基层安全监管工作

关键词： 基层

第一篇：基层安全监管工作

建立完善公共安全基层监管体系工作汇报

市安监局作为社会管理创新试点项目“建立完善公共安全基层监管体系”的牵头部门，根据市委、市政府《关于开展社会管理创新工作的实施意见》(市委„2010‟29号)文件精神和相关的会议部署要求，将推进公共安全基层监管体系的建设创新作为创新社会管理的重要任务，高度重视，精心部署，注重创新，全力推进，经过近1年的探索、实践，已取得初步成效，现将有关工作情况汇报如下：

一、公共安全监管体系建设工作综述

(一)深入调研，积极探寻适应我市的公共安全基层监管体系建设发展之路

1、深入基层调研总结，摸清全市公共安全基层监管突出矛盾。3月上旬，组织各镇(街道)安监所长召开会议，就如何落实企业主体责任和政府监管责任，理顺公共安全监管体系等进行交流探讨。4月份，开展“下基层调研月”活动，深入各地集中调研基层安全监管过程中存在的体制机制、监管力量等与实际发展需要的突出矛盾，并形成调研报告，摸清当前我市基层安全监管存在的突出问题：一是全市中小企业的本质安全水平亟待提升，企业在生产经营理念、安全文化培育等方面尚处于较低层次;二是基层监管一线的力量弱与监管任务重的倒挂现象严重;三是基层监管体制机制、工

1 作方法等尚未形成完善、高效的体系，安全责任落实尚需深化。

2、借鉴兄弟县市区的先进经验，探求适合自己的发展之路。2月下旬组织局中层以上干部赴鄞州区安监局学习考察安全生产网格化管理、安监所规范化建设等社会管理创新工作先进做法和经验。所谓安全生产网格化管理，即在辖区内划分若干个安全生产管理责任区，编制网格安全管理手册，落实责任人，明确工作职责，按照“定区域、定人员、定责任”的要求，抓好所在网格责任区域的安全生产管理工作。推行这种监管模式，可有效落实监管责任和企业主体责任，提升安全监管实效。为此，我局专门向海宁市安监局就安全生产网格化管理工作取经，就网格化管理工作的实施基础、具体做法、显现的成效等进行细致了解，寻求我市推行安全生产网格化管理发展之道。

(二)创新体制，以健全一线安全监管机构建设为立足点进一步完善公共安全监管网络

进一步健全市、镇(街道)、村(居)三级安全生产监管网络体系。一是健全市一级安全生产监管网络。根据实际需要，及时调整市安委会成员单位的组成，由原来的34个调整到目前的44个，督促各成员单位按照各自职责在道路交通、消防、海洋渔业、建筑工程、危险化学品等领域开展公共安全监管，利于全市安全监管的责任落实和工作深入。二

2 是深入推进基层安监所规范化建设。去年，我市已经落实各镇(街道)安全监管的机构、编制，单设安监所，主要负责辖区内企业安全监管，基层公共安全监管机构得以向镇(街道)延伸。今年上半年，我局积极指导帮助各地开展基层安监所规范化建设，确保其职责、人员、经费、装备到位。6月份，通过人事局公开招聘，招录了9名拥有本科学历的安监所工作人员。目前，各地安监所累计工作人员43名，人员性质包括行政、事业、村官、临聘等。三是延伸安全生产监管网络的触角。在村(居)一级建立以治调主任为主的村(居)公共安全协管员队伍，采用“多员合一，一员多用”模式，整合村(居)安全监管资源，进一步扩大基层公共安全监管体系覆盖面。

(三)创新机制，以深入完善公共安全规划、责任、制度为着力点进一步推进规范、完善、有序的工作制度建设

1、建立完善公共安全规划体系。制定出台《奉化市安全生产“十二五”发展规划》，化工行业安全发展规划实施细则等，旨在用规划来引导公共安全监管体系全面稳步推进。

2、建立完善公共安全监管责任体系。一是扩大责任书签订范围。今年，全市各级签订安全生产责任书累计18298份，比上年增加2.6%。责任书签订部门新增市委农办、滨海新区和溪口旅游集团。二是创新公共安全监管考核体系建设。在部门责任书内容上，突出重点、彰显个性，在责任书中增添

3 考核分为20分的个性考核指标，并明确评分细则。进一步落实政府部门安全监管责任。镇(街道)通过对辖区内签订责任书的单位、企业进行考核的方式切实落实安全生产监管责任和主体责任。

