在推进农村消费安全建设现场会上的讲话

关键词： 推进 现场会 消费 农村

在推进农村消费安全建设现场会上的讲话（精选6篇）

篇1：在推进农村消费安全建设现场会上的讲话

构筑农村超市网 造福xx老百姓

——在推进农村消费安全建设现场会上的讲话

今天下午的现场会，研究、部署的是一件非常有意义的事，那就是建立、健全、提升农村的消费网络和消费市场，推进农村消费安全建设。刚才，我们参观了几家乡镇超市、放心店，x副市长代表市政府就这项工作进行了全面动员和部署，总结了前阶段的做法和经验，提出了下一步的目标、任务和措施。x县政府介绍了去年搞试点以来的一些经验和做法，市工商局作了很好的表态发言。一般来说，这种专题性会议我应尽可能不参加或者少参加，把更多的时间花在搞调查研究、谋划一些大的工作方面。但市政府年初提出要开这个会议后，我觉得非常有意义，x市长请我参加会议，也就答应了。我认为，推进农村消费安全建设，是加快现代商贸服务业发展和为民办实事的一项重点工作，这件事非常有意义，非常值得做，也必须把它做好。这件事做好了，我们就建立和构筑起了农村的超市网，这是一张造福老百姓的“安全网”、“放心网”。

今天的这个现场会，规模不大，参加人员不多，但它的意义非常重大，很可能会在历史上留下一些痕迹，这是因为，通过抓这件事，很可能极大地提升农村消费市场，从而演变、引发起一场农村消费市场的变革。

下面，我围绕“构筑农村超市网、造福x老百姓”这个主题，讲三个问题：

一、构筑农村超市网，这是一件造福农民的大好事

推进农村消费安全建设，构筑农村超市网，从大的方面来讲，是落实科学发展观的需要，是坚持立党为公、执政为民的需要，是建设和谐社会的需要，等等。这方面的意义，x市长在报告中已阐述得非常充分，x县x县长在经验介绍中也谈了这方面的认识，我就不再具体展开了。构筑农村超市网，从更现实、与老百姓更密切的角度看，确实是党委、政府的一项民心工程、实事工程。概括起来有这么几方面的意义：

1、有利于推进城乡统筹发展，加快城乡一体化步伐。加快农村消费流通网络以及监管网络的建设，正如大家所说的，是推进城乡统筹发展、促进城乡一体化的重要抓手和很好载体。抓好了这件事，就能以城市的发展、城市的文明来带动、提升农村的发展，加快城市一体化步伐。

2、有利于提升农村的消费水平。大家在现场参观中也感受到，乡镇超市、行政村的放心店建好后，就可以极大地改善农村的消费环境，挖掘农民的消费潜力，提升农村的消费水平，也能够借此改变农民的消费理念。

3、有利于保障农民的消费安全。构筑这个网络的主要目的，就是维护和保障农民的消费安全，大家在发言中也都讲到了这一点。建立了农村超市网后，并不是说商品质量、消费安全百分之百有了保障，但从面上来看，就不太会有大的问题。我看到过一则材料，没有建放心店之前，农村的许多商品来路不明，变味的、变质的商品充塞其间。建起这个网络以后，就可大大减少这些现象，有效保障老百姓的身体健康。

4、有利于促进农民文明消费、合理消费。这里主要是有两层意思。一是可以引导农民文明消费，从消费中享受现代文明。商品当中包含着许多现代信息、现代文明，提供什么样的商品，消费什么样的商品，往往反映出文明程度。我们可以通过这张网络，把一些富有现代文明信息的商品，输送到农村市场，促进农民的文明消费。二是可以保证合理的消费价格。构筑这个网络后，农村消费市场可以形成竞争机制，同类商品的价格，总体上会有所下降。因此，我希望供销系统和各家超市，商品价格一定要合理，不要片面追求高利润。要坚持薄利多销，确保农民的合理消费、公平消费，让老百姓满意，得到实惠。

5、有利于培育、发展、提升城乡一体的消费市场。拉动经济发展的有“三驾马车”，也就是三大动力：一是出口，二是投入，三是消费。现在，出口势头强劲，投入也非常大，以致于出现“投资过热”，但消费这一块始终不旺。究其原因，关键是农村的消费市场没有很好启动。这几年，城市消费市场相对还旺一点。抓农村消费安全建设，对于激活、发展城乡一体的消费市场，对于扩大内需，具有积极的作用。

6、有利于增加就业机会，引导农民更多的进入二、三产业。在构建农村超市网的过程中，资金流、商品流、信息流比较活跃，必然会创造出一些新的就业机会，包括直接的和间接的。x县就直接创造了370多个就业岗位。另外，消费也能带动生产，使得当地的一些农产品有机会进入超市，由此也会增加农民的收入。

7、有利于推动农村民主法制建设，保障农民权益。构筑农村超市网，既是一个经济行为，实际上也是带有政治意义的。网络建设中的群众监督，就是保障民主权益的体现。在整个建设过程中，对农村精神文明建设、民主法制建设都是有促进作用的。

8、有利于相关部门更充分地行使执法监管职能，更好地为农民服务。农村食品安全，事关群众的切身利益。通过这个渠道，政府各有关部门特别是工商、质监等部门可以依法行使职能，更好地为民服务。

二、构筑农村超市网，这是一件必须尽快办的大好事

构筑农村超市网，对于促进经济发展、维护社会稳定和提高老百姓生活水平非常重要，是名副其实的民心工程、实事工程，我们必须尽快来办。理由有几个：

1、群众有需求。农民群众迫切需要改善消费环境，提升消费水平，满足消费需求。从全市试点和绍兴县的情况来看，群众反映不错，觉得这样的消费是放心消费、安心消费、称心消费、舒心消费。

2、上级有要求。会前，我也看到了国家商务部、省经贸委有关实施这方面工作的要求，出台了一些政策意见。今年的全国人代会期间，吴仪同志参加了x代表团的审议，对x的农村消费网络建设给予了充分肯定，并答应今年到x来视察。

3、我们有经验。各个县市对这项工作都有试点，基本上已经推开，特别是x县已有80%左右建立了。现在，已经有成熟的经验可供借鉴，当务之急就是要顺势而为，乘势而上，加快推进这项工作。

4、市场运作有主体。这项工作是多赢的，对老百姓也好、政府也好、经营业主也好，都是有利的。经营业主的积极性是很高的。可以这样说，这是一块“肥肉”，给了谁谁就可能是兴旺发达，更不要说政府又是这么支持，花大力气加以引导、推动。如果大的超市商们获取这个信息后，肯定会拼命来争取。因为，现在一些大超市，城市里的网络建设已经差不多了，正在采取“农村包围城市”的策略，努力开拓农村市场。农村超市网的建设工作，省里给了供销系统，因为供销系统是主要为农村服务的。x县也是这样。我们不求千篇一律，可以给供销系统，也可以采取其他的市场方式。作为已经承揽这项工程的供销系统要知足，要有长远眼光，商品价格一定要合理，不要把这件好事办砸了。

5、目标已经明确。我市推进农村消费安全建设的目标已经明确，要通过2年时间抓好这件事。～年，除城区以外的所有乡镇都要建立连锁超市，符合条件的行政村60%以上要建立放心店。到～年底，基本上全面完成。总之，抓这件事的时机已经很成熟，要抓紧落实，能快则快，千万不要拖。

三、构筑农村超市网，这是一件必须认真办的大好事

如何办好这件事？市政府已出台了《关于进一步推进农村消费安全建设的若干意见》，x市长刚才也提了具体要求。我们要认真对待，抓好落实，真正把好事办好、实事办实。有条件的地方，还可以向学校和企业延伸，确保学生和职工的消费安全。

1、要作为一项重点工作来抓。市委、市政府非常重视这项工作，已列入七大系列活动中的“为民办实事”工作之一，政府工作报告中也有体现。各级都要充分认识这项工作的重要性，把它作为造福百姓的实事来抓，作为今年城乡统筹发展的实事来抓，作为我们先进性教育活动中的实事来抓。

2、要建立领导机构和工作机构。市里已经建立了领导小组，x市长是组长。各县（市、区）也要建立相应组织机构，进一步明确责任和任务，确保有人来抓、有组织来抓。主要领导要亲自过问，分管领导要抓好落实。

3、要最大可能地坚持“三种模式、四个标准、五个统一”。“三种模式”，第一种是直营连锁模式，第二种是加盟连锁模式，第三种是准入台帐模式。“四个标准”，就是要落实农村现代流通网、执法监管网、群众监督网和商品准入制度的有关建设要求和工作要求。“五个统一”有两个方面，一个是涉及放心店建设的，指的是统一配送、统一价格、统一营销、统一管理、统一形象；第二个是涉及到监管的，指的是一块牌匾、一套制度、一个标识、一本台帐和一项承诺。上面这些工作要求，我们原则上要坚持和落实，这样才能提升这项工作的层次和水平。

