葫芦河灌区

关键词： 灌区

葫芦河灌区（精选九篇）

葫芦河灌区 篇1

葫芦河灌区现由西吉县灌溉管理站统一进行管理, 管理站下设夏寨、将台、兴隆三处服务中心站, 对各片区进行管理。三处服务中心站现有管理人员共42名, 其中管理人员11名, 技术人员14名, 运行维护人员17名, 负责工程管理和配水管理。西吉县葫芦河中型灌区群管组织目前已建立农民用水户参与式管理协会一个, 负责辖区内支、斗渠的运行管理, 现管理灌溉面积0.14万亩, 基本能确保灌区工程安全运行。

二、灌区运行管护机构、人员和经费来源

㈠工程设施管护

项目建成后, 工程运行管理实行专管与群管相结合的运行管理体制, 管理机构按专管和群管分级设置, 专管机构为西吉县灌溉管理站, 下设各片区服务中心站。西吉县灌溉管理站要进一步完善现有管理体系和制度, 对骨干工程做到分类、分段、分片专人负责, 专人管护。即干渠由各片区服务中心站统一进行管理, 管理机构分段承包给每位管理人员, 干渠部分的管护经费在收取的水费中支出。管理单位自主经营、自负盈亏, 以达到以水养水的目的, 促进水利事业的可持续发展。

西吉县葫芦河中型灌区群管机构为农民用水协会。要进一步推进农民用水协会的标准化、规范化建设, 真正把农民用水合作组织培育成末级渠系的产权主体。葫芦河中型灌区渠井结合区支斗渠的维护和管理职能全部交给受益区用水协会进行民主管理。建议新成立农民用水协会5个, 对项目区3.06万亩农田的灌溉进行管理。用水协会由用水户通过选举组建, 根据工程布置, 以行政区划并兼顾支、斗渠组建。用水协会的具体职责是:参与工程运行管理重大事项的决策, 负责配水工程运行管理, 监督各片区服务中心站运行管理活动, 反映用水户的愿望和要求, 是用水户与各片区服务中心站的纽带。用水协会的运行费用由用水户自己负担, 用水协会和用水户应做到及时足额缴纳灌溉水费, 以满足工程运行维护需要。

对井灌区机井及低压管道的维修和管理职能交给农户进行管理, 由农户根据核定的水价标准收缴水费, 各片区服务中心站监督。机井运行费用由农户自己负担, 并及时足额缴纳水资源费。

㈡在井灌区尝试推行公司制、股份制管理

已实行了土地流转具备了公司制管理条件的西坪滴灌园区和东坡自动化滴灌园区, 由公司统一进行管理, 各片区服务中心站监督。机井运行费用由公司自己负担, 并及时足额缴纳水资源费。未实行土地流转, 但具备一定的管理能力并有意愿为群众服务的, 可以实行股份制管理, 由农户以机井入股, 通过承包进行集中管理, 农户根据股份进行分红, 各片区服务中心站进行监督。机井运行费用由承包人自己负担, 并及时足额缴纳水资源费。

三、建后管护制度及灌区管理体制改革

西吉县葫芦河灌区节水配套改造项目完成后, 要结合灌区实际情况进行管理体制改革, 鼓励农村集体、农户、社会各界以多种方式参与建设及经营水利设施。改革的总目标是建立政府扶持、指导, 用水户参与, 自主经营, 经济上良性运行的运营机制。要逐步推行企业化综合管理, 实行经济责任制, 扩大灌区管理单位的自主权, 把灌区管理单位建成一个独立核算、自负盈亏的经营实体。灌区管理单位内部应推行全员劳动合同制、竞争上岗、择优聘用、目标责任管理、经营承包等人事劳动制度改革, 以增强灌区的内部活力, 降低运行管理成本。

在葫芦河灌区各受益村组成立农户用水协会, 用水协会是民主管水组织, 代表受益区各用水户行使权力, 履行职责、义务。用水协会的任务是负责各自辖区内水利设施的管理、维修, 保护水利设施不受破坏, 负责测流量水, 向用水户计收水费, 负责制定用水计划、组织农户有效灌溉, 确保均衡受益。灌区管理单位应做到适时、适量、科学合理供水, 并对用水户给予技术、设备等方面的指导和帮助, 推广先进灌水方法、节水技术, 实行节水、科学灌溉, 防止水浪费。政府要减少行政干预职能, 把工作的中心转移到对灌区进行宏观调控和加强政策引导的轨道上来。

四、水价核算及水费收取

㈠供水成本测算方法

水利工程供水成本依据水利部水财《水利工程供水生产费用、成本核算管理规定》 ([1995]226号) , 并结合本项目的特点进行分析测算, 主要包括工程年运行费、大修理费和折旧费等, 不考虑农业供水的利润和税收。供水成本的计费点为灌区的斗渠口。西吉县葫芦河灌区节水配套改造项目的投资为3232.68万元, 形成固定资产按3071.05万元计算。

㈡供水成本计算

1. 折旧费。

折旧费采用平均年限法折旧, 不计残值。折旧年限主要参照由水利部修订、财政部颁发的《水利工程管理单位财务制度》 (1994年12月26日 (94) 财农字第397号) 、由水利部颁布的《水利建设项目经济评价规范》 (SL72-94) , 并结合本工程和宁夏区内同类工程的实际确定, 渠道及其建筑物折旧率采用3.3%。本工程折旧费总计102.37万元。

2. 年运行费计算。

年运行费主要包括工程维护费、水资源费、管理费及其他费用。工程维护费和其他费用按固定资产的1.5%计算, 共计46.07万元。水资源费按0.02元/立方米计算, 为23.86万元。管理费及其他费用按固定资产的0.55%计算, 共计16.89万元。灌区年运行费用为86.82万元。灌区达到设计供水规模后, 平均年供水成本为189.19万元。

㈢单位供水成本测算

达到设计灌溉面积5.825万亩而且考虑折旧时, 平均单位供水成本为0.208元/立方米, 不考虑折旧时为0.095元/立方米。单位供水成本详见表1。

㈣水费收取

项目建成后, 要建立健全水费收缴、财务管理等各项规章制度, 实行价格公示制度, “水量、水价、水费”三公开。水费价格应严格按照西吉县物价局《关于调整农业用水水费价格的通知》核定的水价标准执行, 不得任意提价。水费收支情况要有明白栏, 接受群众监督。县审计部门要不定期地对管理单位水费收支帐目进行审计, 确保水费收支情况符合财务管理制度。由于西吉县属贫困地区, 经济发展缓慢, 人均收入远低于全国平均水平, 农民承受能力有限, 因此考虑按运行成本定价, 不足供水成本的部分由少量折旧来解决。

