关键词： 粮食
宜宾粮食安全对策研究（精选6篇）
篇1：宜宾粮食安全对策研究
宜宾粮食安全对策研究 市粮食局局长 万 伦
党的十七届三中全会通过的《关于农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出了“确保国家粮食安全”的战略任务，表明我国粮食产业经济发展的战略机遇已经到来。当前，粮食安全问题面临的政策环境和粮食生产、流通的形势都发生了深刻变化。在学习贯彻落实《决定》精神的形势下，面对粮食供求关系的变化，如何实现调动农民种粮积极性，促进粮食生产稳定发展，保障粮食市场有效供给、粮食储备库存充足，又维护市场粮价基本稳定的目标，已经成为实现确保粮食安全这一任务的新课题。
宜宾市粮食安全是中央和地方粮食安全分级责任制的组成部分。宜宾市同全省一样，全面贯彻落实党和国家关于稳定和发展粮食生产的政策措施，连续五年获得粮食丰收，2008年在国际粮食危机、粮食价格暴涨暴跌的冲击下，粮食形势仍然基本稳定，根源就是“手里有粮，心中不慌”。因此，必须学习和实践科学发展观，把确保粮食安全与发挥市场机制的作用有机结合起来，掌握粮食供求变化的规律，正确处理粮食生产、流通和消费之间的关系，努力促进粮食供需的基本平衡，确保宜宾粮食安全。主要应从以下几个方面研究对策措施。
一、坚持和完善粮食安全市长、县（区）长分级负责制
粮食形势取决于十七届三中全会对农业、农村、农民“三农”问题的重大决策的落实，政策调整是粮食市场形势变化的基础，有了新的政策变化，就应形成对粮食运行趋势的新判断或新预期。
党和国家从确保国家粮食安全的战略高度出发，坚持和完善“米袋子”省长负责制。宜宾市认真实行市长负责制下的县（区）长负责制，落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任，粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。由于体制机制的历史原因，长期以来，农民种粮收益低，工农产品比价、猪粮比价或外出务工收益的差距拉大。虽然国家多次提高粮食最低收购价，实行种子等多项直补，免征农业税等惠农政策，粮食市场价格上涨并在高位运行，但是种粮效益低的问题并没有得到根本解决。
发展粮食生产，增强粮食可持续发展能力，提高粮食自给水平，是承担地方粮食安全分级责任的重要基础。粮食生产、加工、流通、储备和消费等粮食发展状况，构成了粮食安全的重要内涵。粮食安全关系国民经济发展和社会稳定的全局，其前提条件是稳定粮食播种面积，根本出路是依靠科技进步提高单产，关键在于增加粮食生产投人，核心是构建粮食可持续发展体制机制，这一切都取决于调动农民种粮积极性。
坚持和完善粮食安全市长、县（区）长分级负责制，是“分担国家粮食安全责任”的重要内容，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，努力解决和改变宜宾粮食总量不足、商品率低、生产成本高的矛盾和现状，着力把宜宾市打造成粮食生产大市、粮食转化大市和粮食经济强市，推动粮食产业加快发展、科学发展、又好又快发展。
二、立足当地，稳定发展粮食生产
粮食生产持续发展，粮食供给得到有效保障，是实现确保粮食安全目标的首要任务。确保国家粮食安全的实质，就是粮食生产稳定发展，粮食储备充足，粮食流通高效运转，粮食市场供需基本平衡，市场粮价合理上涨，人心稳定，社会稳定，避免发生给国家的政治、经济、社会造成严重危害的粮食危机。
宜宾的粮食生产与消费的矛盾仍然存在。近五年粮食供需调查显示，宜宾粮食供求状况在今后相当长一段时期是需求大于供给，供需矛盾将呈进一步扩大趋势。一方面，虽然宜宾是粮食生产大市，基本保持在220万吨～223万吨之间的历史较高水平，但粮食总产量受耕地面积和粮食单产等方面的限制，大幅增产难度较大。另一方面，宜宾又是粮食转化和消费大市，总需求大体保持在240万吨～260万吨之间，每年粮食产需缺口在20万吨～40万吨之间波动。宜宾粮食需求呈刚性增长，产需矛盾将长期存在：一是随着经济社会发展、城乡人民生活的不断提高和人口的不断增长，粮食需求逐年增长；二是随着城镇化进程的加快和农业产业结构调整、转型，以及向家坝水电站等国家重点工程项目建设的推进，粮食需求仍将逐年增加；三是随着宜宾打造世界最大的白酒生产基地这一目标的发展，转化用粮呈逐年增长态势，全市现有22家酒类骨干企业，白酒生产能力达到43万吨，但2007年仅发挥16.5％；四是宜宾常年出栏生猪500万头～540万头，是生猪的主要产地，随着畜牧业的大力发展，饲料工业用粮仍将增长。
粮食生产规模化，提升粮食生产能力。开发建设商品粮基地，统筹规划，保持适度规模，使粮食生产能力与粮食需求相适应，实现粮食供需基本平衡。据宜宾粮食供需调查（2007年）显示，宜宾耕地面积368万亩，其中田227万亩，土141万亩，人均耕地面积0.7亩，低于全国人均耕地水平。宜宾常年播种面积，小春158万亩（小麦111万亩、油菜籽38万亩），大春350万亩（水稻223万亩、玉米107万亩），但种粮农民可出售的商品粮仅保持在20万吨左右，商品率仅10%左右。而宜宾城镇人口105万，口粮消费年需16万吨，人均消费152公斤/年，农村人均口粮消费233公斤/年。粮食转化产不足需，年均工业用粮和饲料用粮需要转化130—160万吨粮食，其中30—60万吨粮食需从市外、省外购进，而2008年1—9月“五粮液”转化粮食19万吨。宜宾人均占有粮食420公斤，粮食自给率仅86%左右，低于全国自给水平10个百分点，15%的粮食需从市外、省外产销衔接购进30万吨左右弥补酿酒用粮（“五粮液”常年转化粮食30万吨，历史高位60万吨）。因此，需要加快商品粮生产大县的基地建设，实现规模化、集约化生产，提升粮食生产能力，确保全市区域内粮食播种面积稳中有增，稳定提高粮食单产，落实粮食总产在221万吨的基础上增产1%至1.5%的目标。加快制定并实施粮食生产发展规划，到2020年实现新增粮食生产能力5亿斤，以县为单位集中投入整体开发，加大对产粮大县财政政策和粮食产业重点建设项目的扶持力度，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性，保持全市粮食生产、消费和供给、需求基本平衡。
