突破措施

突破措施（精选六篇）

突破措施篇1

21世纪是知识经济的世纪, 以信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、航天技术为代表的战略新兴产业的崛起, 为各国产业经济的发展注入了新的活力。技术创新在推动国家产业经济发展中的作用日益显著, 各国政府也认识到技术创新在推动本国技术发展以及带动经济整体健康运行的作用。在国家创新系统中, 政府一直扮演着重要角色, 政府在推进产业创新方面工作的成败, 关系着整个国家的未来。由于各国经济发展条件和科技发展水平的制约, 各国在推动产业技术突破性创新中的做法也不尽相同。从实现就技术跨越的特点上看, 日本的技术竞争优势是建立在跟随创新基础上, 而美国的技术竞争优势是建立在突破性创新的基础之上 (Florida et al, 1990) [1]。目前, 根据瑞士洛桑国际管理学院发布的《2011年全球竞争力报告》显示, 美国全球竞争力位列世界第一, 这主要得益于其强大的突破性技术创新优势。本文对美国在推动产业突破性创新中所采用的典型措施进行了深入分析, 这有助于我国对美国技术创新政策和美国实现突破性创新经验的研究和借鉴。

2 突破性创新与经济发展之间的关系

突破性创新的产生原因与市场的变化密切相关, 正是市场需求孕育了突破性创新, 而带有高风险性的突破性创新, 也为市场重新划分了格局, 同时新技术和新产品的出现也对现有的产业结构做出了调整。

2.1 突破性创新是获得市场优势的手段

突破性创新往往是随着市场同质竞争的加剧而产生, 市场竞争的加剧使很多企业失去了竞争优势, 为挽救劣势局面, 寻求技术上的突破成为了很多企业最后的手段, 而突破性创新往往诞生于此时。突破性创新往往在公司在资源上依赖消费者群体和发明成果, 同时过小的市场又难以满足大公司对市场份额的要求的时候产生 (Clayton·M, Christensen, 1997) [2]。因此, 可以说市场是突破性创新的根本动力与最终目标。而当研发水平提高到超越社会基准水平时, 在一定条件下, 研发活动扮演者垄断者的角色, 它帮助企业抢先于竞争对手获得市场优势从而得以维持垄断地位 (Partha Dasgupta, 1980) [3]。正是市场和消费者为突破性创新指明了方向, 突破性创新的结果为企业赢得垄断地位提供了机会, 这也正是西方企业不断超越现有技术试图获得突破性的创新的根本原因。

2.2 作为高回报的突破性创新带有高风险性

突破性创新是企业增强竞争优势的主要途径之一, 但是实现突破性创新的难度大、失败率过高 (李占强, 2012) [4]。在现有市场均衡被打破, 未来市场充满不确定性时, 新技术的研发往往带有高风险性。由于现有技术难以满足市场的要求, 新技术研发的方向和投入都充满了不确定性。突破性创新的目的是实现现有技术的替代进而实现产品的更新换代, 从而使产品性能得到显著提高, 赢得市场优势。这往往需要企业带着高风险走出原有技术轨道, 为突破性创新投入大量研发投入, 并试图以新产品打破原有产品对市场的占有地位, 进而形成新的市场。由于新技术领域的开拓未必能产生预期的研发产出效果, 带有高度迎合消费者需求本质的突破性创新, 必须在抛弃现有主流消费者需求的基础上分析动态的消费群体的需求走向, 敏捷地把握未来市场主流消费群体的需求, 而未来消费者需求往往难以把握, 这就为突破性创新活动带来了不确定的预期效果。同时, 采用突破性技术也有可能在短期使新产品性能比主流市场定型的主流产品要差, 但是他们具有少数激进的消费者喜欢的特征 (克雷顿·克里斯滕森, 2001) [5]。少数激进消费者的喜好不同于主流消费群体的喜好, 这意味着进入市场初期难以获得市场份额, 这都为突破性创新带来了极大的风险, 同时造成多数突破性创新活动难以开展。

2.3 突破性创新促进了产业结构的优化

突破性创新是相对于渐进式创新而言的, 对比于强调对现有技术的改进和调整的渐进式创新, 突破性创新更强调为现有技术带来革命性的变化 (Dewar et al, 1986) [6]。在技术维度上, 突破性创新几乎完全沿着创新强度的维度向上延伸, 强调技术上克服发展障碍, 取得更大的技术突破, 在理论和应用上产生新的知识 (季丹等, 2009) [7]。在市场维度上, 新技术新产品的出现, 促进了产业成本的降低以及利润的增加, 满足了潜在消费者的需求, 并开拓了产业的边界, 从而促进了产业结构的优化。蕴含着新技术的产品在市场上出现的初期并不能显著地改变市场结构, 当新产品在市场上发展到一定程度开始吸引主流消费群体时, 其突破性作用才真正显现。此时, 在争取到主流市场后, 突破性创新就实现了在技术、市场和竞争力上的全面胜利, 不但结束了现有技术的垄断地位, 还实现了现有产业技术的超越和替代, 也推动了现有产业结构的分化和瓦解。

3 美国推动突破性创新的举措

美国作为以突破性创新为特点的技术大国, 在充分尊重市场的调节作用并辅以适度政府干预的基础上, 通过合理引导加之在资金上给予资助, 使美国的产业技术实现了技术跨越式发展并促成美国成为世界创新大国, 美国政府的这些经验措施为世界其他国家提供了很好的借鉴。

