深化地勘单位改革 提高保障服务能力

关键词： 地勘 江泽 改革 单位

深化地勘单位改革 提高保障服务能力（精选4篇）

篇1：深化地勘单位改革 提高保障服务能力

深化地勘单位改革 提高保障服务能力

3月22日下午，省长赵正永主持召开我省地勘单位改革工作汇报会。他强调，要进一步解放思想，坚定信心，以更大的气魄和力度推进市场化改革，不断增强地勘单位的活力和动力，推动我省地质矿产勘查工作更好更快发展。省委常委、副省长江泽林出席会议。

自2008年我省启动地勘单位“事改企”改革以来，省地质矿产局、煤田地质局、核工业地质局、西北有色地勘局四家地勘单位相继组建了地勘集团公司，去年省上又新组建了陕西省地质调查院，主要负责全省基础性、公益性地质调查和矿产勘查工作。经各方努力，我省地勘单位改革在事企分离、资产划转、人员分流、矿权处置等方面取得了阶段性成果，初步建立起了事企分开、市场化运作的地勘工作新格局。

在听取5家地勘单位和省级有关部门的汇报后，赵正永指出，各有关方面要深刻领会中、省对地勘单位改革的要求和部署，进一步提高认识，开拓思路，抓住机遇，勇于进取，通过深化改革提高地质勘探对经济社会发展的保障能力和服务水平。要坚决推进事企分离、管办分开，6月底前全面完成资产划转，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，不断提高市场竞争能力。要充分发挥地质找矿主力军作用，在加大煤炭、石油、天然气、有色金属等矿产资源勘探力度的同时，与优势企业联合开发资源，积极发展多种经营，走勘查、开发一体化发展道路。要落实既定政策，强化保障措施，在矿业权流转使用、保障性住房建设、离退休人员待遇等方面对地勘单位给予支持，妥善解决好历史遗留问题，确保改革积极稳妥地向前推进。

省政府办公厅和省发改委、财政厅、国土厅、国资委的负责人随同调研。

篇2：深化地勘单位改革 提高保障服务能力

周鑫，王志刚

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

地勘单位长期实行事业单位和企业厘定不清、混合运行的管理体制，称其为‘戴事业帽子，走企业路子’（杨伯轩等，2014）。陕西省自2008年12月启动全省地勘单位企业化改革工作，至2014年6月陕西省机构编制委员会发文撤销四个地勘局及所属地勘单位事业建制，经过6个月的时间，省属4家地勘局及所属地勘单位均已改制成企业，脱离了事业体制。文本拟通过阐述陕西省国有地勘单位的改革历程以及推进改革中存在的主要问题和矛盾，分析当前深化改革面临的新问题，最终提出国有地勘单位改革发展的一些思考和建议。1 陕西省地勘单位改革基本情况

2008年12月，陕西省政府办公厅下发《关于印发我省地勘单 改革有关文件的通知》（陕政办发【2008】128号）（以下简称“128号文”），明确了改革的目标、任务和政策，启动了全省地勘单位企业文化改革工作。省政府专门在省国土资源厅设立地勘行业管理办公室，负责全省地勘单位体制改革的指导、协调和督促工作，并牵头组织有关部门定期召开改革协调会。在省委、省政府的直接领导下和有关部门的支持下，经过几年的努力，当前省属4家地勘局（地勘、有色、煤田、核工业）均已改制成企业，分别成立了陕西省地质矿产勘查开发总公司、西北有色地质矿业集团有限公司、陕西省煤田地质有限公司和中陕核工业集团公司，组建了陕西省地质调查院。改革取得的主要成果有：

1.1 经营效益较转制前均有较大增长

省属4家国有地勘单位（地矿、有色、煤田、核工业）的经营收入由2008年的28亿多元增加至2013年的98亿多元，年均递增28%。2013年，4家单位的总利润分别为1.06亿元、5586万元、4500万元和1.07亿元。

1.2地勘企业架构基本形成

经过事企分离、整体转企和完善法人治理结构三个阶段，初步形成了适应现代企业制度的法人治理结构。各单位积极进行企业制度建设，规范融合企业财务制度和地勘会计制度，按企业招聘员工、选聘干部，积极开展企业文化建设，企业经营理念进一步明确，地勘立企、矿业兴企、工勘稳企、多元发展的经营思路基本确立。1.3 找矿主力军作用得到积极发挥