《葫芦河》杂志2018约稿函 篇2

《葫芦河》杂志是宁夏西吉县文学艺术界联合会主办的纯文学季刊，属内部交流刊物，常设栏目有“本期名家、第一阅读、声音、汉语锋芒、北斗星云、本土小辑、校园文学”等，涉及小说、散文、诗歌、报告文学、文学评论、书画摄影、民俗工艺等，每期根据实际内容灵活设置相应栏目名称。

《葫芦河》杂志坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针，本着“推出精品佳作，培养本土新人，扩大文艺交流、提高办刊质量”的原则，弘扬地域文化，传承民族美德，讲求文品文德，高举纯净旗帜，挖掘推广新人新作，全力推进“中国首个文学之乡——西吉”文学艺术事业蓬勃发展。为进一步提高办刊质量，《葫芦河》编辑部决定面向社会约稿，努力做到不薄名家名作，侧重本土新人新作。

1、征稿范围：征稿文体分小说（短篇）、诗歌、散文、文学评论、报告文学、书画摄影、民俗工艺等。

2、稿件要求：

①现代诗歌每首不超过40行，每位作者最多可发3首（特约稿件除外）。古体诗词6-8首，每位作者最多占1个页面。

②散文（散文诗）不超过3000字，特别优秀的可适当放宽，但必须要有编辑推荐理由。

③微小说1000字以内。

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以上各类稿件必须原创作品（特约名家名作除外），统一按照邮件形式发送到收稿编辑邮箱（nxxjwl@126.com），包括原创作品、个人简介、联系QQ或微信、电话、详细地址等，并用附件形式附上个人照片一张。来稿多投不限，优秀佳作我们将分期予以发表，但文责自负。对抄袭别人作品等不法行为，一旦发现，编辑部除按照法律手段追回所发稿费外，再不刊发其本人作品。

3、选稿原则

①坚持文稿质量第一的原则。

②坚持艺术性、多元性、丰富性、洁净性的原则。

③坚持不薄名家、交流学习、侧重本土、侧重新人的原则。每期外来稿件控制在30％以内，本土作家稿件占70％左右。

④坚持不重复性原则。即以为周期，每个周期内不重发同一作者稿件，但为了培养扶持本土作家，对本土作家特别优秀的稿件，可隔期刊发，但每期重复人员最多不得超过5人，确保每个周期上稿人数最大化，力争本土作家人人能在同一个发刊周期发稿。

西吉县文学艺术界联合会 《葫芦河》杂志编辑部

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浅谈滏阳河灌区防洪减灾的对策 篇3

关键词：滏阳河防洪治理

中图分类号：X4文献标识码：A文章编号：1007-3973(2011)003—123-02

当前，我国北方大部分地区发生严重的干旱，但是我们千万不要因为现在干旱，就忽视防洪问题，我们不要忘了去年6月，我国南部地区遭受大暴雨的袭击，使该地区人民生命和财产受到巨大损失，预计，今年邯郸地区汛情也不容乐观。如何做好防洪减灾把损失减少到最低程度，是防汛工作的主要目的，也是水利工作者首要任务之一。

滏阳河发源于我市的峰峰矿区，流域面积2747.7平方公里，在长165公里的河段就有4条支流汇入，源短、坡陡、流急，河道上大下小，极易泛滥成灾，建国后的1956年、1963年，就因两次出现较大洪水，而导致农田、城市受淹，大批水利设施遭受破坏。此后三十多年间，也曾多次出现洪水，对城市城乡安全造成威胁。

为避水害，我们曾多次对滏阳河进行大规模的治理，修建堤防、开挖支漳河分洪道、设置马头高萸、黄梁梦、永年洼等蓄滞洪区，对城镇、工业区和交通主干道，起到了有效的保护作用。然而，63年后到现在的几十年间，由于再次出现大的洪涝灾害，滏阳河防洪工程及设施的防灾减灾作用没能得到体现，工程的意义不被群众所认识，致使滏阳河防洪系统遭受了严重破坏，加之国家投入减少，又一时得不一恢复，到目前，滏阳河河道淤积、堤防被毁、分洪口被堵、蓄滞洪区居民回迁等十分普遍，造成滏阳河行洪能力和抵御洪水标准的大大降低，如马头至斗亡牛河口，特洪标准为100秒立方米，现仅能过流76秒立方米，忙年河至张庄桥行洪标准为200秒立方米，现仅能过131秒立方米，滏阳河市内段行洪标准为40秒立方米，现仅能过流25秒立方米，支漳河分洪道行洪标准200秒立方米，现过流能力不到150秒立方米，永年洼滞洪区的滞洪量远远达不到设计标准的3000万立方米，都远远滞后于城乡建设和国民经济发展的需要，成為我市前进道路上的拦路虎。“96.8”洪水就是对我们敲响的如果在滏阳河再次发生类似63年的大洪水，损失将是极其惨重的。灾后重建也将是十分艰难的。重建滏阳河防洪系统、大幅度提高防洪标准已迫在眉睫，势在必行。当务之急，应做好以下工作：

1、高标准恢复滏阳河防洪系统

我们经常能听到这样的话。叫做“大灾之后必有大治、亡羊补牢”，然而，对防汛抗洪这样事关生死存亡的大事，如要等到“大灾”或“亡羊”之后，再去“大治”，再去“补牢”，将要付出的是一个多么大的牺牲!因此，我们必须克服“侥幸”心理。消除“麻痹”思想，将防洪工程建设做为经济建设的重要基础保证，不仅舍得投入，还要早投、长期投，投的越早，投的越多，产生的减灾效益就越大。我市滏阳河防洪系统的恢复，当前应按着先恢复河道行洪断面、建设高标准堤防。配套分、缓、蓄洪工程的顺序，分年度、有计划地从邯郸市迅速向沿线延伸。

2、实行“防”治相结合

滏阳河及其在我市的几条支流，都发源于西部山区或丘陵地区，这里的植被覆盖率低，水源涵养能为差，水土流失重，应根据这一状沉在各条河流的上游，加强水土保持工作，采取非工程防治措施，减少洪水产生的机率。

3、建立完善的防洪管理机制

按照流域管理与行政区域管理相结合的制度，把滏阳河防洪工程的日常管理与维修纳入河道主管部门的工作，从专业的角度，确保工程安全运用，发挥效益。将沿河堤防工程的恢复保护和抢险责任落实到当地政府，建立防洪工程大后方。做到防洪工程日常有人管，出险有人抢，主管部门和行政区域共同建设，确保防洪安全。

4、建立完整的防洪投资体系

滏阳河防洪工程建设是一项纯公益性的投，建设投人大，而直接经济收益几乎为零，如果单靠国家投资建设和管理，则很难从根本上解决问题，因此，要本着谁受益、谁投资的原则，依靠社会力量，逐步建立滏阳河防洪基金。用于防洪工程的管理、维护和兴建。我们可以学习借鉴广州市向市民征收防洪工程费治理险工险段的成功经验，尝试向沿河企业和城镇居民筹资资金。而当前滏阳河治理和防洪工程恢复则可在政府适当予以补贴的情况下，强调这一工程的巨大减灾效益，发动社会力量参与管理，并可考虑申请贷款或发行债券，以尽快付诸实施。