3.1 在尊重市场作用的基础上, 政府通过公共政策间接干预突破性创新

突破性创新的目的是通过由个人或项目团队做出的创造性和原创性活动使企业至少在目前能获得垄断利润或者能显著增加市场份额 (Ronald Mascitelli, 2000) [8]。正是由于获得垄断利润的驱动导致政府着手干预企业突破创新。在20世纪80年代, 美国半导体行业在存储器芯片、工厂及办公自动化和消费性电子领域逐渐失去垄断地位, 突破性创新成为摆脱竞争对手的重要武器, 产业竞争加剧使美国在战略上逐渐提高对突破性创新的重视。美国政府通过积极调整政策使美国企业获得了突破性创新的机遇。同时, 突破性创新具有高风险性和回报不确定性, 国家充分认识到政府干预突破性创新的必要性。美国政府直接的干预确保了创新经费来源、人力储备以及知识产权保护上的优势, 为企业获得突破性创新提供了重要条件, 可以说, 正是政府的干预使美国半导体行业在存储器芯片、工厂及办公自动化和消费性电子领域起死回生, 并重新获得领导世界的优势。在美国的国家创新体系中, 企业一直占据着主导地位, 市场这只“看不见的手”在系统中起到了主要的调节作用, 政府只是充当“守夜人”的角色。政府在市场失灵的时候提出干预, 美国政府对突破性创新的干预是在市场失灵的基础上, 通过对市场未来动向和国家战略需求的分析来进行干预。因此, 美国产业上的突破创新更多是企业行为而不是政府行为, 美国为实现突破性创新更注重市场的作用, 政府仅做出适当干预, 并且对研发的方向进行指引。例如, 由于生命科学研究领域的研究难以在短期内见到效益, 企业难以承担过高的前期投入, 美国政府一直充当生命科学研究的幕后推手, 美国国家卫生研究院每年投入数百亿美元用于生物医学研究, 这保证了美国生命科学研究世界领先的水平。此外, 在研究领域上, 政府对某些研究领域的开放也起到了关键作用。例如, 在奥巴马政府期间, 美国解禁了对干细胞研究的限制, 这促进了美国在干细胞领域的研究。因此, 美国政府的干预并没有严重妨碍市场的调节作用, 而是促成了市场功能的恢复, 带动了产业技术突破性创新的产生。

3.2 重视基础研究领域的带动作用

突破性创新的本质为获得垄断利润和市场份额, 必须根据市场的需要来确定创新的方向。由于市场存在滞后性, 现有主流技术往往已经成为一种落后技术, 为占有市场份额, 必须敏捷捕捉消费者对技术前沿的需求。而前沿领域往往蕴含在基础研究领域中, 基础领域的研究具有很强的前瞻性和带动性, 基础研究领域的重大突破往往能为产业技术产生突破性创新带来机会。例如, 基于基础研究领域的仪器和设备技术水平与产业的关键性技术密切相关。但是, 基础研究领域由于难以在短期内见到效益, 公司往往重视应用性技术的研发, 而忽略基础研发领域。基础研究领域的研究往往集中在科研院所和大学等机构内, 美国长久以来一直为基础研究投入大量资金, 这已经有效地拉动了美国基础研究在世界上的地位。例如, 美国以大学为基础的计算机科学基础研究的资金长久而稳定地来源于美国国家科学基金会 (NSF) , 这些经费主要用于人工智能、计算机视觉、图像、信息检索等基础研究领域的研发。在NSF2010年的财政预算中, 资助经费达到70.45亿美元, 比2008年的实际投入增长了18%。

目前, 美国政府还加强了解决市场不能解决的问题的工作力度, 如加大人力资本投入和基础设施的投入, 美国政府为科研院所和大学等研发机构提供一半以上的研发经费等, 因为这些领域需要长久的投入才能为未来产生突破性创新打下良好的基础。同时, 由于科学、技术、能源和数学是各产业前沿领域继续的基础学科, 为避免美国失去在世界上领先的学术地位, 《美国恢复与再投资法案》 (The A-merican Recovery And Reinvestment Act of 2009) 中, 美国政府将国家科学基金会研究生科研奖学金增加两倍, 改善公立学校科学和数学方面的师资力量, 极力促进学生在科学、技术、能源和数学领域获得成就。而在军事材料领域, 美国长久持续地给予资金支持, 2012年8月, 美国又拨款1.2亿美元用于未来10年材料领域的基础研究, 用以寻求革命性的材料和设备。国家对基础研究领域的重视使美国在军事材料领域研发力量在世界范围内首屈一指, 军事材料研究领域的成果也不断向民用领域转化, 有力地带动了美国材料产业经济的发展。在生命科学领域, 美国政府自70年代以来, 就不断地对生命科学研究领域的超前投入, 这使美国在生命科学领域的研发能力能与欧洲抗衡。

3.3 不断增加突破创新的投入并鼓励多种筹资方式

突破性创新技术难度高、资源投入大、创新周期长、风险高等增加了创新过程管理的困难性 (余浩, 2008) [9]。由于突破性创新的高风险性以及回报的不确定性, 突破性创新需要政府在敏捷而准确地判断未来市场的需求的同时, 通过政府增加对基础研发的投入来减少技术突破性创新的风险。目前, 突破性创新已经成为突围经济障碍获得冲击力的重要手段, 美国政府在政策制定的问题上, 更多地考虑市场对未来创新技术的需求, 通过仔细分析市场需求间隙, 判断市场未来趋势, 在市场分析的基础上, 根据各尖端领域的不同特点制定有针对性的扶持政策。长久以来, 美国R&D经费占GDP的比例稳定地维持在2%以上, 在《美国恢复与再投资法案》中, 更是拟将R&D经费占GDP的比例提高到超过3%。因为, 美国政府认识到突破性创新资源稀缺以及未来的不确定性, 是制约大企业在技术创新领域延伸的主要原因;同时, 由于资金缺乏阻碍中小企业实现突破性创新的情况更为严重, 因此, 美国政府采取积极措施改善资本获取渠道, 鼓励私人部门积极参与到突破性创新的过程中去, 鼓励通过股票市场的放大去募集资金, 并将国家R&D经费拨款向中小企业倾斜, 这有力地带动了中小企业创新的积极性。

此外, 针对未来市场对特定产业的需求, 政府通过政策调整和资金注入等手段助力技术突破的产生。比如, 在奥巴马第一届政府任期内, 美国已经敏捷地认识到战略新兴产业在未来领导世界经济中的作用, 因此, 国家将科技发展的重点放在战略新兴产业上。为此, 美国在提出《美国恢复与再投资法案》中, 强调了技术在创新中的作用, 美国提议将美国国家科学基金会、能源部科学办公室和国家标准与技术研究院这三个重要科学机构的财政预算提高一倍, 这些资金的注入, 保障了美国保持突破性创新大国的地位。