自2011年找矿突破战略行动启动以来，陕西先后设立国家级整装勘查区15个、省级重点勘查区21个。省政府出台《关于加强地质找矿促进经济持续发展的意见》，从2013年起5年内，每年从两权价款省级留成部分中，拿出10%设立省地勘基金，专项用于地质调查和矿产勘查，同时配套《找矿成果奖励办法》和《基金管理办法》等奖励政策，支持各地勘企业积极参与地质技矿突破战略行动。1.4 省级公益性地质工作队伍顺利组建

保留公益性地勘队伍是为经济社会发展提供矿产资源保障的基本前提(林强，2013)。陕西新组建成立省地质凋查院作为开展省公益 性地质工作的重要支撑单位，承担中国地质调查局和省政府在陕西省开展的公益项目。该院按照陕西省生态文明建设的要求，陆续开展了陕北煤炭开采区采动损害调查；完成汛期地质灾害预报预警，为全省地质灾害防治提供技术支撑；开展地下水动态监测，为陕西地下水管理保护、优化配置、合理开发利用提供科学依据。2 改革推进中存在的主要问题和矛盾

回顾几年来的改革发展历程，陕西省在全国率先实施的地勘单位企业化改革取得了实质性结果，但由于没有参照的经验可循及国有地勘单位的特珠性，改革难免遇到一些问题和困难，所带求的制度冲突及深层次矛盾亦逐步显现，主要有三个方面。2．1 事业身份问题成为焦点，尚未出台相关政策

为支持地勘单位改革和改企后的发展，按照"128号文”规定，2008年年底以前，参加工作的，企业改制后原事业单位人员身份不变，退休时按改革时保留的原身份退休并享受待遇。2015年1月，国务院印发《关丁机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发【2015】2号)，自2014年10月1日起对事业单位人员养老保险进行改革。对于属于事业身份当前在职并作为地勘企业主要骨干的“老人”，其事业身份如何保留，养老保险政策如何对接，“老人老制度”如何具体执行，当前都没有出台可供操作的政策和细则。地勘单位本来经营面窄，历经千辛对外创收的相当一部分收入，要用来解决历史负担，造成发展能力极弱（付英等．2012）。2.2 地勘单位资本积累严重不足，产业持续发展乏力 地勘单位在改节后要想生存和发展，就得不断拓展自己的市场，培育自己的支柱产（何朋聪，2012）。事业属性的地勘单位没有资本积累，企业化资本金严重不足。探矿权是地勘单位生存发展和实现找矿突破的关键，地勘企业通过经营探矿权，通过资本运作和勘工作的实旋，实现探矿权资产增值和资本投入产出的良性循环。地勘单位只能从事单纯的地质勘查，根本无法与高附加值的矿业链接（匙文，2014）。目前省内各地勘单位持有的优质探矿权，多年来经过变现合作等已经所剩无几，新获取探矿权限于政策的制约、市场竞争的压力有很大难度。没有探矿权，无法自主开展地质工作，实施勘查开发一体化，在市场上．只能处于“打工者”地位，发展前景堪忧。2.3 涉及事转企的部分政策缺乏衔接造成矛盾

地勘单位人事管理中存在人员流动困难和事业身份人员技术职称晋升不能兑现档案工资的问题。职称普升和国家、省上政策性调资的，应在档案中进行相应调整，但实际难以贯彻。改制期间人事档案冻结，各单位对符合条件的技术人员进行考试晋级难以进档。直接影响以后退休费计算基数。当前尚无在职事业身份人员在本系统内调动如何办理相关手续的规定，使得在职事业身份人员系统内调动的有关正常手续难以办理，医保等社保无法转移。此外，原事业单位可以享受的税收优惠政策，地勘企业无法享受到，且在税收“营改增”后，负担有所加重。当前深化改革面临的新问题

2011年中共中央、国务院出台的分类推进事业单位改革的指导 意见(中发【2011】5号）和国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知(国办发【2011】37号）对国有地勘单位来说是改革的继续深化和推进（田国华等，2013）。各地政府按照“总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进”的力式，逐步推进国有地勘单位分类改革（米强，2014）。2014年6月，陕西省机构编制委员会发文撤销四个地勘局及所属53个地勘单位事业建制，共收回事业编制21392名。事业建制撤消后，深化改革面临着下列新的情况和问题。

