阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告

关键词： 阳城县 措施 建设 农业

阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告（共9篇）

篇1：阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告

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阳城县小型农田水利工程建设情况

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郭正义

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和中央水利工作会议精神，不断加强农村水利基础设施建设，按照水利厅党组的统一部署，2011年7月10日至14日，由我带队对晋城市阳城县小型农田水利工程建设进行了专题调研，实地考察了北留镇史山村煤矿废水利用工程、润城镇沟西村渠道防渗工程、北音煤矿废水利用工程及凤城镇前贯沟村雨水集蓄利用工程、尹庄村雨水集蓄利用等工程，在东冶镇晋圪坨村召开了座谈会，与市、县、乡、政府及水利部门基层负责同志进行了专题讨论。

通过调研，我们了解了阳城县小型农田水利工作情况，加深了对阳城县农村水利与经济社会发展关系的认识，深刻体会到基层小型农田水利基本建设之于当地经济发展，特别是对当地农业发展、农民收入翻番的重要作用，并对新形势下做好基层水利工作进行了深入思考，同时也了解到，由于受多种因素的影响，农村水利建设与管理中还存在一些问题，需认真研究、妥善解决。1 阳城县基本情况 1.1 自然条件

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阳城县位于山西省南端，地处太行、太岳、中条三大山系之间，东部与泽州县为邻，西面和沁水、垣曲县交界，南部同河南省济源市接壤，北部与沁水县相连。全县总面积1 968 km2，其中，山区面积1 158 km2，丘陵区面积810 km2。

阳城县属温带大陆性气候，四季较为分明，降雨年内分配极不均匀。7—9月降雨量占全年的70%以上，多年平均降雨量达645 mm。

全县河流均属黄河流域，分水岭以北的芦苇河、获泽河、涧河等均属黄河流域沁河水系，南部次滩、盘亭、秋川、石圈、蟒河等6条小河直接流出省界汇入黄河。

全县土壤有棕壤、褐土、草甸土三种类型，以褐土为主。土壤熟化程度较高，理化性能生产性能较好，是发展农业的较为理想的土壤。1.2 水资源总量及可利用量

根据第二次水资源评价成果，阳城县多年平均水资源总量为3.366 9亿m3，其中，河川径流量2.974 6亿m3，地下水资源量2.627 0亿m3，重复计算量为2.234 7亿m3。

根据第二次水资源评价成果，阳城县水资源可开发利用量为2.064 3亿m3，其中，地表水可利用量1.84亿m3，地下水可利用量1.461 6亿m3，重复量1.237 3亿m3。2 阳城县小型水利工程现状

阳城县的农业灌溉水源工程有水库工程、引水工程、提水工程、截潜流工程、小泉小水利用工程、煤矿废水利用工程等，不同的水利工程构成了地面水、地下水、境内水、煤矿废水综合利用的水利工程ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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体系。截至2010年底，全县建有各类农田灌溉工程547处，水浇地面积0.89万hm2。2.1 中型灌区

阳城县现有中型灌区2处，分别是董封灌区和北留灌区，设计灌溉面积0.31万hm2，有效灌溉面积0.16万hm2。

董封灌区位于阳城县西部30 km处的董封乡鹿渠村，设计灌溉面积0.1万hm2，有效灌溉面积0.087万hm2。灌区水源来自董封水库，水库兴建于1959年11月，竣工于1960年5月，是由县政府组织群众投劳投资兴建而成，控制流域面积338 km2，总库容7 061万m3，1974年改建以后，总库容2 209万m3，2002年全国300个病险水库除险加固工程又再次对董封水库进行处理，现水库坝高为34.27 m，总库容2 347万m3，其中兴利库容458.7万m3。灌区建设有浆砌石干渠1条，断面为1.5 m×1.7 m，长22.48 km。

北留水轮泵站位于沁河流域中部沁河干流沿线，水源为沁河水，1967年建设，1975年竣工。灌区建有拦沙坝1座，长92.6 m，引水渠引水流量14 m3/s；干渠长11 km，分干渠4条，长16.9 km，支渠13条，长18.68 km。兴建有水轮泵站1座，铺设直径720 mm提水管道1.1 km，提水流量0.75 m3/s，北留水轮泵站灌区设计灌溉面积0.21万hm2，有效灌溉面积0.076万hm2，灌区自流范围效益发挥很好，提水范围效益发挥较差，主要原因是用水量大，浇地成本高，老百姓浇地积极性不高。2.2 小型自流灌区

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阳城县现有小型自流工程142处，有效灌溉面积0.16万hm2，分布在全县15个乡镇。受气候变化及人类活动的影响，地面小泉小水逐年减少，有的甚至干枯，致使引水工程效益逐年下降。较大的小型灌区有羊泉潜流灌区、红卫灌区。

羊泉潜流灌区位于阳城县西北部30 km处的芹池镇芦苇河上游，控制流域面积74 km2，坝长178 m，灌区于1973年4月动工，1976年7月竣工，建有干渠9.65 km，有效灌溉面积0.033万hm2，2000年对灌区进行续建改造，新增干渠4.26 km，新增水地0.033万hm2，有效灌溉面积达到0.067万hm2。由于田面工程不配套，浇地用水量大，成本高，影响群众浇地的积极性，灌区效益发挥较差。

红卫灌区位于获泽河中游南岸，灌区始建于1976年12月，1977年6月28日竣工，建有干渠1条，长17.5 km，设计灌溉面积0.043万hm2，由于资金缺乏，工程老化失修，2008年底有效灌溉面积仅达0.02万hm2。2.3 小型提水灌区

阳城县小型提水灌站250处，分布在全县16个乡镇，有效灌溉面积0.44万hm2。提水工程大都兴建于农业学大寨时期，由于渠系不配套，浇地用水量大，加之提水成本的提高，提水站工程效益发挥较差。要充分发挥已建提水站工程效益，必须对抽水站灌区进行节水工程配套。

2.4 纯井灌区

阳城县现有机电井153眼（全为深井），有效灌溉0.13万hm2，分ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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布在全县13个乡镇。机电井由于建设投资较大，提水成本较高，大部分机电井兼顾人畜吃水工程，工程管理好，设备完好率高，灌溉效益和人畜吃水效益比较明显。机电井灌溉主要是经济价值较高的农作物，如桑园、果园、大棚等经济作物，主要采取的灌溉形式为喷灌、微灌、管灌。3 存在问题分析

阳城县小型水利工程存在的问题主要体现在以下两方面：一是现有小型水利工程建设标准较低，加之年久失修，淤积、塌方、破损现象严重，导致工程使用效率低、效益差；二是灌区的主体工程和干支渠后续配套不全，大部分田面工程无配套设施。

造成这些问题的主要原因有三：一是管理体制不顺。实行家庭联产承包责任制后，农村土地由集体经营转变为农户分散经营，农民群众对土地的关注由集体转入个人承包的范围；而原有的乡镇水利管理站也由于政府精减机构，力量逐渐减弱，部分乡镇水利员仅有1~2名，而且还兼职其他行业，水利工程专业管理人员几近缺失，加之对已建成的小型农田水利工程如何管理和使用缺乏明确规定，对国家、集体、受益农户三者的权责缺乏明确界定，导致建、管、用脱节，管理、维护主体缺位。二是投入不足。近几年中央财政投入虽然逐年增长，但仍难以满足小型农田水利建设巨大的资金需求。而县级财力有限，很难拿出足够的资金用于小型农田水利建设。同时，小型农田水利公益性强、经济效益较低，社会投入的热情不高。三是劳动力难以保证。近年来，由于农村青壮年劳动力大量外出打工以及农村税费改革后取ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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消“两工”，小型农田水利建设的劳动力比较缺乏。要解决这些问题，必须加快小型农田水利工程管理体制改革步伐，加大投入力度。4 发展建议

