我市养老院安全状况调研报告

关键词：

我市养老院安全状况调研报告（通用10篇）

篇1：我市养老院安全状况调研报告

我市养老院安全状况调研报告

目前我市共有养老机构xx家，其中：公办养老院xx家，民办养老院xx家，农村敬老服务中心xx家。结合去年开展的养老院服务质量建设大检查活动，我们对全市各类养老机构安全状况进行了全面检查和专项调研，基本摸清了全市养老机构的安全状况。总的来看我市养老院安全形势是好的，各区、县（市）政府在消防安全方面投入力度比较大，民政部门和养老机构对安全工作比较重视，养老机构人员安全防范意识有一定增强，消防设施基本健全，安全防控措施比较到位，安全制度较好落实，为确保我市养老机构安全奠定了良好基础。但是，在检查中我们也发现一些养老机构还存在着较大的安全隐患，需要引起各级的高度重视：

一、消防安全存在的问题

（一）消防专业人员缺乏。从我们安全检查情况看，全市几乎所有养老机构人员都没有经过消防专业培训，没有达到持证上岗，没有按规定配备专职消防人员，绝大多数都是管理者、保安或者护工兼任。这些人对消防设施不能熟练使用，一些消防常识掌握不多，应急反应能力差，一旦出现火情，很难及时有效处理。经过我们实地检查和认真分析，导致各养老机构没有配备消防专业人员的原因有三：一是消防宣传不够。多数养老机构不知道消防值守人员需要经过专业培训，不知道啥时培训，在哪培训。二是培训费用和人员成本较高。按照消防条例的要求，消防监控室24小时不能离人，每班要有2名专业人员值守，三班倒需要6人，培训费用加上雇佣人员成本，各养老机构很难承担得了。三是人员流动性大。一些小型民办养老机构，管理人员少，抽不出时间去培训；如果培训的是临时人员，也许刚培训完，人家就不干了，还得重新培训。由于以上几点原因，造成消防专业人员缺乏。

（二）消防设施不健全。部分受检单位不能提供消防建设工程设计图纸，没有消防验收合格手续。有的农村敬老中心没有消防控制室、微消防站等消防设施，有的消防设施，如喷淋、烟感器设置过高，有的走廊过长，没有防火隔离门，没有强排风设施，有的消防管线渗漏，消防栓无法使用，还有一些单位消防设施年久失修，正处于上报维修阶段。主要原因，一是消防条例进行了修改，原来的设计不符合现在的规范，需要重新改造；二是有的区、县（市）政府在消防设施建设上投入不足，历史欠帐较多；三是部分民办小型养老机构多是民房改建，要达到消防标准确有实际困难。

（三）消防制度落实不到位。检查中发现部分社会办养老机构没有相关的管理制度、流程，没有消防应急预案，或者缺少可操作性，平时演练少，关键时候不会用。主要是有的养老机构管理人员不知道消防制度应该有哪些，即使有也是贴在墙上、夹在本里，安全巡查、设施检查、特种设备检查等记录不全，制度不落实等问题还普遍存在。

（四）电气方面存在安全隐患。一些民办养老机构很多是民房改造，建设年代久远，电线老化，插座开关损坏，随着老人的增加，用电量和危险也随之增加。在检查中发现，有的养老机构一个插排上插有手机充电器、电视、热水器等多种充电设备。有的养老机构使用的是煤气罐，罐体长时间不经过检查打压，连接管长时间不更换，煤气灶距煤气罐很近，这些都是不安全隐患。

二、加强消防安全工作的几点建议

（一）加大对养老机构消防专业人员的培训力度。实行“三位一体”的消防培训。一是由消防部门定期对养老机构中从事消防管理人员进行有针对性的专业培训，区、县（市）政府对培训费用给予适当减免。二是养老机构聘请专业消防培训机构对从业人员进行不定期消防常识培训。三是养老机构对新进从业人员进行岗前培训时，必须把消防常识做为业务培训的重要内容。

（二）各级政府要切实加大对农村公办敬老院消防安全设施建设资金的投入力度，确保消防设计合理，手续完备，设施健全。

（三）强化安全责任意识，加强安全检查执法队伍建设，形成全市养老院安全管理工作检查常态化、制度化。加强动态跟踪管理，加大动态检查、抽查力度，彻底杜绝各类安全事故的发生。

（四）加大消防投入，提高消防技术含量。各养老机构要充分利用现代化手段，加大消防安全投入，开发和利用消防设施设备，不断提高技术防范效率和质量。

篇2：我市养老院安全状况调研报告

“老吾老，以及人之老”。我国作为四大文明古国之一，自古就有敬老、养老的优良传统。目前，我国老年人口已占总人口的10%，正在步入“老年型”国家。人口老龄化，给我国经济、政治、社会、文化发展带来深刻影响，也给安老养老工作带来了巨大挑战。我市也不例外，表现出“两高、两大、两低”的基本特征，即高速、高龄、基数大、差异大、社区养老社会水平低、自我养老和社会养老意识低，与经济较快发展的态势相比，社会老龄保障事业显得明显滞后。面对日益凸显的老年人问题，各级党委政府、社会各个方面都需要给予更多的关注。

一、我市老年人口数量及分布状况

我市60岁以上老人共63万多人，其中，城镇28万多人，农村34万多人。老龄人口占全市总人口的14.11%。根据有关方面测算，到2020年全国60岁以上老人才占到总人口的11.2%，我市明显高于全国平均水平。从各地的分布情况来看，和县60岁以上老人共9.68万人，占该县总人口的14.87%；无为县19万人，占14.25%；含山县4.4万人、居巢区9.27万人，均占总人口的10%左右。另外，庐江县70岁以上老人有7.37万人，含山90岁以上的老人有314人、百岁老人7人，无为县百岁老人有8人，和县90岁以上有629人、百岁老人5人。从全市60岁以上老年人口状况来看，我市人口已明显进入老龄化行列。

二、不容乐观的安老养老状况

1、老年人的劣势

现代的老年人，既没有传统社会里凭辈份“倚老卖老”的优势，也没有发达社会中的社会福利优势。相比之下，却存在着年龄、体力、精力等方面的劣势。不少老年人当下的生活处境是比较窘迫的。第一，多数老人的收入在中下等水平。农村老年人的生活恐怕是最苦的，他们根本就没有“退休”一说，很多人一直要劳作到最后一息。在城市，“啃老”现象逐渐成为一个社会问题，不少老人要间接地承担其失业子女甚至是第三代的生活费用。第二，老人就医状况令人担忧。老年人体弱多病，需要经常看病吃药。他们的收入本来就不高，加上近年来医药价格飙升，更使老年人在看病、医药方面陷入窘境。第三，老人出现瞻养危机。一方面，家庭养老的观念、意识在淡化，家庭赡养的功能在弱化，过去是“父母在、不远游”，现在是高龄老人、空巢老人越来越多，如居巢区某村庄，有7个70岁以上的老人，自己已是风烛残年，为外出务工的子女守摊子、看房子、带孙子。另一方面，社会保障又十分薄弱。多年来，我国在社会养老保障方面严重欠账，特别是为数众多的农村老年人被排除在社会保障之外。

2、老年人的基本生活保障严重不足

老年人退休时间早，中青时年实行低工资制，并没有享受到多少改革开放的成果，也没有真正享受到新的养老保险制度的成果。对高龄老人，我市已开展了某些老年福利工作，例如城市高龄老人公共场所优惠待遇、五保老人的照料与服务等，使得他们的生活状况有所改善，但总体上看，广大老年人的基本经济保障仍然十分薄弱。目前，城镇一块的老人，因为

有了城镇离退休人员养老金、城镇居民最低生活保障等，总算是有了“最后一道防线”；而在农村地区，老年农民除了家庭赡养以外，基本没有其他养老收入，养老风险很大。《老年****益保障法》虽然出台了，但是由于宣传贯彻的力度不够，赡养纠纷案正以每年10%的速度递增。据调查，自2005年以来，无为县检察院审查起诉的涉及赡养纠纷案及老年人合法权益被侵害的犯罪案件共有37件，其中2005年8件，2006年11件，2007年1-9月18件，虽然此类案件所占比例不高，但呈逐年上升趋势，不能不引起我们的足够重视。