3.1 地勘事业经费拨付渠道的疏通问题

撤销事业局并收回事业编制后，原有对于事业编献单位的地勘事业经费是否仍按原来的数额划拨到地勘企业，是否随国家针对国有企业的相关政策同时凋整，同时．作为对地勘单位转企的支持，能否随着国家政策的调整和经济社会的发展给予一定程度的增加．需要稳妥地处理。当前需要疏通经费拨付的渠道，避免地勘企业承担大量的离退休人员费用，从而影响和制约企业的发展。3.2事业单位享受到的优惠政策延续问题

国家和地方政府为支持事业单位的发展，制定了部分优惠政策，如：中央给予地勘事业单位的中央预算内补助项目，如小型基本建设费用，给予地勘事业单位的贷款贴息等诸多优惠政策、扶持资金，地勘企业很难争取到；去年出台的调整地质勘探职工野外工作津贴标准，执行范围限于国有地质勘查事业单位，没有考虑到国有地质勘查企业单位；部分国家地调项目和省级地勘基金项目在招投标过程中，仅限事业单位投标，企业主体被排除在外；部分省份、市县对从事地质勘查的事业单位免交安全生产风险抵押金，对企业性质的探矿权人，按企业规模对单个项目收取高额的安全生产风险抵押金，多项目累计金额很大，地勘企业难以承担。

3.3 依附于事业单位的各种资质、矿权、贷款过渡转换问题

当前，除了国土资源部发文明确了对转制后的陕西省地勘单位的地质勘查资质进行划转，给予了支持，其他以原事业单位身份取得的其他部门的各项资质，在撤销事业建制后，原申请资质的事业单位已经不存在，资质自动失效。重新申请这些资质的手续都很繁琐，矿业权也涉及到变更的问题。此外，地勘单位以原事业单位名义的贷款、担保，由于各项贷款的主体发生变更需要征得银行同意，延续与变更手续繁琐，存在违约可能，且纠纷不易解决，对地勘单位资金筹措十分不利，同时有可能面临资金链断裂的风险。3.4 公益性地质队伍与商业性地质队伍的关系问题

目前公益性地质工作体系还存在许多不尽人意之处，产品质量和服务质量都不能满足经济社会发展的需要（彭齐鸣，2014）。“128号文”要求事企分开，公益性与商业性地质工作分体运行，为此成立专 门的公益性地质队伍。应充分利用各种类型各种专业队伍的优势，打破队伍的界限，协调好公益性地质队伍和商业性地质队伍的关系：公益性地质工作可以由商业性地质队伍承担，并不会影响公益性地质队伍的稳定，一定程度上能够促进地质工作质量的提高，发挥国有地勘，单位找矿主力军的作用。4 对深化国有地勘单位改革发展的思考

4．1 国土资源主管部门要加强对地勘行业发展和改革的指导

目前地勘单位的分类与定编的大部分工作由各单位上报省编办，没能充分考虑省地勘行业主管部门的指导意见，缺乏与全省地质工作衔接的统筹考虑（高兵等，2013）。国土资源主管部门要从行业管理的角度出发，加强对地勘单位改革的分类指导，积极做好与国家事业单位分类改革的衔接工作。建议国土资源行业主管部门组织开展地质勘查行业发展战略研究，尽快制定地质勘查行业发展规划，明确地质勘查行业未来的发展方向。

4.2 为国有地勘单位深化改革营造良好政策环境

继续推动已出台的支持政策的落实．并根据新情况及时争取符合自身实际的优惠政策，尤其要对经营类地勘单位给予一些特殊优惠政策（方群，2013）。一是营造事企平等的市场政策环境，支持转企改革。制定有利于省级公益性地质队伍发展的项目管理办法，支持转企的地勘单位能够申请、竞标和承担国家地调项目、外省基金项目，理顺地勘企业承担国家地质凋查项目的资金渠道、账务管理通道。二是为转企的国有地勘企业增加资本金。积极落实“属的期国家出资勘查形成的探矿权和采矿权，转让时经批准其价款全部或部分转增为国家资本金”等相关政策。三是完善新形势下的地勘会计制度，积极探索地勘会计核算制度与企业会计核算制度有效融合的途径。4.3 建立专门的协调机构推动地勘单位改革