4.1 科学规划工程建设布局

分析阳城县目前的水资源紧缺状况，提高灌溉水利用率和水分生产率的根本途径在于开源与节流，为此，应立足阳城县实际情况，科学布局小农水工程，着重加强以下几方面的建设。4.1.1 已有工程续建配套改造

在充分考虑水资源承载能力的基础上，以提高灌溉水的利用率和水分生产率为目标，对中小型灌区现有的水源工程、蓄水工程、输水渠道（管道）等水利工程设施进行更新改造，对末级渠系进行配套改造，对田面实施节水配套，从根本上提高灌溉标准，充分发挥水利工程应有的效益。4.1.2 煤矿废水利用

充分利用煤矿废水资源发展“一矿一池一园区”农业节水灌溉工程。煤炭资源整合后，全县有煤矿29处，年排水量359 万m3，可用来发展农业灌溉的煤矿20处，年排水量280万m3，已发展演礼仁用杏园区、北留皇城、润城屯城、北留史山、郭峪等多处废水工程建设，年利用废水84万m3。现未开发利用的煤矿有14处，年排水量196万m3。主要分布在工矿业比较发达、经济条件较优越的北留、润城、东城办、町店、芹池、演礼、固隆等芦苇河和沁河流域一带。今后，要加快煤矿废水开发利用步伐，争取周边村庄群众尽早受益。

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4.1.3 雨水集蓄利用

雨水集蓄利用工程主要以阳城县的中南部石炭岩山区的东冶镇、驾岭乡、河北镇、蟒河镇、董封乡等5个乡镇为主。该地区水资源埋藏较深，大部分达600 m以上，钻深井每米大约需1 000余元，加上配套工程，每眼深井需投资100余万元，后期运行费用也很大，不建议钻深井取水。而区内自然条件、农业生产条件、水利设施现状和社会经济状况等条件相对较差，地表水、地下水严重缺乏，不具备修建骨干水源工程条件，宜重点发展集雨工程，为此，应充分利用硬化的路面、屋顶集雨场、荒山荒坡等集雨条件，兴建旱井、水窖等蓄水工程，改善山区农业生产条件，提高抗御自然灾害能力。4.1.4 小泉小水利用

阳城县的小泉小水分布很广，特别是沿河乡镇地表水资源充足，“十二五”期间宜重点在这些区域发展自流灌溉。4.1.5 深井水利用

阳城县现有机电井153眼（全为深井），分布在全县13个乡镇。建议“十二五”期间在这一区域内，通过采取喷灌、微灌、管灌等节水措施，大力发展节水面积，并辅之以农业种植结构调整，发展经济价值较高的桑树、果树、大棚菜等经济作物。4.1.6 中水回用

阳城县目前设计处理污水1.8万t/d（达标废水1万t/d），实际处理1.35万t/d（达标1.345万t/d），年处理污水490万t。现利用中水回用发展节水灌溉工程主要涉及凤城镇、白桑乡2个乡镇。“十ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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二五”期间，拟加大中水回用工程建设力度，扩大中水灌溉面积。4.2 改进对策与措施

4.2.1 健全基层水利服务体系，加大管理体制改革力度

针对当前小型农田水利工程建管用脱节、管理维护主体缺位问题，首先，应健全基层水利服务机构，规范水利管理方式，以乡镇为单元设置专门水利管理站或水利服务队，作为县级水利行政主管部门的派出机构，承担农村小型水利工程的管理任务；其次，应建立农民用水合作组织，吸引有责任心的农民群众代表参与小型水利工程的管理，征求农民群众对小型农田水利建设规划、工程实施方案、资金筹集计划等的意见，激发农民群众参与工程建设和管理的积极性。第三，发展充实基层专业化服务队伍，如抗旱服务队、节水设施维修队等，为现代农业的发展提供专业技术服务。第四，要进一步制定管护标准，明确管护责任，落实管护资金，确保建成一处工程、发挥一处效益。与此同时，要进一步深化小型农田水利的投资、建设、管理改革力度，依据不同地区的不同条件，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型农田水利工程的所有权、经营权、使用权，广泛吸纳社会资源，使小型农田水利的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。

4.2.2 因地制宜，科学规划，有效提高小型农田水利建设管理水平

首先应摸清现状、找准问题，理清思路、科学规划，避免小型农田水利建设的盲目性、随意性。其次应遵循“因地制宜、量力而行”的规划原则，与流域规划、农业规划、区域规划相匹配，与现代农业ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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发展、新农村建设、农田整体开发、水土保护相结合，充分体现现实性、科学性、先进性和可持续发展要求。4.2.3 拓宽投资渠道，增加建设资金

应多渠道、多途径增加对小型农田水利建设和管理的投入，引导集体、个人增加对小型农田水利的投入。现阶段应在实行“财政投入为主导，农户参与投入，社会投入为补充”政策的同时，统筹安排使用各种资金，形成合力，保证投资效果。要加强资金管理，严格财务制度，专款专用，提高资金使用效率。

4.2.4 加强舆论宣传，营造大兴水利建设的良好氛围

要切实加强舆论宣传，把中央1号文件精神和中央水利工作会议精神传达到社会各阶层、特别是广大农村，努力营造社会大众关心、支持、参与小型农田水利建设的良好氛围。充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体及时报道小型农田水利建设的好思路、好经验、好典型，鼓励各种社会力量投入小型农田水利建设。力求通过宣传发动，激发全县干部群众投入水利建设的积极性，早日掀起全县人民搞水利建设的热潮。

（作者系山西省水利厅副厅长）

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篇2：阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告

建国以来，旗委、旗政府十分重视农田水利基本建设工作，投入大量资金、人力为农村建设了一批中小型水利工程设施，初步形成了防洪、灌溉、饮水安全、水土保持等综合利用的水利工程体系，大大改善了本旗干旱缺水、农村水利基础设施薄弱的状况，对促进全旗农村经济发展和社会进步做出了积极贡献。在抗御自然灾害、促进农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了十分重要的作用，为农民摆脱贫困、走向富裕做出了极大的贡献。

一、阿荣旗农田水利基本现状

全旗现有中型水库2座，小型水库11座，总库容为4865.33万立方米，塘坝19座，总库容120万立方米；建成堤防工程13处，总长118km（其中阿伦河流域建设8处、格尼河流域建设4处、音河流域建设1处），这些堤防工程可保护人口11.68万人、保护耕地61万亩；有灌区30个（其中万亩灌区9个），灌溉面积为102万亩；水土流失治理面积818.4km²；有水闸67座（其中中型3座、小2型64座），渠道161.6公里（其中防渗渠道85公里）；建成农村饮水安全工程168处，覆盖18.75万人；建成规模以上机电井3340眼。

我旗建设了大量的水利基础设施，但多数是在上世纪七、八十年代由农民投工投劳建设的，工程老化，年久失修，水毁严重。）明确了改革的范围及实现的目标 改革的范围：主要以小型农田灌排工程设施为主，如机井、输水渠道、田间建筑物、小水库、小塘坝、小流域综合治理，乡（镇）村所属供水工程，其它适合产权制度改革的小型水利设施、设备等；对于一些防洪任务较重的河堤及建筑物，在明确管护主体的基础上，进一步尝试承包经营或积极探索其他新的改制形式。鼓励采取承包、租赁和拍卖等多种形式管好与搞活小型水利设施。允许资金、实物、土地、劳务、技术、设备等出资形式进行国家、集体、自然人之间的各种形式股份联合。