3.4 注重提高新技术转化的效率

美国一直注重技术转化问题, 在1980年, 美国通过贝赫多尔技术转让法, (Bayh-Dole Technology Transfer Act, BDTTA) 开始允许大学、企业和非盈利机构使用政府资金进行科学研究且这些组织可以保持对创新成果的所有权, 这极大地鼓励了创新活动的开展并促进了创新成果的自由转化 (Matthew Rafferty, 2008) [10]。在1984年, 美国国会通过的《合作研究法》 (National Cooperate Research Act, NCRA) 旨在减少政府研究机构和私有企业之间的屏障, 增进各机构之间的技术合作。1988年, 美国国会通过《技术转让法》 (Technology Transfer Act, TTA) 允许实验室与私有企业之签署合同进行科技成果转化。2011年, 美国将《美国发明法案》 (A-merican invents act, AIA) 正式纳入法律体系, 在该法案中, 美国推出了一系列鼓励新技术从实验室走出去的倡议, 这些“从实验室到市场”的倡议, 旨在鼓励联邦机构简化技术转移手续、鼓励政府与产业的合作、鼓励国家各实验室中产生新技术的商业化[11]。在2011年的《美国创新战略》 (A Strategy for American Innovation:Driving Towards Sustainable Growth and Quality Jobs) 中, 美国政府为提高创新成果的转化效率, 缩短使创新成果的产业化周期, 启用新的办法提高了专利审批效率, 并使最有价值的专利在一年之内进入市场 (王国兴, 2011) [12]。为加速技术转化效率, 在奥巴马政府更是史无前例地设立了“美国国家首席技术官”职务, 以确保技术的有效使用并协助政府推进重点项目。而美国政府设立的“美国国家首席技术官”职位的一个重要目的就是帮助实现在公共部门、企业、非盈利组织以及学术机构之间实现跨部门的技术创新合作。此外, 美国政府还采取积极的改革态度, 针对现有的专利制度, 简化和缩短专利审批流程, 提高审批效率, 将平均审批时间从目前的35个月缩短到20个月, 帮助科研院所和大学的科研成果的快速市场化。

3.5 鼓励突破性创新以开放的姿态进行

技术不确定性、技术经验缺乏、市场经验缺乏以及技术成本问题这四个问题面是衡量突破性创新的重要方面 (Green et al, 1995) [13]。因此, 突破性创新不但要求企业具有很高的技术创新能力、风险承担能力还要求企业具有市场能力, 而往往很多企业无法同时满足这些条件, 这为开放合作提供了契机。因为获得市场竞争力的产品往往跨越不同产业领域, 是集合了多个领域创新技术的具有显著创新效果的产品。因此, 产品的突破性创新在很大程度上依赖其供应商的研发成果, 促成突破性创新的重要方式是在公司战略和运行层面进行调整 (Oliver Gassmann et al, 2010) [14]。同时, 基础研究领域与应用性研究领域之间关系的相互渗透和交叉也为各类研发机构互相开放合作提出了要求。高技能且经验丰富员工的高流动性、外部供应商生产能力不断提高、公共研发机构投资日益增多、独立的商业化专业研发机构出现、技术中介增多等使开放式创新日益盛行, 突破性创新必然以开放式创新推进 (亨利·切斯布鲁夫, 2005) [15]。跨产业的研发合作需要政府的干预进行沟通, 以此促进跨行业间研发成果的产业化速度。因此, 在20世纪90年代, 美国国家科学基金会、国家标准与技术协会等机构广泛开展联邦研发机构、大学与企业之间的对话 (刘小军等, 2011) [16]。美国鼓励突破性创新以开放的姿态进行, 这促成了各研发机构之间的技术对话以及技术需求与成果之间的对接, 大量技术成果的市场化与工程化为美国产业经济发展带来了强劲的动力。

4 美国推动突破性创新措施对中国的启示

美国推动突破性创新为美国保持了创新大国的地位, 相比之下, 经济危机后, 中国经济发展放缓, 虽然中国对创新的重视日益提高, 但中国目前突破性创新的实践还停留在为了突破劣势的目的上, 美国推动突破性创新的成就和经验为中国提供了很好的借鉴。

4.1 政府肩负推动突破性创新的实现的调控责任

企业、科研院所和大学是实现突破性创新的最具体实践者, 政府应不断为实现突破性创新提供相应的科技服务和配套设施, 在此过程中, 政府只是充当了实现突破性创新的推动者和调控者。因为政府不能“既是裁判又是运动员”, 在市场经济中, 市场是经济的主要协调者。政府在推动产业技术实现突破性创新的过程中, 既要尊重突破性创新本身的特点, 对其实行扶持政策, 同时也要尊重市场的调节作用, 通过直接或间接的政策手段进行调控。在整个突破性创新实现的过程中, 政府要不断根据市场需求, 为企业提供相应的规章制度, 并对以企业为主的研发主体的行为进行规范。只有基于市场需求的创新才能满足消费者的需求, 要想在产业技术上产生突破性的创新, 在企业与国家层面必须针对市场进行战略分析以便掌握市场的需求和技术的前沿, 用以指导技术创新的方向。

4.2 必须注重基础研究领域的开拓

基础研究具有探索性和先导性, 这为产业新技术、新发明的产生奠定了基础, 因此, 基础研究领域是各产业技术创新的起点。受制于材料科学、生产线等基础研究领域, 中国在汽车、钢铁、机械等行业由于缺乏研发和生产能力, 产业难以发展。这些产业的突破, 必须依靠基础研究领域的突破性创新才能得以振兴。同时, 突破性创新离不开一流创新人才, 因此, 不但需要国家在政策上对基础研究领域给予重视, 在资金上给予支持, 同时, 在大学的基础研究学科领域, 必须重视高端人才的培养, 才能帮助产业从根本上解决实现突破性创新的人才需求。

4.3 鼓励通过多种资金筹集方式实现突破性创新

突破性创新的投入是一种风险投入, 风险投资不但可以为突破创新带来新的资本动力, 还可为激励突破性创新的发生, 为突破创新带来新的价值。因此, 吸引风险投资金已经在国内逐渐显现, 并起到了很大的作用。但是, 来自银行等主体的风险资金为规避风险, 往往热衷于向“短平快”的项目进行投资, 而不理会风险大、研发周期长的项目。而这些难以带来快速收益的研发项目却往往能为产业带来巨大的技术变革。因此, 在鼓励风险投资参与到突破性创新的同时, 必须保持长久稳定的公共部门的研发资金的注入, 为突破性创新带来可靠的保障。此外, 还要充分认识到吸引国内外创新型投资进入的必要性, 要通过制定积极的资金政策, 吸引国外创新资金的进驻。