在国家事业单位分类改革的大背景下，陕西省国有地勘单位比较 被动，失去了选择何种分类的权力。“戴事业帽子”，走企业路子是地勘单位在特定历史条件下的一种权益性选择（邵毅，2012）。与其被动改革，不如主动变革。建议其他省份建立并建实专门的改革协调机构，统一地勘单位的诉求，研究制定相关政策，使得全省一盘棋，让各项支持政策能够细化落实。同时落实离退休职工、在职职工事业身价、精简下放职工、事业经费等事业管理职能和具体的管理部门，稳定改革期间的职工队伍。

4.4 继续关注陕西省国有地勘单位改革进展

篇3：深化地勘单位改革 提高保障服务能力

统计是观察世界的重要工具和手段。统计工作是国民经济和社会事业管理的重要组成部分,是一项非常重要的基础工作。统计工作就是通过收集整理和分析各种数据,客观、准确、及时地反映单位各个方面的情况,为本部门领导和上级主管单位决策和管理提供依据。

地质勘查统计工作是对地质勘查事业进行科学决策和宏观管理的基础性工作,是监测、指导地质勘查经济运行和发展的重要手段。地勘单位属地化后,地质勘查统计面临新的挑战,就如何适应新形势,更好地开展统计工作,充分发挥统计工作的职能,在此浅谈一点自己的看法。

1 当前地勘统计工作中存在的问题

原地勘统计是由原地矿部直接管理的部门统计,各类统计指标及报送内容、时间都由地矿部设定,各地勘局及所属地质事业单位每年向地矿部报送各类统计资料,如地勘综合统计、国土资源地质调查项目综合统计、多种经营统计、工程勘查统计等等。自1999年地勘单位属地化管理后,由于各单位内部机构职能调整,各地勘局、各事业单位的统计工作发生了很大变化:一是统计体制发生变化,由计划经济下的统计变为市场经济下的统计;二是统计信息传送对象的变化,统计服务的对象不同,有上报中国地质调查局、省统计局、省国土资源厅的外部信息资料外,还有提供各省地勘局内部管理使用的统计资料;三是统计内容变化,除按各主管部门规定指标外,大部分统计指标由各地勘局自行设定。

上述变化所带来的直接后果是缺乏统一管理,力量分散,统计指标设置混乱,对比分析出现问题。加上缺乏交流平台,使得统计人员局限一域,非常容易固步自封,知识老化。这一切给地勘统计工作带来了一些不利的影响。

各地勘单位属地化管理后,由于所处的环境不同,导致对统计工作的管理也不尽相同,统计工作存在的问题程度也不一,但有一些共性的问题,主要体现在以下几个方面。

1.1 统计工作得不到领导重视,统计部门和统计岗位被撤销或合并,统计人员变动频繁

地勘单位属地化管理后,各级领导主要精力都集中在求生存、谋发展上,抓项目出效益是第一要务。尽管大家都知道统计工作非常重要,但实际作用只在于做总结时用一下数据,与生产管理和效益之间没有太大的关联,因此被认为可有可无,地位不高。由于统计的作用没有得到充分发挥,统计人员受重视程度不够,因此形成恶性循环,一方面统计人员待遇低,工作重,导致部门统计人员人心思迁,不能安心本职工作,另一方面由于专职的统计人员较少,多为兼职,且流动性大,导致统计工作质量不高,反过来影响领导对统计工作的看法。

1.2 统计台帐和原始记录越来越不健全,填报统计指标的随意性加大,统计数据质量下降

随着改革开放的深入和市场经济的发展,地勘单位的所有制形式由单一的国有、集体发展到包括私营、个体、股份制、外商投资等多种形式并存,经营方式与管理模式也日益多样化。许多地勘单位没有规范的统计制度,甚至没有明确设立统计职能部门和统计工作岗位,统计报表由财会人员或其他部门的人员代填代报,一些统计指标也难以准确按照统计制度的具体要求来计算填报。

1.3 统计指标体系缺乏系统性和科学性

统计工作离不开统计指标的设置,统计指标设置是否合理,直接决定统计工作的质量。目前有些统计指标体系的设置基本上是根据上级主管部门要什么就设置什么的原则,缺乏系统性,实用性不强。给基层统计加重了负担,同时也给统计分析带来了难度。