三、发展粮食产业化经营
宜宾市委、市政府提出了“建设沿江特色优质高效农业生产基地”的发展战略，县域经济发展的重要组成部分就是要建设优势特色农产品生产基地，形成优势突出和特色鲜明的粮食产业带，同时采取有力措施支持发展油料生产，提高油菜籽产量及食用植物油的自给率。发展粮食产业化经营，可以调整不合理的粮食品种结构，满足市场对粮食品种结构的需求，促进建设沿江特色优质高效农业生产基地，进而推进农业结构战略性调整。
发展粮食产业化经营，就要加快建设沿江特色效益农业带，解决粮食品种结构不合理、产需缺口的问题。在稳定发展粮食生产的同时，坚持以特色和效益为中心，大力发展优质专用粮食产业带，积极扶持发展农业（粮食类）产业化重点龙头企业，在现有优质专用粮食科技示范园区的基础上，形成规模化、集约化，扩大粮油订单的覆盖率，提高粮油订单的履约率。通过特色效益粮食产业带的示范作用，推进粮食产业化经营，进而在全市引导农民调整种植结构，生产优质专用粮油，加快建设粮油科技示范园区，推广新品种、新技术。
发展粮食产业化经营，需要坚持和完善行之有效的政策措施，特别要支持增粮增收和企业增效。完善粮食价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场机制对增产增收的作用。积极落实逐年稳定提高粮食最低收购价的政策，以稳定种粮农民最低安全收入的心理预期。市场机制的核心就是通过市场价格的变化来改变市场的供求关系。国家较大幅度地提高粮食最低收购价，是调动农民种粮积极性、确保粮食安全的有效手段，因此粮食最低收购价政策又是市场机制的有效补充。
四、重点建设粮食流通体系
宜宾市粮食流通体系建设的重点，是加快推进宜宾川南粮食现代物流中心项目建设。宜宾川南粮食现代物流中心项目是省政府和市政府确定的重点建设项目。加快现代物流业的发展，是宜宾市委、市政府提出的把宜宾建设成川滇黔结合部商贸物流中心的新举措，要求依托长江黄金水道和西南出海通道以及市内外综合运输网络，规划建设物流功能区、物流园区、物流配送中心，引进和培育一批大型的物流企业。目前，国家发改委将该项目列入全国粮食现代物流发展规划备选项目。建设业主单位为宜宾黄桷庄粮油集团有限公司，项目总概算投资6亿元，一期工程总投资2亿元。
建设配套项目宜宾川南粮油成品批发市场（四川省粮食批发市场宜宾川南分市场）。批发市场是宜宾粮食安全的重要载体，加强粮食批发市场建设，是打造“商贸物流中心”的重要组成部分，应充分发挥其有效平台和可靠载体的作用，通过“商贸物流中心”面向西南大范围配置粮食资源，并融入“成都国家粮食交易中心”，建设粮食流通体系。结合粮食现代物流中心项目建设，增强粮食流通活力，扩大粮食产业发展空间，构建现代粮食流通产业。国家建设粮食流通体系的政策措施为物流中心和批发市场的建设提供了更大的空间，面临许多有利条件和良好的发展机遇，有利于发挥物流中心和批发市场在粮食价格形成、调节供求、平抑粮价方面的作用，发挥为宜宾粮食流通安全服务，为粮食生产发展和市场供求平衡以及企业生产经营服务的作用。
落实市政府“工业强市”发展战略，加快推进粮油精深加工基地建设，完善粮食流通体系。现代粮油精深加工建设，是市政府确定的重点建设项目，是以发展粮油精深加工产业为主导，集大米业、油脂业、面粉业、食品业、饲料业和粮油订单、收购、储藏为一体的综合基地，同时也是宜宾川南现代粮食物流中心项目的重要功能区的组成部分。主要新建年产6万吨的专用面粉厂，新建年产1.5万吨油脂加工厂，新建年产7.5万吨优质精米加工厂，新建年产1万吨特色面条厂，新建年产10万吨饲料加工厂，新建年出栏1万头商品猪养殖场。用项目建设促进粮食加工结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌，争取国家对农产品加工业的项目、资金、税收政策的支持。
五、加快构建粮食储备体系
构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食储备体系，保障粮食的生产安全、流通安全和食品安全。建立和完善稳定、充足、有力、高效的粮食储备体系，有利于政府有效控制粮食市场形势，调节供求关系，平抑市场粮价波动，保障有效供给，确保粮食安全。在储备粮管理方面，需要把市和县（区）粮食储备和菜油储备规模充实到位，根据储备计划和市场行情，把握节奏，适时轮换，确保质量完好，储存安全。储备粮高效运转，需要政府把握储备粮的储备与经营的双重功能，实现储备粮动态管理，满足市场需求。
建立粮食储备体系，需要同实施粮食应急机制、落实应急工作任务相结合。2008年，中储粮总公司下达宜宾4.1万吨国家临时收储计划，同时加紧落实中央储备粮补库和地方储备粮轮换实物入库任务，建立落实市级小包装成品粮油储备大米2300吨和菜籽油230吨。积极开展并落实农村小粮仓建设，强化从粮食生产到粮食消费全过程节粮措施。
宜宾市粮食供需调查显示，国有粮食企业历史最高库存62万吨，后逐年下降，粮食储备严重不足，影响粮食供求变化。在影响粮食供求关系变动的各种因素中，粮食库存与粮食价格呈现负相关的关系，粮食库存占当年消费量比的下降，必然引起粮价上涨，这是多年以来粮食连年减产或连年增产都证明了的规律。粮食库存大幅度下降而不发生粮价上涨的可能性很小，因此，应扩大粮食生产，充实粮食储备，满足市场需求。而扩大粮食生产与提高粮食最低收购价并举的政策的目的就是提高农民种粮积极性。粮食消费状况影响着粮食储备和粮食供求，也影响着种粮农民和粮食企业的生产经营决策。酿酒转化用粮和饲料转化用粮的消费发展趋势，将增大粮食供需缺口，直接影响宜宾的粮食安全。粮食消费稳定增长，对粮食的需求增大，有利于促进粮食生产、增强粮食储备、粮食收购价格合理上涨，进而促进粮食储备体系的构建。