3、养老服务产业发展明显滞后

首先，养老社会服务化的载体不足。全市城乡仍有相当数量的五保老人没有实行集中供养，散居的五保老人有3万多人，空巢老人数量更多，他们的生活起居、生灾害病等，往往得不到很好的照顾、护理。目前，全市四县一区共建有敬老院107所，平均每个乡镇超过一所，但其规模偏小，收养能力较弱，远远不能满足需要。据民政部门2006年万人社区问卷调查，老年人对托老所、老年公寓的需求量为12%。按此测算，巢湖市老人共需床位约7万张，而目前只有5000多张，缺口巨大。

其次，各种养老机构收费偏高。调查发现，社会化的养老院，平均收费在每人每月800元左右，高级一些的老年公寓等则需要1300元以上。倘若两位老人没有子女，每月仅靠政府提供的最低生活保障金过活，怎么可能负担得起这笔费用呢？但这些社会化养老机构也感到苦恼，他们的资金来源渠道狭窄且数量不足，不收取较高的费用就无法运转下去。

再次，养老机构服务人员素质不高。目前，在各种养老院、敬老院工作的服务人员，多数文化程度不高，专业技能缺乏，服务质量跟不上。特别是有少数服务人员，内心里看不上这份职业，只是苦于别无出路，才勉为其难地曲就于此，因此，也就谈不上什么敬业爱岗，更谈不上以一片爱心善待老人了。

三、积极解决城乡安老养老问题

第一，要把安老养老问题摆上重要议事日程。胡总书记在十七大报告中强调，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，“加强老龄工作”。各级应把此项工作提到重要议事日程，建立长效机制，不能以“济贫”的思路来考虑问题，更不能以社会正处在转型期为理由，亏待了老年人。建议：将“老年社会化服务项目”纳入市、县两级招商引资范围，变过去“以市长主导”为“以市场主导”，转变思想观念，对现有的社会化服务的老年公寓给予充分的鼓励、引导和扶持，帮助解决一些实际困难；尽快建立社区养老服务机构，以社区基层组织为主导，发挥政府、社区、家庭和个人的力量，充分利用社区中的财力、物力和人力资源，不断提高定补幅度，拓宽定补范围。不断完善困难弱势老人医疗保险制度以及城乡老人医疗保障制度，切实减轻老年人的医疗负担。加快以社区为中心的老年照料服务体系的建设

第二，逐步建立有我市特色的安老养老安全网。我市目前正处在由家庭养老保障向社会养老保障过渡的阶段，特别是在农村，建立完善的社会养老保障制度还需要比较长的时间。从我市的经济社会发展状况、老年人现状及家庭承受能力来看，走家庭养老和社会养老相结合的“居家养老”之路，是解决我市养老问题的正确选择。这里所说的“居家养老”是：坚持和完善家庭养老，推进家庭养老和社会养老相结合，建立以家庭为核心，以社区养老服务

网络为外围，以社会养老制度为保障的居家养老体系，逐步形成适合我市市情的家庭保障安全网、社区养老服务安全网、社会养老保障制度和政策安全网。

第三，突出解决农村安老养老问题。过去，我市农村老人的主要生活来源是家庭赡养和土地收入。随着形势的变化，这两种养老保障方式不论是在保障能力上，还是在保障的可靠性上，都显得很不稳定了。必须从我市农村实际情况出发，寻求新的养老办法。根据全国一些地方以及有关部门多年来的实践探索，有条件的地区已经开始建立农村社会养老保险制度，即采取储蓄积累的方式，为农民建立个人账户，个人交费为主，集体交费为辅，国家予以政策扶持，将个人和集体缴纳的保险费记入个人名下，为个人所有，到老龄后根据个人账户的积累额计发养老金。这种养老保险方式还必须同家庭赡养、土地保障结合起来，才能为农民养老建立一道比较可靠的养老民屏障，才是解决农民养老问题的现实选择。

第四，全面提高老年人的生活质量。要围绕“五个老有”工作目标，既要满足和改善老年人对物质生活的特殊需求，也要不断满足和丰富老年人对精神文化生活的特殊需要，千方百计提高他们的生活质量。促进老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业的进一步发展，想法设法为老年人提供更多的社会交往以及参与社会生活的渠道，消除老年人游离于社会之外的感觉，保持一种健康的心态。

篇3：我市养老院安全状况调研报告

目前,中国正处于人口老龄化加速发展时期,老龄人口居世界首位。2010 年第六次人口普查显示,中国65 岁及以上人口为1.2 亿,占8.87%[1],郑州市65 岁以上的老人有61 万人,占全市人口的7.16%,已随着全国的节奏正式进入老龄化社会,且这一现象正在日趋严重。这种背景下,一方面应集中社会力量解决老人养老问题,另一方面更应该关注养老的主体老年人们的生活状况。为了更进一步了解目前郑州市敬老院入住老人的生活状况,我们选择了部分敬老院进行调查,现将调查情况总结如下。

一、调查基本情况

(一)调查目的

结合郑州市老龄化现象越来越严重,老龄化引发的老人赡养问题越来越突出的实际,随机选择郑州市颐和敬老院和银水河敬老院作为调查对象,针对入住老人的生活状况做一些探索研究,进行较为细致深入的分析,并提出一些可行性建议,为解决人口老龄化带来的一系列问题提供有价值的参考资料和决策依据。

(二)调查对象

本次调研以郑州市颐和敬老院和银水河敬老院为调查对象。颐和敬老院2004 年上半年创办,目前有151 个床位,10 名专业服务人员,老人入住率达80%,有相应的健身设施、医疗室、附属医院,是建设相对成熟的敬老院。银水河敬老院位于郑州市金水区,目前有床位51 张,8 个服务人员,基础设施还不够完善。

(三)调查时间

2013 年7 月1 日至2013 年8 月1 日。

(四)调查方法

本次调研采取问卷调查与访谈相结合的方式进行样本的收集。共发放问卷50 份,回收率100%,有效问卷48 份,问卷有效率达96%。由于大多数入住老人的文化水平都很低,无法自己填写问卷,在调查中主要是采取自填式问卷的形式,即由项目组员对每位老人进行访谈,再由组员填写问卷,并作好访谈记录,获取感性资料。最后对调查所得的数据录入Excel 2003 制作表格与图表进行处理分析。

(五)调查内容

本次调研内容主要涉及被访老人的年龄、性别、子女等基本情况,以及经济状况、生活满意度(涉及到敬老院的膳食条件、周边环境、文娱健身设施、服务等内容)、精神文化生活,健康护理状况等方面。

二、调查结果分析

(一)年龄、性别结构

此次参与调查的48 名老人,从性别结构看。男性共20名,占总人数的41.7%,女性28 名,占总样本的58.3%。分年龄段看60~79 岁和70~79 岁所占比例较大,分别为31.3%和39.6%,不难看出随着年龄的增长,性别比有增大的趋势,80岁及以上年龄段女性老人所占比例为16.7%高出男性12.2个百分点,说明女性高龄化趋势逐渐明显。

(二)与子女院友关系

在被访老人中,无子女户占28.6%。子女每周至少探望一次的老人占16.7%,子女不但关心其生活状况,更关心心理感受。一个月才探望一次的占46.7%,这部分老人明显缺少亲人和社会的关爱,儿女不孝顺是其主要原因,另一个原因就是子女忙于工作或居住外地。调查中发现有4.8%的老人因为性格等原因与院友关系相处很不好,经常会与院友发生小摩擦。与院友关系的好坏直接影响着老人在敬老院的生活质量,因此作为养老机构的管理人员应引起高度重视。

(三)经济状况

在被访老人中,以子女亲友给予为主要生活来源的比例最高,占到46.6%,有20.7%的老人有退休金,还有28.3%的老人靠社会福利生活,个别老人还有一些其他补贴。总的来看,大部分老人的经济处于基本够用而无结余的状态,支出上主要为敬老院每月所需缴纳的费用和医疗费用,普遍反映医疗费用难以承担。此外,还有偶尔的人情开支。

(四)生活满意度

对于入住老人生活满意度的调查,涉及了住宿、膳食、周边环境、文娱健身设施、服务人员和养老服务六个方面。对住宿条件不满意和很不满意的共占21.4%,均觉得宿舍无饮水机或开水瓶很不方便,或者是与室友关系不够融洽住着不舒服。有26.2%的老人对膳食条件不满意,7.1%的老人很不满意,究其原因,一是饭菜太硬,不利于老人咀嚼和消化,二是不合胃口,三是饭菜单一。有17.5%的老人对周边环境不满意。文娱健身设施方面,表示满意的只有15.4%。在调查中发现,颐和敬老院有一般公园配备的健身设备,有医疗室,但银水河敬老院设施较欠缺。有12.5%的老人对于养老院服务人员的服务不满意,主要是对于老人的需求不能及时满足,这和服务人员专业素养和数量欠缺有关。在总体养老服务方面,表示满意和一般的占到被访老人的87.8%,说明敬老院对于绝大部分老人而言是比较适合养老的场所。