4.4 营造开放合作的行业环境

突破措施篇2

襄州区科学技术协会

自2006年2月国务院颁布实施《科学素质纲要》以来，在区全民科学素质工作领导小组的领导下，我们遵循“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的工作方针，各地、各部门结合实际，整合资源、突出重点，不断创新工作思路，积极推进我区实施《科学素质纲要》的各项工作，取得了阶段性成效。概括起来，有以下特点：

一、强化组织领导，健全工作机制，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作格局

长期以来，区委、区政府对实施《科学素质纲要》工作十分重视，具体做到了”四个到位”：一是领导认识到位。区委、区政府在认真总结本地发展经验教训的基础上进一步认识到襄州作为一个农业大区，财政弱区，能否加快发展、科学发展、跨越发展，很大程度上取决于人民群众整体科学素质的高低，而提高人民群众的整体科学素质，最有效途径和载体就是开展全民科学素质行动纲要实施工作活动。基于这种认识，区委区政府高度重视全民科学素质行动纲要实施工作，把全民科学素质行动纲要实施工作摆上区委区政府的重要议事日程，纳入区委工作要点，写进政府工作报告，作为提高全区广大干部群众整体素质、推进经济社会又好又快发展的重要措施来抓。全民科学素质行动纲要实施工作开展以来，区委区政府多次召开专题会议研究部署全民科学素质行动纲要实施工作，定期听取全民科学素质行动纲要实施工作汇报，及时研究解决工作中出现的问题和困难，保证全民科学素质行动纲要实施工作顺利开展。

二是组织专班到位。为加强对《科学素质纲要》实施工作的领导，专门成立了由区委副书记、区长任组长，分管领导担任副组长，组织部、宣传部、党校、科协、教体局、科技局、财政局、民政局、人社局、卫生局、农业局等18个部门组成的区全民科学素质工作领导小组，办公室设在区科协，承担领导小组日常工作。区委办下发了《襄州区贯彻<全民科学素质行动计划纲要>实施意见（2007-2010）》，对全民科学素质做出了总体规划和部署。各部门、各镇（区）高度重视《科学素质纲要》实施工作，积极行动，迅速建立了相应的领导专班和工作制度，并由相关科室负责同志担任联络员，定期召开联络员会议，通报情况，安排下阶段工作，为落实好《纲要》工作奠定了组织基础。

三是目标分解到位。为把《科学素质纲要》的实施工作落到实处，明确了一名区政府分管科协的领导具体抓。一方面，将公民科学素质建设作为一项重要工作纳入我区国民经济和社会发展十一五、十二五总体规划；另一方面，制定区实施《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010年）工作方案》，把目标层层分解到领导小组成员单位，各责任单位再按照各自职能范围细化目标，分解科室，落实到人。

四是责任落实到位。领导小组负责对全区《纲要》实施工作进行全局指导，坚持抓重点、攻难点、培亮点的工作思路，协调解决实施工作中的重大问题，并把《纲要》实施工作纳入各级领导班子目标考核体系，签订目标责任状，以此强化各部门的责任意识，形成全面推进、重点突破的高压态势。牵头部门按照区委实施方案提出的主要任务和职责分工，定期督办，总结经验，推广典型，兑现奖惩。做到年初有计划，年中有检查，年终有总结。

二、突出重点，多措并举，积极推进四类人群科学素质行动计划的实施

在《全民科学素质行动纲要》实施工作中，区委区政府围绕重点人群，采取有效措施，开展形式多样的活动，整体推进全民科学素质的提高。

1、以培养创新能力为主题，积极推进未成年人科学素质行动。区教体局积极推进新科学课程的全面实施，深化中小学科学课程教材、内容、教法改革。小学3～6年级开设科学课程，中学开设生物、物理、化学、地理和实验课程，课间广泛开展各类科学兴趣小组和社团活动，综合实践课进行科学主题探究学习。各校都配备专、兼职科技辅导员，定期进行校内外科技活动，科技教育网络体系进一步完善。区科协、区教体局、区科技局围绕素质教育，充分发挥科技教育特色学校、青少年科技教育基地以及科技辅导员的作用，组织中小学生开展青少年科技传播、科技创新大赛、少年儿童发明大赛、科技夏令营、校园科技节、大手拉小手科技传播等各类科学实践活动，进行中小学生素质教育研究探讨，培养了一批中小学生“科研人才”。.以特色学校为引领，抓好科普示范学校的创建。围绕”节约资源能源，保护生态环境，保障安全健康”开展以资源能源的节约与利用、环境保护、农业环境、野生动物保护、安全防灾、科技奥运、气象、生活百科等为主要内容的科普进校园大型活动。全区共举行了科技学术报告8场次，参加人数1000人次；观看科普影视5场次，观看人数5000人次；举办科普讲座13场次，参加人数1300人次；举办科普画廊20期次，观看人数20000人次；举办科普图片展览10场次，观看人数100000人次。开展”爱科学月”系列活动，全区有25的学校参与其中，出版科技小报、板报600份（期），小制作、小

实践1700件（次），日记和体会210篇。

2、以实用技术培训为抓手，积极推进农民科学素质行动。一是深入推进农村党员、基层干部科技素质培训工作。区委组织部制定了《“十一五”全市农村基层干部和党员科技培训规划纲要》，通过科技培训，使他们掌握2-3门实用技术、专业技能。今年区委组织部和科协联合下发了《关于依托党员干部现代远程教育网络平台和终端站点开展农村科普和农民科技培训工作的实施办法》，依托远程教育网络平台对农村党员、基层干部进行科技素质培训和”网上服务日”活动，全区438个村级远程教育终端接收点实现了农民与科技专家跨越空间的”面对面”交流。二是实施农民科技培训工程。区农业局、区科协、区劳动保障局、区财政局、团区委、区妇联等部门，积极实施“新型农民创业培训工程”、“农业科技入户示范工程”、“百万农村青年技能培训工程”、“ 农村劳动力转移培训阳光工程”、“巾帼科技致富工程”，加强对农村青年、妇女、农业生产专业户、科技示范户、农村经济组织带头人的培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。2010年，全区培训农村技能劳动者2880人，实现万名农村劳动力向非农产业转移，有 2592人获绿色证书。三是开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动。区科协、区农业局、团区委、区妇联等，积极开展科技文化卫生“三下乡”、科普大篷车、科技

