应急管理制度

关键词： 神东 高效益 应急

应急管理制度（通用6篇）

篇1：应急管理制度

强化应急管理 提高应急能力 为安全生产筑牢最后一道防线

神东公司是神华产业链的源头和重要组成部分，地跨蒙、陕、晋三省区，现拥有17个矿井，产能超过2亿吨。1985年开发建设以来，神东公司坚持“高起点、高技术、高质量、高效率、高效益”的建设方针，依托神华集团矿电化路港航一体化运营模式，形成了以“生产规模化、技术现代化、队伍专业化、管理信息化”为特征的千万吨矿井群生产模式，创建了以“本质安全型、质量效益型、科技创新型、资源节约型、和谐发展型”为核心的煤炭生产企业，安全、生产、技术、经济等主要指标已达到国内第一、世界一流水平。自开发建设以来，神东公司一直把安全作为各项工作的重中之重，作为安全管理的一部分，应急管理工作得到不断加强。现将有关情况汇报如下：

一、健全应急管理组织体系，不断强化管理责任

开发初期，神东公司就形成了由神东公司应急指挥中心、应急指挥中心办公室、现场应急救援指挥部、应急救援专业协调组和基层单位应急救援指挥部、应急救援指挥部办公室和基层单位救援专业组组成的应急组织体系。特别是2014年，神东公司专门成立了公司应急管理办公室，具体负责制度建设、队伍管理、物资储备、预案编制与审核、培训与演练等日常应急管理综合业务，指导基层单位设立了兼职应急管理办公室，形成了自上而下的应急管理体系，实现了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。应急管理办公室的成立，开启了神东公司应急管理的新局面，使得神东公司应急管理水平迅速提升，应急管理工作步入正规化和常态化。

二、完善应急管理制度，确保工作有序开展

神东公司根据管理现状和灾害特点，制定了《神东煤炭集团应急管理办法》，对应急管理组织机构、应急预案、应急培训、应急演练、应急队伍和应急物资等方面都作了具体要求和规定，并不断对管理办法进行修改和完善，为应急管理各项工作的开展提供了制度保障。基层单位建立了工作例会制度、应急值守制度和应急职责履行情况检查制度等15项应急管理制度，确保了基层应急管理工作的有序开展。

三、加强应急队伍建设，不断提高应急救援水平

近年来，神东公司加大投入，狠抓日常管理，不断加强救护消防大队和总医院建设，并推动各煤矿单位成立兼职矿山救护队，与地方救援力量建立了应急联动机制，形成了“统一领导、协调有序、优势互补、保障有力”的应急救援体系。神东救护消防大队拥有力量雄厚、装备精良、技术精湛、训练有素的7个中队，按照矿井分布合理划分机动区域，救援力量覆盖整个神东矿区，主要承担矿区及周边地区的应急救援责任和义务，并于2011年6月挂牌为国家矿山救援鄂尔多斯基地。建队至今，共处理各类事故2000余起，抢救遇险遇难人员600余人，挽回直接经济损失约3亿元。

四、加大应急投入，持续增强物资保障能力

神东公司应急物资装备建设主要包括公司应急物资储备、基层单位应急物资储备、救护消防大队应急救援物资和六大系统建设。神东公司和基层单位都建立了应急物资专用库房，并依据风险评估，制定了《神东煤炭集团应急物资储备计划》，确定了高瓦斯管理矿井、水文地质条件复杂矿井和一般矿井等不同类型矿井的应急物资储备标准与公司应急物资储备标准，规范了应急物资储备、维护及配套管理，优化了资源配备，减少了资源浪费，保障了突发事件时应急物资能用、好用，够用。截止2014年，神东公司已累计投入超过6亿元用于应急装备和系统建设，使公司应对突发事件的能力不断提升。

五、优化完善应急预案，确保预案能用、管用、好用

近两年，在国家安全生产应急救援指挥中心指导下，神东公司对应急预案进行了结构性、系统性地优化，通过有机结合将综合预案与专项预案一体化，按照“不同场所、不同位置、不同灾害、不同处置措施、不同避灾路线”的思路编制现场处置方案,提炼预案精髓编制系列化的应急响应流程册和应急处置卡，形成了由公司应急预案、基层单位应急预案和基层区队现场处置方案构成的新应急预案体系。

应急预案编制的再好，没有经过检验，也是纸上谈兵。应急预案优化完成后，神东公司进行了全员培训、突击性实战演练和现场考核。根据应急培训、演练效果和员工反映，优化后的应急预案更加简洁明了，易记易懂，更加具有针对性、科学性、可操作性和实用性。

六、强化应急培训和演练，持续提升应急响应能力

历年来，神东公司一直注重应急培训，将应急培训纳入安全教育培训工作中，并列入年度大纲，明确培训学时。通过开展“分级、分类、分层次”的培训活动，极大地增强了员工的应急意识和应急响应能力，促进了公司应急管理能力的提升。2014年10月份，根据国家安全生产应急救援指挥中心的要求，神东公司结合全国煤炭行业应急管理实际，从一线员工应知应会的角度出发，整理编写完成了《煤矿井下从业人员应急知识手册》。手册在公司内部下发学习后，得到了广大员工的一致欢迎。

应急演练方面，神东公司每年都根据基层单位灾害特点，有针对性地编制年度应急演练计划，制定科学的演练方案和严格的评估标准，并要求演练单位、救护队、公司应急管理办公室分别形成演练总结评估报告，认真分析应急演练中存在的问题、并提出整改措施和应急预案修改意见，促进了应急预案优化工作和公司整体应急处置能力的持续提升。

应急管理是安全生产的最后一道防线，虽然我们在应急管理和预案优化方面做了一些探索和尝试，但仍需要在实践中不断的创新和完善。神东公司将继续努力，持续改进，不断推动应急管理工作再上新台阶，为建设世界领先的清洁煤炭生产商保驾护航，为全国安全生产应急管理水平的提升而不懈奋斗。

篇2：应急管理制度

国家应急管理部成立，企业管理，也当“应急”