4、要坚持市场主导、政府引导、政策支持、部门服务、形成合力。所谓市场主导，是说这项工作是市场行为，要按市场规律办事。但是，政府要加强引导，各个部门要全力支持，协同作战，真心实意办好这件事。我在一份“动态清样”里看到，老百姓对这个问题主要有三个方面的要求，一是希望政府长期坚持下去，不要搞“一阵风”；二是希望能体现税收公平；三是希望供应的商品多样化，不要太单一。我们要根据群众的意愿，切实解决好这些问题。

5、要加强指导、督查和考核。这是一个重要环节。市里把这项任务交给x市长，希望x市长平时加强指导。市政府商贸办要出台一个考核制度，加强指导、督查。总而言之，我们务必把这件大好事办好，实实在在地为老百姓造福。

篇2：在推进农村消费安全建设现场会上的讲话

一、要抓住建设用地复垦机遇推进新农村建设

建设用地复垦是缓解用地矛盾、集约利用土地资源的有效方法。为什么说建设用地复垦是推动新农村建设的一次极好机遇，我想主要有三个方面的原因：一是为新农村建设提供了资金保障。在没有此项政策之前，我们建设新农村，推动农民集中居住完全要靠政府补助农民的拆迁安置费用，这是政府财力所不能承受的，也是不现实的。有了政策，我们可以通过对节余土地指标的市场化运作，筹集相当资金补助农民的拆迁安置，如果运作科学，还可以有部分节余。二是为新农村建设提供了土地保障。农民异地安置需要一定的土地指标，在国家土地政策异常严格的形势下，如不进行建设用本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网地复垦，农民异地安置土地指标几乎是不可能得到的。2003年我们就在梅溪、高禹进行了异地致富工程试点，但到现在还没有成效，主要就是无法解决异地安置土地指标问题。有了建设用地复垦政策后，我们就可以拿出整治中的一部分土地指标用于农民异地安置。比如：杭垓中潭宅基地整治项目就拿出20余亩土地指标用于农民安置。三是为新农村建设提供强大的后续支持。通过建设用地复垦获取的土地指标将全部向县城和周边城镇集中，用于城镇的工业和重大基础设施建设。按国土资源部门的预测，如果今年6801亩的建地用地复垦能全部完成的话，可获得指标1800亩左右。并且建设用地复垦指标是1：1可以使用，将在一定程度上缓解明年全县的用地矛盾。有了土地指标，我们可以落实更多的工业项目，通过发展工业，增加财政收入，我们又可将更多的财力用于新农村建设。不管从哪个角度来说，建设用地复垦都是推进新农村建设的一次极好机遇，在当前政策明朗稳定的形势下，我们一定要抓住这次机遇，用好这次机遇，切实加大建设用地复垦力度，在科学论证的基础上扩大建设用地复垦面，力争在最短的时间内完成最大的工作量。

二、要站在民心工程的高度来认识和推进新农村建设

我们不要简单地把建设用地复垦工作理解为土地指标和利润的获得，要拔高工作思路，要站在更高的高度来看待这项工作。利用建设用地复垦这个平台来实施新农村建设是为农民做的一项重要工作，这项工作做得好，将是继村庄环境整治后的又一项重大的“民心工程”。因为，建设用地复垦工作做好了，可以很好地解决几个问题：一是异地致富的问题。我们可以将地处偏僻、农民生活条件差的自然村整体搬迁到靠近中心村或城镇的地方，实现下山脱贫、异地致富。比如：杭垓的七管、章村的高二等村在条件成熟的情况下都可以实行整体搬迁。二是地质灾害防治问题。通过建设用地复垦一次性把地质灾害区农户进行异地安置，不但能保障人民生命财产安全，也能省却县和乡镇在每次台风或暴雨来临时所做的大量辛苦工作。三是农村危房改造问题。我们的农村现在还有相当数量的危房，这些危房也基本集中在偏僻、条件差的自然村中。今天看的中潭村小溪口自然村就有很多泥巴墙的房子，这些房子一经雨淋都很危险。通过异地安置可以彻底解决部分农村危房。四是可以增加村庄环境整治的受益率。村庄环境整治到目前为止人口受益率已经达到57%左右，剩下的一些未整治点几乎都是一些整治成本高且分散的农户。通过宅基地整治将这些分散的农户集中起来，可以在不增加整治点的基础上增加人口受益率，这个思路肯定会成为今后几年村庄环境整治工作的重要突破口。建设部门要积极做好建设用地复垦与村庄环境整治的结合衔接工作。五是可以推动中心村建设。目前，我县有2400多个自然村，其中需要逐步撤并的20户以下的自然村有400多个，宅基地整治项目基本上也是涉及20户以下的自然村，并且基本上向保留的自然村和中心村靠拢。因此，通过宅基地整治可以有效推进中心村建设，进而可以提高城镇化水平。六是可以大幅改善农民的生产生活条件。异地安置的农户基本上都实行集中安置，并且道路、水、电等基础设施都作了很好的安排，其他一些公用设施也能做到资源共享，农民的生活条件可以得到大幅改善。另外，宅基地整治还可能有效增加乡镇财政收入、改善农业生产条件、实现农民增收、壮大村级集体经济，无论从哪个方面来理解，以建设用地复垦为抓手推进新农村建设都是为老百姓办好事、办实事，是贯彻三个代表重要思想的最具体行动，得民心，顺民意。

三、要切实凝聚合力推动新农村建设

以建设用地复垦为抓手推进新农村建设，这项工作我们不要简单地理解为是乡镇或某个部门一家的事，它是一项涉及方方面面的重大工程。更为重要的事，聚合力能有效防止各自为政、条块分割、重复投资和建设浪费，聚合力能加快工作进度、保证工程质量、改进工作作风。关于合力问题，我主要讲两个方面。一要加强领导。新农村建设工作由生态县建设领导小组负责，不再设立新的领导小组，但要成立专门的新农村建设领导小组办公室，建议放在县农办，相关部门都要参与。乡镇要成立专门班子，一把手要亲自抓，要保证一定的力量。年底县委、县政本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网府要对建设用地复垦工作进行检查，看看各乡镇贯彻县委、县政府决定的实效如何。二要形成合力。相关部门要确定一个目标，要协调好，要抓落实。宣传部门要站在新农村建设的高度来宣传建设用地复垦工作的方方面面好处，充分调动广大群众参与建设的主动性和积极性。县农办和国土局要继续承担牵头协调作用，及时发现并解决存在的问题，总体把握工作进度，并将乡镇的一些好做法及时加以总结推广。建设部门要及时指导，及时研究调整规划，要加强对工程质量的监管，同时还要防止工程腐败问题。财政近期要积极筹措资金，用于复垦的首批预付启动资金。交通、农业、林业、水利等部门要积极配合，先期介入，对自己管辖范围内的事要提早了解，并加以研究解决。广电、供电、电信等部门要有高姿态，树立一个指导思想，即对建设用地复垦及异地安置中涉及的线杆移位，要以成本价或低于成本价运行。建议由电信、广电、电力、农办、审计五个部门成立一个五人小组，核算线杆移位的成本，不要因为开价太高而影响了乡镇的积极性。计划部门要把这项工作列入“十一五”规划，分步实施。县委办、县政府办要抓好督查。其他未尽事项由新农村建设领导小组办公室制订具体的方案，由两办联合下文实施。

同志们，以建设用地复垦为抓手推进新农村建设责任重大、意义深远。按照年初的目标要求，我们目前的工作还有一定的距离。相信今天现场会后，各乡镇（开发区）、各部门一定能按照县委、县政府提出的总体要求，切实加强领导、完善方案、落实措施、加大力度、加快进度，高标准、严要求地开展好建设用地复垦工作，为我县的新农村建设提供坚强的保障。

篇3：在推进农村消费安全建设现场会上的讲话

同志们:

今天, 我们在山东省济南市召开全国农村散装水泥推广工作现场会议。这次会议的主题是:以科学发展观为指导, 进一步贯彻落实全国散装水泥工作会议及《商务部办公厅关于加快在农村推广使用散装水泥的指导意见》精神, 全面总结农村散装水泥工作成果, 交流农村散装水泥推广工作成功经验和做法, 研究全国农村发展散装水泥工作的思路和措施, 加快推进我国农村散装水泥的发展进程, 进一步推进我国散装水泥工作的全面、协调、可持续发展。

下面, 我结合我国农村散装水泥发展的情况讲几点意见:

一、发展农村散装水泥具有十分重要的意义

(一) 是社会主义新农村建设的需要

建设社会主义新农村, 是党中央、国务院从全局出发确定的一项重大战略决策, 是党的十六届五中全会提出的战略任务。加快农村基础设施建设是新农村建设中的一项重要内容。当前, 为应对全球金融危机影响, 中央提出扩大内需的一系列政策措施, 其中用于农村民生工程和农村基础设施建设的投资占到相当比重。在农村推广使用散装水泥, 对提高农村基础设施水平和农民生活质量, 推动城镇化进程, 加快新农村建设, 实现城乡社会和谐发展具有十分重要的意义。

(二) 对节能降耗、保护环境具有重要作用

长期以来, 农村水泥使用一直以袋装为主, 造成大量资源浪费和环境污染, 这是落后的发展方式的一种反映。加快在农村推广散装水泥, 既可以节约大量包装用纸、减少大量水泥损失, 又能保证建设质量、减少粉尘排放、改善劳动条件和作业环境, 对建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。农村散装水泥使用率每提高一个百分点 (增加337.53万吨) , 可节约标准煤7.76万吨, 减少粉尘排放3.39万吨, 减少二氧化碳排放量20.16万吨, 产生综合经济效益15.2亿元。

(三) 发展农村散装水泥是提高我国散装水泥整体水平的重要环节

从全国水泥消费结构看, 农村水泥消费占全国总量的40%, 但农村散装水泥使用量仅占全国散装水泥总量的17.7%。在农村推广散装水泥作为我国发展散装水泥工作的重要组成部分, 它的发展直接影响我国散装水泥的发展进程, 必须尽快采取措施解决农村散装水泥发展中的问题。加快农村散装水泥推广工作, 对提高散装率总体水平将产生很大的促进作用。

二、发展农村散装水泥取得了一定的成效

近年来, 随着我国农业和农村经济持续快速发展, 新农村建设和城乡发展一体化战略的逐步实施, 各地散装水泥办公室在政府主管部门的正确领导下, 认真贯彻落实《商务部办公厅关于加快在农村推广使用散装水泥的指导意见》精神, 因地制宜, 创新发展, 以点带面, 逐步推开, 积极推进农村散装水泥配送网点和物流设施建设, 为新农村建设使用散装水泥提供便利, 努力开拓农村“发散”工作的新局面。具体体现在:

(一) 散装水泥推广, 取得有效进展

2008年全国农村销售散装水泥1.07亿吨。截止到今年上半年, 全国农村散装水泥销售点已达到5088家, 比上年末增加370家, 增长7.84%, 销售散装水泥5335.11万吨, 同比增加400.19万吨, 增长8.11%, 销售量已达到上年全年销售量的58.47%;拥有固定罐4215个, 容量48.78万吨, 比去年末增加475个, 增长12.7%;拥有移动罐28 547个, 容量74.47万吨, 比去年末增加2419个, 增长9.25%;农村散装水泥使用量6666.74万吨 (包括农村预拌混凝土、预制构件的散装水泥使用量) , 同比增加1657.63万吨, 增长33.09%。上半年农村散装水泥使用量已达到去年全年使用量的62.04%。其中同比增长量较多的省是:山东省535.97万吨、江西省147.2万吨、湖南省138.08万吨, 分别增长128.67%、250.89%和222.74%。

(二) 强调因地制宜, 多种发展模式

我国农村地域广大, 环境条件和经济发展水平差距甚大, 发展散装水泥的途径和方式与城市有着根本的差别。多年来, 各地结合本地实际, 通过逐步摸索, 已形成各具特色的农村散装水泥推广模式。如山东省注重新农村建设和农民建房对水泥需求的变化, 在培育和推广水泥生产企业向集中建房农户和水泥供应点直销模式的基础上, 又在水泥制品用散、农村预拌混凝土推广等方面加大工作力度, 同时加强农村散装水泥销售网点的建档管理, 并与质监部门联合整治假冒伪劣产品流通, 有效地杜绝了散装水泥二次包装批量销售的问题。江苏省紧盯农村发散、用散工作不放松, 积极寻求各级政府的重视与支持;在工作方法上求突破, 夯实各项工作基础;在推广机制模式上下功夫, 确保农村推散长效化, 在惠农便民上做文章, 让农民在用散方面得实惠, 而且将培育农村散装水泥示范县工作作为推进农村散装水泥发展的重要抓手, 在全省范围广泛开展农村散装水泥示范县评定工作, 以点带面取得了显著成效。江西省借助《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》出台的东风, 推动县级政策法规出台, 同时将工作重点由中心城市转向县城镇乡, 在逐步健全县级散办职能的基础上, 对县级散装水泥的发展提出了具体要求, 通过建立人口密集乡镇散装水泥销售配送点来促进农村散装水泥的推广, 并对销售量达标的网点予以资金补贴, 激励了销售商的积极性。河南省坚持宣传先行、政策先行、试点先行的工作原则, 切实增强农民使用散装水泥的意识, 采取措施规范农村散装水泥市场。广西壮族自治区巴马县把发展散装水泥工作和联合国授予的“长寿之乡”联系起来, 结合保护生态环境, 积极推进农村发展散装水泥工作。还有很多地方在农村推广散装水泥方面开拓创新, 取得了明显的成绩。我们将他们的做法编辑成会议交流材料, 供同志们学习借鉴。

(三) 加大资金投入, 注重发挥实效

在散装水泥专项资金使用上, 一些地区根据本地散装水泥发展的实际情况, 把专项资金作为引导性资金, 采取补助、贴息等方式投向农村散装水泥物流体系的薄弱环节, 大力发展散装水泥设施、设备。如浙江省江山市、平湖市将80%以上的专项资金投入到散装水泥设施建设中, 使全市散装水泥生产、运输、使用综合配套能力达到70%以上。

(四) 促进科技创新, 提高技术水平

一些地区开展了以生产企业为主体、科研单位参与、政府给予政策支持的技术创新, 围绕解决影响农村散装水泥发展的薄弱环节, 引导企业进行散装水泥设施装备技术改造, 研发和改进适用于农村使用的散装水泥物流技术设备, 使散装水泥技术装备水平不断提高, 增强了农村散装水泥综合配套供应能力。

(五) 加强宣传推动, 营造发展氛围

为改变农民长期以来习惯使用袋装水泥的旧观念, 各地散装水泥办公室采取多种形式, 利用各种机会向农民宣传散装水泥的重要意义, 通过编撰农村使用散装水泥专题宣传材料、播放宣传片等, 使农民逐步了解使用散装水泥的好处, 并逐步从被动使用到自觉使用, 营造了使用散装水泥既方便又实惠的舆论氛围。

同志们, 农村散装水泥工作在各级政府及全行业的共同努力下, 取得了来之不易的工作成效, 各地的先进经验和成功做法为农村推散工作起到了示范带动作用。这些成绩的取得, 与在座的同志们卓有成效的工作是分不开的。在这里, 我代表商务部, 向工作在全国散装水泥推广一线的同志们表示亲切的慰问!对你们在工作中取得的显著成绩和付出的辛勤努力表示崇高的敬意和由衷的感谢!

三、发展农村散装水泥面临的形势和存在的主要问题

随着社会主义新农村建设的推进、县域经济和中小城镇建设的快速发展, 以及农田水利、乡村道路等基础设施建设投入的加大, 水泥的使用量将不断增加, 农村散装水泥市场空间巨大, 为农村散装水泥推广工作提供了良好的发展机遇。

我国农村散装水泥工作经过多年的努力, 虽然取得了一定的成效, 但从目前全国农村散装水泥发展的总体水平来看, 与国家新农村建设的形势发展还不相适应。目前水泥使用量约占全国40%的农村, 大部分地区仍是以袋装水泥为主。2008年全国农村散装水泥使用量占全国散装水泥使用总量的17.7%, 散装水泥使用率为32%;全国预拌混凝土供应量为6.78亿立方米, 农村仅为0.8亿立方米, 仅占全国总量的11.8%;农村预拌砂浆则基本没有应用。形成这种状况的主要原因是:

(一) 对农村发展散装水泥认识不足

一些地区的散装水泥办公室对开拓农村散装水泥市场认识不足, 缺乏信心, 不同程度上存在着畏难情绪。一些散办的领导仍然存在着“重城市轻农村”的思想, 认为农村推散工作路长面广, 精力和物力投入大, 短期难以抓出成效。认识的差距造成一些地区农村散装水泥工作至今尚未实质性启动, 还有一些地区农村散装水泥工作流于形式, 农村散装水泥网点建设缺乏规划和管理, 往往处于自生自灭、放任自流的状态, 难以做到可持续发展。

(二) 农村发展散装水泥的组织机构不健全

县级散装水泥机构是农村发展散装水泥的组织保障, 承担着指导农村发展散装水泥的职能, 这一工作开展的好坏直接影响农村水泥散装化的发展步伐。目前, 全国多数省份县级散装水泥机构不健全, 同一省份的不同地区开展县级散装水泥工作的力度差异很大, 推广散装水泥和预拌混凝土相关政策没有延伸至农村。