由于地勘统计工作存在的种种问题,所以统计工作对单位经营管理者决策的参考作用就有所减弱,或者说就没有发挥过太大的作用。作用越小就越得不到重视,越得不到重视就越难以有效发挥作用。主要在于单位管理者和部分统计人员或是对统计工作的内容了解不够,或是对统计工作的性质认识不清。这些“不够”与“不清”归纳起来有以下几点:一是认为统计是计划经济条件下的产物,是反映计划完成情况、为计划而服务的,市场经济条件下统计的地位和作用应该弱化;二是认为统计是为上级主管部门服务的,只是为了完成上报任务,工作越多单位负担越重;三是认为统计对单位而言,主要是在总结工作时充实一下工作报告,对经营决策没有多少实际意义;四是认为统计仅反映生产经营的规模,而当前单位经营要以提高经济效益为中心,以盈利为目的,这只有依赖于财务与会计的工作,统计无能为力。以上问题,都直接制约着地勘统计工作的发展,必须加以改进。

2 如何有效地开展地勘统计工作

统计工作是通过搜集、汇总、计算统计数据来反映事物的面貌与发展规律。统计信息有两个鲜明的特点。一是数量性。即通过数字揭示事物在特定时间特定方面的数量特征,帮助我们对事物进行定量乃至定性分析,从而做出正确的决策。二是综合性。世间一切事物都具有普遍联系。统计信息从整体上看,涉及国民经济各个行业,社会、文化、科技各个领域和人民生活的各个方面;也涉及宏观与微观的各个领域和环节。利用统计信息,不仅可以对事物本身进行定量定性分析,而且可以对不同事物进行有联系的综合性分析,既可横向对比,也可总结历史预测未来。

2.1 站在一定高度上重视统计工作

地勘统计工作是国民经济统计的重要组成部分。目前地质勘查工作正处于重大转折时期:一是从计划经济向社会主义市场经济转变,二是从传统地质工作向以“地球系统科学”不核心内容的现代地质工作转变。多元化的发展方向决定了政府和社会公众对地质勘查统计信息的需求越来越大,地勘统计工作的任务也越来越重。国家应该有一个管理部门统一管理地勘统计工作,制定必要的、统一的统计指标体系和报表,并系统地组织地勘统计人员进行培训,以达到地勘统计队伍放而不散,统计信息收得拢、用得上,统计资料相互交流、共同享用的目的。

2.2 各地勘单位在统计机构和人员上给予保障

设立必要的统计机构和保持相应的统计人员是地勘统计工作正常开展的必要保证。目前各地勘单位都应设立综合统计机构。如果单位从精简机构提高效率的目的出发,不设独立的统计机构,那么也应在其他机构中设立综合统计岗位,明确其职能,并使其具有相对独立行使统计的权力,要有一定的统计能力。综合统计机构或综合统计岗位应具有以下职能。

(1)设计并制定本单位的统计指标体系及统计信息的报送要求。

要充分考虑单位经营与管理的需要,主管部门的要求同本单位的实际相结合,提出完整的指标体系并分解到各个部门、单位,明确其报送或提供的时间、内容及方式。

(2)收集、审核、汇总、提供各种统计信息。

综合统计部门负责将各基层单位上报的信息进行审核,而后加以汇总,完成各种统计报表的对外报送任务,并向本单位领导和各有关部门提供其所需的统计信息。

(3)利用各种统计信息进行综合分析研究。

一是利用某一种信息进行简单分析,如分析生产进度情况;二是利用多方面信息进行综合分析,如利用生产、盈亏、质量、市场行情等多方面的统计信息分析产销增减原因;三是利用各种统计信息对单位在某一方面或多方面的发展前景进行预测。分析研究的方法、形式可因研究内容不同而有所不同,但其结果应以分析研究报告的形式体现。

路线方针制定以后,关键的决定因素在人。稳定统计队伍是统计工作中有史以来就存在的突出问题。各单位应努力在职责允许范围内,尽可能地运用各种有效的激励机制,促进统计人员安心从事统计工作,同时还应加大培训力度,促进统计人员岗位成才。