文 | 海南雷神安科院 李长茂来源 | 中外管理新媒体国家应急管理部成立，不再保留国家安监总局!有关专家对此解读为“应急资源对于社会而言成本是很高的，原来过于分散，应急资源的储备和装备存在重复建设的情况，应急资源整合符合国际社会的潮流，有利于共同应对事故灾害，避免资源浪费。”但对此，很多人有一定疑虑，从安全生产管理来讲，更重要的是避免事故的发生，而不是事故发生之后的应急!笔者认为，这是对“应急”的错解!应急不仅是“应对突然发生的需要紧急处理的事件”，应急体系更能以最低的成本，以四两博千斤力量，倒逼安全生产管理水平的提高，做到把安全隐患扼杀于萌芽当中。1三所军校的启示统计显示，85%的事故是因工作人员的“不安全行为”(如违规操作、注意力不集中)所致，仅15%的事故产生于不安全的设备和环境。但是每年多频次的、轰轰烈烈的、“运动式”的安全生产大检查，更多针对的“不安全的设备和环境”。在“工作人员的不安全行为”这个要点上，数据统计，安全意识薄弱的因素占到90%多，而安技水平所占比例不到10%。即便不少企业对员工进行安全培训，更多也是停留在“安技”方面，如何提高员工的“安全意识”，很多管理人员是心有余而力不足!因为“安全意识薄弱”往往被认为是性格习惯上问题，而要改变一个人成年人的性格习惯，将遇到“江山易改习性难移”的阻力。应急演练是应急体系当中一项核心内容。应急演练同一般停留在教室里听课和填写安全知识考题答案不同，应急演练更接近于军队的训练。相对而言，改变一个人不良习惯，军队训练比其他教育培训方式更有效。我们大部分凡夫俗子总是习惯于为自己错误找借口，这是我们很多人无法改变自我的最大障碍。相对于一般组织团体，在“军营”这个军事化项目训练活动中，团队成员出错时错误会马上暴露在教官和团队成员面前，暴露在众目睽睽之下。对于我们很多从众的世俗之人来讲，如果不改变不良习惯，还要继续在众人面前“丢脸”而且被训斥。在这种巨大压力，唯一想保全自己脸面的就是努力改变不良习惯性格，跟上训练节奏。当然，一旦迈出改变自我的第一步，这个人往往会体会到改变不良习惯的愉悦突破。所以，我们就能理解：美国西点军校、海军学院和空军学院作为美国最著名的军事学院，他们对学员更多进行军事科目训练，而不是商业管理知识的传授，但自二战以来1531位500强级首席执行官、2012位公司总裁、5000多位副总裁以及数以千计小公司企业家出自这三所军校，可以认为的最优秀的“商学院”。同样，有资料统计，2004年中国500强企业中，有军人背景的总裁、副总裁就有200人之多。很多企业无法复制军队方法的机制，那么强化类似军队训练的应急演练，更容易解决造成“85%的事故”的“工作人员违规操作、注意力不集中的.不安全行为”。相比之下，特别近年来经济下行的压力下，解决“不安全的设备和环境”不但阻力大，而且还会遇到很多历史遗留问题。哪怕花费巨额成本，也仅仅解决15%的问题。不是说可以忽视“不安全的设备和环境”，而是说我们应该抓住重点，暂时回避难点问题。2提升管理水平≈减少质量缺陷≈挖掘15%~25%的营收效益我们更希望“无急可应”，而不是事故发生之后的应急!要做到这一点，其中一个关键前提，就是让“一把手”管安全不流于口号。“一把手”都知道一旦安全事故发生，整个局面都失控。但“一把手”面临的问题是：今天资金不回笼，今天企业就毁于一旦。“一把手”都知道一旦安全事故发生，不但经济损失很大，而且可能造成伤亡事故，可能自己会面临牢狱之灾。但如果让“一把手”为了这小概率事件，放弃跟重要客户见面应酬，放弃市场开拓的关键机会，真的很难做到。所以，“安全第一”在现实的压力下，最后经常扭曲成“安全最后”!但是，如果我们告诉“一把手”，真正抓好质量安全管理机制，能够让企业在不增加投入的情况下，凭空增加15%~25%的利润，甚至利润翻番6~8倍，这个时候“一把手”是否会推掉其他“忙盲茫”的事情，真正关注质量安全?每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。在编制应急预案、举行应急演练之前，责任单位必定要诊断分析风险隐患，以及历史上责任实体内部或者同行发生的安全事故、轻微事故、事故未遂先兆。而“事故隐患≈质量缺陷”，有统计表明，“质量缺陷”损失占营收 15%~25%，而中国制造业平均利润仅5%。美国GE公司、中国华为公司以及浴火重生的日本航空公司等很多企业已经用事实证明：“提升管理水平≈减少质量缺陷≈挖掘15%~25%的营收效益”。既然“事故隐患≈质量缺陷”，那么，“减少质量缺陷”不但把“事故隐患”扼杀于萌芽，同时能挖掘财务月报表“看得见”的“15%~25%的营收效益”，安全质量管理投入和产出经济效益的数据比率就会更加清晰。同样，“质量缺陷、事故隐患”的原因就会第一时间被诊断，第一时间被解决。所以，可以明确：从应急体系入手，分析事故隐患、事故风险源，从某个角度来讲，就是责任实体“赚到质量效益”的开始，同时因此能够第一时间铲除风险隐患，水到渠成地构建安全生产长效机制。

篇3：应急管理制度

从现有的技术上看, 气象部门预测台风和暴雨的能力已走向成熟。事实上, “菲特”到来之前, 无论是中央还是相关省市, 都早已提前部署准备采取对策;这次受到“菲特”重创的城市, 曾多次经历台风历练, 本应对“菲特”来袭应对自如, 可结果却恰恰相反。

其实, 类似的教训并不少见。理性分析, 面对渐成常态的灾害, 各级各类城市从预警到应急, 从防灾到救灾, 从意识、手段到能力都存在问题, 常常有猝不及防、防不胜防之感, 甚至出现应对不当加重灾害的情况, 主要表现在以下几个方面。

城市规划不够科学。进入新世纪, 很多城市虽然发生了很大的变化, 但一旦面对突发性灾害时就无法正常运转, 甚至瘫痪。究其原因, 一方面, 在以往的应急管理工作中, 规划过程都没有获得应有的重视;另一方面, 在城市建设中缺乏减灾、防灾意识, 城市规划编制中, 对城市防灾、减灾、备灾等问题研究不够, 没有对突发事件的应对进行周密安排。面对接二连三出现的各种城市灾害, 需要从城市规划的角度深刻进行反思。

基础设施严重滞后。长期以来, 很多城市基础设施建设长期存在着重形象轻功能、重短期轻长效的、重建设轻管理的问题, 城市道路、防洪排涝、公共空间、应急救援、社会保障等达不到应急要求。以排水系统为例, 众多城市虽然在“年年挖, 年年建”, 但排水系统只能勉强抵御“一年一遇”, 碰到“五年一遇”就惨不忍睹。

应急管理粗放低效。很多城市基本上没有形成信息通畅、反映敏捷、协调有力、运转高效的应急管理决策和协调机构, 灾害预警、应急管理往往是临时性任务, 尚未成为公共管理部门日常事务的重要组成部分, 预案不全, 信息不畅、政出多门、协调不力, 效率低下, 预警机制不能预警。很多城市尽管针对种种灾害性天气也有所谓的应急预案, 可惜的是, 这些预案, 要么不完善、不周全, 要么只是停留在文本上。于是, 一旦灾害发生, 应急所需的物资、设备、人力总是很难到位, 相关应急机制陷于失灵。不仅如此, 应急管理远未做到精细化、人性化。“菲特”袭击前, 气象部门曾发出过预警, 从市民的反应看, 预警很大程度上都“放了空炮”。但如果当地的预警机制早发声、早提醒, 相关预案及时启动, 市民应对可能更为从容, 也就不会有那么多车泡在水里, 不会使大量民众措手不及。真正负责任的做法, 应该是通过各种信息渠道, 通过各种应变措施, 让信息流尽可能传达到每一个市民, 让应对灾害的方法为每个人所掌握, 让人们的生产生活尽可能避开灾害侵袭。这显然是一次“全城戒备”, 需要包括气象部门在内的各部门力量共同参与, 制定系统而完善的应对方案, 从而避免出现重大损失。

我国是个自然灾害多发的国家, 近年来, 又进入了城镇化加速时期, 城镇化在带来人口聚集和经济聚集的同时, 也带来了灾害风险的聚集。如何完善城市应急管理机制, 增强城市应对灾害的能力, 让城市在灾害面前变得更加强韧, 是众多城市建设发展中迫切需要解决的问题。笔者建议:

要完善基础设施体系, 实现基础设施提档。完好、完备的应急设备、设施, 能够有效满足灾害事件发生前监测、预警和发生后应急处理的需要, 能够最大限度地防范和减轻灾害事件的危害。因此, 在城乡规划建设中要统筹考虑抗风险因素, 提升城市应对极端天气灾害的能力。要加强极端天气灾害的预警预报和影响评估技术研究, 构建更加通畅的城乡一体化的信息发布体系和预测网络。要完善紧急状态下的重大灾难救助机制, 做好危机应对的劳务、物资、设备、资金准备。