(三) 农村发展散装水泥的供应和服务体系不完善

供应和服务体系的不完善是影响我国农村散装水泥发展的瓶颈, 由于缺乏对农村散装水泥销售网络的整体规划和指导, 无法满足农村巨大的散装水泥需求, 使农村散装水泥的发展脚步缓慢。目前, 我国大部分地区农村散装水泥销售网点总量较少, 难以适应社会主义新农村建设的需要;也有部分地区, 由于散办等相关部门没有建立监管服务体系, 使农村销售网点处于任意建点、自由经营、缺乏监督的状态, 致使销售网点建设缺乏规范化指导, 难以发挥示范推广作用。

(四) 农村发展散装水泥的设施、设备薄弱

目前, 我国农村散装水泥的发展仍缺乏适合农村使用特点的生产、运输、储存、使用等技术设备, 而且标准化、系列化程度低, 散装水泥物流配套体系的发展程度还不能满足多数农户使用散装水泥的需求, 农村散装水泥销售网点没有配备完备的储存罐、流动罐、专用计量装置、专用运输车等, 销售网点的配套建设仍处于较低水平。

(五) 农村发展散装水泥专项资金投入不足

加大农村散装水泥物流装备建设资金的投入力度, 是加快农村推散进程的重要条件。由于多种原因, 散装水泥专项资金对农村发散工作的投入较少, 远不能满足目前农村散装水泥推广工作的要求。

四、发展农村散装水泥下一步工作目标和要求

随着新农村建设的深入, 水泥的使用量将不断增加。我们要采取切实措施, 提高农村散装水泥的使用率。今明两年我们农村发展散装水泥工作的近期目标是, 在借鉴、发挥农村推散典型示范作用的基础上, 农村散装水泥推广工作全面展开;农村推散政策逐步完善, 推散惠农政策得到进一步落实;站点建设趋于合理, 农村推散网络初步形成;确保每年本地区农村水泥散装率增长高于全国和本地区水泥散装率的增长水平。

为实现加快农村散装水泥推广的目标, 应当要从以下几个方面开展工作:

(一) 提高认识水平, 加强组织领导

各级散装水泥主管部门和散办要进一步提高对农村推散工作重要意义的认识, 将农村推散作为明年工作的重点。要深入研究农村散装水泥市场的特点, 认真总结农村散装水泥发展的先进经验, 探讨适合我国农村散装水泥发展的模式, 为农民使用散装水泥提供优惠政策和便利措施。制定本地农村推散整体发展规划, 要做到合理布局、统筹协调、可持续发展。要在政策上逐步向农村倾斜, 加强对水泥预制生产企业、小城镇建设以及工矿企业、农田水利、道路桥梁基础设施建设中散装水泥应用的推广和监管。要强化对农村散装水泥的行政管理职能, 充实农村散装水泥推广的力量配备, 加强县级散装水泥机构建设。

(二) 加快设施建设, 创新发展模式

建立广泛的农村散装水泥配送网络是发展农村散装水泥的重要途径, 加快农村散装水泥物流设施建设是发展农村散装水泥的必要条件。要加快农村散装水泥配送网点建设, 加快农村散装水泥物流设施建设, 特别要注重开发适合农村分散用户使用的散装水泥物流设施设备。经济较发达、基础设施和城镇化建设相对集中的地区, 可从建立中小型预拌混凝土搅拌站、发展预拌混凝土入手提升农村建筑施工文明水平, 逐步实行县城城区禁止现场搅拌混凝土。为适应农村水泥消费结构和建筑需求的特点, 可采取建立水泥预制构件场的方式, 集中使用散装水泥。同时, 积极探索其他符合本地农村散装水泥推广的模式和做法。

(三) 加强政策扶持, 加大资金投入

要加大专项资金的支持力度, 使在农村推散方面的投入占到专项资金支出的主要部分。条件较好的地区, 要将专项资金的50%以上用于农村推散工作;其他地区 (主要指散办是自收自支单位) 也要将专项资金30%以上用于农村推散工作。要组织专项资金对试点、示范项目进行扶持和培育;要加强对农村散装水泥物流设施设备的投入。同时, 还要尽力争取财政资金和社会资金的投入。一些省市在争取政府财政资金支持农村散装水泥网络建设方面已进行了很好的尝试, 有条件的地区也要努力争取。

(四) 发挥示范作用, 加大宣传力度

要在总结各地开展的农村散装水泥“示范县”和“试点县”活动经验的基础上, 发挥典型引路的示范作用, 逐步推广。各地也可根据实际情况, 以便民利民为出发点, 因地制宜地开拓和培育农村散装水泥市场。一些省市在这方面积累了一定经验, 各地可以进行交流和学习。要充分利用各种形式, 采取农民喜闻乐见的多种形式开展在农村推广使用散装水泥的宣传工作。宣传使用散装水泥给农民带来的经济效益, 使农民认识到使用散装水泥不仅可以提高建筑质量和效率, 而且可以节省建筑成本, 给农民带来更多实惠和好处, 提高农民使用散装水泥的积极性和主动性。

与此同时, 努力做好散装水泥推广的全面工作:一是结合本地实际, 研究制定散装水泥发展“十二五”规划, 做好散装水泥统计、分析等基础性工作。二是加强城市“禁现”工作的检查和督导, 将有关“禁现”的法规和政策落到实处;加强新技术的开发和研制, 努力提高预拌砂浆的质量和性能, 提高资源综合利用水平, 降低生产成本。三是加强立法工作, 加快制定有关法律法规, 提高依法行政的水平;加强散装水泥行业标准化建设, 加快行业标准规范的制定及相关课题的研究。四是加强散装水泥专项资金的征收、管理和使用工作, 加大支持产业发展的投入比例。五是加强组织机构建设, 争取将各级散装水泥管理机构纳入参照公务员管理或全额拨款单位, 解决专项资金养人问题和散装水泥队伍建设的后顾之忧;加强培训工作, 努力提高散装水泥系统人员业务素质和工作水平。

同志们, 刚才姜副部长在对本次会议的贺信中对大家提出了殷切的希望。农村散装水泥工作要取得突破, 全国散装水泥工作要再上新台阶, 需要我们散装水泥战线的干部职工以强烈的责任心和使命感, 积极开拓进取, 加倍努力工作, 为发展散装水泥事业, 为新农村建设, 为全面实观小康社会的宏伟目标贡献我们的力量。

篇4：在推进农村消费安全建设现场会上的讲话

1.要不断强化新农村建设重要性的认识

加快社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务，是加强农村公益事业建设、提高农民生产生活水平的德政之举，是全面建设小康社会，加快缩小城乡差距的宏伟工程。自2006年以来，我省始终把新农村建设作为“三农”工作的统领和总的抓手，农业和农村工作呈现出勃勃生机。经济全面发展，农民持续增收，社会事业进步，基础设施改善，干群关系融洽，农村安定和谐。这些成绩的取得，是全省上下不断解放思想、锐意进取的结果，是各个方面密切协作、合力攻坚的结果，是广大干部群众勇于创新、大胆实践的结果。但是，我们也要清醒地认识到，目前全省新农村建设正处在新的发展阶段，已由过去几年的面上部署动员、点上探索实践，开始向大范围抓点带面、试验示范和点面结合、完善提高、整体推进转变。因此，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，我们必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备。当前，在具体工作中各地区、各部门、各单位，尤其是各级领导同志要坚决克服以下四种倾向。一是坚决克服忽冷忽热的倾向。近年来，省委、省政府坚持把新农村建设作为统筹城乡、推动“三农”、加快发展的重要载体，并坚持中心不转、力度不减、要求不变。但在实际工作中，一些地方对新农村建设重视程度忽冷忽热，导致工作责任落得不实，帮扶任务抓得不紧，甚至个别地方和单位出现了虎头蛇尾的现象。因此，各地、各部门、各单位一定要不断强化思想认识，高度重视新农村建设这项工作，始终保持工作的连续性和稳定性，推动新农村建设持续健康发展。二是坚决克服短期行为的倾向。新农村建设是一项长期的历史任务，既有近期工作目标，又有中期和长期建设任务，我们要遵循经济社会发展规律，搞好统筹规划，区分轻重缓急，扎实有序推进，坚决防止急功近利、急于求成、一哄而起、一哄而散的短期行为。三是坚决克服畏难厌战的倾向。新农村建设任务点多面广，投入大周期长，而各级财力有限，实际困难较多，这是客观存在的。但是，建设现代农业，增加农民收入，改变农村落后面貌，推进城乡一体化进程，是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的重要责任，我们必须勇敢的承担历史任务，不断强化责任感和使命感，一以贯之地把新农村建设抓紧抓好。实际上，在近些年的新农村建设实践中，国家向“三农”的倾斜政策越来越多，扶持力度越来越大，含金量也越来越高，只要我们用足用好用活各项政策，进一步宣传、引导和调动广大农民的积极性，进一步组织和动员全社会的力量积极帮扶，就能够扎实有效地推进新农村建设不断取得新成果和新业绩。四是坚决克服与己无关的倾向。新农村建设是统筹城市和农村，发展工业和农业，推进农民和市民相互融合、共生共荣、平等进步的历史性任务，这项工作与党政机关、社会团体、工商企业、大专院校、部队建设息息相关，是全党、全社会的共同责任。因此，社会各界都要履职尽责、积极参与、努力工作，不断营造全社会共建社会主义新农村的浓厚氛围。总之，社会主义新农村建设是我们全部工作的重中之重，我们一定要坚持做到高度重视不动摇，加大投入不动摇，合力共建不动摇，常抓不懈不动摇，不断开创全省新农村建设的新局面。