(五)精神文化生活状况

调查中发现,许多老人表示敬老院没有专门的休闲娱乐场所,有种度日如年的感觉,多位老人均表示很盼望自愿者的到来。空闲时间无处可去,无事可做,会使得老人们长期压抑,久而久之老人可能就会出现孤独、衰老、忧郁、无助等心理疾病。文娱活动的举办频率也很低,敬老院对于老人的精神生活方面考虑还不够周全,老人入住敬老院不但应在物质生活上享受到方便,更应丰富其精神生活,使其老有所养、老有所依、老有所乐,真正达到健康老龄化。

(六)健康护理状况

老年人随着年龄的增长,健康状况每况愈下,往往需要别人的照料,敬老院正好提供了这种需求,但由于各种客观因素的研制,许多敬老院不愿收生活完全不能自理的老人。在调查中发现养老院对于已入住老人的护理也较不足,能经常为他们做护理的只占被访老人的10.5%,无健康护理的占23.7%。造成健康护理严重不足的原因主要是护理人员缺乏,有的服务人员甚至未经过专业培训。由此可见,养老机构在这方面还需加大投入,加强对专业人员的培训。

(七)来院原因

调查结果显示,因身体状况需要照顾所占比重达42.6%,成为来院的最大原因。其次就是为子女减轻负担占了23%。除这两项外,还有缺少伴侣、与家庭成员的关系不和等因素。

(八)入住老人对敬老院意见及建议

在调查中许多老人希望敬老院能对以下几方面做出改进:(1)增加工作服务人员的数量;(2)经常变换菜谱;(3)降低收费;(4)增加娱乐活动场所,能提供出去走走的机会。

三、结论与讨论

通过上面的分析可以看出,入住敬老院的老人生活上依然面临着一些困境,总结如下:(1)老人体弱多病,缺少护理;(2)老人缺少亲人、社会的关怀,出现孤独、抑郁等心理问题;(3)文娱设施简陋,精神文化生活缺乏;(4)院方的发展困难,制约老人入住质量的提高。这些困难主要体现在:第一,运作资金缺乏,来源单一;第二,医护人员缺乏;第三,服务质量低质化,服务内容单一化。

四、对策与措施

(一)鼓励“造血”和资金注入两不误

资金是制约改善入院老人生活质量的瓶颈。所以,一方面,要鼓励养老院发动身体健康、行动自如的老人做一些力所能及的活计,这样既可以增加收入,又可以打发闲暇时间,生活有了目标,老人们的精神面貌也能焕然一新;另一方面,鼓励社会各界投资养老机构,从而扩大规模,改善基础设施,丰富其服务内容,最终提高入住老人的生活质量。

(二)发挥政府主导作用,加大对医护人员的培训力度

政府应充分发挥主导功能配合养老机构的发展,一方面完善和落实相关政策,使养老机构能享受一些政策优惠,另一方面还应帮助解决一些实际困难,尤其是医疗护理人员短缺的问题,应加大对这些技能型人才的培训。

(三)加大“尊老、敬老、爱老”的宣传,发动社会各界力量共同关爱老人

在全社会加大宣传尊老爱幼的美德。一方面,发动企业,团体、个人加入关爱老年人的行列,走进敬老院,让老人感受到来自社会的关怀,使其寂寞的心灵得以慰藉;另一方面,作为亲人更应该多抽时间去敬老院看望,陪老人聊聊天、唠唠家常,不要让家人的爱被工作掩埋。

(四)加强精神文明建设,丰富老人精神文化生活

要加强精神文明建设,必须配备必要的文体设施。一方面,可强制要求养老机构必须具备必要的老年文体设施方可开办;另一方面,敬老院应配备相应的文娱工作人员,比如教老人唱歌、搞娱乐活动等,活跃老人的闲暇生活。

摘要：随着中国老龄化程度的加剧,养老已成为一个亟待解决的问题。目前郑州市已随着全国的节奏正式步入老龄化社会,基于此背景,通过实证调查,分别从性别、年龄、经济、精神文化、健康护理状况、与院友的关系、生活满意度、来院原因等方面对敬老院入住老人的生活状况进行深入分析,并针对这些老人生活上面临的困境提出切实可行的对策和措施。

篇4：我市养老院安全状况调研报告

近年来，党和国家对农村居民社会养老保险的重视程度不断提高。2009年安徽省出台了《安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，指出坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保，对参保居民实行管理，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系^［1］。我省于2009年和2010年分别确立了12个和14个新农保试点县。通过对安徽省六安金寨县等5个新农保试点县和6个县市基层小范围抽样调查，分析我省目前农村居民社会养老保险现状，结果显示安徽省农村居民社会养老保险在试点县反应良好，在农保各方面均取得了积极成果，但也存在一定制约其全面开展的因素。加强新农保基金的管理、增强农民对新农保的认识、加强新农保的宣传、向周边农保工作开展较好的省份“取经”等措施将为我省更好地开展新农保工作提供一些帮助。现作报告如下。

调研目的

为进一步深入了解我省试点县农村居民社会养老保险现状，对存在的问题提出针对性建议，为我省新农村社会保障制度改革提供现实依据。

调研对象和方法

在安徽省内选定5个新农保试点县（霍山、金寨、当涂、铜陵、肥东）运用问卷调查法和现场访谈法进行专题调研。调研活动小组随机走访了5个试点县的12个乡镇，并随机走访了1800多户农家，总计6600余人次，并进行了相应的问卷调查。同时采用相同的问卷，通过抽样的方式对我省巢湖市庐江县、滁州市全椒县、蚌埠市怀远县、安庆市枞阳县、淮南市潘集镇、六安舒城县6个县市进行小范围的抽样调查。

调研结果及分析

2008年，还处于发展中的农业和人口大省安徽其城镇化率仅40.5%，农村人口数达到了50%以上，且人均收入也只有4000元左右，处于全国的底层水平^［2］。我省农村养老的许多问题也都源于此。

人口老年化程度严重：安徽省的属于经济欠发达的省份，但安徽省的人口老年化程度却不输于其他省。在被调研地区的≥60岁人口数已达13.95%。截至2010年，全省60岁及以上老年人口已达到1000万，占全省常住人口的13.83%，排名全国前茅^［3］。在人口老年化的同时，老龄人口的数目也在迅速的递增。这种情况使得本来就不富裕的农村，经济发展更加缓慢，老年农民的养老基础更加薄弱。

新农保基金管理有待加强：通过在部分政府的相关部门走访的情况得知：我省新农保基金管理的主要问题在于管理制度和基金统筹方面。一方面，我省新农保基金的管理制度缺乏规范。在调研中发现，部分地区的新农保基金管理部门中的专业管理人员比例只有15.6%，接受过相关培训的人员比例34.3%。没有专门性管理机构地区达12.5%。这说明，我省部分地区针对于新农保基金的管理人才稀少、制度不健全甚至部分地区没有专门机构进行运营和管理。另一方面，我省的基金统筹的层次较低。现在我省的基金统筹主要由县（市、区）为单位管理。被调研地区的新农保基金由县（市、区）为单位管理的比例达100%。这种统筹层次低的状况，使得基金的增值缓慢的可能性大大增加。

家庭养老模式根深蒂固：我国农村长久以来的养老都是以子女负担的家庭养老模式。这种模式实行的基础是道德约束力。可现今的社会自由主义、权钱主义、个人主义的产生和利己观念的增强使维持该种模式的道德力量日益削弱，现如今父母得不到子女赡养的情况逐渐增多。在被调研家庭中发现愿意赡养比例仅24.46%，不愿意的达7.87%，持“看是否必要”这种观望态度的竟有67.67%。而且愿意赡养老人的家庭比例也以每年1.8%比例下降。计划生育的继续实行使得农村家庭形成了“四二二”、“四二一”的压力结构。在2006年被调研地区中的独生子女家庭达25.6%。且在2006年到2011年之间，这个比例还有每年1.23%的增长。农村家庭的子女数大大降低，这便导致了家庭内部的互服和互保的能力的剧降，已进入晚年的计划生育一代养老困难。