六、建立和完善粮食应急机制
粮食应急机制是政府的职责，也是粮食安全保障体系的重要组成部分，是稳定粮食市场和稳定社会的重要保障，应建立完善分布合理、储备安全、加工有力、供给畅通的粮食安全应急机制。粮食市场稳定，直接关系到居民生活安定和社会人心稳定。在粮食市场化条件下，突发事件会导致粮食价格的非正常波动。市和县（区）必须分级建立和完善粮食应急机制，确保粮食市场有效供给和市场粮价的基本稳定，妥善应对各种事件和自然灾害。建立和落实粮食应急机制，是确保粮食安全的重要举措。2008年经受雨雪冰冻低温灾害和汶川大地震等突发特重大自然灾害，宜宾也启动了应急预案支援重灾区，经受了实践的检验。
七、转变职能，提高依法行政能力
依法行政，维护正常粮食流通秩序，担负起管理全社会粮食流通职责，发展现代粮食流通产业，确保粮食安全，是新形势下粮食行政管理部门义不容辞的职责。
国务院《粮食流通管理条例》和省政府《四川省＜粮食流通管理条例＞实施办法》是健全完善粮食流通行政执法体系，维护正常的粮食流通秩序的政策法规。当前需要解决宜宾粮食行政执法体系不健全的问题，要按照省、市政府的文件要求，进一步落实到位。面对粮食形势发生的深刻变化，要立足服务粮食安全大 局，抓住重点环节，积极有作为地开展粮食行政执法工作，维护宜宾粮食市场秩序，保护粮食生产者的利益，维护粮食经营者、消费者的合法权益，为确保粮食安全发挥重要作用。
要解决制度不健全形成的粮食行政主管部门存在的权责不对等问题。行政权力的行使以行政监督检查权为重点，监督检查以行政处罚权为保障。行政职权应与行政职责高度统一，行政职权的行使过程意味着行政职责的履行过程；行政主体有某项行政职责，就相应有某项行政职权。粮食安全、流通管理等都是粮食行政管理部门的主要职责，但是在执法监督的许多环节都没有处罚权。因此，建立完整的粮食法律体系还有很长的路要走。
篇2：宜宾粮食安全对策研究
中国粮食安全问题及对策研究
作者：申晶
【摘要】本文从总量和人均占有量、数量和质量方面分析了中国粮食安全的现状，从粮食供给发展趋势和粮食需求发展趋势两个方面分析了中国粮食安全面临的问题，提出确保中国粮食安全必须以保护耕地为基础，以提高单产为目标，保证粮食增产的可持续性。
【关键词】粮食安全 耕地保护 粮食消费税
根据我国粮食安全的现状，国家粮食局调控司与2004年提出了粮食安全的定义，认为粮食安全从本质上讲，是指一个国家满足粮食需求的能力，以及抵御可能出现的各种不测事件的能力。粮食安全的决定性因素是粮食生产及消费的能力和水平，同时也和国家经济发展水平及外贸状况有密切的联系。这一概念与世界粮农组织（FAO）定义的粮食安全稍有不同，但更符合我国国情和发展阶段。据此，粮食安全的内涵包括三个方面：一是物质保障能力和水平，包括生产、进口和储备能力以及满足不同层次消费需求的保障能力；二是消费能力和水平，包括需求总量以及与经济发展相适应的消费结构和消费偏好等；三是保障粮食供给的机制和途径。本文将从粮食供给和需求两个方面的发展趋势来分析中国粮食安全面临的问题，并探讨对策。
一、中国粮食安全的现状
总量安全，人均占有量达到国际安全标准。中国的粮食总产量自2003年来保持稳定增长，2007年突破5亿吨，2011年达到5.7亿吨，2012年为58957万吨，除大豆外，其他种类粮食自给率均高于95%的安全水平。联合国粮农组织（FAO）将一个国家人均粮食年占有量400公斤定为粮食安全的标准，中国粮食人均占有量2010年达到409公斤，2011为425公斤，达到了国际公认的安全标准。
数量安全但质量不高。无论是米面油等直接消费的粮食产品，还是肉蛋奶等经转化后的间接消费的粮食产品，近年来质量安全问题不断出现。比较典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年双汇“瘦肉精”事件以及2009年轰动全国的“三鹿”事件。主要原因有以下几点：一是经济发展带来的自然环境污染，使得土地、水源等受到污染，粮食质量受到影响；二是在农作物生长过程中化肥农药的过量使用，导致粮食中残留过多有害物质；三是由于监管不力，使粮食在储存、加工、销售环节被污染，最终导致问题食品流向民众的餐桌。
二、中国粮食安全面临的问题
耕地保护形势严峻。一国的粮食总产量取决于耕地数量和单位面积耕地的生产能力，其中耕地数量是保证粮食生产最基本的因素。
耕地作为一种不可再生资源，其数量在一国范围之内是有限的。耕地总量的减少是对粮食安全最大的威胁。数据显示，1997～2007年，中国平均每年减少的耕地面积高达1132万亩。中国的耕地资源并不丰富，人均占有耕地面积只有世界人均耕地面积的四分之一。根据《国家粮食安全中长期规划纲要2008～2020》，2010和2020年耕地面积不少于18亿亩，这是中国耕地保护的“红线”，也是中国粮食安全的最基本保证。2012年12月，国土资源部发布“2011全国土地变更调查数据”显示，截止2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩，耕地保护的形势十分严峻。耕地保护的矛盾集中体现在以下三点：人口增加，城市化的发展，非农建设用地不断增加；水土流失、自然灾害等导致的生态退耕使耕地数量减少；农业比较利益低下，农民种粮积极性不高，部分地区耕地抛荒严重。
