粮库资金管理办法

关键词： 粮食

粮库资金管理办法（精选6篇）

篇1：粮库资金管理办法

第一章 总 论

1.1 项目提要

1.1.1 项目名称

XX粮库建设项目

1.1.2 项目建设性质

1.1.3 项目建设单位、法人代表及单位所有制形式

建设单位：XX

法人代表：XX

所有制形式： 全民所有制

1.1.4 项目建设地点

XX

1.1.5 项目总投资

项目总投资6000万元

1.1.6 项目资金申请报告编制单位及资质

编制单位：XX

资质证书：XX

1.2 资金申请报告编制范围

(1)确定项目单位的基本情况和财务状况;

(2)确定工程技术方案、主要工艺设备选择;

(3)确定项目建设的内容、规模、资金来源情况;

(4)对项目的建设背景、市场预测、项目建成后节约物流成本的效果以及项目的风险进行分析;

(5)分析项目的建设理由、政策依据;

(6)确定项目招投标内容;

(7)测算项目的投资估算和经济效益。

1.3 项目主要技术经济指标

序号

指标名称

单位

指标

备注

2项目占地面积

m

2133332

约200亩

3项目建筑面积

m2

3588

4其

中

办公楼

m2

2366

物流中心

m2

3356

仓库

m2

18900

仓容6万吨

加工车间

m2

4150

成品车间

m2

3196

包装车间

m2

207

5地磅房及配套用房

m2

618

宿舍及附属用房

m2

122

34项目总投资

万元

7886

5项目定员

人

6投资利润率

%

13.60

7项目投资税前指标

财务内部收益率

%

16.49

静态投资回收期

年

6.15

财务净现值

万元

2418.42

8项目投资税后指标

财务内部收益率

%

14.07

静态投资回收期

年

6.68

财务净现值

万元

1561.59

盈亏平衡点

%

67.94

1.4 企业概况

XX粮油储备中心，成立于2005年1月，是XX市粮食局市直购销企业改制后合并重组企业，由原大型企业XX储备库和中Ⅱ型企业XX粮食储备库、中Ⅱ型企业XX粮食储备库和XX粮食购销站四个企业整合重组为一个企业。其四个单位的所有债权债务全部整合。现实有仓容7万吨，担负着XX市一半以上地方粮食储备任务。企业现有职工29人，改制挂靠及军转干部6人，共35人。

第二章 项目的基本情况

2.1 项目建设的背景

我国人口众多，是个农业大国，粮食问题历来是人民生活和国家经济工作的头等大事，是党和政府的工作重点。粮食状况的好坏直接影响整个经济和社会的发展与稳定。经过多年的努力，我国的粮食已由过去的供给不足变成供求基本平衡，取得了举世瞩目的成就。特别是1996年以来，农业生产连年丰收，每年的粮食产量都达到了5000亿kg。粮食丰收后，出现暂时的供过于求，粮食仓储设施明显不足，粮食收购和销售困难等问题，直接影响了农民的利益。但从长远看，粮食问题仍是我国国民经济中的重要问题。由于我国的有效耕地面积有限，据统计去掉应退耕还林还草的坡地，实际耕地面积只有1.23亿hm2，人均耕地面积不足0.1hm2;我国还未摆脱靠天吃饭的局面，农业生产受自然的影响很大。我国干旱和半干旱地区面积占国土面积的一半以上，淡水资源比较缺乏，年人均淡水资源只有2200t左右，仅相当于世界平均水平的1/4。我国的人口众多，已超过12.6亿，而且每年还至少增加1000万人，吃饭问题至关重要。目前我国是发展中国家，尽管加入WTO后国际市场的粮食可以作为我们的补充，但从战略角度考虑，作为人口大国，粮食问题必须立足国内，自行解决。为确保国家粮食安全，增强对粮食的宏观调控能力，国家必须掌握一定数量的粮库。因此，搞好国家粮库建设、建立适合我国国情的国家粮食仓储体系极为重要。

XX市位于湘南，是一个农业大市，也是国家重要的商品粮基地、粮食集散中心，全国45个内陆城市散粮物流节点之一。XX市近三年粮食平均年产量340万吨，可提供商品粮量在150万吨以上，常年平均库存量为133万吨，目前拥有6个国储粮库，总库容12亿公斤左右。但全市粮食物流设施落后，粮食运输基本上采用传统方式，作业流程重复多次，信息化水平低，造成流通中间环节多、流通方式粗放、效率低、成本高等诸多问题。为贯彻落实国家发改委根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》编制的《粮食现代物流发展规划》及XX市2005-2015年粮食现代物流规划要求，进一步发展XX市粮食现代物流，实现粮食散储、散运、散装、散卸(即“四散化”)的变革，提高粮食流通自动化、系统化和设施现代化水平，彻底解决自身基础设施落后对散粮转运的瓶颈制约，XX粮油储备中心特申报XX粮油储备中心省级骨干粮库建设项目。

2.2 项目建设内容及规模

本项目总投资7886万元。总建筑面积为35884平方米，具体建设内容及规模如下：

(1)新建办公楼2366m2;

(2)新建物流中心3356m2，共四栋;

(3)新建平房仓15座，共18900m2，仓容量6万吨;

(4)新建加工车间4150m2;

(5)新建成品车间3196m2;

(6)新建包装车间2075m2;

(7)新建地磅房及配套用房618m2;

(8)新建宿舍及附属用房1223m2;

(9)购置粮食四散化运输装卸设备和粮食检测、信息平台建设所需设备。

2.3 投资估算及资金筹措

2.3.1 投资估算的方式和依据

(1)本项目新建建筑和构筑物，根据其建设面积、结构特点、参照同类建筑、构筑物造价及当时当地造价水平，套用概算指标计算。

(2)设备基础费，根据设备基础的大小和深浅，参照国家机械局颁发的设计概算指标，按设备原价的百分比率来确定。

(3)设备购置费包括设备原价和运杂费，设备原价按现行价格计算，运杂费参照国家机械局颁发的设计概算指标规定的计算办法和费率计算。

(4)设备安装工程费等于设备原价乘以设备安装费率。设备费率按国家机械局颁发的规定的计算办法和费率计算。

(5)其他费用包括土地征购费、建设单位管理费、建设工程监理费、勘察设计费、报建费等费用构成。

(6)预备费用由基本预备费用和涨价预备金组成，参照国家计委计算[1985]352号文的有关规定，按工程费用和其他费用之和的百分比率计算。

2.3.2 投资估算

本项目投资7886万元，其中：工程费用4744万元，工程建设其他费用1880万元，预备费用530.22万元，专项费用731.78万元。本项目的投资估算详见表2-1。

2.3.3 资金来源及筹措方式

本项目建设总投资7886万元，其资金筹措方式为：项目业主自筹5886万元，银行贷款2000万元。

2.4 各项建设条件落实情况

(1)项目承办单位自身基础条件好

项目单位多年来一直从事粮油的购销经营，资金实力雄厚，生产技术先进，经营管理经验丰富，市场销售网络完善，在本地信誉度高。

(2)产销渠道畅通

由于项目单位在当地多年从事粮食购销作业，硬件设施齐备，经营管理经验丰富，在当地农户中享有较高的知名度和信誉度，长期以来形成了稳定的粮食收集源头。并且通过多年的积累，项目单位还与其他省市的多家国省粮食储备库和众多的粮食购销企业也建立了稳固长期的经营合作伙伴关系。

(3)政策环境优越

粮食现代物流体系建设是降低运粮成本，保障国家粮食安全，提高农民种粮积极性，切实增加农民收入的重要举措，已成为各级党委、政府的共识，国家宏观政策层面也为粮食现代物流体系建设制订了长远的行业发展规划，并将给予国家专项资金扶持。

(4)项目建设地自然地理条件好，交通位置优越

项目所在地位于XX市珠晖区东阳渡镇松山、泰山村地段，北至外环东路，东至深三路，南至桂花路，交通网络十分完善。可实现粮食的铁路、公路畅通运输，其优越的交通便利将是项目建设的重要保障。