2.要始终把握新农村建设的正确方向

当前，农村改革日益深化，发展方式加快转变，新农村建设正面临着很多新情况和新问题，我们必须深入研究，准确把握，确保新农村建设沿着正确的方向又好又快推进。

2.1正确把握新农村建设的重点任务 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总体任务，包含了农村政治、经济、文化、社会和党的建设各个方面，体现了城乡统筹、工农联动、经济与社会同步、人与自然和谐的科学发展观。因此，在推进新农村建设的实践中，我们一定要统筹兼顾，科学把握，突出重点，全面推进。当前，就全省整体而言，新农村建设的中心任务是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。同时，要认真落实新时期党的各项强农惠农政策，不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，使城市文明逐渐在广大农村和广大农民中得以体现。具体讲，就是要在提高农业综合生产能力的同时，加快乡村道路、农村饮水安全、农业综合信息、农民危房改造和农村环境综合整治，以及搞好农村医疗保障、最低生活保障、新型养老保险、扶贫救助和促进城乡义务教育均衡发展等等，不断推动农业、农村和农民问题的有效解决，使城乡差距明显缩小、城乡关系明显改善。

2.2正确处理新农村建设关键性问题 一是统筹城乡，必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。即：要下力量建设好长、吉两个特大城市，7个市（州）所在地区域中心城市，县城和小城镇四个层面构成的城镇化发展体系。同时，也要充分发挥大中城市的辐射带动作用，推动县城、中心镇，以及中心村和重点屯共同发展，推进城镇化与新农村同步建设。具体说，既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”，必须打牢新农村建设这个重要基础。也就是说，在同步推进“三化”中，不能忽视农村、冷落农民、弱化农业，要坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是改善民生，必须加快农村社区建设。建立农村新型社区，就是要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善，基础设施完善，公共服务配套，生活环境优美，促进城乡统筹发展。吉林市九座农民新村，集中了6个行政村、2851户、近万口人，探索了新形势下开展农村教育、文化、科技、卫生、商贸、服務和农村社区管理的新模式，有条件的地方，特别是城镇郊区要认真学习和借鉴他们的经验。实践证明，推进农村社区建设，有利于形成城乡经济社会一体化发展新格局，有利于改善农民生产生活条件和农村面貌，有利于节约土地、节省投入、提高服务能力和管理水平。

2.3认真遵循新农村建设原则要求 我省东、中、西和城市郊区经济基础、地域特点、民俗文化、生活习惯有很大差异，新农村建设不能千篇一律、一个模式，更不能齐步走、一刀切，必须坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色。既要统筹规划，又要分步实施；既要体现差异性和代表性，又要突出区域特色；既要明确主攻方向，又要选准突破口；既要尽力而为，又要量力而行。我们一定要把这些原则要求贯彻落实到新农村建设的具体实践中，以求真的态度、务实的作风、昂扬的干劲，扎实推进社会主义新农村建设。

3.要切实发挥农民在新农村建设中的主体作用

农民是新农村建设的主体力量，也是直接受益者。农民的主体地位体现在三个方面：第一，新农村建设的各项任务，主要靠农民群众艰苦奋斗努力完成，社会各界积极帮扶。第二，推进新农村建设必须充分体现农民的意愿，规划设计、建设内容、建设标准等等，都要得到农民群众的认可和赞成。第三，在新农村建设中不仅要保障农民群众的民主权利，也要保障农民群众的经济利益，这是各项工作的出发点和落脚点。当前，在实践中，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想普遍存在，其原因有体制机制问题，也有我们工作方式方法问题。从体制机制看，一方面，过去“大帮哄”时期遗留的影响在农村还比较深，许多人一定程度上存有依赖政府的心理习惯；另一方面，实行家庭承包后，不少农民集体观念淡化，加之固有的小农意识，在一定程度上对合作与联合产生碰撞和摩擦。尤其对公益事业主动参与兴办的积极性不高。另外，在工作中，我们通常强调的“政府主导、农民主体、社会主动参与”的新农村建设运行机制，还没有完全建立起来，政府在哪些方面主导，农民承担哪些主体责任，如何确保社会主动参与，都需要进行深入实践、积极探索、巩固提高、不断完善。从工作方式方法看，在新农村建设中，一些地方和单位也不同程度地暴露出这样和那样的一些问题，有的急于求成、急功近利，有的注重形象、做表面文章，有的忽冷忽热、缺乏持久热情。加之，工作中宣传教育不够，在一定程度上影响了农民群众的参与热情，甚至引发一些群众不满。农民问题是“三农”工作的核心。建设新农村，不重视广大农民的主体地位，不调动农民群众的积极性，不考虑农民的真情实意，不尊重农民的意愿，新农村建设不但建不成，即使少数地方建成了也持久不了。因此，在新农村建设实践中，我们一定要特别注意调动和保护农民的积极性，不断激发他们参与建设的熱情，充分发挥农民群众的主体作用。

近年来，国家和省里强农惠农政策力度不断加大，许多政策措施都有利于推进新农村建设，比如，在促进产业发展方面的扶持政策有：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴（重大农业技术补贴、牧业小区补贴、农业产业化补贴、农业保险、棚膜蔬菜）等几十项；在促进农业基础设施建设方面的政策有：农业综合开发、耕地深松深翻补贴、重大水利、土地整理（病险水库除险加固、标准良田建设、黑土地治理）等十几项；在农村基础设施建设方面的政策有：乡村道路、农村电网、扶贫开发、信息工程、绿化美化等若干项；在农村公益事业和民生方面的政策有：泥草房改造、安全饮水、清洁能源、环境整治、社区建设、兴边富民、农村教育、合作医疗、养老保险、最低生活保障、农家书屋等几十项。可以说，党中央、国务院和省委、省政府扶持“三农”的各项政策已经覆盖了农业和农村各个领域、各个层面。最近中央召开了水利工作会议，又出台了一系列推动防灾减灾、农田水利、民生水利、体制机制改革等诸多方面政策措施，全国未来十年总投入4万亿元，年均比2010年水利投入高出一倍。这些重大强农惠农政策可以说对新农村建设将起到历史上从未有过的扶持力度。我们必须认真贯彻党在农村的一系列强农惠农政策，把新农村建设推向一个新的发展阶段。在这里我还要特别强调，各地要认真贯彻落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策问题。去年我省选择了9个试点县，今年在试点的基础上已经全面铺开，这项政策涵盖小型水利、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设的主要项目，并按照“先干后补、多干多补、据实补贴”的原则兑现，这是推动新农村建设、解决资金短缺的重要政策，必将有利于广泛调动农民群众的积极性，希望各地一定要不折不扣的贯彻落实好这项政策，推动新农村建设更加深入扎实地展开。

4.要注重发挥典型的引领和示范作用

典型的作用是无穷的。以点带面、点面结合是农业和农村工作的基本工作方法，即使新农村建设是在新形势、新阶段和新的环境下展开的，注重培育和推广典型，靠典型引路，以点带面，也具有强大的生命力。因此，我们必须注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。一是要按照不同区域和不同层面发现和培育典型。省里实施的“千村示范”是根据各地多种类型特点，经过层层筛选确立的，具有较强的示范、引领和带动作用。希望各地要按照全省的总体部署要求，集中力量把1000个示范村打造成新农村建设的样板村和标杆村。市（州）、县（市、区）各级党委和政府也要从实际出发，精心培育具有本地特色的先进典型，以点带面，推动工作。二是要注重典型的集群式发展和连带效应。实践证明，典型虽少但并不孤立，集群式、组团式培育典型往往更具有引领和示范作用，这在产业发展和城镇化建设实践中已经得到印证，新农村建设也不例外，这可能是现代化建设中的一个普遍规律。因此，各市（州）和县（市、区）要遵循规律，解放思想，务实创新，强化措施，精心培育和打造一批集中连片、具有区域特色、深受农民群众认可欢迎的样板村和示范区，以此引领和带动新农村建设，由点到面，组团发展。三是要加强典型的宣传和推广。各地、各有关部门和各级新闻媒体要广泛运用各种有效手段，大力宣传典型经验，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。