提高单产受多种因素制约。耕地质量是影响单位面积产量的主要因素。同时，单产还受到复种指数、化肥使用量、农业科技贡献率、水利设施、自然灾害等多种因素影响。中国农科院屈宝香等（2009）对影响中国粮食增产潜力的各种因素进行了比较全面的分析，认为提
高单产是保证粮食安全的最重要因素。提高复种指数，提高土地利用率，是提高单产最直接的方法。有研究认为，中国耕地复种指数理论值可达198%，还有很大的潜力可挖。但是，复种指数必须控制在合理的范围之内，片面提高复种指数会透支土地肥力，使耕地质量快速下降，还会导致化肥的过多使用，对粮食生产而言，是不可持续的。另外，大部分的粮食主产区都是经济欠发达地区，对农业长期投入不足，导致农田水利基础配套设施严重落后，防灾抗灾能力低下。随着近年来环境问题日益突出，自然灾害频繁，这些因素都极大限制了粮食单产的提高。
人口增加的刚性。粮食的需求量取决于人口数量和人均消费量。根据中国现阶段的国情，人口数量和人均消费量都是刚性增加的。虽然近十年来中国人口年平均增长率只有0.57%，处于低生育水平阶段，但是由于人口基数大，未来十几年，中国人口仍将以每年800万到1000万的速度增长。根据国家统计局的预测，人口高峰将出现在2032年左右，届时人口总量将达到14.7亿人左右。
人均粮食消费量不断提高。人均消费量包括人均口粮消费量及饲料粮、工业非食品加工粮等的需求量，主要取决于经济发展水平和人民生活水平。随着收入水平的提高，消费结构发生变化，突出表现为直接消费粮食的数量停止增长或者开始减少，但是肉蛋奶等畜产品消费急剧增加，畜牧业生产所需的粮食需求爆发性增长。一般来说，猪肉的粮食转化率为1：4，鸡肉的转化率为1：2，牛羊肉的转化率为1：7。以2009年13.35亿人口为基数，如果每人每年增加1公斤肉类消费，粮食消费会增加52.8亿公斤，相当于2010年新增粮食产量的34%。据中科院国情分析研究小组（2000）计算，北京、上海、天津等城市的人均粮食需求量达483公斤。亚洲发达经济体如日本、新加坡等在人均GNP达到1万美元时，人均粮食需求量达到550公斤左右。虽然我国目前人均粮食占有量达到国际安全标准400公斤，但是随着经济的发展和人民生活水平的提高，人均粮食需求量会长期保持增加趋势。以国家统计局公布的2010年末总人口134091万人为基数，当人均粮食需求达到483公斤时，全年粮食总需求量为64766万吨，相当于在2012年粮食总产量58957万吨的基础上增产9.9%（5809万吨）。人均粮食需求量达到550公斤时，全年粮食总需求量为73750万吨，相当于在2012年粮食总产量的基础上增产25.1%（14793万吨）。
三、粮食安全问题的对策
通过以上分析，对中国粮食安全问题的判断是谨慎乐观的。目前中国的粮食供需平衡是一种脆弱平衡，随着人口和人均需求量的刚性增加，这种脆弱平衡必将会被打破。粮食既是生活必需品，又是重要的战略物资，作为人口大国，中国不能过度依赖国际市场上的粮食贸易。要确保中国的粮食安全，只能不遗余力地提高粮食产量。以保护耕地为基础，提高单产为目标，确保粮食增产的可持续性。
坚守18亿亩耕地“红线”，这是确保粮食安全的基础。保障基本农田“数量不减少，质量不降低，用途不改变”。对农村土地进行整理，加强对抛荒地、闲置地的管理和利用。随着城镇化的发展，城市规模的扩大，工业化对土地的占用等多种因素，人地矛盾尖锐的情况只会愈演愈烈，耕地保护的任务十分艰巨。
加强农田水利基本设施建设，提高防灾抗灾能力。在合理范围内提高复种指数，控制化肥和化学药剂的使用，保护耕地质量。有研究显示，全国农田只有49.6%实现了有效灌溉。如果能够加强水利设施建设，解决灌溉问题，粮食产量一定会进一步提高。全国耕地有2/3为中低产田，可通过增施有机肥、测土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地质量。加大农业科技投入，特别是对良种研究推广，新型耕作模式及灌溉技术等能直接提高粮食产量、节约能源的研究。在耕地资源有限的情况下，科技对农业的贡献率提高成为粮食增产的重要支撑。“十二五”规划提出，在工业化、城镇化发展的同时推进农业现代化，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标。
建立有效的农业利益补偿机制，增大主销区对主产区的转移支付，研究对部分人群征收粮食消费税的可行性。2011年，中央财政全面取消了粮食主产区粮食风险基金地方配套，此举大大减轻了粮食主产区的财政负担，促进了粮食安全。2005年两会期间就有专家提出开征粮食消费税的建议。2010年中国农村经济论坛中，河南省省长郭庚茂再次提出，我国应该探索建立“粮食消费税”，将征收来的税金用于支付粮食主产区的农业建设。有学者认为，粮食消费的最大群体恰恰是中低收入群体，高收入人群的粮食消费非常有限，因此在全国范围开征粮食消费税，会增加中低收入阶层的生活负担，实际上是“劫贫济富”。粮食消费税的征收是否有可行性，税基和税率如何确定，征税对象的范围如何划分，怎样才能真正起到补贴粮食主产区农业建设、促进粮食安全的作用，这些问题都有待我们进一步研究。参考文献：
篇3：宜宾粮食安全对策研究
一、婴幼儿食品安全近些年出现的问题
(一)企业的问题
1.食品原料问题。食品原料的来源我国都是通过个人养殖、公司的大棚种植还有就是专业人员的培养。一个食品的成功关键就在于是否能够把好原材料的关口,然而在婴幼儿食品原料的提取更是需要企业在针对生产时的专业培植,在进行提取原料时的严格筛选,在进行加工时的准确利用。但如今企业总是出现婴幼儿食品原料的不正确处理、不正确使用,总是在生产上进行偷工减料的做法,对于原料的提取也是以次充好,没有创造一个良好的培育环境,及其有些不负责企业既然公然的制假贩假、利用假的商品去替代真的商品买卖。
