确定发展对象（通用9篇）
篇1：确定发展对象
确定发展对象
45．发展对象必须具备哪些条件?
46．确定发展对象的程序是什么?
47．确定发展对象应注意哪些问题?
48．怎样推荐优秀团员青年作党的发展对象?
49．共青团组织做好推荐优秀团员作党的发展对象工作应注意哪些问题?
50．确定入党积极分子为发展对象，为什么必须听取党小组、培养联系人及党内外群众的意见?
51．入党积极分子列为发展对象后，党组织应做好哪些工作?
52．为什么入党积极分子被确定为发展对象有时间要求?
53．申请入党人、入党积极分子、发展对象之间的联系和区别是什么?
45.发展对象必须具备哪些条件?
确定入党积极分子为发展对象，一般必须具备以下条件：
(1)一般应经过党组织一年以上的培养、教育和考察。培养、教育和考察的时间不到一年，除个别表现特别突出者外，一般不宜过早确定为发展对象。
(2)规定的教育内容基本完成。《中国共产党发展党员工作细则(试行)》规定，党组织要对要求入党的积极分子进行党的基本理论、基本路线、基本知识等内容的教育。未进行上述内容教育，对党的基本理论、基本路线、基本知识不了解或知之甚少的，不能确定为发展对象。
(3)基本具备党员条件。确定入党积极分子为发展对象，必须符合党章规定的党员条件。对先进性不明显、群众威信不高、不具备党员条件的，不能确定为发展对象。
46.确定发展对象的程序是什么?
确定入党积极分子为发展对象，一般有以下程序：
(1)详细听取培养联系人对入党积极分子培养、教育和考察情况的汇报，并要听取党内外有关群众的意见。
(2)所在单位(部门)党小组讨论研究，提出意见。
(3)团组织推荐(限共青团员)。
(4)支委会(不设支委会的支部大会)综合各方面的反映和意见讨论决定，并报上级党组织备案。
47.确定发展对象应注意哪些问题?
(1)确定入党积极分子为发展对象，必须坚持党员标准，全面衡量，特别要看其政治素质，不能只看其工作、学习好。对入党动机不端正，思想觉悟不高，政治品质不好的，工作学习表现再突出，也不能列为发展对象。
(2)确定聘任、借调人员和劳务工(临时工、轮换工)为发展对象，必须是在本单位连续工作两年以上，并要征求原所在单位(居住地)党组织的意见。
(3)讨论入党积极分子能否列为发展对象时，应重视所在单位(部门)党小组的意见，因党小组对本小组联系和培养教育的对象比较了解。但必须明确，党小组不是党的一级组织，不能仅以党小组讨论的意见来决定是否列为发展对象，也不能把党小组讨论作为检查入党手续是否完备的唯一依据。
48.怎样推荐优秀团员青年作党的发展对象?
推荐优秀团员青年作党的发展对象，不仅有利于加强党员队伍建设，增强党组织的生机和活力；也有助于加强团的思想和组织建设，增强团组织的凝聚力和战斗力。因此，各级党、团组织应当十分重视做好这项工作。推荐优秀团员青年作党的发展对象，应以团支部为单位，其工作程序是：
(1)团支部委员会对申请人党的团员青年，在广泛听取团内外有关群众意见的基础上，进行分析研究，初步提出推荐对象。
(2)团支部委员会将初步提出的推荐对象向党支部汇报，听取党支部的意见。
(3)在党支部原则同意的情况下，召开团支部大会，由团支部委员会介绍拟推荐对象的情况，并由到会团员进行民主评议
(4)团支部委员会将团员民主评议的情况和讨论的意见，填入《推荐优秀团员青年作党的发展对象登记表》(以下简称《推荐表》)，并一式三份报上级团委(和授权审批接收团员的团总支)审查。
(5)上级团委在考察的基础上，召开团委会进行审议，并在《推荐表》上签署意见。然后将《推荐表》分别送给党委组织部门和被推荐对象所在单位党支部。
(6)团支部(总支部)书记和团委书记由其上一级团组织参照上述程序进行推荐，并负责填写《推荐表》。
49.共青团组织做好推荐优秀团员作党的发展对象工作应注意哪些问题?
推荐优秀团员做党的发展对象，体现了共青团组织是党的助手和后备军的作用，也是新时期做好发展党员工作，加强党员队伍建设，为党的事业培养接班人的重要措施。做好这项工作，共青团组织应注意以下问题：
(1)加强对团员的爱国主义、集体主义和社会主义教育，特别要对他们进行马克思主义基本理论、党的基本知识和党的基本路线教育，不断提高团员的政治素质。
(2)把团干部和各项工作中的骨干作为重点推荐对象，有计划、有目的地对他们进行培养，使他们更快地成熟起来。
(3)逐步建立健全推荐制度，形成规范化的推荐工作程序。在“推优”过程中，团组织要经常向党组织汇报情况，听取党组织的意见和要求。党组织要对团组织的推荐工作及时地给予指导。
50.确定入党积极分子为发展对象，为什么必须听取党小组、培养联系人及党内外群众的意见?
按照《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的规定，新党员一般应在发展对象中吸收。确定入党积极分子为发展对象，必须先听取党小组、培养联系人及党内外群众的意见。之所以这样规定，是因为培养联系人担负着对入党积极分子直接培养教育的任务，对入党积极分子的思想、工作、学习等情况最了解。党小组是与入党积极分子接触最近的一个层次，党内外群众对入党积极分子的情况了解得最全面、最具体。这样做，有助于党组织更准确地掌握党员标准，保证新党员质量。也可以防止发展党员工作中的不正之风，避免不具备党员条件的人进人党内。
51.入党积极分子列为发展对象后，党组织应做好哪些工作?
入党积极分子被列为发展对象后，党组织不能因此而放松对他们的培养、教育，而应当对他们提出更加严格的要求。要继续给他们分配适当的社会工作，让他们在实践中加强锻炼，促使他们自觉地用党员标准规范自己的言行。同时，要对发展对象进行政治审查，要组织他们参加入党前的短期集中培训，进一步进行教育和考察。
52.为什么入党积极分子被确定为发展对象有时间要求?
入党积极分子必须经过一年以上的培养、教育和考察，才能被党组织列为发展对象。这是总结了发展党员工作的经验、教训，研究了入党积极分子成熟的一般规律，并经过广大党组织多年的实践，被证明了的保证发展党员质量的有效措施。
申请入党人被确定为入党积极分子后，党组织要根据他们的实际情况，对他们进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的基本路线和党的基本知识的教育，使他们懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、纪律，明确党员的义务和权利；要帮助入党积极分子端正入党动机，树立全心全意为人民服务的思想，确立为共产主义事业奋斗终身的信念；要通过多种方法和途径，对入党积极分子进行认真考察。要做到这些，没有一年以上的时间是不可能的。当然，经过二年以上培养、教育和考察的入党积极分子，并不一定就具备了共产党员条件。但毕竟一年以上的培养、教育和考察，是促使入党积极分子成熟的必要条件。所以，为保证发展党员质量，从经过一年以上培养、教育和考察的入党积极分子中选择发展对象是非常必要的。
53.申请入党人、入党积极分子、发展对象之间的联系和区别是什么?