在小型农田水利工程产权制度改革的实践中，阿荣旗充分考虑了以下三大目标：一是体制目标。切实解决目前一些水利工程产权单一，权属不明确，管理责任不落实，工程效益不能充分发挥的问题。二是机制目标。通过政府组织和引导，形成小型农田水利工程自筹资金、自行建设、自主经营、自我发展的良性循环机制。三是发展目标。改革始终围绕“有利于农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，有利于增强水利服务体系和水利基础产业，有利于发展农村经济，保护农民的切身利益”来进行。

（二）建立健全利益联结机制，明确管护主体，落实管护责任，解决“无人管事”的问题。

1、效益型工程采取承包的形式。阿荣旗将具有养殖效益的5座小（ⅰ）型、6座小（ⅱ）型水库和56处具有供水效益的安全饮水工程承包给个人经营。在工程所有权不变的情况下，由工程发包方（工程建设管理处、乡镇人民政府）与承包方（个人）签订承包合同，承包方按发包方的意愿进行管理或经营，按合同规定向资产所有者交纳承包费。具体做法为集体根据工程规模和灌溉能力、供水能力确定每年上交的承包费用底数，然后公开意价投标。承包的年限一般为5~20年不等。在承包期内工程的经营权、使用权和收益权承包给农户，在承包期内承包者自主经营自负赢亏。

2、组建用水者协会。主要适用于控制灌溉面积在1万亩以下的农田水利工程，涉及得力其尔灌区、后山根灌区、六家子灌区、沃勒莫丁灌区和23处节水灌区。以工程的受益农户为协会成员，每户为1个会员，把原来属乡镇或村集体管理的工程集中，将“小农水”经营权、使用权转移给用水者协会，协会属于民间组织，是具有法人地位的服务型社会实体，成立监委会、财务制度、章程和管理制度健全。协会经营具有独立性与水管单位之间的关系是水的买卖关系，且不属于村委会管辖。

3、聘用水管员。2014年，阿荣旗在推进农村社会化综合服务改革工作中，在小型水利工程相对较为集中的5个乡镇聘用水管员15名，为水利工程运行管护提供技术服务。积极探索以乡镇水利服务站为管理主体，政府购买专业化服务、物业化管理等多种形式的管理模式。

（三）以旗本级财政投入为主体，整合多渠道资金，解决“无钱办事”的问题。

1、以公益为主的灌区“国管”。自1985年以来，阿荣旗把灌区面积在1万亩以上的那吉、复兴、向阳峪三大灌区实行国管，即成立了事业单位，配置了事业编制，人员工资及运行管护经费实行“三个一”，即财政补一块人员经费，每年将在10万元至15万元；财政预算安排一块维修养护经费；灌区水费收取一块。复兴、向阳峪水库“三个一”资金与上级补助的经费捆绑，保证灌区的正常管理和工程良性运行。

2、恢复基层水利服务站建设。2001年阿荣旗机构改革中，将基层水利服务站合并到了乡镇农服中心，人员、编制、职能划归了农服中心。2013年底，阿荣旗按照自治区编办、财政厅、水利厅《关于加强基层水利服务体系建设的指导意见》文件要求，提出了乡镇农服中心机构改革方案，成立跨流域的水利服务站3个、乡镇水利服务站7个，人员编制2~3个，从农服中心现有编制调剂。水利服务站的职责：负责所在乡镇行政辖区内的防汛抗旱、水资源管理、农田水利建设、水土保持和水利科技推广工作，参与编制并组织实施所在乡镇水利规划，承担农田水利工程和农村（牧区）饮水安全工程建设、管理与运行维护、水费收取等工作，组织指导农民用水合作组织建设与运行，调解水事纠纷，组织开展水法规宣传等。人员工资由原来的差额改为全额，落实人员经费平均每人每年4000元。

3、旗财政给予1000人口以下的安全饮水工程每处每年补贴2万元。自2011年开始，阿荣旗每年预算112万元，给予不足1000人口以下的56处安全饮水工程给予补贴。

篇3：阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告

关键词：农田,水利工程,现状,发展方向

小型农田水利工程指的就是那些为了灌溉农田以及提供农村人畜饮水等目的而建设的灌排工程、塘坝工程、水库水井以及泵站等水利工程。近年来随着我国小型农田水利工程建设的蓬勃发展, 其中存在的问题和不足也逐渐暴露出来。小型农田水利工程集社会公益、基础建设以及战略发展于一身, 它不仅是实现农业现代化的关键, 也是保护环境和改善农业生态系统的重点。小型农田水利工程在抵抗自然灾害和发展农业生产以及提高农民生活水平等方面发挥着不可替代的作用。本文简要地阐述了我国小型农田水利工程建设的现状及存在问题, 并就我国小型农田水利工程建设的发展方向提出了建议性的看法。

1 我国小型农田水利工程建设现状及存在的问题

小型水利工程建设具有较强的地域性质, 因而不能以偏盖全的按一个模式进行水利建设和监督管理, 而应根据本地的实际情况, 结合当地的地质、气候和人文环境等特点建立健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制, 为当地农业发展和农民生活服好务。随着我国农村经济的不断发展, 农村水利工程也正在逐步增加, 可以说水利工程是农村经济发展的关键, 所以加大对小型农田水利工程建设的现状及存在问题的分析及研究是非常重要的。

1.1 缺乏合理规划, 盲目决策, 随意拍板

在当前某些小型农田水利工程建设当中, 具有明显的盲目性和随意性的特征, 这是由于缺乏科学的项目建设论证和项目建设方案。一些小型农田水利工程建设在工程技术、合理开发和社会经济效益等方面还不能做到相互兼顾, 这就导致有的地区出现了小型水库灌溉涵管漏水的问题, 这一问题的解决需要专家的充分论证并采取一些切实可行的修补方法才能解决, 然而现实情况是只对破损的部位进行简单的修补, 是很难从根本上解决灌溉涵管漏水的问题的。

1.2 缺乏有效监管, 建设缓慢, 维修缺失

在小型农田水利工程建设中监督和管理机制的不健全导致现在很多小型农田水利工程建设进度非常缓慢, 这就给农业生产和农村居民的日常生活造成了严重的影响。此外, 一些已经建成的小型农田水利工程当中, 年久失修的问题也日益突出, 但是这一问题并没有得到相关部门的足够重视, 由于专项维修资金的缺乏而导致的一些小型农田水利工程维修问题长期得不到解决的现象普遍存在。

1.3 缺乏可靠机制, 重复建设, 资产流失

在小型农田水利建设的管理上由于职权不分和权责不明, 导致一些烂尾的小型农田水利工程层出不穷。实践中, 地方水利工程管理单位的领导岗位更换频繁, 加之在小型农田水利工程建设上没有指定详细的发展规划, 导致现在很多地方小型农田水利工程建设出现了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低的问题。不仅如此, 一些小型农田水利工程当中由于没有配备相应的专职管理人员, 导致一些项目建设资金很难保证, 再加上粗放式管理模式的影响使国有资产流失的问题日益突出。

2 我国小型农田水利工程建设的发展方向及建议

小型农田水利工程的建设对促进我国农业的发展和改善农民生活水平起着不可替代的作用, 只有不断加强对小型农田水利工程的建设的研究才能使更加不断符合农村和农业的发展趋势。小型农田水利工程的建设对构建社会主义新农村及建设资源节约型和环境友好型社会都具有非常重要的现实意义。

2.1 实现系统合理的规划

系统合理的规划不仅是小型农田水利工程建设的基本前提, 而且也是优化资源配置、确保工程质量和效益的重要依据。鉴于此在我国小型农田水利工程建设规划中, 必须对工程的建设规模以及投资计划等情况进行申报, 并经由有关行政主管部门进行严格审批之后, 才能投入施工建设。

