省级电网企业（精选九篇）
省级电网企业 篇1
而近年来, 各省级电网企业逐步提高成本管理水平, 推行资产全寿命管理和作业成本管理。但由于现行的成本核算体系没有按照生产作业或资产进行明细核算, 而是按照成本费用性质来归集和核算电网成本, 账面反映的是输配电业务的整体成本, 无法揭示各关键资产的成本消耗, 各检修、运行作业的成本支出, 无法为生产作业的优化提供必要的基础支撑, 不利于电网企业细化成本管理, 提升管理绩效。
一、省级电网企业成本管理模式现状
(一) 以总成本为管理重心
省级电网企业成本管理包括购电环节、输电环节、配电环节、供电环节等众多门类的成本管理。按照现行的成本核算方法, 主要是将发生的费用直接计入电能产品成本, 这样即使成本管理总体粗放, 注重总成本的大小而对具体成本费用项目缺乏有效控制。
(二) 以部门为管理责任中心
目前, 电网企业管理成本核算集中于省公司, 省公司要对各个下属单位的成本负责, 下属单位只负责编制预算向省公司申请资金, 并不承担成本发生和超支的责任, 成本与本单位效益不挂钩, 造成各单位无成本控制的压力与动力。
二、省级电网企业成本管理模式存在的问题
(一) 内部成本管理目标不统一
目前省级电网企业成本管理主要是按照传统模式来管理的, 对于省级电网企业各项作业涉及很少, 而公司资产规模较大, 业务分类多, 致使管理目标多元化, 这样不便于省级电网企业作业管理。
(二) 成本核算不够精细
现行电网企业输配电成本管理办法对成本核算的方法和成本科目的设置, 都是将成本费用划分为几项大类, 费用归集比较笼统, 某些费用划分不很明确, 主要靠人为主观判断核算, 这样不利于省级电网企业成本核算的细化。
(三) 缺乏先进制度规范
建立完善的作业成本管理预算体系, 更加需要完善的企业制度来规范。电网企业目前成本核算有统一的规范, 并根据年度预算开展成本控制。但相对于规范化、标准化、精细化的管理要求, 目前的成本管理模式存在一定的问题, 且电网企业对考核指标完成情况比较重视, 而对于成本支出完成质量等关键问题没有强有力的保障规范。
三、国外电网成本管理经验
20世纪80年代以来, 各国电力监管部门加强了对电力企业的成本监管力度。为了应对日益增大的市场竞争压力, 电力企业纷纷将成本管理作为战略重点, 通过优化成本管理赢取利润空间。
(一) 全面成本管控和标准成本管理
全面成本管控是将成本费用等费用性支出、基建和对外投资等资本性支出、企业常规支出和例外支出等全部纳入成本管控范畴, 对成本资源进行全面规划、统筹协调。标准成本管理指通过制定产品的成本标准实现成本控制。全面成本管控和标准成本管理在英国电力监管中得到了较为全面的应用, 英国电力监管机构O FG E M首先实现了对配电企业成本的全口径管控。O FG E M对配电企业成本的监控范围既包括运行、检修、事故抢修等日常生产成本, 也包括财务费用、培训费用、人力资源成本等管理成本, 并对经营性资本支出和非经营性资本支出实施不同的监控政策。对例外支出、非经营性资本支出以及发生频率低但影响较大的支出予以专门监控, 对输配电成本实现了全口径监控。
英国实行以全面成本管控和标准成本管理为基础的输配电成本监管模式取得了显著的成果:1990-2008年, 英国的配电和输电价格分别下降了50%和41%;1990-2008年, 电力企业的税前资本成本率从8.5%下降至6%左右, 相当于为客户创造了约3.12亿英镑的价值。成功的输配电成本监控体制不但有效降低了成本, 还促使英国输配电质量的提高和电网投资规模的上升:1990-2005年, 英国停电频次下降了30%, 次均停电时间缩短了30%。
(二) 全程成本管控和作业成本管理
全程成本管控是指突破传统的年度成本管理模式, 纵向延伸成本管控周期, 在较长的时间内对成本费用实行管控。对于以资产密集为特征的电网企业来说, 其重点是围绕资产的全寿命周期开展全周期成本管控。全程成本管理常和作业成本管理结合起来, 以便细化成本管理, 实现挖潜增效。
作业成本管理是将生产过程细分为不同的作业, 对作业进行核算和管控, 进而细化成本信息、优化作业管理, 提高运营绩效。从20世纪80年代后期开始, 国外许多电力企业改变了粗放的成本管理模式, 通过作业成本法重构成本管理模式, 建立成本与各类作业的关系, 为成本管理提供精确的依据, 以实现生产作业的标杆化管理, 提升经营业绩。2008年底, 澳大利亚能源监管机构A E R相关资料显示, 其监管的9家配电企业均不同程度地用到了作业成本管理法。
四、预算管理模式的实施措施
为了实现电网企业的规范化、标准化、精益化管理, 急需在会计核算、财务管理各环节实行作业成本管理, 将成本管理细化到各项作业。应该将作业成本法与成本预算管理相结合, 完善管理策略, 实现资产全寿命期内增值、优质、安全的目标, 具体实施措施如下:
(一) 坚持体系化建设
建设以标准作业成本为核心的闭环控制体系, 坚持以作业为导向, 以标准成本定额为依据实施预算管理;按照标准成本管理的要求设置成本核算体系, 使成本明细账户能够按照标准成本模型进行数据归集;应用标准作业成本开展成本绩效评价, 从作业层面对实际成本与标准成本进行差异分析, 强化成本的过程控制, 落实成本责任。
(二) 推进信息化建设
为实施标准作业成本, 必须整合省级电网企业的信息系统, 使相关部门共享信息。通过完善的信息系统支持大大提高原始数据收集整理的效率, 同时建立标准作业成本信息库, 为成本的控制和考核提供可靠依据, 实现作业成本法与财务预算管理的有效衔接, 使作业成本在财务核算上得到最终反映。
(三) 加强制度化建设
为实现标准作业成本常态化管理, 必须加强制度化建设。组建标准作业成本管理的工作小组和专家审查组负责标准作业成本的编制、审查、审定和审批;明确各职能部门在标准作业成本管理过程中的职责权限;及时发布标准成本的实施规则, 将标准作业成本管理成果转化为工作实践;实行精细化的预算管理, 才能够实现财务流、业务流、资金流、信息流的统一, 也为完善激励约束机制, 确立了更加公平的绩效考核基础。
参考文献
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省级龙头企业标准 篇2
（一）企业类型：
依法设立的具有独立法人资格的农产品生产、加工、流通企业，包括国有、集体、私营、股份制企业、中外合资、中外合作、外商独资企业等。企业经营的产品中农产品经营额须占企业经营总额的70%以上。
（二）企业规模：
分别按农产品生产型龙头企业，农产品加工、流通型龙头企业，农产品市场带动型龙头企业等三种类型企业，根据注册资本（金）、资产总值、固定资产、年销售收入等指标进行考核。
（三）企业信用：
企业应守法经营，照章纳税，应有良好的金融机构信用等级。
（四）企业资产负债率。
（五）企业带动农民能力。企业应通过与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订经济合同，或以委托生产、订单农业、入股分红和利润返还等形式，明确企业与农户各自的权利、义务和违约责任,建立可靠、稳定的利益联结机制带动农户增收。
（六）企业生产基地。企业应具有与其生产规模相当的生产基地。
（七）企业产品竞争力：
1、企业应有健全的管理制度和财务制度。
2、企业应有包括加工原料和加工产品在内的农产品质量安全检测设施和人员。
3、企业的主营产品应符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系。
4、企业的产品质量或科技含量、新产品开发能力应在同行业中居领先水平。
第六条
考核评分办法省级龙头企业考核以百分制计分，综合得分80分以上的，方可列入省级龙头企业候选对象。
具体考核计分办法如下：
（一）企业规模（以具备国家认可资质的中介机构审核数据为准，30分）企业分三种类型计分。
农产品生产型龙头企业。
1.年销售收入达到4000万元的计25分，达不到的计0分；每超过500万元增计1分，最高增计5分。2.注册资本（金）200万元以上，达不到的不得评为省级龙头企业。
3.资产总值在2000万元以上，其中固定资产在1000万元以上；若两项指标中的一项达不到的扣2分，最高扣4分。加工、流通型龙头企业。
1.年销售收入达到5000万元的计25分，达不到的计0分；每超过500万元增计1分，最高增计5分。2.注册资本（金）400万元以上，达不到的不得评为省级龙头企业。
3.资产总值在4000万元以上，其中固定资产在2000万元以上；若两项指标中的一项达不到的扣2分，最高扣4分。
农产品市场带动型龙头企业。
1.年交易（经销）额达到5亿元的计25分，达不到的计0分；每超过1亿元增计1分，最高增计5分。注册资本（金）1000万元以上，达不到的不得评为省级龙头企业。
2.资产总值在1亿元以上，其中固定资产总值在5000万元以上，若两项指标中的一项达不到的扣2分，最高扣4分。
（二）企业信用（以相关部门证明为准，10分）
1、企业审核依法纳税的计4分，欠税的计0分。
2、企业不欠职工工资、不欠社会保险的计3分，若有一项不达标的扣3分。
2、企业银行信用等级达到A级以上（含A级）的计3分，达不到的不得评为省级龙头企业。
（三）企业资产负债率（以具备国家认可资质的中介机构审核数据为准，5分）企业资产负债率在50%以下（含50%）的计5分，高于50%低于70%（含70%）的计3分，高于70%的计0分。