新农保知识的普及度不高：许多农民不了解新农保是一个很现实的问题。在霍山县和金寨县的抽样调查中发现：农民对新农保及相关政策完全不了解的人数达到了83.7%和87.5%。其他地区的比例也很高。通过走访、数据整理等措施我们总结出：推广力度不够和农民意识不足是两个主要原因：①政府的推广力度不够。由于我省的经济还不够发达，不能保障社保水平，再加上宣传广度、重视程度、资金投入等方面的不足，使新农保不能全面推广，导致农民们认识不足，参保率低。②农民的自保意识不强。由于传统的“家庭养老模式”的根深蒂固，在被调研地区的老人选择子女养老的比例达85.6%之多。这种状况需要很长时间才能彻底改变。而且部分农民的素质较低。全面了解新农保的相关政策存在一定困难。

农保铺开速度较慢，参保人数少于周边省份：在与周边的江苏、浙江、湖北、江西等省某些地区的参保人数的比较中，我省试点县农民参保率92.5%和新农保试点县构成比例37.3%都仅大于湖北省^［4］。在新农保进行较好的当涂县、铜陵县、肥东县的被调研地区中其农民的参保率分别为86.7%、85.1%和93.6%。也都低于周边各省的试点县。我省在与周边省份新农保铺开的程度和速度的比较中也是较低的。

建议与对策探讨

加强新农保基金的管理：广大农民参保与观望与新农保的基金的保值和增值能力有着很大关系，所以好的基金管理对新农保的推广作用很大。首先要制定农保基金限制性投资政策，拓宽投资渠道以尽量使资金增值应建立在农保基金保值的基础上。可以在确保无风险的前提下，利用公开招标的方式吸引专业的基金管理公司来进行管理运营，以提高基金的增值空间。再者要增加运营效率，拔高基金统筹层次。还要扩大相关方面人才和干部的建设。一要引进一些具有专业知识的人才，二要加强对相关人员的培训。

增强农民对新农保的认识：中部的崛起、我省经济的发展为农民的参保创造了条件、提供了保障。这些年我省的经济发展较快，农村地区的人均收入也在逐年增加。农民不再需要担心吃饱穿暖等基本生活问题了，农民手头的钱多了便会考虑自身的养老问题。再通过一些措施和方式让农民了解到子女和土地已经不能保障他们的养老，使其了解到社会化养老的必要性和重要性。这样只有农民传统观念得到改变，新农保才能更有效的开展。

加强新农保的宣传：政策认识的不足是农民不了解新农保的主要原因。政府应该加强对新农保工作的重视程度且应加强领导和组织的力度。而且，应于多方面采用多手段多形式宣传，如：利用报纸、微博、广播、电视、宣传栏等宣传工具。也可采取“点面结合、多点开花”的宣传方式，做到有广度全面铺开和有精度的深入宣传。积极努力地从各个方面全面提高农民对新农保的认识和自我保障意識，这便有助于解决农民的后顾之忧，便于新农村的发展和稳定，更有助于新农保工作的全面开展。

向周边农保工作开展较好的省份“取经”：我省农保工作的开展也应该学习周边较为成功省份的经验，向他们取经。比如江苏省用了4年全面建立了“新农保”制度。只要按规定累计缴满15年养老保险费的60周岁男性和55周岁女性，就可以领取养老金，3000万江苏农村居民将直接受益。其所有省辖市都进行了“新农保”试点，各级财政“新农保”补贴资金将达1.5亿元。也比如说湖南省的农保开展，他们开展较好的原因是进行了新农保工作的全面而快速的铺开，在“全、稳、快”的三字方针下全面开展新农保工作。这些都是我省可以借鉴的经验。

参考文献

1　安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见［N］.安徽日报，2009.

2　罗遐，陈培浩.新型农村社会养老保险制度的发展思路-基于安徽省广德县的调研［R］.安徽大学管理学院，2007.

3　张为民.中西部地区新农保推进战略研究-以安徽为例［J］.鸡西大学学报，2011，5：23-26.

篇5：我市农村养老调研报告

统筹城乡发展加大构筑农村社会保障体系的力度

农工党有色支部调研组

（2005年12月13日）

改革开放以来,农民的生活质量与生活水平有了很大提高,农村各项社会事业也有了很大的发展,这是不容置疑的。但应看到的另一个事实是, 长期以来, 农村社会保障工作始终处于零散、救济的状态,农民的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着社会主义市场经济的深入发展,农民也同样面临市场风险和同等程度的生活风险。特别是非农业化与城镇化进程的加快，以及人口结构变化等因素的影响，使农民的社会保障需求大大提高。因此，重视并推动农村社会保障体系的建设已成为建设社会主义新农村的一项十分紧迫的任务。

一、农村社会保障问题突出

1、农村人口老龄化加剧，养老问题非常突出。我国已跨入了老龄社会的行列。据市有关部门统计，我市60岁以上的人口占总人口的比重超过11.6%，其中近50%为农业人口。城镇老人每月能够领取养老金，农村老人将如何安度晚年？在农村,大多数老年农民的现状是既无积蓄,也无保障,经济来源和生活照顾主要依靠子女。

2、家庭结构日益小型化，家庭保障难度越来越大。随着社会经济的发展和计划生育政策的实施,农村家庭规模日益小型化，35岁以下的夫妇一般只有1—2个子女。且子女教育等家庭支出费用上涨，家庭养老能力非常有限。

3、农民生产与生活风险加大。第一，人口总数不断增加,人均耕地面积不断减少, 农产品价格上升空间狭小，自然灾害频繁发生，收益难保基本生活。第二，随着农村经济的发展和产业结构的调整，农村第二和第三产业就业的比重上升，非农产业在农村已占有重要地位,直接面对市场经济冲击。第三、大量外出打工青年农民不能够参加当地社会保障，随着年龄的增长，他们都要相继返回农村，直接面临今后养老问题。第四、随着农村工业化和城乡一体化步伐的加快，城乡界限逐渐模糊，农民市场风险也与日俱增。

二、开展我市农村社会保障工作的建议 ：

中共铜陵市委、市政府高度重视我市农村社会保障体系建设工作,市委七届十次全会对统筹我市城乡发展作了全面的部署。农村大病统筹覆盖了全市农村,被征地农民有了基本养老保障,对农村计划生育户开展了奖励制度,农村孤寡老人基本生活有了保障。这些工作对统筹城乡发展,逐步提高农民生活质量，缩小城乡差距，构建社会主义和谐社会起到了有力的促进作用。但是，随着经济和社会的进一步发展，城乡一体化步伐的加快，农村社会保障水平需要进一步提高，覆盖面需要扩大，保障机制需要进一步完善。为此，我们建议在“十一五”规划中，做好以下几方面工作：

（一）积极筹措社会保障资金

加大财政资金支持。改革开放以来我国农村社会保障制度建设的经验表明,如果有了政府的资金支撑,农村社会保障制度的建设就比较顺利,农村社会保障事业就会得到较快的发展；如果没有政府的资

金支持,农村社会保障制度建设就会遇到障碍和困难，发展缓慢，甚至流产。例如,农村社会救助制度由于有政府基本的财政支持,因而发展得比较快；新型农村合作医疗制度的试点也由于政府兑现了自己的财政责任,目前进展非常顺利。而上个世纪90年代初启动的农村社会养老保险的改革就由于政府资金未予介入,因而步履维艰,不久就陷于停顿。政府固然可通过适当的政策引导、鼓励农村集体和农民个人能够按一定比例缴费,但就农村现实情况而言,大部分农村集体和个人的缴费能力比较有限,因此,政府加大对农村社会保障的财政支持就变得非常关键和重要。

调整扶贫资金的使用方向。我国农村开发式扶贫已经取得了显著的成绩。然而，由于目前农村绝对贫困人口的数量与分布已经明显缩小，扶贫工作的组织和投资效率也就明显降低，国家每年投入巨额扶贫资金而农村绝对贫困人口受益十分微薄。农民解决温饱问题后，农村扶贫资金使用方向应该进行必要的调整，转向发展农村社会保障等公共事业，增加农民调整产业结构、加快农村经济发展的信心和勇气。

（二）用活土地政策，建立和完善实物换保障的农村社会保障机制。

1、从土地流转中筹集资金。实现土地的规模经营，提高农业收入是大势所趋。依法转让土地的农民可以以自己所承包地的一定转让费作为养老保险金，由新承包户在上缴土地承包费中扣除。

