机构的管理至今没有出台国家层面的法律法规。目前的管理主要依靠国家金融管理部门或地方性的文件、规章等, 容易出现地方性文件、规章与国家金融管理部门的文件、规章相矛盾的情况。因此, 地方政府应加强地方金融管理规章建设, 使之与国家金融管理在统筹、协调、配合等方面相一致。

参考文献

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贵州省安顺市 篇8

《古镇中心保护区修缮整治规划》以《旧州镇总体规划》 (2006~2020) 和《旧州历史文化名镇保护规划》 (2008~2020年) 为上位规划, 指导古镇中心保护区修缮整治。本次中心保护区修缮整治规划范围位于《旧州镇总体规划》西部, 包含西街和下南街沿街范围。

规划前期以每栋建筑为细胞单位, 进行建筑特色评价和历史环境要素评价等工作, 挖掘贵州屯堡建筑特色、符号文化。

1 石头建的四合院

屯堡居民的建筑成四合院, 既有江南四合院的特点, 又有华东四合院的布局, 但最突出的特点是全封闭的格局。居民建筑分为朝门、正房、厢房。朝门成雄伟的“八”字形, 两边巨石勾垒, 支撑着精雕的门头, 门头上雕有垂花柱或面具等装饰品。正房高大雄伟, 在木制的窗棂, 门簪上雕刻着许多象征吉祥如意的图案。厢房紧依正房两边而建, 前面为倒座, 形成四合, 中间为天井, 天井是用一尺厚的石头拼成, 四周有雕刻着“古老钱”的水漏。

屯堡建筑中对石材运用极广, 基础、地面、墙体、外窗、石库门、排水、屋面, 几乎所有室外部分都用石材建成。在当地有这样的说法:“石头的路面石头墙, 石头的瓦盖石头房, 石头的碾子石头的磨, 石头的板凳石头的缸”, 置身其中, 目光所及几乎完全是一个石头的世界。

2 建筑分类评价

根据现状调研情况, 规划结合建筑结构、建筑质量以及建筑风貌等现状评定级别, 将西街和下南街规划范围内的建筑分为四类, 分别为一类风貌建筑、二类风貌建筑、三类风貌建筑和四类风貌建筑。整治时根据风貌类型分重点、分类型整治 (如图1) 。

3 历史环境要素评价

历史环境要素评价是对历史文化的再度挖掘。规划区周边的古墙遗址、古地戏、四坊五匠、地戏面具雕刻、屯堡石头技艺、屯堡服饰、屯堡山歌、屯堡的“节”与“会”、屯堡婚俗文化、饮食文化、苗族及布依族服饰等古老技艺、历史残存、非物质文化遗产都是古镇恢复昔日活力的重要元素。

在古镇修缮的过程中, 如何解决“古镇解体与精神失落”和“镇区发展建设性破坏”是首要课题。随着制度的变迁、经济的发展、现代文化的影响, 古镇的文化传承、精神凝聚和伦理规范等方面的传统历史制度正逐渐解体, 随着镇里具有民间权威的老人、民间艺人的衰老或过世, 以及年轻人外出求学、务工受到的文化冲击对传统文化的淡漠甚至斥拒, 灿烂的旧州古镇文化在面对主流文化冲击的时候显得无比的脆弱和无奈。规划通过完善古镇组织构架并积极促进传统资质功能修复来唤醒古镇的失落精神。通过建立“传统文化保护会”及其下属各分会, 从民间和文化角度修复古镇文化传承、情感认同和伦理规范等方面的自我功能, 这些组织均采用自愿的组织方式, 与村委会职能并行不悖, 成员自由交叉。

在古镇修缮整治规划中, 主要通过对普通民居建筑立面及结构修缮、保留典型合院形制、复苏传统街巷空间、规划景点及游线来达到整治修缮目的。

(1) 普通民居建筑修缮

规划对不同类型的风貌建筑采取不同的保护与更新方式。通过修旧如原的方式, 在现有建筑基础上复原石头建筑的柱、梁、瓦、墙、雕花、垂花、石头装饰等建筑构件, 见图2。

(2) 院落复兴

规划将院落分为一般院落和重点院落 (见表1) 。对院落的修缮和整治要保护院落的空间格局, 院落民居根据建筑风貌进行分类修缮和整治。院落景观应根据屯堡院落的特有元素进行修缮和改造, 铺设石板地面, 细部装饰应还原屯堡民居的特有建筑元素, 如雕着龙、凤、青蛙、蝴蝶、蝙蝠等各样图案的石地漏、天井等。

(3) 复苏传统街巷

规划范围内的西街、下南街、七衙头、水井巷、皮匠湾等街巷是体现古镇军事防御格局的重要历史景观要素。规划保护街巷古空间格局, 并结合东街、北街, 围绕小屯山形成封闭环路, 在空间上复原并保护古代封闭而利于防守的军事防御系统。

(4) 景点及游线规划

景点规划主要通过“古街十景”来还原旧州的屯堡生活场景, 将原有旧州“四坊五匠”中一些具有代表性的传统工艺和具有一定商业价值的传统工艺在沿街店铺中进行规划设置。并将旧州人文博物馆 (刘家大院) 、古城墙遗址 (水井坊) 、鲁氏旧宅 (婚仪文化展示馆) 、周家大院 (服饰文化展示馆) 、孙氏旧宅、地戏戏台、地戏脸谱展示馆、军事文化展示馆、土司府遗址、谷氏旧宅等分布于古镇街坊、院落、古建之中。

4 结语

旧州古镇中心区修缮整治规划重点在解决“古镇解体与精神失落”和“镇区发展建设性破坏”对规划区造成的空间性破坏。对单体建筑、合院建筑通过修旧如原并重新植入传统技艺的商业价值来进行修缮。在空间上, 结合规划区外自然、历史、文化要素, 统筹规划, 复兴军事防御系统空间格局。

新时期古镇的保护和修缮不是终点, 而是维持古镇不断存在的开始。对于古镇的保护和修缮, 必须做好对修缮之后的后续管理, 这样才能够保证古镇修缮整治的效果。

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