军民融合深度发展模式研究

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为实现对经济与国家建设的统筹规范, 我国亦始终明确军民深度融合的发展方向, 也基于此而制定了一系列的发展战略, 其目的无非是要促进我国的富强与强军统一, 继而逐步形成多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

现如今, 随着社会的不断发展, 军民融合理念也越来越受到社会各界的广泛重视, 作为我国统筹经济与国防建设的必经之路, 唯有日此, 方能让我国在世界范围内寻得增强国防力量与促进经济发展的有效路径。

一、强化军民融合认知, 凝聚发展共识

当前有许多国家及军队, 其并不理解军民融合的本质, 更遑论了解军民融合于内涵式发展过程中所面临的核心问题。因此, 我国要想促进军民融合的有效发展, 则除了需积极借鉴国外的成功经验外, 尚需积极展开对相关理论知识的学习与研讨, 唯有不断强化社会各界的认知, 方能解放其思想。[1]此前, 我国总是站在“军转民”或“民参军”的角度去审视军民融合的问题, 而鉴于此思想本身便极为守旧, 故也始终未能对我国军民融合的有效发展提供助益。至于国外针对军民融合的研究与深化则主要集中在军民两用技术之上, 这使得军与民之间并不存严格的界限。当前, 部分专家认为, 在军民融合领域, 我国的结合程度最深, 而之所以会令其产生如此认知, 原因便集中在我国军工集团军品与民品的比例至上。然而实际上, 民品占比较大并不能说明我国在军民融合的程度方面更深, 而是要真正做到思想上的融合, 才能充分发挥市场竞争机制对技术、人才乃至企业的选择作用。因此, 要想促进军民融合的深度发展, 关键还需强化军民对军民融合理念及内涵的认知, 唯有真正的解放思想, 方能将军民融合的发展改革意识结合到一起, 继而让改革变得更加容易。

二、创新军民融合体制, 明确部分职能划分

所谓体质, 即隶属关系与权利划分等方面的具体体系与组织制度的总称。而军民融合发展, 其不仅涉及政治、经济、军事、科技以及教育多众多方面, 且与政府、军队、军工及民用企业、军工与科研院所以及普通高校多众多主体息息相关, 故为确保对主体之间的关系协调, 以确保军民融合工作的有序开展, 则最关键之处还是要努力促进决策与管理制度的高效统一。而要切实达成以上目标, 则需结合以下几方面来开展相关工作。

(一) 构建统一领导的工作体制

基于当下的军民融合发展趋势, 若仅是依靠军队或民众的自主性显然不切实际, 加之不同地区民众对军民融合的理解亦存在一定的偏差, 故要想切实推动军民融合的深度发展, 则唯有加强顶层设计一途。至于该如何对众多主体进行协调, 以形成发展合力, 则需由国家层面出发, 以国家联系各省、市、县, 以层层推进的方式来逐步促进军民融合的神深度发展。[2]当然, 这在极大程度上将依靠于中央军委领导及国务院所下达的重大战略决策以及督促落实等工作, 唯有在政府的主导与地方的积极推动下, 方能由构建军民融合领导机构的方式来推动军民融合的深度发展。

(二) 明确各部门的职能划分

军民在深入融合的过程中, 职能主要分散于各个部门中。因此, 为了充分发挥军民融合领导机构的作用, 便需要将各个部门的职能分开, 并让每个部门的职能直接分开, 从而真正让军民融合在深度发展的过程中实现常态化。通常, 在市场经济快速发展的体制下, 我国不断进行军队和企事业单位深化改革, 始终坚持以简政放权为原则, 让政资和政事、政社直接分开, 从根本上缓解各个部门之间的矛盾;另一方面, 还需要始终坚持军民融合发展的方针政策, 统筹兼顾各个部门的利益, 以便能够最大限度调动起促进军民融合的积极性。[3]

三、搭建军民融合深度发展平台, 创设军民融合服务环境

为切实深化民众对军民融合理念、内涵及意义的认知, 则国家亦当积极致力于国家军民融合示范基地的打造, 并努力探索出一条同时具备可推广、可复制和可持续的发展新路径, 如此方能在确保军民融合发展战略能可得以贯彻落实的同时为军民融合的深入发展开辟一条理想的途径。当然, 在此过程中, 国家还应尽量选择条件优良又具有鲜明特色的区域来建立居民融合示范区, 如此方能切实发挥示范区的引领作用, 从而将区域经济的布局与国防布局有机结合到一起, 以切实应在出创新理念且氛围良好的军民融合服务环境。至于作为国家经济主管部门, 也应积极响应国家号召来搭建有助于展示军民融合创新示范区功能的服务平台。

四、需求牵引、规划统领, 科学制定战略规划

要想切实制定出有助于推进军民融合发展的政策与制度, 以及在资源方面予以优化配置以实现可持续发展, 并始终坚持以需求和规划为引领。至于军队的建设, 则需基于其作战以及经济社会的发展需求, 当然, 此需求需对远、中、近期予以分别考虑, 如此方能基于实战化的导向以及市场化的运作要求来实现对军民融合相关资源的合理配置, 继而促进军队与国防科技创新成果的有效转化, 并进一步满足我国经济社会的发展需求。此外, 就国家经济社会的发展规划而言, 其无论是国家的安全战略或是军事战略, 均应以相关专项战略为依据, 且一切编制专项计划均需结合相关的标准及要求, 如若为重大的示范性工程项目, 则务必要有详细的施工表、线路图以及细化的发展任务。最后, 则是一切机制的实施均需严格按照我国《中共中央、国务院、中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见》、《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》等要求, 就实施责任的主体予以明确, 由此方能切实营造起良好的军民融合氛围, 继而在严格的监督与检查下, 确保各项改革举措均能得以有效落实。

总之, 军民融合发展的本质在于优化资源配置, 军民融合研究的逻辑主线是国防建设与经济建设的辩证关系, 而资源配置的关键在于需求牵引。抓住优化资源配置这个关键, 有利于建立军民融合理论体系, 确立军民融合理论研究的逻辑框架。

摘要：军民融合的目的一方面是为了促进资源配置的进一步优化, 另一方面是为了让民众能更好地理解到军民融合的内涵。至于军民融合的逻辑起点则主要源自于国防与经济建设的关系。对现代社会而言, 唯有注重对资源的优化配置, 方能在满足时代发展需求的同时兼顾多方主题的权利及利益, 当然, 这其中已包含着国家的整体利益, 唯有将各方利益主体均转化为当下可接受并能积极推进的工作格局, 才是优化资源配置的关键。至于不同层级, 诸如政府、国家、军队乃至产业, 因其所倚重之处有所差异, 故在工作开展方面也势必会产生各种各样的差异。对此, 作为国家层面, 其唯有注重顶层设计, 而政府部门则严格贯彻军民融合的策略, 军队则重在破除传统的封闭式体系, 如此方能与社会导向相契合, 继而促进军民融合的深度发展。

关键词：军民融合,深度发展,模式探究