要完善应急管理体系, 实现应急反应提速。危机管理是公共管理部门的重要职责, 要把灾害预警、应急管理纳入日常事务的重要组成部分, 建立信息通畅、反映敏捷、协调有力、运转高效的应急管理决策和协调机构, 在非危机时期, 负责危机预防和预警以及对政府管理者、社会公众进行危机管理教育培训;在危机发生期间, 负责领导与协调工作。同时, 要完善相关法律政策, 用以指导和规范应对突发性灾害的行为。

篇4：应急管理制度

2015年春季，美国东北部地区暴风雪肆虐，位于大西洋沿岸的麻萨诸塞州首府波士顿更是遭遇了气候严寒的冬天。波士顿位于大西洋沿岸，美国东部，是有名的文化中心。哈佛大学、麻省理工大学、波士顿大学、威斯利女子学院等几十所著名大学聚集在查尔斯河沿岸。由于联邦政府、州政府和市政府以及公民的应急自救已经有了非常成熟的体系，使得这场暴风雪从容而解。

一、美国暴风雪应急管理体系的机构与设置

美国应急体系的发展主要经历了探索、城市自治和联邦与地方自治结合的历程。在联邦层次上，成立于1997年的联邦紧急事务管理署是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，主要包括国家安全协调、国家公民志愿队、地区管理、国际事务四个综合性办公室;拥有减灾局、备灾局、紧急救援局、灾后重建局四个业务部门，同时还设立了一个紧急事务援助运作中心。《联邦紧急事务管理署应急手册》，主要包含了自然灾害救助、火灾安全、洪水救助和流感应急等救援工作指南。该手册有257页，详尽地说明了各种救急的工作做法和提供各类申请与评估表格，从中可以看到应急管理体系的完整、应急工作的细致和人性化。除此之外，联邦层面还有国家环保部、国土安全部、国家气象服务部门、美国红十字会公共安全办公室、国土安全建议委员会、国家行政部等部门。

州政府的应急管理最主要的就是麻萨诸塞州应急管理署。州府应急管理主要在于协调国家资源和本州资源及人员，区域分配、责任分配和人员设备分配，为本地安全提供战略和计划，使得州府按照“SMART”原则，即制定救急方案的标准是Specific、Measurable、Attainable、Relevant、Time-based，即具體的、可度量的、可实现的、要涵盖相关性的、有时限的原则进行应急部署。当前麻州的应急管理涉及到的部门有26个之多，包括教育执行办公室、应急管理分部，交通局，枢纽调控部（包括地铁、公交、城际火车、出租车等）、疾病安全管理处、当地医院代表、公共健康部经济医疗署、麻州红十字会、应急管理专业咨询协会等。

波士顿抗击暴风雪的做法已经有了相当长的年限，并非是为了应急而应急，这与美国应急管理体系发展的历程紧密相关。从这里也可以窥见美国应急体系的预见性和系统性。波士顿市政部门关于应急的名字的部门就有应急医疗服务部、应急管理部、应急避难所委员会等。另外还有环保部门，环境、能源与空间管理部、交通部、消防部、警察局也与应急紧密相关。由于麻州所在学校特别多，学生多，教育部也作为非常重要的应急部门列入其中。教育执行委员会必须保证学生的安全，在其指导下，每所学校包括小学到大学都有各自的应急管理方案。每个学校在入学之初都会给学生发放应急预案手册，要求学生学习和了解本校区的各个地点和应急出口、措施，自己可以联系到的部门和责任人。

二、应急暴风雪四步曲

1.常态减灾准备

波士顿城市应急体系是作为常年的工作进行的，虽然每一种紧急事项都有其特殊的地方，但是常规的管理是可持续的，可随时进行更新和完善，我们姑且称之为城市应急“新常态”。

（1）应急预案。这是常态减灾的重要环节。预案体系完整多维度。从联邦政府到州政府再到市政府，都编制了总体应急预案，用于指导全市应急预案的编制。按照分类管理、分级负责原则制定各类应急预案，其体系已经延伸到基层。各级各类相关预案的有效衔接和配套工作，应急预案的针对性、可操作性和实用性，预案间的衔接紧密度都体现了健全的应急预案的动态管理。

（2）全体关注。各州和城市在小学就开设如何应对大雪、暴雨等各种自然灾害的课程，民众在应对恶劣天气的过程中不再单纯处于等待救援的被动状态，而知道如何进行自救和相互救助，以减轻政府的负担。政府和全社会都重视和关注，全社会都做好了应对大危机的心理准备，从政府到公司、从学校到个人。经过多年暴风雪的袭击应对，已经逐步形成了成熟的中长期预案和规划。尤其值得一提的是个人的应急意识和准备，从小孩到大人，都逐步具备了危机的防范意识和突发事件发生时的自救互救能力和基本常识。各个公司组织、学校、家庭也都制定了详细的应急计划，并按时更新。这跟我们在很多电影和美剧中看到的很相似。正因为平日强烈的预防意识，大家在紧急情况下能够更好的自救。

（3）“Ready Boston”项目。该项目是波士顿结合城市地理位置和居民分布特点开展的常态应急项目，旨在加强对社会公众预防、避险、自救、互救等防灾救灾知识的普及教育和演练，形成全民动员、预防为主，全社会防灾减灾的良好局面。抓好高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训，提高安全操作和处理突发事故的技能。这是最有特色的地方，也是比例最重要的部分。居民个人应急载体主要有四个：公民合作委员会，联邦紧急事务管理署下的EMI应急管理研究所，每月一事项目，居民网络安全项目。

其中，公民合作委员会主要负责加强每个个体居民的自救能力，通过教育、培训、志愿者服务系统，使得社区更安全，更好地准备如公共卫生、自然灾害、恐怖主义等各种紧急事件的应急技巧和知识，主要培训公民本身的应急能力，同时也培训志愿者，青年预备、预备队领袖，科研和培训，还设置奖项。应急手册分为中文、英语、西班牙语、葡萄牙语、法语、意大利语、越南语七个语言版本，主要分为四个部分：家庭应急预备计划，应急预备工具和工具箱，灾害的信息通讯，参与社区和部门的应急救援。

最有特色的是每月一事 （Do 1 Thing）项目。一年当中的每个月都对应做好一件应急事情，起到提醒、教育和培训每位公民的家庭自救能力的作用。2015年的“每月一事”具体为：1月份是做好应急计划;2月份应急用水; 3月份是帐篷或者庇护所;4月份应急食物;5月份工作学校社区的准备;6月特殊人群准备，如残疾人、小孩与宠物;7月份家庭成员联系准备;8月份如何参与社区和警察、消防等公共救援;9月是如何获取确切信息;10月对于电源的准备;11月备用工具;12月是掌握第一时间的急救和救援，如保持氧气等等。这个项目是常年存在的，每个家庭都会做好教育孩子和自身的准备。通常，居民写邮件向项目组申请免费参加，由志愿者协会提供培训和演练。

nlc202309031202

2.暴风雪来临前的预警

（1）信息渠道快速、及时、广泛通知到个人。通常在暴风雪来临前，气象部门就会提前发出灾难性天气的警告，所有的主流媒体如电视、报纸、广播等都会提醒市民减少外出、注意饱暖，特别是帮助老人、有身体障碍的人、学生甚至家里的宠物做好防寒准备，有关暴风雪的相关信息可以拨打211查询。连同波士顿市长的暴风车队都会继续密切留意最新的天气信息和预报，并不断向公众发布最新信息。