110、“农村青年科技文化活动月”、“妇女科技直通车”等活动，在全区农村宣传推广新知识、新技术、新品种，提高了农民的科技意识和专业技能。

3、以科普益民活动为载体，积极推进城镇居民科学素质行动。一是实施技能型人才培养培训工程。区人社局、科协、总工会等部门，依托技工学

校和其他职业教育培训机构，开展各种形式的劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农民工培训和退役士兵职业技能培训，增强职工竞争择业和自主创业的能力。二是开展群众性职业技能竞赛、技术创新和发明竞赛活动。区科协、区经济局等部门充分发挥企业科协的作用，开展“讲理想、比贡献”竞赛活动和“厂会协作”、“金桥工程”等活动，提高企业职工科技素质，推动企业技术创新和技术进步。三是深入开展“社区科普益民”活动。区直驻社区单位充分利用社区讲坛、文化广场、市民活动中心等阵地，举办科普讲座、科普展览、科普文艺等群众喜闻乐见的活动。双南村社区科普大学根据居民不同需求，开设科普课程，同时利用科普文化广场大型户外电子屏宣传节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，深受群众欢迎。区残联为解决残疾人的就业，举办了4期岗位技术培训班、安排残疾人就业200人。区妇联积极实施”巾帼科技致富工程”和”巾帼建功工程”，带领妇女科技致富和岗位建功，几年来共举办培训班5期，受训人数500多人次。

4、以提高行政能力为重点，积极推进领导干部和公务员科学素质行动。区委、区政府认真贯彻落实中央《干部教育培训工作条例（试行）》，积极实施《公务员法》，把干部科技培训纳入全区干部培训规划。区委组织部、区人社局、区党校每年年初制定有《襄州区干部培训工作要点》和《襄州区干部培训主体班计划》。通过举办培训班、科技报告会、科技论坛，向各级领导干部和公务员普及科技发展成果，宣传科学思想和科学方法。今年，我们先后两次邀请中央党校教授在荣华大酒店举办了题为《关于中国模式的若干思考》、《低碳经济》等两期专题报告会。区委宣传部通过讲座、参观、交流、知识竞赛等形式，推进”学习型”组织建设，提高领导干部和公务员与科技发展同步、运用现代科学技术提高工作效能的能力。区人社局为贯彻《公务员法》及其配套法规，不断加大公务员培训力度，实施了以”公共服务、公共政策、公共经济、依法行政和创新能力等为主要内容”的公务员”培训。据统计，两年来，全区共举办领导干部和公务员政治理论学习培训班15期，机关业务培训班5期，科技知识培训班6期，参加培训干部达3000人次以上。另外，各业务主管部门还举办了《专业技术人员政治理论学习班》、《组织人事干部培训班》、《妇女科级后备干部培训班》、《非党科级后备干部培训班》、《基层团干部培训班》等等，全区各级领导、公务员及职工、干部每年都至少参加培训2次以上。有效地促进了领导干部和公务员对现代科技知识掌握和应用，提高了领导干部科学决策能力和水平。

三、围绕主题活动，广泛宣传，营造氛围，着力打造《纲要》实施的软环境

首先，宣传造势，营造良好舆论氛围。按照国务院和省全民科学素质工作领导小组的工作部署，今后几年全国贯彻实施《纲要》的工作主题是：“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康，促进创新创造”。围绕这一主题，各地、各部门结合实际，统一行动，积极组织开展群众性、社会性科普活动。在今年科技活动周和全国科普日期间，区科协、区科技局、610办、卫生局、等部门在旭园广场举办了“低碳生活、人人参与”大型科普活动图片展览。

其次，整体联动，营造良好社会氛围。区科协组织专家、青年科普志愿者到学校、社区举办“节约能源”专题讲座，到企业指导职工开展技术革新、发明创造等劳动竞赛活动，到乡镇举办节约能源科普展览；区电视台在《科技之光》栏目每周播放一期科普专题；科技局、农业局及各镇都在互联网上建有科普及农业生产信息网站，宣传科技，推介襄州新、稀、特、高农副产品等。近两年来，我区共组织开展了600人次的送科技、进社区、走校园活动，发放各类科普宣传资料万余份，挂图300多套，发放科普VCD光盘100多盘，张贴标语、横幅100多幅、举办各类培训班及科普讲座50多期（场），科普宣传教育面达85%以上。

其三，搭建载体，营造良好活动氛围。为了讲求实效，我们把全民科学素质行动纲要实施工作与提高群众素质、促进经济发展、加快和谐建设结合起来，组织开展了科普示范镇、街道、村、社区创建活动以及平安建设和文明镇、村活动。几年来我区共有4个镇被评为市级科普示范镇，52个村被评为市科普示范村，13所学校被评为市级科普示范学校，6个社区被评为市级科普示范社区。

四、整合资源，狠抓”四项基础工程”建设，确保全民科学素质行动计划稳步推进。

（一）科学素质教育和培训基础工程进一步加强。我区各级科协和教育部门在加强中小学生科学教育师资队伍建设的同时，新建立了襄州区农村科普培训基地，组建了64人专家科技服务讲师团进村实地开展科普培训工作。区、镇、村三级都建有科普志愿者队伍，经常开展各种科普活动。目前，我区已完成了438个农村党员干部现代远程教育终端站点的建设，进一步加强了农村党员的科技教育。70%以上的行政村有科技带头人、科技示范户和科普宣传员，形成了以科技致富能手为主体的农民科普队伍，建立了一支较稳

定的科技辅导员队伍和科普讲师团。

（二）努力推进科普资源开发与共享工程。科协和科技局作为此项工程的牵头单位，大力整合各相关部门资源，积极开展科技活动周、科普日、科技文化卫生”三下乡”等活动，巡回到各乡镇进行科普图片展览；区科协、农业局、计生局、环保局、卫生局等单位组织科普大篷车、科技110等流动服务工作车，进农村、进企业、进社区等活动，实现科普资源共享。