3、建立完善公共安全应急救援体系建设。建立市综合应急救援大队，该大队依托市消防大队，由公安、安监、卫生、环保、建设、农林、电力、水利、城管、气象、电信等12支专业救援队组成，这对建立完善公共安全基层监管体系和应急救援体系具有十分重要的意义。

(四)创新方法，以提高监管效率为着眼点进一步加强公共安全监管的工作力度

1、创新公共安全宣传教育培训方式，提升公共安全监管的社会影响力和企业从业人员安全素质。一是创新安全生产宣传方式，全力营造安全氛围。以深入开展全国第十个“安全生产月”活动为契机，创新活动内容和方式，进行公共安全集中宣传。以“安全责任，重在落实”专题文艺晚会形式作为“安全生产月”启动仪式，逾千人观看了演出;以“百场安全电影展映”形式送安全到村、社区、企业等;以组织15个负有安全生产监管职责的部门开展集中咨询方式，累计发放安全生产宣传资料8000余份，宣传小纪念品6000余份。二是创新安全培训方式，全力提高培训针对性和有效性。今年，以提高培训针对性和有效性为出发点，全力推行企业负

4 责人、安管员分类分行业培训，并邀请相关专家专门授课。今年来，全市累计培训企业负责人、安管员共计约4500名。

2、创新公共安全监管模式，深化公共安全监管网络的紧密型联系。市安监局搭建的短信平台于2011年6月1日正式投入使用。该平台短信系统下设安委会成员单位、各镇(街道)、安监局、各部门安全生产联络员、行风监督员、各地安监所长、企业负责人和安管员等九大类，分别录入手机号码。其中，企业负责人和安管员具体按烟花爆竹、交通运输、机械、化工、建筑装潢等13个行业进行录入，累计录入企业3246家，有效输入企业负责人、安管员4200余人。通过该短信平台，有效建立了公共安全监管网络的紧密型联系，如遇安全生产突发事件，可以在第一时间要求有关部门进行处臵。强化与企业沟通联系，可有效推进分行业培训、安全生产宣传教育等。

二、下步工作计划

一是依托市政法委、综治办，计划在全市范围内实施安全生产网格化管理，做到“定区域、定人员、定责任”，将监管触角延伸至每家企业。

二是进一步提高安全生产信息化管理水平，利用现有的隐患排查治理平台、局门户网站等信息化资源基础上，加大投入，开发安全生产综合监管等信息化软件系统。

三是进一步推进安全生产标准化建设，提高企业本质安全

5 水平。今年全市计划完成产值2000万元规模以上企业标准化达标企业98家，占全市规上企业25%。随着该项工作的全面铺开，必将给我市公共安全监管体系建设带来新的契机。 四是进一步推进安监所规范化建设。今年6月已由人事局统一招录了9名，计划在下半年再招收新一批安监所事业人员，进一步充实基层公共安全监管力量。

五是进一步完善应急救援体系建设，对三年以上的应急预案进行修订、完善。

六是进一步理顺公共安全监管体制，拟对391个农村(社区)的公共安全协管员进行培训。

三、问题和建议

1、推行网格化管理需投入大量的公共安全网格化管理人员、经费，需要市里的大力支持。

2、执法车辆问题。车改后，镇、街道安监所均无专用的监管业务车辆，建议仿照鄞州等地的做法配臵简易执法车辆。

二〇一一年十二月一日

第二篇：基层工商所食品安全监管工作季度考核办法

基层工商所食品安全监管工作季度考核办法 基层工商所食品安全监管工作季度考核办法

1、严格执行前置审批规定，严把食品经营主体准入关(20分)，现场抽查，发现证照每户不全扣5分，未按时年检每户扣3分，超范围经营每户扣2分。

2、加强市场日常监管，落实食品市场巡查制度，建立食品经营企业经济户口台帐和食品质量

动态监管档案(20分)，查资料，日常监管制度不全扣10分，现场抽查台帐和监管档案不全每户扣3分，巡查笔录未建立扣5分，记录不规范每处扣1分。

3、督促食品市场开办单位和食品经营者建立并落实食品索证索票、购销台帐、质量信誉卡、安全责任和“一户多档”等制度，引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度(30分)，现场检查发现未落实市场开办者和食品经营者食品质量安全责任制度每户扣3分，未落实食品索证索票、购销台帐及质量安全承诺等制度每户扣3分，未实行“一户多档”制度每户扣5分。