申请入党人、入党积极分子、发展对象是发展党员工作中带有特定含义的三个概念。三者之间既有明确的不同称谓，也有紧密的内在联系。正确的理解是：对于要求入党的同志来说，这三者是他入党前逐步具备党员条件的不同阶段；对于党组织来说，是衡量要求入党的同志成熟程度的标志。
凡符合党章第一章第一条规定，向党组织郑重提出口头或书面入党申请的称作申请入党人；经党小组(共青团员经团组织)推荐，支委会(不设支委会的支部大会)审查同意的，称作入党积极分子；经过党组织一年以上培养教育，在听取党内外群众意见的基础上，经支委会(不设支委会的支部大会)讨论，认为基本具备了党员条件的入党积极分子，称作发展对象。
篇2：确定发展对象
经过一年多来培养考察，该同学能积极参加业余党校学习，对党认识明确，特别是对“三个代表”重要思想有了更加深入的认识。为早日加入党组织，她有意识的提高自己的思想政治素质，迫切要求入党，入党动机端正。她关心同学，集体观念较强，热爱社会工作，有奉献精神。
经过政治审查，本人及直系亲属，主要社会关系清楚，无政治问题。能按期如实地汇报思想，团组织推荐和群众座谈会意见反映良好，在实际工作中做出了一定的成绩，拟发展其入党。，女，共青团员，泰州学院11级会计专业3班学生，任该班学习委员。入大学后，递交了入党申请书，于2012年11月确定其为入党积极分子，继续培养。
经过一年多来培养考察，该同学能积极参加业余党校学习，对党认识明确，特别是对“三个代表”重要思想有了更加深入的认识。为早日加入党组织，她有意识的提高自己的思想政治素质，迫切要求入党，入党动机端正。曾4次获得院奖学金，1次获得校三好学生称号。她关心同学，集体观念较强，热爱社会工作，有奉献精神。
经过政治审查，本人及直系亲属，主要社会关系清楚，无政治问题。能按期如实地汇报思想，团组织推荐和群众座谈会意见反映良好，在实际工作中做出了一定的成绩，拟发展其入党，女，共青团员，泰州学院11级会计专业3班学生，任该班组织委员。入大学后，递交了入党申请书，于2012年11月确定其为入党积极分子，继续培养。
经过一年多来培养考察，该同学能积极参加业余党校学习，对党认识明确，特别是对“三个代表”重要思想有了更加深入的认识。为早日加入党组织，她有意识的提高自己的思想政治素质，迫切要求入党，入党动机端正。曾4次获得院奖学金，1次获得校三好学生称号。她关心同学，集体观念较强，热爱社会工作，有奉献精神。
经过政治审查，本人及直系亲属，主要社会关系清楚，无政治问题。能按期如实地汇报思想，团组织推荐和群众座谈会意见反映良好，在实际工作中做出了一定的成绩，拟发展其入党，女，共青团员，泰州学院11级会计专业4班学生，自管会成员。入大学后，递交了入党申请书，于2013年3月确定其为入党积极分子，继续培养。
经过一年多来培养考察，该同学能积极参加业余党校学习，对党认识明确，特别是对“三个代表”重要思想有了更加深入的认识。为早日加入党组织，她有意识的提高自己的思想政治素质，迫切要求入党，入党动机端正。曾4次获得院奖学金，1次获得校三好学生称号。她关心同学，集体观念较强，热爱社会工作，有奉献精神。
经过政治审查，本人及直系亲属，主要社会关系清楚，无政治问题。能按期如实地汇报思想，团组织推荐和群众座谈会意见反映良好，在实际工作中做出了一定的成绩，拟发展其入党，女，共青团员，泰州学院11级会计专业3班学生，任该班学习委员。入大学后，递交了入党申请书，于2013年3月确定其为入党积极分子，继续培养。
经过一年多来培养考察，该同学能积极参加业余党校学习，对党认识明确，特别是对“三个代表”重要思想有了更加深入的认识。为早日加入党组织，她有意识的提高自己的思想政
治素质，迫切要求入党，入党动机端正。曾4次获得院奖学金，1次获得校三好学生称号。她关心同学，集体观念较强，热爱社会工作，有奉献精神。
篇3：图书馆学研究对象确定之新见
图书馆学作为一门独立的学科, 直到现在学者对图书馆学研究对象和学科性质等问题仍众说纷纭, 这反映了学者认识上的差异性与多维性, 但也伴随了多变性与不确定性, 百家争鸣固然重要, 但过多纷争也只能是过犹不及。
研究对象是人们从研究客体的全部活动中对其本质特征从宏观或微观上予以概括和抽象的结果, 体现了学科的精髓。从宏观上看, 可将研究起点放在“图书馆”“图书馆事业”上。从微观上看, 可通过对文献本质进行探索, 而产生诸如“信息资源说”“知识说”的结论。
2.确立研究对象的重要性
2.1确立学科地位
马恒通先生说过:“具有明确的独立的研究对象的学科才能立于科学之林。”学科的研究对象是形成学科基础理论的基石, 研究对象不仅决定着学科的性质, 还决定着学科的研究内容、研究范围和理论体系。
2.2区别于其他学科
研究对象是一门学科区别于其它学科的最根本的特征。毛泽东说过, 科学研究的区分就是根据科学对象所具有的矛盾性, 因此, 对于某一现象领域特有的某一种矛盾的研究就构成某一门科学的对象。所以研究对象需要是学科特有的, 并与其他学科相区别的。
2.3提高学术质量
研究对象的不确定性势必造成众多学者们围绕此问题进行无休止的重复研究而相对忽略了本学科的其它重要问题的研究, 自然而然地就会使研究落后于其它学科。
3.研究对象的确立
3.1误区
3.1.1研究对象是可变的。本质, 指事物本身所固有的根本的属性, 本质问题之所以是本质是因为它决定了事物的性质和状态, 是事物中存在的不变的形体或形态。本质发生了改变, 事物的性质就会改变, 此事物就不再是此事物了。若承认了图书馆学研究对象是可变的, 就等于承认了图书馆学并不是图书馆学了。3.1.2研究对象等同于研究内容。很多学者总结出来的研究对象的说法虽然放在图书馆学上很合适, 却没有和其他学科区区分开, 放在档案学, 情报学依然合适, 如果一种研究对象的说法可放在其它学科当中, 那就说明这种说法不是此学科的研究对象, 它只是各种交叉学科的研究内容而已。研究对象是科学得以成立的学术内核, 它是抽象的而非具体的。研究内容与技术发展密切相关, 随着技术的不断进度, 研究内容也相应的做出调整, 与社会发展相适应, 也要求与时代背景相适应, 研究内容改变不等于研究对象要改变。3.1.3图书馆学研究的是图书馆。图书馆的形态经历了很多次的变化, 出现了没有实体的数字图书馆。同样, 市场经济的发展和买方市场越来越细的市场划分, 各种信息机构应运而生, 图书馆学也走出图书馆这一机构在别的领域中大展拳脚。图书馆学的应用不应拘泥于图书馆这一物理机制内, 需要将图书馆学的适用范围适当扩大。