（三）大众传媒科技传播能力建设稳步推进。区科协、科技局、农业局、卫生局、教体局与电视台签订了联办节目协议，开设专题栏目，宣传政策，传播科学知识；区科协已于2007年开设了襄州科普网，创办了《襄州科普》内部刊物；全区有8家实力较强的农技协也建立了自己的网页，结合会员实际需求，有针对性地进行科普宣传。

（四）加大基础设施建设，科普服务能力稳步提高。几年来，我区克服基础薄弱、经费短缺等困难，千方百计筹措资金建设科普设施。一是科普专项经费列入区政府财政预算，并逐年增加。2010年全区财政本级科普专项经费33万元，人均0.33元，2011年财政本级科普专项经费36.5万元，年递增10%。全国科普日、科技活动周等重大科普活动还有财政经费保障。二是社会多元化资金投入支持科普事业。如李行农业、硒山禽业等公司，每年投入的科普经费都在万元以上；双南村在集镇中心建成露天科普文化广场，还安装了彩色电子大屏幕，建有可容纳100人学习的多媒体教室，还配有一间30台电脑教室，建成了襄州区第一家科普大学；全区建设标准化科普画廊处、科普专栏78个；区科技馆、文化馆和青少年活动中心建设已纳入了区“十二五”发展建设规划。在镇级，各镇都有科普活动室、科普站等综合性

科普活动场所，配有科普宣传设备。在村级，80%以上的社区、村有”农家书屋”、科普活动室和科普宣传栏，专栏内容至少每季度更新1次。目前，全区有青少年科技教育基地1个，农村科普示范基地14个，科普示范学校13所，各中、小学均建有科技活动室，全区科普设施建设不断完善。

存在的问题与几点建议：

总的来说，我区《科学素质纲要》实施工作开局顺利，并取得初步成效。但是，我们还应看到，实施《科学素质纲要》是一项崭新的工程，工作量大面广，涉及到很多部门和社会各个方面，在前期的实施工作中还存在一些突出问题，主要表现有：一是有些地方和部门对公民科学素质建设重要性的认识不足，重视不够，在思想上存有“重经济、轻科普”，“重眼前、轻长远”的倾向；二是各级投入全民科学素质经费不足，导致科普设施和手段仍相对滞后，不能适应新形势科普工作的要求；三是全民科学素质行动纲要领导小组办公室设在科协，让作为群团组织的科协去充当协调角色，显然推力不够。

因此建议：

1、实施《科学素质纲要》应上升为国家意志进行立法。把《刚要》实施工作纳入各级领导班子目标考核体系，明确各级党政一把手为实施《科学素质纲要》第一责任人；

2、全民科学素质行动纲要领导小组办公室改为政府常设机构，定编设岗，专人专抓；

突破措施篇3

一、绿色贸易壁垒的概念

随着技术性贸易壁垒的不断发展，绿色壁垒（Green Barriers GBs）已经成为技术性贸易壁垒的重要组成部分，是指以保护人类和动植物的生命、健康或安全，保护生态或环境为由而采取的直接或间接限制甚至禁止贸易的法律、法规、政策与措施。这一概念的界定基本上立足以下两点：一是绿色壁垒的外在表现形式是各国采取的法规、政策与措施；二是绿色壁垒是以保护生态环境或人类和动植物的健康为由而采取的一种技术性贸易壁垒，是非关税壁垒的一种形式。如果进口国是以保护生态、人身健康和可持续发展等社会进步为动机，制定与实施相应的政策、法规及技术标准，则可被称为善意绿色壁垒，是在贸易中应提倡和遵守的。如果进口国是以环境保护为名、行贸易保护之实，目的在于利用其拥有的技术优势阻止发展中国家的产品进入本国市场，我们叫它恶意绿色壁垒，是在贸易中要加以抵制和防范的。

二、恶意绿色贸易壁垒的主要形式

对特定国家的相同产品实施歧视性标准；在产品检验检疫方面不断增加项目、扩大范围、提高苛刻程度；繁杂的进口手续；恶意抢注商标等。

发达国家通过推行恶意绿色壁垒，不但削弱了发展中国家的国际竞争力，扩大了自己的市场份额，提高了竞争优势，还可以获得“保护”世界资源和环境的“美誉”。

三、恶意绿色壁垒对国际贸易的影响

其一，标准繁琐、苛刻，增加贸易成本，影响商品流通速度，不利于国际贸易的发展。其二，容易引发贸易争端和相互报复。

四、应对恶意绿色壁垒的措施

树立绿色贸易观念；按绿色标准组织生产；加强与环境有关的认证工作；加强国际立法合作，健全我国的外贸法规，建立本国的“绿色贸易壁垒”体系；发挥政府的维权和调节功能，维护我国对外贸易的合法权益。

总之，在国际贸易中我们要合理利用“绿色壁垒”，积极应对恶意绿色贸易壁垒，发展我国对外贸易，是我国面临的迫切需要解决的问题。加入世界贸易组织后，更应加强对WTO及其框架下的多边协议的研究，熟悉国际贸易规范，使我国的对外贸易与国际贸易接轨，并得到更快更好地发展。

（作者单位湖北省丹江口市第二中学）

突破措施篇4

关键词：英语学习,停滞不前,主要原因,具体措施

一、高职高专学生英语学习停滞不前现象

英语学习停滞不前现象是指学生英语学习达到一定程度之后就不再像学习的初期阶段那样稳步前进, 而是处于一种进步极慢、甚至停滞的徘徊状态。这种现象是外语学习过程中一个普遍存在的问题, 也是一个非常难以解决而又亟待解决的难题。正因为如此, 这个问题引起了许多中外学者的关注。笔者在研读了一些学者的研究成果、结合自己多年来的教学实践的基础上, 在此谈一下个人对这个问题的认识。

二、高职高专学生英语学习停滞不前现象产生的主要原因

笔者曾在我校三个不同的年级、不同的专业分别选择一个班做过一次问卷调查, 在所有接受调查的三个班级178名学生中, 认为到大学后英语不再进步的高达79%, 而且在听力、口语、阅读和写作方面都有所表现。引起英语学习停滞不前现象的原因错综复杂, 从调查问卷中得到的信息来判断, 我认为高职高专学生英语学习停滞不前主要有以下几点原因:

1.课堂教学效果欠佳

学生对教师的授课评价满意的为39.8%, 基本满意的为41.5%, 其余的为不满意。学生反映有些教师的课堂教学还是传统的“满堂灌、填鸭式”的教学方式, 学生被动地接受知识, 只有个别学生参与课堂活动, 课堂气氛沉闷, 学生上课溜号现象时有发生。

2.学生的情感因素

情感因素在很大程度上影响学生对第二语言的学习。在情感因素中, 兴趣和目的是比较突出的两大因素。在所有接受调查的学生中, 69.8%的学生对英语学习没有浓厚的兴趣, 72%的学生学习英语的目的是迫于将来工作的需要, 73.5%的学生是迫于期末考试过关和过级的需要。这三种情况都属于被动地学习英语, 学习英语的被动性是产生英语学习停滞不前现象的又一重要原因。

3.不正确的英语学习方法

在课后的英语学习中有些学生主要背单词, 他们学习单词不是通过阅读课内外文章, 即通过语境习得, 这是学习方法上的失误, 这种学习方法不但对单词记忆不扎实, 而且不会用, 致使写作能力也受到很大程度的影响。

4.没有充分利用英语学习的语言环境

我们现在学习英语的环境比以前要好很多, 英语广播、英文电影、电视英语频道、MP3、英文书籍和报纸等都是我们随时可以利用的资源。问题不是学生缺少英语学习的语言环境, 而是学生没有充分利用现有的语言环境。

三、突破高职高专学生英语学习停滞不前现象的主要措施

1.改善课堂教学

要改变学生英语学习停滞不前的状况, 提高学生对老师上课的满意度, 降低基本满意度和不满意度, 首先应从教师的自身素质和教学方法入手。作为一名大学教师, 必须刻苦钻研业务, 不断更新自己的知识, 要有勤于探索的精神, 在知识的海洋里不断地充实和完善自我以适应时代发展的需要。

2.培养学生学习英语的兴趣

“兴趣是最好的老师。”教师通过组织丰富多彩的课堂活动和采用灵活多样的教学方法, 一定能够提高学生对英语学习的兴趣, 从而提升学生英语学习的效率和成绩。

3.帮助学生掌握正确的学习方法和技巧

教师应尽力帮助学生选择有效的学习方法。外语的学习方法有着明显的个体差异, 因人而异, 因此, 下面介绍的方法仅供参考。

(1) 加强听力练习

英语听力是许多大学生英语学习中的薄弱环节, 因此, 急需加强这发面的训练。可供采用的方法有:

①看英语电影。这是提高听力的有效途径, 因为电影图像中的视觉支持, 使听力理解变得更为容易。

②坚持听英语广播和英语讲座。学生应收听适合自己英语水平的节目, 难度要适中, 太简单或太难都不利于听力水平的提高。

③收看电视英语频道。中央电视台第九频道的节目丰富多彩, 有“News Report新闻报道”“Culture Express文化快车”“Dialogue对话”等。这些节目内容贴近我们的生活, 因此, 也使听力理解变得容易。

④听MP3, 做一些与大学英语学习有关的听力练习。

需要强调的是, 收听收看英语节目和做听力练习切不可三天打鱼两天晒网, 只要你持之以恒必有收效。

(2) 提高说的技巧

①大声朗读或背诵。

选择与自己的兴趣相关的文章, 不需正式的翻译。这种方法不需要背诵长文章, 只要选一些3～5分钟的经典短文或英语新闻, 反复听、模仿、朗读和背诵就可以了。

②看原版电影。

美国好莱坞电影风靡全球, 英文原声电影在我国随处可见, 电影可以把学习者带入一个“真实”的语境之中。而且, 语言是文化的载体。通过观看原版电影, 学习者可以更好地了解语言中的文化现象以及语言与文化之间的依存关系。

③与外教经常“亲密”接触。

许多成功英语学习者认为, 学语言的关键就是模仿, 和外教接触时间长了, 对他们的语音语调, 还有一些特殊用法, 以及反映英语文化特点的一些幽默, 就自然而然地会了。所以, 一定要和外教经常“亲密”接触。

(3) 加强阅读训练

①在阅读中记忆单词。

大量阅读课内外文章, 在丰富有趣的语言环境中记忆单词, 这样既有助于记忆, 也有助于对单词用法的掌握, 只有掌握了单词的用法, 才能提高做题的准确率。

②通过阅读提高写作水平。

古人云“读书破万卷, 下笔如有神”。大量阅读是提高写作水平的前提和基础。阅读, 不仅有助于学生积累词汇、巩固语法知识, 而且有助于学生形成良好的语感, 从而写出漂亮的文章。

③阅读的内容。

现在学习外语的资源很丰富, 阅读材料也多种多样。笔者建议学生熟读大学课文, 因为这些课文都是从原版书籍和报刊中精选的, 整体上适合大学生学习。此外, 还应该阅读一些适合个人水平的英文报刊和英文原版书。

(4) 加强写作练习

除了大量阅读提高写作水平外, 能坚持写日记或周记, 练习写命题作文, 阅读或背诵一些范文, 这些都是提高写作水平的有效途径。

英语学习的停滞不前现象是长期以来令很多高职高专学生倍感困惑的问题。本文旨在使这些学生摆脱英语学习停滞不前的烦恼, 提高他们对外语学习的兴趣和信心, 使外语学习不再是事倍功半的苦差事, 从而全面、快速地提高学生的英语水平。

参考文献

[1]程凤春, 教学全面质量管理, 教育科学出版社, 2004, 3.

