安徽农村改革与发展

关键词：

安徽农村改革与发展（精选8篇）

篇1：安徽农村改革与发展

实践教学案例建设项目文本

案例名称： 红手印的思考——安徽农村改革与发展 课程名称： 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 项目负责人：

叶 高 填表日期： 2012年8月18日 学校（盖章）：

滁 州 学 院

安徽省高等学校思想政治理论课建设工程领导小组办公室制

二○一二年五月 红手印的思考——安徽农村改革与发展

实践教学案例文本

滁州学院思想政治理论课教学研究部 叶 高

当我们回顾总结30多年改革开放所走过的光辉历程和丰功伟绩时，可以得出这样的结论，即如果没有大包干精神，就不会有改革开放的今天。改革开放和社会主义和谐社会建设作为一项长期的历史任务，站在新的历史起点回顾过去展望未来，必须进一步发扬大包干精神；在继续推进农村改革与发展及建设社会主义新农村过程中，应大力弘扬沈浩精神，积极倡导不唯书、不为上、勇字当头、敢为天下先的创新精神和全心全意为人民服务的大无畏革命精神。

一、实践教学案例文本

案例文本载体

（一）：大包干纪念馆

大包干是在中国共产党领导下中国农民的伟大创举，充分体现了解放思想、实事求是的精神，不怕风险、敢闯敢干的精神，相信群众依靠群众的精神。随着改革的不断深化和市场经济的逐步完善，大包干的历史功绩和精神动力将愈益显现。

凤阳小岗村作为中国农村改革的发源地，以此建立的大包干纪念馆，占地30亩，建筑面积2600平方米，馆内分主展厅、多功能厅、附展厅、餐厅等部分。主展厅由《抉择》、《追梦》、《关爱》三个展区和大型群雕《十八颗红手印》以及实物展台、展柜组成，真实再现了当年大包干酝酿到发生、发展的惊心动魄的历史过程。大包干纪念馆已被列为全省爱国主义教育基地。

案例文本载体

（二）：沈浩同志先进事迹陈列室

沈浩同志是新时期共产党员的优秀代表、基层干部的杰出楷模、选派干部的先进典型。沈浩同志先进事迹陈列室于2010年6月底在沈浩同志生前战斗了6年的大包干发源地——凤阳小岗村建成开放。

整个陈列室占地面积1000余平方米，陈列室里陈列了沈浩同志生前办公和生活中 用过的部分实物、音像资料、文字资料及300余幅图片，再现了沈浩同志生前的先进事迹和工作成果。陈列室已经成为纪念和缅怀沈浩同志的重要场所，是党员干部学习沈浩事迹、弘扬沈浩精神的重要教育基地。

案例文本正文：

红手印的思考——安徽农村改革与发展

中国的改革是从农村率先突破的。凤阳小岗村农民首创农业大包干，拉开了中国农村改革的序幕。大包干从农业生产经营方式的改革起步，极大调动了广大农民的生产积极性，推动了农业和农村经济的快速发展，由此引发了以建立社会主义市场经济体制为主要目标的体制改革和创新。

（一）18颗救命的红手印

在凤阳县一个名叫小岗的村子里，发生了中国最具影响力一项举措：大包干——18位普通村民用红手印拯救了自己，挑战了权威，创造了奇迹，成为标志我国农村改革起点的里程碑。

大包干的诞生有其一定的社会历史条件，小岗村贫穷落后，是全县有名的贫困村，农民基本温饱问题无法解决，所以每年的秋收过后，一家老小都外出流浪，生活举步维艰。1978年12月的一个寒冷的夜晚，时任村副主任的关友江带领十几位农民冒着杀头的危险，签下了“生死契约”，从此小岗人的生活发生改变。

从1978年开始，安徽开始探索试行包产到组、包产到户、包干到户等多种形式的农业生产责任制，取得了很好的成效。小岗村实行大包干后，一年就大变样，1979年秋收，小岗村的粮食总产由1978年的1.8万公斤猛增到6.6万公斤，大包干如星星之火，迅速燃遍了中国农村大地。

1980年5月，邓小平发表《关于农村政策的谈话》，肯定了包产到户这种形式，指出它不会影响我国制度的社会主义性质。后来，中央进一步肯定包产到户、包干到户是社会主义集体经济的生产责任制，是合作经济的一个经营层次。

时隔34年，思考那18颗红手印给我国农村带来了什么？给城市带来了什么？给中国带来了什么？我们知道，任何一场真正的、推动历史前进的变革，都不是先知们的启 示，而是人民为自身解放而创造的。历史经验显示，改革往往从最薄弱的环节突破，置之死地而后生。那18位敢于说不，敢于斗争，敢于实践的农民用事实向我们证明了中国普通农民的勇气与智慧。看着那18颗红手印，读着“大包干，大包干，直来直去不拐弯，保证国家的，留足集体的，剩下全是我们社员自己的”的顺口溜，我们需要更深刻的思考，需要勇于创新的精神，在面对权威、理论、文件、制度的定向思维和固守思想时，要实事求是，敢于挑战，时刻遵循实践是检验真理的唯一标准。

农民的选择，是中国农村改革的源动力。小岗人率先实行的农业大包干不仅改变了中国农业长达二十多年徘徊不前的局面，直接导致了“政社合一、一大二公”人民公社体制的彻底解体，而且开启了以城市为重点的整个中国经济体制改革的总闸门。小岗人这种敢想、敢干、敢闯的精神和延安精神、井冈山精神一样，成为当代中国最宝贵的精神财富，它们将永远激励着我们。

当今时代，我们更需要时刻铭记，无论是学习与生活，大事或小事，遇到疑惑，遇到不解，一定要有追求真理的精神。在所谓的权威面前，敢于驳斥和否定一些不合时宜的“真理”，用创新的思维寻找科学方法，用实践证明与时俱进的真理所在。

（二）走向富裕的98颗红手印

“一年越过温饱线，20年没过富裕坎”的小岗村，面临着如何进一步发展的突出问题。2004年2月，沈浩作为省委组织部第二批选派干部到小岗村担任党支部第一书记，时间为3年。遇见他的村民并没有投来盼望的眼光，而是带着冷漠发问：“一个省城的年轻人，镀金来的吧？”走进小岗村的沈浩，所见所闻出乎意料。冷漠的话语并没有冷却这个不服输的皖北汉子的如火热情，反倒让他变得更冷静，他说：“群众表现出的冷漠，从另一侧面也反映了他们要加快发展的强烈愿望。”他花两个月的时间，把全村108户人家挨家挨户跑了两遍，与每一位村民促膝谈心，反复念叨一个道理：小岗村只有发展才能富裕。