(5)项目建设前期工作已基本完成。

第三章 市场分析和设计方案

3.1 市场分析

3.1.1 粮食储备的意义及对粮食安全的影响

粮食是人类社会生存与发展的基本的生活资料，是稳定市场、保证国计民生的重要物资。粮食与其它产品相比，它无可替代，只能靠农业提供。由于粮食生产的季节性和消费的常年性，其在国民经济中有着十分重要的地位和作用。在任何社会制度下，粮食工作都处于极端重要的位置。实践表明，保证粮食安全，通常是通过国内粮食生产、进出口和合理储备来实现的。国内粮食生产的增加可以避免粮食进口带来的风险，但其自身也存在波动风险。因此，对突发的粮食短缺而言，粮食储备是避免粮食短缺的有效手段。但是，当前的粮食储备目标、储备规模、储备品种结构和布局，还不能完全适应国家宏观调控和确保国家粮食安全的需要;现行的中央储备粮管理方法和措施在实际运作和部门关系协调中，仍表现出诸多矛盾和摩擦。粮食储备对粮食安全影响的主要因素有：储备目标、储备规模、储备结构与布局等。粮食储备目标既是粮食储备政策的核心，也是制订粮食储备各项相关政策的出发点和归宿。

3.1.2 粮食物流的发展概况及技术走向

粮食物流是指粮食从生产、收购、储存、运输、加工到销售整个过程中的实体运动以及在流通环节的一切增值活动。它是涵盖粮食运输、仓储、装卸、包装、配送、加工增值和信息应用的一条完整的环节链。长期以来，世界主要粮食生产国和贸易国对粮食物流一直给予高度重视，无论是粮食物流理论研究还是实际运作都得到了较快的发展，物流技术水平也有了明显的提高。粮食仓储条件得到了很大程度的改善，粮食运输基本实现了散装化，粮食加工出品率和副产品综合利用率不断提高，降低了粮食物流成本，提高了粮食流通效率。

3.1.3 大米市场前景分析

近年来，随着我国种植结构的不断调整，稻谷播种面积和产量也逐年减少，据有关资料显示，我国稻谷连续4年减产，2011年国内早稻总产量预计为615亿斤，比上年减少17亿斤，在稻谷减产的同时，需求却在增长。首先，随着人口的不断增长，作为口粮的大米需求也不断增长;其次，2007年以来，各地陈粮大量销售，需求不断增加，产需出现的缺口，库存不断减少，大米价格提升有支撑。稻谷减产，新增供给不足当年需求，缺口继续扩大，动用库存较多。第三是由于我国大米在国际市场上的竞争力逐渐增强，加上世界大米库存量下降，国际市场大米价格上涨，我国出口大米数量不断增加，为国内大米价格提供了有力上行空间，这为项目建设提供了广阔的发展前景。

3.1.4 XX粮食产量、流量与流量现状

XX是我国重要的商品粮生产基地，国家曾分两次拨付2亿元资金用于商品粮生产基地建设，同时也是湖南省粮食最大产区。粮食销运主要是通过铁路、公路和内河航运进行运输。运输方式也以铁路包粮运输为主，散粮运输所占比重较小。

(1)粮食产量

XX现有耕地面积450万亩，常年粮食播种面积稳定在620万亩左右，粮食常年总产量30亿公斤，最高年份达33亿公斤。

(2)粮食流向流量

目前，全市粮食流通总量折合14亿公斤原粮，其中省内外流入约3亿公斤，省内外调出约6亿公斤，本市流通5亿公斤。预计到2015年，全市粮食总流通量约18亿公斤，省外流向主要是广东省。

3.1.5 XX粮食物流资源现状

物流资源是物流业发展的基础平台，是物流快速高效运作的基本保障。XX市作为湖南省粮食的主产区，同时兼有周边粮食主产区，其粮食物流资源较省内其他地区相对丰富，基本可以代表我省粮食物流资源发展的现状。

(1)XX粮食物流交通资源现状

XX是我国铁路、公路、水路运输极为发达的地区，是纳入全国45个公路主枢纽城市之一，现有京广、湘桂线交汇于市区，境内通车里程250公里，有火车站33个。公路纵横交错，四通八达，北京至广州的京珠高速公路、XX至广西、衡昆高速国道、连接湘赣闽三角的“三南公路”贯穿全境。全市100%的乡镇、88%的村通了公路，通车总里程7643公里。其中，高等级公路3140公里，高速公路149公里。水上运输也很便利。湘江上溯潇水，下入洞庭、耒水、蒸水等一级支流四季通航。

粮食运输以铁路和公路为主，水运运粮所占比重相对较少。粮食销运主要是广东和福建。粮食运输通道主要是通过京广线和京珠高速运出;水路通道主要是省内外流和外调。

(2)粮食物流储存资源

XX作为湖南省粮食最大产区，粮食仓储资源丰富，共拥有有效仓容量12亿公斤，其中主要以平房仓为主，占到总仓容量的95%左右。但由于配套设施不完善平均水平一般在50%左右，其他仓库种类如地下仓、立筒仓、楼房仓等数量和仓容量相对较小。

(3)粮食物流信息资源

信息技术是粮食现代物流的重要组成部分，贯穿于粮食物流的整个过程中，是提高整个粮食物流运作效率的重要基础和保障。由于体制和机制的原因，全市粮食物流信息化水平较低，粮食物流网络体系和商务体系有待完善。

3.1.6 大米产品市场供求现状

中国是全球最大的稻谷生产国，2008年稻谷总产量为1.93亿吨,约占世界总量的34.4%。中国又是全球最大的大米消费国，稻米80%作为口粮消费，全国年均消费大米2.4亿吨，大米已成为目前粮食市场上商品化程度最高的粮食制品。

3.1.7 目前XX粮食物流发展存在的问题

(1)粮食物流发展混乱，分工趋同，且基础设施重复建设相对严重。各地大都根据自身粮食安全考虑建设粮食物流设施，从而造成项目趋同，且资源得不到充分利用。

(2)粮食基础设施相对四散化要求落后，粮食运输四散化程度不高。粮食物流要发展必须走四散化道路，然而目前XX市粮食运输和装卸过程中包粮运输仍然占主导地位。散存率并不是很高，虽然散存条件较好，但由于配套跟不上，有条件的库点并没有完全实现散存;粮食的散装、散运、散卸主要是通过农用车装散粮直接运至库点，汽车或火车散装、散运、散卸率很低;主要粮食中转接运方式还是以包粮为主，散粮作业量还不到30%。

(3)仓储设施单一，条件参差不齐，平房仓库占主导地位。XX市粮食仓储设施中，仓库库点量大，但各库点容量相对较小，大量库点仓容量都在2.5万吨以下。同时由于仓库建设时间不同，早期建设仓库条件相对较为落后，和新建仓库在仓储条件上有明显差距。

3.1.8 粮食储备发展思路

地方粮食储备应定位在调节地方粮食供求，保持地方粮食价格基本稳定，保护广大粮农和消费者的利益，承担区域粮食安全。如果出现较大区域的自然灾害，持续的粮食短缺，则由国家抛售中央储备粮来调节，稳定市场。因此，地方储备粮的发展思路应是“确立基数、适度参与”，即将地方储备粮的一部分稳定下来，相对保持不动，另将部分储备粮适度的参与市场，建立经营网络。这种动态储备模式一方面有利于体现储备粮的基础性作用，在发生紧急情况和不可抗力时有粮可用;另一方面可将储备的经营所得适度补贴储备费用，减轻财政压力。同时，建议理顺中央和地方储备的关系，将储备粮管理权逐步向地方政府过渡，中央的储备粮管理总量适度减少，地方储备粮数量逐步达标，有利于地方政府在粮食安全上发挥更加重大的作用。

3.1.9 现代物流发展目标

以适应粮食流通通道网络化，原粮流通“四散化”(散装、散运、散卸、散存)，作业机械化、运行信息化、管理集约化、设施技术标准化为目标，在规划期内(至2015年以前)基本建成跨省粮食物流通道，建设重要粮食物流节点，初步建立以大型粮食企业为主体的现代化散粮流通体系，实现全市粮食物流的“四散化”运作和整个流通环节的无缝对接，努力降低粮食流通成本，提高粮食流通效率，确保国家粮食安全。到 2015年全市粮食流通“四散化”作业达到100%，粮食仓储设施环流薰蒸仓占90%，电子测量设施覆盖率达90%，粮食物流信息化程度显著提高，网上交易量达50%以上，粮食检测体系完善、粮食物流自检率达100%。