5、建立提高人民群众的水患意识

自63年以来，滏阳河一直没有发生大的洪涝灾害，群众的水患意识普遍淡薄，存在“淹比旱强”、“淹点没啥”的思想，这一思想的存在是造成澄阳河防洪工程倍受侵害的根源，我们要把宣传群众、教育群众做为搞好防洪工作的主要内容，以我国96.8洪水灾害和今年长江、嫩江流域的特大洪水为典型，今昔对比，深入抗洪减灾的宣传教育工作，切实将《防洪法》有关内容和精神贯彻到干家万户。同时还要加强群众的防洪知识普及。使群众具备一定的抢险救灾和水申求生能力。

6、建立一支快速反应的专业抢险队伍

葫芦河灌区 篇4

1.1 财务管理

在区财政局设立项目建设资金的专户存储, 区财政局根据开工合同及监理与甲方审定之后的动工进度表支出项目款。建设款项按照财务审计制度的规定, 项目建设资金一定要保证专款专用, 并且财政、审计部门要按时审计。

1.2“四制”管理

西吉县的小农水项目是宁夏回族自治区中部干旱带, 县内生态移民项目建设方案与移民安置区安排项目之一。根据相关水利项目建设内容管理的要求, 在固原市西吉县内, 西吉县水务局属于工程建设部门, 承担整个项目全过程的管理。工程建设要按照水利工程基本建设的程序管理规定, 严格实行“四制”管理, 即招标投标制管理、项目法人责任制管理、合同制管理以及建设监理制管理。

2 项目运行期的管理

2.1 运行期管理

2.1.1 管理措施。

管理模式及具体分工, 本项目管理采用参与式管理模式进行管理, 也就是把专业管理当做主体, 受益户、村及乡一起加入的管理形式。

2.1.2 管理制度。

本项目借助群管管理制度和专管管理制度, 统计并上报用水户规划, 蓄水池以及以下的配水管道、维护管理等工作由群管组织负责管理, 田间蓄水池、干管道和支管道等主体工程的水量调度及运行管理由专管组织负责管理。

2.1.3 诸级组织的责任。

水利管理所责任:确立水量调度规划及项目运转规划, 定期上缴项目运转折旧费、电费及别的花费, 收取各用水协会的水费, 调节各用水协会之间的关系, 确立项目养护规划, 工程运行水费价格按照工程投资进行核算。

用水督查组责任:为了确保受益区用水户的受益均衡, 要督查管理包括管理及维修在内的主体;督查政府限价及农民用水协会价格的审核;督查水管部门是否工作服务到位。

农民用水协会监事会责任:在水价标准、运行管理、水务公开、用水制度、收费制度等方面对农民用水协会进行监督、检查, 达到对农民用水协会宏观调控的目的。

村农民用水协会责任:贯彻、落实水利部相关的大政方针政策、水利方面的法律法规等;大力推行预购水票措施和“一票、一费”制度, 处理好用水户之间的矛盾, 管好、用好水利设施, 确保项目安全运行, 全方位地引导管理主体, 制定供水规划。

2.2 运行管理措施

西吉县水务局成立由农业、林业、水利、财政等单位按分工协作组建的项目建设办公室, 全面负责项目建设, 担负全过程管理即前期准备、资金管理、资产核定、交付、项目组织实施和工程验收等, 项目建设质量监督单位是宁夏水利水电工程质量监督中心。

项目构建及监管历程里, 全方位实施社会公示制、统一采购及招投标制、款项报账制、构建督查制、监管职责制等“五项”措施。在宁夏水利厅进行的技术指导下, 从而保证了示范区项目顺利实施。为了使建设管理有章可循、更加细化, 承担工程建设具体管理工作的项目办公室制定了《高效节水灌溉项目建设资金管理办法》和《高效节水灌溉项目建设管理细则》。在工程建设和管理中要全面推行“五项”制度 (管理责任制、建设监理制、集中采购和招投标制、社会公示制和资金报账制) 。项目建设严格实行四项制度即工程建设招标投标制、建设项目法人责任制、工程建设监理制和建设项目合同管理制。为了使工程预期完成, 项目法人对项目应加强管理。首先工程的设计单位必须要有资质, 进行充分论证设计方案;其次工程施工单位必须要有实力, 对工程施工加强管理, 严把质量关, 决不能使用“三无”产品;最后做好竣工验收的工作整理和资料收集。

2.3 收支水费管理

水费根据按方收取的模式, 采取“终端水价制”的标准。农户统一到中心水管所缴纳水费, 水费按照两条线即缴纳、支付执行, 用水部门将水费返还, 由中心管理所依照缴纳的水费, 根据实际比例返还。用水部门根据农户所缴水费开的票据, 来拟定用水计划, 并把计划上报给中心水管所, 配水计划由中心水管所统一调配。

摘要：西吉县水务局作为葫芦河灌区小农水工程建设单位, 依法通过组建项目法人, 来组织实施这项工程。工程建设按照基本建设程序进行管理。

浅谈峪道河灌区节水措施 篇5

1 峪道河灌区介绍

新中国成立后, 成立峪道河灌区管理机构, 管理清洪水灌溉农田, 北至罗城, 南至米家庄, 清水流量最大0.43立方米/秒, 最小流量0.2立方米/秒, 正常年份0.3立方米/秒。全河长21.2公里, 源头至峪口河长16.8公里, 峪口以下3公里。流域面积29.4平方公里。洪水从米家庄村北入禹门河, 再通入文峪河。1972年新修永田渠, 在庄化村西截断其河道, 贯入永田渠。1988年8月汾阳边山暴雨成灾后, 1989年始沿永田渠开新河东南向通人禹门河至今。峪道河灌区受益范围经实际测算, 包括4个乡镇, 43个行政村, 人口5.43万人, 其中有农业人口4.87万人。整个项目区土地总面积92.53km2, 耕地总面积达到0.62万hm2, 水底面积0.56万hm2。灌溉面积近0.35万hm2, 实际灌溉面积达到0.25万hm2。