随着时间的推移，随着沈浩和众村民的良苦用心，被命名为“友谊大道”的水泥路高质量完成，节余了一半资金。这之后的小岗，新事一桩接着一桩，被侵占的集体资产全部收回；开通了有线电视和自来水；修起了小岗农贸市场；建立了村卫生院；住房工程让26户困难群众率先搬进了二层新楼房；村里还成立了资金互助合作社；新建的大包干纪念馆，成为凤阳乃至安徽省重要的红色旅游基地。沈浩带领村民发展农业、旅游业，外招科技人才，引进科学技术。他带领农民大面积种植葡萄，办葡萄文化旅游节。同时在市县帮助下，他先后引进小岗面业、小岗钢业、捷成皮业、节能电器等企业。同时总投资1.5亿元的GLG农产品深加工高科技产业园建成投产，总投资1.5亿元的现代蔬菜产业园开工建设，由香港普朗特国际有限公司投资6亿元的小岗村生态农业产业园成功签约。

2006年，小岗村人均收入超过5000元。20年没跨过富裕坎的瓶颈，在沈浩任职的第3年被突破。2006年，一纸摁着98颗小岗村村民红手印的“请愿书”递到了省城，请求让沈浩在小岗再干3年。这98颗红手印开启了小岗的富裕之路，开启了小岗人走向灿烂未来的信心和希望。

这个世上，还有什么比摁下一个红手印更能表达一个中国农民的情感？掏心扒肝的心愿，都浓缩在这一个个红手印里。组织上征求沈浩的意见，他低着头半晌沉默，家有老母妻女，他牵挂。然而，他终于还是抬起头，做出了留下的抉择。98颗红手印，拴住了他的心„„他引领小岗，振翅高飞。

（三）寄托梦想与思念的红手印

沈浩为小岗付出的一切，也得到了上级领导的认可。2008年胡锦涛总书记视察小岗村，对小岗村的发展给予了充分肯定，并勉励沈浩说：“群众的认可，是对你最大的褒奖。”面对总书记的肯定和鼓励，沈浩更加努力工作，争取把小岗村建设得更加美好。

2009年，或许是很平凡的一年，但对于小岗村的村民来说，这一年不同寻常。2009年秋，眼看沈浩的第二个3年任期即将结束，小岗人再也坐不住了。9月24日，小岗村村民又摁下了186颗红手印，再次挽留省城来的好书记。这纸红手印，寄托了富裕起来的小岗人更远大的梦想„„

但不幸的是，2009年11月6日，沈浩因积劳成疾，心脏病突发，倒在小岗村工作的第一线，年仅46岁，噩耗传来，小岗村上下无一不为这位党的好干部、人民的好儿子痛哭流泪，数千名干部群众自发的上街为沈浩书记送行，小岗村村民舍不得这位好书记，于是第三次按下手印，将沈浩同志骨灰安葬在小岗村公墓，让他的精神永远激励着小岗村，让他看着小岗村今后的发展。

“两任村官呕心沥血带领一方发展，六载离家鞠躬尽瘁引导万民奔小康”。沈浩不平凡的足迹，感人至深的业绩，乐于奉献的无私情怀，艰苦朴素的优良作风，忠厚老实 的高尚品德，值得我们每一个人学习。

电影《第一书记》以平实、日常化的方式，艺术地再现了沈浩短暂而绚烂的人生6年春秋，沈浩把一腔的爱都给了小岗村的父老乡亲。因为他不仅仅是儿子、丈夫、父亲，他的血管里，还流淌着土地给予的爱，流淌着一名共产党员的责任。他是多么普通的一个人，又是多么特别的一个人，作为一名共产党员，他鞠躬尽瘁；作为一个儿子，他令老母亲痛心；作为一个丈夫，他留有亏欠；作为一个父亲，他遗憾懊悔。能这样奉献自己，燃烧自己，沈浩是伟大的，他用自己的一言一行，一举一动，在有限的时间里，在无尽的思绪里，向着他心中的忠诚前行着，前进着。

小岗村如今蓬勃发展，欣欣向荣。小岗人用他们自己的方式——红手印，一次次为自己创造了幸福和成功。而梦想的旅途还未走完，相信小岗人定会继续拼搏，向着新的目标前进。

二、思考讨论题

（一）在科学发展观的指导下，理性分析和深刻揭示农村改革与发展所面临的深层次矛盾和问题，进一步理清农村改革与发展的思路，明确下一步农村改革与发展的目标任务和改革重点。如何进一步弘扬大包干精神，继续推进农村改革与发展、促进社会主义新农村建设的迫切任务？

（二）沈浩精神的形成具有浓厚的现实意义，他用生命给党员干部上了一堂党课。联系实际，请阐述怎样以先进典型为榜样，始终保持奋发有为的姿态和求真务实的作风，立足本职岗位，争创一流业绩，为推动安徽全面科学发展作出新贡献？

三、案例解析

（一）大包干精神可以从三个方面来理解：一是不唯书、不唯上，坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验和发展真理；二是勇字当头、甘为天下先的创新精神和大无畏的革命英雄主义气概；三是善于将革命的英雄主义和现实主义有机结合起来，在改革中既敢闯敢干，又讲求科学理性。进一步弘扬大包干精神，不仅是巩固已有改革成果的需要，而且是继续推进农村改革与发展、促进社会主义新农村建设的一项迫切任务。

（二）沈浩同志呕心沥血，鞠躬尽瘁，6年来与小岗人同呼吸、共命运，把赤诚的心捧给群众，把无限的爱献给百姓，深刻地把共产党人坚定的理想信念与全心全意为人民服务精神统一起来，把党性自觉与人格情操统一起来，用自己的言行践行着党的全心全意为人民服务的宗旨，以生命诠释了共产党员的精神真谛，在新的历史时期缔造了沈浩精神。

四、教学建议

本案例适用于《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程第八章第四节“建设社会主义新农村”部分的辅助教学。

本案例在使用过程中，应该注意三个方面的问题：

（一）大包干精神，在当时的社会政治背景下，它之所以能够成为农村和农民的经济生活现实，最终得到决策层和全社会的普遍认同，最根本的原因在于其中所蕴藏的精神力量。正是这种精神力量，才促使大包干最终从幕后走向前台，赢得向世人展示实绩的机会，挽救了当时惨淡经营的中国农业。帮助学生深刻理解大包干的发源及其重大意义，大包干在农村就是一场伟大革命。

（二）沈浩同志两任村官，六载离家，总是和农民面对面，肩并肩，从群众最关心，最亟待解决的实际问题入手，干实事，赢民心。他树立了当代共产党人的楷模和精神丰碑，弘扬他无私奉献、扎实务实、锐意创新的精神，有着重要的时代意义。

