陕西培育和发展战略性新兴产业路径选择

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陕西培育和发展战略性新兴产业路径选择(精选6篇)

篇1:陕西培育和发展战略性新兴产业路径选择

陕西培育和发展战略性新兴产业路径选择

发布时间:2011-8-8信息来源:

作者:吴刚*

(陕西省社会科学院陕西西安 710065)

内容摘要:战略性新兴产业是现代科技与新兴产业的深度融合,既代表着科技创新的方向,也代表着产业发展的方向。发展战略性新兴产业是贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式的必然选择。我省战略性新兴产业具有后发有势,进一步发展我省战略性新兴产业,必须寻求切实可行的路径、营造保障支撑体系。

关键词:战略性新兴产业;路径选择;保障对策

国际金融危机正在加速催生新的科技革命和产业革命,世界经济格局正处于大调整大变革时期,世界许多国家为抢占新一轮发展制高点,纷纷制定新的国家发展战略,大力培育和发展战略性新兴产业。党中央国务院高度重视战略性新兴产业发展,最近出台了推进战略性新兴产业发展的政策意见,国家有关部委也在加快编制十二五战略性新兴产业规划。抢抓战略机遇,依托我省新兴产业发展基础,寻求切实可行的推进路径,培育和发展我省战略性新兴产业,是加快推进我省经济发展方式转变,实现经济可持续发展的重要保证。

一、战略性新兴产业的缘起

战略性新兴产业在我国提出的时间并不长,从根本上讲,发展战略性新兴产业是贯彻落实科学发展观,快转变经济发展方式的逻辑必然。战略性新兴产业在我国的提出经历了一个从发展理念到发展战略的过程。2009年2月,国务院常务会议通过了《关于发挥科技支撑作用,促进经济平稳较快发展的意见》,明确提出:大力支持新能源、生物、新材料、信息等战略性高新技术产业,培植新的经济增长点。同年12月初,胡锦涛总书记在中央经济工作会议上明确提出2010年经济工作的重点之一就是“抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路,强化政策支持,加大财政投入,培育新的经济增长点”。2010年2月,胡总书记在中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班发表重要讲话,其中对加快发展战略性新兴产业进行了阐述。3月份,温家宝总理在十一届人大三次会议所作《政府工作报告》中指出,发展战略性新兴产业,抢占经济科技制高点,决定国家的未来,必须抓住机遇,明确重点,有所作为。十七届五中全会明确提出我国“十二五”时期要大力培育和发展战略性新兴产业,最近国务院颁布了发展战略性新兴产业意见,国家有关部委也在着手编制战略性新兴产业“十二五”发展规划。

目前,战略性新兴产业尚无确切定义,依据党中央、国务院领导讲话精神及专家学者研究成果,可以从不同角度理解战略性新兴产业。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业。从产业内容看,战略性新兴产业是产业技术融合发展产生的新业态,主要包括新能源、新材料、节能环保、生物产业、新一代信息技术产业、高端制造等。从产业地位看,战略性新兴产业强调以国际视野和战略思维来选择和发展。从产业成长前景看,战略性新兴产品具有良好的市场发展前景,经济技术效益较好,能带动一批产业的兴起。

二、我省战略性新兴产业发展的现状基础分析

西部大开发十年来,我省迈入快速发展新阶段,产业优化升级步伐加快,技术创新活跃,新兴行业、新兴产品大量涌现,新兴产业已经成为我省经济爆发增长点。据统计,截至2009年,我省高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、生物医药等新兴产业实现产值1800亿元,增加值达到630亿元,约占全省工业增加值的17.6%,占全省GDP的7.2%。具体分析,一些新兴行业、新兴领域、新兴产品发展前景广阔。

(一)部分新兴产业已经形成规模,比较优势明显

航空、航天、输配电装备、新材料等在全国范围内已经形成一定影响力和知名度。航空产业领域已经聚集西飞、陕飞等21家大中型企业,配套企业100多家,从业人员12余万,形成航空整机制造、大部件制造和零部件加工产业体系,行业资产规模、生产总值、科技成果已经占到全国四分之一,综合实力位居全国前列;民用航天产业领域已经聚航天四院、五院西安分院、六院等20多家企事业单位,配套企业50多家,吸纳就业4万余人,形成运载动力、卫星通讯、测控导航及地面设备、微电子、特种材料产业体系,我省民用航天产业在国内市场占有率达到50%以上,其中,西安微电子所生产的星载箭空间计算机国内市场占有率已经达到80%以上,西安国家民用航天产业基地已经成为全国最大的民用卫星之都,全国最大的航天动力制造基地;输配电设备已经形成依托西电集团超高压、特高压及高中压输配电设备产业格局,输配电设备成套能力国内最强,自主研发能力国内领先,其中超高压、特高压产品国内市场占有率70%以上;新材料已经形成依托陕西有色集团、宝钛集团、西北有色金属研究院、西工大陶瓷基等龙头企业,有色金属材料业、复合材料业、液晶高分子产业体系,其中,陕西钛产业年销售收入已达160亿元,钛材产量约占世界产量20%、国内产量80%,占我国国防军工市场95%,能够生产世界钛材75%的牌号产品,钼材国际市场占有率已经排位前三。物联网产业已经形成核心芯片、智能传感器、射频识别(RFID)、应用软件与平台、物联网系统集成产业链,截至2009年末,全省与物联网产业直接相关企业达510多家,实现收入约346亿元,产值规模位居全国第三。

(二)部分新兴产品市场占有率较高,核心竞争优势突出

目前,我省部分新兴产品国内市场占有率极高,核心竞争力较强。数控机床领域,秦川机床的齿轮磨床和外圆磨床,汉江机床的螺纹磨床,汉江工具的复杂刀具、宝鸡机床的数控车床,在国内均处于行业领先地位;石油装备产业领域,形成依托宝石、宝鸡钢管厂以石油钻机、F系列泥浆泵配件产品为主导的全国最大的石油装备产业基地,其中,超深井12000米交流变频电驱动钻机等部分重点产品研制,具有国际领先水平,产品品牌优势明显,市场空间广阔。重型装备产业领域,陕鼓生产的轴流压缩机、空分压缩机、能量回收透平装置目前国内市场占有率分别达到90%、65%和80%以上。生物医药领域,陕西艾尔肤组织工程皮肤、组织工程角膜等高技术产品已经达到国际领先。

(三)部分新兴产业发展潜力巨大,后发优势突出

目前,我省新能源产业领域,已经形成依托比亚迪、天宏、中电投、中为光电、金风科技等龙头企业,太能光伏、风电设备及核能装备制造产业体系,其中,太阳能光伏产业领域已经聚集陕西天虹、陕西恒源煤电、西安隆基硅、中电投50多家企业,形成工业硅、多晶硅、单晶硅、硅片到太阳能电池片、电池组件的完整产业链,截至2009年,省内形成多晶硅2000余吨,硅材料加工3000吨,太阳能电池片225MW,组建约455mw,全行业实现销售收入60亿元,在国内外已经具有一定的影响力。新能源汽车产业领域已经聚集比亚迪、陕汽、西安兰德、上海雷博、陕西安圣新等20多户企业,其中,比亚迪汽车公司掌握动力电池核心技术,已经成为全球三大电动电池供应商。

总体来看,我省新兴产业在航空、航天、输配电、新材料、物联网等产业领域优势突出,实现整体跨越发展基础较好;数控机床、石油装备、冶金重型装备、生物医药领域部分产品市场前景较好,实现局部突破发展可能性较大;太阳能光伏、新能源汽车产业蓄势待发,后劲十足。但是客观审视,我省多数新兴产业仍然处于培育和发展期,新兴产业规模相对较小、辐射引领能力较弱,综合实力全国排位较后。从我省节能环保、高端装备、新材料、新能源、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、生物医药七大新兴产业发展整体情况来看,2009年,我省七大新兴产业产值实现销售收入1800亿,而同期江苏新兴产业产值突破1.5万亿,排名全国第一,广东省新兴产业总产值实现6600亿元,我省仅占江苏12%,仅占广东的27%。再从部分新兴行业来看,2009年全国节能环保产业总产值为1.7万亿,而我省节能环保产业总产值为300亿元,仅占全国节能环保产业总产值的1.8%;生物医药,2009年全国产值为9000多亿,而同期我省生物医药实现产值300亿,仅占全国的1/30,我省新兴产业总体规模相对较小,新兴产业对经济引领支撑作用相对较弱。多数新兴产业产业链条较多,配套服务产业较少,集群化水平不高。生物医药、新一代

信息技术领域核心技术、专利成果本省、本地转化推广应用能力较弱。我省新能源汽车、节能环保等产业没有纳入国家试点,政策扶持力度相对较弱,市场推广难度较大。

三、我省战略性新兴产业培育和发展思路模式选择

思路模式是产业发展的关键,在培育和发展战略性新兴产业上,既要充分借鉴高新技术产业发展的成功经验,同时也要紧紧把握新技术、新科技变革趋势,选择切实可行产业发展思路模式。

(一)发展思路

我省战略性新兴产业培育和发展思路:围绕国家战略性新兴产业发展的方向和重点,面向经济社会发展重大需求,按照“抢抓机遇、强力推进、示范引领、跨越发展”的指导方针,着力抓好高端装备、新能源装备、新材料、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车和生物医药产业领域骨干企业、重点园区、重大项目、主导产品的培育和发展,实现关键技术突破(四抓好一突破),大力推进科学规划、市场拓展、平台支撑、政策配套、组织领导重点保障措施,提升新兴产业规模、产业化水平(五推进双提升),到2015年,战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局,对产业结构升级的推动作用显著增强,新兴产业实现总产值8500亿元左右,增加值实现2800亿元,占全省工业增加值的25%以上,占全省GDP的15%以上,培育形成一批在全国有影响的大企业和一批创新型中小企业;建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的新兴产业工业园区,初步建成全国重要的新兴产业创新基地和高端制造基地。

(二)发展模式

大力推进“两大两化”产业发展模式(大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进),努力推进战略性新兴产业跨越发展。

1、培育发展大企业大集团,实现引领发展。围绕企业高端化、集聚化、特色化目标,通过资本运作,优化资源配置,重点扶持西飞公司、陕飞公司、航天四院、航天六院、宝鸡石油、秦川工具、西电集团、陕鼓集团、陕西有色集团、比亚迪、隆基硅、中电投、陕西电子信息集团、陕药集团等企业成长为新兴产业标杆企业,充分发挥标杆企业示范、引领作用。