3.2 项目建设的指导思想

按照党中央国务院关于粮食流通体制改革的精神要求，应保持750亿kg的国家粮食储备规模，以确保国家对粮食的宏观调控能力和抗风险能力。粮库建设的布局，应充分考虑粮食生产、消费、调运方向和我国交通运输现状，按照保证重点，规模适度、结构合理、协调配套、形成体系，利于调控的指导思想进行建设。

3.3 项目建设的基本原则

本项目建设旨在完善XX市粮食储备体系和推动该市散粮现代物流体系的建设，应遵循以下原则：

(1)统一规划，合理布局。按照粮食现代物流发展规划，合理布局粮食现代物流设施项目，引导企业投资方向，避免盲目扩张和低水平重复建设。

(2)市场运作，政府扶持。建设资金主要由企业自行筹措，投资风险由企业自行承担。中央及地方政府对全国性、区域性粮食现代物流重点项目进行政策和投资上的扶持。

(3)打破分割、整合资源。打破行业和地区分割，充分利用现有粮食物流设施，整合各类粮食物流资源，提高资源利用率。

(4)统筹协调，因地制宜。加强地区之间、行业之间和企业之间的统筹协调。实施铁路转运站及专用线改造，注重粮食集并和分拨网络建设，根据区域特点因地制宜选择运输方式。

(5)突出重点，分步实施。要根据全国粮食生产和消费的布局，突出重点，逐步推进。首先解决“北粮南运”的突出问题，对跨省粮食主要物流通道和重要物流节点的散粮设施项目进行重点建设。

第四章 申请国家资金的主要理由和建设的必要性

4.1 申请国家资金的主要理由

(1)粮源充足，仓容紧缺

XX市辖七县(市)五区，全市年均粮食产量为340万吨，扣除农民自留粮每年可提供的商品粮在 150万吨以上，粮食商品率达45%。若以XX粮油储备中心省级骨干粮库为原点，按合理运输方式和自然流向，以与各相邻三类以上粮库的距离划分出一个项目区域，此区域内至少包含有XX大部分乡镇，每年可调入粮食80万吨左右。由此可见，粮源十分丰富，XX粮油储备中心省级骨干粮库项目的建设粮源有足够的保证。

XX市粮食行业现有总仓容为97万吨，而现有库存达133万吨，年均收购量达140万吨，年均调入15万吨，调出20万吨。按XX地区总人口及人均消耗指标测算，以30%的城市人口半的需求作为储备量，XX市粮食的储备量约为90万吨。按此经营量，XX市需储备库60万吨，收购库84万吨，中转库6万吨，合理总仓容量为180万吨左右，缺仓容达80多万吨，仓容紧缺的压力大。

(2)流向、布局合理

XX是湖南省农业大市，是全省大型商品粮生产基地，交通便利且紧邻广东、广西、海南等粮食主销区，历来也是湖南粮食的集散中心，XX粮油储备中心是XX地区粮食储运体系中重要的一环，其地理位置介于XX与各产量大县之间，是各产量大县余粮向XX集并的必由之路，建设XX粮油储备中心省级骨干粮库符合粮食的自然流向，可进一步完善和优化区域粮食储运体系，其流向、布局合理。

(3)位于粮食主产区，有利于保证敞开收购农民余粮，稳定和促进地方农业的生产

XX市是我国重要的商品粮生产基地，现有耕地面积450万亩，常年粮食播种面积稳定在620万亩左右，粮食常年总产量30亿公斤，最高年份达33亿公斤。共拥有有效仓容量12亿公斤，其中主要以平房仓为主，占到总仓容量的95%左右。但由于配套设施不完善平均水平一般在50%左右，其他仓库种类如浅圆仓、立筒仓等数量和仓容量相对较小。可见仓容不足已严重影响XX市的粮食正常购销，影响了农民种粮的积极性、急需扩容。

(4)交通得天独厚，辐射面广

该项目位于XX市珠晖区东阳渡镇松山、泰山村地段，毗邻东外环线、107国道，交通网络十分完善。因此，其交通极为方便。优越的地理条件和发达的交通网络，使XX粮油储备中心省级骨干粮库的辐射范围近可达XX的各县(市)区，以及安仁、永兴、桂阳等县市的部分乡镇，通过铁路、公路等方式可达粤、港、澳以及广西、福建、浙江等粮食销售市场及大西北地区。

(5)规模优化、经济效益好

该项目建成后有效仓容为6万吨，具有规模经营的优势，其效率将更高，经济效益更好。并且项目的人员结构、经营管理状况均好，项目区已完成“三通一平”，基础设施完善，完全可满足项目建设的需要，有利于发挥国有投资的效益。

(6)保障粮食安全，发展粮食现代物流

XX粮油储备中心省级骨干粮库占地面积为200亩，总建筑面积35884平方米，其中：平房仓 18900平方米，办公用房2366平方米，生活用房1223平方米，物流中心3356平方米，加工车间4150平方米，成品车间3196平方米包装车间 2075平方米，地磅房及配套用房618平方米。本项目建成后将配备现代化的粮食检测中心及网络信息平台，有利于实现对粮食价格的有效监控，对粮油市场的联动监管。

4.2项目建设的必要性

(1)该项目建设是提高粮食流通效率的重要途径

粮食“四散化”的转变，是世界粮食物流领域的一场革命，发达国家和地区的成功经验已经充分证实了实现“四散化”运输变革的优越性，该项目建设有利于提高我市粮食流通效率，减少粮食流通损耗，增加粮食有效供给。

(2)该项目建设是增加农民收入的迫切需要

目前我国的粮食生产总体上都存在生产规模小、成本高、机械化程度低、劳动生产率低等问题，而加快粮食现代物流发展，可以大幅度降低粮食的流通费用，提高农民的出售价格，提升农民种粮的积极性，增强粮食的市场竞争力，对保护农民利益，增加农民收入，都具有十分重要的意义。

(3)该项目建设是XX市作为散粮物流节点城市建设的重要环节

在国家发改委公布的散粮现代物流发展规划中，XX市是全国45个内陆城市散粮物流节点之一，而 XX粮油物流中心项目建成后，仓容适宜、粮源充足，且建设单位散粮转运经验丰富，技术力量雄厚，各项硬件指标均能达到国家要求。因此，本项目的建设是XX 市散粮现代物流体系建设中不可或缺的重要环节。

(4)该项目建设是企业自身发展壮大的需要

本项目建设正是项目单位把握国家大力发展粮食现代物流体系建设的好时机，大力建设符合产业发展方向的现代化物流基础设施，为自身今后的可持续发展奠定坚实的基础。

第五章 项目招标

为了确保工程建设项目质量，提高投资的使用效果，规范招标投标活动，加强对建设项目的监督管理，根据2001年6月18日国家计委发布的《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事宜暂行规定》(第9号令)的要求，特编制本章节。

5.1 招标的依据

(1)中华人民共和国招标投标法;

(2)国家计委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》;

(3)国家计委第9号令《建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项的暂行规定》;

(4)湖南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法;

(5)《XX市人民政府关于进一步规范我市招标投标工作的若干意见》。

5.2 招标的类别

为了实施《中华人民共和国招标投标法》，湖南省人大制定了《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《办法》就工程建设项目招标范围和规模标准做了明确的规定。本项目属于《办法》中第八条所列建设项目中的“全部或部分使用国有资金投资的” 建设项目，并符合第十一条“总投资在一千万元人民币以上” 以及“单项设备采购估算价在五十万元人民币以上的”的规模标准，因此，属于必须进行招标的项目类别。

5.3 招标范围及形式

(1)招标范围

建筑工程、安装工程、设备及重要材料

(2)招标的组织形式

委托招标

(3)招标方式

公开招标

5.4 招标情况说明

本项目的部分设备，重要材料单项的价格数额不大，而且在市场上可以自由采购;部分设备、建设单位可以自行安装，故不进行招标。

如若建设单位变更招标组织形式，拟自行招标的，建设单位应按照《工程建设项目自行招标试行办法》(国家计委第5号令)的规定，向项目审批部门报送材料，由审批部门核准。

如若不采用招标方式，建设单位应根据《办法》第二章第五条做出说明，由审批部门核准。

第六章 经济评价说明

(1)本经济评价按照国家计委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第二版)的有关原则和方法，对项目投入产出进行财务评价。