（2）应急管理署预案迅速启动。通过天气预报和科学的气候分析，判断本次暴风雪的大小、程度和范围，一些州和城市宣布进入紧急状态。开启应急预案会议，制定应急步骤和进程，分配好州、联邦与市政府的职责范围和角色定位，应急工作的分配等。启动暴风雪预报宣传，通过电视、网络与报纸等多渠道，全天候新闻，告知民众，并提醒民众启动家庭应急手册。如提醒民众按照室内暴风雪应对培训指导手册，来判断暴风雪程度，准备好设备，看应急指南视频;把个人用品、设备按照家庭应急手册目录进行打包和替换。与暴风雪相关的设备存货目录包括锯子、皮护腿套裤、桶装汽油和天然气、链条、安全帽、耳塞、安全眼镜、耙子、铁铲、路障标识、提醒标识、机器、发电机、装货设备等，保持干净与有燃料。

（3）市政府相关部门严阵以待。以“墨菲定律”为原则来制定具体预案，即越是容易出现纰漏的地方越要加强关注。根据各级别应急预案，通过对暴风雪程度分析，应急预案的及时调整，特殊事件的再分析，特殊事件处理中的群众关系协调，进行衡量和定位相关部门的职责和应对任务，包括：交通与运输应急、公共卫生健康、医疗服务、医疗救助指南、航班飞机的应急、临时安顿场所与安置、电力的保障、通信系统保障、关于暴风雪流言的控制与积极引导等。2015年的暴风雪来临之前，马萨诸塞州储备了25万吨化雪盐和42万加仑的化雪液;波士顿市则准备了700套铲雪车。同时，除警察外，还有包括紧急救助和医务人员、网络服务商、动物园管理人员、水电燃气供应和维修部门、公共服务和电话维修人员、拖车司机、管道工、酒店管理人员等，也都全线上崗，随时待命。正式启动“波士顿暴风雪中心”，为居民提供信息和服务，回答与暴风雪有关的问题。居民有关暴风雪的问题或疑虑，可以随时致电24小时服务热线。

3.响应救急行为

（1）应急管理办公室。根据暴风雪程度确定所需要的雇员、设备，并根据各个区的需要进行分配，开放一部分街道和电力，严重情况下，交通禁行，除了救护车和消防车，其他车辆一律不允许出行。对每次的扫雪、援救、设备使用等进行监督和记录。以为下一步到来的暴风雪作为应对和更新调整。市政府在暴风雪到来时也会临时取消环卫工人的休假，要求他们坚守岗位。各公司也会给自己的员工发出信息减少上班时间或取消上班。

（2）消防局和市政管理部。消防局是最重要的主力应急部门，随时准备各种紧急事件，连同在暴风雪中走失的宠物或者流浪动物都会得到消防局的救助。在应急管理署的部署下，全市增添扫雪设备，每小时至少能够清除500吨的积雪，为了保证道路交通运行，许多播散融雪剂的洒盐车严阵以待，铲雪车全天不间断的清扫。准备好一千多把雪铲和几十万吨盐用于清扫积雪，连市政警卫队都已经在全州各地集结了20辆高科技装备的雪中专用车待命准备救援。与波士顿距离相近的纽约经常派出多辆化雪车、清雪车以及人力来进行支援。

（3）交通局。交通运输署出动数百人对所有的大桥和人行天桥进行紧急维护，所有公交车都换上雪天专用轮胎。假设你生活在波士顿，早上起来看到暴风雪，想知道自己上班坐的地铁和公交车是不是还在正常运行，那么你可以点击交通管理部门或者city of Boston的网站，在首页一眼就能看到地铁、公交车、铁路、桥梁和隧道的运行状况，你还可以在上面查到每一班地铁和每一路公交车每天到达每一个站的时间。如果你在这个网站上登记过，根本不用去查，通过电子邮件就可以在第一时间接收到这些信息。

（4）波士顿公共卫生委员会。由于湿雪天气以及铲雪工作，可能会对心脏疾病的人士及年纪大的人士造成严重的健康风险，这时可以拨打公共卫生委员会的电话，快速得到救治。暴风雪天气下的受伤民众和动物也可以得到有效及时的救助。另外，公共卫生委员会为了确保无家可归者在暴风雪期间能得到保护，会要求所有的庇护所向所有无家可归者开放。当地政府还会增派巡逻车辆，搜寻不愿进入庇护所的无家可归者，及时向他们提供食品、御寒物品或医疗服务。

（5）教育局。这里是学生尤其是国际学生聚集的城市，每年暴风雪肆虐的时候也正是美国春季开学的时候。教育局的网站上可以方便地查到所有的学校，并且可以根据地址、区域、年级等多个条件进行检索，而且还提供了多达十几种语言的翻译。教育主管部门与各学校积极应对天气变化带来的不利影响，预防各类安全事故，做好防范大雪、冰冻等天气引发的各类安全隐患。应对工作中，及时采取停课、关闭学校、推迟上学时间、调课、取消学术活动、取消考试等措施，都可以由学校自主决定和及时通知到学生个人以及家长，保证每个学生的安全。学生住宿、教学楼、教学设备、图书馆、食堂、学生活动中心都必须保证道路安全、供暖有效、电力供应保障并做好停电准备。

（6）志愿者体系完备。志愿者是防灾减灾的主要服务团队。当暴风雪发生时，志愿者主动参与应对，或者由NGO通过互联网发邮件、媒体或手机、电话等平台发送信息给志愿者，接到信息后，志愿者可依据自身实际情况确认是否参与、能参与的时间、参与救灾服务的类别并及时反馈给NGO来进行人员资源整合和调度。对志愿者的管理全部采用信息化网络管理，志愿者平时的服务时数有记录，以作表彰奖励凭据。美国红十字会还为志愿者购买保险，使得志愿者更有保障，其积极性进一步得到调动和发挥。

（7）居民个人。各人自扫门前雪是非常必要的。每位居民家中都会准备雪铲和家用小型铲雪车，必须及时将自家门前的道路清扫干净，方便其他人行走，否则就会接到罚款。很多家庭自己铲雪后，还会主动帮助社区的邻居。还有一些重要的做法，如在暴风雪紧急状态期间，在波士顿所有主要的街道不能停车;在离所有交通路口20英尺的地方禁止停车，以免阻碍紧急车辆及铲雪车;居民用来占公共停车位的家具等物品必须在暴风雪紧急状况解除之后48小时撤除，否则市政部门将清除用来占用停车位的私人物品或采取罚款。2015年1月下旬的暴风雪中，美国国务卿克里停在波士顿家里的汽车由于没有及时挪到放置的地点，妨碍了行人走路，远在华盛顿特区白宫上班的克里不久就接到了波士顿警署的50美元罚单。

nlc202309031202

总之，在暴风雪应急中，政府并非是唯一的参与对象，企业、社区、非政府组织、志愿者组织和个人都各自扮演着重要角色，也不会一味地指望和抱怨政府。每个组织和个人都体谅他人，共同应对。政府的作用是制定应急手册，整体协调资源，让广大民众有知情权，调动积极性，把政府、企业和社会民众结合起来共同应对，见效更快。