2.价格竞争混乱问题。产品的种类各式不同,如何更好地去吸引眼球、如何更好的去发展,价格是不可缺的一部分。在不同企业中,有一方打折扣其余商家必定跟随。其实在食品行业中存在优劣产品,价钱稍高的不愿价格拉得太大必定会缩小价格差距,这使得食品行业商品的价格混乱。在价格的绝对攀比上,近年来的各个生产家的价格战异常激烈都是有目共睹的。
为了更加详细的了解从企业者出现的问题,以宜宾为主要中心做了一份随机的抽样调查,调查中其中有一项就可以看出企业在生产的过程中出现问题,导致买到不安全食品:调查问卷中“您有没有买到过不安全婴儿食品”,其中在100 人调查中经常遇到的占有比例是30%,然而有过的就占有50%,在这一比例问题上就突出了婴幼儿食品的安全在生产企业的角度是有一定性的问题的,依消费者购买的数据来说:企业的生产出现问题才导致消费者会出现买到有问题的婴儿食品。
(二)消费者的问题
在近年来婴幼儿食品出现问题诸多,那为什么消费者会连续的就算是有问题的还是要去购买呢?其最大的问题,就是很多消费者在购买时根本就没有去在意和考虑婴儿安全的问题,在很多时只是一味的听信他人的没有自己真正的去了解婴幼儿食品的主要问题。此外,在结合现社会的基本情况下还有其他的问题:
1.不清成分和功能。现在的人群就是往往分不清产品的功效,不知道成分对每个孩子的自身体质有什么影响,其就只会胡乱的购买。
2.自主意识薄弱。现在的消费者就喜欢随大众买一样的商品看谁的销售量最好就会去购买,其他的就会跟着去购买,不会去具体分析对自己的需要总是盲目的去跟随。
(三)监管部门的问题
1.政府的监管力度不够。近几年的政府总是会爆出一系列的腐败问题,自己本身就出现了不同程度的问题,政府的监管力度不够,打击力度也比较弱,没有对出现的问题案件做出分析解决,没有实施到实处。
2.监管部门职责划分不清。农业部负责食用农产品生产环节;卫生部负责综合协调、标准制订;质检总局监督生产环节;工商部门负责食品流通环节;食品药品监管局负责餐饮部分。同时国务院又组建食品安全委员会,统筹指导食品安全工作。但是在这个发展迅速的社会下,彼此的职责已经没有按规则办事,已经成混乱的局势了。
二、婴幼儿食品问题的原因分析
(一)企业的原因
1.生产能力不够。现如今我国食品制造业主要的是以“作坊式”的制作方式,生产能力程度良莠不齐就使得了原材料出现问题。在公司对于生产技术方面的专业知识缺乏,没有用到大量的技术人才去研发更好的生产线。
2.道德理念缺乏。有一项调查问卷题是这样的“你觉得什么导致出现婴幼儿食品安全问题的”;当然购买者判断力不够占其比例额为20%,不法食品加工、企业贪图钱财居然占其中50%那就是一半之多了,执法部门惩罚力度不够占30%。
数据调查显示:企业在利益的驱动下就会对商品造假也变成了出现问题食品的主要原因了。添加各种违规的添加剂来获得更大的收益,婴幼儿食品在现食品行业中得到的收益比重在愈发大,需求量的增加、利益的诱使,这样就使得企业在针对食品的安全性问题就会缺乏,没有以人为本去考虑,只是一味的为了利益去制假。
(二)消费者的原因
1.科学知识很薄弱。一次典型事件后往往不会去思考它深层次的原因,眼光不长远还有就是“事不关己高高挂起”;感觉每件事都和自己没有关系。现在人们关注的点不一样,关注的问题不一样。对于这一方面还是比较缺乏,只知看生产日期、还有包装,缺少对添加成分的了解与分析,还有就是价格成为主要、在科学知识方面极具缺乏也就成为很大的问题。
2.心理因素。消费者总是盲目的跟风没有自己判断、只是在盲从大众;最近比较流行的、比较销量最多的都成为了第一选择;就这样会使得消费者没有自己的考虑,也没有去真正的了解产品的一系列问题。总觉得都在购买的、都在使用的才是最好的,就是从自己的主观原因来考虑以至于总是买到自己不适合的产品。
(三)监管部门的原因
1.监管部门职能不够。食品安全监管工作涉及工商、质监、食品药监、农业、经贸等部门,各部门执法时缺乏统一联动的机制,出现相互推诿、扯皮等现象。没有做到什么事情都以人为本,而是为了省更多的事情。不愿意花时间还有精力去整理出现的问题,而且惩罚力度不足;导致违法者有恃无恐;没有定时间的去抽查;没有做到每一件违法事件都严厉的打击和惩罚。
2.利益的诱使。有些地方政府充当违法行为的”保护伞”,地方保护意识强。在一个地方中企业以钱财来贿赂当官的人,让其监管部门睁一只眼闭一只眼让其放任,而且在国家收税、环境的考量或者是对城市的建设;经济利益都是作用最大的原因,那么在这样的利益驱使下,很多监管部门也就对此松懈。
三、现如今对婴儿食品安全的对策
(一)企业的对策
1.提高生产能力。现在很多企业的婴幼儿食品生产水平比较薄弱,生产能力是决定一个企业是否能够产生更好的产品以及收获更多的效益。那么企业在车间模式的确立之后应该在原有的基础上进行提高和修正,保证能够做出正确有效的生产链。在生产的每一个环节中需要专业的人员,专业的知识去填充,确保生产出高质量、高水平、安全的婴儿食品。
2.把好原料的质量关。任何食品都离不开原材料,因此原材料的加工就应该保证质量、确保食品安全。对于原材料的控制,在参与原材料的生产管理企业都应当在原产料的管理上保证规范,保证安全是更方便以后用于后方的送检问题。
(二)消费者的对策
1.加快对包装的正确判断。“CIQ(中国检验检疫)”标,是作为检测的一项指标,QS认证也是国家安全质量认证,这两项图标作为消费者是首先学会的最基本的一项知识,买东西前,看是否有其图标示。还有生产日期以及生产成分都应该仔细阅读,购买前去了解相关知识。
2.选择自主消费。现在社会上很多消费者购买食品都是属于跟风类型的,没有自己的主观意识,消费者应该树立正确的购买商品的态度,在商品购买的选择上根据自己本身的需要,根据商品的性能来购买,而不是大家一起买的就是好的,应该有自己的正确判断能力。
(三)监管部门的对策