（三）30多年的农村改革极大地解放和发展了农业和农村生产力，不但解决了占世界1/5人口的温饱问题，而且告别了农产品长期短缺的时代，农业在国民经济中的基础地位和市场在农业和农村资源配置中的基础性作用日益增强。尽管如此，长期计划经济体制造成的二元经济结构以及制约农村改革与发展的一些深层次矛盾和问题并未因农业和农村发展而得到有效治理和根本解决，甚至在某种程度上有所扩大，以至于我们党不得不把解决三农问题作为全党工作的重中之重。社会经济体制具有整体性、关联性、耦合性的特点，其中一些深层次的矛盾与问题得不到有效治理和解决，农村改革与发展势必陷入头痛治头、脚痛治脚、事倍功半甚至无功而返的被动局面。在全面推进社会主义小康社会和社会主义新农村建设新的形势下和新的历史阶段，进一步弘扬大包干精神和沈浩精神，具有重大的现实意义。

篇2：安徽农村改革与发展

为全面掌握农村沼气工程建设使用情况，研究解决存在问题，推动沼气事业又好又快发展，根据国家发展改革委、农业部、国家统计局等三部门要求，省发展改革委、农委、统计局决定在全省范围内组织开展农村沼气工程调查工作。为做好调查工作，制定本调查方案。

一、调查目的

通过全面深入调查，摸清我省农村沼气工程建设和使用情况，准确掌握农村沼气发展面临的困难和存在的主要问题，分析问题的原因，研究提出有针对性的政策措施，推动全省农村沼气事业持续健康发展。

二、调查范围

重点调查2003-2010年中央预算内投资安排的农村沼气项目，兼顾巩固退耕还林成果资金、扶贫资金以及地方资金安排的沼气项目；以户用沼气项目为重点，兼顾小型沼气、大中型沼气、乡村服务网点等项目。

三、调查内容

户用沼气：重点调查分季节使用情况，力争全面掌握沼气正常使用率，系统了解沼气池停用情况，详细分析停用原因。同时，调查“一池三改”建设情况、农户养殖情况、沼 渣沼液利用情况以及农户建池需求等。

沼气工程（包括养殖小区和联户沼气工程、大中型沼气工程）：重点调查项目完成情况和供气情况，同时调查工程运行情况和“三沼”综合利用情况。

乡村服务网点：重点调查运行和服务情况，同时调查建设情况和服务机制。

四、调查形式

调查按县级自查和省级抽查两种形式进行。

（一）县级自查。所有项目县都要组织开展户用沼气项目建设和使用情况自查，原则上按不低于本县项目村5%的比例（最少不少于5个村）随机抽查项目村，以村为单位逐一入户调查。有沼气工程和乡村服务网点建设项目的县，每类项目调查数量不少于1个。通过调查，切实摸清本县农村沼气项目建设和使用情况，了解存在的问题，提出解决办法，并于自查结束后向省有关部门提交调查报告。

（二）省级抽查。在县级自查的基础上，由省发展改革委、农委和统计局组织开展省级抽查。一是检查各县的调查工作，重点检查各县制定的调查方案和调查过程中的责任制，原始调查数据是否详实等。二是实地调查，省将对各县调查过的项目村进行复查。对于户用沼气，随机抽查项目县，抽查的县数不低于全省项目县数的5%；对抽查县自查过的项目村进行复查，每县复查的项目村不少于2个，对复查的项 目村逐一入户调查。省级调查总户数不少于1000户。对于沼气工程和乡村服务网点，在抽查的项目县各复查1个项目。省抽查结束后向国家有关部门提交调查报告。

五、调查时间

此次调查工作从5月19日开始，6月15日完成。5月29日前完成县级自查，并将县级调查结果报送省里汇总；6月15日前完成省级抽查，并将省级调查结果报送国家。国家于6月中下旬对我省进行核查。

六、调查要求

（一）高度重视，加强领导。各级发展改革部门负责牵头组织此次调查，农业（农村能源）部门负责做好调查的具体组织工作，统计部门负责从调查的科学性上对样本抽样和调查方案进行审核把关。省、县有关部门主要领导要亲自抓、亲自调查。省、县都要制定调查方案，明确调查内容和调查方式，并组织专门力量开展调查工作。

（二）认真负责，实事求是。所有调查人员都要严格遵守工作纪律，随机抽样，入户调查，不走过场，确保取得真实的第一手资料。同时，正确面对调查中发现的问题，不隐瞒、不避讳，如实上报，认真分析农村沼气建设中存在的新情况、新问题，有针对性地提出解决问题的意见和建议。

（三）建立制度，落实责任。省、县的调查过程和调查结果，要建立责任制，特别是要严格落实调查人和相关领导 签名负责的制度。如发现弄虚作假，将严肃追究相关人员责任。

（四）做好总结，按时上报。省、县要认真做好对调查结果的归纳、分析和总结工作，妥善保管好调查表（附件1-4）。各县发展改革、农业（农村能源）和统计部门于5月29日前，以联合行文方式，将调查报告和县级农村沼气项目调查情况汇总表（附件5）报送省发展改革委、农委和统计局，同时报送电子版。省发展改革委、农委和统计局于6月15日前，以联合行文方式，将调查报告和省级调查农村沼气项目调查情况汇总表（附件6）报送国家发展改革委、农业部和统计局，同时报送电子版。调查报告主要内容应包括：一是农村沼气项目建设情况、使用情况和效益发挥情况，其中重点分析户用沼气正常使用率、停用率、停用原因和解决对策；二是农村沼气建设需求情况（包括户用沼气、沼气工程、乡村服务网点建设需求的具体数据）；三是当前农村沼气建设中存在的主要困难和问题；四是推进农村沼气发展的思路和政策措施等意见建议。

附件：1.农村户用沼气进村入户调查表

篇3：安徽农村改革与发展

记者在潜山县看到,当地颁发的农村土地承包经营权证对农民家庭承包土地的空间位置、四周边界以及土地面积等都进行了明确,这就相当于是给土地上了个“户口”,办了张“身份证”。

给土地登记造册、颁发证书,由法律来保障自己的权益,这是种了一辈子地的涂必发期盼了很久的事。这两年他大多数时间在外务工,一直想把自己的土地流转出去,但因为没有确权,他心里一直没底。通过这次农村土地确权登记,给农民吃了一颗定心丸,不仅现在有证了,也可以进行流转,将来也可以向银行贷款,也没有因为这个土地的界限发生纠纷发生矛盾了。

眼下,在安徽,对土地经营权吃下“定心丸”的远不止涂必发一人。通过在全国率先开展5年试点,从摸着石头过河中趟出了一条“服务式”土地确权的新路子,现在全省15个县区83个村庄的农民已经先后拿到了土地承包经营权证。从今年开始,安徽又在全省16个市的20个农村综合改革示范试点县(区)整县推进这项改革,力争用1年时间,给2300万亩耕地办上“身份证”。

在潜山县土地确权开始一路小跑时,远在几百公里外的宿州市灵璧县,何晓的新型农业产业联合体也步入了发展的快车道。通过大规模土地流转,她创办的璧禾田园公司把龙头企业、农民专业合作社、家庭农场打造成了一个紧密的利益链条。在这上面,有100多个家庭农场从事种植、8个专业合作社主攻服务,而何晓的企业则主要负责规划和营销。2013年这个联合体的销售收入已超过了2亿元。