（四）企业带动农户能力（以企业与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订经济合同、契约或“订单农业”方式为准，计35分）
1、企业通过农民专业合作社带动农户500户的计10分，达不到的计0分；带动农户超过500户的，每增加100户，增计1分，最高增计5分。
2、企业带动农户2000户的计10分，达不到的计0分；带动农户超过2000户的，每增加100户，增计1分，最高增计5分。
3、企业所带动的农户从产业化经营中户均年取得收入1000元的计5分，达不到的计0分。
（五）企业生产基地（以基地所在地县（市、区）行业主管部门证明文件为准，10分）企业需提供与其生产规模相当的生产基地情况资料，包括基地规模、提供原料数量、带动农户情况和利益联结方式等，资料与证明文件应相吻合，缺一项扣2分。
（六）企业产品竞争力（以企业提供的证明材料为准，10分）
1、农产品原产地证明、无公害证书、绿色食品证书、有机食品证书，有其中一项的记2分，没有的记0分；
2、有中国驰名商标证明文件的记2分，没有的记0分，有省著名商标证书记1分，没有的记0分，最高不得超过2分；
3、中国名牌农产品、中国名牌产品证书，有其中一项的记2分，没有的记0分，省名牌产品、省名牌农产品证书，有其中一项的计1分，没有的记0分，最高不得超过2分；
4、企业质量管理体系认证、环保达标评定证明、职业安全与卫生管理体系认证等，有其中一项的记1分，没有的记0分；
5、有专利证书的记1分，没有的记0分；
6、有商标注册证的记1分，没有的记0分；
7、有企业管理制度和财务制度的记1分，没有的记0分。第七条
企业应提供的材料：
（一）填写《河南省农业产业化省级龙头企业申报表》或《河南省农业产业化省级龙头企业监测表》；
（二）工商营业执照复印件；
（三）有资质会计师事务所出具的上资产负债表与损益表；
（四）金融部门出具的有效期内的信用记录证明和信用等级证明；
（五）生产基地的产权证书或企业与有关单位签订的土地、生产设施使用合同、协议等复印件；
（六）与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订农产品购销、订单农业、入股分红、利润返还等形式带动农户的合同、协议和占所带动农户10%的农户名册（姓名、住址、联系电话）或相关证明材料；
（七）所在地税务部门出具的企业分税种纳税情况证明；
（八）劳动和社会保障部门出具的企业支付职工工资、职工社会养老保险等情况证明；
（九）产品质量、环保、科技成果、商标、专利等方面的证明材料：
1、农产品原产地证明、无公害证书、绿色食品证书或有机食品证书复印件；
2、省著名商标、中国名牌农产品、中国驰名商标证书复印件；
3、省名牌产品、省名牌农产品、中国名牌产品证书复印件；
4、企业质量管理体系认证、环保达标评定证明、职业安全与卫生管理体系认证等复印件；
5、专利证书复印件；
6、商标注册证复印件；
省级电网企业 篇3
一、两台财务管理现状及遇到的难题
目前，全国31个省（市、自治区）级两台约有23家财务实行事业会计核算制度，如河南、辽宁、四川、江西、安徽、山东、甘肃、重庆等；财务管理实行企业化管理的有8家，如湖南、浙江、广东、江苏、湖北、上海等。
两台通过一系列举措，积极拓展新媒体、新业态、新空间，逐渐形成了多元化的盈利模式、全方位的业务架构以及日趋完善的大娱乐产业格局。两台采取的事业会计核算制度和财政国库集中支付管理模式势必受制于两台行业特点、现行的财税政策和广告交易市场属性。
（一）广播电视行业的特点
一是管理体制复杂。广播电视是一个完整的产业链，两台负责广播电视节目的采编和制作，各个发射台站负责节目信号发射传输，监测中心负责节目信号安全监测。二是人员结构多样。一个省级两台实际在职人数达到4000～7000人，而财政供给人员却很少，通常约1000人，其余为各类聘用人员。三是筹资渠道广泛。财政拨款占总收入的1%～8%，绝大部分收入来源于广告经营创收，筹、融资量大而且渠道广泛。四是支出管理特殊。广播电视由于其行业特点，存在较多具有政治性、社会性的临时支出，资金周转速度较快。
（二）所得税政策调整
2001年2月，国家税务总局下发国税发〔2001〕15号文件，规定广播电视事业单位需缴纳企业所得税，这给广电行业现有会计制度带来了新的挑战。
（三）广告收入纳入一般预算管理
2010年6月，财政部印发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，要求从2011年1月1日起，广告收入要缴国库纳入一般预算管理。
（四）广告交易市场属性
广告交易属于一种市场行为，须遵循市场规律和原则，引入企业化管理理念和机制有利于加强成本核算，提高运行效率，降低管理成本，增强竞争能力，省级两台须实行事业单位财务企业化管理。
二、两台财务企业化管理模型
在确保公益属性的前提下，两台实行事业单位企业化管理的运行机制，不改变原先的事业单位性质，全面执行企业会计核算制度，采用权责发生制作为会计确认基础，准确核算财务收支，合理配比期间费用。广告收入作为经营收入，不再纳入国库集中支付系统管理，其收支预决算报主管部门审核后，报省财政备案。对两台保留的财政拨款收支预决算纳入主管部门预决算并报省财政审批。
三、两台财务企业化管理利弊分析
（一）有利因素
1.企业会计核算办法较为完善。权责发生制比收付实现制更能体现经济业务的实质，更符合广电传媒深化产业改革发展的要求。能够正确、及时、完整地记录和反映两台的经营活动和财务收支的配比情况，促进事业和产业的协同发展。
2.有利于保障业务正常运行。广告收入实际缴纳财政数额与广告经营、市场变化息息相关，不确定性较大。而实行企业化管理后，广告收入成为经营性资金，可实现资金的自主支配，加快资金周转速度，提高资金的使用效率，有效保障广播电视业务运行。
3.能够真实体现资产价值，有利于完善对资产的管理。对于存货、固定资产、无形资产成本按使用期限分摊，投资按其实际价值进行变动等，资产账面价值与实际使用价值一致，有利于对资产的评估和管理。
4.有利于加强栏目的成本费用与广告经营及收视指标等投入产出的核算，进一步增强市场竞争力。
5.有利于建立灵活的分配机制。实行企业化管理能够自行制定薪酬制度和绩效考核办法，有效解决局聘、台聘人员薪酬，广告创收奖励、频道、频率制奖励等问题，提高分配灵活度，形成激励机制。
6.有利于产业经营。可以按照市场统一的会计语言，整合优质资源，参与竞争，开展资本运作，通过对外投资不断拓宽业务领域，突破事业单位对外投资在政策上的限制。
（二）不利因素
1.需缴纳所得税及国有资本收益。两台财务企业化管理后，税务监管将进一步加强，须依据《所得税法》及国有资本经营预算规定，缴纳企业所得税和企业国有资本收益，增加税费等支出。
2.争取财政资金支持问题。两台广告收入作为经营收入不再上缴财政，不利于争取财政资金支持。
3.面临的市场化问题。实行企业化管理后，两台自主经营，自负盈亏。要追逐利润，需有很强的市场竞争力，面临当前媒体竞争环境，要做好应对经营风险的准备，对两台综合能力提出新的挑战。
4.在企事业会计制度转换过程中，要对固定资产进行清产核资，对过期固定资产进行报废处理，减少了单位资产规模，不利于资本运作。
四、两台财务企业化管理需要争取的政策支持
（一）保留财政拨款，财政拨款部分进入国库集中支付，纳入预算管理
继续执行财政定额或定项补助政策，保持现行财政直接拨款方式不变，保持财政全额预算管理部分的补助标准和范围与现行财政政策一致。对属于向社会提供的公益性服务，由党委、政府安排的服务全省工作的重大宣传活动或大型晚会，以及为保障全省对外宣传报道而发生的卫星传输、覆盖落地等专项支出，申请财政加大资金扶持力度，提高财政专项补助额度。
（二）积极争取财税优惠政策
协调有关单位批准享受免缴文化事业建设费、免征企业所得税等财税优惠政策。两台比照文化转企改制单位，争取各项扶持政策，在资产和土地使用、处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收等方面给予有力的保障。
（三）按比例上缴主管部门的统筹资金，仍作为事业收入纳入预算管理
主要用于配套解决省级广播电视户户通工程，无线覆盖、安全监测等公益性事业建设和广电系统重大项目建设支出。局属各发射台站属公益性质，没有经营收入。目前，在财政拨款不足的情况下，依靠局统筹资金弥补发射广播电视节目、安全监测经费的不足。
（四）完善财务管理等具体制度
两台研究制定和完善企业会计核算制度，包括设置合理、统一的会计科目，建立科学的固定资产核算方式，构建合理的成本核算模式等。会计核算上由原先的事业会计核算制度改为企业会计核算制度，会计报表向财政备案，制定和完善薪酬体制、奖励政策及其他内部管理制度和具体管理办法，引入科学的企业管理方法，如绩效管理、目标管理等，要符合事业单位自身发展的特点，循序渐进，具体制度、办法报局党组、省财政厅、省人社厅审批。
（部分数据参考：湖南省非税收入征收管理局关于省属两台广告收入管理情况的调研报告）
省级电网企业 篇4
随着电力体制改革的不断深入和经营环境的不断变化, 电网企业正在从传统的计划经济管理体制向适应市场经济要求的管理体制转变。电力体制改革方案的实施, 诞生了两大国家级电网企业集团, 其下分别设有区域电网公司及省级电网公司, 省级电网公司下属地市供电局又代管着县级地方供电企业。从省级电网企业来看, 存在资产规模庞大、产权链条长、法人单位多等情况, 但却往往缺乏有效的整体控制手段, 造成各级单位利益关系不够清晰、权责不够明确, 制约了电网企业集团化优势的发挥。具体表现在:
一是集团化财务战略不清晰。长期以来在电网建设上重投资、轻效益, 投资回报率低下;项目建设占用了大量资金, 企业背负了巨额负债, 加大了财务风险, 反过来又制约了企业资源的优化配置, 不利于战略目标的实现;
二是压力传递、绩效激励机制不到位。下级单位在做预算时, 往往存在“报大数”现象, 对于预算执行偏差的项目缺乏有效的考核机制, 偏离了“勤俭办企业”及“以业务计划为基础”的管理理念, 此外, 激励机制的欠缺亦制约着广大员工积极性、创造性的发挥;
三是缺乏有效的业务财务一体化控制方法。电网企业虽然开始财务信息化建设时间较早, 但缺乏统一性规划, 各种类型的信息管理系统层出不穷, 一些核心业务的财务信息化程度不高, 信息化建设仍停留在财务账务和报表系统建设上, 未形成一个能涵盖全系统, 集中财务信息、业务信息、人力资源信息的综合信息平台, 导致信息共享、交换和衔接不够畅通, 业务、财务信息区分归口管理部门逐级上报汇总, 财务实时监控相对滞后, 制约了财务监督机制有效发挥作用, 也难以为决策提供科学依据。
推动集团化财务管控体系建设, 对电网企业在新形势下把握机遇、争取主动、有效调动和分配资源, 提高财务管控水平和效益水平具有重要意义。集团化财务管控关系着电网企业的健康发展, 是防范国有资产流失, 确保其保值增值的制度保障之一;也是确保战略统一、提升整体竞争力, 实现集团的整体协同效益的重要手段。
二、省级电网企业集团化财务管控体系建设原则
鉴于省级电网企业产权链条长、财务主体多元化的管理现状, 各级财务主体在追求自身目标时可能会损害企业的整体利益。要实现集团化财务管控的统一协调, 须从制度保障、控制权配备、控制手段实施和评价激励机制等方面出发, 在集团范围内建立起严格的财务控制机制, 进而实现企业的财务目标和发展战略。
集团化财务管控应致力于消除隐患、防范风险、规范经营、提高效率, 建立全方位的财务控制体系、多元化的财务监控措施, 而不应局限于遵守财经制度、分配资金费用定额等。对省级电网企业而言, 财务控制体系的构建应从整体视角出发, 建立不同层次的财务控制制度、控制方法和控制评价体系, 以适应治理层面和管理活动层面的财务控制需要, 实现电网企业集团的效益最大化。具体须遵循以下原则:
1) 确保依法经营, 提高执行效率。企业要实现集团化运作, 必须提升财务控制能力, 确保各项制度能够严格执行到位, 且只有高效执行才能促进集团中成员单位提升财务管理水平、提高资产经营效益。
2) 确保资产保值增值。国有资产的保值与增值是国资委对中央企业监管的要求, 也是财务管理工作的重点。电网企业资产规模庞大, 任何制度的设计均须以有效防范资产流失及保值增值为出发点。
3) 促进资源的优化配置和企业均衡发展。省级电网企业成员单位较多, 且由于历史原因及地域经济环境的区别, 各单位发展不均衡, 财务控制制度设计应促进资源优化配置, 实现从资源分散向优化配置转变、从管理粗放向精益运营的转变。
三、集团化财务管控体系的构建
(一) 集团化内部控制制度建设
要实现企业集团对下属单位的有效控制, 首先, 应有严格的集团化内部控制制度。通过制度约束, 明确各级单位决策机构、管理机构、和执行机构财权, 从制度上完善对企业财务活动的控制和监督机制, 是进行科学管理的前提条件;其次, 财务控制应在财权适度集中和分权的基础上, 实现企业内部协调、互动、高效的运营和发展。在这个环节中, 应通过自上而下的控制系统实施来实现财务目标, 而集约化的内部控制系统是实现企业财务控制目标最为有效的手段。确定集团发展战略和财务目标之后, 通过对目标进行结构性分解, 实现对企业资金、业务计划、成本费用、收益分配等全方位的控制;再次, 需要建立完备的监督和评价机制来约束和规范内控制度的有效运行。这样可以更好的规范各成员单位的财务行为, 有效防范经营风险, 确保财务控制权的有效实现。
对省级电网企业而言, 健全和完善的一体化财务管理制度不仅是建立现代化财务管理体系并以制度建设来规范指导各项财务工作的需要, 更是实现企业的高效运营的前提。在财务管理制度的设计上, 可将重点放在以下三个方面。
1.建立以现金流为核心的内部资金集中管理制度
实行资金的集约化管理是目前电网企业普遍采用的一种资金管理模式, 即将集团所属分公司、分支机构在生产经营过程中停留于货币形态的资金完全集中到公司本部, 再由本部统一调度、统一运作和支配的资金管理方式。电网企业属于资金密集型的企业, 稳定的现金流是企业重要的财务资源, 将分散的资金归集起来, 防止资金沉淀, 发挥资金效益、保障资金安全, 还能降低资金成本和财务风险;并通过年度、月度资金计划的编制与审查, 加强对资金流动的监控, 优化资金使用效率。各基层单位按月上报资金预算和执行情况表, 公司本部对各单位资金计划执行情况按期考核, 促进各单位提高资金管理水平, 实现资金的可控和在控。通过建立完善的资金计划动态管理制度, 盘活资金存量, 对于资产负债率已经偏高且当前电网建设规模扩大对资金高度渴求的电网企业而言将显得弥足珍贵。
2.建立以业务计划为基础的全面预算管理体系
电网企业预算管理功能发挥还存在不足之处, 特别是在预算编制与执行效果考核环节与业务计划衔接不紧密, 造成预算执行缺乏必要的刚性约束, 往往存在人为调整预算考核指标的现象, 考核过程难以统筹兼顾效率与公平。但如果下级部门仅仅把预算指标作为上级下达的任务来被动地加以完成, 那么这种努力就很可能会偏离企业的总体目标, 达不到预算管理的预期效果。因此, 在预算的编制与执行过程中, 要尽可能做到业务预算与财务预算的紧密结合, 使业务人员的注意力集中到企业的总体目标之上, 而财务预算编制人员亦不须为细枝末节耗费过多精力;可建立起动态的指标考核体系, 将各成员单位从对静态指标的关注中解脱出来, 把更多的精力放在成本费用效益分析上, 使集团上下的目标趋近一致。
3.建立集团化内部分级考核办法
省级电网企业多层次的组织特征, 决定了其目标具有可纵向分解性, 通过自上而下逐级分解, 集团战略目标可以分解为各级单位的分目标, 上级决策职能部门以提高效益水平为主, 下级工作部门以提高能力为主, 实行分级管理, 逐级考核, 共同努力实现集团战略目标。实施分级管理的主要目的, 是促使权力下放, 在保证有效控制的前提下, 把企业的经营管理搞得更加活泼。在分级管理模式下, 下层部门或员工可围绕目标灵活开展业务, 上级部门或领导也可以充分听取到下层的想法和意见, 并视具体情况调整下级目标, 同时也承担相应的责任。实施逐级考核要求目标一经确定, 上级管理人员就要放手把一部分权力交给下级管理人员, 自己去思考一些战略性和综合性的问题, 着重抓整体的平衡和目标网络的协调衔接, 为目标实施部门或人员提供情报、解决困难、创造良好的工作环境等, 努力保障战略目标的如期实现。
在此指导思想下, 分级成立预算管理委员会是深化全面预算管理过程中相互沟通协作的一个良好形式。考核目标的确定与重大预算调整必须经上级或本级预算管理委员会讨论通过, 这就使得企业在经营活动中各方面存在的问题可以统筹权衡, 防止出现各种超预算项目由分管领导个人决定、财务部门顶不住的尴尬情况。上级预算管理委员会是本级目标执行效果的考核机构, 目标一经会议确定, 在企业内部便具有“法律效力”, 各业务部门在生产营销及相关的各项活动中, 须围绕预算开展经济活动, 因此, 由各级领导班子任委员的预算管理委员会为层级化目标提供了机构保障, 由其主导的考核办法能够有效保障本级目标的实现。
须要注意的是, 在设计考核办法时要充分认识到逐级考核是一个博弈的双向沟通过程, 意味着在追逐目标的过程中上层与下层都有责任, 考核目标的设定不仅仅是上级管理者单方面地提出工作要求, 也不仅仅是被管理者自发地设定工作目标, 而是双方就被管理者的工作目标、时限、标准、所需资源取得一致意见的过程。
(二) 集团化业务财务一体化信息系统建设
目前, 电网企业信息化建设整体规划性不强, 缺乏一个完善的集中企业整体信息资源的平台。业务数据与财务数据理论上统计口径应当是一致的, 但在实际业务处理过程中, 两者往往存在差异。对电网企业而言, 日常生产经营活动涵盖了安全生产、电力调度、电力营销、客户服务、电网建设、人力资源管理等方面, 这些都构成了企业价值链的一部分。业务数据往往需要层层复核才能确定下来, 因此并不能简单的通过初始业务信息直接生成财务凭证。长期以来, 由于系统开发、部门建制和管理观念不同等原因, 电网企业的财务信息系统和业务系统一直相对独立的运行, 业务数据无法直接被财务系统所采用, 导致集团下属单位只能通过各类财务报表层层上报数据, 数据的及时性和有效性无法得到保证, 集团本部无法及时掌握有关信息, 严重制约了集团整体的财务控制力和执行力。
通过业务财务一体化系统的建设, 可以较好的整合企业信息资源, 实现流程的有序衔接和数据共享, 为管理层对企业经营活动进行全方位控制提供了可能, 有利于进一部增强企业的集团化运作能力。要保证业务财务一体化系统的有效实施, 首先, 应尽可能规范企业业务行为, 降低集成难度;其次, 须要对业务流程进行一体化管理, 通过全面的预算管理和对资金流的控制, 实现业务与财务的联动, 保证业务活动按照预算既定方案进行。