2、由政府征用农村集体连片的荒地进行开发，将稀缺的土地资源用来作为社会保障的重要手段。

3、进一步完善制度，鼓励和引导被依法征地的农民都能够参加

基本养老保险，彻底消除失地农民的后顾之忧。

（三）建设农村最低生活保障制度。

传统的救济方式一般不规范、不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主。农村最低生活保障制度则是以科学的方法合理确定保障线标准，使得生活水平低于保障线的农民都能够理所当然地获得最基本的物质需要。它避免了过去有钱多救助、无钱少救助的人为随意性，扩大了保障对象的覆盖面，提高了保障标准。中共十六届五中全会指出，“有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度，认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。”我省马鞍山市已在7个乡镇24万农民中开展农村居民最低生活保障试点。

（四）开展农村社会养老保险制度试点。

农村社会保障制度是工业化发展进入成熟阶段后，工业反哺农业的产物。我市目前处于工业化发展的中期，建立规范的农村社会保障制度的条件逐渐成熟。在制定农村社会保障方案时，要因地制宜、量力而行、形式多样、分类推进。农村社会保障可先从乡镇企业职工、个体经营者、部分进城务工人员等职业阶层开始，取得经验后再普遍推行。在基本建立农村新型合作医疗制度，被征地农民社会保障制度，农村最低生活保障制度的基础上，把社会保障体系建设的重点放在农村社会养老保险上，争取用3到5年的时间在我市基本建立起与小康社会相适应的农村社会养老保险体系，使农民老有所养，无后顾之忧，充分享受改革开放的成果。

篇6：我市农村留守儿童状况调研报告

随着我国市场经济的发展和城乡户籍制度的放宽，许多农民外出进城务工，劳务输出成了农民致富图发展的一条重要途径，也成了他们家庭经济的重要来源。大人进城务工了，可孩子仍然留在农村，他们的现状令人担忧，已经成为构建和谐社会、建设社会主义新农村的一个不容忽视的社会问题。

一、基本情况

农村“留守儿童”是指农村地区因父母双方长期外出进城务工，而孩子被留在户籍所在地，不能和父母双方共目生活在一起的儿童。据调查统计，**市目前17个乡镇共有农村“留守儿童”119629人，占全市总人口的15.1％。按年龄段分布如下：0—5周岁33473人，占“留守儿童”总数的27．9％；6-10周岁35785人，占其总数的29．4％；11-16周岁50371人，占其总数的42．7％。

二、监护方式

根据农村世代相传的习惯，对孩子的看护及．教育，主要由父母亲承担。现在，情况出现显著变化，为了生计，父母亲要出去务工，增加家庭的收入，狠心把孩子留在家里，交给其他人进行监护。以**市的湾头桥镇、邓家铺镇两镇的情况来看，父母双方外务工后，对农村“留守儿童”的监护方式主要有以下五种：

第一种方式：隔代监护。主要由孩子的爷爷、奶奶、外公、外婆进行监护。这种监护方式主要集中在0-5周岁、6-10周岁两个年龄段的孩子上。也是目前农村“留守儿童”的主要监护方式。

第二种方式：上代亲戚监护。主要由孩子的叔叔、姑姑、舅舅、姨等进行监护。主要集中在6-10周岁年龄段的“留守儿童”身上。

第三种方式：同辈监护。采取家中年龄较大的哥哥、姐姐带弟弟、妹妹的方法。主要集中在由11-16周岁年龄段的孩子负责照顾0-5周岁、6-10周岁年龄段的孩子。

第四种方式：自我监护。俗话说得好：“穷人的孩子早当家”，就是自我监护的最好表现形式。主要集中在11-16周岁年龄段的孩子身上。

第五种方式：寄宿制全托。就是把孩子完全托付给学校老师或信得过的其他人，也就是我们通常所说的“代管家长”，这种监护方式，各个年龄段的孩子都有，且发展势头比较强劲。

三、农村“留守儿童”的现状、存在问题及原因分析

调查结果表明，父母外出务工后，由于上面五种监护方式各自存在不同的利弊，导致农村“留守儿童”在生存状况、安全意识、理想信念、人生态度、价值取向和思维方式等10个方面存在不同程度的缺失，值得注意。

1、生存状况的缺失。父母外出务工后，只是不定期地给孩子寄钱。孩子在家收到父母的汇款，由于年龄小，缺乏计划性，有钱就毫无节制地乱花一通，没钱或少钱时就饱一顿饥一顿，导致身体消瘦，营养不良，严重损害了身体的正常发育。这种现象在自我监护和寄宿制全托年龄段的孩子身上表现最为明显，几乎65％以上的孩子都存在不同程度的营养不良现象。

2、爱的缺失。父母双方和孩子长期不在一起，缺少沟通，无论什么事情都要孩子自己作主，由于受社会上不良风气的影响，农村“留守儿童”大都表现出自私、偏执、冷漠的性格特点，事不关己，高高挂起，缺乏爱心、容忍心和正义感，甚至连中国最传统的“孝心”二字也不能理解。

3、安全感的缺失。就农村“留守儿童”的安全问题而言，调查结果显示，父母的外出给孩子的安全带来了更大的安全威胁。由于农村居住比较分散，孩子的自我防范能女弱、辨别是非的能力差，被拐卖、意外伤害与意外死亡等问题时有发生。逃学、上网、早恋甚至违法犯罪等现象屡见不鲜。如邓家铺镇一“留守儿童”邓某，由爷爷、奶奶监护，每天早晨吃完早饭就背着书包和同学一起去上学，下午独学按时回家。老师见他一个星期没有来上学，以为家里出了什么事或者是生病了，上门家访，一探究竟，原来上学期间，中途他就和社会上一些不三不四的人玩去了，让人哭笑不得。

4、心理的缺失。良好的家庭氛围、和谐的亲子关系，对孩子的健康人格与美好心理的塑造有着重要的影响。据调查，农村“留守儿童”中55.5％的人表现为任性、冷漠内向、孤独、对父母充满怨恨，21.6％的表现为柔弱无助、自卑闭锁、寂寞空虚、不愿与人交流等，18.3%的表现为盲目反抗、逆反心理强等，4.6%的表现为缺乏自信、心理负担重等。

篇7：我市电信行业发展状况调研报告

几年来，通过电信业几个公司的积极工作，我市电信业发展较快，各电信业运营公司坚持以新理念促进信息网络建设，切实抓好各项信息技术的推广和应用，建立健全工作机制和体制，充实提高人才队伍建设，以信息化带动现代化，有力地促进了全市经济社会各项事业的发展。截止到目前，我市共有移动业务用户235.7万户，宽网

业务用户11.6万户，固话业务用户86.66万户，**移动分公司和联通分公司不断完善城乡网络覆盖，使网络覆盖水平迅速提高，实现了省级景点和乡镇信号的覆盖率达到100%。固定电话已基本实现村村通。目前**网通分公司投资1.1亿元正在进行光缆替换电缆的升级改造，届时广大农村地区将形成通信网络无缝覆盖式服务。到2008年年底基本实现村村通宽带，网通分公司在全市建成128个“新农村信息服务网站”，解决“三农”信息不对称的问题，推动我市农村经济的发展。在城市中，2007年底电子政务工程已延伸到全市各县、市、区。

目前，我市电信业的发展速度和其他行业比是快的，经济运营形势是比较好的，市领导和全市人民群众对他们的工作是满意的。下面我把各公司的大致情况分别介绍一下。

二、存在的问题

我市的电信业及信息化事业总体来说，发展水平在全国、全省比还较落后。有许多因素制约着我市信息化发展，这些因素是：

一是我市综合实力比较薄弱、政府对信息网络基础建设在资金上支持不够。电子政务在县、区一级刚刚起步，在乡镇一级还没有开展起来，还有许多工作要做。

二是有一些单位和个人对信息化工作在认识上还存在差距，习惯于传统工作方法，不适应现代高科技手段。比如有一些规模以上企业至今还没有建立自己的网站，个别的企业甚至连自己的网页都没有。

三是由于社会经济发展不平衡，信息对经济社会的推动作用没有充分发挥，特别是农村地区，信息基础设施利用率较低，许多信息资源不能得到利用。

四是信息网络建设缺乏统一规划，电信资源不能有效的整合利用，需要我们认真总结、梳理一下。

五是信息技术人才缺乏，主要表现在信息制造业尚属空白，电子技术水平整体落后。特别是在农村、在基层，这方面的问题表现的更为突出。

三、今后发展的建议

针对我市电信业、信息化发展的现状，存在的一些问题，对今后的工作提出一些不太成熟的建议。

（一）认真贯彻落实十七大精神，推进国民经济和社会信息化建设。

党的十七大把信息化列为“新五化”中的第二化，我们要认真学习，深刻领会，扎实开展各项工作，继续大力推进我市信息化建设，促进信息产业发展，使信息化建设惠及企业和城乡广大人民群众。实施信息服务业“十一五”规划，促进信息服务业快速发展，以信息服务业的快速发展，带动和促进经济社会更快更好地发展。