安徽璧禾田园农业科技有限公司董事长何晓介绍,“产业联合体的运作的模式就是让专业的人去做专业的事情,通过这个模式来增大农民的收入。农业产业是一个无限大的市场,新型改革把这个庞大的盘子给激活了。”

新型产业联合体让何晓和上千户农民实现了增收,而在位于淮河中游的凤台县,村民王西忠今年在农村金融改革中也多了一条增收的新途径。他把粮食存进县里新设立的“粮食银行”里,凭存粮折和存粮卡既可以提取原粮,也可以兑换生产生活用品,甚至是担保贷款。除了利息收入,他还可以选择在市场价格上涨的时候把存储的粮食卖掉,让效益实现最大化。不仅解决了农民的储粮难问题,把粮食降低了损耗,能保值还能增殖。

凤台县县长袁祖怀对记者说:“粮食银行的创新是我们凤台农村金融改革的一个重要组成部分,粮食它是一种资源,让农民自己手里的这种资源流动起来变成资本,增加农民的财产收入。”

一项项改革实现“自上而下”与“自下而上”良性互动,激发出的是农村经济发展的巨大活力。而为了实现农业现代化与工业化、城镇化、信息化“四化”同步发展,安徽还正在以一个个实验区带动全省农业实现“华丽转身”。在全国农村改革实验区怀远县龙亢农场,他们通过创新农垦与地方合作发展的新模式,迅速把农业新技术、新手段和新品种辐射到周边40万亩土地,实现了亩均粮食产量10%左右的增长;而在庐江县郭河国家级现代农业示范区,他们则依托良好的农田水利基础设施,大力发展耕种收社会化服务,使全区的机械化作业率达到了90%以上。

庐江县农业委员会主任陈宗泽介绍道:”以我们技术推广中心为核心,建立了一个“1+N”的这种服务组织,这样就能形成网了,真正使我们这些经营主体得到一个长效的发展。”

新一轮农村综合改革已经全面铺开,安徽在摸着石头过河中把握规律,在统筹规划中积极实践,正在激发出农村经济发展的新活力,让改革的红利、发展的成果惠及更多百姓。2013年,安徽粮食生产实现了历史性的“十连丰”,总产达到655.9亿斤,今年夏粮更是实现连续11年增产,总产达1400万吨。丰收的喜悦,源自科技的进步和从未间断的政策支撑。粮食生产“三大行动”深入开展,粮食高产高效示范区持续建设。现在,咱安徽农民不仅税费负担大大减轻了,而且每年还能拿到种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等多种补贴,补贴到农民手上的,一亩地就有140元左右。仅去年,全省发放涉农补贴就超过了220亿元(223.5亿元),增长14.3%。与此同时,农业机械化的梦想,在广袤的田野上越来越清晰。去年,江淮大地上奔跑的农业机械总动力达到6140万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平接近70%(67.2%)。

发展现代农业,开展适度规模经营,土地流转与新型农业经营主体相伴相生。截至目前,安徽省农村土地流转率达33.36%,已经对27万亩土地进行了确权登记;农民合作社4.18万个,家庭农场近4万家;2013年全省农产品加工业产值超过了7200亿元(7221亿元),增长16.9%。生产方式的创新,点燃了农民的劳动激情,促进着农业增产农民增收,2013年,全省农民人均纯收入8098元,增长13.1%,农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇评价道:“农村改革最早就是从安徽开始起步的。特别是最近几年,在深化农村土地制度改革,包括培育新的经营主体、包括在实现城乡统筹发展(方面)都有一些很好的做法,为国家的粮食安全、为我们现在农业发展也都产生了很好的推动性作用。安徽可以继续释放它的积极作用,继续勇当排头兵、勇当改革开放的先行者。”

改革是最大动力,也是最大红利。又一次站在农村改革前沿的安徽,将从深化农村改革,推进现代农业发展,加强美好乡村建设,推进城乡一体化发展等方面一起发力,在中国农村改革的这块“试验田”上继续播种“安徽经验”,收获更多硕果。预计到“十二五”末,安徽粮食总产达到640亿斤;农产品加工产值达到7000亿元;农民专业合作组织达到30000个;农民人均纯收入要与经济发展同步增长,力争比2010年翻一番,达到10570元,最大限度释放农业发展活力和内生动力,推动安徽由农业大省向农业强省跨越。

篇4：安徽省农村信用社改革绩效评价

摘 要 2003年农村信用社开始了新一轮的改革。安徽省是全国第2批深化农村信用社改革试点地区，改革工作是从2004年下半年开始启动的。由试点到大范围推广，从统一法人制改革到股份制改革组建新型农村合作银行、农村商业银行，改革的成果已经初步显现，但改革目标是否实现?如何进一步深入？这些问题值得思考，所以全面评价农村信用社改革对于进一步推动和深化改革至关重要。

关键词 农村信用社 改革绩效 评价指标 客户覆盖面 可持续性

一、引言

农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，是我国农村金融的主力军和联系广大农民的金融纽带。作为农村领域几乎唯一的一家正规金融部门，农村信用社的改革关系到三农问题以至整个金融系统的安全问题。我国农村信用社从1951 年开始组建以来，一直处在不断改革和探索发展中。2003 年6月起的农村信用社新一轮改革，更侧重于产权制度建设和治理结构的完善，增强其为“三农”服务的能力，实现自身可持续发展。配合国家给予的各项优惠政策，农信社改革已取得了阶段性成果。

新一轮农信社改革已历时七年，改革的初步成果已经显现，那么接下来如何进一步深化改革，评价改革的绩效问题至关重要。绩效一词往往是指在一定的制度安排下某种行为努力的结果，它不仅是以货币计算的收人，也包括个人或集团表达对现状满意程度的所有指数。改革的绩效问题也就是改革是否实现了预期目标，所以本文界定改革绩效是改革的效果，改革目标的实现程度。安徽是农业大省，是全国第二批深化农村信用社改革的试点省份，在此我们对安徽省农村信用改革的绩效进行研究是具有一定典型意义的。

二、安徽省农村信用社改革绩效分析

（一）改革绩效评价指标的选择

对于此次改革成效的评价指标，其选择标准在于如何更好地满足农村经济主体对金融服务的需求。这就需要将农村信用社改革纳入到整个农村金融体制的改革之中来看，农村金融资源保有率的提高才是检验农村信用社改革是否成功、农村金融绩效的首要标准。据此，可以参考Yaron（1992） 提出的农村金融机构业绩评估框架。该框架包括两个方面的基本指标：目标客户覆盖面和农村金融机构可持续性。