2、策划实施大项目,实现带动发展。抢抓国家实施新一轮西部大开发战略、支持关中天水经济发展、编制陕甘宁老区振兴规划战略机遇,认真谋划、储备一批重大战略性新兴产业项目,积极争取国家重大战略性新兴产业项目在我省布局和落地。加大省部合作共建,加强重大科技专项、知识创新工程建设,推动战略性新兴产业领域重大专项建设。建立省级战略性新兴产业重大项目库,加强项目前期工作力度,加大对重点项目的调度和协调,按照动态管理、滚动实施的原则,完善重大项目准入和淘汰机制,适时对省级重大项目进行调整,确保省级重大项目及时有效推进。

3、打造专业化园区,实现承载发展。按照“优化产业空间布局、推进发展方式转变和产业升级、提高自主创新能力、加快工业化与信息化融合、提高产业集聚和辐射带动能力”的指导方针,以创建省级、国家级新型工业化产业示范基地为抓手,进一步完善和提升高各类产业园区创新服务功能,强化产业孵化功能,为新兴产业发展提供成长条件和发展空间。着力打造西安阎良航空产业基地、西安国家民用航天产业基地、西安高新区物联网产业基地、西安软件园、宝鸡高新区国家钛(锆)材示范基地、西安经济技术开发区风电产业园、西安高新区太阳能光伏产业基地、西安输配电装备产业园、西安节能环保装备(产品)制造产业园、宝鸡数控机床产业园、西安高新区生物医药产业基地、宝鸡石油装备工业园、榆神能源化工环保产业园为新兴产业承载区。

4、加大产业链整合力度,实现集群化发展。围绕太阳能光伏、风电装备、钛钼金属材料、化工新材料、led、输配电设备、数控机床、深海石油钻采、节能服务等优势产业链、拳头产品,整合上下游产业相互关联性企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商,以及相关中介机构(如大学、制定标准化的机构、产业协会等),着力打造新兴产业集群。积极实施知识产权战略,建立和完善知识产权创造、运用、保护、管理和人才培养体系,推动产业和产品附加值向“微笑曲线”两端攀升,奋力抢占价值链的高端环节,努力在新一轮激烈竞争中赢得主动。

四、我省战略性新兴产业培育和发展重点领域

依据国家确定支持和发展战略性新兴产业发展主导方向,结合我省优势产业基础,我省重点培育和发展高端装备、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药、新能源汽车产业。

(一)高端装备制造。依托关天经济区先进制造业基地,加大部省合作共建,大力推进两化融合、军民结合、两业融合,重点发展航空、航天、高端输配电设备、高效高精数控机床及高效复杂刀具、新型海洋陆地石油钻采设备、大型高精度冶金成套设备、综合机械化煤炭采掘设备等高端装备制造业。

(二)新能源产业。围绕建设新能源产业强省的战略目标,重点突破太阳光伏、风电制造、核能装备三大领域,不断建立和完善促进新能源制造产业发展的保障支撑体系,全面提高新能源产业发展水平,推动节能减排,形成新的经济增长点。

(三)新材料。大力发展面向高端装备的化工、金属、非金属、新型建材等材料,把我省建成我国重要、西部最大的新材料产业基地。

(四)新一代信息技术。把握高速度、数字化、网络化、宽频带、智能化和多媒体化发展趋势,重点在物联网、下一代通信网络、新型平板显示等领域实现突破发展。

(五)节能环保。抓住全球发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重大机遇,实施重点工程,突破核心技术,重点发展节能环保装备、节能环保服务等产业。

(六)新能源汽车。立足我省新能源汽车技术研发优势,加强与国内外新能源汽车先进企业、零部件配套企业、科研机构的交流与合作,着力推动新能源汽车电池、电机、电控关键技术和零部件研发取得突破性进展。

(七)生物医药。依托西安—杨凌生物产业基地,进一步建立和完善生物医药创新支撑体系,重点推进生物技术药物、生物组织工程和现代中药三大领域突破发展。

五、积极构建战略性新兴产业发展保障体系

(一)大力构建创新驱动支撑体系

大力提升战略性新兴企业自主创新能力。以统筹科技资源改革实验区建设为切入点,依托高新区、工业园区、大学科技园区,加大引导和支持创新要素向企业集聚,加快科技成果向现实生产力转化。大力支持龙头企业开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术,支持企业运用、推广和转化科技成果,加大对企业引进国内外关键技术并进行消化吸收、集成创新和产业化生产的技术改造项目扶持。

加大战略性新兴产业创新平台建设。积极构筑战略性新兴产业公共技术研发创新平台。依托陕西循环经济工程技术院、陕西工业技术研究院、西北工业技术研究院,切实构建信息化技术服务平台、大型装备仪器共享平台、装备及产品智能化服务平台,形成政府扶助、企业运作、开放运行的公共技术支撑体系。支持重点骨干企业建立工程技术中心,培育更多的省级工程技术研究中心进入国家级研究中心行列。构筑科研成果转化孵化平台。加强孵化体系建设,做实已有专业孵化器,创建留学人员创业园、博士创业园、大学生创业就业中心、数字媒体技术专业孵化器、专利转化服务中心、科研院所技术产业化平台、院士成果转化产业化平台。进一步发挥各类专业园区、产业化示范基地和孵化器的聚集效应、辐射带动和孵化功能,不断推进科技成果转化。构筑中介服务平台。建立以信息咨询、科技经纪、投融资、技术产权交易、人才服务、科技评估等机构为主体的专业化、信息产业化科技中介服务体系,构建集“创业投资—孵化—科技中介”于一体的创业支撑服务体系。

(二)建立和完善战略性新兴产业发展配套政策体系

进一步改进政府采购评审方法,给予新兴产业的新产品优先待遇,建立健全激励战略性新兴产业自主创新的政府采购和订购制度。结合我省实际,尽快研究出台《陕西省新兴产业指导目录》,每两年对《目录》进行修订,作为确认新兴产业和企业享受有关政策的依据。对符合《陕西省新兴产业指导目录》的企业和产品,优先享受国家、省鼓励发展产业的有关政策。加大各类扶持资金整合使用力度,以无偿资助、贷款贴息、税收返还、股权投资、质押担保等多种方式,对重点战略性新兴企业、重点项目设立绿色服务

通道,优先在用地、环评等方面给予支持。注重产业链整体技术突破和联动发展。搭建战略性新兴产业技术联盟。引导进行合理的产业空间布局和集聚,支持战略性新兴产业示范基地、示范企业建设等。

(三)构建战略性新兴产业发展投融资体系

设立省战略性新兴产业发展引导资金,围绕战略性新兴产业发展重点,统筹扶持战略性新兴产业关键技术、共性技术研发,加快战略性新兴产业重点领域、重点企业和重点项目的技术改造和技术创新。创立省战略性新兴产业风险投资基金,通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式,积极扶持、壮大一批省内的风险投资机构。引导一批境外著名风险投资基金、私募基金、金融类公司等投资机构来我省拓展风险投资业务。支持科技型中小企业利用主板、中小板和创业板市场上市直接融资。鼓励优质科技型中小企业发行集合债券,利用境内外产权交易市场进行股权融资。

(四)大力实施战略性新兴产业人才支撑体系

充分发挥市场调节作用,建立健全适应战略性新兴产业发展需要的人才培养机制和人才资源配置体系,创造有利于人才成长和不断创新的政策环境,培养、引进高水平研究开发人才、高技能生产人才和高层次管理人才。鼓励高层次科技人才在我省高等院校、科研院所和高技术企业之间交叉任职或兼职。抓住国家实行的千人计划战略,设立专项资金,加快高层次人才引进。大力推进和实行“科技特派员”、“创业辅导员”等制度,强化产业工人技术培训等措施,为战略性新兴产业发展提供强人才智力支撑。

(五)大力促进战略性新兴产业国际交流合作

建立和完善鼓励支持企业、研发机构、高校积极参与战略性新兴产业国际合作的支撑服务体系,积极推动优势龙头企业与国内外大企业集团加强战略合作,引导和支持有条件的企业、科研院所在境外设立技术研发中心、市场营销网络和资源供给基地。引导和优化外商投资结构,鼓励和引导外商来我省投资高端制造、新能源、新材料、生物医药、物联网、节能环保等战略性新兴产业领域,支持外资企业来陕设立研发机构。

参考文献:

(1)钱东人:加快培育重庆战略性新兴产业的思考[J],重庆市综合经济研究,2010年第03期。

(2)孙燕:芬兰发展战略性新兴产业的经验与启示[J],宏观经济研究,2010年第02期。

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(4)周四清、马超群等:太阳能光伏产业可持续发展理论研究思考[J],科技进步与对策,2007年第24卷第07期。

(5)赵争鸣、刘建政:太阳能光伏发电及其应用[M];上海,科学出版社,2005,p100—101。

(6)郝凤霞:基于创新网络的美国生物医药产业研究[J],科学学研究,2005年第01期。

(7)蒋军锋、党兴华等:技术创新网络结构演变模型:基于网络嵌入性视角的分析[J],系统工程,2007年第02期。

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* 项目简介:本成果为陕西省社会科学基金项目阶段性成果,立项号10E093,课题负责人:吴刚,陕西省社会科学院经济所副所长;主要参与人:任国、曹林、刘小惠。

篇2:陕西培育和发展战略性新兴产业路径选择

战略性新兴产业技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好,是对经济社会全局和长远发展具有重要引领作用的产业。加快培育和发展战略性新兴产业,是党中央、国务院的重大战略决策,是省委、省政府推动产业升级、加快转变经济发展方式、实现跨越发展的重大举措。我省科教资源较为丰富,具有一定的产业基础,特别是推进皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区建设,为培育和发展战略性新兴产业提供了良好的机遇和平台。各地各部门要更新发展理念,高度重视培育战略性新兴产业工作,采取超常规措施,确保“十二五”期间战略性新兴产业增加值翻一番以上,为科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民提供强大支撑。

一、目标任务

1、总体思路。

深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握战略性新兴产业快速发展和国家高度重视的历史机遇,集中力量,以领军企业为主体,以核心重大项目为主抓手,以技术和人才为支撑,着力完善产业链和产业集群,加快培育战略性新兴产业基地,力争经过一段时间努力,使战略性新兴产业成为全省先导产业和支柱产业。