2.3 制定一整套科学系统的统计指标体系和报表制度

科学系统的统计指标体系是有效开展统计工作的关键所在。由统计的特性所决定。如果建立或完善了一套既科学合理又行之有效的统计工作制度,那么,这套制度对地勘单位而言,将具有以下作用。

(1)既可以反映地勘单位在某一时点上的现状,也可以反映地勘单位在一个特定时期内的动态。从现状看,它可以反映目前的各种社会与自然属性,反映单位的机构、人员、资产、负债等各方面情况。从动态看,它可以反映单位的生产发展情况,产品质量状况,以及科技开发、经营销售、财务盈亏等方面的情况;还可预测未来趋势。

(2)既可以反映地勘单位的规模,也可以反映单位的结构。从规模上,它可以反映单位的资产规模、人员规模、生产规模和盈亏规模等等。从结构上,它可以反映地勘单位的产业结构、产品结构、人员结构、技术结构和质量结构等等。

(3)既可以反映单位的诸多数量特征,也可以反映单位的一些质量特性。在数量方面,包括了单位的生产进度、人财物投入与产出等凡是可以量化的方方面面。在质量方面,则主要是反映单位的生产进度、经营情况等。

2.4 地勘单位统计人员应具备的素质

统计工作不是简单的数字游戏。统计工作要为地勘经济管理工作服务,要提高地勘统计数据在地勘经济管理工作特别是项目管理中的利用水平。统计本身就是一门严谨的科学,它不只是对一些表面看似枯燥无味的数据进行简单描述,要加强统计分析工作,对历史数据进行客观的分析,研究数据的内在规律,通过不同的统计方法可以研究许多经济中存在的问题,预测经济潜在的发展趋势。

要提高统计的理论和业务水平,就要求统计人员有理论联系实际的工作能力以及较强的科研能力,还应熟知本企业业务工作流程和各部门职能,具备相应的计算机操作能力、良好的写作基础和表达能力及现代管理知识。

2.5 依法统计,维护统计工作的严肃性和科学性

各级领导和统计工作者都要加强统计法制观念,严格执行《统计法》,维护统计工作的严肃性和科学性,如实反映客观情况,保证统计数据的真实准确。统计人员也要加强法制观念,具备良好的思想品质和职业道德,发扬坚持原则、尊重科学、严谨求实的作风。

篇4：深化殡葬改革 服务保障民生

针对目前城市人多地少、资源紧缺等实际情况，《无锡市政府关于进一步深化殡葬改革的若干意见》提出了当前及一段时期无锡进一步深化殡葬改革的指导思想、基本原则和主要目标，尤其明确了完善惠民殡葬政策、加快公益性殡葬设施建设、推广接地生态殡葬方式、规范管理殡仪市场、加强殡葬平台建设、巩固扩大殡葬整治成果等六项重点任务和具体保障要求，充分体现了无锡市对此次改革的重视度和全面性。

综合配套深化改革强保障

为了加强组织领导和工作推进，无锡市政府还下发了《关于调整市殡葬改革工作领导小组成员的通知》和《关于印发<无锡市深化殡葬改革工作领导小组成员单位职责）的通知》，明确了民政等19个横向部门和两市七区政府的深化殡葬改革工作职责，进一步完善了“政府主导、民政牵头、部门协调、社会参与”的深化殡葬改革工作机制和问责机制，更加完善了组织保障机制。

比如按照属地管理原则，各级政府必须将深化殡葬改革工作作为重要任务列入政府议事日程，纳入政府目标考核、绩效考核工作体系；要结合本地实际，将殡葬设施建设列入本级经济和社会发展布局，制定并实施规划，建立由政府领导、民政牵头、相关部门组成的各级深化殡葬改革工作领导小组，形成推进殡葬改革的工作机制和问责机制；各级监察部门要会同相关部门加强对殡葬改革事业的监督检查，对工作不力、责任不落实、群众反响强烈的部门和单位，进行责任追究。

与此同时，无锡市民政和财政、公安等部门先后出台了《无锡市公益性骨灰堂星级评定办法（试行）》、《无锡市市区公益性骨灰堂建设奖补办法》、《无锡市市区节地生态葬法减免和奖补办法（试行）》和《关于处警受理死亡尸体处置及相关殡葬服务费减免办法（试行）》等配套系列文件，在诸多配套政策上进行了尝试。