财务业务一体化的构建中, 应遵循实用性和先进性的原则, 实现财务信息数据和业务系统数据的集成。可尽量在原有系统条件下, 通过中间平台, 实现数据的转换和共享。对于新开发的系统, 应在设计期初就考虑与财务系统接轨, 减少重复开发的成本;在提取业务系统数据时, 应找准业务数据与财务数据的对应关系, 实现数据的对接。具体要求以下:
1) 系统应建立在统一的财务制度上。只有财务制度统一, 企业内部各级单位才能实现会计科目体系和会计核算的统一, 也才能实现数据的规范化。
2) 建立标准化业务流程。这是对财务信息化建设的必然要求, 也是建立现代企业制度、提升企业集团管理水平本身的需要。应完善包括会计核算、资金管理、固定资产管理、工程项目管理、预算编制、预算考核、报表分析等在内的一系列财务活动流程, 实现集团财务的信息整体可控性。
省级电网的应急管理现状与对策思考 篇5
一、省级电网应急管理工作现状
近年来, 各省级电网建立健全应急管理组织体系, 将应急管理纳入企业管理各个环节, 形成了上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的应急管理机制, 建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的应急队伍, 取得了明显的成效。根据国家电力监管部门要求, 全国31个省级电网制定了各自应对电网重特大突发事件的应急预案及各专项预案, 同步推进电力突发应急管理信息平台建设, 定期开展应急培训、预案演练和反事故演习, 电网应急管理水平不断提升。但应该看到, 省级电网应急管理工作也存在不足和问题。
(一) 应急预案可操作性不强。
各省电网公司都制定了应急预案, 但预案内容多是一些指导性意见, 没有做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位, 未能做到定期评估和持续改进。危机发生后, 习惯的工作方式和行政手段往往代替了应急制度和应急预案的功能。绝大多数单位应急预案明显偏重危机发生后, 停留在事后救助和应急层面, 对于灾害的预防和控制能力不强。
(二) 应急救援力量分散。
省级电网公司各部门对相关的突发事件应急处理的制度、规定, 大都针对单一部门、单一灾害事件。各部门、各专业应急预案的衔接上还存在问题, 各部门之间没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制, 应急力量不能很好地互相配合、互相支撑。应急力量的分散还使得应急力量和资源不能有效整合, 造成资源配置上的浪费, 也无法形成统一的协调机制。
(三) 应急演练实战性不足。
目前电网应急演练大都局限于系统内部, 缺少社会联动, 大部分省市还没有组织过由政府、医院、通讯、新闻等部门共同参与的大面积停电事件的联合演练。应急演练的针对性和规范性不强, 存在重“演”不重“练”等问题。应急预案的演练过程多数都缺乏突发性, 容易形成一种固定模式。在演练过程中, 大部分参演人员和部门按部就班, 无法达到预定效果。
(四) 应急预警水平不高。
电力企业对风险的分析监测水平较低, 对事故的监测预警能力有限。对突如其来的长周期灾害天气的袭击, 往往措手不及。部分预案预警门槛偏低, 应急预案频繁启动, 影响应急管理工作的严肃性。信息统计、报送工作制度不完善, 信息来源多、统计内容不规范、信息报送未归口管理、上报流程不规范, 致使信息报送不及时、信息统计数据失真等。有关部门和单位对预警信息的通报、发布也不及时, 无法实现信息资源共享, 提高工作效率。
当前, 随着省级电网进入大电网、高负荷、特高压时代, 电网应急管理工作也面临新的挑战。一是外部自然环境对应急管理提出了新的考验。持续高温、雾霾、台风、飑线风等恶劣天气对电网运行造成较大影响。2013年夏季江苏35℃及以上高温天气超过30天, 为1961年以来之最, 江苏电网最高负荷七次突破历史记录, 最高达8, 191万千瓦。二是大电网安全性面临不确定性因素。受“三华”同步电网建设、特高压入苏、新能源快速发展、外力破坏等多重因素影响, 电网运行格局发生深刻变化, 大电网安全性面临更多不确定性因素。三是企业改革的不断深入对应急管理提出了新的要求。国家电网公司“三集五大”体系变革改变了生产运行和抢修组织格局, 新体系在应对电网突发事件上还需改进。四是社会各界对应急管理的期望越来越高。政府、媒体、群众对停电事件的容忍度越来越低, 信息技术的快速发展和广泛运用也提高了电网突发事件的受关注度。
二、加强电网应急管理的对策
电网应急管理是以电力系统为主, 联合社会各相关组织和部门, 在充分考虑关键基础设施与电力系统之间关系的前提下, 有效应对突发事件给电力系统带来的影响, 把损失降到最低所采取的一系列组织管理与技术管理。加强电网应急管理, 应从应急机制、应急预案、应急演练、应急技术等多方面努力。
(一) 建立健全应急机制。
着眼于电网应急全过程, 应着力构建“三大机制”, 即:监控与启动机制、处置与协调机制、评价与终止机制。监控机制是指灾害发生之前, 对风险进行监视和控制的办法。启动机制则是在突发事件影响范围满足给定条件, 或者突发事件超过给定阀值时, 相应应急预案可以启动的机制。处置机制与协调机制两者不可分割, 启动处置机制的同时也要启动协调机制。评价机制要对应急管理的效果、效率、效益进行评价, 也需要对整个突发事件的演进过程进行评价。终止机制应从灾害本身、资源配置、公众反应三个方面设定标志[3]。
(二) 编制完善应急预案。
应急预案体系的核心是预案编制。预案内容应根据制定单位的职责来确定。省级电网公司的应急预案应着眼于地区主干网架恢复、黑启动和相关地区内各种可调度应急资源的协调。市县供电公司应将重要用户的分级分类、制定持续供电方案、当地负荷恢复方案、基础设施抢修方案以及面向大众和重要用户的应急知识宣传作为应急的重点。政府主管部门应急预案应重点着眼于现有社会资源的协调力度、全局指挥及全局统筹特点。应急预案应根据主体所在地区实际情况制定相应易于操作的方案, 而且要定期更新[4]。
(三) 强化应急演练培训。
省级电网应急演习演练是检查、保持和提高应急能力的重要方式, 可以分为功能演习、桌面推演和综合演练三种方式。省级电网应急演习演练计划应覆盖区域电网内所有应急主体和所有应急科目, 并按照计划逐步、逐年实施。此外, 演习演练场景要有所变化, 应涵盖预警、响应、恢复等电网应急管理各个阶段。演习演练要具有一定深度, 充分考虑大面积停电带来的连锁反应和细节, 模拟各类用户的反应。要定期开展“无脚本”、“不通知”演练, 突出应急演习的实战性。演习应注重评价和总结, 根据演习结果修订应急预案。
(四) 研究应用应急技术。
打造基于统一信息平台的电力应急管理系统, 充分整合调度自动化系统、营销系统、状态检修系统等, 满足应急管理各阶段功能需求。利用全球定位系统、地理信息系统、遥感技术、互联网技术等, 用数学和物理模型、多维虚拟现实技术来进行数字模拟, 实现电网事故的网格化、数字化和可视化。GIS技术作为空间信息技术的关键, 具有强大的辅助决策能力和空间分析能力, 能够更有效地评估、预测、适时响应并辅助决策。运用无线数据集群、无线移动视频、卫星通信等, 满足现场实时图像、视频声音传输和交互需要[5~6]。
(五) 加强应急工作保障。
各应急主体应加强应急专业队伍的建设, 更新装备、定期培训, 提高应急理论水平和应急技能。物资储备的种类和数量依赖于经济性和安全性的均衡考虑, 应建立应急物资联合保证体系, 实现区域与区域、电网与厂家之间的资源共享。在积极利用现有装备的基础上, 应建立完善救援装备数据库和调用制度, 配备必要的应急救援装备。应加强电力知识的宣传普及, 推广正确处理停电的方法, 提高用户应急应对能力。尤其要加强对高层建筑、化工、钢铁、大型商场等重要用户进行指导, 督促其配备自备保安电源或非电保安电源。
三、对今后电网应急管理工作的思考和建议
电网应急管理是一项复杂的系统工程, 囊括了电网规划、建设、运行、控制和应急等各方面因素。加强电网应急管理, 最终目的是提高大电网安全性和抗风险能力, 要建设坚强智能电网, 注重大数据采集和分析, 加强大电网安全性研究, 实施差异化设计标准, 完善体制机制建设, 从根本上提高电网应急能力。
(一) 统筹推进各级电网建设, 增强电网安全运行能力。
坚强智能电网是抵御电网风险的基础。江苏“两个率先”、“两个倍增”战略对电网发展提出了新的要求, 一方面需加快电源和电网建设, 满足经济社会发展对电力的刚性需求, 另一方面要不断优化电网结构, 提高电网发展的质量和内涵, 满足高可靠性和智能用电需求。应坚持区外来电、省内清洁电源建设并举, 加快推进特高压入苏, 提高电网抵御风险能力。主动对接苏南智慧城市群, 推进苏南“世界一流电网”建设。
(二) 加强大电网安全性研究, 构建电网安全防御体系。
结合华东交流特高压北半环、淮沪特高压交流输电工程投产, 对“三华”联网初期江苏电网安全稳定运行等方面进行分析和研究。结合大电网安全稳定量化分析技术、计算机集群技术和可视化决策技术, 深化大电网安全稳定三道防线建设, 全面提升大安全稳定预警、预防控制和紧急控制的处理能力。强化电网备用调度体系建设, 认真落实备调运行管理各项要求, 实现主备调同步值班。强化大电网常态性的“黑启动”试验, 适时扩充电网黑启电源点, 确保黑启动方案的有效性[7~8]。
(三) 实施差异化设计标准, 提高电网抗风险能力。