2、基本原则。

整合资源,形成合力。在充分发挥市场主导作用的同时,加强政策引导,促进资源汇集,共同聚焦战略性新兴产业,形成加快发展的强大合力。

明确重点,集中突破。根据未来产业发展方向和国家政策导向,立足我省的特色和优势,选准主攻方向,明确发展重点,在最有基础、最有条件的领域率先取得突破。

开放合作,加快发展。在加快省内科技成果转化、着力培育中小科技企业的同时,瞄准重点领域的国内外领军企业和关键技术,加大招商引资和技术人才引进力度,实现跨越式发展。

创新驱动,强化支撑。强化创新体系建设,广泛集聚创新人才,加大核心关键技术攻关力度,形成一批具有自主知识产权成果,集聚一批新创业团队,加快推进产学研联盟,牢牢掌握产业发展的主动权。

3、发展目标。

到2015年,力争新兴产业产值突破1万亿元,电子信息、节能环保、新材料等产业生产值超过千亿元,部分行业居全国领先地位;自主创新能力和科技支撑产业发展能力明显提升;建成若干国家级和省级高(新)技术产业基地;战略性新兴产业成为全省经济增长的重要支撑力量。

二、发展重点

1、电子信息产业。重点发展新型显示、智能家电、集成电路、软件和物联网。新型显示优先发展液晶显示器件、等离子体显示面板、OLED、激光显示,特种显示模块和组件等;智能家电优先发展以模糊控制、神经网络技术为基础的人工智能产品;集成电路优先发展芯片设计、封装、测试、鼓励引进芯片制造生产线等;软件优先发展系统软件、嵌入式软件、数字语音系统、各类应用软件等;物联网优先发展传感器、射频器件及中间件、智能仪器仪表等物联网感知产品制造,推进物联网在经济、社会上的应用。

2、节能环保产业。重点发展节能环保装备、节能产品、资源综合利用。节能环保装备优先发展工业生产过程中余热利用系统及关键设备,大气污染及水污染防治系统及装备,生活垃圾、污泥等废弃物无害化处理系统及设备,智能电网输变电设备,高耗材装备轻量化制造。节能产品优先发展LED外延片、芯片及配套器件,绿色照明产品,节能家电,节能材料。资源综合利用优先发展再制造、废弃物资源化。

3、新材料产业。重点发展高性能,金属材料、硅基新材料、电子材料、新型高分子材料、纳米材料、碳纤维材料等。高性能金属材料优先发展新型高强合金材料、轻量化功能材料;硅基新材料优先发展光伏玻璃、显示玻璃、节能建筑玻璃、半导体材料,硅基新材料关键装备制造等;电子材料优先发展高端电子铜带、超薄电子铜箔、金属粉体材料、磁性材料等;新型高分子材料优先发展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

4、生物产业。重点发展生物制药、现代中药、生物制造和生物农业。生物制药优先发展各类新药、品牌仿制药、特色原料药、重大传染病疫苗和诊断试剂、再生医学、高端医疗器械等;现代中药优先发展中药新品种、动植物提取物、中药保健品等;生物制造优先发展生物基绿色化学品、生物基高分子材料、新型酶制剂等;生物农业优先发展生物育种、绿色农用生物制品等。

5、新能源产业。重点发展光伏、生物质能源、洁净煤。光伏优先发展硅基太阳能电池及组件、薄膜太阳能电池及组件、新能源并网发电装置及系统、大容量储能电池等;生物质能源优先发展非粮生物乙醇、生物石油、生物柴油,秸秆成型燃料、气体燃料;洁净煤优先发展煤层气岩层气开发、煤基气体转换及利用。

6、高端装备制造产业。重点发展数控机床等数字化、柔性化及系统集成的重大基础装备,平板显示、集成电路及电子制造设备,能源、交通、采选、冶金、化工等领域的重大成套技术装备,新型基础零部件。

7、新能源汽车。重点发展纯电动汽车、混合动力汽车。纯电动汽车和混合动力汽车重点发展高性能电机,单体电池、电池模块及其控制系统,车身电子,促进新能源汽车整车产业化。

8、公共安全产业。重点发展通讯安全、生产安全、食品安全产业。通讯安全优先发展量子通信、北斗导航、微波通信、网络安全等系统和装备产业化;生产安全优先发展安全生产监控、大空间火灾探测预警、矿山采选灾害防控及矿用防爆、工业过程安全保障等系统与设备,新型阻燃材料;食品安全优先发展食品筛选检测材料、仪器和设备。各地要结合自身实际选择有基础、有条件的若干产业重点培育发展。鼓励各地积极发展其他各具特色的新兴产业。

三、主要措施

实施战略性新兴产业“千百十工程”,到2015年,开工建设1000个左右重点项目,培育和引进100个左右重点企业,培育10个左右特色产业基地,形成“领军企业—重大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展格局。围绕“千百十工程”,加强人才引进培养、关键技术攻关、创新平台建设和体制机制创新,为战略性新兴产业提供强有力支撑和发展动力。

l、壮大一批领军企业。大产业需要大企业牵头担当。要充分调动企业积极性,发挥企业主体作用,激发发展活力。引进一批掌握核心技术、带动力强的行业领军企业;鼓励在皖大企业、高校和科研院所积极发展新兴产业。扶持一批高成长性中小高新技术企业做大做强。

2、实施一批重大项目。大产业需要大项目带动。围绕战略性新兴产业重点发展领域,每年支持建设200个左右重点项目。抓住国家支持战略性新兴产业发展的有利时机,积极争取重大项目在我省布局。建立战略性新兴产业重点项目库,超前谋划、储备一批重大项目。

3、打造一批产业基地。促进产业集聚、建设产业基地是培育战略性新兴产业的重要途径。抓住国家扶持高(新)技术产业基地的机遇,鼓励现有各类园区发展新兴产业,引导企业和各种要素向园区集聚,支持符合条件的园区建设省级新兴产业基地,并申报国家级高(新)技术产业基地。

4、集聚一批高层次人才。培育战略性新兴产业,人才是关键。实施“1 1 1人才聚集工程”,有针对性地培育引进扶持100个左右创新团队、1000名左右国内外技术领军人才和1万名左右高技能人才,为新兴产业提供力支持。加快实施股权激励机制,鼓励专利、技术、管理等要素参与投资和分配。优化高校学科设置,发展与新兴产业相适应的新兴学科专业,大力推行“订单式培养”,积极培养产业发展亟需的各类专业和实用技术人才。

5、突破一批核心技术。培育战略性新兴产业,技术是支撑。要围绕制约新兴产业发展的关键核心技术,制定技术路线图和技术发展指南,组织实施重大科技专项进行技术攻关,争取部分项目列入国家重大科技专项和计划,突破核心关键技术。

6、建设一批创新平台。创新平台是战略性新兴产业集聚要素、推动成果转化的有效载体。要加快建设一批技术研发、检测实验、技术转移等公共服务平台。建立产学研战略联盟,加强与国内外知名企业、高校、科研院所共建研究院(所)、实验室或设立分支科研机构。鼓励骨干企业建立企业技术中心、工程(技术)研究中心、博士后工作站等研发机构,提升企业核心技术能力。

7、培养一批中介组织。积极发展技术交易、咨询、科技评估、科技招投标等各类中介服务机构,向专业化、规模化和规范化方向发展,促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移,为各类企业的创新活动提供社会化、市场化服务。

8、创新体制机制。鼓励企业创新激励机制,对技术人员和经营管理人员实行股权、期权激励。增强国有企业创新活力,促进创新资源高效配置。创新投融资体系,鼓励企业上市,积极引进培育风险投资,加快建立产业投资基金,解决企业快速发展的资金“瓶颈”。创新土地管理机制,优先保证用地需求。

四、支持政策

l、财税政策。一是统筹现有相关各类专项资金,形成支持战略性新兴产业发展的合力。省各类与产业培育、技术开发相关的专项资金,根据自身职能,在不改变现有管理权限和管理渠道的前提下,向战略性新兴产业倾斜。二是省政府一次性安排20亿元专项资金,用于各地建立战略性新兴产业引导资金和风险投资引导基金。从2010年起到2015年,省政府每年拿出5亿元,设立省战略性新兴产业发展引导资金,主要用于支持重大项目、重点企业、产业基地等,省有关部门要抓紧制定项目管理办法。省引导资金由省战略性新兴产业领导小组办公室会同相关部门提出初步安排意见。为避免重复投入、提高引导效率,建立战略性新兴产业支持项目和实施效果报送制度,相关单 位每年二季度前,将各类专项资金、引导资金支持的项目,汇总报省战略性新兴产业领导小组,年底前报送实施效果。三,是通过政府引导、市场融资的方式设立战略性新兴产业创投基金、产业基金,基金按市场方式运作,适时退出,滚动支持。各市要设立相关资金,共同推动战略性新兴产业发展。充分发挥市场配置资源的基础作用,用好用活各类政策资金,集中用于扶持重点项目,用出成效。

2、金融政策。优先支持符合条件的骨干企业通过上市、发行企业债、中期票据和短期融资券等方式筹集资金。积极引导金融机构加大对新兴产业的支持,开发适合新兴产业发展的金融产品,支持以专利等无形资产作为抵押进行融资。加快设立多层次信用担保体系。

3、市场政策。组织实施重大应用示范工程,选择创新药物、节能产品、废弃物处理、新能源汽车等尚处于产业化初期、社会效益好、市场机制暂时难以有效发挥作用的重大技术和产品,组织一批应用示范工程,培育新兴产业市场,拉动产业发展。鼓励有条件的新兴产业企业成为直供电试点企业。支持发展有利于扩大市场需求的专业化服务、增值服务等新业态和新商业模式。完善药品集中采购制度,支持创新药物优先进入医保目录。对于符合经济发展要求、代表先进技术发展方向的重大创新产品,由政府首购和订购。

4、开放政策。加大招商引资力度,引导境外、省外企业投向我省战略性新兴产业。鼓励国内外企业在我省设立研发机构,支持外资企业与省内企业、研究机构合作申请省科技开发项目和产业化项目。支持我省企业开展全球研发服务外包,在境外设立研发机构,开展联合研发活动,申请国际专利和注册商标。扩大企业境外投资自主权,支持有条件的企业开展境外投资、融资。

五、组织保障

1、加强组织领导。成立省战略性新兴产业发展领导小组,由省政府负责同志任组长(方案另定),省直有关部门为成员单位,协调解决产业发展中的重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委,负责日常组织、协调、督查、调度和推进工作。

2、营造良好的发展环境。进一步提高行政效能,在项目核准备案、工商登记、高新技术企业、创新型企业认定等方面,减少、简化审批程序。对新兴产业领军企业、重点项目申报等开辟“绿色通道”。健全政府信息网络,向企业界及时发布战略性新兴产业发展的优惠政策,使企业家能及时、全面、准确地了解产业政策。切实解决部门利益分割、多头管理和职能交叉错位等问题,使政府财政政策、产业政策、科技政策充分发挥协同作用。