3.2确定原则
关于图书馆的研究对象, 我国学者创造性的提出了很多观点, 这也反应出了我们对认识和确定图书馆学研究对象缺乏一致的视角和原则。3.2.1图书馆学研究的是信息资源。图书馆学研究对象的客体, 经历了从文献到信息再到知识的过程。但将图书馆学研究对象定位到知识层次却是值得商榷的。信息和知识是一对具体属种关系的概念, 但对信息的组织却不一定是对知识的组织。因此, 我们只有将图书馆学的研究对象定位在信息层面, 才能使其具有更广泛的适用范围, 学科的渗透力才会更强, 才能够将元数据、搜索引擎这些信息层面的组织方式纳入到图书馆学的研究范畴。3.2.2要有特殊性。即专指性, 这个认识客体是划分本学科研究领域的标尺, 即学科的研究对象应该是衡量某个研究领域是否属于本学科的尺度。作为某一现象领域的特有矛盾, 显然本身应该具备使这个现象领域中的现象区别于其他现象领域的特性。也就是说图书馆学的研究对象必须能够提供使图书馆学区别于其他学科的标准。所以, 研究对象一定要有特殊性, 只能使用在图书馆学。3.2.3不脱离实践工作。图书馆学之所以能够成为一门学科, 就是因为图书馆的实践领域中存在着其它学科无法包含的特殊矛盾, 这个特殊矛盾是图书馆学的立命之本, 等待着图书馆学研究对象来揭示。图书馆围绕信息所展开的各项工作中最能体现核心价值的方面应是考虑的核心因素, 图书馆学之所以会是一门独立的学科, 是因为实践活动是与其他学科相区别的。3.2.4恒定性。图书馆五要素中, 藏书的形态由纸质文献变为了数字化文献;人员由馆员变成了知识导航者;技术由人工变为了数字技术;馆舍与设备由物理馆舍和人工服务变成了无馆舍或复合图书馆, 设备变成了计算机, 多媒体;读者在水平上和范围上都扩大了。这几点虽然较之以前都发生了很大的变化, 但只是形态上和水平上发生的变化, 并没有本质性的改变, 所以事物整体性质也无发生改变。
结语
综上所述, 图书馆学研究对象的确定是一项任重而道远的工作, 仍然需要我们图书馆人不断地去努力和探索, 在继承前辈研究成果的基础上, 不断地研究创新, 扬弃流弊, 早日形成既能够反映图书馆学本质, 又能被图书馆学界普遍认可的图书馆学研究对象。
摘要：图书馆学成为一门独立的学科之后, 关于其研究对象的争论就没有停止过。截止至今, 关于图书馆学研究对象的说法高达近百种。研究对象的不明确, 直接影响图书馆学的发展。
关键词：研究对象,确定原则,学科性质
参考文献
[1]那春光, 董颖.图书馆学研究对象的确定方法.黑龙江图书馆, 1991 (5) .
[2]于鸣镝.图书馆学逻辑起点研究综述.图书学界, 2005 (4) .
篇4：确定发展对象
【关键字】公路建设；审计；对象；内容；问题
公路建设项目的审计内容主要是公路建设单位的基本建设程序及项目的预算、结算和决算等经济活动。具体的审计对象是公路建设单位及其相关的公路勘察设计、施工、监理、试验检测等单位。
一、确定审计对象和内容过程中存在的主要问题
1、只把施工单位作为审计对象
我市近年由下属单位实施的公路建设项目期间审计，审计对象均是承担施工任务的公路工程公司和工程队等公路施工单位。公路建设单位和道路施工单位虽有着一定的联系，但是双方的经济活动内容完全不同，在审计的过程中，对施工单位进行审计，调查是否存在违规转包的现象，但这仅是审计内容的一部分。公路建设的审计应该是对建设方进行有针对性的审计，在进行审计的时候应把建设资金使用的真实性、合规性和合法性作为审查的重点，如果只把施工单位作为审查的对象，难以达到建设项目审计的目的。
2、只进行竣工决算审计，未开展建设前期和建设期间审计
按照交通部制定的《交通建设项目审计实施办法》的要求，公路建设项目审计实行建设前期、建设期间、竣工决算审计制度。但是由于审计部门的力度有限，各级政府的重视度等各种原因，一些公路建设项目只进行竣工决算审计，对于项目建设前期的招投标审计，施工期间的过程审计都没有开展，这就导致了审计的被动性，很多事情没有办法进行改变，导致一些项目投资较大，浪费国家资源。
3、未对地方配套资金的使用进行审计
目前，一些非收费公路的改建或者扩建项目，对于资金的来源主要是分两部分，一是省交通厅的财政预算，根据公路的等级、长度等给予财政补贴；二是地方配套资金，由地方政府筹资。无论是那种资金的来源，都应该开展全面的审计工作，否则，审计工作是片面的，无法达到预期的目的。
二、存在问题的原因
1、建设项目未明确建设单位
目前，在一些地方对于投资额较小的低等级公路，未明确具体的建设单位，一般是由地方交通局直接负责，财政也由当地的县（市）交通局进行核算，审计人员由单位内容人员担当，这样审计单位和建设单位就变成了一家子，这样就造成了下属单位在进行公路建设项目审计的时候，只把施工单位作为审计的对象，不会再对自己进行审计。
2、公路建设项目审计过程缺少制约
交通部印发的《交通建设项目审计实施办法》明确规定，必须对项目的前期、建设期、竣工结算进行审计，未经过审计的项目，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。虽然对于项目竣工结算有着一定的制约，但是对于项目前期和项目中期建设却没有起到制约的作用。在实际的一些工程中，项目竣工后，将项目建设前期和建设期间的内容合并到一起进行审计，就无法达到审计的目的，而且这样也失去了项目前期和项目建设期间审计的意义。
3、审计依据有缺陷、不充分
《交通建设项目审计实施办法》规定：建设项目审计按照“谁投资、谁审计、分级负责”的原则来组织实施。如前所述，一些非收费公路新（改）建项目的投资主要分为省厅投资和地方配套资金两部分。按照上述原则要求，非收费公路新（改）建项目审计，省厅可以组织实施（直接审计或委托相关市局审计机构审计），地方政府审计机构也可以实施。若双方分别对项目的各自投资实施审计，势必形成重复审计，既加重了被审计单位的负担，也浪费了审计资源，又造成人为拆分审计项目的局面；若只由省厅组织实施，对地方配套资金审计又缺少依据。
4、缺少公路建设资金筹集、使用管理办法
交通部印发的《交通基本建设资金监督管理办法》明确规定了建设单位的职责，合理筹集建设资金是建设单位的职责之一。我省非收费公路新（改）建项目是省交通厅和地方政府共同投资，由于缺少公路建设资金筹集、使用管理办法，实际上公路建设单位难盡筹集建设资金之责，省交通厅和地方政府代行了公路建设单位部分职责，因此，扩大了审计对象的范围。