(2)所得税率根据财政部《中华人民共和国企业所得税暂行条例》执行，本项目应纳所得税额为年利润的15%。

(3)盈余公积金、公益金分别按税后利润的10%和5%提取。

(4)本项目的计算期设定为10年。

篇2：粮库资金管理办法

信息技术是粮食现代物流的重要组成部分，贯穿于粮食物流的整个过程中，是提高整个粮食物流运作效率的重要基础和保障。由于体制和机制的原因 ，全市粮食物流信息化水平较低，粮食物流网络体系和商务体系有待完善。

3.1.6 大米产品市场供求现状

中国是全球最大的稻谷生产国，稻谷总产量为1.93亿吨,约占世界总量的34.4%。中国又是全球最大的大米消费国，稻米80%作为口粮消费，全国年均消费大米2.4亿吨，大米已成为目前粮食市场上商品化程度最高的粮食制品。

3.1.7 目前XX粮食物流发展存在的问题

(1)粮食物流发展混乱，分工趋同，且基础设施重复建设相对严重。各地大都根据自身粮食安全考虑建设粮食物流设施，从而造成项目趋同，且资源得不到充分利用。

(2)粮食基础设施相对四散化要求落后，粮食运输四散化程度不高。粮食物流要发展必须走四散化道路，然而目前XX市粮食运输和装卸过程中包粮运输仍然占主导地位。散存率并不是很高，虽然散存条件较好，但由于配套跟不上，有条件的库点并没有完全实现散存;粮食的散装、散运、散卸主要是通过农用车装散粮直接运至库点，汽车或火车散装、散运、散卸率很低;主要粮食中转接运方式还是以包粮为主，散粮作业量还不到30%。

(3)仓储设施单一，条件参差不齐，平房仓库占主导地位。 XX市粮食仓储设施中，仓库库点量大，但各库点容量相对较小，大量库点仓容量都在2.5万吨以下。同时由于仓库建设时间不同，早期建设仓库条件相对较为落后，和新建仓库在仓储条件上有明显差距。

3.1.8 粮食储备发展思路

地方粮食储备应定位在调节地方粮食供求，保持地方粮食价格基本稳定，保护广大粮农和消费者的利益，承担区域粮食安全。如果出现较大区域的自然灾害，持续的粮食短缺，则由国家抛售中央储备粮来调节，稳定市场。因此，地方储备粮的发展思路应是“确立基数、适度参与”，即将地方储备粮的一部分稳定下来，相对保持不动，另将部分储备粮适度的参与市场，建立经营网络。这种动态储备模式一方面有利于体现储备粮的基础性作用，在发生紧急情况和不可抗力时有粮可用;另一方面可将储备的经营所得适度补贴储备费用，减轻财政压力。同时，建议理顺中央和地方储备的关系，将储备粮管理权逐步向地方政府过渡，中央的储备粮管理总量适度减少，地方储备粮数量逐步达标，有利于地方政府在粮食安全上发挥更加重大的作用。

3.1.9 现代物流发展目标

以适应粮食流通通道网络化，原粮流通“四散化”(散装、散运、散卸、散存)，作业机械化、运行信息化、管理集约化、设施技术标准化为目标，在规划期内(至年以前)基本建成跨省粮食物流通道，建设重要粮食物流节点，初步建立以大型粮食企业为主体的现代化散粮流通体系，实现全市粮食物流的“四散化”运作和整个流通环节的无缝对接，努力降低粮食流通成本，提高粮食流通效率，确保国家粮食安全。到 2015年全市粮食流通“四散化”作业达到100%，粮食仓储设施环流薰蒸仓占90%，电子测量设施覆盖率达90%，粮食物流信息化程度显著提高，网上交易量达50%以上，粮食检测体系完善、粮食物流自检率达100%。

3.2 项目建设的指导思想

按照党中央国务院关于粮食流通体制改革的精神要求，应保持750亿kg的国家粮食储备规模，以确保国家对粮食的宏观调控能力和抗风险能力。粮库建设的布局，应充分考虑粮食生产、消费、调运方向和我国交通运输现状，按照保证重点，规模适度、结构合理、协调配套、形成体系，利于调控的指导思想进行建设。

3.3 项目建设的基本原则

本项目建设旨在完善XX市粮食储备体系和推动该市散粮现代物流体系的建设，应遵循以下原则：

(1)统一规划，合理布局。按照粮食现代物流发展规划，合理布局粮食现代物流设施项目，引导企业投资方向，避免盲目扩张和低水平重复建设。

(2)市场运作，政府扶持。建设资金主要由企业自行筹措，投资风险由企业自行承担。中央及地方政府对全国性、区域性粮食现代物流重点项目进行政策和投资上的扶持。

(3)打破分割、整合资源。打破行业和地区分割，充分利用现有粮食物流设施，整合各类粮食物流资源，提高资源利用率。

(4)统筹协调，因地制宜。加强地区之间、行业之间和企业之间的统筹协调。实施铁路转运站及专用线改造，注重粮食集并和分拨网络建设，根据区域特点因地制宜选择运输方式。

(5)突出重点，分步实施。要根据全国粮食生产和消费的布局，突出重点，逐步推进。首先解决“北粮南运”的突出问题，对跨省粮食主要物流通道和重要物流节点的散粮设施项目进行重点建设。

第四章 申请国家资金的主要理由和建设的必要性

4.1 申请国家资金的主要理由

(1)粮源充足，仓容紧缺

XX市辖七县(市)五区，全市年均粮食产量为340万吨，扣除农民自留粮每年可提供的商品粮在 150万吨以上，粮食商品率达45%。若以XX粮油储备中心省级骨干粮库为原点，按合理运输方式和自然流向，以与各相邻三类以上粮库的距离划分出一个项目区域，此区域内至少包含有XX大部分乡镇，每年可调入粮食80万吨左右。由此可见，粮源十分丰富，XX粮油储备中心省级骨干粮库项目的建设粮源有足够的保证。

XX市粮食行业现有总仓容为97万吨，而现有库存达133万吨，年均收购量达140万吨，年均调入15万吨，调出20万吨。按XX地区总人口及人均消耗指标测算，以30%的城市人口半的需求作为储备量，XX市粮食的储备量约为90万吨。按此经营量，XX市需储备库60万吨，收购库84万吨，中转库6万吨，合理总仓容量为180万吨左右，缺仓容达80多万吨，仓容紧缺的压力大。

(2)流向、布局合理

XX是湖南省农业大市，是全省大型商品粮生产基地，交通便利且紧邻广东、广西、海南等粮食主销区，历来也是湖南粮食的集散中心，XX粮油储备中心是XX地区粮食储运体系中重要的一环，其地理位置介于XX与各产量大县之间，是各产量大县余粮向XX集并的必由之路，建设XX粮油储备中心省级骨干粮库符合粮食的自然流向，可进一步完善和优化区域粮食储运体系，其流向、布局合理。

(3)位于粮食主产区，有利于保证敞开收购农民余粮，稳定和促进地方农业的生产

XX市是我国重要的商品粮生产基地，现有耕地面积450万亩，常年粮食播种面积稳定在620万亩左右，粮食常年总产量30亿公斤，最高年份达33亿公斤。共拥有有效仓容量12亿公斤，其中主要以平房仓为主，占到总仓容量的95%左右。但由于配套设施不完善平均水平一般在50%左右，其他仓库种类如浅圆仓、立筒仓等数量和仓容量相对较小。可见仓容不足已严重影响XX市的粮食正常购销，影响了农民种粮的积极性、急需扩容。

(4)交通得天独厚，辐射面广

该项目位于XX市珠晖区东阳渡镇松山、泰山村地段，毗邻东外环线、107国道，交通网络十分完善。因此，其交通极为方便。优越的地理条件和发达的交通网络，使XX粮油储备中心省级骨干粮库的辐射范围近可达XX的各县(市)区，以及安仁、永兴、桂阳等县市的部分乡镇，通过铁路、公路等方式可达粤、港、澳以及广西、福建、浙江等粮食销售市场及大西北地区。

(5)规模优化、经济效益好

该项目建成后有效仓容为6万吨，具有规模经营的优势，其效率将更高，经济效益更好。并且项目的人员结构、经营管理状况均好，项目区已完成“三通一平”，基础设施完善，完全可满足项目建设的需要，有利于发挥国有投资的效益。