4.灾后恢复与评估改善

灾后恢复工作在暴风雪应对过程中就已经开始。更为重要的是基础设施的重建和恢复、居民住处的修建等。值得一提的是，红十字会在灾后恢复中起到重要作用，其主要工作有：向灾民提供避难所和紧急生活包;组织现场医疗救护;组织救灾募捐;对募捐到的资金和物资进行整合分配;宠物护理（在美国，宠物作为家庭成员来看待）等。在精神方面，要对在暴风雪中遭受到重大损失如失去亲人或宠物、失去住所的民众进行心理咨询和情感安抚。

灾后评估主要有两个目的：一是为了自我总结和核查该次应急管理的有效性，以灾前预评估、灾中应急评估、灾后综合评估以及区域灾情评估为主要内容;二是为了进一步改进和完善应急管理，对于突发特殊事项和细节的关注，为今后科学开展应急管理工作提供基础和准备，市政部门和应急管理署牵头组织每次暴风雪应急救灾的灾后恢复和评估工作，并提交详细的评估报告，公开在网站上发布，供市民监督和考核。

进行总结和评估的事项主要包括：（1）应急处置协调是否得当。处置过程中往往要涉及多个层面、多个部门，各类应急职能和应急资源都分散在各个职能部门。在应急事件中联邦政府、州政府和市政府的各个部门协调合作、反映衔接配合是否连续和合适。（2）预警与通信系统是否及时和完备。综合评估和预测预警、信息的收集汇总等方面是否尽到最大努力，准确有力，达到有效预防的目标，信息资源是否在第一时间通知到各应急部门和民众个人。（3）应急物资储备是否充分完备。应急物资的紧急储备、调拨和配送等方面是否完善，应急物资储备数量是否有准备不足、方式单一、布局不合理、品种难以动态调整、不能及时进行更新或轮换的问题。（4）应急救援专业程度是否够用。应急救援队伍的专业素质和技术是否适应此次暴风雪袭击的挑战和要求。平时培训和演练是否存在遗漏，远程快速拉动和协同配合是否衔接，避难所是否安排足够和得当。（5）应急财政资金是否充分有保障，有无浪费;应急经费预算是否够用，差異在何处，是否有效使用，有无浪费使用等等。

综合来看，美国十分重视应急管理问题，至此形成了全体协作的应急管理层级，强调全社会各个组织与公众共同参与;重视应急常态管理和教育培训;注重应急预案和计划的制定，建立起了职责明确、结构合理、统一、有序、和谐的应急管理体制;拥有反应迅速、高效运转的信息公布渠道和完备的资源保障等等。这些都是值得借鉴和学习的。

参考文献：

[1]www.readyofboston.gov

[2]http：//www.ready.gov/

[3]http：//www.epa.gov/

[4]http：//www.mass.gov/

[5]潘雪红.也谈美国灾害管理政府与NGO的应对，www.gx.xinhuanet.com，2013年11月15日.

[6]袁艺.自然灾害灾情评估研究与实践进展.《地球科学进展》，2010（1）：P22-29.

（责任编辑：赵静）

篇5：应急管理制度

xxxx年全市应急管理工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习关于应急管理重要论述和指示批示精神，认真落实全国、全省应急管理工作部署和市委、市政府工作要求，坚持统筹安全和发展，围绕应急管理体系和能力现代化建设，狠抓各项工作落实，有效防范生产安全事故发生，降低自然灾害损失，妥善处置突发事件，助力平安建设，为庆祝建党100周年和争当新时代现代化强省建设排头兵创造安定祥和的社会环境。

一、把稳安全生产基本盘

（一）健全完善安全生产责任体系

1推动出台《市委常委会成员、市政府领导班子成员xxxx年安全生产重点工作清单》。督促各区市（含国家级开发区、xxx区，下同）应急部门提请党委、政府制定党政领导干部安全生产“职责清单”和“工作清单”，并将任务完成情况纳入考核。（综合协调科负责）

2.开展“以案明责”行动，利用省内外事故处置案例，明晰相关部门、属地责任，推动责任落实。（综合协调科负责）

3.出台《关于贯彻落实全省安全生产工作专题会议任务分工方案的通知》，组织各级各部门抓好落实。（综合协调科负责）

4.落实《省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》。督促高危企业设立专职安全总监，建立安全总监告知备案和安全生产工作报告制度，加强安全总监安全知识和管理能力考核，加强企业内部安全管理和监督。（政策法规科（行政许可科）牵头，危化科、基础科配合）

5.强化事故约谈，严格落实市政府常务会底线议题制度，凡发生亡人事故的区市和行业主要负责同志，在事故发生后的最近一次市政府常务会作出改进工作情况汇报。（综合协调科负责）

6.开展督导检查工作。与省安全生产专项督导组对接好、服务好、保障好、汇报好，积极配合工作。组织市政府部门督导组和市应急局督导组扎实开展为期x年的包区市督导检查工作，层层传导压力，压实责任，促进工作落实。（综合协调科、办公室分工负责）

（二）强化重点行业领域安全整治

1.持续推进安全生产专项整治三年行动，落实好调度通报、专题会议、工作督办、督查巡查四项工作制度，运用好问题隐患和制度措施“两个清单”，推动整治工作取得明显成效。（综合协调科牵头，危化科、基础科、行政执法支队配合）

2.深入开展安全生产大排查大整治行动，建立并落实调度通报、工作督办、督查考核机制，强化问题隐患排查和整改。（综合协调科牵头，危化科、基础科、行政执法支队配合）

3.加强非煤矿山安全监管。开展非煤矿山停工安全检查，严格复工复产程序，做到“合格一个、恢复生产一个”。贯彻落实《国家矿山安监局矿山安全生产专项整治督导调研发现问题整改工作方案》，全面整治方案列举的突出问题，提升矿山安全水平。开展非煤矿山安全排查诊断评估，对未达到评估标准、逾期未完成整改的，坚决依法依规予以关闭。开展外包工程施工队伍集中整顿清理，解决基建矿山和外包工程安全管理缺失、采掘施工队伍资质挂靠等问题。开展尾矿库排洪系统质量检测，对检测结果不满足设计要求的，立即停止使用。（基础科负责）

4.加强危险化学品安全监管。抓好中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》及我省实施意见的贯彻落实，系统排查治理危化品各环节领域安全风险。开展危险化学品事故后果模拟分析，建立危险化学品企业大数据分析模型，构建“数字化”安全监管体系，实现事故预警和处置的“智能化”。深入开展危化品企业安全风险评估诊断，实施“一企一策”精准治理和分级分类监管。（危化科负责）

5.深入开展烟花爆竹批发企业、零售店（点）安全检查，严厉打击非法生产经营行为。（危化科牵头，行政执法支队配合）

6.加强工贸企业安全监管。开展金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘行业专项治理，重点抓好涉爆粉尘企业“四合一”综合安全水平提升行动，全面强化重点隐患排查、安全风险防控、设备设施升级改造、安全意识提升四方面工作，提高安全保障能力。配合省厅推进工贸企业设备升级改造、自动化控制、连锁、机械防护和能量隔离等手段，在金属冶炼领域推广作业现场动态跟踪监控提示系统、高温熔融金属智能化热像监控系统，提高本质安全水平。（基础科负责）

（三）全面加强监管执法工作

1.采取蹲守驻点和流动驻点相结合的方式，扎实做好应急系统驻点监督工作。派驻人员要严格做到企业动火作业必到现场监督、设备检维修必到现场监督、高处作业必到现场监督，对驻点监督中发现的重大问题或重大隐患及时报告，并提出行政处罚或责任追究建议。（综合协调科、危化科、基础科分工负责）