3、实行责任制。各市要高度重视,进一步解放思想,找准比较优势,切实做好“无中生有”的文章,有重点地尽快培育和发展一批战略性新兴产业,推动产业转型升级。省直相关单位要按照职责分工,制定支持战略性新兴产业具体政策措施,促进相关产业发展。

4、加强评估考核。领导小组办公室要会同有关部门建立新兴产业统计指标监测体系,每年年初分解目标任务,逐季对新兴产业发展状况和重大项目进展情况进行调度和通报。将各市、各部门推进新兴产业情况纳入政府考核体系,对工作扎实、成效明显的市予以表彰,在下一加大支持力度。

芜湖对战略性新兴产业的准确认知、良好的投资环境,吸引了不少企业。做小家电出身的德豪润达,原本只想把在广东的家电产业转移到芜湖,在当地腾出空间发展LED产业。但到芜湖考察后,这家企业下定决心直接把LED项目放到芜湖,把这里作为企业“二次创业”的战略要地。三安光电负责人也坦言,在与芜湖决策层的交流中,发现他们对于战略性新兴产业的发展思路比自己还超前,这是促使三安从最初打算投资30亿元追加到120亿元的重要原因之一。

点上寻求突破,链上寻求规模,芜湖专门成立了战略性新兴产业发展领导小组,加强顶层设计和高层推动,按照“领军企业――重大项目――产业链――产业集聚――产业基地”的思路,统筹全市战略性新兴产业布局。该市还完善了战略性新兴产业项目库编制工作,目前已谋划重点项目238个,总投资1890亿元。

如何推动项目“盆景”转变为产业“风景”,实现战略性新兴产业的规模扩张和技术提升?芜湖的做法是,在尊重和顺应市场规律的前提下,发挥政府主导力量,集中有限的人力、财力和物力,在自主创新、人才引入等事关新兴产业长远发展的领域重点扶持。

芜湖结合市情制定了一揽子扶持政策,其中技术创新、人才引进、改制上市、科技成果转化和金融支持政策等是其中的重点。例如,设立了战略性新兴产业发展专项资金,从2011年到2015年,市、区两级财政每年安排40亿元,用于支持重大项目、重点企业和产业基地建设。针对新兴产业的融资需求,加快创业风险投资发展,壮大基金规模。

“发展战略性新兴产业,引进资金不如引进技术,引进技术不如引进人才。”按照这一理念,芜湖组建了战略性新兴产业发展专家库,还大力实施产业振兴“千名人才计划”,引进了一批领军人才、创新团队、留学归国人员和境外人才来芜发展。

按照芜湖发展战略性新兴产业的“路线图”,到2015年,芜湖战略性新兴产业销售收入将突破4000亿元。围绕目标,芜湖将实施“6122”工程,即“十二五”期间打造6大产业基地,5年培育100个领军企业,投入各类资金200亿元,撬动重大项目投资2000亿元,使战略性新兴产业成为全市经济的重要支撑。

“腾笼换鸟”和“就地输液”

为实现芜湖市高新区战略性发展思路,转变经济发展方式,针对区域内原有的传统产业,芜湖高新区采取“腾笼换鸟”和“就地输液”的整合措施。高新区划分为南、北两个区域,北面8.6平方公里为核心区,南面23平方公里为拓展区,核心区将重点引进科技含量及产品附加值高的新兴产业,而逐步淘汰那些污染大、产品附加值低的传统产业,将土地资源有效利用起来,进行“腾笼换鸟”。根据要求,落户核心区的高新技术企业必须要有自己的研发中心和研发队伍。通过引导、改造已经落户高新区核心区的老企业,帮助企业调整战略思路、加强研发队伍,从而提高产品附加值和营销渠道,让传统企业重新焕发活力。实现“就地输液”的目标。

土地资源是制约企业发展的重要因素,加大经济发展方式的转变,只有更加节约有效的将土地资源利用起来,提高容积率,企业厂房更多向空中发展,让单位土地的效益最大化。同时,高新区制定严格的准入标准,严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破坏生态环境的相关行业进入高新区,努力提高土地节约利用水平,制定严格的企业投资强度准入标准和用地退出机制,加强对闲置土地的清理。严格把握进区项目的准入条件,支持企业建设多层厂房。

发展新兴产业,加大自主创新

高新区大力实施“二次创业”战略,核心是“双轮驱动”模式,以增强创新能力和发展特色产业为两大驱动力,通过自我发展和外部引进,推动园区发展,实现对芜湖经济发展的示范、引领和带头作用。高新区服务外包产业园,参观了落户于此的佳景设计公司,与传统工厂不同,整洁干净的4栋4000平米的小楼里,设计人员正在用着最先进的CAE系统,完成各种车型各环节的设计工作,佳景目前具有整车和各零部件的设计能力,目前为奇瑞及国内各家汽车公司承担二三十个车型的设计任务。

虽然没有工厂流水线机器的轰鸣,这些年轻的设计者们正在满怀激情的为社会创造着价值,促进这个国家更快的发展。“一般工作五年以上的,年薪在10到15万左右”,企业优厚的待遇,良好的发展平台,创造了一个个优秀员工孕育的环境,最终促进企业的快速成长。

产业园一期目前已投入使用,30万平方米的产业园二期正在加紧施工,届时将建成软件中心、汽车电子信息中心、数据中心和呼叫中心等专业楼宇,同时配套专家楼、商务中心、云计算公共服务平台等。

篇3:陕西培育和发展战略性新兴产业路径选择

战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集,物质资源消耗少、成长潜力大和综合效益好的产业[1]。在新时期,我国已将发展战略性新兴产业作为调整产业结构、转变发展方式、提升综合竞争力的核心内容,并在“十二五”规划中明确提出要将其培育成先导产业、主导产业。各地积极响应,纷纷出台省市区发展战略性新兴产业规划,力争抢占先机。陕西作为西部内陆科技发达的重要省份,更应根据自己的资源禀赋、科技和产业基础,遵循新兴产业发展规律,选择科学的发展路径,积极培育发展支撑和带动陕西经济社会科学发展的战略性新兴产业。

1 陕西培育发展战略性新兴产业的基础和优势

1.1 调整产业结构,实现经济发展方式转变的迫切需求,为培育发展战略性新兴产业提供了充分的空间

西部大开发10多年来,陕西经济获得快速发展,“十五”期间,GDP年均增长11.5%,特别是在“十一五”期间年均增长达到14.8%,但经济的快速增长依靠投资的推动作用特征显明。仅从2009年数据看,全省GDP达到38169.80亿元,增长13.6%,全社会固定资产投资实现6553.39亿元,同比增长35%。经过测算,资本形成对经济贡献率达到93.1%,拉动经济增长12.7个百分点。而且,从投资效果看,2000年全省的投资效果系数为0.2834,到了2009年投资效果系数下降为0.1305,即每一亿元的固定资产的投资,GDP只增加0.1305亿元,与2000年相比,减少31529万元,由此可见,全省在投资规模快增长的同时,投资的效果却在下降,因此,单纯依靠投资是难以长期推动GDP的快速增长。同时,“十一五”前四年,陕西节能降耗主要依靠“关小上大”和经济结构调整来实现,关停小火电机组和淘汰落后水泥、焦化、铁合金等耗能污染大的小型企业。依靠这一节降耗方式,十一五前四年完成了整个“十一五”节能降耗任务的86.2%[2]。然而,今后继续沿用老的节能降耗的空间愈来愈小。因此,陕西要继续保持经济快速发展,又要完成节能降耗的目标任务,就必须转变到要依靠结构调整,产业升级和技术创新并重的节能降耗方式上来,实现投资和消费共同拉动。依靠技术创新支撑,不断培育新的经济增长点,加快经济发展方式转变,是陕西今后面临的现实选择,这就为战略性新兴产业发展提供了充分的产业空间。

1.2 科技资源丰裕,区域创新能力较强,为培育发展战略性新兴产业提供了良好的科技创新支撑条件

陕西作为我国内陆地区的战略重地,从建国初一直以来得到国家重点支持,聚集着丰裕的科技资源,是我国三大科技中心(中央科技极、沿海科技带、内陆科技圈)——内陆科技圈的重要地区。科技人才资源雄厚,现有100多万科技人员,其中两院院士59人;科研机构众多,研究设备精良,全省共有100多个国家级和省级重点科研院所,有100多个优势学科,其中国家重点学科65个;高校科技实力很强,全省共有普通高等学校和成人高等学校96所,军事院校9所,进入国家“211工程”的高校8所,进入“985工程”高校3所,分别居全国第4位和第2位,拥有15个博士授权单位和29个硕士授权单位,为全国高校数量最为密集、科技实力最强的四大地区之一;科技经费投入很高,2007年研发经费支出占GDP的比值达到2.7%,仅次于北京,显著高于全国平均1.49%的水平[3],达到发达国家(地区)的水平;区域创新能力较强,2001—2011年,在全国31省市区区域创新能力排名中,陕西分别位列第11、10、11、15、11、10、11、12、11、14、11位[4],为西部地区综合创新能力最强的省份。这些都为以科技创新为主要特征的战略性新兴产业培育发展提供了良好的科技支撑条件。

1.3 关中国家高新技术产业带的形成,为培育发展战略性新兴产业奠定、提供了坚实的产业基础和空间组织形式

国家发改委对国务院《关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》的解读中明确指出,虽然高新技术产业中一些技术相对成熟,不具备高成长性的领域,不属于战略性新兴产业,但高新技术产业与战略性新兴产业具有基本相同的特征和发展规律,总体属于战略性新兴产业的范畴。陕西是全国尤其是西部地区高新技术产业最为发达的地区之一。早在改革开放初期,陕西就利用其在全国领先的高新技术优势,率先把高新技术产业化作为“科技兴陕”战略的重中之重,从“九五”的“1851”重大科技产业化行动到“十五”的建设关中高新技术产业带,再到“十一五”的“13115科技创新工程”,始终把发展高新技术产业摆放到突出地位,不惜投入巨大的人力、物力和财力,给予高度重视,电子信息、航空航天、生物医药、先进制造和新材料等高新技术产业得到较快发展,具有相当规模和实力。高新技术产业发展的产业组织形式——高新技术产业开发区、大学科技园等科技园区相当完善。拥有西安、杨凌、宝鸡、渭南等4家国家级高新技术产业开发区和西安交大、西安电子科技大学、西北工业大学、西北农林科技大学等4家国家级大学科技园,其数量和规模都为全国最为密集、西部最多的地区。形成了以西安为中心,以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为轴线,以西安、宝鸡、杨凌、渭南等4个国家级和咸阳、铜川等2个省级高新技术产业开发(示范)区以及几十个科技产业园区为支柱,以线串点,以点带面,涵盖整个关中地区的高新技术产业经济体系[5]。2002年就被确立为国家级高新技术产业带。关中高新技术产业带尤其是4家国家级高新技术产业开发区高度聚集的科技人才和创新型企业、健全的科技成果孵化和产业化基地平台、雄厚的技术资金要素、宽松的创新创业环境、完善的服务功能和灵活的运营机制等为培育发展战略性新兴产业提供了得天独厚的基地平台和产业组织形式。