三、解决存在问题的建议
1、制定公路建设项目管理办法
省交通厅应该牵头制定公路建设项目管理办法，对于规模达到一定标准的公路建设项目必须成立建设单位，明确建设单位应该承担的职责。对于未达到成立建设单位的公路建设项目，应该设立能履行建设单位职能的机构，并且明确其应有的职责。对于未按规定成立建设单位或职能机构的项目，省交通厅应该不予拨款，避免公路建设项目无明确建设方的情况。
2、制定公路建设项目审计实施细则
省交通厅应该指定公路建设项目审计实施细则，明确公路建设项目审计的内容，明确项目建设前期、建设中期，竣工结算阶段审计的内容，对于未按阶段进行项目审计的项目，应该给予警告或者处罚，停拨项目资金。对于审计过程中发现的问题，应该立即进行制止和纠正，防止事态的进一步发展，充分发挥审计的监督职能。
3、补充完善交通建设项目审计实施办法
公路投资呈现出多元化的方式，但是在非收费公路的建设中，还是以政府投资为主，只是因为财政预算的级次不一样，才有省交通厅投资和地方财政投资之分。因此，相应的部门应该对交通建设项目审计实施办法中的审计内容和范围进行明确，明确配套资金使用的审计主体，使得公路审计的过程中不出现漏审或者重审的情况发生，确保公路建设项目审计的完整性。
4、制定公路建设地方配套资金筹集、使用管理办法
省政府（或市级政府）出台非收费公路建设地方配套资金筹集、使用管理办法，明确各市、县政府在相关方面的职责，规定所有地方配套资金均由各项目建设单位支付，既保证建设单位项目核算的统一和完整，也有利于审计对象和内容的确认，有利于达到审计目标、发挥审计监督作用。
四、总结
篇5：确定发展对象报告格式
中心党委：
在听取培养联系人和党内外群众意见的基础上，党支部何年何月何日召开支委会讨论，确定某某同志为某某发展对象。现将某某同志有关情况报告如下：
一、自然情况
姓名、性别、民族、籍贯、出生年月、家庭出生、本人成分、文化程度、参加工作时间、工作部室、现任职务、职称等。
二、主要经历
包括上学和工作两部分经历
三、培养考察过程
何年何月何日递交的入党申请书，何年何月何日被确定为入党积极分子，参加入党积极分子培训班情况。
四、现实表现情况
政治、思想、工作、学习、作风等方面的表现。有哪些优缺点，工作业绩，群众基础如何；是否树立共产主义信念和全心全意为人民服务的思想；根据党章规定的党员标准衡量，还有哪些差距。
党支部(盖章)
年月日
关于某某同志政治审查的报告（模板）
一、自然情况
姓名、性别、民族、籍贯、出生年月、家庭出生、本人成分、文化程度、参加工作时间、工作部室、现任职务、职称等。
二、主要简历
包括上学和工作两部分经历
三、直系亲属及联系密切的社会关系的姓名、职业、政治面貌及政治历史情况
可通过同本人谈话，查阅有关档案材料，找有关单位和人员了解，以及必要的函调或外调求得。
四、本人政治历史情况
主要写明本人的政治历史表现，尤其是在重大政治斗争中的表现，以及对党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的态度等。
四、本人现实表现情况
主要写政治、思想、工作、学习、作风等方面的表现。何年何月何日递交的入党申请书，何年何月何日被确定为入党积极分子，参加入党积极分子培训班情况。有哪些优缺点，工作业绩，群众基础如何；是否树立共产主义信念和全心全意为人民服务的思想；根据党章规定的党员标准衡量，还有哪些差距。
党支部(盖章)
年月日
关于接收某某同志为中共预备党员的报告（模板）
中心党委：
按照发展党员工作程序，某某党支部何年何月何日召开党员大会，讨论某某同志入党问题，确现有关情况报告如下：
一、某某同志自然情况
姓名、性别、民族、籍贯、出生年月、家庭出生、本人成分、文化程度、参加工作时间、工作部室、现任职务、职称等。
二、某某同志主要经历
包括上学和工作两部分经历
三、某某同志政治审查情况
主要写明其直系亲属及联系密切的社会关系的政治历史情况和他本人政治历史情况。
四、现实表现情况
入党动机是否端正，对党的认识是否明确，政治态度、思想觉悟、理想信念如何，以及工作、学习、作风、纪律等方面的表现情况，按照党员标准衡量还有哪些缺点和不足等。
五、会议表决情况
写明支部党员数和会议实到党员数，其中有表决权的党员数，表决时同意、不同意或者弃权的党员数。
党支部(盖章)
年月日
关于通过某某同志转为中共正式党员的报告（模板）
中心党委：
按照组织党员工作程序，某某党支部何年何月何日召开党员大会，讨论某某同志转正问题，确现有关情况报告如下：
一、预备期表现情况
介绍预备党员在预备期内的政治、思想、工作、学习、作风、纪律等方面的表现情况，特别是改正不足方面的情况。
二、表决情况和表决结果
表决情况包括支部应到党员数和会议实到党员数，其中有表决权的党员数，表决时同意、不同意或者弃权的党员数，表决结果必须写明是同意按期转为正式党员，还是取消预备党员资格，或是延长预备期，延长预备期的应写清延长的时间（即某年某月某日至某年某月某日）。
党支部(盖章)
篇6：确定发展对象会议记录
主持人：李XX 记录人：姜XX
支委会用能应到党员3人，实到3人，其中应到有表决权正式党员3人，实到3人。
会议内容：关于刘XX、王XX、林XX、童XX同志成为入党积极分子，考察培养满一年;讨论确定新学期党的发展对象。
一、讨论列刘XX同志为党的发展对象：
1、刘XX同志的联系人发表考察意见：
林隽乾：刘XX同志在一年来的考察期期间在学习、生活和工作方面都取得了很大的进步。学习上认真刻苦，勤奋努力，取得好成绩，担任班级的生活委员，工作上勤勤恳恳，积极开展班级工作获得好评。
姜维伟：刘XX同志在一年来的考察期期间一直坚持以一名中共党员的标准来严格要求自己，学习上进努力;生活中严于律己、宽于待人，关心同学有良好的`群众基础。
支部书记表态：刘XX同志自成为党的积极分子以来，学习刻苦勤奋;生活中关心爱护同学，有强烈的集体荣誉感。
支委会决议：
支委会应到有表决权正式党员3人，采取举手表决的方式进行表决3人赞成，0人反对，0人弃权;一致通过列刘XX同志为党的发展对象。
二、讨论列王体良同志为党的发展对象：
2、王体良同志的联系人发表考察意见：
林隽乾：王体良同志在一年来的考察期期间，一直能坚持用党员标准严格要求自己。思想态度积极上进，坚持批评与自我批评。在加强专业知识学习的同时积极参加各种科技活动，在省电子设计大赛中获得三等奖的佳绩。