4、认真组织开展重点区域和重点品种专项整治和检查，自觉规范执法行为，食品市场秩序明显好转(20分)，上报部署的专项检查落实不到位扣5分，专项检查记录未建立扣3分，记录不规范每处扣1分，现场抽查发现“三无”食品、过期食品、标签标识不合格食品每户扣3分，散装食品不符合卫生规范要求每户扣3分。

5、及时快捷准确上报有关食品安全工作的情况和各项报表，在规定时间内，按照上级要求上报查办的有关食品安全方面的情况和案件(10分)，不按要求及时上报的每次扣5分。

第三篇：基层工商所食品安全监管工作存在的问题、

成因及对策

《中华人民共和国食品安全法》6月1日正式实施，这将对工商部门食品安全监管工作产生深远影响，如：解决了之前食品监管执法依据不足问题，明确了食品经营者、地方人民政府、各个行政执法部门和执法人员的具体责任。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下称《特别规定》)实施以来，基层食品安全监管工作取得了很大成绩，但基层工商所食品安全监管工作还仍存在薄弱环节，监管工作还仍需继续加强。

一、当前基层工商所食品安全监管工作存在的问题 (一)认识不高。部分同志对食品安全监管工作认识上存在误区：一是抓食品安全工作不会“弹钢琴”，把它等同于一般性工作来抓;二是把食品安全工作当成阶段性工作来抓，应付上级督查，缺乏建立长效机制的谋划;三是对食品进货台帐检查不够，流于形式，走马观花，对违法案件查处不痛不痒。

(二)指导不够。一是培训指导不够。近年来出台了不少食品安全法律法规，国家工商总局也制定了许多规范性文件。这些规范性文件，一般都转发至区县工商局，工商所具体承担监管工作的人员，却很难看到文件，导致“看文件的人不直接从事一线监管，从事一线监管的人却看不到文件”尴尬局面。二是工作指导不够。区县工商局具体科室，指导工商所时仅仅是转发文件或是开展督查，缺乏“手把手”指导。对台帐建立和规范指导过于笼统，使得工商所人员在从事具体监督检查工作时只能“摸着石头过河”。

(三)责任不明。一是“大锅饭”监管笼统化。食品监管工作没有划片到人，或把划片到人仅仅停留在公示栏上、文件上、汇报上，开展食品安全检查工作“一窝蜂”上，食品安全工作出了问题集体承担，无法确定具体责任人。二是“网格化”监管绝对化。食品经营户划片到人，但却因工作中的绝对化造成了食品监管工作人为阻隔，各自为政，造成工作标准不一，无法提高整体监管工作水平。

(四)工作不实。一是食品安全监管工作没有建立科学长效监管机制，随意性强，为应付上级检查，突击性开展工作多。二是指导食品经营户建立台帐，仅停留在口头上，没有通过示范引导把工作做活、做细。三是对没有按规定建立台帐的经营户责令改正多、处罚少。四是开展食品安全巡查没有做检查记录，相关信息没有输入数据库，对食品台帐监管很少开展溯查工作，食品经营户分类监管仅停留在表面。

(五)奖惩不严。虽然已经推行了包保责任机，建立了奖惩制度，但当食品监管出了问题时，处理部门却从“关心爱护干部”的角度，对涉案责任人给予象征性的批评，让广大监管执法人员产生了错误认识，缺乏了对食品监管工作责任的应有认识。基层工商所对个人考核往往流于形式，使得该项工作没有做到奖勤罚懒，难以提高一线人员的工作积极性。

二、造成上述现象的原因

主观上，基层执法人员在思想上认识不足，监管理念没有转变，存有“厌战”思想，工作开展不适应新形势要求。辖区基本没有发生过重大安全事故，致使执法人员存在侥幸心理，对存在的风险点未引起足够重视。

客观上，基层工作繁重，而人员少，致使被动管理，缺乏创新。责任包保制度推进了食品安全监管工作的具体落实，但执行力度不够，履职尽责还未完全到人。出现问题时只是要求整改，责任落实也就打了折扣。

三、强化工商所食品安全监管工作的建议

(一)以学习宣传实施《食品安全法》为契机，进一步提高工商所执法人员对食品安全监管工作的认识。

重点学习食品安全监管工作中工商部门应该履行的职责、执法人员应承担的责任，提高对食品监管风险点的认识，进而更好地推动食品监管工作任务的落实。

(二)以提高工商所执法人员素质为目标，全方位打造高素质的监管执法队伍。

以食品安全监管方面的法律法规和规范性文件为主线，结合市场准入、反不正当竞争、商标、广告、传销等法律法规，通过专题培训、网络培训、以会代训等方式，强化对基层执法人员的培训力度，切实解决工商所执法人员的严重“断奶”问题，提升执法人员的综合素质，为食品监管工作开展奠定基础。