1.目标客户覆盖面指标的选择。目标客户覆盖面可以衡量农村金融机构在多大程度上成功地服务于目标客户，以及满足目标客户对金融服务需求的程度。覆盖面指标既有定性的又有定量的，既能衡量深度又能衡量广度，主要包括以下五个指标：（1）资产规模：农村信用社的资产从一定程度上反映了其抗风险能力和服务能力。（2）贷款和存款的规模及其增长率：反映了农村信用社在此次改革中对目标客户金融需求满足程度的提高。（3）贷款的结构及农业贷款的增长率：反映农村信用社的主要客户群体，以及信用社为这些客户提供服务的广度。（4）交易成本：反映农村信用社管理成本和交易费用的指标，是影响其盈利能力的重要因素。

2.农村信用社的可持续性指标的选择。我们可以通过考察农村信用社的盈利能力、资产质量、抗风险能力三个方面来研究其可持续性。农村信用社的盈利能力越好、资产质量越高、抗风性能力越强就可表明其可持续性越好。据此本文将从以下几个指标分析农村信用社的可持续性：（1）资产收益率：它是反映金融机构盈利状况的指标。资产收益率越高，表示其盈利能力越好。（2）不良贷款率：不良贷款率是反映金融机构资产质量的指标，是不良贷款和各项贷款余额的比率。不良贷款率越低，表明资产质量越好。（3）资本充足率：资本充足率越高，表明其资本金越充足。当发生风险时，其偿债能力就越强，进而其可持续性就越好。

(二)改革绩效的总体分析

1．安徽省农信社的覆盖面

（1）资产规模。安徽省农村信用社的总资产额呈逐年增长状态，而且增长的速度越来越快，平均增长水平超过了13%，改革后的05年、06年、07年资产规模分别是926.5亿元、1148亿元、1453亿元，其资产增长率分别约为15%、24%、26%，截止2009年末，安徽农村信用社的资产规模达到2517亿元，比2008年同期增长近31%。可见其增长速度显著加快。

（2）贷款和存款的规模及其增长率。安徽省农村信用社存贷款规模呈现迅速增长。首先，从存贷款的绝对数来看，2007年的存款规模达到1196.3亿元，是2003年存款规模的近2倍。在贷款方面， 2007年的贷款规模是2003年的2.15倍，这种增长速度是迅速的。受全球金融危机的影响，2008年、2009年存贷规模有所下降，但较之2003年，其增长仍然是迅速的。其次，从增长率的角度看，改革前存贷款规模的增长率都有所下降，只在国家掀起新的一轮改革以来才呈现平稳增长的趋势，在2005年、2006年稍微有所下降，到了2007年，存贷款的增长率几乎呈垂直增长，其存款增长率是2003年的1.22倍，贷款增长率是2003年的1.79倍。

（3）贷款结构及其农业贷款的增长率。农村信用社的贷款主要由农业贷款、乡镇企业贷款、其他短期贷款、其他中长期贷款、个人中长期消费贷款等组成。首先，从贷款的构成来看，农业贷款平均占到60%左右，并且其所占比重逐渐增加，2007年的农业贷款规模是2003年的兩倍；个人中长期消费贷款所占比重逐年增加。安徽省农村信用社还有乡镇企业贷款和个人中长期消费贷款，而个人中长期消费贷款所占比重也在逐年增加，说明农村信用社的业务在扩张，服务范围也在不断扩大，客户的覆盖面在逐年增长。其次，从农业贷款增长率方面看，农业贷款增长率在改革开始时呈现下降趋势，但在2007年迅速增长（达到了26%）。

（4）营业网点和员工数量。安徽省农村信用社的营业网点基本上是逐年递减的，员工数量也是如此。从2002年到2009年，营业网点数由4499个减少到2945个，这种缩减主要是县及县级以下服务网点个数在逐渐减少，员工数量也随之不断减少。但同期的农村信用社经营规模却在不断发展，且发展迅速，说明了在这一时期，农村信用社的效率在提高。

2.安徽省农信社的可持续性

（1）资产收益率。在2002年以前，安徽省农村信用社是亏损的，2003年以后其资产收益率和盈利都有所改善，这在很大程度上得益于新一轮农村信用社改革，从此摆脱账面亏损的历史。经过2004年改革的启动，资产收益率有了明显的增长，由2003年的0.1957%上升到2004年的0.4717%，2005年的增长幅度有所放缓，资产收益率达到0.5397%。这表明，安徽省农村信用社自身的盈利能力也有一定的增强，这促使了可持续性的增强。

（2）不良贷款率。安徽省农村信用社不良贷款率自改革以后呈现持续下降的趋势，2003年不良贷款率为38.22%，2004年则为29%，下降了9.22个百分点，2005年比2004年下降3.74个百分点，2006年比2005年下降了5.09个百分点。不良贷款率的不断下降，说明了安徽省农村信用社的可持续性在不断增强。

（3）资本充足率。在改革以前安徽省农村信用社的资本充足率是负的，2003年是-3.06%，但是经过2004年改革启动，资本充足率由负转为正，2004年为1.66%，2005年为9.4%，2006年资本充足率增幅放缓，增长约为23.62%。可见，经过几年的改革，安徽省农村信用社的资本充足率有了大幅度提高，这从某种程度上可以判断农村信用社的可持续性得到了增强。

三、结论

综上通过对安徽省农村信用社改革后的覆盖面和可持续性进行的分析，可以得出：从覆盖面的各项指标看：和改革前出现的资不抵债的情况相比，安徽省农村信用社在改革后的总资产规模和存贷款规模逐年增长；农业贷款规模和比重也不断增长；营业网点和员工数量虽然从数量上表明安徽省农村信用社的覆盖面有缩小的一点倾向，但是在质量上却有很大的提高。这些都可表明安徽省农村信用社经过几年的改革，其覆盖面有了很大的发展。再从可持续的各项指标看：改革后，安徽省农村信用社的盈利状况、资产质量和抗风险能力都有所改善，资本充足率和不良贷款率均实现了其改革计划的目标，这都促使了安徽省农村信用社的可持续性的增强。因此，可以初步判断，安徽省农村信用社改革取得了相当的成效，绩效得到了明显改善。

参考文献：

[1]陈雪飞,贾迎苗,曾小丽.农村信用社改革绩效评价的新思路与方法.金融经济.2007(18).

[2]谢平,徐忠,沈明高.农村信用社改革绩效评价.金融研究.2006(1).

[3]史建平,周素彦.农村信用社产权制度改革:理论、绩效与出路.中央财经大学报.2004(1).

[4]齐超.制度含义及其本质之我见.税务与经济.2009(3).

[5]蒋苹.对安徽省农村信用社改革试点的思考.现代农业科技.2008(18).

篇5：生态经济与安徽农村经济发展

生态经济与安徽农村经济发展

实现全面建设小康社会的目标关键在农村.农村经济发展与生态经济有着密不可分的关系.近些年来,我国坚持走生态经济之路,使农业和农村经济取得了明显成效.作为农业大省的安徽,与全国一样,在对农业和农村经济结构进行战略性调整中,特别强化环境保护意识,走生态经济发展之路方面,取得了一些令人欣喜的成绩,但环境形势也依然严峻.必须坚定不移地发展生态经济,走可持续发展道路.