借助这些条件和优势,陕西在新一轮西部大开发中高度重视战略性新兴产业培育和发展,产业总体发展状况良好。据统计,截至2010年,陕西战略性新兴产业实现产值1800亿元,增加值达到630亿元,约占全省工业增加值的17.6%,占全省GDP的7.2%[2]。一部分新兴行业、新兴领域、新兴产品展现出广阔的发展前景[6]。

2 陕西战略培育发展战略性新兴产业的障碍因素

2.1 科技体制机制创新滞后,科技资源“三分”现象严重

陕西科技资源丰裕,科技优势突出,但这在很大程度上是陕西作为我国内陆的战略重地,国家长期支持倾斜支持的结果,其区域科技是“嵌入式”的,而非陕西经济、科技自身发展的结果。其科技先进实质是由完成国家使命的中央属科研院所重点高校支撑的国家科技先进,地方科技资源和研究实力仍相当滞后[3]。科技资源和科技活动存在着国家强、地方弱,军工强、民用弱,高校科研院所强、企业弱的“三强三弱”和科技体制上的“分离”、布局上的“分散”、市场上的“分隔”的“三分”现象,致使省内丰裕的科技资源本地“可支配”、“可使用”的非常有限,利用效率、效益非常低下。2008年,关中地区开展科技活动的单位中,中央单位仅占全省的16.6%,但其拥有的科技人员活动人员数、科技经费筹集额、R&D经费内部支出额分别占到全省的86.2%、60.3%、72.2%,中央属科研机构所拥有的仪器设备总值占比也高达84.2%。在西安,其80%的国家重点实验室和工程中心,都分布在部属高校,同时,部属高校也贡献了一半以上的科技成果(专著和学术论文数)和70%以上的技术转让量(签定合同数)。同时,军民科技资源分布也很不均衡,军工科研单位科技资源也高度聚集。2008年,在关中地区开展科技活动的单位数中,军工科研机构仅占3.3%,却分别拥有21.9%的科技活动人员数、32.2%的科技经费筹集额、54.9%的R&D经费内部支出额,以及当地仪器设备总价的55.5%[3]。这种科技资源占有主体的独特结构和体制机制障碍,使科技资源统筹配置和开放共享相当困难,很难满足陕西本地战略性新兴产业培育发展必须将各方面科技力量聚集整合起来进行产业创新的要求。

2.2 战略性新兴产业投资不足,结构不合理

战略性新兴产业培育发展初期,其关键是靠项目和投资来驱动。但从固定资产投资角度看,2009年陕西确定的战略性新兴产业项目35个,计划总投资453亿元,年度投资52亿元,仅占年度投资计划的11.5%[2],资金投入明显不足,难以满足培育发展战略性新兴产业巨大资金的需求。从资金投入结构看,企业是技术创新、产业创新的投入的主体,这对以技术创新为主要特征的战略性新兴产业的培育发展更是如此。但陕西企业在技术创新和战略性新兴产业发展中投入明显偏低。2008年陕西科技经费共筹集203.23亿元,其中政府拨款135.08亿元,占到51.3%;企业筹集104.34亿元,占到39.6%,与全国同期年均政府仅占20.8%,企业占到69.8%形成明显反差;从技术改造方面看,在2009年,全省企业在改建和技术改造项目2199个,计划投资1338.32亿元,仅占年度计划的11%[2],企业在发展战略性新兴产业和技术改造上的投资比重仍然偏低。从科技活动经费筹集来源结构看,在2008年,全省科技活动经费筹集总额263.23亿元中仅有11.98亿元是金融机构贷款,仅占资金筹集总额的4.3%[2],明显低于发达地区。社会风险投资更是微乎其微。企业尚未成为技术创新投入的主体和在战略性新兴产业投资偏低,融资渠道单一,机制不健全,是制约陕西战略性新兴产业发展的一个关键瓶颈。

2.3 发展重点不够突出,政策制度环境有待完善

陕西虽然科技优势较为突出,但其经济仍属欠发达地区。这就决定了陕西培育发展战略性新兴产业不能全面铺开,而必须坚持有限目标,在有限的几个特定产业领域,集中力量推动部分战略性新兴行业或产业片段跳跃发展,实现局部突破。但在去年下半年省政府发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》中,将国家列出的七个重点培育发展的战略性新兴产业指导性意见全部列入其中,并都作为重点,势必造成资源分散投资,难以集成有限资源协力推动有限目标的迅速突破,实现重点突破;势必造成地区重复建设和恶性竞争,出现部分战略性新兴产业产能已严重过剩,造成浪费的情况。

同时,现行经济和科技管理体制与战略性新兴产业培育发展不相匹配,地区、部门、行业之间相互分割的情况还普遍存在,在一定程度上制约了发展能力的形成和创新技术的推广应用[7]。培育支持战略性新兴产业发展的财政、税收、金融、政府采购、知识产权保护、人才培养与使用等方面的政策,既不成体系、不够衔接,又存在制度性缺陷,还没有建立起比较科学的评价考核体系和激励约束机制,从而影响战略性新兴产业的健康稳定发展。

3 陕西培育发展战略性新兴产业的路径选择和政策措施

3.1 以制定完善重点培育的战略性新兴产业发展规划为引导,有效指导省内战略性新兴产业重点领域的科学选择和发展布局

陕西已根据国务院《关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》,制定了陕西省《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》,明确了全省培育发展战略性新兴产业的指导思想、基本原则、发展目标和重点等。但总的来说还比较原则。应在此基础上,一方面在国家已确定的七大战略性新兴产业的总体框架内,与其相呼应的选择陕西重点培育发展的产业;另方面,又须突出陕西在国家战略性新兴产业发展体系中的地位和已有的产业基础、科技条件、资源禀赋的特色和优势,遵循差异性和重点突破的原则,尽快制定陕西优先和重点培育的战略性新兴产业的发展规划,选择出几个重点发展的产业和具体方向,制定出重点产业发展的时间表和路线图,力戒过去那种撒胡椒面式的广种薄收、贪大求全的做法。在此基础上,集中整合省内有限资源,设立有限目标,重点实施一批战略性新兴产业重大项目和工程,着力形成项目向重点企业集中,资源向重点产业整合,资金向重点产业流动,政策向重点产业倾斜,服务向重点产业跟进的发展态势。同时,为避免地市间的过度重复和低层次竞争,要根据省内各市区资源优势和现有产业基础,对各市区重点培育发展的战略性新兴产业进行科学的布局和分工。具体西安重点培育发展航空航天产业、高端输配电等高端制造产业、物联网、高端软件与集成电路、激光通信等新一代信息产业、生物医药以及节能环保产业等;宝鸡重点发展高档数控机床、大功率陆地、海洋钻床等装备制造业、物联网产业、钛及钛合金、钼及钼合金等新材料产业等;杨凌主要结合杨凌生物产业基地建设,构建生物育种产业链,发展生物医药和资源环保及开发利用等产业;汉中等陕南地区则主要发展核电等能源产业,医药原料种植、生产基地等。在产业价值链布局上,应充分考虑陕西科技资源和科技活动主要集中在西安的实际,西安重点发展战略性新兴产业培育发展前端的研发产业,进一步加大高新区和产业孵化基地建设,而把战略性新兴产业生产制造等中、下端向其它地区转移,宝鸡、咸阳、渭南等地及高新区则要利用其装备制造、轻纺机械、中医药制造生产等中心基地的优势,回避其科技、人才智力支撑不足的劣势,在主动承担西安技术转移、培育提升本地企业技术创新能力的同时,鼓励、帮助重点龙头企业将研发总部移至西安[7],逐步形成战略性新兴产业研发中心在西安,生产制造和销售在其它地市产业价值链上、中、下游全面分工互动的格局。

3.2 以建设西安为中心统筹科技资源改革示范基地建设为契机,强化体制机制创新,全面提高发展战略性新兴产业优势科技资源的可支配、可利用效率和效益

国务院批准实施的《关中—天水经济区发展规划》明确指出,要建设以西安为中心统筹科技资源改革示范基地。统筹科技资源的实质,就是要通过体制机制创新,充分发挥市场机制的基础作用,把“不可支配”的本地丰裕的科技资源转化为“可利用”的资源,变科技优势为经济优势。作为国家级统筹科技资源改革示范基地建设,首先要以体制机制创新为保障,强化政府的引导作用。具体一是建立由国家有关部委参加协调,陕西省和关中各地市为主导、市内有关国家科研院所、高新区、高校、企业和军工科研生产单位参加的统筹科技资源组织领导协调机构和办公室,主要任务是加强战略研究,制定总体规划,进行宏观指导和协调[8]。二是整合各级各类创新资源。要强化政府科技管理职能及其管理方式的调整和重塑,建立统筹型科技投入和管理体制。按照培育发展战略性新兴产业的需求统筹科技资源,切实解决政府宏观管理分散和资源利用配置效率低下的问题。如对现行分布在省级十几个管理部门的科技项目和科技专项资金项目,可按照“渠道不变、统一投向、各计其功”的原则,统筹安排使用。在资金项目安排上,建立联席会议制度,以现有项目进一步提高资金集中度,提高资金使用效益和满足重大战略性新兴产业的需求。三是建立健全科技资源开放共享的法律法规和政策体系,明确科技资源的归属权,将其纳入国有资产范围进行管理,明确依托单位的责、权、利,制定相关政策体系,调动国家与地方科研机构、高校与企业间科技资源开放共享的积极性,保护其各自的合法权益,规范其合作共享的行为[3];四是完善军民结合管理体制,在明确军工高科技企业不同性质和边界的基础上,分别进行“军管”、“民管”两种管理结构的细化。对确属保密企业的严格纪律,切实贯彻落实中央的方针政策,同时注意资源的优化组合和配置。对可军可民的企业,原则上应根据形势和发展趋势的需要,在管理体制上做出适时、适度、适企业的调整,有利于平战结合[8]。