1.实施严格的规章制度。现行涉及婴幼儿奶粉的标准主要包括《婴儿配方食品》(GB10765-2010)、《较大婴儿和幼儿配方食品》(GB10767-2010》。这两项标在总结标准实施情况的基础上,应科学规定其原料、适用范围、能量和各种必需营养成分、可选择成分的含量以及污染物的限量要求,符合标准要求的婴幼儿奶粉可满足婴幼儿生长发育的营养需求和食用安全。
2.严厉打击违规商品。国家工商部门,国家新闻媒体单位,国家公安机关,在对发现其商家在网上、报纸上、电视上发布假的信息,还有就是对于出现问题的婴幼儿食品抽样调查出现的问题,一经证实就严肃处理。
总之,在经济竞争激励的社会中,如何更好的在安全环境下发展婴幼儿食品,保证食品安全已是燃眉之急。针对婴幼儿食品安全总是出现的事情,我们也在反思,也在从各个问题中去找出问题、分析问题、再解决问题。食品的安全我们都在一起做到最大程度的维护,企业的以人为本的理念,消费者的理智选择,监管部门的严格监管,这些都是我们在婴幼儿食品环境中不可或缺的。
摘要：以宜宾市婴幼儿食品安全调查报告及当今社会出现的种种问题为例进行研究显示:企业、消费者和监管部门在婴幼儿食品安全中都存在一定的问题,企业生产能力不足、道德理念缺乏,消费者自身心理因素及科学知识薄弱,监管部门职能不清、受利益驱使等都是其产生问题的原因。要最大程度的保障婴幼儿食品安全,促进其健康良性发展,企业应提高生产能力,把好原料的质量关;消费者应进行自主选择,并对婴幼儿产品包装进行正确判断;而监管部门应制定相关的规章制度,同时严厉打击违规商品。
篇4：中国粮食安全问题及对策
首先，中国自身粮食生产结构不合理，个别品种深受外商控制，严重威胁到了中国的粮食安全。最近几年中国的大米，小麦、玉米等主要粮食作物，基本上能做到生产与需求的平衡，尤其是小麦和玉米除满足需求外还略有富裕。然而大豆却严重供不应求，高度依赖国际市场。2007年中国进口的大豆和豆油折合大豆4493万吨，2008年更是高达5284万吨。而中国产大豆这两年每年只有1500～1600万吨，大豆的对外依存度竟高达70％～80％。以ADM、邦基、嘉吉、路易达孚(简称A、B、C、D公司)为代表的跨国粮商，控制了世界粮食交易量的80％，牢牢控制了大豆的国际定价权，严重威胁了中国豆农和压榨企业的生存，威胁到了中国的粮食安全。目前中国80％的大豆压榨能力和70％的油脂加工厂已被外商控制，实际上中国的结构性粮食危机已经爆发，必须引起我们的高度重视。
其次，中国粮食库存过多、库存结构不合理。历史上饱受饥荒煎熬的中华民族，新中国成立后一直把粮食作为战略物质进行大量储备，粮食库存基本上保持在全年消费量的35％～38％，远远高于国际上17％～18％的粮食安全线，更是数倍于世界第二人口大国印度8％的库存水平(印度人口比中国少不多，但每年的粮食生产只有中国的一半左右，8％的粮食库存也没有发生过大的饥荒)。另外，目前的粮食库存品种严重不平衡，小麦。玉米库存过多，大米及油脂、油料较少。从地区分布看，产区库存压力过大，销区严重不足导致粮食价格波动太大，严重影响了企业的正常生产和人民群众的正常生活。
再者，中国粮食消费结构不合理，加工工艺落后，产品附加值低。中国粮食消费中原粮和初加工品占总产量的80％～90％，深加工制成品仅占总产量20％左右，而发达国家的深加工制成品则占到总产量的90％以上。中国的大米加工基本上是个脱稻壳取大米的初加工过程，而美国和日本已把生物技术、膜分离技术、离子交换技术、超微技术运用于稻米加工，不仅生产出具有高营养和生理功能的发芽糙米、米胚芽健康食品和各种米制品，更生产出了高纯度的米淀粉、抗性淀粉、多孔淀粉，淀粉基新脂肪替代物等新用途产品，就连米糠、稻壳都制成了米糠营养素和营养纤维，米糠多糖、脂肪酶抑制剂、稻壳白炭黑、活性炭及其他日化产品，使其附加值提高5～10倍。玉米更是重要的工业原料，有工业黄金之称，发达国家的玉米深加工产品多达2000～3000种，广泛应用在食品、化工、医药、纺织、造纸等工业领域，而中国的玉米大都被用于饲料。小麦加工中发达国家的面粉厂能生产几百种专用粉，小麦出粉率能达到80％左右，而中国大多数面粉厂只能生产少数几种通用粉，小麦出粉率大多在70％左右。
另外，随着中国城镇化和工业化的发展，每年减少耕地500多万亩，加上1亿多进城务工农民的抛荒土地，给中国的粮食安全造成了较大隐患。同时这1亿多进城务工的农民，又大大改变了中国粮食的供需关系，他们由原来自给自足的粮食供给者变成了城镇商品粮的消费者，无疑增加了商品粮的刚性需求，给中国的粮食安全增加了较大压力。
虽然中国粮食自给率在95％左右，粮食安全有较好的基础，又加上近几年政府加大了农业投入，既免除了农民的农业税。又给种粮农民各种补贴，从根本上提高了农民种粮的积极性，大大保障了中国的粮食安全。但面对以上严峻的形势，我们不能高枕无忧、盲目乐观，应该以动态的发展的眼光看待我们的粮食安全问题，积极建立科学的粮食生产和消费机制，改进中国的粮食储备体制和粮食加工现状，把中国的粮食安全融入到世界粮食发展之中，为此，提出如下建议：
鼓励有条件的企业走出去，大力开展国际合作，充分利用国外丰富的土地资源，增加世界粮食生产。中国人多地少的矛盾将长期存在，随着城镇化和工业化的发展，这个矛盾会越来越突出，近年来18亿亩耕地的红线屡屡受到威胁，但有37亿亩耕地的巴西，粮食种植面积还不到6亿亩，有72亿亩农牧用地的澳大利亚，种粮的耕地还不到10亿亩，有30亿亩耕地，36亿亩草地、40亿亩森林的美国，一直采用休耕制，土地辽阔的俄罗斯和加拿大更是拥有丰富的未开发土地，只要国际粮食价格合适，种粮有利可图，这些土地可迅速种植粮食，增加国际粮食供给，从根本上改变世界的粮食供求关系。