生态殡葬节约宝贵土地资源

“生态葬”颐名思义就是指人的遗体火化后，通过“草坪葬”、“树葬”、“海葬”等不占地或少占地的方式处理骨灰，具有环保、节能、成本低等特点。无锡在深化殡葬改革的过程中尤其强调这一点。

惠山青龙山是无锡生态城市、山水滨湖城市的重要标志和地理名片，同时也是无锡最大的私埋乱葬坟场。2005年，无锡按照“整冶三年、巩固三年、稳定三年”总体部署，围绕“禁止土葬、平坟还林、移风易俗”治理方针，对私埋乱葬现象持续开展多轮整治，通过采取深埋、迁移和安息堂寄存等多种形式，累计处置私坟散坟43万余只，复耕土地2800余亩。特别市、区两级财政先后投入2亿多元，对惠山青龙山约45平方公里范围内近10万只坟墓、9个非法公墓、8个经营性公墓进行全面清理整治，各责任区均按时按质按量完成指标任务，节约土地560多亩，使山体“白化”现象得到有力遏制，山林植被得到有效保护。20i3年，殡葬整冶工作转入长效管理后，无锡按照“两调整两坚持”要求，及时调整工作思路和部署，坚持既有工作机制，坚持工作重心下移，持续加大人力财力投人，有效防止“回潮”“反弹”现象；同时，积极加快推进环境整治和全面复绿工作，整治区内绿化面积逐年扩大，基本实现“不留死角，全面复绿”阶段任务，对逐步扭转旧风陋习、促进生态节地、改善人居环境、提升城市品位具有深远意义。

2005年起，无锡市先后下发多个文件，逐步探索并实施对特殊困难群体实行丧葬基本费用减免政策，成为全国实施惠民殡葬政策先行地区之一。2010年，在全省率先建成惠民政策信息比对系统，通过“全员过滤式”服务，确保殡仪服务惠民政策高效落实。首创运用委托第三方对大宗丧葬用品供应商定点项目进行全国性公开招标模式，殡葬基本服务全部实行政府定价、非基本服务严格执行政府指导价和市场调节价，实现50多款大宗丧葬用品价格低于市场30%以上、低价丧葬用品比例占50%以上，市场调节差价率在30%以内。

深化殡葬改革说到底是关平民生建设最基础的一步。无锡在此次深化改革中，完善惠民殡葬政策，减轻群众丧葬负担，坚持殡葬服务公共和公益方向，充分发挥公共政策对节地生态殡葬的引导作用，逐步提高殡葬公共服务均等化水平。自2013年起，逐步实施由当地政府为户籍居民新生骨灰免费提供骨灰格位，并免除辖区内九类特殊困难群体新生骨灰在本区域存放的公益性骨灰堂格位使用费。

阳光透明减轻群众丧葬负担

无锡为极力打造阳光透明殡葬，提出了“三个透明”，全面有效地深化改革：一是透明信息。启动建设无锡市殡葬服务网，网站包含殡葬管理、服务、宣传等10多个模块，为群众提供包括殡、葬、祭等涵盖殡葬全流程的殡葬管理、服务、信息。市级殡葬管理机构专门设立惠民殡葬咨询、投诉QQ号和电话，为群众提供相关咨询信息；二是透明价格。在无锡市殡仪馆率先探索实施骨灰盒、文明棺等大宗殡葬用品社会化招标，在三级政府采购网公开信息，先后有江、浙、沪24个厂家384款产品参与骨灰盒竞争，8个厂家77款产品参与火化棺竞争，在保证质量同时，进一步降低了殡葬用品价格；三是透明服务。在各殡葬服务单位全面实行殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督等“六公开”制度基础上，率先探索实施媒体公开公示。从2013年3月起，不间断将无锡市殡仪馆“六公开”内容在市级多家主要媒体公开公示，在无锡市殡仪馆网站长期登载。此举也有效提升了群众知晓率，使殡仪市场的丧葬用品和服务价格得到有效平抑，摆明态度对殡葬暴利说不，受到了群众的高度好评。

无锡殡葬改革的成效，对于老百姓来说无疑是惠民利民的。只要诚心诚意从机制上深化改革，从政策上给予完善保障，从行动上狠抓落实，深化殡葬业改革将不再是难题。