2.深化应急管理综合行政执法改革，强化执法队伍能力建设，组织不少于x周的执法业务培训，开展一次全市安全生产执法文书评审活动，着力提升执法效能。（行政执法支队负责）

3.制定行政执法计划，并按计划抓好实施。大力推进全员执法、异地执法工作模式，在重要时间节点组织x次市级专项集中执法活动。积极构建差异化精准执法模式，强力推进分类分级执法，加大对事故隐患和违法违规行为的处罚力度，强化事故前严重违法行为刑事责任追究。严格落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。（政策法规科（行政许可科）、行政执法支队分别牵头，相关科室、单位配合）

4.将安全生产纳入城乡社区网格化管理，优化安全生产执法协管事项，发挥好网格员在“打非治违”中的作用。（应急救援指挥保障中心牵头，各有关科室、单位配合）

5.推动落实《省安全生产举报奖励办法》，切实调动社会各界参与安全生产工作的积极性。（政策法规科（行政许可科）牵头，危化科、基础科、行政执法支队配合）

6.优化事故调查流程，规范协作配合工作程序，提高事故调查实效。（规划统计和信息化科牵头，综合协调科、基础科、危化科配合）

（四）提升企业本质安全水平

1.强化政务服务，进一步规范和优化行政许可实施程序，严把安全生产准入关口。加快电子证照推广应用和涉企数据归集，推进政务服务事项标准化。对行政权力委托实施许可事项开展监督检查，组织对非煤矿山安全生产许可等事项进行“回头看”，严厉打击提供虚假报告、骗取行政许可等违法违规行为。（政策法规科（行政许可科）牵头，危化科、基础科、行政执法支队配合）

2.落实双重预防体系与安全生产标准化一体化建设规范，强力推进企业一体化建设、一体化运行。对创建不达标、运行质量不高的企业，加大行政执法力度，提高创建、运行质量。选取试点，开展油漆（涂料）生产企业安全生产标准化和双重预防体系融合建设工程，形成经验和评审标准，在全市推广。（规划统计和信息化科、基础科、危化科、行政执法支队分工负责）

3.从严审核把关企业安全生产主体责任清单，加强监督执行。（基础科、危化科分工负责）

4.强化安全生产培训，深化培训考核体系建设，提高培训质量和效果。开展安全生产“开工第一课”活动，推动安全理念入脑入心。（基础科牵头负责，相关科室、单位配合）

5.本着“政校合作、优势互补”的原则，建设安全生产教育实训基地，大力开展实景式安全教育培训，培养具备“职业技能+安全技能”的复合型产业工人，将安全生产预防工作的阵线前移。（基础科牵头，危化科配合）

6.强化安全警示教育，凡发生生产安全事故的区市政府（管委），要在事故发生xx日内召开事故警示现场会，并强化整改和防范措施落实。（综合协调科、基础科、危化科分工负责）

二、抓好自然灾害防治工作

（一）统筹推进自然灾害防治九大工程

1.持续推动自然灾害防治九大工程建设，充分发挥统筹协调作用，强化工作联动，加强督导调度，推动有关部门扎实开展工作，确保如期完成工程建设任务。（综合减灾救灾科牵头，应急值守和协调处置科、自然灾害应对科、火灾防治管理科、规划统计和信息化科配合）

2.加快推进自然灾害综合风险普查工作，指导督促各地建强普查工作队伍，落实保障措施，统筹各类资源，做好普查工作，年底前完成全市普查调查任务。（综合减灾救灾科负责）

（二）加强灾害风险评估

1.全面开展灾害综合风险会商评估，实现县级灾害综合风险会商评估全覆盖。组织涉灾部门单位开展、季度、汛期月度、重大灾害事件会商评估工作，编发会商评估报告，为领导决策和各级各部门防范应对灾害事件提供参考。（综合减灾救灾科负责）

2.建立完善市、区市、镇街、村居x级灾害风险隐患排查报送管理工作体系，逐级确定灾害风险隐患排查报送信息员、管理员和应急处置责任人，分级做好业务培训，落实工作责任。（综合减灾救灾科负责）

（三）抓好森林防灭火工作

1.严格落实森林防灭火属地政府责任，借力落实“林长制”，完善优化森林防灭火行政首长负责制；进一步理清部门职责分工，完善森林火灾防灭协同机制，逐步建立“防灭一体”的部门责任体系；指导行业主管部门推进落实经营单位主体责任，推进“政府、部门、经营主体”责任落实。（火灾防治管理科负责）

2.及时部署开展森林防火集中宣传，创新宣传形式，丰富宣传内容，提高宣传针对性和时效性。（火灾防治管理科负责）

3.组织开展森林火险监测预警，及时调度指挥火灾扑救。组织对中长期火险形势进行会商，防火期内每天对短期火险等级进行预测，及时发布高森林火险预警信息。科学指挥协调火灾处置，根据需要派员赴火场指导火灾扑救，依申请协调航空灭火飞机参与火灾救援。（火灾防治管理科负责）

4.建立完善森林火灾救援机制，加快森林消防专业队伍建设，组织第二批森林消防员招录，强化装备配备。编制《森林消防救援队伍管理规范》，制定队伍管理办法和薪酬管理办法，规范队伍管理，完善保障机制，增强森林消防员的职业感、荣誉感、责任感、归属感。（火灾防治管理科负责）

（四）抓好防汛抗旱工作

1.组织召开全市防汛抗旱工作会、防汛抗旱工作座谈会等会议，下发汛前准备、预案修订、防汛演练、防汛检查等各项通知，对全市防汛备汛工作进行安排部署。开展防汛抗旱工程资料整理汇编工作，加强防汛联合会商，为安排部署防汛工作和组织应急救援提供基础保障。（自然灾害应对科负责，办公室配合）

2.严格落实防汛抗旱责任，落实大型水库和市管水利工程防汛责任分工，组织落实全市各级防汛抗旱防台风行政责任人和水库工程的防汛责任人。（自然灾害应对科负责）

3.组织开展全市防汛大检查，抓好隐患整改落实。做好迎接国家防总、省防指等上级来我市检查防汛抗旱各项准备工作。（自然灾害应对科负责）

4.加强防汛抗旱应急物资储备，进一步摸清各级物资储备情况，优化完善应急物资调拨机制，确保关键时刻拉的出、用的上。（自然灾害应对科、应急值守和协调处置科、综合减灾救灾科分工负责）

（五）抓好防震减灾工作

1.完善地震应急响应联动机制，全力做好防震减灾工作。召开全市防震减灾工作专项小组会议，研究部署全市防震减灾工作。（自然灾害应对科、地震监测中心负责）

2.开展全市地震应急工作检查，督促区市落实地震应急准备工作。（自然灾害应对科、地震监测中心、行政执法支队分工负责）

3.推进地震活断层探测和危险性评价项目，判定地震危险和危害程度，评价断层的工程影响，为我市城市规划、土地利用、工程选址、抗震设防等工作提供科学依据。（自然灾害应对科、地震监测中心负责）

（六）统筹做好防灾减灾救灾工作

1.深入开展综合减灾示范社区、示范县创建工作，持续提升基层综合减灾水平。（综合减灾救灾科负责）

2.密切关注灾情发展趋势，及时调度、准确统计报送灾情，视情提请启动灾害救助应急响应，及时下拨救灾资金、调拨救灾物资，确保灾害发生后xx小时内受灾群众得到基本生活救助。（综合减灾救灾科牵头，应急救援指挥保障中心配合）