2 节水措施

现在灌区水位较之前明显下降, 为贯彻响应国家有关节水的号召, 目前所采用的一些实际举措对节约水资源, 合理利用水资源是很有效的。

2.1 工程节水措施

(1) 防渗工程。在我国, 土渠输水是农田灌溉的主要输水形式。然而, 传统的土渠输水流失损失约占总水量的50%-60%, 所以, 渠道防渗是我国发展完善节水灌溉的主要技术举措。峪道河灌区也是积极响应这一策略, 骨干渠道的防渗工程是必不可少的, 它将减少渠道水量渗透损失, 以提高灌溉用水的利用率, 从而达到节约用水。截止到2013年5月, 灌区共安放有干渠十条, 其中包括北梁干渠北干, 长度约为14.96km, 南梁中干、南干、北干、南道干渠, 长度20.5km, 中干渠的中干、北干, 南干和东干四条, 长度30.22km, 十条干渠总计长65.67km, 干渠现现在已经做成防渗处理48.66km。这将极大改善由于当地农民之前只图自己灌溉省事, 在干渠上直接设斗渠、设毛渠而导致的渠道灌溉用水利用率低, 水资源浪费严重的现象。

(2) 管道输水工程。管道输水是较渠道输水更节约更能提高水的利用率的方法。我灌区已经大面积推广开来, 我们有本系统下的玻璃钢管厂, 玻璃钢管道比漿砌石渠施工相对简单, 而且管理方便, 通过玻璃钢管道每年可以节省很多管理费和维修费。同时, 玻璃钢管道占地较少, 不容易被破坏。通过管道长距离输水的技术现在已经比较成熟, 且不会对周围环境造成污染。这项工程我们一直在大面积使用中, 加之前面说的有自己的玻璃钢管厂, 这无疑会很大程度上是减少原材料成本。

(3) 调蓄工程。峪道河灌区为丘陵区, 虽然有稳定的泉水, 但无调蓄工程, 如果可以的话, 建立一个适当的调蓄工程, 将地下水与地面水都充分利用和调蓄, 可以让水资源充分利用。当然, 这也会是一笔不小的投资, 希望在权衡调蓄工程造价和水资源的有效而节约利用者二者间的利益差距之后, 能有一个合理的规划。

(4) 喷灌与微灌工程。喷灌是喷洒灌溉的简称, 它利用专门的设备, 将水传输到灌溉地带, 再通过相应的喷洒器喷射到空中形成比较细小的水滴, 从而均匀而合理地进行灌溉。微灌是利用专门设备, 将有压水流变成细小水流或水滴, 湿润植物根区土壤的灌水方法。包括滴灌、微喷灌、涌泉灌等。这些技术工程在很多地方都已经实施, 它更能节约水资源, 充分利用水资源特别是在灌溉水源缺乏的地区。峪道河灌区根据这里的地形和土壤, 气象以及种植物情况, 我认为是完全可以采纳这样节水的灌溉方式的, 因此, 摆在我们面前的将是这种工程的实施问题。

2.2 非工程节水措施

(1) 农业节水措施。号召农民群众, 利用村委宣传农业节水措施。包括土地平整, 深翻深松, 平衡施肥, 薄膜覆盖保墒, 切实提高良种和实施抗旱保水剂改善种植结构及耕作手段, 同时, 加强防风林建设及水土保持工作, 降低农田水分蒸发耗水量。这点我们峪道河灌区还是做得挺好的, 这里的自然环境可以说是绿林环绕, 小桥流水。

(2) 管理节水措施。用先进而有效的技术方法, 比如张力计及中子法等手段来检测土壤实际情况, 配合电视台的天气预报节目, 对适合灌水时间及灌水量进行比较准确的预报, 适时适量地进行科学灌溉, 从而有效地改善和控制土壤含水量, 达到节水并增产的目的。

(3) 合理改善农业种植结构。合理灌溉和农业举措的结合, 不但是提高水分生产率的实际需求, 也是农民增收增效的需要。对此, 我们要及时根据灌区水资源量对农民的种植结构给予调整和引导, 让农民群众合理种植。

(4) 普及节水知识。我们灌区工作人员充分利用各种舆论宣传工具宣传节水, 突出大众化, 科普化, 达到统一思想, 提高认识的目的。一是认识到节水的重要性, 二是认识到水资源的短缺性。对周围灌区收益范围内的群众施行大力宣传, 让人们从思想上认识到节约用水的重要性, 以及受益者其实还是大众。切实提高大家的节水意识。

(5) 加强水利执法力度。随着我国法律法规得不断健全, 《中华人民共和国水法》现在已经由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月修订后通过, 自2002年10月1日起施行。我们要充分发挥水法的法律力量, 在合理开发利用水资源, 节约用水的同时也要按照法律规定严格执法, 对漠视水资源浪费的行为加大惩处力度, 增强人们的法律意识。

马营河灌区水利工作存在问题及对策 篇6

马营河灌区辖清水镇和三合林场16个村, 144个村民小组, 总人口2.30万人, 其中农业人口2.10万人。灌溉面积593.3hm2, 灌区以种植小麦、玉米为主, 经济作物主要有油料、蔬菜、瓜果等。是肃州区重要的农业生产基地, 灌区内的制种产业、草产业、养殖业、洋葱种植及加工业已成为肃州区重要的支柱产业。工业园区的项目引进和发展成为肃州区经济发展的亮点。经济的不断发展使洪水河灌区在肃州区经济发展中的地位和作用明显增强。同时, 灌区水利体制中的一些矛盾和问题也逐渐显露出来。

1.1 夏秋灌供需水矛盾尖锐

马营河灌区是一个独立的自流灌区, 多年平均降水量82mm, 平均蒸发量2426mm, 气候干燥, 土地保墒能力差, 灌区内以农业种植为主, 全年要灌10轮水, 其中, 春灌和冬灌为泡地水, 1~6轮分别为夏秋各类作物生长期内的正常需水, 农作物需水量较大, 灌区水源主要来自祁连山区降雨积雪融水补给, 河流多年平均径流量1.02亿m3, 年内各时段的来水量随气温变化而增减, 时空分布极不均匀, 全年内汛期的7、8月份来水量占72%左右, 而在农作物需水高峰期的5、6月份和8、9、10月份的来水量只有28%, 春秋季严重缺水, 导致夏秋灌供需水矛盾尖锐。

1.2 渠道老化失修, 安全运行能力差, 输水损失大

灌区的农业用水来自于祁连山的冰雪融水, 灌溉用水从洪水河上游祁连山内的洪水河口引进。目前灌溉系统由1座水库 (夹山子水库, 总库容570万m3) 、两座塘坝 (榆林坝, 11万m3;黄草坝, 6万m3) 、新旧两座引水渠首、干支斗农渠916.5km、建筑物7411座组成, 构成灌区的引水、供水网络。但这些水利工程大都建于六七十年代, 运行年限长, 有的骨干工程已超过了经济寿命期, 长期带病运行, 老化失修, 渠道完好率只有55%, 渠系水的利用率只有54%, 灌溉水利用率只有49%, 不但影响了正常的安全运行, 也造成大量的输水损失。