恶劣天气不断突破已知经验和边界条件, 必须从前期规划上予以充分考虑。对于主要输电线路、大规模电源送入线路以及重要用户的输电线路, 应有针对性地提高电网设计标准, 以有效提高初始投资获取极端条件下的供电安全。对于极端重要的电源线路, 可以考虑建设一条加强型线路, 以承受更大负载。应建立与气象、环保等部门的信息沟通和协同工作机制, 增加电网气象监测布点, 研究电网设备的大气雾霾在线监测和成分识别技术, 为完善设计标准、加强电网预警提供支撑[9]。
(四) 注重大数据采集和分析, 提高电网分析预判能力。
大数据是未来经济、社会发展的新引擎和新工具, 将深刻影响人们的生活、工作和思维方式。大数据对电网规划、运行和管理具有重要意义, 与运营监测工作密切相关。应尽快启动电网大数据研究, 通过新型传感和传输技术, 加强电网运行各环节、全方位数据的采集、存储和分析。在此基础上, 建立以在线监测为主、专业分析为辅, 覆盖电网故障、恶劣天气、自然灾害、供电安全、社会舆情等各类风险预警系统[10]。
(五) 完善体制机制建设, 提高电网应急管理水平。
研究建立应急绿色通道, 包括应急决策落实、信息传递、资源调配等。建立跨专业、跨单位的应急联动机制, 全面整合队伍、装备、物资、后勤等应急处置资源。完善信息收集网络, 畅通信息传递通道。建立完善舆论联动机制, 对外加强与政府、重要客户和新闻媒体的沟通合作, 对内强化各部门横向协同和各单位纵向贯通的信息联动, 提高舆情分析、管控能力。加强电力设施保护, 推动成立省级电力行政执法机构, 建立政府部门共同参与的协作机制, 开展联合执法, 进一步治理施工和异物外破隐患。
四、结语
科学高效的应急管理始终是电网管理的重要内涵。通过对省级电网应急管理工作的系统分析, 发现在应急预案、演练、预警等方面还有很多不足。在完善体制机制、强化技术运用、加强演习演练等基础上, 应广泛借鉴国内外先进做法, 深入研究电网应急管理新途径、新方法, , 不断丰富电网应急能力的内涵和外延。
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省级电网企业 篇6
关键词：应急指挥,集成设计,集成接口,业务应用接入
0 引言
电网应急指挥系统是一个集数据传输、语音传输、视频传输及辅助决策于一体,具有值守应急、信息汇总、事态跟踪、指挥协调、专家研判和视频会商等功能,安全性高、实时性好的应急指挥、信息发布、接收的综合应用平台。根据需求,应急指挥系统应实现与电网公司相关系统的集成,实时接入所属电网信息、管理信息、灾害信息,为评估、指导、协调全面的应急处置工作服务。
1 应急指挥系统接口说明
应急指挥系统涉及多层面、多专业的跨部门综合管理应用。根据国家电网公司应急指挥中心建设规范的要求,网省级电网应急指挥系统应作为“SG186”工程八大业务应用其中之一——综合管理的组成部分,是基于“SG186”工程一体化信息平台搭建综合管理中的高级业务应用。
“SG186”工程一体化信息平台由数据中心、应用集成、数据交换、信息网络和企业门户构成。应急指挥系统集成接口应以一体化信息平台为载体,通过相应的接入方式与各类业务系统实现集成。应急指挥系统集成接口总体架构如图1所示。
2 应急指挥系统集成设计
2.1 数据中心
网省级电网应急指挥系统通过数据中心接入电网调度、安全生产、营销及物资管理等业务应用系统的数据,并将重要的应用系统数据冗余存储于数据库,以保证在应急处理过程中,主要的应急业务功能可脱离数据中心而独立运行。
应急指挥系统与数据中心接口包括如下两种方式:
(1)数据中心为应急指挥系统提供来自于其它业务系统的数据。
应急指挥系统提出数据需求;数据中心根据需求组织数据源,并完成基础数据统一、数据整合、数据获取和数据验证等工作;业务应用系统的数据进入数据中心缓冲区后,被清洗、转换和加载到数据中心统一信息视图区;数据中心开放数据视图访问权限,并将数据视图应用说明书提交给应急指挥系统。
(2)应急指挥系统通过数据中心为其它业务系统提供数据。
应急指挥系统向数据中心提供系统的数据字典、样本数据和其它描述业务数据之间关系的技术文档,向数据中心开放数据库访问只读权限并提供技术支持;数据中心将抽取的应急指挥系统数据提供给经过授权的其它业务系统。
2.2 应用集成
网省级电网应急指挥系统通过“SG186”工程一体化信息平台实现与业务应用系统的流程集成,并可将多个业务应用系统中的功能编排为完整的跨系统业务流程。车辆GPS、邮件、短信以及其它外部应用信息可通过该应用集成平台接入应急指挥系统。在脱离该应用集成平台、单独运行的情况下,应急指挥系统将不能自动获取上述的外部应用信息。
2.3 数据交换
网省级电网应急指挥系统应与国家电网应急指挥系统实现纵向层次的信息贯通。对于批量数据、文件及实时性要求不高的数据,可通过数据中心进行交换。对于部分实时性要求高的数据等特殊情况,可通过直接调用交换数据实现纵向贯通。
网省级应急指挥系统向数据中心提供数据库连接信息和相关的数据模型;数据中心从应急指挥系统的数据库中抽取数据;数据交换负责从数据中心将数据取走后上传至上级数据交换;上级数据交换将数据更新后送至上级数据中心,国家电网应急指挥系统从上级数据中心获取数据。应急指挥系统信息纵向贯通流程如图2所示。
2.4 企业门户
对于部分无法通过数据中心、应用集成平台与应急指挥系统实现横向集成的应用系统,可采用企业门户的接入方式实现界面集成。企业门户集成方式包括如下几种:
(1)单点登录。
用户单点登录到企业门户系统,可实现在应急指挥系统及其它相关业务系统间的带身份漫游。应急指挥系统单点登录功能应遵循相关接口规范,并能实现自身的业务授权功能。
(2)身份管理与跨域认证。
应急指挥系统用户信息通过目录身份管理系统来进行管理和存放。为便于查询、统计和授权,应急指挥系统需建立本地用户表,因此在应急指挥系统与目录身份管理系统之间应作用户的身份同步。对于国网总部用户跨域认证访问网省级电网应急指挥系统的需求,可通过企业门户级联认证的通道实现。国网总部用户的身份信息同步至系统目录中,并被授予系统访问权限,登录认证后,通过门户级联功能导航至网省公司门户系统,实现经跨域认证访问网省级电网应急指挥系统。
(3)待办事宜。
应急指挥系统待办事宜包括应急启动、预警启动、事件信息上报、应急物资调拨计划、工作计划、应急预案等。应急指挥系统待办事宜接入企业门户应采用企业门户典型设计中定义的被动方式,即由企业门户系统提供一个待办事宜Web Service,应急指挥系统通过调用该服务把待办事项发送到企业门户的统一待办事宜处理平台,实现应急指挥系统待办事宜的信息交换。
(4)portlet集成。
应急指挥系统以portlet集成方式接入企业门户,在其框架平台中界面集成应急指挥系统的相关功能,用户能通过企业门户系统直接访问权限内的内容。应急指挥系统界面接入企业门户的功能模块,以链接的方式提供访问地址。
(5)界面集成。
通过企业门户对多个业务系统进行统一认证、单点登录的功能,可实现应急指挥系统与其它业务系统间的界面集成,其它业务系统以链接的方式接入应急指挥系统。用户先通过企业门户单点登录访问应急指挥系统,再跳转进入相关业务应用功能操作及数据展示页面。
3 应急指挥业务应用接入
3.1 接入方式
网省级电网应急指挥系统所需业务应用系统的接入方式包括数据中心接入、应用集成接入、企业门户接入和终端方式接入。
(1)对于实时性要求不高、数据量大,可提供数据字典并开放数据库访问权限的业务应用系统,可采用数据中心接入的方式,实现数据的关联查询与分析。
(2)对于实时性要求高、数据量小,无法提供数据字典或无法开放数据库访问权限的业务应用系统,可通过应用集成接入的方式实现数据展现,或将数据导入应急管理应用系统数据库实现关联查询与分析。
(3)对于无法提供Web Service,无法提供数据字典或无法开放数据库访问权限,并与企业门户实现了单点登录的业务应用系统,可采用企业门户接入的方式,实现界面集成。
(4)对于无法实现前三种方式接入的情况,如位于安全Ⅰ区和安全Ⅱ区的业务系统,可采用终端方式接入的方式,即通过安装业务应用系统的户端,经授权后访问相关信息。
3.2 业务应用接入
根据接入方式的不同,网省级电网应急指挥系统需接入的业务应用系统可分为以下三类。
(1)电网调度、安全生产、电力营销、物资管理和GIS系统信息通过数据中心接入应急指挥系统,各业务接入信息如下。
电网调度信息:电网实时运行信息、电网运行日数据、电网故障定位信息、检修记录信息和历史水情信息。
安全生产信息:事故/障碍信息、变电站台帐、变电设备明细、输电线路台帐、线路设备及设施台帐、杆塔信息、架空线路信息和雷电定位信息。
电力营销信息:电能计量/计费信息、营销账户信息、电力需求侧信息等。
物资管理信息:物资明细、物资存放场所、更新时间、供应商等。
GIS系统信息:电子地图数据、电网设备/设施空间数据。
(2)车辆卫星定位信息、邮件、短信和外部应用通过应用集成接入应急指挥系统,各业务接入信息如下。
车辆卫星定位信息:车辆牌照、时点、经度、纬度、车辆速度、方向、星数、司机姓名、联系电话、所属单位、车辆类别。
邮件信息:通过邮件服务器的专用帐号身份发送邮件通知信息,包括目标邮件地址、发送主题、发送日期、邮件内容,并返回邮件发送状态。
短信信息:通过SMS短信业务平台发送和接收短信记录,包括目标/源手机号码、提交/接收时间、发送/接收内容,并返回短信发送状态。
外部应用:气象灾害、火灾、水灾、新闻等外部信息,地质灾害、公安、交通、消防,遥感图像,社会危险源等公共信息,以及政府应急指挥部门应急信息。