突破措施篇5

县财政局强化征管措施确保全年财政收入突破10亿元。今年，我县地方财政收入预算是9亿元，增长26.8%，奋斗目标是财政收入10亿元，增长40.8%。一要进一步强化税源监控和预测，着重抓好重点税源、重点行业和重点企业的监控管理。每月组织召开财税联席会议，加强收入形势分析与预测，加强与主要税源企业的联系沟通，及时协调解决税收征管和收入入库中的难题，确保税款及时、足额入库。二要深入开展税费集中整治活动，促进社会综合治税网络向薄弱环节和征管盲区延伸覆盖。针对我县城镇开发建设力度大、重点工程多以及服务业快速发展的新形势，集中在一些重点行业、重点区域、关键环节上强化征管措施，完善征管体系，确保应收尽收。三要突出抓好房地产开发业、白石石材园区、采煤塌陷地等税收的清理整治，确保抓实、抓好、抓出成效。四要对于济徐高速、鲁西南铁路通道（杨店－军屯段）、济梁运河疏挖、重点项目建设、房地产开发等新开工建设项目要跟上管理、靠上征收，每个建设项目都要有专人负责，建立与项目单位的联系共管机制，防止税收“跑冒滴漏”。五要严格实行收入目标管理责任制，对收入进度按月进行考核、按季度通报，保证财政收入均衡入库和收入持续较快增长，确保全年地方财政收入突破10亿元大关。

突破措施篇6

要能表演精彩的过人技术, 就必须先了解过人中的最基本的一样技术:运球。

一、运球基本功

“运球突破是篮球运动中一项最基本, 但又最重要的技术, 他是持球队员脚步动作和运球技术相结合的快速超越防守的一项攻击性很强的技术” (摘自:西安体院学报2003.4)

运球分为:高运球、低运球、体侧运球、背后运球、跨下运球和各种变向的运球等等。

(一) 运球的基本动作

1、让你的手带着球在身前身后作反复拍球的动作, 而同时你的身体要随时保持着一种带球的平稳度, 尽最大努力释放身体的柔韧性, 使整个动作保持充分的弹力。一定要注意你带球的重心要完全聚集于腰部, 所以篮球在两手间的转移速度一定要快, 并力图在转身之前完成动作, 还要注意腰部力量的合理支配。

2、习惯上, 一般人带球过人时往往凭自己的直觉而不是跟着球的实际运行轨迹走, 这往往会给对手留下充分判断的机会。实际上, 我们时刻控制并调整篮球运行的路线, 注意身体前倾, 重心适度下移, 并且最关键的步骤是左、右手来回控球时, 保持良好的手感, 便于在摆脱对方的刹那, 手腕能在瞬间通过加力让球改变翻转的方向 (即旋转通常向前后左右等不同方向发力, 使篮球落地后因转速加快而突然改变常规的运动方式弹开——这种弹动方式是你必须练习经常研习并熟练的。

(二) 下面我们就来谈谈运球过人在实战当中的运用问题。

1、摆脱后的接球和突破

内压变弹出的摆脱接球以右边锋或站位于右侧的中锋为例, 首先佯做向底线空切, 突然以右脚掌的内侧急停并用力向后蹬地, “弹”出来迎前去接球。向外“弹”出时, 要迅速向左转体以加快“弹”出的速度, 接着转体以加快“弹”出的速度, 同时伸出双手准备接球.接到球时重心降低, 并立即以右脚为轴向右前转身成侧对球篮 (最好能面对球篮) , 然后根据防守者的情况决定是投篮或是运球突破。

这一摆脱动作能否成功关键在两点

(1) 内压做假底线空切的动作要逼真, 要将防守者“压”进去。

(2) “弹”出要快, 有如“弹弓射出的弹子”一样迅速、突然。

2、后转身运球突破

右锋向底线佯做空切, 突然急停改变方向, 上提伸手迎前接球, 此时防守者已跟上, 并在继续向上移动。进攻时一接到球时, 立即以右脚为轴, 向左做后转身, 同时左脚, 向运球突破方向跨出一大步, 运球加速突破。

做此突破动作时, 必须掌握好以下几下点:

(1) 接球时重心要降低, 外侧脚 (左脚) 要在前, 内侧脚 (右脚) 在后。

(2) 后转身时, 要先转头、转肩, 转头的目的一是继续观察场上变化, 二是以转头带动全身的转动,

(3) 转身的同时要向左后方跨一大步, 用右手低运球, 边锋及中锋应很好地掌握这一动作。

3、连续做交叉步、同侧步突破假动作后, 再变交叉步突破

这一突破动作边锋、后卫都可运用。进攻队员持球在腹前 (注意保护球) , 左脚向前方交叉并跨出一步, 假做从防守者的左侧突破。跨步的同时, 双手将球送向右前方, 以使假动作更加逼真, 然后左脚收回, 向左前方跨出一步, 同时头和上体倒向左侧, 佯做从防守者右侧突破。当防守者的注意力和重心向右侧变化时, 迅速以左脚猛力蹬地, 上体向右转, 并向右前方跨左脚, 以交叉步从防守者左侧运球突破。

做这一动作时, 必须要注意以下几点:

(1) 每一次做假动作都要保护好球, 球要放在体侧或膝外。

(2) 做假动作时头、眼、上体和球要紧密配合好。

(3) 在做假动作时, 直到运球突破球出之前, 中枢脚要始终蹬住地面不要走步。这一突破动作因为是先连续做两次假动作, 所以很容易迷惑防守者。外围队员, 特别是小个队员应很好掌握这一突破技术。

二、运球突破的关键

成功运用突破技术的关键是掌握好突破的“时机”。

那么什么是突破的“时机”呢?从运动生物力学角度来看:突破实际就是在防守队员身体重心向一侧失去平衡的“瞬时”! (引自:慕日方《篮球运动中突破技术运用的分析研究》。[J]《西安体院学报》2003.4。) 进攻队员向防守队员的另一侧迅速地打破自己的身体平衡, 而造成超越防守队员的过程。

无论是运球突破还是原地持球突破, 要找到这一时机是关键。

三、结论

概括起来, 要想提高突破能力, 必须要在能熟练球性 (即各种运球的基本动作、对球的熟练程度) 和脚步动作前提下, 重点培养观察能力, 捕捉时机的能力, 才能在实践中得以运用。通过以上的浅析, 希望能给在篮球教学中给学生一些帮助, 能让学生更好的体会篮球带来的快乐。

摘要：采用分析法, 对篮球中的运球突破技术进行分析研究。通过对运球突破技术动作和在实战中的运用问题进行分析。找出了运球突破技术当中的运球基本功、假动作、以及时机的把握等几个技术关键。

关键词：突破过人,运球,实战,时机