2.2 严格执行准入制度和招投标制度

施工准入制度是指具有一定的水利施工技术和条件, 能达到一定的施工管理水平的施工企业, 准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员。目前, 小型农田水利工程建设急需建立一套健全有效的资质认证机制, 确保工程经由具备相关设计资质以及水利工程设计经验的设计院来进行设计, 以此来杜绝那些无相关设计资质和设计经验的单位或个人从事工程设计的行为。另外, 那些由政府投资兴建的小型农田水利工程必须通过有关行政主管部门进行正式招标, 这样才能确保工程经由具备施工资质的施工单位来进行建设施工, 并在工程施工过程中严格把控施工质量、施工安全和施工造价, 进而从根本上杜绝工程建设中当中的偷工减料和腐败等问题。

2.3 重视工程资料的编制和管理

在小型农田水利工程建设当中, 应当重视工程质量的编制和管理。应当整理齐全与工程建设有关的规范标准和法律法规等资料, 另外施工图等设计文件、施工质量验收记录、施工原材料及试件检测记录、单位工程及竣工验收报告等资料都应该按照有关规定归档并妥善保存。只有加强对工程资料的编制和管理, 明确各方权责, 才能以此来确保工程设施投入生产之后的管理质量和安全。

2.4 积极推动新技术和新设备的应用

在小型农田水利工程建设当中提高工程建设当中各单位一线人员的专业素质和技术水平是当务之急, 只有不断提高工程建设管理人员的综合素质和管理水平, 才能为工程建设的良性发展储备高素质的人才。地方水利部门可以采取短期培训等方法抓好管理人员的业务培训, 不断提高管理人员的业务水平。此外, 小型农田水利工程建设的发展也离不开可操作性强的新技术和价廉物美的新设备的使用, 政府相关部门要加大对经济适用的新技术和新设备的引进力度。

结束语

总而言之, 小型农田水利工程建设是一项功在当代利在千秋的事业, 我们应当积极推动和发展使得小型农田水利工程建设能够紧跟时代的步伐, 不断适应飞速发展的农业经济与农民生活水平的需要, 并使之更好地发挥出各种经济效益和社会效益。现阶段, 在全国范围内建立一套行之有效的管理机制是进一步促进我国小型农田水利工程建设的规范化和现代化的必然选择。

参考文献

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篇4：阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告

一、农田水利基础设施建设工作存在的问题及不足

（一）干部群众思想认识上存在偏差。一是目前在我县农业生产中的水资源浪费现象非常严重，群众节水意识淡薄，在灌溉中大部分地区还是采用传统的大水漫灌的浇灌方式，大水漫田之后，尾水或流到乡间路上，造成满路污水横流，或流入坑塘，造成坑塘满灌，宝贵的水资源被浪费和闲置起来。二是部分干部群众进行大规模农田水利基本建设的紧迫感不强。即便开展相关建设，也多因沟渠占地难置换、迁占工作难度大等原因，只是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏从根本上解决问题的决心和措施。三是因为农业的比较效益偏低，农民群众很难树立危机感和忧患意识，投资投劳兴修水利的热情也难以迸发。

（二）部分农田水利设施功能缺失。一是由于受到黄河水含沙量较高和我县多为沙壤土的土质条件影响，每年各级灌排工程淤积严重，造成引黄能力受限。二是除垦利县外我县处于黄河最下游，在用水高峰期，受上游影响，季节性缺水现象严重，造成部分时间段不能引水，节水灌溉工程效益不高。三是尽管灌区主干渠连续多年实施节水改造，但由于衬砌渠道的设计和建设标准偏低，部分区段工程老化，甚至损毁，致使输水不畅或严重渗漏，造成水资源浪费。四是蓄水工程功能退化。由于农村公共饮水工程的实施及其蓄水成本的大幅提高，农村多数兼做饮水工程的水库被废弃或改变用途，致使蓄水能力严重下降。五是河道防洪减灾能力降低。我县河道边坡多为沙质土壤，极易被水冲刷而造成坍塌，形成河道淤积。加之监管不到位等原因，乱耕乱种现象较为普遍，严重影响了防洪减灾能力。

（三）农田水利总体规划不尽完善。除县管的几条灌渠、排沟之外，许多镇（街道）在水系配套和农田改造整理方面，没有搞好相互衔接，导致了镇街与镇街之间，村与村之间的水系不能有效贯通，因而有的村靠近水源，却受设施不配套或使用权受限等阻碍，守着水而浇不上地，在每年的冬春灌时，这种情况表现得尤为突出。究其原因，主要是部分区块因受行政区划、沟渠占地、水费收缴以及所在镇（街道）、村和群众大局意识与协作意识较差等因素影响，全县水系一盘棋的作用没有得到充分发挥。

（四）农田水利设施管护不到位。农田水利设施建管脱节现象较为严重，部分农田水利设施带病、超期、超限服役，极大地降低了使用效益。特别是中小农田水利设施普遍存在失修、老化、损毁等现象，部分闸、泵站的启闭机、丝杠等组件被盗而不能及时更换，有些地方田间沟渠因长期得不到治理而淤积，大量的田间工程成为竹节沟、断头渠，有的甚至被填平后用于耕种，丧失原有功能。究其原因，主要是县以下农田水利专业队伍基础薄弱，缺少懂技术、会管理的专业人员，缺乏管理维护经费，难以开展有效的水利执法活动。

二、加强我县农田水利基础设施建设工作的几点建议

（一）加大对农田水利建设的投入。一是抓住国家和省市加快水利改革发展和实施黄蓝国家战略的历史机遇，将水利建设提升到关系全县经济安全、农业安全和生态安全的战略高度，作为基础设施建设的优先领域和重点内容，坚持统筹、科学、依法治水并举，提蓄、灌排、治碱改土并重，大幅增加农田水利建设投入，加快基础设施和水系生态建设。二是积极争取上级项目和资金。认真研究国家、省相关政策和扶持重点，争取上级政策、项目和资金支持，加强项目的整合，将各类农田水利建设项目有机结合，注重项目建设内容的整体协调性，做到建设一片、完善一片、稳定一片、发挥效益一片，充分体现项目建设形象，形成我县水利工程建设亮点和特色。三是广泛吸引信贷资金投入。抓住政策性银行优先支持水利建设的机遇，加强与金融部门沟通联系，争取金融部门对农田水利工程建设信贷的最大支持。统筹好全县农村水利建设资金，按照轻重缓急，集中财力，分批分期推进水利项目建设，尤其要加大对薄弱村的扶持力度，加快改善我县农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。

（二）加强农田水利基础设施建设。一是加快引黄工程建设。续建、改造和配套现有灌区渠首引黄设施，提高引黄供水保证率。进一步巩固蓄水能力。对库容加大的水库进行除险加固扩容，构建科学的雨水资源收集利用体系，推进生产生活污水的处理回用。二是配套完善灌排设施。加强各类沟渠的配套建设，完善田间水利设施，增强灌区间延伸供水和灌区内调配供水能力。三是抓好渠系节水改造工程。积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等先进技术，实施田间节水灌溉和小型灌排工程，探索试验在黄河滩区建设高密度机井群，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