其次,充分发挥市场机制在配置统筹科技资源的基础作用,以企业需求统筹科技资源。要从建设以企业为主体,产学研合作创新的战略性新兴产业创新体系的角度,促进各创新主体的有效联结和互动,一方面,要通过培育战略性新兴产业龙头企业,在企业建立一批研发基地,创新科技服务体系,支持新兴技术中小企业发展,降低新兴技术企业创业准入条件和成本,通过政策采购、补贴等途径和方式,提升省属新兴技术企业承接能力和自主创新能力;另方面,通过产学研共建创新基地,以企业为牵头联合申请战略性新兴产业创新重大项目和军民两用技术联合攻关及产业化等途径和方式,推进战略性新兴产业创新战略联盟的形成,推动提高央属高科技企事业单位科技资源开放共享的积极性和创新系统绩效。

其三,要在全球化背景下,充分利用新一轮西部大开发和战略新兴产业加快发展及东部产业转移的机遇,在充分利用发挥陕西强大国家高科技资源的同时,依托陕西完善的高新技术产业组织体系,广泛吸纳省内外优势科技资源,尤其要依托西安高新区和杨凌农业高新技术示范区两个“中国亚太经合组织科技工业区”,积极开展对外交流,争取国内外大企业把研发总部、战略性新兴产业生产基地设在陕西[7]。

3.3 以提升产业自主创新为重点,选择适合陕西战略性新兴产业发展的自主创新模式

新兴产业发展的一般路径,是在技术突破的基础上,通过技术产业化和大规模生产应用,逐步降低产品成本并培育和激发市场需求的过程。因此,陕西各级政府和企业首先要转变产业发展理念,充分认识到战略性新兴产业发展必须走自主创新之路,在突破产业核心技术、提高自主创新能力上下功夫,而不是急于求成,在技术研究开发——建厂生产——规模扩张的新兴产业发展进程的后端入手,以追求短期规模效应。

其次,设置产业进入的技术门槛,增加产业自主创新能力考核指标,促使地市政府和企业加大研发投入力度;制定政府目标责任考核评价办法,将自主创新能力和科学发展情况列入对地方政府政绩的考核主要内容。

其三,要根据陕西产业和企业技术创新能力和资源实际,针对不同产业特点,采取不同的自主创新模式:对陕西已有较好技术基础、本地特色自然资源优势突出的产业领域,如航空航天产业、高端装备制造业、节能环保产业等,要强化科技资源统筹力度,通过建立产业技术创新联盟等组织形式,采取集成创新的模式;对产业技术比较成熟、发展速度快,但陕西相当落后的如信息技术产业等领域,可采取引进消化吸收再创新的模式,但仍要在创新上下功夫,尤其重视在产业技术整体体系中的某一环节取得突破,掌握局部主动权,造成局部强势,进而带动全局跃升的局面;对重大前沿性领域,且以科学为基础,主要依赖于基础研究的如生物医药产业,充分整合和利用陕西国家科技基础研究力量强大的优势,积极争取和利用国家重点支持项目在陕布局,突出重点,集中加大R&D投入,扶持原始创新。

其四,要根据产业发展演化周期不同阶段的特点和要求,选择不同的技术路线:在新兴产业发展的孕育、形成初期,通过超前技术研发,奠定产业发展技术基础。同时允许多种技术并存竞争,在优胜劣汰的竞争中形成主流技术路线;在产业发展已明朗化时,不是通过引进技术、扩大规模盲目跟进,而是要认真研究如何充分利用陕西已有的技术基础和优势,选择适合陕西产业发展和优势技术路线加快发展,尽快形成主流产品和标准。同时,认清并根据陕西新兴产业在我国和国际产业生命周期的位置,既要看到国外一些新兴产业形成的技术封锁和垄断,又要抓住陕西在另一些新兴产业发展与国际处于同一起跑线的机遇,从而重点选择与国际基本同步,陕西又有相当技术基础的不同技术路线。

3.4 以高新区和军民融合产业园区及工业技术研究院为基地,培育壮大富有科技和地域资源特色的战略性新兴产业集群

近年来,为破解国家军工科技与地方高新技术产业相脱节的难题,陕西在继续推动高新区发展的同时,进一步有针对性先后建立了旨在充分利用军工高科技资源和产业化优势的“西安国家民用航天产业基地”、“西安国家民用航空产业基地”、“西安航海科技园”等军民融合创新基地平台;旨在充分利用优势资源的新兴产业基地如西安高新区物联网产业基地、宝鸡钛(钼)新材料产业基地、西安输配电装备产业园、西安节能环保装备(产品)制造产业园、榆林化工环保产业园等新兴产业园等;旨在充分利用省内国家部委高校科技优势,依托西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学、长安大学等相继建成了陕西工业技术研究院、西北工业技术研究院、陕西电子工业技术研究院、陕西能源化工技术研究院等7家工业技术研究院,为军民结合创新和培育发展战略性新兴产业提供了更加有效的基地和平台。今后,各基地和研究院要进一步利用已有的特色产业基础和技术流、人才流和资金优势,培育壮大各自不同的战略性新兴产业集群。西安民用航天产业基地要充分利用西安航天科技人才优势和产业基础,继续发挥“航天产业立区、战略产业兴区、数字航天繁区”的定位,以提升民用航天战略性新兴产业自主创新能力和竞争力为引领,走集群化、特色化的路子,大力发展以卫星以及卫星应用为主的民用航天产业集群,以太阳能光伏和大功率半导体照明为主的新能源产业集群,以服务外包及动漫创意为主的数字航天产业集群。西安国家兵器工业产业基地则要以战略性新兴产业为先导,结合区域产业基础,着力打造装备制造、精密制度、新型材料等产业集群;各新建产业园要紧紧围绕各自的主导产业如物联网产业、太阳能光伏产业、风电装备、钛钼金属材料、数控机床等优势产业链、拳头产品,整合上、下游关联企业、专业供应商、服务供应商和中介机构等,着力构建富有特色的新兴产业集群。各工业技术研究院要进一步明确定位,发挥其在组织研发、技术转移、尤其是为已有航空航天、电子信息、生物医药等产业集群提供高新技术支撑的作用;设立新兴产业发展共性技术计划,重点支持新兴产业发展的产业共性技术研发,对工研院自行组织,经济社会效益显著的项目采用跟进式“以奖代补”等方式进行支持;面向省内战略性新兴产业重点领域,支持和扶持西飞公司、航天四院、宝鸡石油、西电集团、秦川机床、陕鼓集团等龙头新兴技术企业新建工业技术研究分院;采用“工研院+集团公司”的发展模式,尝试将现行工研院的核心业务拆分为科技创新支撑业务和产业培育支撑业务,其中科技创新支撑业务由工研院的科技创新平台具体实施,产业培育支撑业务由工研院控股的投资公司具体实施。

3.5 以制定和完善支持战略性新兴产业发展的政策体系为保障,推动战略性新兴产业又好又快发展

由于战略性新兴产业的形成,不仅取决于研发能力,而且取决于产业化能力和市场化能力,因此,必须制定研发、生产、市场联动“三位一体”的战略性新兴产业创新政策体系。首先是实施财税金融支持优惠政策。可设立陕西战略性新兴产业发展基金,对新兴产业重大技术创新、重点领域和产业共性技术研究的产业联盟或群体提供专项资金支持;对企业投入产业联盟用于研发的资金实行适当的税收抵扣;鼓励各类银行开发适合发展战略性新兴产业的信贷产品;积极扶持、壮大一批省内风险投资机构和社会融资机构;同时,加大已有政策的落实力度,重点落实鼓励企业加大研发投入的研究开发费用加计扣除政策,对新技术、新产品、新工艺等研发费用,按照有关税收法律和政策规定,在计算应纳税所得额时,加计扣除。

其次,创造产业市场需求。改进政府采购评价方法,建立激励战略性装备国产首台(套)风险补偿机制。对节能环保、绿色(如新能源汽车)等新产品购买进行补贴,对国家和地方政府投资的重点工程产品实行政府采购,对战略新兴产业的产业化成果由政府优先购买。利用科技保险、融资担保等金融工具,对自主创新首台(套)设备、产品进行补贴或担保补偿,降低创新产品的市场门槛,扩大市场份额。

其三,加大引进和培养战略性新兴产业创新人才的力度。设立专项基金,采取更加优惠的政策引进国内外战略性新兴产业创新人才尤其是领军人才,组建研发团队。要推进高校专业和课程改革,鼓励高校设立与战略性新兴产业相关的新专业和课程体系。鼓励和支持创新创业人才以各种方式要素参与分配,实行股权和期权激励,允许职务发明人参与企业分红,提高创新人才税后收益。

参考文献

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[2]陕西发展战略性新兴产业基础情况分析[EB/OL].[2011-1-12].http://www.sei.gov.cn/ShowArticle.asp?ArticleID=208647&ArticlePage=3

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[6]吴刚.陕西培育和发展战略新兴产业路径探析[J].中国经贸导刊,2011(22):50-52

[7]杨忠泰.陕西发展高新技术产业成效不彰成因分析[J].科技管理研究,2011(13):71-77

篇4:陕西培育和发展战略性新兴产业路径选择

大力培育和发展战略性新兴产业,对于我市实现经济升级、城市转型,加快促进我市产业结构升级和经济发展方式转变,具有极其重要的意义。

一、战略性新兴产业的内涵和发展重点

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业的发展既代表科技创新的方向,也代表产业发展的方向,体现新兴科技和新兴产业的深度融合,是推动社会生产和生活方式发生深刻变革的重要力量。

选择战略性新兴产业的依据最重要的有三条:一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求;二是要有良好的经济技术效益;三是要能带动一批产业的兴起。

根据我国国情和科技、产业基础,以及战略性新兴产业的发展阶段与特点,现阶段应紧紧围绕经济社会发展的重大需求来选择战略性新兴产业重点领域和方向,一是以有效缓解经济社会发展的资源、环境瓶颈制约为目标,着力发展节能环保和新能源产业;二是以加快推进经济社会信息化、促进信息化与工业化深度融合为目标,着力发展新一代信息技术产业;三是以提高人民健康水平、促进现代农业发展为目标,着力发展生物产业;四是以提升制造业核心竞争力、促进产业结构优化升级为目标,着力发展高端装备制造、新材料和新能源汽车产业。