另外，我们还应该积极参与国际市场，主动争取国际市场的粮食定价权，充分利用各种套保工具，最大限度地保护我们的国家利益。中国是世界上最大的小麦、大米生产和消费国，是世界第二大的玉米生产和消费国，是世界上最大的大豆进口国，可我们对这几类粮食的国际市场价格却无定价权。尤其是近几年中国的大豆进口，总是被A、B、C、D公司玩弄于股掌之中，使我豆农和大豆压榨企业苦不堪言。
上表为近十年来同等小麦的国际市场和国内市场价格(FOB价)比较表，从表中我们发现大多数年份里国际市场价格低于中国内市场价格，主要是因为国外大规模的现代农业降低了粮食生产成本，同时又享有政府大量的农产品补贴。因此，我们可利用我沿海地区的地理优势，适当进口粮食，这样可解决我沿海销区人多地少，粮食需求量大，国内运力不足的诸多矛盾，稳定国内粮食市场。
不断改进中国的粮食储备体制，适当减少国家储备，储粮于企，储粮于民。国家储备粮只储备大城市的口粮、军粮和赈灾粮，其他的市场流通粮，交给粮食贸易和加工企业，他们会不花国家一分钱地解决好粮食的收购、加工、储运和销售问题。另外，改变目前的种粮补贴形式，由现在的按土地补贴改成按销售的粮食数量补贴，这样既可储粮于民，加速粮食的市场流通，又可让真正的粮食生产者得到补贴，提高其种粮积极性。
努力改进中国的粮食消费结构，鼓励粮食深加工，提高粮食附加值。粮食浑身都是宝，生产每一粒粮食都要经历漫长而艰辛的过程，因此，我们要珍惜每一粒粮食，粮食加工企业在粮食加工过程中，要不断改善加工工艺，提高产品出成率，减少加工中的不必要损耗。同时国家要在财政和税收政策上，鼓励粮食深加工，提高粮食的附加值，从消费结构上改善中国粮食安全问题。
篇5：宜宾粮食安全对策研究
一、宜宾粮食物流现状
(一)地域交通
宜宾是万里长江第一城，地处金沙江、岷江河口段与长江正流止始段交汇处，是四川盆地通向云贵高原的交通要冲，是联系四川攀西、贵州六盘水、重庆三个经济区的纽带，是铁路、公路、水路、航空综合立体交通网络著称的区域中心城市。
(二)粮食流通量
宜宾市面积1.33万平方公里，总人口520万人，居于国家确立的建设重要能源和原材料生产基础的主要交汇点，是长江上游资源开发与生态保护的重要区域。现全市粮食流通量达350万吨，随着“五粮液’’酒厂及其它酿造、饲料企业对粮食需求量的不断增长，以及国家重点建设工程“溪洛渡”、“向家坝”水电站的开工建设，作为后勤基地的宜宾，粮食流通市场无论是常规增量、非常规增量都是巨大的。
(三)粮食物流企业存在的问题
1、基础设施不配套，专业化程度不够。目前宜宾具备一定规模和粮食流通量的粮食物流企业仅有宜宾市粮食局直属企业宜宾黄桷庄粮油集团有限公司、宜宾江北国家粮食储备有限公司
和翠屏区粮食局直属企业三倒拐国家粮食储备库。三个企业均是国有粮食仓储企业转制形成的国有公司，承担着中央、省、市政府的储备粮任务。从现代粮食物流的观点来分析，它们就是一个粮食专业物流提供商，是具有从事特许经营业务资格，为政府提供粮食专业物流业务的供应商，它们与粮食制造企业的关系也是基于物流服务的合作关系。
按照现代粮食物流“四散”化作业要求，宜宾目前的粮食物流企业均是上世纪90年代建造的以高大平房仓为主导与配套设施的粮食储备企业，虽然均地处交通要冲，便于集散，但都不具备相应的散装、散卸、散运、散储基础设施条件，同时也未真正建立和完善交易、配送和信息化等以降低物流成本，提升服务质量为目的的现代粮食物流配套管理措施。这些因素制约了宜宾粮食物流企业向现代粮食物流迈进的步伐。
2、粮食物流经营理念滞后。主要表现在以上企业总是将粮食加工企业视为竞争对手，在销售储存粮食过程中存在强烈的价格竞争关系。按照现代粮食物流的观点，我们就是要提升经营理念，粮食物流企业要以顾客满意为目标，建立通过为物流需求商提供增值物流服务的合作方式，实现同客户共同发展，实现双赢，形成一种拉式营销策略。
二、宜宾现代粮食物流发展思考
(一)转变观念，提高粮食物流服务水平
现代粮食物流主张在为客户提供增值服务中获得利润，服务的理念应贯穿于物流全过程，粮食物流企业应从传统粮食仓储企业以业务流程管理为导向，重视功能管理、产品管理、存货管理中挣脱出来，转变为以服务为导向，重视物流过程管理、客户管理和信息管理，实现业务流程的重组，组织结构的改革。
(二)开展质量认证，实施品牌战略
实现同现代粮食物流管理水平接轨，是推进现代粮食物流转变的根本保证。随着市场竞争的日趋激烈和经营的日趋国际化，为提高服务质量，增强竞争力，粮食物流企业应寻求全面进入国际、国内市场的通行证。企业在规范自身管理的同时，建立和完善质量保证体系，保证物流过程的质量得到有效控制，可以赢得物流需求企业的认可，同时也为粮食物流企业提供标准化的物流服务提供支撑。
市场经济的发展，使市场竞争已从产品(服务)的竞争过渡到品牌和技术的竞争。品牌已经成为企业竞争实力、管理水平、物流提供水平的化身，传统粮食仓储企业要实现脱胎换骨向现代物流的转变，必须以独特的管理来规划、实施品牌经营战略，创立卓然出众的、优秀的粮食专业物流品牌。
(三)确立以专业化、规模化为核心的现代粮食物流企业竞争力
粮食专业物流企业的市场定位是为用粮企业提供物流服务，而低成本的物流是用粮企业的基本需求，专业化的物流服务是用粮企业的重要需求。因此，粮食仓储企业要通过加强企业管理、同供应商建立物流同盟、实行电子商务的规模采购手段，不断强化自己的规模化竞争优势，通过提高企业员工专业化技术和管理水平，确立以规模化、专业化为现代粮食物流企业的核心竞争力。
(四)培植市场，带动现代粮食物流发展
现代粮食物流企业的发展和物流园区建设的根本目的是走物流产业化道路，但它们的发展和建设都离不开市场这一基本要素，都需要有一个具有一定容量的目标市场和目标客户的市场，也是物流产业化的基础。因此，做大做强宜宾现代粮食物流企业的关键是要充分利用宜宾的地域辐射和工业、民用粮食流通量大等优势，积聚和规范强大的粮食流通市场，衍生相关服务，带动和培植宜宾骨干型、规模型、专业化的现代粮食物流企业，逐步、分阶段完虞粮食物流园区的建设。