（三）增强依法用水和水危机意识。一是加强水法宣传力度。充分利用每年的“世界水日”、“中国水周”、“12.4法制宣传日”等契机、通过多形式、多渠道的水法宣传活动，提高广大群众的水法律意识，解决当前用水方式比较粗放和节约用水意识较差等方面的问题，积极营造知水法、守水法以及珍惜水、爱护水的良好社会氛围。二是创新水利执法模式。进一步加强执法能力建设，健全水政执法机构，配齐执法装备，努力做到“执法队伍专业化，执法文书标准化，执法程序规范化，执法行为合法化”。在此基础上，创新水利执法模式，探索建立水利、公安、环保部门联动机制，有效防止非法取土、乱倒垃圾、乱排污、乱搭乱建等水事违法行为，确保水利工程安全运行。三是严格实行用水定额管理，运用价格杠杆和市场机制调整水资源供求关系，促进水资源的优化配置。

篇5：阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告

**县2008年中央财政小型农田水利工程实施方案项目区位于维登乡的小甸村委会，处于傈僳族为主居住的澜沧江边高寒贫困山区。农田灌溉基本靠天自然降雨，由于逐年雨水下降，加之当地水资源也特别缺少，农户基本无法种水稻，部分水田改种其它旱地农作物；用水情况属特别严重区。工程建设完成后可改善灌溉面积170亩，新增灌溉面积3774亩；灌溉保证率提高到75%，灌溉水利用系数提高到0.65；年节水量87m3，项目受益人口2100人。

我县严格按《实施方案》组织实施，成立了项目领导小组和项目实施小组,项目启动后，严格对项目资金的管理，在乡、村的积极配合支持下，目前项目建设进展顺利。

经过各级领导的关心支持，维登乡小甸托扒大沟于2008年10月25日正式破土动工，完成石方开挖2016立方米，土方开挖1478.2立方米；回填土石方3026.52立方米；埋设pe管及钢管共计11285米，c15埋石砼262.93立方米；m7.5浆砌块石35.48立方米；c20素砼40.68立方米。但因雨雪天气未组织工程验收，无法进行工程结算。

二、资金到位及使用情况

工程概算投资594.97万元。资金来源：中央补助300万元，地方财政补助及受益群众自筹（包括投工投劳折资）294.97万元。目前中央财政补助资金300万元已全部到位,我县在项目建设中严格按财务制度和上级财政部门的要求，做到专帐管理，专款专用，并根据工程进度分次预付项目资金。至目前已预付项目资金155.31万元，其中35.31万元用于拖枝大沟。

三、组织管理

为了使**县中央小型农田水利项目顺利实施，加强组织领导，把小型农田水利建设作为发展**县农田水利的头等大事抓紧抓好，成立了相应的领导小组和实施小组，使项目建设有条不紊地开展。对项目采取统一领导、统一组织和管理，层层签订责任状到乡、到基地。制定严格的项目管理办法和奖惩制度，充分调动各方面积极性，把项目建设落到实处。

项目建设严格执行“四制”，即项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同制。招标管理实行招标前备案。

四、项目资金调整说明

我县的重点水利建设项目——拖枝大沟经相关部门验收后在结算中出现资金缺口，经研究以《**县水利水电局关于要求调整水利项目资金的请示》（维水电请[2008]71号）报县政府，县人民政府分管水利张丽军副县长同意批示，报请迪庆州水利水电局备案后，调整托扒大沟资金353124.16元用于弥补拖枝大沟缺口资金。

五、项目建设中存在的困难和问题

1、项目专业技术力量薄弱，给工程设计及施工带来较大困难。

2、由于专项资金安排较少，难以满足我县的实际需求。

3、因县财政困难，项目前期工作经费严重不足。

篇6：阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告

乐德镇位于荣县正南方，距县城13公里，幅员面积87.26平方公里，下辖17个村、2个居委会，总人口3.5万。耕地面积4.1万亩，其中水田2.3万亩，旱地1.8万亩。有水库6座，其中小（I）型水库2座，小（II）型水库4座，山坪塘325口，泵站工程8处，设计库容1146.4m3。目前工程蓄水331.2万m3，占设计库容的28.8%；水利设施年久失修，很难发挥设施应有的经济效益。

今年启动实施小型农田水利项目覆盖全镇17个村，规划新建渠道22km、整治渠道48.2km、整治山坪塘101座、整治石河堰8处、新建蓄水池207口、整治囤水田埂5km、整治泵站7处、高效节水灌溉400亩。项目总投资1600万，其中财政资金800万，群众筹资筹劳800万。

为实施好项目，我们组织了强有力的项目推进班子。召开三干会、群众代表会、院坝会，宣传小农水项目建设的意义、内容，并组织项目组成员、村、组干部和群众代表到古佳乡参观学习项目实施情况，充分调动了群众积极性，纷纷主动筹资筹劳参与项目建设。在规划项目时，按照“项目跟着产业走”的原则，优先规划在辣椒产业发展好的天宫、竹马等村实施；同时结合原有老灌区的改造，恢复、扩大有效灌溉面积。按照高效、节约的要求，建设从水库-提灌站-水渠-蓄水池-闸阀井-地块的完整供水体系；同时因地制宜规划引水沟、集雨渠有效集聚水源，建设高效节水灌溉示范区。严格项目监管，通过村民“一事一议”公开选择施工队伍，工程的规划设计、组织实施都有村民代表全程监督，确保工程质量。

目前，乐德镇小型农田水利项目自2011年9月启动以来，建设进展顺利，现已完成新建渠道11km，整治山坪塘61口，整治石河堰5处，新建蓄水池131口，整治囤水田埂3km。预计2012年1月将完成工程任务量的95%，全部工程竣工后，蓄水将达112.36万m3；增加蓄水68.4万m3；增加有效灌溉面积1.36万亩，增加粮食产量1470吨，解决1.05万人的用水困难。

荣县乐德镇人民政府

篇7：小型水利工程结算审计报告

红云结审-黔[2014]008号

全国中小河流治理西秀区新屯农田保护工程竣工结算

审核验证报告

安顺市西秀区审计局：

受贵局委托，我公司对全国中小河流治理西秀区新屯农田保护工程竣工结算进行了审核验证。现已审核完毕，将审核情况报告如下：

一、工程概况：

1、工程规模及工程特征：（1）工程规模

本工程建设任务是新建河堤、清淤疏浚和扩宽河道。该工程设计治理河长2.4km，左右岸新建堤防长2.13km，河道清淤长2.4km，新建排水沟及拦河坝，工程效益保护农田0.6万亩。本工程防洪工程治理共计2.4km，新建堤防从大花恰村县省道桥至小花恰村下游机耕道桥涵，其中左堤1.072km，右堤1.068km，清淤长度为2.4km；

（2）工程特征

该工程为全国中小河流治理西秀区新屯农田保护工程项目结算审核工程。审核内容中堤防工程（K0+700~K2+397）包括：土方开挖、干砌石拆除、河道清淤、石方开挖、土方回填、浆砌石堤防、沥青木板伸缩缝、C15砼压顶、50PVC管安装、滤水堆囊、C15砼排水模板及弃渣外运。河道清淤工程（K0+000~K0+700）包括：河道清淤。临时工程包括：施工围堰的填筑和拆除以及基坑排水。临时交通工程包括临时道路及临时便桥施工。临时房屋工程包括生活用房及仓库建设。合同内增减部分包括人工机械凿石、砼管安装（排水沟）、C15砼块石（堤防基础）、M7.5浆砌石、挡水坝、淤泥开挖、挡水坝（C15砼）、碎石垫层（排水沟）、淤泥

开挖（K1+685-K1+688.5）、M7.5浆砌石回填（K1+685-K1+688.5）。合同外增减项目包括土方开挖、M7.5浆砌石、人工机械凿石、土石回填、C15砼压顶。