(3)电视和视频信息可通过企业门户接入应急指挥系统,采用统一的界面,通过点击不同的按钮启动对应客户端程序,或调用不同Web地址的方式实现对电视、视频信息的浏览和监控。各业务接入信息如下。
电视信息:上星和未上星的电视新闻节目信息。
视频信息:所属调度大楼、变电站的视频监控信息及移动视频信息。
4 结束语
本文基于电网公司“SG186”工程实际,论述了网省级电网应急指挥系统的集成接口设计方案,为网省级电网应急指挥中心的系统业务集成设计提供了参考。由于各级、各地电网应急指挥中心的业务需求以及电网公司各类业务系统的建设情况不同,因此应急指挥系统的集成应根据具体情况采取相应的设计方案,另外,需进一步深入开展有关标准化工作。
参考文献
省级电网企业 篇7
目前,贵州电网公司已实现四统一建设的信息系统共18个,涵盖了生产、营销等八大主营业务,覆盖了供电局和综合单位中信息系统的在线运行,支撑了企业的生产、经营、服务及管理过程。但是,随着电网公司信息化工作的深入进行,国家及行业对信息安全的要求日益提高,信息安全防护工作暴露出许多风险和安全短板。
为此,开展了基于ISO 27001的信息安全管理体系的建设和部署,从体系化的高度,将安全需求、符合性需求、应用需求落地融合为统一整体,实现纵深防御、全面防护的安全需求,有效解决当前管理与技术脱节,技术手段缺乏业务目标,管理手段无法技术配套等诸多安全问题。
1 总体设计思想
针对电网的信息安全管理现状和管控效果进行调研,同时综合考虑了业务发展情况、行业治理要求,依据ISO 27001国际标准对安全管理体系框架和策略进行设计,并在企业安全架构方法论(MASS,Method for Architecting Secure Solution)和PDCA闭环思想的指导下,构建了与管理需求密切结合的信息安全技术框架以及常态化安全运维保障机制。
省级电网单位不但承担具体的系统运维工作,还需要对全省信息化的发展进行规划、管理,因此,采取以Top-Down为主,Button-Up为辅的设计方法,全面设计符合电网企业特点的信息安全管理体系,避免了应急式安全建设注重点、弱化面的先天不足。体系的建设和完善可以满足电网信息化统一管理模式发展目标的要求。
2 体系结构
2.1 安全责任体系
电网公司信息安全组织结构按照ISO 27001标准,满足规划/审计/运行并重的要求,设立了由信息安全领导小组、信息安全工作小组、信息安全执行小组构成3层架构(见图1),能够面对实际状况灵活调整,适应电网业务变革与区域发展。
领导小组为全省电网信息安全决策机构,进行信息安全工作决策分析;工作小组为信息安全工作的协调管理机构,对信息安全工作提供支持监督;执行小组是信息安全政策的制定、执行和安全监督审计机构。信息安全执行小组按照分权的原则,细分为规划管理工作组、监督审计工作组和运行保障工作组,执行小组实现信息安全政策的执行落地。此外人事部、办公室、机关事务中心等部门对信息安全管理工作提供支撑,同时信息安全组织还与电监会、公安、以及专业团体等外部组织建立良好的合作关系和沟通渠道。
安全政策的制定和发布以省公司为主,实现以省、地2级的监督审计体系和省、地、县的3级安全运维保障体系,在安全组织架构下,根据职责的不同,确定不同类别的管理角色。
2.2 安全策略体系
在ISO 27001安全策略体系的基础上结合南方电网三大标准,根据南方电网提出的管理标准、技术标准、工作标准三大类型,从133项控制点要求中梳理出三大标准内容,使其满足南方电网“十二五”规划安全标准建设,符合ISO 27001国际标准的要求,促进了三大标准与ISO27001有效融合。电网的信息化包括IT建设和运维,它覆盖机房、网络、服务器、数据库、中间件、应用系统和终端等信息处理设施。ISO 27001的11个安全控制区域均适用于考核和指导相关的信息安全管理活动,仅有少量部分不适用。省公司结合电网的实际情况建立了安全策略体系框架(见图2),指导信息安全工作,将信息安全策略对应到各个信息安全角色(如图3所示)。此外,基于PDCA模型、安全需求类型、保护对象类型等3个纬度,将30份安全策略进行再划分,确保信息安全策略的全面性和有针对性。
2.3 安全技术体系
电网公司的信息安全管理体系(ISMS)遵循统一的企业信息安全架构模型(ESA,Enterprise Services Architecture),采用成熟的架构化方法来规划安全技术架构;基于企业安全架构方法论,确定企业所需的信息安全技术能力,完成安全技术功能服务组件框架定义与部署设计;在确定了安全技术功能服务组件定义和服务组件运行部署设计的基础上,根据电网的安全技术现状,有计划地进行安全防护架构的建设及完善。
2.3.1 安全技术目标
1)完善纵深防护的网络安全技术机制,提升电网网络安全防护能力,为应用系统运行及数据传输提供安全保障。
2)以应用安全风险为导向,加强应用系统安全防护能力,深化PKI系统应用,实现基于数字签名的应用系统身份识别与认证登录,建设数据库、中间件、主机等支撑平台安全基线管理,加强安全配置审计,降低应用系统的综合安全风险,实现对业务管理工作的有力支持。
3)通过强化桌面终端安全管理,建设桌面终端的安全准入控制机制,加强终端信息数据安全保护,为电网内部用户的业务办公提供安全环境。
2.3.2 安全技术框架与部署
基于MASS,设计电网安全技术框架(见图4),每个安全技术功能服务组件,均可形成独立安全服务平台,用于实现电网的安全技术目标。
1)身份与信任管理目录。该目录定义了身份和信任管理方面的功能服务组件,它们能够完成对企业范围内的用户身份的识别和验证,提供对用户身份和信任凭证生命周期的管理。
2)访问控制目录。该目录定义了对IT资源(包括网络资源、平台系统资源、应用系统资源、数据资源等)进行访问控制的功能服务组件,它们负责企业范围内的IT资源访问的管理控制。
3)信息流控制目录。该目录定义了对网络信息流进行安全控制的功能服务组件,它们负责对企业范围内的信息流把关控制,保证信息流的机密保护、完整准确和合理可达。
4)完整性控制目录。该目录定义了保障IT实体(包括网络、平台系统、应用系统、数据等)完整性的功能服务组件,它们负责对企业范围内IT实体做到正确、完整、可靠运行提供管理控制。
5)安全审计管理目录。该目录定义了对安全审计管理的功能服务组件,它们负责对企业范围内的IT安全事件记录和监控,保证IT安全事件的可追溯和及时响应。
根据电网管理信息大区业务部署模式的变化以及安全防护需求,对电网网络进行了结构调整和安全区域划分。为指导网络建设和安全部署,完成了电网网络安全区域划分图(见图5),支撑性服务组件全部部署在运行管理区,防护技术服务组件部署在相应的各个区域中。
2.4 安全运维体系
运行维护体系是安全策略体系和技术体系在生产环境中的实际工作,是各种管控措施的最终目标,电网ISMS运行维护体系包括以下几个方面。
1)运行管理常态化、规范化。建立巡视检查标准,固化在IT运维服务系统中,以IT运维系统的巡视管理模块,实现全省、地日常巡检集中监测管理。在日常运行维护工作中,严格执行工作票(工单)制度,通过IT运维服务系统事件管理和变更管理实现安全运维工单闭环处理。
2)环境、网络、设备实现统一集中监测、监管自动化。通过IT运维监管系统和IT运维中心的集成,完成了机房、网络、设备、业务、告警五大功能在线管理,实现了省地县三级IT基础环境自动化监测。
3)运维服务实现统一管理流程化。IT运维服务系统建设,依据ITIL和ISO 2000 IT运维服务国际标准,结合电网实际,梳理公司IT运维服务管理需求,实现事件管理、变更管理、问题管理、配置管理、知识管理、值班管理和巡视管理等功能。
4)信息网络、关键应用系统运行指标化。对运维服务工作实施标准化、规范化后,电网公司信息网络、关键应用系统可用率均高于南方电网考核指标。
5)安全应急具体化。与“国家计算机网络应急技术处理协调中心省级分中心”建立合作机制,实现对电网公司对外网站、出口流量7×24 h在线监测和应急响应,以严谨的工作态度、预防万一的思想,全方位地做好特殊时期的重点信息安全防护工作。
3 结语
省级电网企业 篇8
档案管理作为电网企业管理工作的重要环节,详实地记载企业发展历程,反映企业生产经营状况,对电网企业的运营和发展具有十分重要的意义[1]。档案管理系统是国家电网公司SG186工程业务应用的重要组成模块,建设部署省级电网档案管理系统,能够有效整合企业各类档案资源,实现省级档案信息一体化管理,实现电子档案文件的集中存储和分布管理[2],从而大大减少档案管理人员的工作量,提高电网企业的信息化水平。
1 系统设计
1.1 设计目标
省级电网档案管理系统的设计以“实用性,成熟性,先进性,可扩展性”为原则,以“室藏档案数字化、网络资源档案化”为指导理念,通过信息化手段促进档案管理技术和方法的变革,以实现档案信息资源的集中存储与分布管理,实现电子档案管理系统与其他办公自动化系统的无缝连接。系统设计的具体目标如下。
1)满足企业内部档案管理者通过企业网或者互联网,在任意时刻、任何地点方便地查询各类型企业档案或其他信息资源。
2)实现电网企业对档案整编、查询、借阅、统计和鉴定等业务的流程化管理;同时,通过文件的在线归档以及与其他相关业务系统的衔接,实现文档一体化管理。
3)建成数字档案资源库,库中内容涵盖企业原有档案资源,并进一步扩大到文件、语音、视频、图形图像等更广阔的领域,从而使档案资源库借助网络互联成为大规模的知识库和信息库。