作 者：汤文曙 作者单位：安徽师范大学经济,法政学院,安徽,芜湖,24l000刊 名：安徽商贸职业技术学院学报英文刊名：JOURNAL OF ANHUI BUSINESS COLLEGE OF VOCATIONAL TECHNOLOGY年，卷(期)：3(2)分类号：F323关键词：农村经济 生态经济 生态文明 可持续发展 生态省

篇6：安徽农村税费改革调研报告

安徽农村税费改革调研报告

一、农村税费改革的起因 一般认为,农村税费改革源于农民负担过重,但通过对安徽的`考察,我们发现这一改革的深层原因是大包干后农村分配制度存在着先天性的根本缺陷.

作 者：周焱 作者单位：中共安徽省委党校,合肥,230022 刊 名：经济理论与经济管理 PKU CSSCI英文刊名：ECONOMIC THEORY AND BUSINESS MANAGEMENT 年，卷(期)：2001 “”(5) 分类号：F8 关键词：

篇7：安徽农村改革与发展

为全面推进我省农村公路管理养护体制和运行机制改革，明确我省农村公路管养示范乡镇验收标准，结合我省农村公路实际情况，特制定本考核验收标准。

一、考核验收依据

《安徽省人民政府办公厅关于推进农村公路管理养护体制改革的意见》（皖政办［2007］76号）

二、考核验收对象

经省公路局确认的管养示范乡镇。

三、考核验收内容和标准

考核验收实行百分制，内容包括：管养机构（10分），管养职责（10分），管养资金筹集（20分），路政管理（10分），养护管理要求（50分）。综合得分在85分以上（含85分）且管养资金专用帐户管理符合要求的为达标，不符合以上条件的为不达标。

四、考核验收程序

1、示范乡镇申请。示范乡镇通过全面改革，各方面符合本考核标准的要求，准备好资料，向市级农村公路管理机构提出验收申请。

2、市级农村公路管理机构初验。市级农村公路管理机构接到各示范乡镇申请后，组织力量开展考核验收，将初验合格的乡镇以书面形式向省公路局申请复验，并同时向省公路局提供《农

1村公路管养考核路线汇总表》和相关乡镇的农村公路示意图。

3、省公路局复验。省公路局在接到市级农村公路管理机构的复验申请后，组织考核验收小组进行检查验收，最终确定验收结果。

五、考核验收办法

考核采取查阅资料、随机抽查、现场考核等手段进行考核评分；线路检查不少于乡村公路总里程或总线路数目的30%，其中考核验收小组在《农村公路管养考核线路汇总表》中随机抽查的乡道和村道每条线路不少于3公里，小于3公里的按整条线路检查。

一、管养机构（10分）

（1）管养机构建立（4分）

对未建立管养机构的扣4分。

（2）管养机构工作条件（2分）

无固定办公场所；办公设备不能满足工作需要；无通讯设备；无巡查用交通工具等有一项扣0.5分，扣完为止。

（3）主要管理人员（4分）

主要管理人员配备2-4人，人员未到位或未上岗的扣2分；岗位设置合理，机构精干，无冗余人员，每增减1人扣0.5分，扣完为止。

二、管养职责（10分）

各项制度和职责应建立健全，对无管养机构和各岗位人员职责，无管养巡查、小修保养、桥梁养护、财务管理、安全工作、一线养护工出勤考核、分级考核等主要工作制度的有一项扣1分，扣完为止；对各项职责、制度、管理网络等未上墙的，缺一项扣0.5分，扣完为止。

三、管养资金（20分）

对未设立专用帐户的扣5分，且不予通过验收考核；管养资金要按照标准到位，不到位的扣5分；管养资金必须纳入专用帐户，否则扣5分；对资金有未用于农村公路管养的扣5分。

四、路政管理（10分）

（1）路产路权管理（2分）

路肩、边坡有种植物，累计每100米扣0.5分，扣完为止。

（2）环境整治管理（5分）

公路无堆积物，障碍物，路面有一处扣0.2分，路肩及边坡有一处扣0.1分，扣完为止。杜绝“打谷晒场”，发生一起扣0.5分，最多扣3分。

（3）非交通标志管理（1分）

路肩及用地范围内有一处违法设置的固定式非交通标志扣0.5分，扣完为止。

（4）建筑控制区管理（2分）

对在用地范围内新增一处违法建筑扣0.5分，扣完为止。对在县道不少于10米，乡村道不少于5米的建筑控制区内新增一处违法建筑扣0.5分，扣完为止。

五、养护管理（50分）

（1）路面桥涵部分（15分）

路面状况应保持良好状态，主要病害（沥青路面：坑槽、翻浆、沉陷、拥包、松散、龟裂；水泥路面：沉陷、拱起、严重破碎板、坑洞、板角断裂）有一处扣0.1分，病害连片每50m扣0.5分，最多扣5分；路面不清洁，有杂物、泥土的每100平方扣0.1分，有积水的有一处扣0.1分，最多扣8分；桥涵构造物保持状况良好，构造物部件破损每一处扣0.1分，最多扣2分。

（2）路基部分（10分）

路肩宽度达标（乡道75cm，村道50cm，县道100cm以上），路肩高度基本与路面顶面持平，乡道路肩宽度小于75cm，村道路肩宽度小于50cm时，每100米扣0.1分，最多扣5分；路肩平整密实，无杂物、垃圾以及15cm以上高草，未达标准的每100米扣0.1分，最多扣3分；边沟有淤塞，边坡不整齐的每100米扣0.1分，最多扣2分。

（3）绿化部分（5分）

绿化应美观协调，乡道和村道每侧栽种一行乔木或一行常绿灌木，对宜林路段未达标准的每100米扣0.5分，最多扣5分。

（4）沿线设施（10分）

交通标志、路名牌、指示牌、责任人牌、管养标准公示牌或宣传牌（有市、县两级监督电话）齐全醒目，埋设位置合理，未达标准的有一块扣0.2分，最多扣5分；重要路段警示桩等安保设施齐全，未设置的有一处扣0.2分，最多扣5分。

（5）基层管护人员（4分）

基层管护人员人数配备须合理（按乡道3-4km，村道4-5km

1名人员配备，可结合路面宽度、管理难度等适当调节），每少1人扣0.5分，扣完为止；日常劳动工具（扫把、割草机、铁锹等）、安全警示及安全防护用品不到位或数量不足，养护人员上路未穿黄马甲的，缺一项扣0.5分，扣完为止。

（6）内业资料管理（4分）

①公路基本资料分路线存档；②按规定自评公路养护质量，原始记录表③巡查记录（含路政、养护）以及缺陷整改通知书；④桥梁经常检查记录；以上资料有一项不齐全扣1分，扣完为止。