(3)主要设计变更： 1）新增人工凿石

新增加K1+325~K1+525段河床开挖为人工机械凿石。2）新增建设河段

新增治理河段上段150m河段治理工程。3）排水沟位置变更

将原设计河堤两岸排水沟变更到机耕道外侧。4)新增河道拦河坝

新建3座滚水坝，因此河段地处分水岭段，工程性缺水严重，为保证河道即能排洪又能蓄水，增设拦河坝，经设计方在三个宽敞的河道段面作洪水复核，分别在K1+

525、K1+865、K2+375增设3座拦河坝。

5）基础出现深坑变更处理

K1+348.8~K1+365基础开挖到15.2╳3.2╳6.4m(长╳宽╳深)的深坑，采用C15毛石砼回填处理。

6）增设砼管的变更

为防止内涝，沿河低洼带增设0.3~0.6m的涵管。

2、工程地理位置及参建单位：

该项目位于西秀区双堡镇花恰村新屯河段，新屯河是大屯河中部左流域的三级支流，河源高程为1284m。由江苏华德工程建设有限公司承建，业主单位为西秀区中小河流工程建设管理处，监理单位为贵州建安土木工程监理有限公司，设计单位为罗甸县水利有限责任公司。

3、工程开、完工时间

合同约定开工时间按照监理人指示开工，开工时间为2013年12月16日，工期为180天；该项目实际开工时间为2013年12月16日，实际完工时间为2014年5月16日。其中：河道扩宽开挖日期为2014年1

月5日，完工日期为2014年3月5日；M7.5浆砌石河堤分部工程开工日期为2014年3月16日，完工日期为2014年5月7日；河道疏通分部工程开工日期为2014年3月18日，完工日期为2014年5月5日；河堤附属分部开工日期为2014年4月5日，完工日期为2014年5月10日；河堤C15砼压顶分部工程完工日期为2014年4月10日，完工日期为2014年5月10日；河堤土石方回填分部工程开工日期为2014年4月22日，完工日期为2014年5月12日。

4、工程质量情况

本合同项目工程共完成1个单位工程，工程质量全部评定为合格，单位工程合格率为100%；共完成6个分部工程，6个质量评定为合格，分部工程合格率为100%；共划分132个单元工程，其中112个质量评定为合格，20个质量评定为良好，合格率为100%；监理抽检总点次132个，合格129个，合格率97%；单位工程外观质量评定得分率分别为90.8%；施工质量检验资料齐全，根据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》，该工程项目评定为“合格”工程。项目整体观感质量良好。

5、合同情况

（1）合同形式：本合同中永久工程为固定单价承包，临时工程为固定总价承包形式。

（2）合同要件

合同要件基本齐全。合同双方权利义务内容完整具体，约定事项清楚，具备可操作性。对合同约定所承担的工程质量、安全、进度要求、工程变更、价款结算与支付、违约和索赔等均有明确约定。

6、工程造价：

（1）本工程中永久工程为固定单价承包，临时工程为固定总价承包；（2）本工程合同约定工程造价为4983513.87元；（3）本工程建设单位内审工程造价为5180863.17元；（4）本工程审定工程造价为：5127748.58元；

（5）本工程审定工程造价与内审工程造价比较，核减金额53114.59

元，核减率为1.03%；审减率为1.03％。

二、审核评价：

1、工程投资管理方面：由本公司承担审核的全国中小河流治理西秀区新屯农田保护工程符合基本建设程序。作为项目建设单位先后进行了立项申请与批复、施工图设计、招投标、与施工单位签订了施工合同、项目实行了工程监理。无项目化整为零规避公开招标的行为，无肢解、转包、违规分包工程的行为。

2、工程造价管理方面：本工程结算标准严格按照招投标及合同文件执行。工程变更方面按合同约定执行。工程结算文件与工程实际情况基本相符，审签手续比较完备。

三、审核验证的原则、依据和方法：

（一）审核验证的原则：

本次审核验证，我们遵循“客观公正、实事求是”的原则和“公正诚信、优质服务、规范严谨、持续改进”的质量方针，依据委托方所提供的资料和要求合理确定工程造价。

（二）审核验证的依据：

1、《全国中小河流治理西秀区新屯农田保护工程施工招标》文件；

2、《贵州省安顺西秀区新屯农田保护工程》（合同编号：XXQXTHDZL2013）竣工结算书；

3、《全国中小河流治理西秀区新屯农田保护工程》（合同编号：XXQXTHDZL2013）施工合同；

4、《贵州省西秀区新屯农田保护工程施工图设计图册》；

5、工程联系单及相关单位的回复意见、隐蔽工程验收记录；会议纪要；变更单价申报批复文件；原始地貌复测资料；变更的工程量现场签证；

6、水利部文件水总[2002]116号文件《水利建筑工程预算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》及《水利工程设计概（估）算编制规定》；

7、水利部（GB 50501-2007）《水利工程工程量清单计价规范》；

8、与本工程适用的有关资料、竣工图等；

9、委托方与本公司签订的《全国中小河流治理西秀区新屯农田保护工程造价咨询合同》委托书。

（三）审核验证方法：

本项目我们采取全面审核的方法，即对其工程量、单价等逐项复核、查证。在审核过程中，我们按照《水利工程工程量清单计价规范》规定的工程量计量规则审核工程量，按照水利部文件水总[2002]116号文《2002版水利建筑工程预算定额》规定审核其变更单价的批复的合理性。依据委托方提供的竣工资料和现场实际情况对工程量及变更项目单价进行认真计算、核对和调整，并与建设单位和施工单位相关人员共同认定核实，同时签章认可。

四、审核验证结果：

根据上述审核原则、依据、方法，经全面审核,该工程竣工结算送审造价为5180863.17元，审核工程造价为5127748.58元，核减金额为53114.59元，核减率为1.03%。

五、审核情况说明: 该工程为公开招标工程，依据委托方提供的资料、建设工程施工合同、竣工图、施工资料、设计变更、技术、经济签证核定单送审结算书等进行审核，具体审核办法为:

1、工程量及综合单价的审核：工程量的审核是依据《水利工程工程量清单计价规范》（GB 50501-2007），并结合现场实际情况和相关资料进行按实核定；本工程调整情况如下：

A类 合同内工程

第一部分 工程费用：原合同内竣工结算送审金额为168892.5元，审定金额为121549.12元，核减金额为47343.38元。由于劳动保险费用不在施工合同金额范围内，且并无相关资料证明该费用由建设单位另外支付给施工单位，所以，该项费用进行核减扣除。

第二部分 建筑工程

1、堤防工程：原合同内竣工结算送审金额为3784856.79元，审定金额为3779085.58元 ；核减金额为5771.21元,（根据审核图纸情况，对土方开挖核减工程量161.8m,核减金额为2255.49元；石方开挖70.6m,核减金额为3258.91元，河道清淤核减工程量12.16m,核减金额为256.82元）；

2、河道清淤工程：原合同内竣工结算送审金额为100191.59元，审定金额为100191.59元 ；核减金额为 0元。

第三部分 临时工程

1、施工围堰：原合同内竣工结算送审金额为53563.21元，审定金额为53563.21元 ；核减金额为0.00元；

2、临时交通工程：原合同内竣工结算送审金额为184900.00元，审定金额为184900.00元 ；核减金额为0.00元；

3、临时房屋工程：原合同内竣工结算送审金额为31000.00元，审定金额为31000.00元 ；核减金额为0.00 元；

4、其他临时工程：原合同内竣工结算送审金额为5389.26元，审定金额为5389.26元 ；核减金额为0.00元；

B类 合同增减部分

原合同内竣工结算送审金额为703662.11元，审定金额为703662.11 元 ；核减金额为0.00元；

C类 合同外新增部分

原合同内竣工结算送审金额为172717.53元，审定金额为 172717.53元 ；核减金额为0.00元；

六、根据合同约定不考虑价格调整。另外审计了变更项目对应单价表，对新增单价无异议。

七、工程结算审核金额超施工合同金额的原因分析

1、该工程施工合同签订的合同金额为4983513.88元，送审金额为5180863.17元。

332、该工程审核核定工程造价为：5127748.58元；与施工合同签订金额比较高出合同价144234.73元，审增费率为2.89%；

3、该工程核定结算金额超合同金额主要原因如下；

（1）合同内增加部分，增加了人工机械凿石、砼管安装（排水沟）、C15砼块石(堤防基础)、M7.5浆砌石（排水沟基础）、碎石垫层（排水沟）、挡水坝（M7.5浆砌石）、淤泥开挖（堤防基础）、淤泥开挖（K1+685-K1+688.6）、M7.5浆砌石回填（K1+685-K1+688.6）施工项目。