姜维伟：王体良同学在生活中待人诚恳友善，积极帮助同学解决生活中遇到的苦难。积极残疾本科生科研训练立项并获得立项，申报国家大学生创新性实验项目获得立项。
支部书记表态：
王体良同志在一年来的考察期期间在科技方面表现突出，担任班级安全委员积极开展班级安全教育活动，取得良好的活动效果。
支委会决议：
支委会应到有表决权正式党员3人，采取举手表决的方式进行表决3人赞成，0人反对，0人弃权;一致通过列王体良同志为党的发展对象。
三、讨论列童晓玲同志为党的发展对象：
3、童晓玲同志的联系人发表考察意见：
林隽乾：童晓玲同志在一年来的考察期期间在思想、学习、工作和生活方面均有很大的进步。思想态度端正，坚持批评与自我批评，按时向党组织汇报思想。学成成绩优异多次获得学校一等奖学金。
姜维伟：童晓玲同志担任班级学习委员积极地开展学习工作，为班级同学汇总资料，工作脚踏实地责任心强。此外还积极参与申请本科生科研训练项目并获得立项。生活中严于律己、宽于待人，拥有良好的群众基础。
支部书记表态：童晓玲同志在考察期期间在学习、工作等各个方面都取得了很大进步。学习认真刻苦，勤于专研成绩优异并积极投身到科技实践活动中。
支委会决议：
支委会应到有表决权正式党员3人，采取举手表决的方式进行表决3人赞成，0人反对，0人弃权;一致通过列童晓玲同志为党的发展对象。
四、讨论列林伟同志为党的发展对象：
4、林XX同志的联系人发表考察意见：
林XX：林伟同志在一年来的考察期内在学习、生活和工作方面方面都取得进步。工作上积极进取，富有责任心;生活上待人友善、诚恳，积极关心帮助有困难的同学。学习成绩有所提高但是还有很大的进步空间。
姜XX：林伟同志在生活中能积极关心帮助有困难的同学，工作积极富有责任心，是一位好同志;学习刻苦努力但是学习的效率有待提高，成绩尚没有达到一名中共党员的标准。
支部书记表态：林伟同志积极参与各种科技实践活动并参与申报第十一期本科生科研训练项目，获得立项。但是学习效率有待提高。
支委会决议：
篇7：确定发展对象会议记录
党员有一定的权利和义务，受党纪的约束，在实现党的决议(纲领、路线、方针、政策)方面起重大作用。一般政党都重视吸收、挑选和培训党员，并依靠党员开展活动，以实现该党的主张。各类政党和各国政党的党员资格和作用等有所不同。
篇8：确定发展对象
座椅影响到驾乘人员的舒适性及安全性, 并直接将顾客对汽车产品感受密切联系在一起, 因此提升座椅的价值可以直接为顾客带来显现的价值。
然而, 在实际座椅开发过程中, 设计工作和成本测算工作分别由两个职能部门承担, 设计人员往往只考虑设计要求的达成, 成本意识不强, 造成设计时不能全面评估设计的技术经济性, 开发后的产品在市场中不能满足客户需求, 价值不高。
为了能够从座椅功能和成本两个方面对产品进行分析, 从而指导座椅改进设计, 提升价值, 本文从价值价值工程的角度出发, 应用价值工程分析方法, 为某座椅的产品改进确定改进对象, 为后续方案挖掘, 降低成本提供基础, 从而提升座椅价值, 同时为客户带来价值。
1 座椅总成介绍
座椅属于汽车内饰件的主要功能件之一, 座椅不仅需要满足用户在舒适性方面的个性化设计, 同时也是保障乘客安全性能的重要组成部分。设计合理的汽车座椅能为驾乘人员提供安全、舒适、便于操纵和不易疲劳的驾乘感受[1]。汽车座椅的设计已经成为顾客选购汽车的主要因素之一。因此基于上述情况, 座椅成为汽车工程人员设计时格外注重的环节以及需要重点改进的对象[2]。
如图1所示, 汽车座椅主要包括靠背总成 (靠背骨架、头枕、泡沫、腰托等) , 坐垫总成 (座垫骨架、座垫泡沫) , 上下调节机构, 角调机构以及滑轨总成及其它附件 (如面套、皮裙、装饰护板等) 。
骨架部分主要用于保证座椅强度, 并为乘客提供支撑;靠背及座垫泡沫主要为乘客提供舒适性及减振隔振性;上下调节、角调机构及滑轨总成为乘客提供驾乘方便性调节功能;头枕则确保在受到后方冲击时, 保证乘客头部的安全;面套等附件保证座椅的装饰美观性功能。
2 座椅改进对象确定方法探讨
2.1 座椅FAST分析
(1) 首先将座椅分解成零件状态, 得到座椅零件信息清单, 如表1所示。
(2) 其次, 确定座椅的功能。通过分析, 本文将座椅功能归纳为:人体支撑, 舒适性、安全性、便携性调节及美观性。
(3) 对上述每项功能进行定性分析, 确定功能类别, 确定按基本功能和辅助功能对上述几项功能进行定性分析, 如表2所示;基中基本功能为人体支撑及安全性、舒适性;辅助功能为便携性调节以及美观性。
(4) 再次, 运用FAST功能分析方法, 对每个零件功能进行定义, 命名采用统一命名规则, 即“动词+名词”的形式;并得到座椅功能系统图 (由于篇幅有限, 这里仅列出支撑功能的展开系统图) , 如图2所示, 可以看出座椅支撑功能由腰部支撑, 背部和头部支撑以及臀部支撑实现的;同时, 可以了解到实现支撑功能主要由腰托总成、座垫骨架等结构组成;其中, 这些结构主要是为了实现“支撑”这个大的功能而展开的各个分项功能而设计的。
(5) 通过对“支撑”功能的分析, 设计人员发现, 实现腰部支撑功能的腰托总成是通过5个结构设计来实现, 结构设计过于复杂, 完全可以通过简化的结构来实现该项功能, 从而在实现该功能的情况下, 降低成本;因此, 该结构选定为后续改进的对象。 (图2)
2.2 价值系数法
上述只是对座椅功能进行定性分析, 从功能的角度对座椅产品实现全面的分析。掌握必要功能, 发现和消除不必要功能或过剩功能。下面本文在定性分析的基础上进一步对座椅功能进行定量分析, 这里本文采用价值系数法进行分析, 找到座椅改进的对象。
2.2.1 ABC法
座椅零部件数量众多, 为了更有效地减少分析的工作量, 先采用ABC法对座椅零部件进行初步筛选, 将成本比重高的, 数量占少数的列为下一步分析的重点零件部, 作到主次分明[3]。如表3所示, 其中A类零部件成本所占比重为77.4%, 占全部零部件数量的11.3%;B类成本占18%, 数量占23.11%;C类占总成本的4.5%, 占零部件总数量的65.56%。通过ABC法初步确定了A类和B类占总成本为95.4%、数量共计73件的零件作为重点分析对象, 进行下一步的功能评价和价值分析, 如图3、表3所示。
2.2.2 功能评分
根据2.1节确定的功能系统图, 组织专业人员对座椅功能进行一对一比较打分。利用3对评分4:0、3:1、2:2来表示比较对象与被比较对象的重要程度情况。其中:
(1) 相者比较, 功能非常重要的一方得4分, 另一方得0分;
(2) 两者比较, 功能较重要的一方得3分, 另一方得1分;
(3) 两者比较, 功能重要度相同, 两方各得2分。
完成评分后, 求出各功能评分总和Fnj, 其中j为功能序号, 从而得到各功能的功能系数Fj=Fnj/∑Fnj, 如表4所示。
2.2.3 确定零件在各个功能中的重要度系数
同理, 按照功能系统图, 组织专业人员对每个功能下的各个零件进行重要度评分, 按10制进行评分, 评分值越大, 表明该零件对该功能重要度就越高。并完成每个功能下的每个零件的评分Sjk, k表示每个功能j下的零件序号, 进而计算各零件在每个功能下的综合功能评分FIk=Sjk/∑Sjk·Fj, 如表5所示为对人体支撑功能下的每个零件的评分情况。由于有的零件可能对多个功能都有贡献度, 这里还需要将各功能j下相同的零件综合功能评分进行相加合并, 得到每个零件的功能评分FIs。
2.2.4 确定零部件在整个产品中的价值系数
求出各座椅成本系数CIs=Cs/∑Cs, 根据价值方程V=F/C, 求得各零件在整个产品中的价值系数Vs=FIs/CIs, 结果如表6所示。
从价值工程方程V=F/C可以看出, 价值系数小于1表明该零件价值系数低, 成本偏大, 需要降低成本, 因此选择价值系数小于1的零件为改进对象, 如表6所示, 根据价值系数值, 气囊总成、护板及皮裙和面套将作为座椅今后的改进对象, 并继续发掘降成本提案, 用更低的成本实现它们的功能。
3 结语
为了能够从功能和成本两个方面全面对座椅进行了科学分析, 确定座椅改进对象, 本文运用价值工程方法, 对座椅进行了价值工程分析;定性分析将座椅的分析对象转化为功能, 完成了初步的分析, 同时确定了腰托总成为后续改进对象;而通过定量分析, 采用价值系数法, 确定了座椅气囊总成、护板及皮裙和面套为改进对象。定量及定性分析相结合的方法, 可以全面、有效地运用于座椅改进设计中。
上述方法涉及到功能或评价指标的定量化, 当功能选取和评分尽可能公正时, 量化的结果就会比较符合实际, 从而保证评价的相对客观性的准确性[4]。
摘要：文章主要利用价值工程技术为座椅的设计改进提供了一种科学的分析方法。首先, 按FAST分析方法对座椅进行定量分析, 得到了座椅的功能系统图;其次, 通过价值系数法完成了座椅的功能评分, 得到了座椅零件的价值系数;最终, 确定了座椅改进对象。结果表明, 定量及定性分析相结合的方法, 可以有效地运用于座椅改进设计中, 方便后续方案挖掘。
关键词：价值工程,FAST分析,价值系数法,汽车座椅
参考文献
[1]樊慧.基于虚拟样机和人机工程学的汽车座椅舒适性研究[D].哈尔滨:哈尔滨工业大学, 2009.
[2]符大兴.对汽车座椅设计的探讨[J].企业科技与发展, 2011 (12) .
[3]白玉婷.价值工程在项目成本控制中的应用[J].价值工程, 2012.
篇9：确定发展对象
中国的财政补贴农业政策始于1950年末，那时是以国营拖拉机站的机耕定额亏损补贴形式间接向农民补贴，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等诸多方面。1978年实行改革开放后，财政补贴农业政策的力度不断加大。1978年以来，中国财政补贴农业政策大体分为三个阶段： 第一阶段（ 1978—1994年），是财政补贴农业政策的形成时期。第二阶段（1994—2003年），是财政补贴农业政策初步发展时期。这一时期，财政补贴农业的力度逐渐增加，强化了对生态建设及农村改革特别是农村税费改革的支持。第三阶段（2004—2010年），是财政补贴农业政策的迅猛发展时期。这一时期，中央每年均通过“1号文件”对财政补贴农业进行政策性指导和支持。
2004—2009年，国家财政补贴农业总额26553.9亿元，平均年递增率为22.49%。2009年，国家财政补贴农业总额7161.4亿元（ 比上年度增加1205.9亿元） 。粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴四项达1230.8亿元（ 比上年度增长19.4%）。其中，发放粮食直补151亿元； 农资综合补贴795亿元；农作物良种补贴154.8亿元，水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全国实现全覆盖； 农机具购置补贴130亿元，补贴种类由九大类扩大到十二大类，补贴范围覆盖到全国所有农牧业县。
由上可知，国家财政补贴农业的标准逐年提高，补贴范围不断扩大，资金投入持续增加，并实施了公共财政覆盖农村政策，新增教育、卫生、文化补贴支出主要用于农村，同时在基本建设投资方面加大了对农村公共基础设施建设的投入； 改变了财政补贴农业的方式，对种粮农民实行直接补贴，并不断加大对农作物良种和购置农机具的补贴力度，调整了粮食风险基金使用结构。
二、财政补贴农业政策中存在的问题
我国财政补贴农业政策经过多年的演变、调整和发展，财政支持“三农”政策框架体系已经显现。但是我国财政补贴农业政策还存在以下问题：
（一）财政补贴支农总量偏小，稳定增长机制尚未形成。与发达国家比，目前我国财政补贴农业水平不高，补贴总量未达到WTO《农业协定》中“黄箱补贴”允许的8.5%的水平。并且近几年，财政用于“三农”的财政补贴数量虽不断增加，但年度间不均衡，特别是一些地方财政补贴农业投入不足、城乡财政资源配置不对称的状况没有根本改观。按照WTO《农业协定》，我国可利用的支农补贴分为以下几方面：黄箱补贴，即对农产品价格提供直接支持的，必须承担削减义务的补贴。根据WTO黄箱政策规定，我国今后每年对农业的综合支持量不能超过480亿元，而现有补贴大约平均每年仅276亿元，尚有很大的空间。另一方面即所谓的“绿箱补贴”，即对农产品价格不直接提供支持的，不必承担削减义务的补贴。我国绿箱补贴量较多但结构不尽合理。如我国每年平均支出1514.2亿元，主要对农业提供的“一般服务”补贴，达785.6亿元，占“绿箱政策”补贴的52%；其次是粮食安全储备补贴，约383.8亿元，占25%；自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支持等所占比重较小。而对农民的直接收入支持、结构调整补贴等，尚未列入财政预算科目。