二、淄博市发展战略性新兴产业的意义

(一)是淄博市全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。

我市正处在工业化、城镇化快速发展时期,人均资源少、生态环境脆弱,面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要促进我市实现全面建成小康社会以及可持续发展,必须以大力发展战略性新兴产业,加快形成新的经济增长点,创造更多的就业岗位,更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求,促进资源节约型和环境友好型社会建设。

(二)是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。

淄博市委市政府致力于实现我市经济升级和城市转型,促进产业结构升级和经济发展方式转变的发展战略。战略性新兴产业以创新为主要驱动力,辐射带动力强,大力培育和发展战略性新兴产业将成为我市促进产业结构升级和经济发展方式转变的突破口和切入点,着力从战略性新兴产业中培育一批在自主创新绩效显著、引领带动作用明显的示范企业,并大力培养成为新的支柱产业,完善其产业链,壮大我市支柱产业的队伍和规模,加快经济发展方式转变,提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系。

(三)是构建竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。

我市要在未来竞争中占据有利地位,必须加快培育和发展战略性新兴产业,掌握关键核心技术及相关知识产权,提高淄博企业的创新能力。现代工业发展已进入高成本时代,随着各种资源成本的不断上升,作为市场主体的企业如果没有技术优势就难以在激烈的市场竞争中生存,对于这些企业来说,利用发展新兴产业的机会,可以提高企业技术自主创新能力、自主培养高素质管理人才和科技人才的能力,改善吸引人才,留住人才的软硬件环境。创新能力。创新能力的提高,有利于推动产学研和科技成果转化,提高企业可持续发展的能力。

三、淄博市发展战略性新兴产业存在的问题

新兴产业在淄博市目前仍只是处在成长期的成长型产业,也就是说还只是“星星之火”,它在成长过程中仍存在诸多的问题。

1、总量问题

体现为:企业数少,经济总量小,发展速度慢,企业规模小。

企业数少。由于新兴产业目前仍处于起步阶段,因而上规模的只有19家,仅占全市776家规模以上企业的2.45%。经济总量小。2011年规模以上新兴产业总产值不足30亿元,占全市全部工业总产值的0.9%,占全市规模以上工业总产值的0.99%,1%的比重都不到。新兴产业在工业经济中所占份额明显偏低,对结构优化、产业升级的带动作用不强。发展速度慢。2011年四个新兴产业总产值比2010年增长13.77%,虽然呈两位数增长,但与全市规模以上工业总产值20.24%的增速相比,低6.47个百分点。企业规模小。2011年新兴产业的户均工业总产值1.49亿元,而全市规模以上工业企业的户均工业总产值为3.7亿元,相差2.21亿元,仅有新能源及环保产业的户均工业总产值高于全市规模以上工业企业的户均工业总产值。

2、产业链问题

体现为:缺失产业链。

产业化链条缺失,造成企业生产都位于价值链的低端,总体上落后于产业发展。

3、科研和人才问题

体现为:科研平台缺失,人才不足。

科研平台缺失,造成核心技术缺乏,技术储备不足,产业发展有空心化的危险。

高级人才缺乏,企业技术创新支撑不够。高层次、复合型的技术带头人和技能型人才严重不足,缺乏技术创新的动力和沟通协调机制,造成自主创新能力不强,缺乏拥有自主知识产权的企业。

4、创业融资问题

体现为:创业融资体系脆弱,加快发展后劲不足。

由于新兴产业投资风险大,回收期较长,银行惜贷,而民间资本直接融资热情不高,融资渠道单一,导致资金较少投入到新兴产业中。同时,缺少有实力的创业投资机构,有效运作风险投资机制尚未形成。

四、我市战略性新兴产业的发展方向及重点

大力培育发展战略性新兴产业,在新的时期,需要有新的发展思路。一是传承发展,继续力争在新能源环保、机电一体化、生物制药等原有的三个领域实现重大发展,二是更重要在新的领域力争有所拓展和突破,努力推动以飞机、轨道交通设备等为代表的高端装备制造业和以工业安全生产防控、通信测试为代表的新一代信息技术产业不断崛起,并逐步形成新的经济增长点。

(一)大力发展新能源环保产业

加大自主品牌培育力度,扩大产业规模,逐步形成新能源产业体系,推动建设新能源产业基地取得新突破。开发推广高效节能环保技术和产品,推广先进适用节能环保装备。

(二)加快发展机电一体化产业

依托现有产业基础平台,以扩大总量、完善配套为原则,重点发展数控设备、汽车配件等产品,推动机电一体化产业取得新突破。

(三)加快发展生物和制药产业

采用先进适用的现代制药技术对中药制药进行技术升级,着力抓好一批新产品开发及产业化重大项目,培育壮大一批生物和医药产业品牌及企业,推动生物和制约产业规模壮大取得新突破。

篇5:陕西培育和发展战略性新兴产业路径选择

思考》试卷 《关于培育和发展战略性新兴产业的几点所属课程

思考》 倒计时 47:27

一、判断题(10 道)

本试卷共有判断题 10 道,单选题 10 道,多选题 10 道,总分 100 分,60 分及格。

您的得分:93.33!恭喜,您通过了《关于培育和发展战略性新兴产业的几点思考》的考试!

1.国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命()

正确 错误

2.发展战略性新兴产业,抢占经济科技制高点,决定国家的未来()

正确 错误

3.发展战略性新兴产业,是邓小平同志定下的方针()

正确 错误

4.生物技术、纳米技术、信息技术等的融合和突破催生了新兴产业()正确 错误

5.全球范围内,绿色经济、低碳技术等正在兴起()

正确 错误

6.我国的工业化当前处于快速发展时期()

正确 错误

7.绿色能源革命是中国率先提出的()

正确 错误 8.生物技术将引发农业、工业、医药等领域的深刻变革()

正确 错误

9.转基因技术由于未知危险要全面停止在农产品上的使用()正确 错误

10.我国拥有自主知识产权的大飞机已经成功首飞()正确 错误

二、单选题(10 道)

1.在16—17世纪,()在造船、金融及贸易等领域远比英国具有优势

A.荷兰 B.美国 C.法国 D.德国

2.“连接美国:国家宽带计划”目标是至少()亿美国家庭将拥有可承受的100Mbps实际下载速度以及50Mbps实际上传速度

A.0.5 B.0.75 C.1 D.1.5 3.20世纪60年代,()政府重点扶持和发展电子计算机、半导体器件、汽车、造船、数控机床、化纤、钢铁等产业,完成了对西方发达国家的赶超

A.日本 B.韩国 C.台湾地区 D.新加坡

4.我国计划第一步到()年,形成战略性新兴产业健康发展、协调推进的基本格局,在我国发展中发挥有效影响,增加值占国内生产总值的比重达到8%左右

A.2012 B.2015 C.2020 D.2030 5.()在19世纪末20世纪初一举超过英法成为欧洲第一强国,其重要原因也是抓住了第二次技术革命引发的化工、电气等新兴产业形成的机会,在较高起点上开始了工业化的飞跃

A.荷兰 B.意大利 C.西班牙 D.德国

6.我国要大力发展()产业

A.生物 B.高端装备制造 C.新兴信息 D.节能环保

7.美国forrester预测,到2020年,()将成为下一个万亿级的通信业务。

A.物联网 B.互联网 C.万维网 D.生物网

8.我国已经成为全球第()风电装机大国。A.1

B.2 C.3 D.4 9.发展战略性新兴产业是走新型工业化道路的()

A.根本要求 B.关键一环 C.前提条件 D.必然结果

10.预计到2020年,生物医药占全球药品的比重将超过()

A.1/3 B.1/2 C.2/3 D.4/5

三、多选题(10 道)

1.()属于高端装备制造业

A.大型先进运输装备及系统 B.海洋工程装备

C.高端智能制造与基础制造装备 D.卫星及应用 E.风能发电

2.我国战略性新兴产业应具有()等特征

A.新兴性 B.阶段性 C.战略性 D.全面性 E.国际性

3.新材料产业发展重点有()

A.金属精加工材料 B.新型功能材料 C.先进结构材料 D.高性能复合材料 E.弹性材料

4.我国要积极发展的新兴产业有()

A.高端装备制造业 B.生物产业 C.新材料 D.新能源汽车产业 E.节能环保

5.()是21世纪新技术革命时期的技术发明

A.纺织技术 B.互联网 C.纳米技术 D.内燃机 E.生物技术

6.随着全球能源安全、环境保护和气候变化等问题日益突出,以新一代()发电等为代表的新能源产业迅速崛起

A.太阳能 B.核能

C.天然气 D.风能 E.石油

7.()是信息革命时期的技术发明

A.纺织技术 B.互联网 C.手机 D.内燃机 E.汽车

8.()是电力革命时期的技术发明

A.电灯 B.电话 C.发电机 D.内燃机 E.汽车

9.新型工业化就是要把握新技术革命机遇,大力发展()等新兴产业,加快新技术改造提升传统产业

A.纺织技术 B.新能源 C.节能环保 D.内燃机 E.新材料

10.()是工业革命时期的技术发明 A.纺织技术

篇6:陕西培育和发展战略性新兴产业路径选择

(廊政办〔2013〕41号)

为贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)以及《河北省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》(冀政〔2011〕72号),加快推进全市战略性新兴产业发展,特制定本实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导,按照科技引领、创新驱动的发展思路,把加快培育和发展战略性新兴产业作为转方式、调结构的着力点,坚持集群化、园区化发展;以企业为主体,以项目为依托,加大政策扶持力度,着力提升自主创新能力,加速科技成果产业化,推动战略性新兴产业快速健康发展。

二、目标任务

(一)产业体系更加完善。立足我市产业优势和发展潜力,重点发展新一代信息技术、生物、新能源、新材料、高端装备制造、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。力争到2017年,基本形成结构布局合理、自主创新能力强、技术含量高、能源资源消耗低、污染排放少、经济效益好的新兴产业体系;战略性新兴产业增加值突破620亿元,占全市地区生产总值比重20%以上,年均增速25%以上。

(二)产业结构明显优化。形成一批特色明显、创新能力强的产业集群,打造一批市场开拓能力强、品牌影响力大的领军企业,培育战略性新兴产业成为先导产业和支柱产业,初步形成布局合理、竞争力强的战略性新兴产业格局。

(三)创新能力大幅提升。力争到2017年末,建成省级以

上企业技术中心、工程研究中心、工程实验室等产业技术创新平台40家,掌握并突破一批产业关键核心技术,研发转化一批技术领先的创新成果,形成一批具有自主知识产权、科技含量和附加值高、市场占有能力强的新产品。