（2）合同外增加部分，增加了土方开挖、人工机械凿石、M7.5浆砌石、土石回填、C15砼压顶。

（3）现场签证的技术、工程量签证单；

（4）工程量清单中适用变更工作项目的，采用该项单价或合价；工程量清单中无适用变更工作项目的，采用了审定后的变更项目单价。

七、工程管理方面的情况：

（一）关于投资管理

1、施工单位经过公开招标投标确定，具有相应资质。没有发现挂靠、明招暗定、把项目化整为零规避公开招投标的行为。没有发现肢解、转包、违规分包工情况。

2、施工合同的签订基本合规，项目内容与本标段实施情况基本属实。

3、未发现因质量问题引起的重复返工、损失浪费情况。

4、未发现工程变更单明显不合理、与实际情况差别过大、严重失实的情况。

（二）关于工程造价管理

本项目结算审计按照合同文件及相关资料进行审核，发现存在超出合同约定施工范围，该项目发包人在实际施工过程中，根据设计内容增加花恰村大花恰组150m河段治理工程；增加了合同内及合同外施工项目，上述情况的发生，导致在办理工程结算时增加了该工程造价。

（三）关于合同管理

该项目已按要求签订书面合同，合同要件基本齐全。合同双方权利

义务内容完整具体，约定事项清楚，具备可操作性。

（四）关于工程资料管理

本次工程审计建设方提供的资料中，工程资料管理比较规范。

八、审核建议：

1、加强对设计文件、竣工结算及现场签证工作审核。避免因工程资料手续不完备引起争议和工程价款结算中引起不必要的纠纷；工程施工涉及到的工程变更程序需要进一步完善与加强，如工程变更申请报告单、变更项目单价申报表、变更项目单价编制说明等。

2、进一步加强和规范档案管理，在工程竣工后及时收集整理归档。

3、国家投资重点工程应当实行工程造价全过程跟踪监管，变事后控制为事前、事中控制，确保投资价款的合理使用，最大限度地发挥建设工程投资效益。

九、需要说明其它的事项：

1、本公司对该项目的审核工作是依据委托单位提供的相关资料进行的，委托方应对所提供的资料的完整性、真实性、合法性、时效性负责。

2、本工程项目的审核结果已与建设单位和施工单位核对无误，并经双方签章认可，合理确定工程造价。

十、附件：

1、西秀区新屯农田保护工程造价结算审计验证定案表

2、工程结算造价书

十一、本公司法定代表人、项目负责人及审核人员：

（一）本公司法定代表人：

（二）本次审核项目负责人：

（三）审核人员：

建设项目管理咨询有限公司

篇8：阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告

关键词：农田水利,建设,管理,措施

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1 赤城县小型农田水利工程建设存在的问题

(1) 供水成本过高。

这主要是针对提水灌区而言, 在水费构成中, 电费所占的比例高达50%以上, 若按成本水价收费, 严重影响农民用水的积极性;若低于成本水价收费, 灌区就要亏损经营。

(2) 输水损失大。

一般来说灌区地形相对比较复杂, 输水距离较远, 多采用渠道输水, 土渠过水的沿程渗漏损失相当严重。即使是干支渠防渗的渠道, 其田间渗漏损失仍有30%左右。

(3) 种植结构不合理。

灌区的作物种植结构一般是和当地的自然条件相关联的, 众多提水灌区地形破碎, 地块较小, 大多数以粮为主, 如果水费过高, 灌溉效益将呈负增长, 这就是常讲的“增产不增收”。

(4) 交通不便。

赤城县乡镇、村庄大多分布在偏远山区, 基础设施落后, 交通不便, 对小型农田水利工程的建设普及增加了难度。

2 对农田水利工程建设中存在问题的解决措施

2.1 全面加强工程建设和建后的运行管理

一是加强工程建前规划设计 。解决好小型农田水利工程建设问题, 工程形式选择要本着因地制宜、有利于可持续发展原则, 工程规模以小型工程为主。

二是加强工程建设中的运行管理。工程在建设过程中, 以县、区为单位, 由水利、发改、财政、审计及有关乡镇成立工程建设管理机构, 作为县、区小型农田水利工程的统一建设管理单位, 并由县、区管理单位与施工单位签订工程项目施工合同。

2.2 强化管理机制, 确保工程持久发挥效益

一是安全管理, 小型农田水利工程是在国家帮助下兴建的公益型水利基础设施, 属村民集体所有, 其坚持谁建、谁有、谁管、谁用、谁维修、谁更新的原则。水利部门代表国家进行指导和监督, 贯彻建管并重的方针。该项目是由国家扶持进行改造和续建的工程, 逐渐增强群众水商品意识, 满足管理、运行、维修、更新的需要, 真正做到以水养水, 保持农田水利工程的可持续性发展。项目建成后, 随着产权制度改革的深化, 小型农田水利工程要在国家有关政策的指导下, 逐步稳妥地进行管理机制的改革。二是管护措施, 在项目区内, 无论井灌区或自流灌区建后必须建立相应的专管机构, 并制定行之有效的管理制度。县水利部门和乡镇主管部门要把小型农田水利工程的管护作为一项经常性重要任务来抓, 帮助基层管护组织切实克服和解决管理工作中的困难和问题。在工程运行管理期间不断总结经验, 完善管理体制。对于赤城县新建或续建的小型灌区工程, 县水务部门和乡镇主管部门要实行企业化经营管理方式, 并负责工程的日常经营和维修, 同时按照以水养水的原则, 有偿供水, 用于工程正常运行、维护、改建以及设备更新, 确保工程良性循环。

在管理过程中, 对工程进行承包、租赁或集体统管, 但不论采用何种管理方式, 都必须制定严格的工程管护制度, 按照技术操作规程进行操作, 实行用水收费制, 以满足工程自我维持和自我发展的需要。

参考文献

篇9：阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告

一、郯城县开展农田水利建设资金整合的主要做法

郯城县在整合工作中，紧紧围绕“一个突破”，坚持做到资金“三个统一”和项目“五个统一”，取得明显成效。

（一）“一个突破”。就是实现整合方式的突破。以往的支农资金整合模式，一般坚持“渠道不乱、用途不变，统筹规划、分工负责，各司其职、各记其功”，属于“拼盘式”整合。郯城县农田水利建设资金整合工作由县政府牵头抓总，旨在突破各项资金的部门管制，由“拼盘式”整合转向“实质性”整合，由以往的“各炒一盘菜，共做一桌席”，进一步深化为“不分你我他，共炖一锅菜”，最大限度地发挥资金规模效益。