5.要注重新农村建设的体制机制创新

篇5：在推进农村消费安全建设现场会上的讲话

同志们：

经县委同意，今天我们召开全县农村基层党风廉政建设现场会暨重点工作推进会，主要任务是深入贯彻中央和省市县委推动全面从严治党向农村基层延伸的部署要求，巩固和提升新形势下的农村基层党风廉政建设，同时对现阶段的几项重点工作进行再强调、再落实。会议之前，大家参观学习了xxxxx，目的在于使大家在观摩中受到启发，在对比中拓宽视野，在思考中探索创新，以便更好地推动全面从严治党向基层延伸各项部署安排落地落实，巩固和提升新形势下的农村基层党风廉政建设工作，更好地提升党风廉政建设群众满意度。

刚才，xxxx同志就全年农村基层党风廉政建设做了部署安排，对当前重点工作做了再强调、再落实，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就如何巩固和提升新形势下的农村基层党风廉政建设工作，我再讲三点意见：

第一，正视问题，客观审视当前工作存在的问题及症结

近年来，全县各级党组织、纪检监察组织认真贯彻落实上级部署安排，纵深推进全面从严治党向基层延伸，农村基层党风廉政建设成效明显。但回顾成绩的同时，我们的问题也不少，反而要客观审视当前工作中存在的问题及其症结所在。

一是压力层层递减的现象比较突出。

就全县来说，推动全面从严治党向农村基层延伸“上热、中温、下冷”的问题还比较突出，不少镇党委缺少压实责任的刚性措施，党风廉政建设没有具体抓手，开个会、讲个话、学个文件等表面工作多，动真格、抓具体、抓落实的实际工作少，不少的镇领导干部对“两个责任”认识不清、研究不透、措施不力、效果不明。有的分管领导说起分管工作口若悬河、滔滔不绝，但谈起“主体责任”往往只有几句套话、空话，笔记本上找不到履责痕迹，有的还找各种理由逃避检查。去年不少镇党委书记的述责述廉报告写的都是大套路、空口号，没有实实在在的举措和成效。居于末端的村（社区）干部，更是普遍缺少从严治党意识，党风廉政建设缺位十分严重，有的甚至连形式都没有。这些现象，说明不少镇党委、县级部门、村级党组织的思想认识还跟不上全面从严治党向基层延伸的要求，抓农村基层党风廉政建设还缺少责任感和紧迫感。

二是没有把农村基层党风廉政建设作为促进农村经济社会发展的重要抓手。

目前，很多镇党委尤其是“一把手”对党风廉政建设的思想认识还停留在过去，认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，会影响当地经济和事业发展，会影响镇村干部的积极性，从而把主体责任视为不得已为之，把党风廉政建设当成任务被动开展。事实上，做好农村各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，更要靠一支具有良好思想作风和工作作风的镇村干部队伍。镇村干部处在联系服务群众的第一线，直接接触农民群众，其作风的好坏直接关系到党的路线方针政策能否在农村得到贯彻落实，关系到经济社会发展目标任务能否实现。因此，从本质上说，党风廉政建设只是一种手段，目的就是为了保障经济社会发展各项工作健康有序地推进。对此，大家一定要有清醒、深刻的认识，自觉把加强农村基层党风廉政建设作为推动农村乃至全县经济社会加快发展的重要举措，不断增强工作的自觉性和主动性，努力为农村经济社会发展营造风清气正的良好环境。

三是农村基层干部作风是群众不满意的最大原因。

俗话说，村看村，户看户，群众看干部。农村基层干部，处在工作的最前沿，直接面对群众、面对农村的各种矛盾和问题，一言一行、一举一动，直接影响着党和政府的形象，关系千家万户的直接利益。相对于远在天边的“老虎”、全党全国的“大气候”，基层党员、群众对近在眼前的“苍蝇”感受更为真切，对于身边的“小气候”更有切肤之痛。去年有xx余名受访群众反映镇村干部服务态度不好，xxx余名受访群众反映涉及群众利益的事没有落实，xxx余名受访群众反映村干部办事不公和吃拿卡要，这3类问题占问题总数的XX%，这些农村基层干部为官不为、为官乱为、为官慢为的问题不解决，绝大部分群众的获得感就无从提升，满意度下滑的趋势就无法扭转。

第二，厘清思路，以务实态度破解难点难题

农村基层党风廉政建设是一项涉及方方面面的系统工程，既不能单打独斗，就党风廉政建设抓党风廉政建设，也不能不分主次、等量齐观，必须紧扣农村经济社会发展这个中心和大局，通过完善和落实教育、制度、监督、惩处等综合性举措，促进农民收入持续增长、农村经济快速发展。

一要抓住干部教育管理这条主线。实事求是地讲，这些年重视科级领导干部的教育管理多一些，对农村基层干部尤其是村干部的教育管理做得不够，对这部分干部不能搞不教而诛，惩处不是目的，对干部要经常红红脸、出出汗。前几年，湖南省一名村干部因贪腐被查后，竟然理直气壮地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗，怎么还违法了？”这件事虽然发生在湖南，但我县也不能盲目乐观，从查处的违纪村干部来看，一小半是法盲，一大半是纪盲，还有一小撮的抱着“天知地知、你知我知”的侥幸心理。其实无论哪一种，教育到位了这些村干部都可能不会走向违纪违法道路。农村干部是党委政府工作的支点、群众依靠的基点、干群分界的拐点，其素质的高低，直接决定党的方针政策能否在农村落地生根，如果教育管理不跟上，政策执行肯定会有偏差，甚至出现“小官巨贪”、黑恶势力之类的大问题。正所谓“勿谓言之不预”，目前镇村刚换届，当务之急是把纪律规矩挺在前面，把功夫花在平时，常态化地组织学习“两准则四条例”，真正做到内化于心、外化于行。同时，要抓早抓小、动辄则咎，把谈话提醒作为落实“两个责任”的重要途径，作为挺纪在前的重要抓手，及早纠正苗头性、倾向性问题，防止小毛病变成大问题，这才是真正关心、爱护好干部。

二要突出维护群众利益这个基点。近年来，强农惠农政策覆盖面越来越宽，脱贫攻坚政策力度越来越大，但带来的矛盾也越来越突出。去年以来，全县查处扶贫领域村干部违纪案件xxx件，占村干部违纪案件总数的xxx%。而去年各级财政在我县投入涉农项目xxx个，涉及资金xxx亿元，这还不包括交通、水务等方面的资金，这么多的涉农项目资金如何安全管理使用，是当前亟待解决的重大问题，也是提升群众获得感的关键。无论是乡镇还是主管部门，都要重点聚焦脱贫攻坚、强农惠农资金的管理使用，不断健全针对性强、操作性强的监管机制，完善涉农项目及资金末端管理制度，对资金安全、规范、有效运行负责。另一个重点是农村集体资产管理，过去抓得比较多的是资金管理，集体资产、资源监管相对乏力。随着脱贫攻坚步伐的深入推进，全县都要盘活资源发展新型集体经济，过去单一的资金管理将转变为资产、资源、资金的全面管理，而经营性资产的监管将是重中之重，也是摆在我们面前的新课题。这方面，唐明渡村、金紫铺村等已做了一些卓有成效的探索，同志们要多借鉴他们的经验，建立起规范、多元、阳光的集体资产管理模式，切实盘活农村集体资产，不断发展壮大集体经济。

三要扭住制度机制建设这个根本。“用制度管权、管事、管人”的理念大家都知道，各镇都建立了比较完善的制度体系，但有不少搞成了“牛栏关猫”这种形式主义，要么制度存在先天缺陷、漏洞百出，要么从未真正执行过，导致村干部不但对制度越来越没有敬畏感，反而刺激更多的人想方设法钻制度的漏洞。真正的好制度不在于高大上，而在于小而精、实用管用。粗放的制度关不住村干部手中的权力。尤其是脱贫攻坚、强农惠农政策等领域，村干部的话语权很大，必须立足于防，着力于控，有针对性地把制度的栅栏补紧补密扎紧，构建起符合农村实际、具有农村特点的惩治和预防腐败体系。再有就是制度的生命在于执行，如果挂在墙上当摆设，或仅用于装进档案盒迎接检查，搞制度和现实“两张皮”，最终会纵容村干部违规违纪。