（7）特情处置（2分）

未建立特情应急处置制度和编制相应公路特情处置预案的有一项扣1分。

附件：

1、《安徽省农村公路管养示范乡镇考核验收标准表》（试行）

篇8：安徽农村改革与发展

关键词：公证工作,农村改革发展,安徽省

党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 为新形势下推进农村改革发展确定了理论基础和制度框架。公证制度作为我国社会主义法律制度的重要组成部分, 在农村改革和发展过程中有着独特的功能, 发挥着重要的作用。

1 公证工作为农村改革和发展服务的途径和方式

(1) 为促进农村经济和科技发展服务。一是通过办理合同协议类公证, 如土地承包、荒山、荒地开发利用、农产品贸易、金融借款等方面的合同公证, 维护农村生产经营活动秩序的稳定。二是通过办理招投标公证。重点为农村基础建设设施包括生活设施和生产设施建设项目招投标提供公证服务, 监督招投标活动依法公证进行, 努力避免和减少招投标活动过程中产生的腐败现象, 提高工程项目效益。三是通过办理农村金融贷款公证, 赋予其强制执行能力, 有效控制和降低信贷风险。

(2) 为维护农民合法权利, 促进农村社会和谐稳定服务。和谐稳定是农村改革和发展的前提和基础。公证机构通过办理合同协议、保全证据等服务方式, 为稳定土地承包经营政策、土地征用补偿安置、宅基地使用以及民间纠纷的解决积极提供法律服务, 最大限度地维护农民群众的合法权益。通过为外出务工人员办理未受刑事处分、出生、学历、经历、技术证书、劳务合同、就业、再就业、劳务输出以及亲属关系、委托书、继承权、赔偿协议、证据保全等公证事项, 帮助农民工领取或追讨工资、劳动保险金、工伤或死亡赔偿金、抚恤金等, 维护他们的合法权益。对于农民因就医引发的医患矛盾、纠纷, 公证处通过促成医患双方达成公平合理的医疗纠纷补偿协议, 出具相关的公证文书, 督促当事人自觉履约、依法办事、从而预防纠纷、减少诉讼。通过对农村的贫、弱、困人员开展公证法律援助活动, 实行减、免、缓收公证费, 为实现社会稳定、社会公平、社会和谐尽职尽责, 努力使法律服务功能在维护农村社会和谐稳定中发挥应有的作用。

(3) 为推进农村民主法制建设服务。重点是为行政村村委会换届选举提供公证服务。在以往村委会换届选举产生问题较多、进展不顺的地方, 引入公证手段, 通过公证的公信力, 保障选举工作依法进行, 保证选举结果的真实性。同时尝试对村民会议议事规则进行公证, 通过办理公证, 完善规则内容, 保障其合法性和可行性, 帮助农村基层组织进一步加强和完善村务公开和民主议事、民主管理、民主监督等规范化建设, 使广大农民群众依法正当行使当家作主的权利。

(4) 积极为农村社会管理义务提供服务。通过办理计划生育、义务教育、医疗卫生和征地拆迁补偿合同公证, 保障相关事务管理上的规范化和合法化, 提高管理部门依法行政水平和义务主体履行义务的自觉性, 维护管理相对人的合法权益。

2 安徽省公证工作服务农村改革发展存在的主要问题

(1) 公证机构规模较小, 人员数量不足。截止到2006年底, 安徽省共有公证机构86家、公证人员639人、公证员363人, 平均每个公证处7.4名公证人员, 4.2名公证员、而县级公证处平均只有4.4名公证人员和不到3名公证员。没有1家县级公证处人数超过8人。由于规模小, 公证处内部没有专业分工, 形不成专业特色, 整天忙于应付日常业务, 没有时间和精力去学习和开拓新的业务领域。甚至有的公证员既办理公证业务, 又兼任出纳、会计或司机。规模小只能是单兵作战, 遇到复杂疑难案件也无法进行研讨, 形不成团队协作精神。县级公证机构公证员总体上呈下降趋势, 由90年代中期的350人下降到目前的275人, 急需补充。2000年第4次公证员考试之后, 要担任公证员必须通过国家司法考试, 社会人员通过司法考试后, 首先考虑的不是进入公证行业, 而是到经济发达地区, 进入法院、检察院及从事律师工作, 还有一些通过考试的社会人员受体制限制很难进入公证处。随着公证法的颁布、实施, 公证员承担的法律责任越来越严格, 公证员相应的权利、待遇在县公证处很难得到实现, 导致现有的高素质人才不断外流。据不完全统计, 近3年来, 县级公证处调出的公证员有29人。在用人机制方面, 由于县级公证处没有建立起科学、合理的竞争激励机制, 缺乏吸引力, 无法吸纳更多的人才加入到公证队伍中来。

(2) 公证员队伍素质较低。由于历史的原因, 各县级公证处人员大多数是从其他行政事业单位调入和上级机关指令性安排的, 由一般性的行政事务性的工作转为办理法律性、政策性很强的公证业务, 在法律知识、管理经验和执业技能方面都存在不少不适应之处。县级公证处中, 本科以上学历人员仅占42%, 占全省公证队伍本科以上学历人员的39%, 有的县级公证处中没有1名本科毕业生, 现有本科学历人员都是通过自学考试或“五大”学习取得的。除学历层次较低外, 县级公证员存在的另一个问题是知识结构单一, 缺乏精通法律业务及相关知识的复合型人才, 特别是能够处理复杂法律事务的高层次人才严重不足。这种情况导致公证员在法律服务市场上与律师相比, 竞争力较低。从政治素质、职业道德和执业纪律方面考察, 县级公证处公证员的主流是合格的, 但也有些公证员事业进取心不强, 过分强调客观因素, 不能积极主动地更新知识、加强学习;还有少数公证员存在刁难当事人, 吃、拿、卡、要的现象。

(3) 公证管理不规范, 公证机构运行机制不顺。部分县级司法局负责人缺乏全局观念, 部门利益思想严重;对公证工作不研究, 不认真分析其工作规律, 存在疏于管理、管理不善或管理过死现象。对于仍然保留行政体制的公证处来说, 相当一部分县级公证处没有独立的法人地位, 司法局把它按照内设科室来进行管理, 公证处无人、财、物自主权, 但又要独立地开展业务, 这种责权不一致的状况必然导致公证处内部机制不活, 无法充分调动公证员的工作积极性。对于一些已经改为事业体制的公证处来说, 大部分公证员还保留公务员身份, 人事、工资关系都在司法局, 自主权也没有得到真正的落实。有的公证处在改为事业单位后, 用人机制、财务管理、分配机制、监督机制、人员安置等跟不上, 侵犯公证处人事权、财权等现象不断发生, 形成新的不稳定因素。