(6)保障粮食安全，发展粮食现代物流

XX粮油储备中心省级骨干粮库占地面积为200亩，总建筑面积35884平方米，其中：平房仓 18900平方米，办公用房2366平方米，生活用房1223平方米，物流中心3356平方米，加工车间4150平方米，成品车间3196平方米包装车间 2075平方米，地磅房及配套用房618平方米。本项目建成后将配备现代化的粮食检测中心及网络信息平台，有利于实现对粮食价格的有效监控，对粮油市场的联动监管。

4.2项目建设的必要性

(1)该项目建设是提高粮食流通效率的重要途径

粮食“四散化”的转变，是世界粮食物流领域的一场革命，发达国家和地区的成功经验已经充分证实了实现“四散化”运输变革的优越性，该项目建设有利于提高我市粮食流通效率，减少粮食流通损耗，增加粮食有效供给。

(2)该项目建设是增加农民收入的迫切需要

目前我国的粮食生产总体上都存在生产规模小、成本高、机械化程度低、劳动生产率低等问题，而加快粮食现代物流发展，可以大幅度降低粮食的流通费用，提高农民的出售价格，提升农民种粮的积极性，增强粮食的市场竞争力，对保护农民利益，增加农民收入，都具有十分重要的意义。

(3)该项目建设是XX市作为散粮物流节点城市建设的重要环节

在国家发改委公布的散粮现代物流发展规划中，XX市是全国45个内陆城市散粮物流节点之一，而 XX粮油物流中心项目建成后，仓容适宜、粮源充足，且建设单位散粮转运经验丰富，技术力量雄厚，各项硬件指标均能达到国家要求。因此，本项目的建设是XX 市散粮现代物流体系建设中不可或缺的重要环节。

(4)该项目建设是企业自身发展壮大的需要

本项目建设正是项目单位把握国家大力发展粮食现代物流体系建设的好时机，大力建设符合产业发展方向的现代化物流基础设施，为自身今后的可持续发展奠定坚实的基础。

第五章 项目招标

为了确保工程建设项目质量，提高投资的使用效果，规范招标投标活动，加强对建设项目的监督管理，根据6月18日国家计委发布的《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事宜暂行规定》(第9号令)的要求，特编制本章节。

5.1 招标的依据

(1)中华人民共和国招标投标法;

(2)国家计委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》;

(3)国家计委第9号令《建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项的暂行规定》;

(4)湖南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法;

(5)《XX市人民政府关于进一步规范我市招标投标工作的若干意见》。

5.2 招标的类别

为了实施《中华人民共和国招标投标法》，湖南省人大制定了《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《办法》就工程建设项目招标范围和规模标准做了明确的规定。本项目属于《办法》中第八条所列建设项目中的“全部或部分使用国有资金投资的” 建设项目，并符合第十一条“总投资在一千万元人民币以上” 以及“单项设备采购估算价在五十万元人民币以上的”的规模标准，因此，属于必须进行招标的项目类别。

5.3 招标范围及形式

(1)招标范围

建筑工程、安装工程、设备及重要材料

(2)招标的组织形式

委托招标

(3)招标方式

公开招标

5.4 招标情况说明

本项目的部分设备，重要材料单项的价格数额不大，而且在市场上可以自由采购;部分设备、建设单位可以自行安装，故不进行招标。

如若建设单位变更招标组织形式，拟自行招标的，建设单位应按照《工程建设项目自行招标试行办法》(国家计委第5号令)的规定，向项目审批部门报送材料，由审批部门核准。

如若不采用招标方式，建设单位应根据《办法》第二章第五条做出说明，由审批部门核准。

第六章 经济评价说明

(1)本经济评价按照国家计委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第二版)的有关原则和方法，对项目投入产出进行财务评价。

(2)所得税率根据财政部《中华人民共和国企业所得税暂行条例》执行，本项目应纳所得税额为年利润的15%。

(3)盈余公积金、公益金分别按税后利润的10%和5%提取。

篇3：加强粮库财务管理提高营运能力

一、有关粮库财务管理的特点

(一) 把扭亏增盈作为主线, 提高经济效益

为了将亏损减少到最低, 企业必须以制度、办法、机制的创新来扭转局面。对于各项考核指标如资金、费用、成本、收入、销售要从财务层面来制定, 以达到协调粮食补贴的政策。通过盘活存量资产, 将附营业务的收入增大, 以提高经济效益。另外, 对于政策性业务工作的指导力度也要加强, 及时掌握市场信息, 以减少机会成本及费用支出。

(二) 加强资金管理, 提高资金使用率

为了将有限的资金的最大效益发挥出来, 在管理上要灵活的调动和使用资金, 不仅要保证职员的稳定发展, 还要保证经济的稳健发展。资金的合理使用, 对于流进流出的资金进行规划, 才能提高资金使用的有效率。

(三) 把审计工作作为先导, 推动企业的改革

实现企业资产流动公正性的主要手段是评估、审计、公开出让。此外, 还要加强管理与监督资金使用情况, 对于社会保障资金的使用情况要时间规律的进行内部审计, 避免违纪违规事件的发生。企业在实行内部审计过程中, 还有利于减少企业损失, 提高粮库财务管理的经济效益。

二、解析粮库财务管理的不足

(一) 传统管理方式

在企业对粮库进行管理时要把企业利益作为主要目标, 许多企业在进行活动时不注意合理运用财务经费, 因此要明确活动目标, 在活动过程中要保证企业利益为主保证自身价值得到进一步保障。现在社会上, 许多企业在粮库管理方面缺乏这一管理理念, 很多企业进行失误的管理决策对资金运用不周导致企业缺乏资金, 投资资金欠缺, 这种情况对是由于粮库财务管理不足, 影响着企业粮库生存和发展。因此传统的管理模式不仅不利于企业管理, 还制约市场经济发展。

(二) 管理方向不明确

对许多企业来说, 粮库财务不仅要根据自身企业实际情况出发, 还肩负为国家进行粮食调控政策, 就是希望可以得到相应利益来加强企业在市场经济位置, 在市场上得到更大的空间发展, 在实际情况上看, 进行粮库财务管理形成多样式的管理体制。在现在社会情况上看, 股份制、合资经营、国家股份制和独资经营等方式很好的合作生存下来。所以, 加强粮库财务管理时要从企业自身利益作为主要的管理目标。有利于企业发展, 完善企业管理制度 (1) 。

三、如何加强粮库财务管理, 提高营运能力

(一) 信息化管理方式

粮库财务管理部门在完善管理制度时要积极采纳外部财务信息, 整理、反馈、收集资料, 利用现代高科技管理信息, 编制正确的财务信息, 提高营运能力。把企业各部门生产经营信息转换成财务信息, 形成数据库滚管理, 主要从财务管理出发运用计算机信息技术, 运用先进思想制定企业财务管理软件, 软件是粮库财务管理的方式、方法、思想的主要导体, 可以对财务资金进行有效监管和集中式管理。信息化管理方式, 不仅是为运用软件, 主要是推行科学管理化、技术、方法等管理手法。要仔细观察企业微弱细节, 把加强粮库财务管理作为核心信息管理, 运用科技手段建立完整的财务管理系统, 除去传统的人工算数、记账方式, 运用软件对繁杂的数据进行计算。解析人们做不到的财务管理工作, 计算机软件代替人工计算, 使工作管理具备透明度, 还可以把企业的管理制度进行程序化, 积极完善计算机软件有助于粮库财务和业务管理软件化 (2) , 使企业在操作上实现物流、数据、信息量的流动等进行共享, 保证企业利益, 科技软件的加入有助于企业财务管理工作效率和规整化。