四要聚焦民主管理监督这个关键。实践证明，把民主管理和监督的问题解决好了，农村基层党风廉政建设就搞好了一半。去年，我县涉及农村的xxx件信访举报件中，反映村干部作风、经济等问题的占xxx，姑且不论这些问题是否属实，但问题的背后肯定是民主管理、监督不到位导致的群众不信任，同时民主管理、监督不到位也助长了违纪村干部的侥幸心理。比如，去年曾有群众投诉，说村上买扶贫项目用的砖，没有请群众代表随同监督，怀疑里面有问题。再看xxx，群众按照自己的意愿投票，无论选举结果如何，群众肯定都服气。这一反一正的例子说明，民主管理和监督就是对群众的尊重，唯有如此才能获得群众的支持。反之，如果搞暗箱操作，封闭运行，肯定无法获得群众的信任。事实上，除了村“两委”换届外，多数镇没有指导过辖区内各村（社区）的村级事务民主管理工作，这种“无为而治”，终将导致群众“事不关己、高高挂起”的心态越来越突出，也很容易导致村干部恣意妄为。当前，各镇要以规范村级事权、财权为核心，聚焦脱贫攻坚、强农惠农政策等涉及群众切身利益的领域，以落实“四议两公开”为基础，多形式、多渠道地搭建群众参与管理和监督的平台，防止“村民自治”变成“村官自治”。尤其要注重发挥村务监督委员会专责监督的作用，支持和指导村务监督委员会依法、依规开展工作，创新村监委监督机制，规范村监委监督流程，并想办法为村监委提供必要的工作条件。

五要坚持挺纪在前这个基调。由于村干部自身素质等原因, 推进全面从严治党向农村基层延伸，仅靠村干部自律肯定只是一厢情愿的幻想，还必须把纪律和规矩立起来、严起来，突出抓早抓小、动辄则咎。一方面，要实践运用好监督执纪“四种形态”，把村干部作为“抓早抓小”的重点对象，把损害农民切身利益、损害基层党员干部形象、尚未构成违纪的问题作为“抓早抓小”的主要内容，健全完善问题线索早发现、早提醒、早纠正机制，对有苗头性、倾向性问题的干部，要综合运用诫勉谈话、函询、通报批评等方式，督促其改正错误。另一方面，要全面加强纪律审查工作，对损害农民群众利益的行为，对虚报冒领、截留私分、贪污侵占、挪用套取、私分滥发各类扶贫项目和强农惠农资金，以及优亲厚友、吃拿卡要、挥霍浪费等发生在群众身边的不正之风问题，发现一起、查处一起，有多少处理多少，坚决破除“法不责众”和“基层贪腐是小问题”的心态，持续保持不敢腐的高压态势。

第三，强化举措，推动各项工作落地见效

农村基层党风廉政建设政策性强、涉及面广、关注度高，要用科学的思维、系统的观点、发展的眼光，统筹部署、狠抓落实，才能真正把全面从严治党延伸到农村最基层。

一要强化责任担当。推进全面从严治党向农村基层延伸的责任链条中，镇党委是名副其实的“最后一公里”，也是最关键的一环，党委的集体领导责任、党委书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”，再延伸到村组和站所，这四个层次的责任，都是应尽的分内事，务必盯紧抓牢，想方设法落地落实，否则就是失职渎职。借这个机会，我再次强调，镇党委必须把支持纪委回归主业作为履行主体责任的重要内容，还没有落实纪委书记分工要求的，必须抓紧时间调整到位，把镇纪委书记从业务外工作中解放出来。镇纪委要切实履行监督责任，积极协助党委政府组织协调好农村基层党风廉政建设工作，加强对重点领域、重要环节、重要岗位和工作落实情况的监督检查，确保各项任务落实见效。涉农主管部门要各司其职，按照“谁主管、谁负责”的要求，切实履行好监管责任，尤其要将群众反映强烈问题的专项整治与业务工作结合起来，统一部署，同步推进。

二要坚持分类指导。我县各镇之间发展水平差异较大，每个村的村情也不尽相同，加强农村党风廉政建设工作，必须坚持立足实际，因地制宜，分类指导，针对不同村的特点，抓住主要矛盾和突出问题，制订切实可行的工作目标和推进措施，力求使各项措施符合当地的经济社会发展水平，符合当地干部群众的思想状况，不断提高工作的针对性和实效性。对工作相对滞后的村，要在建立和落实基本制度上下功夫；对于已有一定基础的村，要增强制度实效，进一步提高工作质量；对于工作相对领先的村，要先行先试、大胆探索，打造亮点特色，为全县工作提供借鉴。

三要注重典型引路。要结合廉洁细胞创建工作，把总结典型、树立典型、宣传典型作为提升农村基层党风廉政建设的有力抓手，按照每个镇都要有典型村、每个村都要有典型经验的要求，通过先行先试、示范引领、复制推广的方式，以点带面推动全县工作水平整体提升。今天大家参观的金紫铺村集体经济监督模式、明心寺镇村级财务决算中心，都找准了关键环节，达到了可防可控的目标，花钱少，效果好，虽然还要完善提升，但已经值得借鉴推广。希望大家尽快行动起来，找准问题关键，多出创新举措，并善于把别人的成功实践移植过来加以丰富完善，变成自己的东西，通过点上的突破来推动各项工作的开展。

四要严格督导考核。各镇、各主管部门要采取专项检查与一般检查、全面自查与个别抽查相结合等方式，切实加强农村党风廉政建设工作的监督检查。对检查中发现的问题进行认真梳理、逐项整改，并根据情况进一步建立完善相关规章制度，从源头上探索治本办法和措施，确保农村党风廉政建设各项工作落到实处、取得实效。今年，县纪委在季度督导、日常监督检查中发现的问题，将按照主体责任的划分，如实通报县委及相关领导。同时，今年将加大问责力度，对工作进展缓慢、敷衍塞责拖了全县后腿的，或因不履行职责、措施不力而造成不良后果的要严格问责；对影响恶劣的，严格实行“一案双查”。

篇6：在推进农村消费安全建设现场会上的讲话

上的讲话

王仁山

(2007年8月24 日)

同志们：

这次全县农村基层党风廉政建设现场推进会，主要任务是深入贯彻中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的文件精神，进一步落实全市农村基层党风廉政建设现场推进会工作部署，全面推进农村基层党风廉政建设，完成年初既定的工作任务。会前，大家现场观摩了金南镇“村站联动勤廉评议会”、“集体资源资产公开招标现场会”，参观了金南镇便民服务中心，观看了金北、吕良两镇的“村站联动勤廉点评会”资料；刚才，又听取了县委农工部、金南镇、闵桥镇、塔集镇、金北镇的经验介绍。他们的做法各具特色，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三点意见：

一、全县农村基层党风廉政建设取得了新突破 今年以来，全县各镇、各部门按照上级纪委和县委、县政府的部署，紧密结合实际，积极探索农村基层党风廉政建设的新思路、新方法，取得了明显成效。

一是党委、政府高度重视，加强了农村基层党风廉政建设的领导。县委、县政府坚持把加强农村基层党风廉政建设列入党委和政府的重要议事日程，纳入新农村建设规划，统一部署，整体推进。全县党建工作会议、县委工作会议都对农村党风廉政建设作出了具体部署。上半年，县委、县政府 组织召开了全县1200名三级干部廉政勤政工作会议，将廉政勤政教育一直延伸到各个村支书，在全县农村进行“清财化债”，县纪委开展了廉政勤政“宣讲月”等一系列活动，尤其最近组织常委、主任分赴各镇，对镇、村、站所干部进行勤政廉政巡回宣讲。扎实有效地推动了全县农村基层党风廉政建设向纵深发展。县委农工部等涉农部门发挥自身职能优势，配合县纪委积极探索规范农村集体经济管理的办法，加强政策指导。各镇党委、政府坚持把农村基层党风廉政建设作为重要工作紧紧抓在手上，以建立便民服务中心为载体，加大监督管理力度，提高行政效能。塔集镇党委选调85名机关干部担任各村民小组的“政治组长”，既加强监督指导，又架起党委政府和群众之间沟通的桥梁；闵桥镇党委同34个基层党支部签定党风廉政责任状，进一步明确基层组织抓农村基层党风廉政建设的责任。