三、发展重点

(一)新一代信息技术产业

加快推进移动通信系统和终端、物联网、平板显示、云计算等产业发展。移动通信系统和终端,以富士康、华为等大型企业为依托,重点推进新一代移动通信系统和终端领域的研发和产业化;平板显示,依托京东方、冀雅等重点企业,支持液晶模块、液晶屏生产上规模上档次;云计算,依托润泽国际信息港、中国联通华北(廊坊)基地,重点发展海量数据存储、容灾备份等云计算基础服务平台,建成为国家机关、大型企业、跨国公司等提供服务的大型信息存储产业园区,打造世界一流、亚洲最大的国家级云存储数据中心产业基地。

(二)生物产业

围绕生物医药、生物能源、生物制造、生物农业等生物领域,努力在关键技术产品研发及产业化方面实现突破。生物医药,重点发展多肽类药物、新型疫苗等,依托神威药业、森隆药业、新奥博为等企业和固安肽谷生命科学园,加速推动产业集聚、产品延伸和技术升级,形成较为完整的生物技术和新医药产业链,打造以中成药、生物制药、医疗器械为主的生物医药产业。生物能源,以新奥集团为依托,利用“生物吸碳技术”,适时推动微藻制备生物柴油产业化、规模化;生物质发电,依托文安天澜新能源公司和中电投潮白生物质发电公司,重点发展废木料、秸秆等生物质发电项目。生物制造,依托梅花集团,重点支持农副产品精深加工,加快生物制造技术推广应用,降低物耗、能耗和污染;生物农业,以格林种养开发中心为依托,重点支持高产、优质、高效农林业新品种繁育工程。

(三)新能源产业

依托新奥光伏、燕郊晶龙等企业,重点发展太阳能光伏产业。加快发展太阳能应用和配套产品,重点引进离散型太阳能光伏发电设备、工业用光伏电源,积极跟进研究包括建筑集成太阳能发电系统在内的并网型太阳能光伏发电系统;重点推进蓄电池、逆变器、光敏管、控制器等产品的配套生产和技术升级。加快燕郊高新区、廊坊开发区两大太阳能产业聚集区建设,力争3-5年内,将燕郊光伏产业园建设成国内外重要的光伏产业基地之一;廊坊开发区以新奥光伏为依托,依据市场需求状况,适时形成年产光伏电池5OO兆瓦的能力,建成亚洲第一的薄膜太阳能电池生产线。加快分布式光伏发电规模化应用,对列入2012年国家“金太阳”示范工程目录的永清高科技阳光农业产业示范区20兆瓦光伏发电项目一期、二期及河北南玻10兆瓦光伏发电示范项目加快实施,尽快形成示范效应。

(四)新材料产业

重点发展光伏材料、电子信息材料、超硬材料、碳纤维及复合材料、工程材料等新型材料。光伏材料,依托新奥光伏、阳光硅谷、节能国际等企业和项目,重点推进太阳能级多晶硅材料、硅基薄膜太阳能电池材料、纳米结构光伏电池的研发与生产,提升光伏材料产业规模和市场竞争力;电子信息材料,依托有研光电、久智光电子、河北南玻玻璃等企业,大力推进化合物半导体材料、高端石英材料、电子级玻璃材料等;超硬材料,依托晶日金刚石工业公司,重点发展人造金刚石单晶、金刚石锯片和人造金刚石聚晶等新材料产品;碳纤维及复合材料,以三河天久、廊坊中安科技为龙头,重点研发生产碳纤维及复合材料,把廊坊建成全国最大的碳纤维及复合材料产业化基地之一。

(五)高端装备制造产业

以首钢装备廊坊基地、富邦德石油机械、中轻造纸基地、维特根机械、百冠包装机械、景隆重工等装备制造业企业和基地为依托,重点发展通用装备、专用设备制造等装备制造业。加快培育和发展医学工程装备、工业智能装备等高端装备制造产业。医学工程装备,以新奥博为技术有限公司为依托,积极发展核磁共振、介入手术导航系统、光子漫散射乳腺癌早期诊断仪等医学工程装备;工业智能装备,以新奥智通机器人、固安航天振邦、精雕数控机床等企业为依托,积极发展柔性加工机器人、数控机床、航天精密机械等智能制造装备。

(六)新能源汽车产业

鼓励纯电动、混合动力等新能源汽车整车及关键零部件、动力电池、电控系统等的生产制造和研发检测平台建设,抓好固安联孚年产2万辆电动场地车(太阳能补充部分动力)项目建设、生产和研发,培育发展新能源汽车和配套零部件生产企业。

(七)节能环保产业

依托同方川崎、广厦新源等企业,积极发展余热回收设备、余热交换设备等。重点支持英博电气、高山电子等一批代表性企业的发展,积极推进高效输变电传输设备、高效电机、余热余压利用、节能监测等先进节能技术和产品的开发应用。鼓励发展生物处理、环境监测、大气和水污染防治、清洁生产等环保技术和产品,促进工业固体废弃物综合利用、再生资源回收利用和建筑、生活废物的资源化利用。

四、保障措施

各级各部门要把加快培育和发展战略性新兴产业作为当前和今后一段时期的重要任务。各县(市、区)、廊坊开发区要依据本《实施意见》,结合本地实际,尽快研究制定促进本地战略性新兴产业发展的具体措施,抓好落实。各职能部门要主动履职、通力协作,切实增强战略性新兴产业政策的执行效力。

(一)加强组织领导,科学制定规划

成立常务副市长任组长,市政府分管副秘书长和市发改委、科技局、工信局、商务局、财政局、国土局、环保局、统计局等部门负责人为成员的培育发展战略性新兴产业领导小组。办公室设在市发改委,具体负责战略性新兴产业发展规划和相关政策措施制订。各县(市、区)、廊坊开发区也要成立相应组织机构,加强对发展战略性新兴产业的领导;依据本《实施意见》,制订战略性新兴产业发展规划,明确和细化本地战略性新兴产业发展的战略目标、发展重点、时间表和路线图,指导产业发展。各相关部门要结合本部门职责,研究制订相关产业专项规划,建立健全支持战略性新兴产业发展的政策措施。

(二)强化政策支持,拓宽投融资渠道

加大财税支持力度。积极争取国家和省战略性新兴产业专项资金支持,全面落实国家和省鼓励技术创新、科技成果转化、高新技术产业发展等促进战略性新兴产业发展的各项税收政策。统筹现有市级相关专项资金,形成支持战略性新兴产业发展的合力。设立市战略性新兴产业发展引导资金,市政府每年拿出1亿元,用于支持重大项目、重点企业、产业基地等建设,以及为战略性新兴产业关键技术研发、高新技术成果产业化、创新能力建设等提供引导资金支持。各县(市、区)要落实相关配套资金,形成政府引导、企业为主的发展战略性新兴产业多元化投入格局。(市发改委、财政局、科技局、工信局负责)

创新产业投融资机制。引导金融机构适应战略性新兴产业发展需求,优化信贷管理和业务流程,提高信贷审批效率,加大信贷投放力度。推进金融产品创新,积极开展科技企业股权质押、知识产权质押、应收账款质押、信用担保等多种方式融资服务。推动符合条件的大型企业到国内主板和海外上市,支持中小企业充分利用中小板、创业板市场上市融资。发挥中小企业担保服务中心等担保机构功能,完善政府引导扶持与市场运作相结合、社会资金广泛参与的多层次信用担保体系,加大对战略性新兴产业初创企业融资担保力度。(市工信局、金融办、人民银行、各商业银行负责)

(三)推进技术创新,完善成果转化体系建设

积极推进产业关键技术研发和成果转化。对单克隆抗体、疫苗、生物诊断试剂、多肽与蛋白质类药物、高端医疗器械等生物医药研发、中试和科技成果转化,以及纳米结构光伏电池、有机陶瓷覆铜板、液冷LED照明等领域关键技术攻关、工艺创新、标准制定、产业化等给予重点引导和相应支持。支持市内企业与科研机构、高等院校联合开展产业技术攻关和成果转化,推广一批新技术、新产品。发挥各类市场主体和创新服务机构作用,推进建设一批产业孵化基地、科技创业中心、生产力促进中心等成果转化服务平台。(市科技局、发改委、财政局负责)

增强企业技术创新能力。加强资金和政策引导,支持优势企业建立市级以上企业技术(研发)中心,鼓励企业加大研发投入,提升企业自主创新能力。支持行业骨干企业、科研机构、高等院校,在战略性新兴产业重点领域建设一批重点实验室(工程实验室)和工程(技术)研究中心,大力开发具有自主知识产权的产品和关键技术。加强新奥集团、梅花集团等省级以上企业技术中心和北华航天工业学院省级工程实验室建设管理,打造一批具有国内领先水平的技术创新平台。(市科技局、发改委、工信局负责)

强化创新人才支撑。制定人才引进和培养规划,引进聚集一批高端人才和战略性新兴产业领军人才。鼓励采取团队引进、核心人才带动引进、项目开发引进等多种方式,面向世界引进高层次人才、高技能人才、紧缺型人才。环首都6个县(市、区)要加快“人才家园”等硬件设施建设,为高层次人才来廊坊创业提供住房和生活配套服务。健全人才公共服务体系等软件建设,为各类人才或用人单位提供人事档案管理、人事代理、社会保障代办、人才培训、人才招聘引进等多方位服务。(市人社局负责)

(四)加强园区建设,促进产业聚集

加快推进园区功能集成,以建设新城的理念,把园区建设成吸引项目、集聚要素、培育新兴产业的集聚区。充分吸收先进地区园区建设的好经验、好做法,抓好廊坊开发区等11个精品园区建设;对照精品园区建设标准,推动其他省级以上园区上档升级,提升园区承载能力,推进战略性新兴产业的集聚发展。大力推进中科廊坊科技谷、清华科技园、固安肽谷生命科学园等区中园建设,完善专业性服务功能,集成、优化科技和人才资源,打造高标准节能环保、新能源、生物医药等共性技术和公共服务平台,增强园区科技创新能力。研究制定产业链招商政策,促进产业聚集。围绕各个产业的龙头项目和主导产品,捕捉国内外特别是京津地区产业、投资新动向,千方百计引进研发、集成应用、技术服务以及与之配套的原材料、辅料、零部件、包装件等上下游项目,不断延伸产业链条,增强产业综合竞争力。(市商务局、发改委、科技局、工信局负责)

(五)优化发展环境,推进战略性新兴产业发展

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