1.3 自我维持、自我发展能力差

灌区作为对弱质产业———农业服务自收自支的水管单位, 是一个不以营利为目的的服务实体, 一方面灌区要自主经营, 维持正常的生产运行, 保证灌区内生产和生活用水的供给, 另一方面又不能以盈利为目的, 在具体的生产运行中, 灌区的水利工程是防汛、抗旱保安全的重要水利设施, 如何使现有的水利设施和有限的水资源得以充分利用并发挥良好的社会效益和经济效益, 是灌区管理的最大目标, 但是由于水价达不到成本水价 (目前单方水征收价格只有0.071元) , 水费也不能由灌区按照有关政策充分地利用于灌区正常生产经营活动, 导致了灌区自我维持、自我发展的能力较差, 使灌区不能真正成为自主经营、自我发展的经营实体。

1.4 管理体制不顺、机制不活

目前, 灌区仍延续着计划经济时代的管理模式, 在灌区的正常生产运行管理上, 政事不分、产权不清、债权不明、管理落后, 用水和灌溉管理仍然采用行政手段, 水的商品属性没有在用水管理方面体现出来;在劳动人事方面, 没有引入竞争机制, 干部职工都是铁饭碗, 在工资分配制度方面还是过去的平均主义、档案工资, 没有引入激励机制, 能力大小一个样、干多干少一个样, 干部职工的积极性和创造性没有充分调动起来;在管理水平和服务水平上不能适应新型水利发展的需求。

2 水利工作的思路及对策

2.1 指导思想和目标任务

建立适合市场经济发展的管理体制和经营机制, 强化内部管理, 优化水资源配置, 全面提高灌区的综合效益, 使灌区走上以水养水、科学管理的可持续发展轨道。根据“产权清晰、责权分明、政事分开、科学管理”的水利现代企业制度要求, “以变职能、转机制、求发展”为总目标, 改革现有的管理体制, 特别是按照股份制是公有制的主要表现形式, 建立起国有、集体、个人所有等多种形式并存, 比较合理的产权结构, 使灌区真正成为“自主经营、自我发展、自我约束”的经济实体。

2.2 具体对策

2.2.1 建立新型的水利工程产权制度

明晰产权关系, 把灌区的所有资产进行评估作价, 按照股份制的形式加以明确。干渠、支渠、引水渠道等骨干水利工程由灌区的专营机构水管所控股, 并由水管所负责管理和维护, 斗渠以下的田间工程由用水户协会控股并管理使用, 机电井进行资产评估后采取承包、租赁、拍卖等多种形式进行经营管理。

2.2.2 进一步完善参与式灌溉管理

用水户参与灌溉管理是灌区水利体制改革的重要步骤, 灌区虽然建立了“水管所+用水者协会+用水户”的管理模式, 实现了专管机构与协会直接发生供水关系, 减少了中间环节, 减少了政府和村委会的干预, 但协会真正发挥的作用还很小。用水户通过参与, 没有实现自我管理、自主经营、良好运行的目的, 应加强用水协会的监管力度, 引导协会建立起一种新型供用水关系。在这种关系中通过授权和水权交易等形式, 促使协会真正发挥作用。

2.2.3 水价改革要按照市场规律和成本核算结果尽快到位

水价到位后, 灌区的骨干工程维修, 要改变目前灌区出材料, 受益群众投劳的维修方法, 使群众不再投劳, 灌区成立专业的工程维护队伍进行骨干工程的维修, 这样既能保证维修工程的质量, 又能真正减轻群众负担, 也能提高政府在群众中的诚信。

2.2.4 改革配水、供水制度

在配水、供水过程中, 将把“以需定供”转为“以供定需”, 并在每个测水点上都修建标准断面, 以提高测水、量水的标准性和透明度。灌区根据来水量在每轮水开灌前下达配水计划到用水协会, 由协会统一向用水户分配并计量, 计算出每轮水的水费, 水费发票要用统一的税务发票, 开到用水户, 写清水量、单价、金额, 真正使群众用明白水、交放心钱, 从而体现水的商品属性, 促进科学用水, 节约用水。

2.2.5 建立科学完整的内部管理体制, 强化内部管理

在劳动人事管理方面, 按照“能者上、平者让, 庸者下”的原则, 建立全员劳动合同制和全方位目标管理责任制, 打破用人制度上的工人界线, 实行定员、定岗、定资、定任务、定目标。水管所所长和各段站站长均采取民主推荐、测评、竞争上岗;职工彩和公开测评, 公开评聘、择优录用、优化组合。对未优化的职工采取分流、降资后转岗、创办经济实体、下岗等办法, 每三年竞聘一次, 组织一次, 并签订聘用合同。

在工资分配制度方面, 首先要打破现行的工资分配制度, 建立和完善激励机制, 实行酬劳挂勾, 效益优先的分配原则。在主管部门确定工资总额的前提下, 由灌区确定工资分配方式, 多劳多得, 多能多得, 拉大分配差距, 工资分配要向业务技术含量高的技术岗位、责任重、工作量大的工作岗位, 环境艰苦的岗位倾斜。

在灌区管理方面, 制定与灌区实际相应的管理落实登记制度, 把“人”和“事”从粗放的管理模式中逐步转变到“精、细、准、严”的细化管理模式中来, 实行精细化管理, 真正达到创新灌区管理工作体制, 提高工作效能、提高服务质量, 推进基层水利工作再上新台阶, 使水管工作趋于科学化、制度化、规范化, 有效降低管理成本, 提高管理效率。

2.2.6 完善执法队伍, 强化水利执法

依法治水、依法管理灌区的各项事务是加强灌区经营管理的重要手段。水利作为市场经济条件下重要经济门类, 其发展和运行都要靠法制, 通过法律法规才能规范人们的用水活动。调节涉水的矛盾和纠纷, 要大力宣传以《水法》为主的法律法规, 进一步增强和完善水利执法队伍, 改变目前水利执法薄弱的状况, 使执法队伍专职化, 执法行为规范化。加大对水事案件的查处, 对水事纠纷的调解和处理, 特别是在水费收缴方面, 对一些多年来拖欠水费的“钉子户”要以法律手段征收。同时灌区的各项活动都必须严格遵守法律法规, 这是实现水利现代化提高灌区效率的必要条件。

3 结束语

通过推行参与式管理, 明确水利工程产权制度, 逐步使水价到位并依法管理和使用水费, 同时深化内部管理体制改革, 从而有效地保障灌区水利设施的正常维护、更新、改造, 形成良好的管理运行机制, 使灌区的水利管理局“管理、服务、生产、经营”一体化综合发展的轨道转变, 由传统的管理模式向现代化管理模式转变, 促进灌区综合经济效益的发挥。

摘要：随着市场经济的发展, 农业结构的进一步调整, 灌区综合经济的发展, 对灌区现有的水利体制提出了挑战。结合马营河灌区的实际情况, 分析探讨了灌区现状及存在的问题, 提出了灌区水利工作的思路及对策, 必须紧跟水利发展的需要与时俱进, 站在实现灌区经济发展的高度和全面实现小康社会目标的高度, 做好灌区水利工作。

关键词：水利工作,解决对策,马营河灌区

参考文献

[1]杨顺德.肃州区水资源利用现状及建设节水型生态灌区的思考[J].甘肃农业, 2010, 24 (12) :32-33.