（二）结合新农村建设，继续抓好农村信息化工作。

我市农业比重较大，今后，农村信息化仍是整个信息化工作的重点。在实施村村通宽带工程后，要在政策上、宣传上引导农民多利用高科技手段，了解市场情况，学习新的知识和技能，学会利用电子农务平台销售自己的产品。

（三）推进企业信息化建设，培育信息产业发展。

要加大以信息技术改造、提升传统产业的力度，加强对企业上网用网的指导，切实抓好“企业上网工程”。以“企业上网工程”为发展的切入点，通过项目推介，技术引进与改造，企业信息化建设，构建网上网下交流平台等各种方式方法来推动本地企业信息化的发展，提高中小企业信息化管理水平。

要大力引进和培育信息产业。我市信息产业发展相对滞后，要加大扶持力度，制定各种优惠政策，支持电子信息产业的发展。

（四）继续推动社区信息化的建设，抓好机关信息化建设。

吸收我市机关信息化的成功经验，把传统社区建设向智能化社区建设和数字化社区建设过渡。在各县（市、区）力争能建设一批有亮点、有特色的智能化社区。要深化公文交换阅办系统的应用，通过技术研发，增加系统功能，更好的满足机关信息化需要，为进一步提高机关效能，发挥更大作用。继续办好市政府网站和政府部门网站，大力推行政务公开，更好地为经济主体和人民群众服务。

（五）加强对电信业基础设施保护，保障电信业的正常运行。

篇8：我市秸秆资源利用状况

1 我市秸秆资源状况

我市种植业品种以玉米、水稻等粮食作物为主, 常年播种面积在21万公顷以上, 在粮食产量不断增长的同时, 也生产了大量秸秆。据2008年秋季调查测算, 秸秆 (不含根茬, 含水8%) 当年产量达252.4万吨, 其中玉米秸秆233.5万吨, 占总产的92.5% (见表1) 。

注:表中产量为调查数据测算所得, 玉米秸秆5.6万株/公顷, 0.22公斤/株, 稻草1.1万公斤/公顷, 大豆秸秆5000公斤/公顷。

随着密植品种的推广应用和耕作技术的改进创新, 玉米种植密度逐年增加, 预计到2015年能达到6.5万株/公顷以上, 玉米秸秆产量将达到275万吨, 秸秆总产量将超过290万吨。我市农作物生长自然条件得天独厚, 农作物秸秆特别是玉米秸秆质量居国内前列, 据省农科院测定, 平均每公斤玉米秸秆燃烧热值达3700大卡, 相当于0.53公斤标煤。主要成份为纤维素、半纤维素、木质素。

2 我市秸秆资源开发利用的现状及问题

目前, 我市秸秆还是以薪材、农牧业利用为主, 工业用量较少, 秸秆中潜在的工业价值还没有得到充分开发和利用。

2.1 生活燃料

薪材一直是秸秆的传统用途, 随着农民生活水平的提高, 家用电器、燃气设备走进农户家庭, 秸秆烧材的作用在逐步淡化, 处理剩余秸秆已成为农户的负担, 一部分只有在地里白白烧掉, 造成环境污染、土壤焦化和资源浪费。据调查, 2008年全市农户用于烧材的秸秆量为58.4万吨 (见表2) , 而且有相当一部分要在家中烂掉。当年在地里焚烧掉的秸秆就达110.5万吨, 占总产的43.8%, 相当于58.6万吨标煤。

注:表中饲料用秸秆量是按牧业规划计算数, 工业及其它用量为预测数。

2.2 畜牧饲料

农业机械化程度的提高, 人种牛耕已成为历史, 耕作用大牲畜饲养量大大减少, 肉牛、肉羊等草食性牲畜发展量虽连年增长, 但消耗能力有限。据推测, 2009年我市畜牧饲料消耗秸秆量在74.5万吨左右, 只能达到2008年秸秆总产的29.5%。到2015年, 畜牧饲料消耗秸秆量将达到100.0万吨, 也只能消耗当年产量的35%左右。而且以粗加工为主, 堆放、贮运困难, 消化转化率低, 只有30%左右, 研发精细饲料, 提高秸秆消化转化率是饲养户的迫切需要。

2.3 直接还田

直接还田是将秸秆粉碎后置于地下。由于秸杆中纤维素类物质分解较慢, 所以对下年的作物产量无明显增产效应, 但对隔年的作物增产效果比较明显, 增产幅度为5～10%。但据最新研究结果表明, 秸秆在土壤中潮湿厌氧的条件下会形成大量乙酸, 对幼芽有毒害作用, 抑制根系和幼苗的生长。另外, 直接还田秸秆中所含的能源价值和大量碳水化合物被白白浪费掉。因此, 直接还田、连年还田不是秸秆资源的最佳利用方式。目前, 我市秸秆还田还是以根茬为主, 整株还田在机具的性能和效果上还需要完善和改进, 地块杂小、分散有碍大型机具的应用。

2.4 工业利用

推进秸秆的工业化利用, 一直是市委、市政府试图解决的问题。几年来, 通过招商引资等到手段, 大力引进培育以秸秆为原料的新材料、新能源企业, 秸秆发电、秸秆功能糖项目相继开工建设, 为做大做强秸秆产业迈出了可喜的一步。

3 发展秸秆产业的新机遇、新方向

农作物秸秆被公认为是当今世界仅次于煤、石油、天然气以外的第四大能源, 而且可再生、无污染。我国已经把推进秸秆质能开发利用纳入十一五规划和《可再生能源法》, 在资金和政策上大力扶持秸秆质能的研发利用, 秸秆新村料、新能源开发技术不断取得突破。秸秆产品已经广泛应用于饲料、能源、建筑、装潢、包装、医药等行业, 开发秸秆产品, 抢占秸秆资源成为各大企业集团投资的热点, 这为我市秸秆产业带来了前所未有的发展机遇。

3.1 加工颗粒饲料

秸秆经过粉碎、压块、加料、烘干成高密度颗粒或饼块, 其压缩比可达1∶15, 可大大减少运输与贮藏空间, 并能保持其营养成分不变, 防止霉变。由于资源匮乏, 日本、韩国、台湾等国家和地区每年都要进口大量饲草, 内蒙古等地由于草原退化, 每年要向外购买大量秸秆饲料。辽河沿岸的稻草块20世纪90年代曾出口日本, 后来主要由于运输和霉变问题而中断。我市肉牛、肉羊主要依托皓月集团订单饲养形式为主, 为了保证肉品安全和质量, 控制饲料配比和供给, 将是该企业的发展战略, 谋划颗粒饲料加工配套企业应是首选。我市可以依托皓月集团及针对需求地建立一批加工企业。

3.2 开发生物能源

粮食作物秸秆所含能量与所产粮食是相当的。随着国内粮食安全形势日趋紧迫, 以粮食为原料的工业加工项目国家将不再批准, 秸秆做为清洁、可再生能源, 将成为今后国家扶持开发的重点。农民生活水平的提高, 改变堆放、燃烧秸秆带来的不便的愿望也日益强烈。以秸秆为原料的生态煤砖、燃料棒、秸秆炭及小型秸秆液化、气化生产技术简单, 设备成本低, 适合家庭生活应用和发展小企业生产。大型秸秆液化、气化及秸秆发电项目设备技术要求较高, 投资大, 我们可以利用国家政策制作项目, 吸引投资。

3.3 生产新型材料

用秸秆纤维生产的秸秆包装材料、秸秆轻体隔墙板, 具有体积小、重量轻、压缩性能好等特点, 而且在自然环境中可天然降解, 不会造成环境污染, 是一种可大力发展的包装、建筑装潢材料。在我市适合建立、引进一批中小型加工企业。秸秆淀粉、功能糖已被广泛应用于药品和保健品, 我市可以依托各大药业集团, 发展引进一批加工企业。

4 我市发展新兴秸秆产业面临的问题

秸秆开发新材料、新能源是一项高附加值产业, 是我市发展开发利用秸秆资源的方向, 对于发展农村经济、改善农村生活环境、安排农村富余劳动力及提高农业机械化水平都将产生巨大的促进作用。但同时也是一项新兴产业, 除了在资金、技术方面需要大力引进外, 我们还面临诸多问题需要解决, 主要有:

4.1 加工项目总量不足

我市当前有规模的加工项目只有国能生物发电和新加坡唐传科技园10万吨功能糖项目, 达产后也只能消耗秸秆总产的一小部分。小型加工项目也有待发展, 小加工厂可以适应边远地区, 实现秸秆的就地转化及粗加工, 充分利用闲散资源, 节约运输费用。

4.2 配套项目有待开发

工业加工必然产生一些副产品和废料, 合理开发利用, 不仅可以降低企业成本, 而且能带动相关产业的发展。比如秸秆发电项目, 秸秆燃烧后的灰烬是上好的钾肥原料, 余热可用于供暖。

4.3 收购方式需要改进

我市当前秸秆收割还是以人力为主, 收割、晒干、打捆, 雇车装运到加工地, 每公斤卖到3～4分钱, 相对于投入的人工量, 农民已不认同。而对于加工企业来说, 高于这个价格, 与普通煤价差不多, 也就失去了加工的意义。降低秸秆收集过程中的成本, 是首先要研究和解决的问题。

5 发展秸秆产业的几点建议

5.1 引进培育加工项目

制定综合发展规划, 合理分配工农业秸秆用量, 优化秸秆工业利用布局。针对开发用途, 区别大小项目, 实行外引内培。完善配套产业及下游产品、副产品项目开发, 拉长拉宽秸秆产业链。

5.2 推进秸秆统一收集

依托开发企业, 建立集送站, 引进、改进机械收集设备, 成立秸秆专业收购队伍, 实现秸秆一次收割、打包及运输, 采用同农户以工换料的形式, 解决秸秆收集成本高的问题, 以实现双赢。

5.3 加大宣传示范力度

建立秸秆沼气、碳化等小项目示范户、示范点, 在政策、资金和技术上给予扶持, 鼓励社会资金投资发展秸秆开发项目。

摘要：秸秆开发新材料、新能源是一项高附加值产业, 本文从我市实际出发, 研究我市发展开发利用秸秆资源的方向, 合理加工转化, 研究出效果好、成本低、适合国情的秸秆处理方法, 不仅具有经济意义, 也具有十分重要的社会效益。

关键词：秸秆,资源,开发利用,对策

参考文献

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[5]陈子爱, 邓小晨.微生物处理利用秸秆的研究进展[J].中国沼气, 2006, 24 (3) :31-36

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[7]吴凡.秸秆发酵生产工艺[J].中国牧业通讯, 2006, (4) :59-60

篇9：我市养老院安全状况调研报告

[关键词]生殖健康；育龄妇女；服务状况；变化情况

近年来，我国人口持续上涨，育龄妇女的人口数量也不断上升。我国的计划生育工作在近年来已经得到稳定发展，快速增长的人口问题已经得到有效控制，因此，其工作重点将过渡到稳定低生育水平、改善人口素质、提高育龄妇女的生殖健康状况及服务状况等。我市育龄妇女的生殖健康状况，尤其是节育、生育方面以及服务状况的变化情况，是目前计划生育服务工作中的重大研究课题。为了对我市育龄妇女的生殖健康及服务状况与变化情况进行了解及掌握，本次采用入户调查的方式针对笔者所在市县的925例符合标准的育龄妇女进行生殖健康及服务状况的调查，现对研究结果报道如下。标准，出现明显偏离则表示出生性别比存在失衡的趋势。1997年的调查结果中，1993～1996年的出生性别比平均为124.50，其中，农村育龄妇女的出生性别比平均为129.14，城镇的出生性别比为94.10，可见，农村的出生性别比明显偏高，而城镇出生的性别比略微偏低；少数民族与汉族的出生性别比分别为110.70和126.84，汉族的出生性别比明显偏高。

本次调查结果中，2010～2014年的出生性别比平均为125.79，其中，农村育龄妇女的出生性别比平均为128.74，城镇的出生性别比为113.28，农村的出生性别比明显偏高；少数民族与汉族的出生性别比分别为115.45和127.46，汉族的出生性别比明显偏高。两次调查结果比较可见，城镇、少数民族的出生性别比均高于1997年的调查结果；同时，我市的出生性别比出现持续上升的趋势，农村均高于城镇，汉族的出生性别比也明显高于少数民族。见表2。

2.4我市育龄妇女产前检查率的变化趋势

产前检查率是考核产前保健服务状况的代表性指标，调查分析产前检查率可了解我市育龄妇女的产前保健状况。

1997年，所有调查对象中的产前检查率为76.56%，本次调查结果中，产前检查率为90.70%，出现明显的上升趋势，差异有统计学意义（P<0.05）。其中，1997年的调查结果中，城镇育龄妇女的产前检查率为95.00%，农村妇女的产前检查率为71.08%，本次调查中，城镇与农村育龄妇女的产前检查率为97.55%和88.24%，提示两次调查结果中，城镇的产前检查率无明显变化，而本次调查中，农村育龄妇女的产前检查率明显上升（P<0.05）；1997年的调查结果中，汉族与少数民族的产前检查率分别为78.65%和50.00%，本次调查中的结果为92.08%和78.26%，汉族的产前检查率持续高于少数民族（P<0.05）。本次调查结果与1997年相比，我市育龄妇女的产前检查率明显提高（P<0.05）。见表3。

2.5我市育龄妇女中人工流产率的变化趋势

1997年的调查结果中，具有人工流产史的育龄妇女占33.54%，其中有2次或2次以上人工流产的育龄妇女占10.83%，其中，农村具有流产史的妇女占27.03%，城镇占55.45%；本次调查结果显示，具有人工流产史的育龄妇女占25.84%，其中有2次或2次以上人工流产的育龄妇女占7.24%，其中，农村具有流产史的妇女占20.15%，城镇占41.63%。两次调查结果比较显示，我市育龄妇女的人工流产率出现下降的趋势。见表4。

人工流产活产比是人工流产特征的有效反映指标。本次调查中，人工流产活产比平均为23.46%，明显低于1997年的28.02%（P<0.05）。而在不同年龄、民族、地区、城镇与农村的育龄妇女中，人工流产活产比也存在差异。1997年的调查结果显示，农村与城镇的育龄妇女的人工流产活产比分别为18.38%和60.45%；本次调查中，农村与城镇的育龄妇女的人工流产活产比分别为14.26%和48.98%。可见，两次调查结果相比，本次调查中，我市育龄妇女的人工流产活产比均出现明显的下降趋势，差异有统计学意义（P<0.05）。

3讨论

育龄妇女的生殖健康是指生殖系统及功能均处于健康状态，无疾病或其他不良情况存在，包括无疾病的发生以及女性的身体及心理均处于健康状态。近年来，我国计划生育已经得到稳定发展，快速增长的人口问题已经得到有效控制，但是，在女性健康问题中，我国育龄妇女的女性生殖健康状况存在明显的问题，包括分娩、妊娠、孕期保健、孕前检查、避孕、人工流产、不孕等健康问题，具有普遍存在的趋势，对我国育龄妇女的身体及心理健康造成严重影响。因此，我市的计划生育工作的工作重点逐渐过渡到稳定生育水平、改善人口素质、提高育龄妇女的生殖健康状况及服务状况等内容。

本次研究针对笔者所在地区各市县的15～49岁育龄妇女进行女性生殖健康及服务状况的变化及现状进行调查。调查结果显示，我市育龄妇女的一般生育率出现明显下降的趋势。生育率下降是体现优生优育政策实施的有效性及显著性，除了受国家政策影响，生育率下降的影响因素还包括文化水平、经济发展状况、社会发展因素及教育程度等多种因素相互影响。调查结果显示，我市的出生性别比存在明显较高的趋势，该现象的影响因素较多，目前尚未完全明确。但有学者认为，“重男轻女”的意识、生育率下降的速度、经济发展状况及计划生育对人口工作干涉的重点等因素有可能是导致该现象的主要原因。另外，本次调查中，我市育龄妇女的产前检查率出现上升、人工流产率出现明显的下降趋势，但在不同的地区、民族中，产前检查率及人工流产率尚存在明显的差异。