3.持续推行自然灾害民生综合保险制度，为全市户籍人口及家庭购买自然灾害公众责任保险和家庭财产损失保险，提供风险转移、分担和损失补偿服务。（综合减灾救灾科负责）

三、推进应急救援能力提升

（一）优化提升指挥协调能力

1.开展全省基层应急预案体系建设试点工作。按照关于在我市开展全省基层应急预案体系建设试点的批复，充分利用在建的“市数字化应急指挥决策系统”，实现预案一键启动、响应指令一键下达、应急处置各司其职、应急资源优先调派等功能，以数字化应用辅助科学决策和科学施救。（应急值守和协调处置科牵头，各相关科室、单位配合）

2.用好应急指挥中心信息化建设项目，发挥好指挥中心中枢纽带作用。分批整合或共享应急指挥、防灾减灾、安全生产领域信息资源数据。加快与地震监测中心、省地矿六院等系统或资源数据的共享接入工作。（应急值守和协调处置科牵头，规划统计和信息化科及相关科室、单位配合）

3.加快推进全市应急救援力量联调联战工作，会同军分区联合下发《关于加强民兵应急力量与地方应急专业力量统筹建设运用的通知》，探索建立应急救援力量和驻地民兵整组协调联动机制。（应急值守和协调处置科负责）

（二）抓好预案编修和应急演练

1.紧盯上级预案编修进程，加快编修市级总体应急预案和有关专项应急预案，尽快下发。制定应急预案数字化建设地方标准，力争在全省予以规范、推广和运用。（应急值守和协调处置科负责）

2.编制并印发xxxx市级安全生产类和自然灾害类应急预案演练计划，抓好组织实施。按照“演练不是演戏，而是为了实战”的要求，加大应急演练工作力度，提高演练频次，提升演练质效。指导区市和基层单位立足实际、因地制宜、集约高效地开展应急演练活动。（应急值守和协调处置科牵头，相关科室、单位配合）

3把“一周一小练、一月一大练、一季度一检验”工作机制落实到各企业，并作为日常执法检查的重要内容，推动企业制度化、常态化开展演练，提升应急处置能力。对生产经营单位应急预案和应急演练工作情况开展一轮专项执法检查。（行政执法支队牵头，应急值守和协调处置科、危化科、基础科配合）

（三）加强用好应急救援力量

1.推广地质灾害、道路救援专业救援队伍建设做法，积极培育组建无人船、舟艇救援、地下遥感等特色应急救援力量，提升专业救援能力。（应急值守和协调处置科负责）

2.充分利用政府、社会企业资源，在危险化学品、非煤矿山领域，建设专业应急救援队伍，强化应急演练和技能竞赛，提升队伍实战能力。（应急值守和协调处置科、危化科、基础科分工负责）

3.强化航空力量建设，用好Mi-xxx、Hxxx两架直升机，强化保障服务，科学制定航空救援训练方案，提升训练水平，加大应急演练频次，充分发挥航空救援优势。（应急救援指挥保障中心负责）

4.按照我省关于支持社会救援力量发展的意见，引导社会应急力量有序参与应急救援，充分发挥社会救援力量“辅助”作用。（应急值守和协调处置科负责）

（四）健全完善物资装备体系

1.抓好《市应急物资储备体系建设规划（xxxx-xxxx年）》的组织实施，出台救灾物资储备管理实施细则，全力组织做好灾害应对和灾害救助准备工作，健全完善应急物资储备体系。（综合减灾救灾科牵头，应急救援指挥保障中心配合）

2.依托应急指挥中心信息化平台，建立应急物资储备管理系统，积极构建应急物资全过程、全链条、一体化管理体系。（综合减灾救灾科牵头，应急救援指挥保障中心配合）

3.加强与省应急厅沟通联系，加大对应急装备产业的政策支持。（规划统计和信息化科负责）

四、夯实应急管理基层基础

1.强化科技支撑。根据省厅部署安排，加强危险化学品安全生产风险监测预警系统运用，并加大重大危险源在线监管力度。强力推进危化品企业安全改造，推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，最大限度减少现场作业人员。配合省厅加快非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统建设，及时将地下矿山、尾矿库、露天矿山信息录入省风险防控预警专题平台。（基础科、危化科分工负责；规划统计和信息化科配合）

2.推进全市基层应急能力建设。申报编制《镇街（村居）应急管理能力管理规范》，开展“镇街有班子、有机制、有预案、有队伍、有培训、有演练”“村居有场地、有装备物资、有工作制度”的基层应急能力标准化建设，提升基层应急能力。（应急值守和协调处置科负责）

3.落实国家机关“谁执法、谁普法”普法责任制，组织开展以案释法、警示教育等各类普法学法用法活动，引导群众尊法学法守法用法，提升社会治安综合治理水平。加强上级文件解读和宣贯工作，组织制定有关省级规范性文件的配套落实文件。（政策法规科（行政许可科）牵头，各有关科室、单位配合）

4.强化应急文化建设，深化与各类媒体合作，推广“应急侠”宣传品牌，策划推出一系列应急宣教产品，用公众喜闻乐见的动漫形象，讲解应急知识，普及安全常识，打造城市应急超级符号化形象。（办公室牵头，各有关科室、单位配合）

5.扎实开展安全宣传“五进”工作，推进进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，营造浓厚的安全文化氛围。（办公室牵头，各有关科室、单位配合）

6.抓好政务公开工作，以提升政务公开质量为主线，全面推进安全生产和救灾领域基层政务公开标准化规范化，优化提升便民利企效能，增强人民群众满意度、获得感。（办公室牵头，各有关科室、单位配合）

五、狠抓应急干部队伍建设

（一）提高政治站位，扛起政治责任

1.全面加强党对应急管理工作的领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持应急管理工作正确政治方向。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，强化党内政治生活制度的约束力和执行力，增强党组织的凝聚力。（机关党委牵头，各支部配合）

2.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻关于应急管理系列重要论述和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把xxxx工作作为一项极端重要的工作，全面落实xxxx工作责任制，对照责任制实施细则和清单，逐条逐项抓好落实。开展xxxx专题培训，落实xxxx分析研判、定期通报、专题汇报等措施，抓好网络xxxx安全，切实守牢xxxx阵地。及时发声回应应急管理领域舆情，做好应对处置工作。（机关党委牵头，各科室、单位配合）

3.扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来。组织开展专题学习读书班，开展喜迎建党100周年系列活动，从百年党史中汲取智慧和力量，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力和水平。（机关党委牵头，各支部配合）

4.动员全系统干部职工广泛开展“我为群众办实事活动”，切实解决基层的困难事、群众的烦心事。深化民生问题“大排查”，持续优化民生灾害综合保险有关工作，加强与民生相关的制度安排，增强人民群众幸福感、安全感。推动服务群众“大提升”，充分发挥安全生产大排查大整治行动作用，为驻点企业解难题、办实事。持续深化“双联共建”，助力乡村振兴。（机关党委牵头，各科室、单位分工负责）

（二）锤炼过硬作风，保持战斗状态

1.大力开展对标先进抓落实行动，科学确定目标，认真查找不足，细化赶超措施，抓好工作落实，并将对标情况纳入考核和工作述职内容。加大督查督办力度，提高工作执行力，推动重点工作任务落实落地。（办公室、机关党委分别牵头，各科室、单位具体落实）

2.扎实开展干部作风大改进行动，通过群众大走访、蹲点调研、受理投诉举报等方式及时发现问题，并定期梳理xxxxx市长热线、优化营商环境等方面的问题，找准问题根源，对症下药予以解决。持续巩固提升市委巡察反馈问题整改成效，强化整改成果运用。（机关党委牵头，各科室、单位分工负责）