4)通过辅助编研等技术手段,对档案数据进行有效的组织和挖掘,为企业的生产、管理、决策提供更高质量的信息服务。
5)实现省级电网档案管理系统与上下级单位档案管理系统之间的互联互通。
1.2 系统技术路线
省级电网档案管理系统在安全性、高负载量、可移植性等方面有着较高的要求,因此系统使用WebLogic平台支撑Java应用的部署方式。WebLogic是一个基于J2EE架构的中间件,能将Java的动态功能和Java Enterprise标准的安全性,引入到省级电网档案管理系统网络应用的开发、集成、部署和管理之中。同时,为满足海量存储的需求,系统采用Oracle作为数据库,以达到最优存取效率。另外,系统采用B/S设计模式,从而支持系统多层次的体系架构。
为实现与其他业务系统之间的相互集成,档案管理系统平台必须具有良好的适应能力和扩展能力,才能实现异构条件下不同应用系统之间的衔接,因此系统采用了面向服务(Service-oriented Architecture,SOA)体系结构。SOA是一个组件模型,目标是实现应用程序间交互的松耦合,它将应用程序的不同功能单元(即服务),通过服务间定义良好的接口和契约(Contract)联系起来[3],从而实现不同系统间的信息共享与交互集成。省级电网档案管理系统采用SOA模型结构,使得与该系统中各业务相互依托的异构信息系统能够实现协同工作,从而消除系统信息孤岛,实现电网企业各业务系统间的有效整合。
1.3 系统架构设计
省级电网档案管理系统的设计符合当前主流的三层架构标准,包括展现层、中间应用层、数据持久层。数据持久层用来存取系统中的各类数字档案资源以及系统用户信息,同时对中间应用层提供数据支撑;中间应用层处理系统用户的各项业务请求,负责整个系统中数据信息的管理与调度[4];展现层则是用户与系统之间交互的桥梁,方便用户对档管理系统进行可视化操作。该系统所采用的三层架构体系,能够合理有效地组织各个系统构件,实现系统各模块之间的高效协同工作,从而达到“高内聚,低耦合”的系统设计思想。省级电网档案管理系统整体架构如图1所示。
由图1可知,档案管理系统主要向用户提供了业务应用服务、辅助应用服务和系统交互服务三大功能。其中业务应用服务和辅助应用服务包含了系统信息维护、档案收集整编、档案检索查询、档案借阅管理等功能,服务面较广,因此采用B/S模式通过浏览器方式实现与用户间的交互。对于服务面小、功能复杂、系统间数据交互量大的应用,例如目录打印、数据接口和辅助编研等功能,则采用C/S模式实现相应的系统功能,从而充分利用系统两端硬件环境的优势,将任务合理地分配到客户端和服务器端进行处理,大大降低了系统的通信成本。
1.4 系统部署模式
省级电网档案管理系统采用大集中部署模式,部署结构如图2所示。
在省级电力公司建立档案数据中心,采用服务器组和集中式存储设备为各所属单位提供档案数据信息的集中存储和应用服务,从而减少运维环节,降低企业档案管理成本。省级电网档案管理系统采用集中式部署模式,是一种优化电网企业IT资源的有效手段,也是最大限度实现电网企业档案资源集中管控、促进档案管理业务流程及资源标准化和统一化的有效途径。
2 系统功能
2.1 功能分析
省级电网档案管理系统的主要建设内容涵盖企业档案管理工作中各阶段的业务,具体功能范围包括:档案检索、个人待办、档案业务、业务设置、权限管理五大模块,系统功能架构如图3所示。
由图3可知,档案检索和档案业务是该系统的核心模块,涉及到电网企业档案管理工作中的大部分业务。其中档案检索模块向系统用户提供了形式多样的档案信息检索方式,用户输入具体查询条件,即可对档案库、整编库中的数据进行全字段匹配查询,并输出符合查询条件的目录列表。档案业务模块主要负责企业档案资源的收集整编、移交管理、开发利用、文件管理等工作。另外,档案业务模块还向用户提供了借阅管理功能,对用户借阅的档案文件进行综合管理,实现对所借档案的归还、催还、续借等操作。
2.2 系统功能特点
省级电网档案管理系统除了具备档案检索、档案管理、个人待办、系统权限管理等基本功能外,还具备以下几个功能特色。
1)实现电网企业上下级单位档案交互与数据共享功能。电网企业下属单位可以向上级单位直接进行档案移交,或者共同完成某一档案项目。两家单位可以分工录入档案资料,然后进行宗外移交,即可实现档案数据整合与共享的协同办公目的,大大减少档案员的工作量,提高工作效率。
2)实现档案资料的离线导入,可收集整理非在线文档。针对某些参建单位不具备内网环境,无法登录系统进行档案收集与整理的情况,系统专门提供了档案资料离线导入功能。此部分功能基于C/S模式实现,向用户提供离线文件的整理、收集、归档和导入功能,使系统数据收集的范围更广,扩展性更强。
3)灵活定义电子文件访问权限,保障档案数据的安全性。系统将档案文件的浏览方式分为原始底稿浏览和电子格式浏览2种,并将访问权限分为永久权限和临时权限,用以控制不同的文件访问对象。同时能够针对不同级别的用户群定义不同的查看权限,以提高档案数据的安全性。
4)实现网上电子借阅,提高档案利用效率。协同办公范围内的用户均可以登录档案管理系统进行档案的查询,并查看所需的档案文件,如果没有查看权限,则通过申请电子借阅来替代传统的纸质借阅。网上电子借阅解决了异地档案借阅的障碍,大大提高了档案资源的利用效率。
3 应用情况及效益分析
3.1 系统应用情况
甘肃省电力公司档案管理系统的建设实施历经了系统调研、设计开发、构建部署、集成测试、用户培训和上线试运行等阶段,最终顺利通过项目验收,并成功上线运行。截止目前,该系统的各项业务应用已覆盖甘肃省电力公司本部和12家直属单位以及18个下属发电、供电单位。
系统上线试运行之前,甘肃省电力公司多次组织安排用户培训工作。其中,全省大集中培训共4场,培训档案管理员200余人次;各分公司安排培训共32场,培训档案管理员、兼职档案管理员、参建单位资料员和普通用户600余人次,培训工作基本覆盖全省档案管理办公人员。
截止目前,系统中已注册档案管理员95人,总注册用户达5995人。经过档案整理及归档,目前系统内已有四大类十余种档案类型,包括文书档案、科技档案、照片档案、实物档案、会计档案、声像档案等。其中,甘肃省电力公司以及地市直属单位存储档案资料合计152392卷,共725867件。
3.2 效益分析
甘肃省电力公司档案管理系统的部署应用,促进了公司档案管理技术与方法的变革,实现了全省档案管理业务自动化、档案信息一体化,减少了档案工作人员繁重的工作量,降低了企业档案业务管理成本,给公司带来了可观的管理效益与经济效益。
3.2.1 管理效益
甘肃省电力公司档案管理系统的上线运行,给公司带来了明显的管理效益,下面做几点简单介绍。
1)系统实现了上级单位对下级单位的实时监管,省公司可随时检查和指导下级部门的档案管理工作,减少了企业管理成本。
2)系统具有跨全宗移交档案功能,针对同一批文件可以进行多次不同全宗移交,降低了档案文件的重复录入工作。
3)系统具有档案文件离线导入功能,提高了公司对工程类档案的收集、整理效率,保证了公司对工程档案管理的准确性、及时性和完整性。
3.2.2 经济效益
系统的上线运行,减轻了档案管理人员的工作量,降低了档案文件的处理时间,为甘肃省电力公司节约了可观的人力管理成本。按照全省每家单位每年10000条文件来统计,系统处理每条文件可节省3 min时间,目前全省共有31家单位使用该系统,按照甘肃省电力公司人均日工资150元计算,节约的经济效益大约为29.1万元。省级电网档案管理系统的建设实施,使得电网企业传统的以纸质为载体的档案管理转为机读电子档案管理,大大节约了档案资源保管费用,节省了占地空间,使得档案查阅快捷方便,有效避免了因重复印制档案资料所造成的纸张和人力资源的浪费。
另外,系统实现了全省档案资源的统一管理和集中存储,因而减少了档案文件重复归档所带来的巨大浪费。从档案利用率方面来看,档案利用者可方便快捷地在网上查找和浏览全省电力系统的档案资源,大大提高了档案资源查阅效率。如果考虑异地查档,其累积节约的时间及费用将更为可观。
4 结语
电力档案存储着企业内部电力科技的详细资料,也是电力工程项目建设的真实记录和反映,对整个电网企业的运营和维护有着重要的现实意义[5]。为此,电网企业通过建设实施档案管理系统,利用信息化手段辅助完成对企业档案资料的科学、合理管理,优化档案资源检索利用率,从而为企业档案管理提供有效的信息化支撑。甘肃省电力公司档案管理系统的建成使用,实现了全省档案信息管理一体化,促进了省内各级单位档案系统的互连互通,实现了全省档案资源的整合与共享,减轻了档案工作人员业务量,为企业带来良好的经济效益,推动了公司档案管理水平的全面进步。
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省级电网企业 篇9
伴随着社会进步与经济发展,中国的能源消费呈现飞速增长趋势,与之对应,能源与环境压力与日俱增[1]。电力产业是国民经济发展的支柱、人民生活的保障,是能源的生产者同时也是能源消费者,这种两面性,奠定其业在整个能源领域的决定性地位[2]。基于可持续发展的目标,构建资源节约型和环境友好型社会的顶层战略促使中国电力产业必须直面资源与环境压力,不断提升自身的效率[3]。现阶段,经过多年的改革与发展,电力行业形成了“厂”、“网”分离的基本格局,电网系统作为电力生产与消费的中介,承担着输、配、售等任务。与发电系统类似,电网运营同样具备多投入多产出的特性,研究其效率发展趋势,对于完善电网建设规划、推进电网技术创新、优化网络布局具有重要作用。本文借助Malmquist指数及其拆解指标,通过构建动态效率的评价指标体系,对中国省级行政区域2007-2013年间电网系统的动态效率进行全面测度,力求揭示电网建设与运营效率的演化规律,提出相应的改建对策。