二是坚持执纪为民，切实解决了一批农民群众反映强烈的难点、热点问题。全县纪检监察组织在推动农村党风廉政建设中坚持把维护和发展农民群众的根本利益作为开展农村基层党风廉政建设的着力点，切实解决农民群众反映强烈的难点、热点问题。通过举办“勤廉热线”、开展农村基层干部“勤廉评议”等，畅通基层群众诉求渠道，为基层群众解决各类问题534件，为民办实事65件。县交通局在上“勤廉热线”栏目时，有听众反映三河渡口北岸有一段路一直没有修，影响乘客搭乘轮渡，县交通局领导当即表示将这段路列入到乡村公路建设规划，不到三个月就实施到位；涂沟镇针对湖滨、三河、高邮湖等村渔民在勤廉点评活动中，反映高邮湖水产养殖区内以水花生为主的杂草丛生，污染水体，严重影响围网养殖和水上交通安全，制约渔民的生产、生活的问题。对 此，该镇党委、政府高度重视，三措并举解决问题。一是筹集5万元作为清障经费；二是协调附近3个村的村干部轮流到清除杂草现场值班，帮助解决矛盾；三是定期组织人员打捞，今年已先后打捞5批次，有效控制了杂草丛生现象，较好地保障了渔民的生产、生活。组织188个基层站(所)开展行风评议，促进部门和行业不正之风的继续好转；各镇便民服务中心的建立，解决了群众办事往返县城摸不着门、认不得人等难题；不断加大农村基层查办案件工作力度，严肃查处损害农民群众利益的案件20起；认真开展监督检查，保证中央和省、市、县各项支农惠农政策的贯彻落实。此外，县卫生局在金南等三所农村医院推行“药医分开、药房托管”改革，着力破解农民群众看病贵的难题；县教育局进一步规范全县中小学办学行为，认真查处教育乱收费行为，上半年严肃处理了闵桥中学乱收费问题，退还违规收费22400元。一批问题的解决，让群众切实感受到了党风廉政建设带来的效果。

三是强化监督管理，进一步健全农村基层党风廉政建设制度。县委出台了《关于控减村级债务发展村集体经济的工作意见》，提出“禁止举债用于村级开支”等农村财务管理“七条禁令”；县纪委对村级财务“报前会审”制度落实情况进行调查研究，查找存在问题，寻找改进办法，力求长期坚持，不断取得实效；县纪委、农工部即将出台农村集体资源性资产处置办法，规范全县农村村集体资源发包、经营活动。全县各行政村和农村居委会在实行勤廉评议制度中，注意继续探索，不断完善，闵桥镇进一步完善“村站联动勤廉评议会”制度，为农民群众提供了参政议政的平台；金北、涂沟等乡镇积极探索，制定新的“三资”管理办法；金南镇建立集体 资源资产和建设工程管理服务中心，加强对农村集体资产、资源处置的监督管理。一系列制度的出台、完善，进一步规范乡镇、村、站干部的行为，加强了对农村集体资金、资产、资源的管理，保障了农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权，加强了对农村基层干部行使权力的监督。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前农村基层党风廉政建设还存在不少问题，主要表现在：农村基层党风廉政建设责任制落实得不够好；有的地方对农村基层党风廉政建设工作重视不够，没有摆上应有位置；少数基层干部廉洁从政意识不强，办事不公、效率不高、吃拿卡要、以权谋私等问题时有发生等等。这些问题需要我们高度重视，认真研究，并在今后的工作中加以解决。

二、突出工作重点，进一步推进农村基层党风廉政建设 今后一段时期，全县上下要进一步提高新形势下加强农村基层党风廉政建设重要性的认识，围绕年初确定的工作重点，不断加大工作力度，把农村基层党风廉政建设推向深入。

（一）深入开展农村基层干部勤廉评议活动。去年，我们在各镇开展了村级干部勤廉评议活动，取得了较好的社会效果。今年我们又把此项活动延伸到基层站所。为此，县纪委专门出台了《关于实施农村基层干部 “勤廉评议”工作的意见》，意见对勤廉评议的对象、参加会议的人员、频率、要求都作了具体明确的规定。各镇党委、政府要把开展农村基层干部 “勤廉评议”工作，作为深化村务公开、基层站（所）办事公开，扩大农村基层民主，加强农村基层党风廉政建设的一项重要举措，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。要利用多种形式，广泛开展宣传发动工作，引导群众积极参与。对评议会上群众提出的具体问题或建设性建议，要落实承办 单位、责任人，明确办结时限，一般问题7个工作日内办结，疑难问题15个工作日办结。办理和整改结果要在规定时间内向群众反馈和公示。对评议会上群众反映问题的办理、整改情况包括办结率、解决率、群众满意率，各镇纪委要进行跟踪督办和回访考核。对该办不办、群众不满意的，要加大督查力度，限期办结；对弄虚作假、顶风违纪的，要严明纪律，严肃追究相关责任人的纪律责任。各基层站（所）的上一级主管部门要积极支持基层站（所）参加勤廉评议活动，帮助基层站（所）协调解决群众反映的热点、难点问题。县纪委廉政室要对各镇勤廉评议工作开展情况进行监督检查，对评议中涉及到全局性的问题，组织县有关部门进行会办。勤廉评议的结果，要载入干部的考核档案和廉政档案，作为干部业绩评价、任用提拔、评先评优的重要依据。

（二）加快提高乡镇便民服务中心服务水平。建立乡镇便民服务中心是服务基层群众的新载体。虽然，除个别镇外，其他各镇便民服务中心都已建立，但仍然需要进一步完善。当前，各镇要围绕 “便民、高效”的原则，加快提高乡镇便民服务中心运行质量和服务水平。要按照“程序最简、收费最低、效率最高、服务最优”的运行原则，凡与经济建设、群众生活密切相关的审批服务事项都应努力进入中心办理。项目进入中心后，原单位一般不得再受理。部门人员较少的，可整建制进入中心。各窗口单位必须对窗口工作人员充分授权，让他们全权代表本单位办理相关审批服务事项。便民服务中心要强化内部管理，建立健全科学合理的管理与考核体系，确保规范、高效运转，同时，还要形成有效的外部监督机制，接受社会各界的监督。

（三）不断深化基层站（所）行风评议工作。各镇、各 部门要根据县委《关于进一步加强机关作风建设提升行政效能的工作意见》精神，坚持“管行业必须管行风”，切实加强对基层站（所）的行风评议。评议由县纠风办牵头，各镇和县各主管部门分别对基层站（所）进行评议。行风评议内容根据基层站（所）的工作职能，重点围绕依法行政、工作作风、工作效率、服务质量、办事公开等方面。要把评议与纠风工作的各项任务有机结合起来，以评促纠，以评促建，“纠、评、建”相结合，认真开展排查和整改工作，对发现的苗头性、倾向性问题，要及时解决。各被评议的基层站（所）要结合本地、本部门的实际，研究制定并落实好行风建设的重点内容和目标要求，既注重评议结果，更注重评议过程，采取扎实有效措施，切实纠正损害群众利益的不正之风，维护好群众的合法权益。

（四）全面加强农村“三资”管理制度建设。村集体资金、资产和资源“三资”管理，一直是群众关注的焦点。从我县农村暴露出的案件看，主要是由于“三资”管理制度不够健全导致的。为从根本上解决农村基层干部违纪问题，就必须加强源头治理，就必需对农村“三资”管理进行规范。县纪委、县委农工部将在进一步提高农村“财务会审”水平的基础上，出台《关于加强村级集体资源性资产管理办法》，要求各镇成立村级集体资源性资产管理办公室，负责资源性资产的处置和监管。采取“三会一审二公开”形式，即召开支委会、村委会和村民代表会，讨论制定村级资源处置方案，报请镇资源性资产管理办公室审核后，公开招标，公开结果，规范村级集体资源性资产处置行为，确保处置行为公开、公正。各镇要根据“办法”要求，结合本镇实际，出台相应的管理制度；县各有关部门要支持农村基层加强对“三资”的 管理，构建民主管理、民主监督新机制。

三、强化组织领导，确保农村基层党风廉政建设取得实效

加强农村基层党风廉政建设事关全局，涉及面广，必须切实加强组织领导，明确目标责任，强化监督检查，务求取得实效。

（一）要强化组织领导。各镇党委、政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入建设社会主义新农村的总体规划，要结合实际制定工作目标，明确责任，抓好落实，定期向县委和县纪委报告工作情况。要与各村、站所签订责任状，把党风廉政建设责任制全面延伸到村（站所）级党组织，真正做到责任到位，任务到人，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好局面。

（二）要发挥职能部门作用。农村基层党风廉政建设牵涉的领域多、部门多、政策性、业务性都很强，必须充分调动各方面的积极性和主动性。要按照谁主管、谁负责的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到相关职能部门，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。农工部、民政、财政、国土资源、建设、教育等有关部门要切实履行职责，抓好党的农村各项方针政策的落实。要充分发挥职能优势，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作之中，针对群众群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门、本系统的业务工作，研究提出解决办法，认真组织实施，为加强农村基层党风廉政建设创造良好的社会条件。

（三）要加强组织协调。全县纪检监察组织要充分发挥职能作用，积极协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设，及时提出工作建议。要加强与有关职能部门的联系和沟通，建立信息综合反馈机制，定期分析研究本地区农村基层党风廉政建设的情况和问题，协调解决工作中的矛盾和问题。要坚持分类指导，总结推广经验，运用典型引路。要加大监督检查力度，及时处理各种损害农民群众利益的案件。