（二）各地方补贴标准和办法混乱。我国的补贴数额随意性很大，省际间补贴标准差距过大。由于各省粮食风险基金包干基数不同，以及核定包干基数的因素与应补贴的粮食种植而积的差异，各省粮食补贴标准差距较大。我国各省补贴的依据也不一样。如粮食直补依据的确定，按照补贴是否与当期粮食播种面积及价格挂钩分为两种情况：（1）不与当期播种面积和价格挂钩，即不管市场上粮价的高低，不管当期是否种粮都按前几期的计税面积或者计税常产给予农民补贴，这种补贴实质上就是固定补贴；（2）与当期实际播种面积挂钩，即按农民实际种粮面积，向农民兑付粮食直接补贴。这种形式属于与面积挂钩而不与价格挂钩的半挂钩补贴。补贴数量与粮食生产数量几乎没有关系。目前的补贴基本上是按照耕地面积来补，农民种不种，都可以拿到补贴。农村不少空心村，不少农民在外打工，土地租给别人种，但国家给的补贴照拿，导致实际种地的人拿不到补贴，不种地的人能够拿到补贴。
（三）管理体制运行不畅，补贴成本高。关于农业补贴的政策，主要涉及财政、农业、外经贸、粮食、民政和银行等部门，因政出多门，协调困难，成本高，加之部门本位主义、地方保护主义和寻租活动的影响，使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免，从而降低了农业补贴的效率。另外，因中国农民数量庞大，在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体，许多针对农民的直接补贴政策，其运行成本都比较高。一般一个乡镇的直接支出费用为2万～3万元（不含人工），直补工作成本约占直补资金的10%。一些省粮食风险基金按季均衡拨付和分两次发放直补款，既不方便农民，也增加了工作量和成本。一些省按照当年实际播种面积进行补贴，在核实面积时需要三次张榜公布核实，工作量很大。另外，有些地方实施良种补贴政策时，多数农户已备足种子，给良种推广带来一定难度。
（四）补贴方式及结构不尽合理。
1.对农业直接补贴政策目标的短期化。我国财政对农业的补贴长期存在着补贴政策目标短期化、补贴方式模糊等现象，影响了补贴效果的发挥。财政直接用于农业的补贴政策一般与当时中央和地方制定的农村经济政策相挂钩，成为政策的配套措施。但是，中央和地方制定的农村经济政策是不断变化的，财政的直接补贴政策也应随之发生变化。
2.补贴重点欠明确，某些方面补贴力度不够强。就补贴领域而言，对农产品的补贴主要集中在粮棉产品，虽然已开始有选择地补贴某些优质品种，但还不够普及、稳定；对投入品的补贴涉及化肥、农药、农膜和种子等农业生产资料的诸多方面，而且很少分地区和人群；对农业结构调整补贴的力度有限，这些均反映出补贴重点不够合理、明确。从补贴力度来看，在一般政府服务中，对农民培训的支出比例很低，仅占一般政府服务的2.1%；农业技术推广补贴力度不大，进展迟缓；市场营销服务未明确给予补贴性支持，呈现短缺态势；检验服务因补贴资金缺口大，比较落后，难以满足加入WTO后农产品进出口及国内生产的需要。
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3.忽视对农业保险的补贴，农业保险业务出现全面萎缩，农业缺乏防灾补损的支持。在近年来自然灾害频繁发生的情况下，农业受害程度不断加重，农村经济的发展受到影响，也给国家财政造成较大的压力，不得不动用财政资金用于灾后重建。
4.农业出口贸易补贴不足，以粮食为主的农产品过剩问题开始显现，使财政、信贷和国有粮食购销企业面临较大难题。由于财政和银行信贷在粮食等主要农产品补贴中占用大量的资金，难以有充足资金用于补贴农产品的出口，使我国粮食等主要农产品的出口成本高，在国际市场上竞争力不强，出口量一直得不到有效放大。
三、财政对农业补贴的改进措施
（一）改善农业补贴管理，保护农民利益。
1.建立健全农业补贴的法规，使财政对农业的补贴成为一项长期、稳定的制度。我国财政对农业的补贴长期存在着补贴政策目标短期性、补贴方式模糊性、补贴对象和补贴数额的随意性等，使补贴效果难以集中体现和发挥出来。为此，有必要建立健全一套完整的农业补贴法规，使之成为支持、保护和发展农业的一项制度。从法律上明确对农业的补贴数量，把对农业的支持纳入法制管理的轨道。美国把支持农业的资金投入公众化、固定化并写入农业法中的做法，对我国从法律法规上明确对农业的投资数量具有一定的借鉴意义。
2.加强农业补贴管理。整合财政补贴资金，集中财力办大事，要集中、协调财政农业补贴，解决目前农业补贴多头管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”问题。
（二）增加补贴额度，改进补贴方式。
1.切实改变过去财政补贴过多直接投入生产建设领域的做法，探索建立“政府出资，市场运作”新型财政资金运作模式，加快将财政资金从一般竞争性领域退出来，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把钱用到农民直接受益的项目上，提高财政资金使用效益。
2.通过财政补贴，建立对农业投入的激励机制。通过贴息、担保等优惠政策，引导并刺激银行信贷资金、外资、民资工商资本投入农业。同时对目前的财政补贴资金扶持对象、项目审批等方面的政策进行清理，减少社会资金投入农业体制性障碍，通过贴息、以奖代补、先建后补、规费减免等方式调动农村集体经济组织和广大农民的投资积极性，进一步明确凡是社会资金投入农业都可以平等享受财政资金的扶持，从而引导社会资金的广泛投入，丰富财政支农资金的投入方式。
3.积极推行财政对农户直接补贴公示制度。对补贴农户的粮种补贴、农机具补贴、种粮农户直接补贴、农资综合补贴等补贴资金进行全方位公示，发挥广大农民直接监督的作用，使老百姓真正得到实惠。
4. 保护价政策和农民直接收入补贴同时应用。保护价政策和农民收入直接补贴并不是相悖的，按照WTO协议，我国的“黄箱政策”的实施余地还很大。当然，保护价政策的实施要结合市场行情，当市场价低于保护价时，政府对不足的差价部分给予补贴；相反，则不予补贴。市场价由中央政府在粮食收获季节结束后的一定时期内，根据主产区批发市场行情检测结果予以公布，保护价粮食可由多家有资质的大型粮食企业与农民签订产销合同按市场价收购，保护价与市场价的差价部分政府按照不超过合同规定的实际销售量给予补贴。由农民依据产销合同和法定的销售单据到农村信用社等金融网点、乡财政所或税务所领取现金。