[2]杨金龙.浅谈肃州区水资源的保护利用[J].甘肃农业, 2009, 23 (10) :16-17.

[3]关颖燕.肃州区水资源承载能力研究[J].甘肃水利水电技术, 2008, 44 (4) :242-244.

葫芦河灌区 篇7

1 节水改造的必要性

1.1 解决农业灌溉缺水的问题

浍河灌区一方面存在着严重的缺水问题，另一方面又存在着严重的浪费现象，具有较大的节水潜力。要解决农业灌溉缺水的问题，节水和水资源高效利用是解决水资源供需矛盾的根本措施。

1.2 实现农业水资源可持续利用

浍河水库现供水能力为年3 083万立方米，而工农业用水需求量为4 779万立方米，提高灌区水资源利用率不仅可以满足农业灌溉用水要求，而且有助于缓解工业用水压力问题。它既是水资源合理开发和高效利用的主要措施之一，也是实现21世纪农业水资源可持续利用和国民经济可持续发展的主要措施之一。

1.3 改善生态环境

通过节水改造，可遏制地下水的进一步超采，防止大面积的土壤次生盐渍化，对保护生态系统、改善水环境、防止土壤沙化具有重要作用，是浍河流域综合治理生态环境建设的重要组成部分。

1.4 促进灌区的良性运行

一方面通过一定的资金投入，完善了灌区末级渠道量测水设施，为提高灌区管理水平奠定了基础。另一方面，促进了灌区管理体制、运营机制，特别是水价的改革，对灌区的良性运行起到积极的推动作用。

2 节水规划方案

2.1 目标任务

从2007～2010年，通过3年节水工程改造，使灌区在2006年基础上改善恢复灌溉面积6 667hm2，田间工程防渗率达到90%，渠系水利用系数提高到0.75，田间水利用系数提高到0.9，整个灌溉水利用系数从0.42提高到0.67，达到节水灌溉技术规范要求。

2.2 建设内容及投资估算

根据灌区实际，绝大部分斗渠引水流量在0.1～0.2m3/s之间，经过多方考察和方案对比，确定优选方案为：对田间工程471km进行U型渠砼防渗，同时完成60km的管灌工程。根据《山西省水利水电工程设计概(估)算编制规定》，经计算总投资为4 100.28万元。

3 效益分析

根据《水利建设项目经济评价规范》(SL72-94)，采用动态分析法，基准年选在建设期第1年，基准点为年初。工程使用年限30年，经济评价期33年，社会折现率为10%。

3.1 工程费用

一是工程投资。投资按3年均等投入，即每年年初一次性投入1 366.76万元，共计4 100.28万元。折算到基准年总投资现值为3 703.91万元。二是年运行费。工程维修费取固定资产的3%，固定资产形成率取90%，则工程维修费为110.71万元。工资及工程管理费，667hm2按3人配备，灌区6 667hm2则需30人，每人每年工资按1.5万元计，工资及工程管理费总计45万元。2项合计年运行费为155.71万元。利用复利计算中均匀年系列和一次性整付系列公式：P=A×[(1+i)N-1]/(1+i)N和F=P×(1+i)N，折算到基准年，总运行费现值P=1 213.11万元。

3.2 工程效益

本次规划发展节水面积6 667hm2，节水量以设计灌溉定额3 210(m3/hm2)为基础，以项目实施前后不同的灌溉水利用系数为依据进行计算，公式为：W=(m/η1-m/η2)×A。式中W为节水量，m为设计灌溉定额，η1和η2分别为现状和实施后的灌溉水利用系数，A为规划灌溉面积。

经计算年节水量为1 901.2万立方米。灌区灌溉水利用系数0.67，设计保证率50%时，折合增加灌溉面积3 966.7hm2。旱地变水地综合增产值为4140元/hm2(见表1)。故本次工程改造后的水利因素年经济效益为1 642.2万元。折算到基准年总经济效益现值为1.279 4亿元。

3.3 经济指标

经济净现值为7 877.21>0;效益费用比为2.6>1;经济内部收益率经计算为28.4%>12%。以上经济指标，完全达到国家规范。

3.4 生态效益

浍河灌区属地下水严重超采区，据1989年临汾市水资委编制的《临汾市地下水资源评价报告》，灌区地下水可开采量为6 682.78万立方米，而据2000年统计地下水开采量已达到9 302万立方米。本次节水规划项目的实施，由于年供水量增加1 901.2万立方米，可以大大缓解用水矛盾，同时随着灌溉用水量的增加及灌溉水的下渗，有利于地下水位回升，营造出和谐的生态环境。此外，项目实施后，每年可增加供水量1 901.2万立方米，使灌区内的可种农作物品种增加，提高了土地综合利用资源能力，促进了农业种植结构的调整，有助于调整农村二元经济结构。

4 结语

浍河灌区农村田间节水工程改造，具有经济、社会和生态效益，技术上可行，经济上合理，建议尽快实施。

参考文献

[1]吴恒安.实用水利经济学[M].北京:水利电力出版社,1988.

[2]水利水电规划设计总院.水利建设项目经济评价规范.SL 72-94(中华人民共和国行业标准)[S].北京:中国水利水电出版社,1998.

[3]水利部农村水利司,水利部农田灌溉研究所.节水灌溉技术规范(水科技[1998]127号)[S].北京:中国水利水电出版社,1999.