（二）资金“三个统一”。一是“统一安排”。省财政厅、发改委、国土厅、水利厅联合下发通知，统一明确整合试点县四项资金控制规模，指导试点县根据资金控制规模合理规划项目区域和建设内容。二是“统一使用”。县政府打破资金的部门管制，按照全县农田水利建设需求和建设内容统筹安排使用四项资金，实现资金的实质性整合。三是“统一管理”。四项资金在县财政局内分属三个科室管理，资金管理要求和拨付程序不同。为规范项目实施和资金拨付程序，县财政局制定了《郯城县涉水涉地整合项目管理办法》、《郯城县涉水涉地整合资金管理办法》和《试点项目管理流程图》，规范项目资金报账流程，按照统一标准进行审核把关，实行相对集中管理。

（三）项目“五个统一”。一是“统一规划布局”。为保障项目区成方连片建设，郯城县以庙山镇小农水重点县项目区和相邻的李庄镇农业综合开发土地治理项目区为基础向外辐射划定整合项目区，并将全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程、高标准基本农田土地整治项目纳入进来，项目区集中连片面积达8.75万亩（其中核心区4.3万亩，辐射区4.45万亩），解决了以往项目布局散乱无序、犬牙交错的问题。二是“统一标准质量”。郯城县对整合项目进行统一论证设计，按统一标准组织项目实施。整合工作开展以前，小农水重点县项目亩均投资1036元，全国新增千亿斤粮食田间工程建设项目亩均投资1500元，农业综合开发土地治理项目亩均投资1179元，高标准基本农田土地整治项目亩均投资306元。整合以后，核心区建设标准亩均达到1900元，着力打造高标准农田。三是“统一建设实施”。按照整合试点要求，需要将整合项目作为一个整体成立项目法人，统一公开招标，统一组织实施。考虑到四项资金立项时间先后不一，郯城县针对四项资金成立四个项目指挥部，在整合工作领导小组的统一领导下，分工负责各项目的招投标、项目推进、资金申请审核工作。四是“统一竣工验收”。根据项目的不同建设进度，整合工作领导小组对项目工程进行验收，统一委托中介机构进行单个项目和总项目的工程结算、项目决算工作，最后由审计部门统一进行审计决算。五是“统一建后管护”。项目竣工验收合格后，及时进行资产登记，统一移交所在乡、村管理维护，成立乡镇工程维护领导小组、村管护委员会，制定管护制度，明确专人负责，并鼓励和扶持农民用水户协会发展，筹措管护资金，进行经常性维护，确保建成工程正常运行、长期发挥效益。

二、整合工作中存在的主要问题

（一）政策限制问题。中央、省级有关部门在项目和资金方面管理过多、过细，有的项目仍然需要报中央部委审批，有的项目立项后工程设计还需要报省级审查论证，有的政策限制太死，存在“一刀切”问题，比如要求某种工程类型不得低于一定比例、某类建设内容不得高于一定比例，各类项目在资金方面也都执行不同的会计制度，等等。整合工作要求资金统筹安排、项目统筹管理，如不突破各类政策限制，整合效果就会打折扣；如突破政策限制，就会面临审计风险，这既是县级政府的担忧所在，也是各部门坚持行业管理要求的主要理由。

（二）审批程序问题。整合项目申报审批程序复杂，县政府指导财政、发改、国土、水利、农业综合开发等部门联合编制整合方案上报省级后，上级各业务主管部门仍然要求执行各自的申报审批程序，单独编制上报单项资金项目实施方案或项目计划。这就造成整合方案与单项资金实施方案“两张皮”的问题，不仅增加了工作成本，而且上级主管部门在单项资金实施方案或项目计划审查中过多地强调行业管理要求，有的甚至提出如不按其要求进行修改将取消项目安排，在一定程度上削弱了整合效果，也挫伤了县级开展整合的积极性。

（三）项目区域问题。农田水利建设资金整合的核心，是把四项资金作为一项资金统筹安排，把整合项目区作为一个项目统筹规划，各项资金建设内容互为补充，真正做到实质整合。但在具体工作中，囿于各自管理办法规定和项目验收的要求，有的上级主管部门仍然要求划定自己的项目区域，独立组织实施，有的明确提出不得与其他项目区交叉，甚至不允许其他项目在其项目区内进一步提高投资标准，这就造成各单项项目仍然存在各自为政、各行其是的问题，不能真正发挥资金整合的规模效益。

（四）工程设计问题。按照各单项资金项目管理要求，各部门需聘用不同的设计单位，而且各个项目定额标准和基础单价各异，比如，发改部门要求设计单位具备水利、农业乙级以上设计资质，并在工程设计评审中执行水利水电定额标准，国土部门要求具备土地开发整理资质， 水利、农业综合开发部门也都有各自的资质要求， 工作中难以选取同时符合所有部门要求的设计单位，最后只能分别设计，造成在设计思路、定额控制及单项标准等方面存在较大差异，严重影响了试点项目建设内容和建设标准的统一性。

（五）立项时间问题。各单项资金分属不同部门管理，且都是中央项目，由于各部门工作进度不一，造成项目立项时间不一致。高标准基本农田土地整治和农业综合开发土地治理项目均提前一年申报，小农水重点县项目一次立项实施三年，全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程当年申报当年审批。郯城县上述四项资金实施方案批复（备案）时间分别为2014年6月、2015年3月、4月和6月份。立项时间不一致，造成四项资金无法进行统一招投标，整合项目不能同步实施，同步完工，也难以实现统一竣工验收。

三、完善农田水利建设资金整合机制的政策建议

（一）理顺职能分工。开展农田水利建设资金整合的困难和阻力，根源在中央层面，症结在部门利益。由于涉及农田水利建设的资金都是中央项目资金，在政策内容、申报审批、项目管理、资金使用等方面，国家有关部委都有明确规定，且要求不一，程序各异，地方政府开展资金整合工作受到很多掣肘。为此，需要从中央层面理顺部门职责，最好项目由一个部委负责，资金由财政部门一个司局负责，统一政策内容、建设标准、管理程序，从根本上解决多头管理、使用分散的问题。

（二）放宽政策限制。针对各项资金政策规定过细、过死等问题，建议中央和省级在出台政策时充分考虑基层千差万别的实际情况，以及农民群众多样化的政策需求，多一些指导性意见，少一些“一刀切”政策，以便在政策落实上更接“地气”。同时，建议在农田水利建设项目管理上，进一步下放管理权限，中央和省级层面主要抓宏观指导，重点明确各地的工作任务和目标要求，放宽在项目选择、区域划定、工程设计、招投标等方面的限制性规定，把管理权限都交给地方，资金也尽可能地采取因素法切块下达，赋予地方更多自主权，以便地方结合实际统筹安排各类项目资金。

（三）统一时间安排。农田水利建设主要集中在春、秋两季，一旦错过最佳施工季节，耽误至少半年，针对当前各项农田水利建设项目启动时间不一的问题，建议国家发改、国土、水利、农业综合开发等部门在部署安排相关工作时，尽可能做到步调一致，便于地方政府统一安排各类项目组织实施和竣工验收。最好是提前一年部署下一年度项目申报立项工作，年底前完成批复立项工作，地方政府在下一年度开始后即可开展工程设计、招投标、组织实施等各项工作，当年即可完成建设任务，进行竣工验收。

（四）简化管理程序。就目前开展的省级农田水利建设资金整合试点，建议省级财政、发改、国土、水利、农业综合开发等部门根据各行业管理要求，统一明确整合方案编制要求，试点县整合方案上报后统一组织审批，并以此作为项目立项和竣工验收的依据，各主管部门不再按照各自的管理程序组织单独申报项目实施方案。为此，需要中央有关部委赋予试点省份更大自主权，允许地方根据整合工作需要，突破管理程序上的限制，为地方开展农田水利建设资金整合创造宽松环境。

（作者单位：山东省财政厅农业处 郯城县人民政府〔挂职〕）