（三）在补贴对象上实现从全面补贴向重点选择的转变。限于中国特殊的国情国力，在总体上不可能采用美国模式，在现阶段期望大幅度增加农业补贴进而实行全面补贴是不现实的。理性合理的选择是突出重点、循序渐进，即把有限的财政资金补贴到关键区域和重点品种上，以强化其比较优势和国际竞争力，进而提高农业生产效率，提升农民收入水平。
1.重视粮食等主要农产品的仓储建设和出口补贴，缓解农产品的过剩问题。国家实行粮食按保护价敞开收购政策后，粮食等主要农产品产量稳定增加，而国家对粮食的消化和转化又很有限，这就必然造成过剩局面。对过剩粮食的处理办法目前只有两种：扩大仓容和增加出口。扩大仓储容量是当前解决粮食过剩的主要办法。要建设容量为500亿公斤的粮食储备库，依靠地方财政的力量是不现实的，只有依靠中央财政和农业发展银行的力量。在扩大仓容的同时，增加对粮食等主要农产品出口的补贴是非常必要的，按乌拉圭回合农业协议的规定，至少在今后5年内也是可行的。增加出口，不仅能有效解决国内农产品过剩问题，而且有利于粮食等主要农产品的周转，减轻仓储压力，减少保管费用和损失。目前，国内粮食仓储的保管费用为每公斤每年0.11元，占用资金5000多亿元。如果将保管费用用于补贴出口，即使用两年的保管费，即每公斤0.22元，也是合算的，能有效地减轻粮食过剩的压力。
2.注重对农业保险业务亏损的补贴，强化农业保险防灾补损职能，健全农业风险补偿机制。农业保险政策性强，涉及面广，风险大且难以控制，赔付率高，经营保险业务普遍存在亏损问题，以至许多商业保险企业限制开办或不开办农业保险业务。支持农业保险业务的全面开展，首先，需发挥政府的职能作用，借鉴国外成功经验，由政府直接开办或政府委托的保险机构开办，经营亏损由财政补贴。这项补贴肯定比财政直接用于救灾支出少得多。不仅能有效地分散风险，分摊风险损失，而且能极大地减轻财政的救灾支出压力。其次，鼓励地方或农户成立互助保险合作组织，建立农业保险专项风险基金，通过减免营业税、所得税等优惠办法，扶持其发展。
3.重视农业生态补贴。改革粮食流通补贴制度，将一部分粮食流通补贴转用于对粮农的直接补贴。逐步扩大退耕范围，加大对退耕还林、还草、还水等投入，改善生态环境。同时，中韩、中日、中越渔业协定实施后，我国渔民要撤出传统作业区域，为了减少实施海洋专属经济区制度给地方带来的不利影响，中央财政从2004年起设立专项资金，支持实施渔船报废制度与渔民转产转业。要启用农业结构调整补贴措施，按照农业规划和资源条件，逐步按区域化、专业化进行农业生产，对不适合当地优势的应进行结构调整。
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4.重视对农村人才引进、培养的补贴。现阶段的我国财政资金的农村教育补贴主要是对农村学生的补贴，是义务教育阶段的补贴。下一步，财政资金补贴要对在农村工作的教育工作者工资进行补贴，充分调动农村教育者的工作积极性。此外，对在农村工作或愿意到农村工作的农业科技人员也要进行工资补贴，使其工资待遇不低于在城市工作，鼓励农业大学毕业的科技人员到基层展示才华。财政补贴还要鼓励在农村建立农业科技职业学院，把农民的大学建在家门口，培养适用的人才。当然，这一政策的实施并不妨碍农村劳动力到城市打工，城市需要的人才不一定必须是高科技人才，农村也不是只需要简单劳动力，应逐步在农村和城市之间建立人才流动机制，统一城乡劳动力市场。
四、健全财政补贴农业政策的建议
（一）建立保证财政补贴农业政策的法律法规。为了保证财政补贴农业政策的持续有效和稳定执行，建议制定《农业补贴法》，使财政补贴农业政策纳入制度化、规范化的轨道。世界上多数发达国家都是通过法律形式来保证国家对农业的财政补贴政策落到实处，这样不但可以节约年年制定政策、年年宣传政策、年年学习政策的政策执行成本，更为主要的是，稳定的支农政策可以消除农业投资者的心理观望隐患，放开手脚大干农业。而现行的财政补贴农业政策是通过一年一个文件的形式实现的，农业生产、养殖、深加工等涉农经营者或管理者均很难制定长远的投资规划，这对实现农业可持续发展是极为不利的。
（二）建立立体补贴框架，增加长远性补贴。建议出台对农产品加工、储运、销售、检验等服务行业的支持性政策，建立长、短期投资相结合的财政补贴农业框架，在稳定和完善以产量、数量、规模等硬指标为补贴条件的短期性支农补贴政策的基础上增加长远性支农投资。所谓长远性支农投资，包括培训农业技术骨干、推广农业技术、改善农业基础设施条件、支持农业科技研究、提高农民机械化水平以及加强农业生态环境保护等方面。只有在这些方面增加了财政补贴农业的额度，才能降低农产品的生产和经营成本，提高市场竞争力，促进农业科学发展。与此同时，还可通过多种渠道来实现对农业的支持，建立立体的农业投入体系。可对农业培训、农业深加工、农业生态、农业保险等行业采取税收优惠、财政贴息、发行政府债券等手段引导银行、保险、企业和个人投资农业项目。
（三）既普遍关怀，又突出重点。让农民都得到国家财政的支持，感受到党和政府的关怀，这是值得肯定和坚持的。但也应该实行和加大对那些能够主导农业取向、符合科学发展、引导农民共同致富的集约化、产业化、规模化农业产业的财政补贴力度，鼓励其充分发挥“龙头”作用，带动农民共同致富。为此，建议将以下几方面列为重点。
1.农业物流。现代物流集采购、制造加工、运输、仓储和销售于一体，是现代农业规模化、集约化、标准化生产的大趋势。自1995 年《乌拉圭回合最终协议》生效以来，世界农产品贸易自由化取得极大发展，这为中国农产品出口带来市场机会，但与此同时也导致了更为激烈的市场竞争，而中国农业运输、仓储设施等物流环节的薄弱成为农产品出口的重要限制因素，因此，国家应注意对农业物流环节的财政补贴，以增强农产品的国际竞争力和农业发展后劲。
2.农业生态补贴。应加大对退耕还林、还草、还水等方面的资金投入，改善生态环境。同时，中韩、中日、中越渔业协定实施后，中央财政从2004 年起设立了专项资金，用于支持实施渔船报废制度与渔民转产转业。所以，要启用农业结构调整和农业生态补贴措施，按照农业规划和资源条件，逐步按区域化、专业化来进行农业生产，对不适合当地优势的应进行结构调整，并给予相应补助。
3.引进农业人才，提高农业技术水平。对在农村工作或愿意到农村工作的农业科技人员进行工资补贴，使其工资待遇不低于城市水平，鼓励农业大学毕业生到基层展示才华，鼓励农村建立农业科技院校，培养适用人才。
（作者单位：安徽省安庆市怀宁县农委）
责任编辑：洪峰