(二) 制定粮库财务管理的战略目标

现在企业管理粮库目标是放大价值, 在当今的市场经济环境里, 粮库管理战略目标就是生存、发展, 并且在上面获得相应的利益。而粮库主要活动是粮食购销存, 它也是进行粮库活动的主要目的, 就是这样的目的, 企业在管理粮库财务中要把价值、利益作为最好选择。从现在的市场经济来看, 要想实现这一目标, 就要制定粮库财务管理的战略目标, 在满足企业经营需求时要避免陷入财务和投入资金危机, 还要研究每项投资是否存在必要的投资和投资风险, 这样做有利于降低企业财务损失, 其次是企业管理粮库财务中完善管理制度。粮库是对企业利益进行合理分配管理的一种方式, 所以要尽量去完善财务管理制度, 制定好管理目标, 避免管理目标不明确而导致粮库财务工作不能顺利完成。明确管理目标主要是与粮库活动相互一致, 就是为了保障粮库财务管理向现代化、科技化迈步, 最终还为企业营造良好的财务管理氛围。在管理时要树立科学的管理思想, 把企业利益和粮库活动价值最大化, 在保证完成工作时保证提高企业的经济效益。企业要想营造良好的管理环境就要从几个方面去进行, 从时间观念、管理体制、明确的目标、充足资金等去进行, 运用这些有利条件去管理企业粮库财务。

(三) 扩展筹集资金方法完善管理结构

企业在进行粮库财务管理期间会出现资金缺乏等现象, 如何解决资金困难成为主要讨论的问题, 企业可以向政府财政部门申请资金注入, 或者向其他企业进行融资等, 这样可以保证资金周转还保障企业利益。企业在财务管理方面要完善资金机构、降低支出成本、合理管理资金规模等。根据资金周转方法有有效利用资产, 避免出现资金风险。其次, 企业如果有不用的资产, 可以对空闲资产进行照法律制度进行处理、向外出租或者卖掉等, 这样可以增加企业资金流动, 有助于企业加强粮库财务管理提高营运能力。

(四) 抓住粮库关键, 提高营运能力

从我国国情出发, 国家粮库行业特点是北粮南调, 东进西运去进行管制的, 我们要根据流向、生产、流量等实际情况出发, 对粮库管理进行合理的布局, 建立适度的管理体制, 抓住粮库提点, 对粮库财务进行特点分区管制, 才能提高管理营运能力。

(五) 把企业利益作为首要目标

对企业粮库财务进行管理时要以保障企业利益为中心点, 在当今社会背景下, 粮库的目的是在生存发展基本点上获得利益, 就是这样的目的才使财务存在, 对其进行管治过程中要以粮库的利益作为主要目标, 在现实操作情况下要达到粮库财务管理目标, 企业就要在合理的生产经营条件下做到减少投资风险和减少资金投资。还要对企业投资的项目进行讨论是否可以进行投资, 这种方法也是为了降低企业资金投入保证企业利益。还有企业在加强粮库财务管理提高营运能力时就要增强资金管理, 从合理管理投入的资金, 到采用合理的方法把企业资金带动起来;主要为了合理安排资金实际用途。企业对财务管理要建立合理的经济管理方法, 顺利完成这一工作要保障企业活动财务和预算管理相同, 主要是为保障营运管理的潮流化、市场经济化、国际道路化等, 营造出优良的管理环境和气氛。实现这一良好的工作环境必须依靠员工的努力去实现, 从资金流动管理与时间就是金钱这一理念管理, 随时应对粮库财务出现的问题。

总而言之, 在二十一世纪对粮库财务管理并且提高营运能力, 要改变管理模式, 主动进行改革, 把管理模式提升到高端层次上, 执行财务管理的工作人员要提高自身技能, 积极与员工相互配合, 使企业形成融洽和谐的氛围, 让粮库财务管理成为企业发展自身价值的主要方法, 实现企业自身价值。所以完善管理工作有助于增加企业经济效益, 在竞争激烈的市场环境下, 表现更为明显, 加强粮库财务管理提高营运能力这项工作要不断实施并且完善, 我们要继续加强管理工作, 提高企业经济效益。

注释

1柴云川.关于国有外贸企业加强财务管理的几点思考[J].现代商业, 2007, (23) , 第225-260页.

篇4：粮库资金管理办法

兰西粮库出事了。

这个消息在黑龙江省兰西县被传得沸沸扬扬，人尽皆知。

“粮库欠农业发展银行（下简称农发行）1.7亿贷款还不上，就从粮库职工手里集资，结果钱集上来，贷款也没还，粮库主任拿着钱跑了，我们的钱还能要回来吗？”兰西某粮库职工张彦良最近都在为这个问题而烦恼。

兰西县是黑龙江省绥化市下辖县，地处呼兰河之西，故称兰西，是黑龙江产粮大县，玉米主产区，也是国家级贫困县。兰西县共有14个粮库，现在出事的有9个，其中两个粮库主任被警方抓获，两人外逃，已经被警方网上通缉。

案发后，兰西县粮食局局长刘岩辞职，县农发行行长尚小明被免职。

集资还贷“空欢喜”

三年前，兰西县多数粮库就开始集资，普通职工5万，中层干部10万，班子成员30万，二分利息，最高达到四分利，以10万元二分利息计算，一年净得利息两万，非常诱人。

“不只粮库职工集资，县里很多有钱人也托关系找熟人，主动把钱送来，有的一个人就入了上百万，还有人在多家粮库入了股。”张彦良称，要是没有关系，你还入不了呢。

据调查，兰西县大多数粮库都处于亏损状态，近几年一直没有收粮，而是靠农发行的贷款大搞基建工程，再从职工手里集资还贷，如此恶性循环。

“最开始的时候，粮库不说是集资，说是入股，不入股就不让干了。” 张彦良说，前几年集资都能按时拿到分红，入的钱越多，分的越多，人们尝到了甜头。所以2010年粮库再集资的时候，没人想到这次会出事。

兰西县粮食局新任局长徐波涛告诉《小康》记者，兰西县粮食系统原有职工3000人左右，2005年转制的时候，多数人都买断了工龄，目前在职职工不过200人。

当年买断后，因为原来的职工熟悉业务，粮库经营需要人，粮库就把他们又返聘回来。徐波涛说，这些人现在不是粮库正式职工，具体有多少人交了集资款，总共涉及到多少资金还不清楚，还有很多外单位的人也参与了，集资款有没有被外逃的主任卷走，现在也不好说。

“另外，这件事的性质还没有定性，是集资，还是入股分红，或者哪些是集资，哪些是入股，我们粮食局不能来定性。”徐波涛表示，要等县公安局经侦大队结案后才能知道具体情况。

但对张彥良们来说，等待结果的时间相当难熬。“这一出事，别说利息了，能拿回本金就不错了，要是定性为非法融资，那就完了，钱就拿不回来了。”他说，这些普通职工，集资的钱都是借来了，有的还是抬钱（东北民间对高利贷的说法）才凑够数的，本想着挣点利息，谁也没想到会出事，这下全傻了。

粮库主任们已经消失了四个多月了，那些卷入集资风波中的人们都惶惶不安，不知何时才会有结果。

欠贷上亿的“粮库”

2008年，兰西县农民曾出现“卖粮难”的现象，其原因在于粮库无款收粮。兰西县团结粮库的党总支书记曹庭芳在接受《经济参考报》记者采访时称，“2007年粮库经营亏损，2007年12月14日才还清银行贷款，现在没钱收粮。”

据曹庭芳当时所言，要收粮，粮库仍需要一亿元左右的贷款。

在那时候，粮库的经营模式已经变成了“东填西补”，向职工集资还贷款。然后再向银行贷款收粮，卖完粮再还贷，给职工分红。然后开始下一轮集资循环。

团结粮库的做法并非独家秘诀，兰西县其他粮库都在沿用同样的方式进行作业。到最后，这种操作模式甚至偏离了最初的轨道，从银行贷来的款并不用于收粮，而集资来的款也不再用于还贷。

张彦良告诉《小康》记者，此次案发，还不是因为欠贷和集资的问题，而是在兰西县团结粮库的一个建粮仓项目上出事的。2010年，兰西县得到一个国家无偿拨款建粮仓的项目，这个项目最后被放在了团结粮库。

“团结粮库主任曹庭芳很会整，把上面派来的技术人员打发走了，自己也没建。”审计署派人下来检查这个项目，走到兰西县附近的青冈县时，听说兰西的项目问题很大，就转道来了兰西县。

到了团结粮库一看，这项目基本没动，钱也不知哪去了，团结粮库主任曹庭芳当时出差不在。审计署人员就找到县里，县领导一听这事这么严重，就下令严查所有粮库，结果一查大吃一惊，全县十几个粮库都是空的，一粒粮都没有。