葫芦河灌区 篇8

嘎河灌区地处中纬度温带半干旱地区, 具有明显的大陆性季风气候特点。该地区多年平均气温为6.9℃, 年平均日照数2866h。历年极端最高气温为42.5℃, 出现在1955 年7 月23 日, 历年极端最低气温-31.4℃, 出现在1953 年1 月16 日和1956 年1 月20 日。土层封冻期一般为6 个月, 每年十月下旬封冻, 翌年四月下旬化通, 最大冻层深度1.97m。本地区多为北风和西北风, 多年平均风速为3.1m/s。本地区多年平均降水量为373.4mm, 降水量年内分配不均。

2 冻胀成因分析及其必要性

本灌区封冻期长且在封冻期气温降到负温, 负温对于渠道防渗衬砌工程有着一定的破坏作用, 破坏形式是渠道基土冻融对防渗工程的破坏。渠道基土冻融是由于渠道水的渗漏、地下水和其它水源补给, 渠道基土中含水量比较高。在冬季负温作用下, 土壤中的水分发生冻结而造成土体膨胀, 使衬砌开裂、隆起而折断。在春季消融时又造成渠床表土层过湿, 使土体失去强度和稳定性, 导致衬砌体的滑塌。因此必须对衬砌渠道采取保温防冻胀措施。

3 实例分析

3.1 渠道冻胀量计算

3.1.1 设计冻深计算

根据《渠系工程抗冻胀设计规范》 (SL23-2006) , 其计算公式为:

式中:Zd-渠系工程的设计冻深 (m) ;Zm-历年最大冻深平均值 (m) ;准d-考虑日照及遮阴程度的修正系数;准w-地下水影响系数。

3.1.2 渠道基土的冻胀量计算

本次设计渠道南北走向及东西走向分别按土质进行计算堤坡 (阴、阳坡) 、渠底的设计冻胀量。

由于嘎河灌区冻胀量没有现场实验资料, 衬砌板下冻土层产生的冻胀量, 即:

hf=h Zf/Zd

式中:h-工程地点天然冻土层产生的冻胀量 (cm) ;Zf-基础下的设计冻深 (m) 。

设计冻深及冻胀量计算结果见表1。

根据衬砌渠道冻胀量计算成果, 冻胀量均大于《规范》所规定的:混凝土梯形断面防渗衬砌结构允许法向位移1.0cm, 故对衬砌渠道需采取抗冻胀措施。

3.2 渠道保温防冻胀设计

渠道衬砌采用“预制混凝土板+砂浆过渡层+复合土工膜 (一布一膜) +保温板”的结构形式, 保温材料采用聚苯乙烯硬质泡沫板, 根据《渠系工程抗冻胀设计规范》, 其厚度计算为。

式中:δx-为保温材料厚度, m;αw-为保温材料的导热系数修正系数;λx-为保温材料在自然状态下的导热系数, [W/ (m·℃) ];R0-为工程保温基础设计热阻, m2·℃/W;δc-为基础材料厚度, m;λc-为基础材料的导热系数, [W/ (m·℃) ]。

经计算, 嘎河灌区衬砌渠段渠道阳面、阴面及底面的聚苯乙烯硬质泡沫板厚度为8cm。所以统一采用8cm厚聚苯乙烯硬质泡沫板作为渠道的保温材料。

4结束语

在寒冷地区进行水利工程建设时, 须重视水工建筑物的冻胀问题, 并从设计着手, 采取有效措施以减轻或避免冻胀问题发生。

参考文献

[1]赤峰市水利规划设计研究院:嘎河灌区节水配套改造项目 (Ⅱ期) 实施计划[Z].

葫芦河灌区 篇9

冶河灌区位于河北省石家庄市西部山区与平原结合部,以岗南水库和冶河为水源,多年平均引水1.35亿立方米,设计灌溉面积40万亩,有效灌溉面积39.9万亩。灌区总干2条31.9公里,干渠5条213.05公里,支斗渠1107条长913.49公里,干渠以上建筑物1940座。灌区覆盖平山、鹿泉、元氏三县(市)58个乡镇369个自然村,受益人口61万,是对当地国民经济起命脉作用的市属唯一大型灌区。主要生产小麦、玉米等作物。

灌区处于石家庄市西部丘陵平原衔接地带,灌区大部分为低山丘陵或丘陵台地地带。地势西高东低,起伏较大,自然沟谷较多,土壤多为砂壤土,土质肥沃,适合农作物生长。

灌区属大陆性季风半干旱气候,四季分明,春季干燥、多风少雨,夏季炎热多雨,秋季晴朗湿润,冬季寒冷少雪。灌区内多年平均气温13.3℃,极端最高气温40.9℃,最低气温-18.4℃,最大冻结深度56cm。年平均日照2734小时,有霜期155天,一般发生在10月24日至次年3月27日左右。冬季以西北风为主,夏季东南风较多,风力一般为2～3级,最大风力6～7级,最大风速17m/s。多年平均降水量565.2mm,最大积雪厚度21mm。降水量多集中在6～9月,占全年降水量的70～80%,并常以暴雨形式出现。

2 工程实施的必要性

2.1 加大灌区配套续建投入,改善水系条件,实施灌区配套续建,发展高效农业、精品农业是实现农业现代化和保障粮食安全的迫切需要。

2.2 实施项目建设,是实行节水增效,提高农业生产水平的迫切需要。就我区而言,灌区农业用水除本地有限的水资源以外,无其他水源可引用。要使灌区现行的粗放式农业灌溉方式向集约化精细灌溉发展,只有通过灌区续建配套,发展防渗渠道、管道输水等节水工程措施,才能有效地解决水资源供需矛盾,提高灌溉保证率,降低农业生产成本,增加农业产出率。

2.3 实施项目建设,是强化水利行业管理,实行水利产业化发展的迫切要求。随着农村经济体制改革的深入发展和社会主义市场经济体制的逐步完善,灌区工程建设和管理中一些深层次矛盾显露出来,由于灌区投入不足、工程配套陈旧、设施老化、效益衰减,农业生产喝“大锅水”的现象依然存在,直接影响到农业的持续稳定发展。

2.4 实施项目建设,是灌区群众改善农业生产条件,提高生活质量的内在要求。

综上所述,灌区工程续建配套与节水改造是十分必要的,也是十分迫切的。

3 落实本质,成绩显著推动灌区可持续发展

1998年8月国家计委批准“冶河灌区续建配套节水改造工程”立项,整个工程以除险保安,加大输水能力为原则,立足续建配套推进节水改造。工程自1998年开始实施至2005年共计安排投资9350万元,其中中央拨款4800万元,地方配套4550万元,实际完成投资8528万元。

3.1 完成工程主要项目为:

(1)垫方除险加固、明渠开卡防渗单墙10.79公里,双墙28.617公里,(2)明渠改暗渠5.915公里,(3)分干、支渠防渗改造26.781公里,(4)二干渠鹿泉城区段明渠改倒虹吸1处1.195公里。

3.2 工程效益情况

3.2.1 灌溉运行和节水效益

灌溉运行效益主要表现在:一是骨干工程除险保安。根据地表径流行洪过程及水情水势,新建和配套改造七亩、石浪涧沟、土门等7座泄水闸,在20多处垫方增设了导洪、排洪建筑物,提高了渠道防洪标准和防洪能力。二是七年来,连续投入资金,渠道成段建设,完成引岗总干渠上坝公路桥段、睢常峪村东石渠段、回舍马中河倒虹吸至曹庄桥段、干渠西义羊村北段、南石桥测站至光明洞进口段、土门基地段、乔门沟至张庄渡槽等七段阻水要害工程,通过明渠防渗、拓宽开卡,加大了输水能力,总干渠引水能力由项目建设前10个流量提高到20个流量,结束了局部渠段高水位运行状况,总干、干渠输水安全通畅;三是节水扩浇效益明显,工程建成后,渠系水利用系数由0.358提高到0.515每水灌溉时间由27天缩短到20天,特别是扩建和配套了马山头分干,灌区范围直接辐射到鹿泉市山尹村、南平同、寺家庄以及元氏县后营村等受益区2万亩耕地,营造了新的灌溉市场。