3.开展调查研究活动，围绕工作中的堵点难点、短板弱项，深入调查研究，研究解决之策，推动工作深入开展。每位领导干部至少形成x篇调研报告。（办公室牵头，各科室、单位配合）

4.强化保密意识，落实保密责任，完善保密制度，强化宣传教育，抓好涉密人员、涉密文件、工作秘密、保密要害部位、信息系统和信息设备的保密管理，严格信息公开保密审查，切实抓好保密工作，筑牢保密防线。（办公室牵头，各科室、单位配合）

（三）强化廉政建设，严明纪律规矩

1.严格落实党风廉政建设责任制。扛牢党风廉政建设主体责任，主动接受派驻纪检监察机构监督，加强对干部职工的日常管理教育监督，努力打造“清正廉洁干净”的机关形象。党委书记认真履行“第一责任人”职责，领导班子成员充分履行“一岗双责”，把相关要求融入应急管理各项业务工作，同步推进、同步落实。（机关党委牵头，各科室、单位配合）

2.深化党风廉政教育，常态化开展党章党规党纪学习，运用身边人身边案例开展警示活动，并严格落实廉政谈话制度，提高党员干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。（机关党委牵头，各科室、单位配合）

3.强化廉政风险防控和监督。研究制定《市应急管理局党风廉政建设工作要点》，聚焦重大资金管理、重大工程建设等关键环节、重要岗位，强化廉政风险防控。严格执行民主集中制，综合运用监督执纪“四种形态”，特别是在运用“第一种形态”方面，对苗头倾向性问题及时谈话提醒、及时纠正，督促干部依法履职、秉公用权。（机关党委牵头，各科室、单位配合）

（四）建立激励机制，注重人文关怀

1.强化典型引路，以“党建铸魂、先锋攻坚、平安守护”为主题，打造各业务领域亮点工作，创建党建品牌。在全市应急系统评选并挂牌一批应急党员示范岗，激励党员干部争先创优。（机关党委牵头，各科室、单位配合）

篇6：应急管理制度

为认真贯彻落实《衡水市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（衡政［2008］28号）和衡水市政府应急办《应急管理工作制度》（衡应急办[2009]3号），充分发挥应管理机构的职能作用，完善工作机制，创新工作方式，更加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作，提高预防和处置突发事件的能力和水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《衡水市桃城区人民政府突发共事总体应急预案》，制定如下工作制度。

一、应急预案管理制度

（一）应急预案编制。编制应急预案应包括以下基本内容：

1、总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

2、应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；

3、预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；

4、应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；

5、后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；

6、应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、效能运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；

7、监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩；

8、附则，包括名词术语和预案解释等；

9、附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一鉴表、标准化格式文本等。

应急预案制定单位起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的有关单位意见，有关单位要以书面形式提出意见和建议。涉及限制公众自我的或与公众权利密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保密法》有关规定，确定应急预案密级。

（二）应急预案体系动态管理。根据“横向到边，纵向到底”的总体要求和部门机构调整变化情况，每两年对区级专项应急预案、部门应急预案适当进行类别、结构调整，使应急预案体系适应全区公共安全形势和实际工作需要。

（三）应急预案修订完善。针对应急管理工作中情况的变化和应急预案实施过程中发现的问题，原则上每3年组织区政府有关部门和应急管理专家对区总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行修订和完善；乡镇（街道）等基层政权组织，居两年修订一次。发生一般、较大、重大、特别重大突发事件后，要总结实践经验及时修订完善相关应急预案。有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。修订和完善后的应急预案按规定及时报备。

（四）应急预案审核、印发和发布。对区政府有关部门报送的区专项应急预案和重点部门应急预案，按照区政府应急办初审、区政府

法制办复审，主管主任审核、主管区长签发的程序办理，以区政府办公室文件印发。区部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位按有关程序审议，审议通过的区部门应急预案应报区政府应急办和区政府法制办备案。企事业单位应急预案和重大活动应急预案的编制单位应按照《中华人民共和国保密法》有关规定，删去设密内容形成预案简本，经分管领导批准后，及时在区政府门户网站上向社会发布。

（五）应争预案培训。将各类应急预案有关内容列入每年应急知识宣教培训计划，以涉及公众生命安全保障的部分为重点开展宣传培训，增强社会公众的安全意识，提高社会公众自救互救能力。所有承担应急预案规定职责的县级以上人民政府有关单位应将应急预案培训纳入公务员培训考试内容，增强公务员应急责任意识，提高应急处置能力。

（六）应急预案演练。应急预案制定单位要建立健全应急预案演练制度，制定应急预案演练计划并报本级人民政府应急管理办事机构。区专项应急预案和部门应急预案，原则上每年组织一次应急预案演练，企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次，大型活动应急预案的制定单位在举办活动之前至少开展一次综合性演练，乡镇（街道办事处）等基层政权组织，居委会，材委会等基层群众自织和社区的应急预案原则上应每两年演练一次。

各乡镇（街道办事处）和区直有关单位组织的综合性应急演练评估报告应报区人民政府。

二、应急物资储备管理制度

（七）统计汇总报告。依托政府应急平台建立全区应急物资储备信息数据库，详细登录全区各类应急物资储备的品种、数量和分布情况。区发展改革局、区民政局、区安监局、区水务局、区商务局、区科技局等部门每季度统计一次应急储备物资动态变化情况，做到底数清楚，情况明了。统计情况及时报区政府应急办。

（八）补充、更新和轮替。按照分类管理、分级负责的原则，各级、各部门要做好本级、本行业的应急物资储备工作。根据有关规定对短缺物资进行补充，对有保质期的物资实施更新和轮替。

（九）基础设施建议。加强应急通信、应急供电、应急避难场所、应急医疗救护以及效能运输、消防、防雷等公共安全基础设施，配备必要的应急器材。有关部门每年年初提出储备基础设施建议任务，区发展改革局和有关部门要搞好协调，使各类应急物资储备合理布局，避免重复建设。

（十）督导检查。每年年末对有关部门应急物资储备任务落实情况、救灾物资消耗情况进行督导检查，根据应急物资短缺情况指导有关部门提出补充计划。对因突发事件救灾而造成的物资亏空，有关部门尽快将应急物资补充到救灾前水平。

三、应急队伍管理制度

（十一）应急管理专家队伍建设。区突发公共事件主管部门建立相应类别应急工作的专业人才库，并可根据需要聘请有关专家组织组成专家组。专家组参与相关预案的修正订和完善工作。每年组织召开

一次专家组会议。组织学术交流和修订和完善工作。每年组织召开一次专家组会议。组织学术交流和课题研究，根据应急管理工作安排和课题研究计划，组织应急管理专家，就本系统本行业公共安全形势和重大突发事件的预防和鼾开展调查研究或提供专业咨询，为区领导决策提供科学依据。

（十二）应对工作评估分析。每年年底，组织专家队伍和有关部门对各类突发公共事件的发生、发展趋势及应对工作情况进行预测分析研究，对突发事件应对工作进行总结分析，次年初总结分析报告，分报区政府体育场并按规定上报市政府。

（十三）应急队伍统计分析。依托政府应急平台建立应急队伍数据库，每半年对全区庆急救援队伍、专家队伍、志愿者队伍进行一次普查，对各类应急队伍的区域分布、工作任务、人员、装备、培训演练情况进行统计，更新数据库信息。并对相关数据进行汇总分析，为区政府领导处置突发事件提供决策依据。