高校如何加强审计监督力度全面贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则

一、前言

2012年12月4日中共中央政治局召开会议审议通过了中央八项规定, 2017年10月十九届中共中央政治局召开会议, 审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》。中央八项规定及其实施细则是中央抓作风建设以良好党风带动政风民风的决心, 是有关改进工作作风及密切群众联系的思想行为准则。自2012年中央八项规定提出以来, 全党上下贯彻执行中央八项规定精神, 作风建设得到了有效改善, 但是在教育系统贯彻执行仍然存在不够彻底的地方, 在高校审计监督工作中尤为明显, 导致审计监督工作中仍然存在审计监督机制独立性差、工作效率不高、主体作用模糊、人员滥用职权等问题, 最根本的原因还是由于思想层面上的认识不够高度, 所以在高校审计监督工作中贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则的重要性可见一斑。

二、高校审计监督工作的重要性

高校审计部门是属于高校设置的独立部门, 其工作的主要范畴是对学校经济建设等一切跟经济挂钩的工作的审计与监督, 在高校的发展过程中起着不可或缺的作用, 是高校经济活动建设工作的“审判者”, 其重要性不可忽视。在实际执行业务的过程中要接受校方领导, 其工作准则也必须依照国家相关法律以及学校相关规章制度, 在内部工作中行驶其独立权利, 依照其义务接受教育部门的业务指导向校领导报告工作内容, 充分发挥其作用, 推动高校健康发展。

三、高校审计背景下贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则

随着国家经济发展步入了新阶段以及现代教育体系的建立, 高等教育也随这大众化, 促使了高校的转型发展, 这是新时代发展的必然。同时也意味着作为高校教育发展工作的中心——审计监督机制, 也要迈向一个新的高度。在新形势的背景下, 贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则能够在审计监督中作中起到一个政治思想指导作用, 以此端正作业作风, 促进审计监督工作高效开展, 中央八项规定即:深入基层了解实际情况、精简会风、精简文报、精简活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。在高校审计监督中贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则不仅能够使学校受益, 学生和国家也能受益, 在大方向的指导下实现长远发展。

四、高校审计监督存在的问题

(一) 审计监督机制独立性差

高校内部审计监督部门原则上在执行工作中具有独立行使内部审计职权的权利, 拥有独立权是审计监督部门的一大特点, 为的就是能够在工作中不受上级领导或其他因素的制约, 能够保证审计监督工作公平公正运转。但是目前大多高校审计监督部门独立性差, 主要是由于各方因素的制约, 比如审计工作由校领导决定等, 限制了审计监督部门在工作中的执行、判断、抉择能力, 使得审计工作不能公平公正地展开。

(二) 审计监督工作有待提高

审计工作主要范围是有关经济资源的管理和审计, 所涉及的层面之广, 是一个容易“得罪人”的工作, 这就意味着审计监督工作不能有效开展, 主要表现为受各方因素影响和制约;假意无视资金外流;蓄意分散资金管理权等, 在基础建设等需要资金投入的工作中没有做到完善的规划资金、合理利用资金, 存在铺张浪费的现象。总而言之, 高校审计监督部门工作有待完善。

(三) 审计监督主体作用模糊

审计监督部门是高校设立的独立部门, 受校方领导但是不受校方约束, 但这并不意味着审计监督部门是独立存在的, 高校内部审计监督部门还受国家审计机关以及社会审计组织的管理约束, 三者互相制衡, 高校审计部门能否实现实现良性运转离不开两外二者的监督与管理。但是目前高校审计部门在执行工作中, 国家审计机关以及社会审计组织在外部力量的支持上比较薄弱, 没有充分做到各司其职与高校内部审计部门联合力量提高工作效率, 使得高校审计监督力度缺乏中坚力量。

(四) 审计监督人员力量薄弱

高校审计监督部门壮掌管着学校经济建设活动、经济资源的管理, 所以这就要求审计工作人员要具备这方面的知识以及充分了解相关的法律法规, 以便能够科学正确地处理相关工作。其涉及的范畴之广, 要求的担任条件之高使得人们望而却步, 审计部门便会缺乏人员的投入, 导致审计监督部门人员力量薄弱;另一方面现有的审计人员缺乏系统的知识理论, 也是导致审计监督人员力量薄弱的原因。

(五) 审计监督人员滥用职权

由于审计监督工作主要是跟金钱挂钩, 难免会有少数人起贪念, 作出一些违纪违规的行为, 比如挪用公款为自己购置土地或发展副业等, 滥用职权进行违反法律规定的运转资金, 扰乱秩序, 不利于促进学校的健康发展, 也有损于学校形象, 审计监督人员滥用职权这种现象有必要斩草除根, 端正作业作风。