3.2.2 社会效益

续建配套工程实施后,改善了农业水利生产条件。一是总干渠、干渠加大了输水能力,每水灌溉周期减少6～8天,稳定了用水秩序,大大缓解了上下游用水矛盾,促进了农村社会的稳定。二是供水稳定和保证适时灌溉,受益区农民积极调整农业种植结构,发展苗圃和大棚蔬菜,实现了农民增收、灌区增效促进了农业增效、农民增收和农村经济的发展;三是续建配套工程施工带动了当地二、三产业的发展,拉动了地方经济。

3.2.3 生态环境效益

冶河灌区结合续建配套节水改造工程实施,以优化生态环境为根本,通过工程措施改善受益区城乡居民的生存空间,促进经济建设与环境的协调发展。项目实施以来,除农业灌溉外,在非灌溉季节为沿线27座坑塘水库输配水和太平河、北沙河、潴龙河回灌地下水,并向韩家园水库、元氏县八一水库输水,发展养殖业,巩固和发展龙泉寺、森林公园、动物园等8处旅游景点,增加当地经济收入,优化了生态环境,促进了当地社会经济的可持续发展。

3.3 回顾几年来对灌区续建配套节水改造工作的看法

3.3.1 加强领导、统筹安排做好灌区节水改造的基础工作

工程由石家庄市水务局组建的冶河灌区续建配套节水改造工程处负责工程的具体实施,实施期间受到了各界领导的高度重视,成立了财政、审计等有关部门参加的领导小组,各部门之间相互联系,分工合作,计划部门负责项目计划的落实,财政部门负责资金的筹措与拨付,工程处负责工程技术和工程建设与质量,审计部门负责工程项目的资金使用的监督检查工作。由于工程组织实施机构健全,职责明确,有力的保障了项目改造的顺利实施。

3.3.2 严格基建程序、落实《大型灌区节水续建配套建设项目管理办法》把握好节水改造的重中之重

冶河灌区续建配套节水改造工程是国家立项的水利基建工程,加强项目的管理才能把好事办好。工程在实施期间,切实实行“三制”并进一步完善实施了“工程岗位责任制”“工程施工技术细则”“质检、施工人员岗位责任制”“财务管理制度”等,把握好立项关、审批关、实施关、质量关、验收关等多个环节。从而确保了工程有计划、有步骤地实施,创造了良好的施工秩序,杜绝了违规违纪的支出现象,使工程符合国家基建的要求,达到预期效果。与时俱进、开创灌区改革新局面。

4 管理体制改革

冶河灌区自1998年大型灌区续建配套与节水改造项目实施以来,通过各级领导清醒地认识到,国家投入巨资进行灌区改造,不但要改善工程老化现状,实施节水灌溉,更重要的是要通过灌区改革,使灌区摆脱困境,逐步走上以水养水的良性运行轨道,实现灌区可持续发展。

4.1 改革用人机制

结合灌区实际情况实行目标责任考核制度,能者上,庸者下,将工作实绩与工资奖金挂钩,形成能者多劳、按劳取酬的工资分配激励机制,激发干部职工的积极性和创造性,增强灌区凝聚力,促进工作作风的转变和管理效率的提高。

4.2 推行用水户参与灌区灌溉的管理模式

用水户是灌区的直接受益者,在专门管理机构负责骨干工程管理的体制下,把灌区斗渠以下工程交给用水户管理、维护。用水协会是具有法人地位的自主经营的服务型实体,它与管骨干工程的灌区管理局是水的买卖关系而不是上下级关系。政府投资兴建的支渠工程,资产所有权归政府,也可以通过一定手续,把主要部分资产委托给用水户协会与斗渠以下的田间工程一起经营管理。

供水经营者与用水户要通过签订供水合同,规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用,促进供水经营者降低供水成本。其次,把灌区的具体经营管理权交给用水者、受益者,使用水者、受益者与管理单位成为利益共同体,改善现在用水者只管用,不关心管理,或被动参与管理的状况。

推行用水户参与管理,不仅可以加强支、斗渠以下田间工程的维护、改造和管理,调动农民自觉维护管理的积级性,而且减少了中间环节,降低农业生产成本,增强农民的节水意识,提高水的利用率。在参与程度上可深可浅,在进程上可快可慢,最终目标是实现灌区用水户自主管理、民主管理。

4.3 制定合理水价,实施按量计费

在我国社会主义市场经济体制改革中,对价格体制改革分为国家定价、浮动价格、市场价格三种形式、三个阶段。灌区水价体系面临的问题,一方面农业灌溉用水是公益社会行为,体现在为农业服务和补贴,追求社会效益的最大化。灌区供水具有一定的垄断性,工程为国家投资修建,主要服务农业的抗旱增收。因此,灌区供水价格不可能放开实行市场价格。另一方面灌区管理和用水面临着体制改革、走向市场的趋势,由国家补贴输血到自体造血良性循环的过程,作为市场机制核心的价格体系,是最活跃和关键的因素。而现行的水价是国家定价的固定价格,这无疑束缚了灌区的改革和发展。鉴于上述原因,灌区水价应采取固定水价和浮动水价相结合的混合水价体系,称之为新水价体系。其中固定水价由物价部门按供水成本批复,浮动价格范围根据丰枯水年变化、年内供水季节、供水高峰低谷、供水市场、供用水均衡等因素由物价部门确定,由此建立灌区水价形成、调控体系。从而既保证灌区农民利益不受损害,又为灌区利用市场机制进行改革管理提供活动空间。

实施灌区范围内水资源统筹管理,采用统一水价,杜绝不合理竞争现象,按量计费将实行水费标准、灌溉水价直接与农民挂钩,任何单位、任何个人都无权加价,减少中间环节收取水费,使农民对水价、水量、水费一目了然,降低农民负担。

冶河灌区续建配套节水改造项目的实施,在水利部、市水务局的大力支持和全面指导下,经过各部门的辛勤工作,取得了显著的成效,对当地农村经济发展和生态环境的改善发挥了重要的作用。在今后的工作中,我们将重点抓好灌区改革,严格执行财务管理制度,切实保证专款专用;严格执行工程建设“三项制度”,严把质量关。力争优质、高效地完成我灌区续建配套与节水改造项目的任务,为三县经济和社会的发展做出应有的贡献。

摘要：续建配套节水改造工程在冶河灌区的实施以及改革制度。