(三)以加大基层食品安全监管工作执行力为目标，进一步强化对食品安全监管工作的跟踪问效和责任追究。

健全对食品安全监管工作的监督和考核制度，加大对食品安全监管工作的暗访和督查力度，及时发现问题，严格按照规定追究相关人员的责任。推行跨区域食品监管工作互查互评制度，杜绝“巡而不查”、“表面巡查”等不实作风。对食品监管工作不力的单位或个人，通过实施“一票否决”制度来取消责任单位或个人的奖励或晋升，以增大对食品监管工作不力的惩戒力度，促使食品监管工作任务的有效落实。

第四篇：安全监管局开展“走基层

XXX安全监管局

开展“走基层·贺新春·学精神·话发展”

实践活动总结

2014年春节将至，为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、州委十届三次、四次全会精神及县委有关要求，配合党的群众路线教育实践活动，积极引导党员干部树立群众观点，进一步密切党群干群关系，重民生、暖民心、解民忧、锤炼作风、了解社情民意、发现问题，解决问题，排查矛盾、化解矛盾，促进社会和谐稳定，营造和谐、健康、团结、繁荣的节日气氛，我局认真开展“走基层•贺新春•学精神•话发展”实践活动。现将开展“走基层•贺新春•学精神•话发展”实践活动总结如下： 1月12日及20日，我局分别赴麻万镇和麻尾镇开展“安全下乡”活动，共分发相关宣传资料1万多份。

1月23日，我局慰问组一行4人到“同步小康”联系点XX镇本寨村走访慰问XXX、XXX等10户困难群众和贫困党员，共送去慰问金3000元，把党的温暖和关怀送到群众心中。每到一户，慰问组都与他们亲切交谈、拉家常，详细了解他们的生产、生活、健康状况情况，大力宣传党的惠民政策，宣传近年来的发展成果，分析当前发展的新形势新任务，引导群众理解和支持各级党委、政府的决策部署，营造心齐气顺、和衷共济的良好发展环境。针对留守儿童、留守老人等弱势群体，加强安全知识、普法知识的宣传教育，让此部分人在家中能安全生活。针对困难户，鼓励他们要克服眼前困

难，树立脱贫的信心和决心，依靠党和政府的各项惠民政策，自强自立，搞好生产，争取早日脱贫致富。

春节期间，组织干部参加全县春节篮球比赛活动。 2月19日，在局党组书记、局长XXX带领下，我局纪检组长XXX等一行4人XX镇调查了解春季防火情况，给XX镇送去1000元，作为村组防火巡查员的巡查工作费用。

通过开展“走基层•贺新春•学精神•话发展”实践活动，进一步拉近了党群干群距离，在感情上贴近群众、思想上尊重群众、行动上深入群众，把在群众中学到的精神自觉运用到生活和工作中，促进思想和作风的转变，让群众切实感受到党和政府的关心，体会到开展党的群众路线教育实践活动带来的新变化、新气象。

XXX安全监管局党组

2014年2月22日

第五篇：如何创建基层质量安全监管机制

质量科质量监管工作调研

2014年以来，质量工作受到党中央国务院等各级政府的重视是前所未有的，

1、总书记5月9日至10日在河南考察时强调，提出“三个转变”重要论述即：“推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。”是对质量工作的鼓励鞭策，更是新时期质量工作明确具体的行动纲领。

2、9月15日，以“质量、创新、发展”为主题的首届中国质量(北京)大会在人民大会堂召开，国务院总理李克强出席会议并做重要讲话。

3、12月23日至24日，全省经济工作会议在合肥召开，省委书记张宝顺支持会议并发表重要讲话，再次提到注重提高发展质量，促进经济增长和结构调整相统一的理念.