(4) 办公基础设施和条件落后。相当一部分县级公证处仍无享有独立产权的办公用房, 大多数是由主管司法局在局机关内调剂使用;有的处还与司法局的其他职能部门共用1间办公室, 个别公证处甚至租房办公。滁州市6家、安庆市8家县级公证处没有1家有完全产权的独立办公用房。有许多公证处人均办公面积达不到规定的20m2的标准, 无法满足“受理、办证、存档”3个独立功能区间的要求, 办公面积最小的1家公证处只有20m2;办公场所环境很差, 办公设施陈旧老化, 数量上不能满足要求, 大部分公证处仍没有用于办公的现代交通工具, 甚至有个别公证处至今仍未配备办公电脑、传真机、复印机等办公设施, 成为无办公用房、无现代办公设施、无交通工具的“三无”公证处。

(5) 业务领域狭窄, 服务能力欠缺。当前, 安徽省县域公证机构为社会提供的公证法律服务还限于各种传统的服务领域。县级公证处办理较多的公证事项有遗嘱、保全证据、委托书、继承、赠与、现场监督等。大部分县域公证处证源不稳而且分散, 没有建立自己的支柱性业务。有的公证处公证事项有几十种, 但没有一项业务量超过业务总量的10%。前几年, 各县公证处办理较多的大宗批量的减负、义务教育、计划生育等公证事项, 近几年很少办理;招投标、土地使用权出让、转让、执行证书、抵押登记等公证事项近年来虽然有所增长, 但增长的比例不大;在经济事项公证中, 贷款合同所占比例最大, 形成一枝独秀的局面;但市场经济中最为典型的买卖合同等经济合同, 各县域公证机构都很少办理, 而这些领域公证是大有可为的;在国际贸易、知识产权、公司治理、证券等新兴业务领域, 基本上没有涉及。此外, 就公证法律服务形式来看, 还局限在证明领域, 对诸如资金监管、公司章程、票据拒绝、公证法律顾问等非证明领域, 县域公证机构没有很好地参与, 也没有积极去开拓, 业务拓展不论是从专业范围、服务对象的广泛性上来说, 还是从服务的主动性上来说, 都尚有欠缺。

3 原因分析

从理论上说, 作为法律服务行业的公证服务, 其供给规模主要取决于需求规模, 而公证服务需求规模又主要取决于区域经济发展水平、社会公众的市场意识和法律意识等因素。安徽省属于农业大省, 广大农村地区经济普遍落后, 市场化程度并由此决定的市场意识和法律意识不高, 因而产生的公证服务需求非常有限, 应当承认, 这是制约安徽省县域公证工作发展的根本外因。

但事物的性质及其运动变化主要取决于内因。通过调查发现, 省内有些处于同等发展水平的县之间, 在公证发展水平上却产生了巨大的落差, 和邻近的江浙县市相比, 这种反差更为明显;另外有些县的公证工作连续几个年份出现了巨大的波动, 由此可以看出, 县域公证工作发展滞后的主要原因在于工作自身, 其潜力远没有挖掘出来。这些原因主要有:

(1) 观念僵化, 理念落后。至今仍有相当一部分主管司法局, 特别是领导, 以公证处是执行国家证明职能为由, 主张公证处在组织体制上仍属于司法行政机关的一个职能部门, 不能搞独立, 只能作为一个内设机构。在对公证执业行为性质的理解上, 只承认公证的公权性, 即监督职能, 而不承认其服务属性, 因而一概排斥将市场化的合理机制引入公证管理。

(2) 机制僵化, 运转滞涩。一些主管司法局将公证处完全视作内设机构来管理, 公证处人、财、物等自主权旁落, 公证机构及其执业人员工作积极性严重受挫;同时这种管理模式还使公证处染上了官僚机构作风, 工作不积极主动, 对待当事人服务态度冷漠。因为在这种机制下, 公证人员的工作业绩与其利益不挂钩, 干多干少一个样, 干好干差一个样。

(3) 部门利益乃至私利作祟。一些主管司法局及其领导大局观念不强, 没有工作责任心, 对公证工作不作谋划, 也不作研究, 有的思考和处理事务时不是从搞好工作出发, 而是一味地考虑部门利益乃至个人私利;有的将公证处视作机关的小金库, 任意无偿调拨公证处的资产;有的甚至把公证处当作安排子女亲属和关系户的就业场所, 致使一些不合适的人进入公证处, 而合格的人才无法进入。

4 建议与对策

(1) 充分认识做好公证工作在农村改革发展中的重要意义, 切实增强使命感和责任感。社会主义新农村建设是一项系统工程, 涵盖政治、经济、文化、社会等各个领域, 必然涉及到大量的法律问题, 迫切需要公证工作及时有效地跟进, 通过充分发挥职能作用, 满足农业、农村、农民多层次、多方面的法律需求, 促进农村经济发展和社会进步, 实现农村物质文明、精神文明、政治文明和社会文明协调发展。这不仅为公证工作开辟了更为广阔的空间, 而且为公证工作提出了新的更高要求。全省公证各机构要从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度, 深刻认识公证工作为农村改革和发展服务的重大意义, 增强紧迫感和使命感, 充分发挥公证的职能优势和服务社会、贴近基层、联系群众的特点, 积极有效地履行法律赋予的各项职责, 努力为农村的经济发展、社会和谐稳定和民主法制建设 (上接第258页) 做出更大的贡献。

(2) 加强公证机构建设, 切实提高服务能力。一是完善公证机构运行机制。积极推行公证处主任负责制, 建立完善公证机构业务、质量、财务、资产等管理制度, 规范公证业务操作规程, 建立完善责权利统一、符合公证职业特点的内部分配制度。二是规范管理, 坚决落实公证处的独立法人地位和人财物自主权。三是加强公证机构基础设施建设。研究制定加强公证机构基础设施建设的意见和措施, 积极引导公证处加大投入, 进一步改善办公条件, 改变公证处的面貌, 优化公证服务环境。四是各市要按照省厅的要求, 制订切实可行的计划, 结合实际, 积极探索公证参与农村改革发展的新途径、新手段。要认真抓好实施和指导、监督, 做到农村缺少、农民希望、农业亟需什么服务, 公证就提供什么服务, 以求真务实的精神, 真正做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉。

(3) 实施人才战略, 努力提高公证人员的素质。一是采取优惠措施吸收合格人才进入公证队伍。对于县级公证处吸收通过司法考试人员的, 省公证协会和对口帮扶单位对其培训费用, 给予一定的补贴。在执业的最初几年, 公证处必须保证其应有的待遇。二是进一步提高公证人员的数量和综合素质。鼓励、引导公证员参加学历教育和继续教育, 组织公证员参加职业道德、执业纪律和诚信教育, 提高政治思想觉悟和公证业务水平, 并通过举办培训班、研讨班、现场会等方式, 加大与农业和农村工作有关的知识、技能的培训力度, 提高公证人员的服务能力和水平。

(4) 注意发挥典型示范作用。挖掘和总结公证工作为农村改革发展服务的先进典型和经验, 发挥典型的示范和辐射作用, 以点带面, 推动整体工作的全面开展。通过表彰先进、经验交流等形式, 加强宣传和交流, 指导公证为农村改革发展服务工作不断向纵深发展。