“全县粮库从农发行贷款那么多钱，没收粮食，这些钱哪去了？还向职工集资，问题严重了，于是开始抓人。”张彦良说。

多米诺骨牌只要倒下第一张，就会倒下一大片，击鼓传花总有鼓停的时候。

但兰西一位了解内情的官员否认了这种说法。

他说，审计署确实来兰西县查看过这个建仓项目，大概是2010年9月，项目进展还是正常的。团结粮库建仓项目的钱分三笔，一笔是国家拨款500万元，一笔是省粮食厅建仓办拨款500万元，兰西县配套400万元，共计1400万元。

“这笔钱不在县里，而是由省粮食厅建仓办管理，根据项目进度一点一点的拨款，不是一下子全拨过来。”这位官员称，这个项目去年只花了100多万，3万米的仓容，刚打了基础，还没建成。

“这个项目的问题不是很大，出事还是出在农发行身上。”农发行从2010年6月份开始收贷，一直到9月份还不上了，县里很重视，多次开会施压。到了年底的时候，还有很多贷款没收上来。

“农发行慌了，也怕担责任，就先行一步报了案，称兰西县粮库骗贷。警方立案侦查，这才出事的。”该知情官员说。

2011年1月8日，兰西县通知粮库主任们到兰西县麻城会馆开会。准时来参会的红卫粮库主任和东方红粮库主任，因为欠贷超过2000万元，当场就被警方扣下。而北安粮库主任狄广州和河口粮库主任杨小晨似乎听到了什么风声，根本就没有来开会，直接就跑了。

不收粮的“粮库”

事实上，在兰西县的14个粮库中，只有县粮库和东风粮库还能经营，其他12个粮库早已经名存实亡。

《小康》记者在兰西县第二粮库看到，粮库大门紧锁，院内空无一人，而第三粮库更加破落，连单位的牌子都没了，大门用铁链缠绕，铁锁已经锈迹斑斑，不知多久没有开启过了。附近的人说，粮库很久不收粮了，现在基本也没什么人，最近一出事，更是看不到什么人。

粮库不收粮的主要原因都是亏损，没钱收粮。粮库的生存每年靠农发行的贷款，整个兰西县的贷款没还上，农发行也不给再给贷了。

“这笔贷款不是去年一年欠的，是从2004年开始累积下来的。” 兰西县粮食局局长徐波涛介绍，贷款总共是4亿多，已经还上了一些，还差1.7亿，涉及9个粮库，不欠贷款的只有5个，除了还在经营的县粮库和东风粮库外，还有星火粮库、燎原粮库、太阳升粮库。

欠贷最多的是北安粮库，欠3476万元，粮库主任狄广州已经外逃，河口粮库欠2117万元，粮库主任杨小晨在逃，已经被拘捕的是东方红粮库主任，欠贷2913万元，红卫粮库主任，欠贷2332万元。

还有其他五个粮库欠贷数额没有超过2000万元，五位粮库主任因此没有被拘捕，在家中随时等候警方调查。具体数额是：县二粮库欠1342万元，县三粮库欠492万元，团结粮库欠1669万元，长岗粮库欠1000万元，奋斗粮库欠1690万元。

“年年贷，年年还”的游戏为什么在此刻断裂，1.7亿贷款迟迟还不上，又向职工集了那么多钱，显然还有更多隐情。

粮库年年亏损的原因，对外行来说是谜，而内部人都非常清楚这里面的学问。

一位在粮库工作了近20年的职工告诉记者，“粮库只要收粮就不可能亏损，亏损都是人为造成的。”

这位职工介绍，国储粮最赚钱，一公斤能挣7分钱，一吨就是70元。国储粮的指标虽然不是每个粮库都有，但黑龙江是粮食大省，外省完不成国储粮任务的，就把这些指标给了黑龙江，然后分到个县的每个粮库，粮库再把自己收的粮打到国储粮里去，这个利润最大，最赚钱。

“这些钱让谁挣了？粮贩子挣去了，粮贩子是谁？粮库一把手是最大的粮贩子。”这位职工说，“库头子，粮耗子，都是他们的名称。”

“就算没有国储粮指标，粮库也不赔钱，每个粮库收完粮都涨仓，有的粮库能涨出一千吨粮食，那是多少钱呢？”

“粮库每年还有报损的指标，怎么会赔钱？年年报损，再把粮食偷着卖了，这是谁都知道的。”这位职工透露，某粮库一次就偷着卖了4000多吨粮，粮库的很多人的都能参与。“领导吃肉，我们喝汤。”

另一位粮库职工齐玉民透露，粮库年年亏空，一个原因是经营不善造成亏的，也有一些钱用于每年粮仓的维护和维修，其他的钱都被粮库领导挥霍或贪污了。

“他们吃饭都不在县里吃，去哈尔滨或大庆的高档饭店，开的都是好车。” 齐玉民说，曹庭芳一年买彩票的钱就达到70多万元，这些钱是怎么来的，大家都心知肚明。

“建粮仓、修路、盖房子，这都是挣钱的项目，这活给谁干，都不会少了粮库主任的份儿。” 齐玉民说，兰西县很多有钱人，都是靠粮库发家的。

据兰西县粮食局局长徐波涛粗略估算，这些年用于建仓的钱至少有四五千万。

粮库困局

粮库职工的说法或许有些片面，这种现象也多集中于前些年，但绝不是无中生有。目前粮库的经营困局，还有更多体制性的困境。

兰西县粮食局局长徐波涛认为，粮库亏损确实存在经营管理方面的问题，最重要的是不能靠贷款。他说，农发行的贷款利息不是很高，但发放贷款的时间有问题。

农发行的贷款，县一级要到春节前后才能到账，而农民种的粮食在上一年10月份开始收割了，那时候贷款还没下来，粮库没有钱收粮，好粮食就被个人收走了。等到春节前后，贷款下来了，市场上的粮食少了，粮价就高了，好粮也没有了

“农发行收贷时间也是个问题。”徐波涛说，每年六七月份，农发行就开始收贷，粮库只好卖粮还贷，这么短的时间里，高价收的粮，只能低价卖出。“不卖不行，还不上贷款，明年就不贷给你了。卖完后，粮食价格又上来了，收的越多，赔的越多。”

另外，从农发行贷款还要交保证金，每个粮库大概要交几百万的保证金。“很多粮库为了交这个钱，都是抬款，东挪西借，把保证金交上，才能贷款。”

“粮库亏损还有一个因素，就是企业对市场和政策把握不准。” 徐波涛介绍，国家之前有一个政策，鼓励粮库增加仓容，只要规模够大，就给国储粮的指标，而这指标才是最赚钱的，除去各种费用，一吨能净剩70元。由于有这个利润的吸引，很多粮库就想办法多贷款，一贷就是上千万，用于扩建，增加仓容。

“兰西县粮仓建的标准非常高，质量非常好，但用不上了，这个政策后来取消了。贷的款每年都要还，收粮就没钱了”。

兰西县一位熟知内情的官员告诉记者，其实这件事，农发行也有责任。因为，农发行的贷款是“钱随粮走，专款专用。”只能用于收粮，不能挪作他用。而且农发行在每个粮库都有驻库员，专门负责监管贷款是不是用于收粮。

“这么多贷款，粮库用来建钢板仓、水泥仓、盖房子、修路，农发行的驻库员会不知道吗？”这位官员说。

据说，出事之后，黑龙江省农发行本来要把兰西县农发行“砍掉”，经过做工作，县农发行才得以保留。兰西县粮库欠农发行的本金是1.6035亿元，现在达到1.7035亿元，很快就会到1.8亿了。

“利息一直在滚，现在农发行也没表态，这笔贷款是可以分批还，还是可以核销一部分，就是一直在催。”徐波涛称，2004年，农发行已经给兰西县核销过一次欠款了。

徐波涛表示，“正常收粮肯定不赔钱，只要不用农发行的贷款，不付利息，不交保证金，用自有资金收粮肯定不赔。”

粮库的出路

“粮库的事不只是粮库主任的问题，还需要从体制和制度层面去分析。”前述兰西官员称，这是多年积累下来的问题，出事是早晚的，在谁的任期出事，他就只能认倒霉了。有的粮库主任刚上任一年多，就出事了，也不全是他这一任的责任。