现在，市场竞争的特点已由数量扩张和价格竞争转変为质量型差异化为主的竞争，社会发展更加注重质量和效益，全社会对质量问题的关注前所未有，中央电视台每周质量报告栏目和每年的3*15质量曝光晚会备受关注，民众对产品的要求已经由过去低质量、低价位发展为追求高质量、好品牌的转变。

质量强县工作任重道远，必须坚持以科学发展观为指导，今年我们将按照省、市总体部署，求真务实、开拓进取，进一步完善工作机制，不断完善以政府为主导、企业为主体、部门协作和社会参与相结合的质量工作体系，突出工作重点，全面抓好落实，为我县实现“提速升级、崛起皖北”打下扎实的质量基础，现就如何创建基层质量安全监管机制，开展质量强县工作，谈谈个人的看法：

一、扎实开展质量强县建设

(一)深入贯彻《质量发展纲要》。认真做好国务院《质量发展纲要》2014年行动计划和《省质量发展纲要(2014-2020年)》的宣传贯彻工作。结合各地实际，拟定贯彻落实《纲要》的具体实施意见，将质量强县活动引向深入。

(二)推动质量强县建设向基层延伸。以县质量强市工作领导小组为平台，以质量安全和质量发展为质量工作的核心内容，推动质量强县工作实现全覆盖，推动质量强乡(镇)、强企等工作向基层延伸。争创质量强县示范城市、知名品牌示范区。开展质量强县建设专项调研和督查工作，推动政府质量工作绩效考核的实施。

(三)强力实施品牌发展战略。继续开展县政府质量奖和名牌、培育工作，鼓励我县企业申报省、市政府质量奖。引导企业实施卓越绩效管理，提升企业市场竞争力。

(四)推行首席质量官制度。在食品和规模以上企业中率先开展首席质量官培训工作。完善工作机制，使企业首席质量官充分发挥质量安全保障作用。

(五)开展质量信用体系建设。开展企业质量信用评价活动，建立以组织机构代码实名制为基础的质量信用体系，鼓励诚信，惩戒失信，促进企业自律，营造“讲质量、重诚信”的社会氛围。

二、更好发挥标准引领作用

(六)加强工业标准化工作。围绕推进战略性新兴产业和优势产业，加强新兴产业和优势产业标准体系建设，在大中型企业、高新技术企业和名牌产品生产企业组织开展标准化良好行为创建活动。帮助企业加强标准化工作，提高标准化管理水平。支持企业自主创新，加快科技成果转化为技术标准，增强市场竞争力。

(七)加强农业标准化工作。强化农业标准化示范区建设。加强建成示范区的后续管理，巩固示范成果，发挥示范区龙头企业作用，扩大带动幅射效应，促进现代农业快速发展。抓好在建示范区项目建设，加快在建项目进度，加强过程管理和督促检查，做好示范区项目考核验收准备工作，确保项目顺利通过验收。围绕农业社会化服务，积极探索新农村建设、美好乡村建设标准化工作新路子。

(八)加强服务业标准化工作。加快构建现代服务业标准体系。引导企业建立以技术标准为核心、管理标准和工作标准为支撑的标准体系，促进标准化和企业管理的有机融合。强化企业对标贯标工作，推进服务业标准化试点建设。组织申报服务业、旅游业标准化试点项目，加强对试点工作的指导、管理和评估工作。做好政务公开政务服务标准化创建工作。开展政务公开和政务服务“标准化实施年”活动，推进政务服务中心标准化建设，打造政务服务品牌形象，优化投资和发展环境。

三、重点推进质量安全治理

(九)加强产品质量监管。扎实开展总局确定的电线电缆、儿童用品等8类产品和省局确定的塑料包装、儿童玩具等2类产品质量提升活动。在对电线电缆、防水卷材、电动自行车等3类企业实施分类监管的基础上，逐步对许可证生产企业全面实施分类监管工作。提高监督抽查及后处理、风险监测工作质量。争创更多省级优质产品生产示范区。

(十)严格执法打假。继续深入开展“双打”行动，加大对农资、建材、汽配和化妆品等产品的执法打假力度，查处一批大要案。切实维护消费者合法权益，维护企业正常生产经营秩序。

四、继续强化技术支撑和基础保障

(十一)加强技术机构能力建设。全系统技术机构要在年底达到基本要求，以较好成绩通过考核验收工作。其中要重点完善食品检测体系，加强专项资金使用情况的检查，确保食品检测能力建设落到实处。

(十二)加强计量工作。宣传贯彻《国务院计量发展规划2014-2020》。扩大社会公用计量标准覆盖面，满足战略性新兴产业发展的量值溯源需求。推动实施省政府办公厅出台的《关于加强计量工作的意见》。继续深入开展诚信计量活动。组织开展能源计量示范单位评价工作。加强重点行业安全用计量器具的强制检定。加强能源计量，推进节能减排。

(十三)提高认证认可的有效性。强化资质认定实验室监管，推进实验室规范化、品牌化建设。对机动车安检机构实施分类监管，指导建立标准化服务体系。