五、高校如何加强审计监督力度

(一) 提高审计监督机制的独立性

审计监督机制的独立性是审计监督工作的能够顺利开展的关键, 提高审计监督机制的独立性不仅是提高审计工作效率的必然要求, 也是新形势下的必然要求。要提高审计监督机制的独立性首先在设立之初就要明确高校内部审计部门是独立不受校方约束的, 但是受校方领导;其次就是要增强与校内其他机构的, 比如校长办公会的沟通合作, 在调研之前明确调研主题, 实事求是坚决杜绝弄虚作假, 以便为审计工作的开展创造良好开端, 贯彻中央八项规定精神及其实施细则, 深入各阶层了解实际情况, 做到从人民群众中来到人民群众中去, 充分发挥出高校审计工作的监督职能和服务职能 (高校审计工作是一项有着较强专业性、职业性需求, 不受外部环境影响的工作) , 确保有关经济的相关工作能够实现良性运转, 发展其工作的权威性, 使其能真正发挥审计工作的职能和监督作用, 做到公平公正, 完善审计监督独立性, 加强审计监督力度, 保障审计方面方针政策的全面贯彻与落实。

(二) 规范审计监督工作的审计制度

规范审计监督工作的审计制度, 才能更好促进审计监督力度的加强达到方针政策全面贯彻落实的理想目标。要保障规范审计监督工作的进行首先高校增强法制观念, 建立考核机制、测评机制、责任机制, 健全审计监督制度;定期开展财务审计、预算审计、经济审计、责任审计等活动, 对近期的问题状况进行检查监督和应对处理, 坚持审计监督工作的执行和落实。其次, 严格合同机制, 规范项目审计监督任务, 严格管理基建、财务、审计等部门的职能意识, 保障对工程经费预算、风险评估等审计的控制力度, 熟练审计人员跟踪项目审计方法与技巧。除此之外每年还要对经费的使用情况进行审核, 做到狠抓落实。通过规范以上的审计工作, 端正作业作风, 做到贯彻中央八项规定精神及其实施细则对工作作风要求的简而精, 这样的规范才能有效减少学校的经济损失、规避不必要的风险, 全面贯彻落实审计监督力度的强化方针。

(三) 促进审计监督主体形成合力

促进审计监督主体形成合力是审计监督力度加强的政策方针能全面贯彻于落实不可或缺的强大永动力。审计监督主体分为三大主体:国家审计机关、内部审计机构、社会审计组织。高校审计必机构须同国家审计机关、社会审计组织等形成三方力量, 充分发挥审计监督各主体之间互相协助互相促进的作用, 在审计工作开展之前互相商讨、审计工作开展之时互相协作、审计工作结束之后互相运用, 实现责任追究、督查整改、案件查处等工作的进一步强化, 实现审计主体的建设性和预警性作用, 全面贯彻中央八项规定精神及其实施细则对改进工作作风加强督促检查的精神要求, 这样才能形成强大的审计监督机制, 保障高校利益与完成高校审计任务的同时也促进了各自审计目标任务的完成, 全面落实与贯彻了强化审计监督的政策方针, 完善审计制度。

(四) 加大审计监督队伍的力量建设

审计监督队伍是审计部门的中坚力量, 是审计监督工作顺利开展的重要保障。所以高校应当加强审计监督人员力量的建设, 比如力争招贤纳士将专业素质过硬、知识水平够高、综合能力较强的人才吸纳进来, 对于现有的审计监督人员要加强对他们的培训, 以及不断加强业务水平的提升, 促进综合能力的提升, 贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则的深入基层、精简活动, 杜绝将审计工作流于形式, 高校要积极努力打造一支综合能力过硬、思想端正的审计监督队伍。

(五) 加大审计监督人员的思想建设

思想建设是加强审计监督力度的重中之重, 是规范行为的准则, 是审计工作中的道德标准。所以要加大对审计监督人员的思想道德建设, 全面提高思想认识, 在思想上以及行动上要保证与党中央的理念高度一致, 新形势下除了贯彻“三个代表重要思想”、马克思列宁主义、科学发展观、习近平总书记新时代中国特色社会主义思想以外还要将中央八项规定精神及其实施细则贯彻其中, 严格贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则, 尤其是要厉行勤俭节约, 反对铺张浪费, 杜绝奢靡之风, 做到工作形式的精简, 杜绝浮夸风以及工作的流于形式, 端正作风, 以此最优化合理化经济资源的利用。

六、总结

通过对以上的分析我们可以得出, 要在高校审计监督找工作中全面贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则就要加强审计监督人员的思想建设, 思想是行为的准则, 其次便是在审计制度、审计主体、审计队伍的建设中将中央八项规定精神及其实施细则贯彻其中, 实现高校审计监督和中央八项规定精神及其实施细则的有机结合, 以此加强审计监督力度, 促进教育事业的健康发展。

摘要：中央八项规定及其实施细则是高校内部审计工作的政治思想指导方针, 在高校的审计监督工作中至关重要, 在高校审计监督工作中全面贯彻落实中央八项规定精神是新时代的必然要求。而高校内部审计工作又是学校经济活动等工作的审查和管理控制机制, 是学校经济工作等能否顺利开展的重要枢纽。所以本文针对目前高校审计工作存在的一些问题作出分析, 进一步探析如何在高校审计工作中全面贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则。

关键词：高校,审计监督,中央八项规定,精神