“当粮库一把手也不容易，每年为了还贷款，他们想尽法，东挪西借，有的还是通过私人关系，以私人身份向朋友借的钱，东方红粮库主任为了还贷款，把自己家的房子都抵押了。”这位官员透露，这件事不只是在兰西，附近几个县都存在这种现象，有的县粮库涉及金额比兰西还要大，只是还没出事而己。

事发后，拍卖粮库成为解决问题的设想之一，但也一直没有实现。徐波涛表示，这些粮库的资产已经抵押给了农发行，我们希望他拍卖，但他们不要。而据粮库老员工分析，拍卖也存在很多问题。比如，北安粮库建库时的土地，是由当时的十个大队出的土地，算是征用，如果要拍卖土地就是问题了。

“粮库资产可以拍卖，土地怎么办？这十个大队怎么分？粮库可以卖，你不能卖我的地啊。”

徐波涛局长表示，从这件事情来看，粮库必须尽快改革。之前由于种种原因，黑龙江省粮库改革的步伐很缓慢，或者说改革不到位。现在省里也很重视粮库改革，一个思路是一个县保留一至两个粮库为国，其他都要改。

当地绥化新闻网报道称，2010年10月，黑龙江省分管农业的副省长吕维峰曾到兰西县兰西粮库深入检查，这是兰西还能经营的两个粮库之一。

兰西县粮库之前已经改为股份制公司，徐波涛介绍说，“现在叫兰西县粮库有限责任公司，改制后吸收了一些个人资本。2010年收了10万多吨玉米、5万吨大豆，不需要贷款，也没出问题。

另一个还在经营的东风粮库，已把场地出租，租期十年，现在还有五年左右到期，也正是这个原因没有卷入这次集资还贷事件。

徐波涛认为粮库改革的出路一是搞股份制，二是和大型粮食加工企业合作。与大型粮食加工企业合作，替这些企业代储粮食，储存一吨收多少钱，这样市场风险就小。

“目前要考虑的是怎么保障这次事件中职工的利益，把这一关过去了，再好好研究粮库怎么改的问题。”徐波涛说。

篇5：粮库仓储管理考评办法

一、包仓管理目的

仓储管理工作是粮库管理的中心内容。包仓管理的根本目的就是要实现仓储管理精细化、工作制度化、队伍正规化。将“三个严格，两个确保”落到实处，通过奖优罚劣，用经济手段，全面提高保管员的积极性和责任心。更好地完成粮食企业“为耕者谋利，为食者造福”的历史使命。

二、包仓考评范围

正常保管期间的所有储粮仓库，具体指入库结束仓库整平后至出仓结束这个时间段。

三、奖惩办法

1、每月考评一次，年终累计，作为评先、评奖的基本依据。

2、保管员圆满完成仓储工作，考评分数得满分（100）的，粮库给予相应的仓储补助，即大仓200元/月，小仓100元/月。得不到满分的仓库，按得分比例领取相应的仓储补助。

四、考评细则

（一）、帐、卡、薄记录。

1、检查时各种帐、卡、牌、检查薄是否齐全，每少一样扣1分。

2、粮食检查记录、通风记录、熏蒸记录、分仓保管帐、粮情小结等每漏记一次扣0.5分。各种记录及时、准确、完整，少 一项扣0.5分。

3、帐、卡、薄严重破损，悬挂不整齐扣1分。

4、所有仓内资料必须保存在指定位置。否则每次扣1分。

（二）、清洁卫生

1、清洁卫生的基本要求是“仓内面面光、仓外四不留”。

2、仓外有垃圾、抛洒粮的，每次扣1分；卫生区有污水、杂草没在规定时间处理的，扣1分。卫生区内发现烟头，每次扣0.5分。

3、查粮门、爬梯等处不清洁的扣1分。

4、通风洞口清洁卫生，在不通风时严格密闭，过夏时有保温措施。否则每个扣1分。

5、配电箱、检测箱等仓外设备清洁完好，非使用期间要上锁。否则每个扣1分。

6、除冬季外，仓门口要设防虫线。防虫线每少一处扣1分。防虫线上死虫，灰尘太多的，每处扣0.5分。

7、压盖的仓库要求粮膜平整干净，无灰无死虫无粮粒；未压盖的仓库粮面平整无大杂，走道板成直线。否则每发现一处不合格扣1分。

8、墙面要求无灰、无死虫、无虫网；各种检查箱，照明灯要干干净净，有一项不合格扣1分。

9、仓内发现烟头，每个扣2分。

10、铁铣、扫帚、抽样器等工具用毕要及时送回,集中保管，不允许放在仓内。否则酌情扣分。

(三)、储粮安全

1、粮仓生虫没发现或发现了没及时汇报的扣2分；发生害虫后没按规定及时处理的扣2分。

2、粮食板结、发热没发现，没处理的每处扣2分；墙边粮食有虫网、霉变粮粒的扣2分；粮食生霉在0.5斤的每次扣5分。

3、所有仓库都要采取相应措施，杜绝鼠雀活动。仓内每发现一处，鼠粪鼠迹或雀粪雀迹的扣1分。

4、仓库使用药剂要按规定执行，严禁违规使用药剂，严禁非专业人员参加施药，否则造成污染、中毒等事故的要追究保管员的责任，并扣10分。

（四）、日常管理

1、仓内器材不允许丢失，每丢一件照价赔偿后扣1分（根据各仓器材登记表）。

2、雨、雪、雾、大风等天气要及时关闭门窗，苫盖风机等。否则每次扣2分。

3、机械通风期间各保管员要正常值班，根据通风规程合理选择通风时机。因为保管员的失误造成无效通风或有害通风的扣2分。（是否按时检查水份、温度记录）

4、仓库熏蒸期间要严格值班制度，严格遵守操作规定。（查浓度要及时准确）防止燃爆泄漏、中毒等事故。熏蒸期间要禁止无关人员靠近仓库，及时处理漏点，确保安全。发现问题要及时 汇报，及时处理。保管员不在岗位值班的，每次扣2分，泄漏未发现未处理的扣2分。

5、保管员要对所管仓库的仓容、库存、品种、性质、入库时间、质量指标、粮温、水份、粮情等熟记在胸，并形成完整规范的汇报材料，做到“一口清”。回答不流利、不完整的扣1分，错报、漏报、态度不严肃的扣1分。

6、在市库、县局等检查中被上级扣分或批评的仓库，要扣除当月考评分5分。

7、保管员要按时填写工作日志，每少填或填写不准确每次扣2分。

篇6：粮库公文管理制度

1、公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

2、公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

3、公文处理严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

4、办公室负责主管并指导各部门公文处理工作，负责公文的办理、管理、整理、归档等工作。

5、文件种类与应用范围：

（1）决定——适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关部门及人员，组织变更或人事任免；撤消有关部门不适当的决定事项。

（2）决议——适用于经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项。

（3）通告（或公告）——适用于公开发布、全体职工应当遵守或周知的事项。

（4）通知——适用于公布规章制度、转发外来文件，要求各部门和全体职工应当遵守或周知的事项。

（5）通报——适用于表彰先进、批评错误、传达重要

情况。

（6）报告——适用于下级向上级部门汇报工作、反映情况、提出申请或建议。

（7）请示——适用于下级向上级请求批示、批准、批复的事项。

（8）批复——适用于答复申请、报告、请示的事项。批复可简化为直接在申请、报告、请示文件上批复。

（9）函——适用于对外沟通和联系、询问有关事宜。

（10）规定（或办法）——适用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范、规章制度。

（11）会议纪要——适用于记载、督办、传达会议情况和议定事项。

6、正式发文一律实行先核稿后签发制度。公文需由相关部门起草，草稿经办公室核稿后，呈库主任签发，文件一经领导签发，不得随意改动。

7、收文办理：收文办理是指收到公文的办理过程，包括签收、登记、批办、承办、催办、立卷、存档等程序。

（1）凡送交本库的公文，由办公室档案管理员统一签收、登记、编号。

（2）送领导传阅批办的公文，必须使用《文件办理单》，库领导批阅后，相关人员根据领导批示逐一传阅，并签署意

见。

（3）承办部门收到文件后，须在规定时间内办理完毕。确有困难的，及时和办公室联系并报告领导；对不属本部门办理的，及时退回办公室并说明理由。

（4）办公室对归档的文件、资料应及时整理，根据文件的内容进行立卷，妥善保管，便于调阅查找。