篇10：我市养老院安全状况调研报告

前 言

城市交通系统是城市赖以生存和发展的保证。统观全球的国际化大都市，交通的顺畅程度直接影响着城市的发展。近年来, 随着居民生活水平日益提高，机动车保有量的大幅度增加，我国交通拥堵的状况日益严重。造成交通拥堵的原因有很多，既有交通投入、道路系统的原因，也有交通结构、交通管理的原因，更有城市功能结构与布局上的原因。如何控制大城市的交通拥堵状况成为了各级政府亟待解决的问题之一，本文将以北京为例针对交通拥堵的成因以及如何解决交通拥堵进行分析，并提出可行的建议。

摘 要

我国多年来经济发展势头迅猛，北京作为首都，是政治、文化中心，各方面都飞速发展，但是北京同时也在经历着经济飞速发展所带来的各种问题，如同纽约、伦敦、东京、巴黎等国际性大都市在高速发展中所遇到的一样，其中城市交通是一个非常突出的问题，如何解决好这些城市发展的阵痛，对于城市进一步的发展有着深刻的作用。

随着我国城市化进程的加快，城市迅速膨胀，城市交通、空间、人口、能源和环境的矛盾也日益尖锐。尤其是随着经济迅速发展，市民出行次数增加，私人小汽车增加，出行范围扩大等原因，城市交通拥堵问题变得十分尖锐。

在与出租车司机等的交谈中我们听到了这样一段“的字歌”，可以从一个侧面反映出目前北京交通中存在的很多问题。“的字歌”：

道路是怪异的，环线是很多的，进去是不易的，出来是很难的

改造是经常的，花钱是很多的，收效是细微的，堵车是必然的

警察是很忙的，眼睛是很尖的，隐藏是巧妙的，出现是突然的

态度是严正的，拦你是没说的，罚款是必须的，其它是不管的

司机是猛增的，感觉是良好的，脾气是火爆的，技术是很潮的

见缝是要钻的，别人是不管的，限速是不理的，出事是必然的

官车是牛气的，警笛是嘹亮的，道路是独享的，别人是靠边的

警车是醒目的，公务是繁多的，堵车是不怕的，违章是带头的

公交是勤劳的，车站是不进的，起步是很猛的，行驶是很慢的

大货是英勇的，多快都敢开的，快行是必上的，翻车是

活该的

出租是敬业的，行驶是规矩的，停车是突然的，我们是理解的

私车是激增的，好坏是都有的，开着是舒服的，出事是心疼的

我们可以从上面的这首歌谣中简单地总结出北京交通的现状：

1.道路设计不合理，尤其是环线交通体系存在很大的问题；

2.道路改造和修建对缓解交通拥堵的作用有限；

3.管理方式单一，达不到交通管理的目的；

4.私家车数量增加迅速，司机的个人驾驶技术不高(尤其是新手上路)；

5.公众的交通意识薄弱，没有养成遵守交通规则的习惯；

6.对公交系统的管理不够完善。

以上这六点只是北京交通中存在问题的一部分，在此之外还存在着比如公交系统缺乏管理、非交通占道、交通管理职能作用发挥不够等问题。这些使得尽管我们采取了很多改善交通状况的措施，但是效果并不明显。所以，针对其中最为关键的交通拥堵问题我们进行了详细的分析，并有针对性地提出了几点解决的办法。

北京市人口分布图

交通拥堵之所以成为城市的公害，不仅在于它影响城市正常社会秩序，而且还引发城市环境质量的持续恶化。就能源消耗以及城市道路交通设施的有效利用而言，交通拥堵无疑导致资源的严重浪费。

交通拥堵对社会生活的影响首先是出行时间和费用的消耗增加。其次，出行成本的增大，可能会抑制出行，致使城市人口生活质量的下降。

交通拥堵对公共交通的影响也是十分严重的。私人小汽车更多地投入使用必然增加道路拥堵，由此殃及公共交通的运营效率.北京曾经作过调查和测算,公共汽车平均运营速度每下降1公里/小时,相当于损失200部公共汽车的运力。若要维持运力水平不变,就意味着要多投入200部车辆。除了购车费用开支之外，还要相应增加车辆保养设施及停车场地建设费用，运营成本也会相应增加。经济学家茅于轼先生估计北京汽车拥堵导致的损失每年约60亿元。

交通拥堵还会引起客货运输的成本增加，从而导致生产力降低；另一方面，城市交通拥堵将危及城市中心区的地位，促使城市的经济活动向外转移，经济规模效应受到破坏。由此可见，交通拥堵是由经济增长引发的经济活动增加所致，适度的交通拥堵是维持城市正常生活所不可少的“伴生物”，而过度的交通拥堵则又必然损害城市的社会生活秩序，阻滞

社会经济的发展，这也许就是交通

交通拥堵对城市环境质量的危害是另一个不可忽视的问题。各类机动车排放的尾气是大气中CO、CO2、挥发性有机物、氮氧化物、臭氧以及可吸入颗粒物的主要来源。交通拥堵会导致尾气污染的加重。此外，交通拥堵还会使噪声污染变得更为严重。

随着城市化进程的加快，对城市道路和交通会产生更大的需求。然而这种不断增长的需求超过道路的供应时就会产生交通的拥挤和堵塞问题。交通拥堵问题已经成为城市化进程中迫切需要解决的问题之一。因此，对交通拥堵的分析及对策具有现实意义。

交通供给与交通需求严重失衡

当今北京汽车保有量如井喷之势与日俱增，而道路建设方面虽然也卓有成效，但在汽车数量巨大的增长下，也显得有些微不足道。北京人均道路面积占有率很低。面对如此巨大的交通压力，一味的增加投入修建、展宽道路，增加交通设施，来满足不断增长的交通需求，其结果往往反而大大刺激交通需求的迅速增长，交通情况不但不会有所好转，反而会使交通状况越来越恶劣。如此，便会形成一个恶性循环。而现在的北京正在这个循环的起点，北京未来的交通状况如何，完全掌握在政府的决策上。交通供给是有限的，而需求则是相对无限的，如何解决这个矛盾，是政府需要下大功夫

去解决的。这里还有一个不完全的数字，在北京还有200万人没有买车，但已经考取驾照，这潜在的200万交通需求，如果变成实际的增长，北京的交通将会更加雪上加霜。而随着时间的推移，这一群体还会逐年增加。

人均道路面积比较

城市道路布局不合理

目前，北京的城市结构依然是在旧城棋盘式街道的基础上发展起来的。尽管北京已经建成了六环快速环路和若干条高速公路放射线，并且打通了平安、两广两条东西大动

直接影响了交通的顺畅程度。而在环路上，也存在着一些“先天”的不足，环路与其它城市主干线、联络线的出入口设施不够匹配, 立交间距过密，致使在立交出入口以及匝道极易出现交通拥堵。另一方面，北京的绝大多数公共设施、商业网点都集中在城区内，给已经不堪重负的城内交通更加重了负担。就拿最典型的商业区西单举例，由南向北进入西单，车道从双方向8条骤减为4条，并且这里公交线路密集，有20多条公交线路从此通过，再加上其他社会车辆、出租车、私家车及自行车、行人穿梭其间，使得这里成为了名副其实的“步行街”。我曾在这里看到过连续10多辆新型三门无轨电车排长队的壮观景象，可见这里的交通状况是多么恶劣。而在各个新城通向城区的主要联络线上，每天都在上演着潮涨潮落的周期性拥堵。

交通结构发展失衡

据有关部门XX年对北京居民出行调查的结果，地铁和公交车的分担率只有29%，自行车占32%，其余的近40%为私家车、公务车和出租车。而在80年代初，公交的分担率则是70%，近些年来，公共交通的吸引力在下降已经是不争的事实。公共交通作为一种大众化的交通工具，其使用效率是小汽车的10～15倍，它容量大，载客多，能最大限度提高道路使用率。北京作为世界级的特大城市，公共交通(含轨道交通)的比例至少要达到60%以上，而我们目前只有30%左右，为使交通资源得到合理的利用，必须采取限制私人小轿车的发展，鼓励公交发展的政策和公交优先的措施，实现最佳的综合社会效益。

交通管理水平与市民守法意识落后

目前北京市的交通管理水平与世界大城市相比还有很大的差距，路网的通行能力还没有被完全释放出来，在环路上经常是正向行驶的车辆爆堵，反向车道则一路畅通；遇到没有交警职守的路口通行状况比较混乱，而有交警的路口情况则好得多。另外，通过对信号灯加以控制，将其从时序上进行有机的结合，也可以很大的提高道路通行能力。在国外主要干道上，一辆车通过一组信号灯，可以全部以绿灯通过，不用停车等待红灯，这就是“绿波效应”，而这种效应在北京市却是难得一见的。另外，市民的守法意识差也是出现交