1文献综述
电网系统的运营效率关系到电力生产与消费之间的平稳衔接、各类能源投入的合理使用以及环境压力的缓解进程,因而成为近年来学术界的研究热点之一。相关研究呈现出两个特点,一是将电网作为典型的多投入多产出系统,使用数据包络分及其衍生技术进行效率测度;二是效率评价的决策单元以电网企业为主。
在量化模型的使用上,基于数据包络分析(DEA)的静态模型成为了主流的研究工具。较为代表性的工作包括,王宁和牛东晓(2009)使用超效率DEA模型对9家电网企业的2006年资源配置效率进行了横向比较,验证了超效率模型对于电网企业效率评价的适用性[4];唐虹和余顺坤(2012)使用了DEA方法中CCR模型的改进模型,即超效率DEA模型,对部分省级电网公司的企业经营绩效进行了测度,研究结果显示,构建基于企业战略的人力资源管理体系是提升电力企业运营效率的关键[5];牛东晓和朱琳(2013)借助DEA-Malmquist指数方法,对某区域电网科技创新全要素生产率进行测度,指出科技进步对于电网公司创新效率的提升具有主导性作用[6];龙望成等(2014)以1997-2011年间的国家电网公司为决策单元,使用CCR模型对电网投入产出效率进行了比较研究,发现电力产业管理规制和国家整体宏观经济形势与电网效率之间具有显著的相关性[7];曲如和楚帅(2015)基于DEA交叉效率评价模型测度电网供热效率,并以此构建了一套较为完整的电网规划综合评价体系[8]。
综上所述,现阶段对于电网系统运营效率的研究主要针对企业层面的微观主体,在较为宏观层面,将省级行政区域作为决策单元可以进一步完善研究视角,并提升研究结论的辐射范围。同时,在数据处理方式的选择上,DEA静态分析模型占据了较高比例,将动态分析模型引入电网系统效率评价领域,是对已有研究的有益补充。
2量化模型与指标体系构建
作为动态效率分析的主流研究工具,Malmquist指数的概念最早源于瑞典学者Sten Malmquist采用距离函数比较多群体消费特征动态差异的基本思想[9]。Fare等(1992)最早采用数据包络分析(DEA)的模型计算Malmquist指数,从而完善了多投入多产出系统动态效率的精确计算和效率变化指数分解方法[10]。
本文对于电网系统运行效率的研究,主要采用相邻参比Malmquist指数(Adjacent Malmquist)模型,分别测算两个时期的生产前沿面,分析决策单元(DUM)在两个时期的生产率变化,如公式(1)所示。
其中MI为Malmquist指数,代表时间t到时间t+1内,特定决策单元(DMU)的动态效率整体水平,E为使用DEA模型计算出的特定时间、特定投入产出下的相对静态效率值。公式(1)可以进一步拆解为公式(2)和公式(3),前者代表决策单元两个时期静态效率水平的变化,后者代表时间t到时间t+1期间,由生产前沿面移动表征的技术进步水平。
在此基础上,根据DEA模型对于各类效率的拆解方法,本文将公式(2)代表的规模收益不变(CRS)假设下效率水平的变化,拆解为规模收益可变(VRS)假设下的效率变化和规模效率变化。
在电网系统动态效率评价的指标体系构建方面,投入产出指标的选择需要综合考虑已有的研究基础、数据的可获得性、投入产出指标之间的逻辑关联性以及量化模型的基本计算要求。最终,本文选择的投入指标包括:输电线路回路长度(千米)、输电缆长度(千米)和变压器容量(万k VA);产出指标包括电力消费量(亿k Wh)和GDP(亿元)。
3实证研究
本文针对电网系统动态效率的测算数据主要源自于《中国统计年鉴》、《中国能源统计年鉴》和《中国电力年鉴》,时间跨度为2007-2013年。由于部分数据缺失,本文选择的决策单元不包括西藏、台湾、香港、澳门地区。使用DEAP2.1软件对中国省级行政区域电网系统运营效率进行测算,全国整体动态效率水平如表1所示。
以Malmquist指数为依据,整体而言,7年间中国电网系统动态效率均值大于1,即呈现效率上升趋势。但逐年数据的变化情况表明,动态效率水平呈现明显波动趋势,且近年来呈现下行走向。结合CRS效率变化水平和技术进步水平的测算结果,电网系统运营效率的变化趋势与技术进步变化趋势显著相关。相关数据显示,尽管7年间技术进步均值为1.025,但出现负值的年份较多,尤其是2010年后,电网系统整体技术与管理能力的提升遇到了明显瓶颈。与之对应,尽管均值数据呈现劣势,CRS效率的发展态势略依旧好于全社会电网系统的技术进步。更进一步,VRS效率的变化均值整体弱于规模效率变化均值,不难看出,我国电力系统运营水平的提升,依旧依赖于各项资源投入水平的稳步提高。伴随着电力需求的快速发展和环境压力的不断提升,较为粗放的投资驱动型发展模式已经成为制约电网系统效率提升的主要因素。通过分析标准差数据,2007-2013年间全国各地区电网之间的效率变化差异较小,且呈现趋同现象。一方面,Malmquist指数在省级区域之间的差异弱化趋势表明各地区电网系统的协同水平持续提升,各地电网系统的运营水平得到了均衡化发展;另一方面,技术进步水平的标准差相对较大,各地区对于电力系统先进技术与管理方式的学习和转化能力存在较大的差别,这也间接解释了VRS效率长期呈现负增长的原因。
2007-2013年间中国30个省级行政区域电网系统动态效率水平如表2所示。Malmquist指数均值为1.019,技术进步均值为1.025,呈现增长态势。各年间规模效率较为稳定,与各期生产前沿面的相对距离为标准,技术效率呈现下降趋势。山西、内蒙古、江苏、广西、海南、四川、贵州、云南、甘肃、青海和宁夏等11个省份的Malmquist指数小于1,即呈现效率下降的趋势,平均降幅为3.3%。可以发现,除江苏外,该类省份的经济发展在我国处于中等偏下水平,且多数省份属于电力净输出地区。因此,提升电力产业中电厂与电网系统衔接效率,减少电厂输电损耗,是提升电网系统效率水平的关键之一。
将我国30个省份按照地理区位划分为华北、东北、华东、中南、西南和西北6个大区,其2007-2013年电网系统动态效率情况如表3所示。按照Malmquist指数降序排列,依次为东北、华北、中南、华东、西南和西北,且西南和西北地区效率水平呈现负增长。电网系统的动态效率水平东高西低,与我国各地区经济发展水平的分布态势基本吻合。由此可知,经济快速发展带来的技术手段、管理思想、政策倾向等领域的优势,影响着各地区电网系统的建设与运营水平,依靠先进地区共享技术与管理经验,并结合政策导向的针对性倾斜,可以有效提升后进地区的电网发展进程。
4电网系统效率提升的对策分析
4.1加速推进电网建设与运营模式转型升级
从规模效率的演化趋势中可以发现,一方面我国各地区电网投入规模的合理化程度较高,资源投入总量提升引发的规模经济对于电网系统的良性发展起到了重要作用;另一方面,资源成本、环境压力和技术条件的限制,导致了规模效率呈现稳中有降的态势。因此,需要在政府产业引导和企业电网建设方面,加速推进由粗放型发展模式向集约型发展模式的转变。注重各类资源、各价值环境中投入总量的结构性优化,构建资源投入策略的动态调整机制,保证规模收益处于合理的变动区间。
4.2依托技术与管理变革提升电网资源配置水平
量化分析的结果显示,我国电力系统动态效率提升的瓶颈,在于输配电环节技术与管理水平发展速度的相对滞后。尤其是现阶段面临能源供应紧张、清洁能源利用不足、环境压力激增和低碳化理念取得共识等宏观环境,电网系统提升资源配置水平的需求十分迫切。在技术层面,应当进一步推进特高压电网在全国范围内的发展,加速智能电网建设步伐,同时构建针对电网企业的技术专利转化平台,为企业注入创新活力。在管理层面,加大技术人才的引进、培养与使用力度,优化薪酬和绩效管理方案,激励策略向一线人员和技术骨干倾斜,并深化电网企业与高等院校、科研院所、相关技术企业之间的沟通合作。
4.3针对电力净输入和净输出省份进行差异化管理
由于资源禀赋和电力需求的差异,我国各地区按电力供需情况,可以分为净输入省份和净输出省份两类。动态效率测度结果现实,后者的效率发展进程相对滞后。电力产业“厂网分离”的基本目标,是打破传统电力经营领域的垂直垄断体系,引入竞争。从电力产业价值链拆分的角度分析,电网系统承担着电力输、配、售任务。但受制于电力产品的特殊地位和国民经济发展的需要,在操作层面输、配环境的技术含量更高、效率提升潜力更大。有鉴于此,对于电力净输入地区,应当保障电网与用电单位对接过程中电力资源的有效使用;而对于电力净输出地区,应当注重电厂与电网对接过程中的电力资源损耗问题。
4.4强化电力系统科技创新和检修维护意识
效率分析的结果显示,电力系统运营过程中的资源浪费主要源自于两类问题。一是科技创新层次和速度不足,导致资源使用效率的发展瓶颈一直未能突破;二是电力系统运营过程中检修维护意识不足,造成了电力生产与输送过程中的资源损失。针对以上问题,需要从文化建设层面,提升各地区电力监管部门和电力企业的创新意识和质量意识。前者的管理重点在于构建鼓励创新的环境氛围,而后者的培育需要完善电力系统检修维护管理制度,提升基层班组人员的敬业水平,优化检修维护部门员工的激励措施等。
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