(五)加强综合物流管理，大力发展第三方物流
通过对工业企业发展趋势和物流市场预期增量的综合分析，我们发现许多大型企业、集团正逐步将本企业非核心业务外包，寻求服务商提供原材料、成品的保管、运输、配送等物流服务。这就为推动物流产业社会化和物流市场的繁荣提供了契机。因此，宜宾物流企业在发展中要考虑突破粮食专业化物流的局限，注重加强综合物流管理，特别是要建立运输合理化、仓储标准化、装卸自动化、加工配送一体化和信息管理网络化为标志的现代综合物流管理，提高技术水平和综合服务能力，大力发展第三方物流。
(六)整合资源，形成集团化、规模化物流中心
1、宜宾粮食物流应走集团化道路。宜宾骨干粮食物流企业均已完成粮食.流通体制改革和企业转制，通过对资产、财务和人力资源状况分析，目前宜宾粮食物流企业均属于优势企业：(1)都承储有一定规模的各级专储粮，在无需开展经营的情况下具有自身造血功能；(2)企业位于城市黄金地段，土地资产价值可观；
(3)企业转制后通过精兵减政，员工队伍数量少、素质高；(4)各企业资产优良；(5)承担着目前宜宾市场绝对优势的粮食流通业务。为此，我们认为宜宾物流中心的建设应争取国家、地方的财政政策支持，在政府主导现代粮食物流建设的情况下，全面整合宜宾优质粮食物流企业资源，形成集团化、规模化，聚集较大自有资产规模，增强物流项目建设的融资能力，减少建设资金压力，降低企业发展风险。
篇6：宜宾粮食安全对策研究
2010年粮食行政执法工作意见
宜宾市粮食局：
2010年，宜宾县粮食行政执法工作以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真学习贯彻科学发展观，紧密结合粮食流通新形势，加强粮食流通行政执法宣传和培训，明确职责和目标，深入推进粮食依法行政和依法管粮，推进行政管理职能转变，切实加大案件查处力度，紧密结合去年全国粮食清仓查库成果，进一步强化库存粮食监管，切实保障地区粮食安全和维护粮食流通秩序，按照市粮食局和县政府全面推进依法行政、落实行政执法责任制的工作目标要求，结合我县实际提出2010年粮食流通行政执法工作意见。
一、开展粮食监督检查行政执法职责范围
从事粮食（油料）收购、储存、运输、加工、转化、进出口等经营活动的粮油经营企业（个体工商户）。
2010年拟开展16次以上粮食流通监督检查：一是地方储备粮的监管。主要是储备粮数量、储存安全、能换情况、制度规范执行情况。二是政策性用粮监管。主要是水淹地供应、救灾救济粮。三是粮食质量的监管。四是粮食流通统计制度检查，重点是非国有企业执行粮食流通统计制度情况。五是粮食收购市场的监管。重点是粮食收购资格核查、执行国家粮食质量标准情况、粮食收购政策执行情况等。六是执行粮食政策法律、法规情况的督查。
二、突出重点，完善执法体系建设
继续积极争取县委、县政府的支持，协调编办批准成立宜宾县粮食执法机构，抓好人员、设备和保障经费的落实。确保行政执法工作正常开展。
三、加强队伍培训
建设高素质的粮食行政执法队伍是保证执法水平和办案质量的关键。根据监督检查的不同内容、不同要求，从增强责任意识、提高执法技能、注重工作成效三方面增强粮食监督检查业务培训的针对性和实用性。一是定期组织行政执法人员学习粮食法规和相关法律知识，积极参加当地法制部门组织的法律知识培训，确保执法程序合法和案件办理质量。二是在执法检查开展简易处罚和一般程序案件查处，切实提高执法人员案件查办能力。三是以工作研讨、召开现场会的方式加强培训。四是组织执法人员外出交流学习和参加国家、省、市粮食局开展的粮食监督检查、行政执法培训。五是执法人员自身要发挥主观能动性，自觉学习。
四、加强执法宣传，强化日常监管，扎实开展专项监督检查，突出依法管粮
（一）充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，通过开办宣传专栏、制作宣传资料、编制宣传手册、送法下乡、组织现场咨询、培训粮食经营户等形式，加强对《粮食流通管理条例》等法律法规的学习和宣传，扩大社会影响力，提高粮食执法社会认知度。
（二）建立全社会和粮食经营企业信息数据管理系统，为粮食流通监管提供方便及时、准确可靠的信息资源。并充分利用好信息数据库，按时、保质、保量报送各类相关报表资料。做到不漏报、不缺报、不瞒报、不虚报。
（三）开展建立粮食经营台账和执行粮食流通统计制度情况检查。按照“客观性、准确性、真实性和及时性”的要求，检查督促各类粮食经营企业和转化用粮企业设置原始记录、建立粮食经营台账。根据统计工作的需要，统一制定粮食经营台账格式，台账内容按照粮油性质、品种、地区、来源、对象、单位、流向等项目建立，以达到格式统一、指标齐全、口径一致、登记完整、数据准确、查询方便的目的。粮食经营者按统一的格式台账要求进行记录并按规定期限保存。及时准确报送统计报表和有关资料。
（四）抓好国家粮食收购政策落实情况专项检查。重点检查最低收购价粮食是否质价相符、账实相符和储存是否安全，督促收储库点严格执行国家粮食收购政策，严防严打扰乱市场、克扣农民、“转圈粮”等违规行为，确保国家强农惠农政策落到实处，切实保护种粮农民利益。
（五）抓好大、小春粮食收购专项检查，切实规范收购市场秩序。一是检查粮食收购者是否具备收购资格，严厉打击无证无照违法收购行为。二是检查粮食收购者是否存在压级压价、克扣斤两、不及时足额支付粮款、“打白条”、代扣代缴各种税费等坑农害农行为。三是检查粮食收购者是否按规定在收购场所公示收购粮食的品种、质量标准和收购价。
（六）抓好政策性粮食供应监督检查。严格按照《条例》和《实施办法》规定的职责范围，加强对救灾、水淹地等政策性粮食供应的监督检查，做到供应及时，质量合格。对检查中发现的违法违规问题，要按有关规定严肃处理，确保国家各项粮食供应政策贯彻落实到位。
（七）加强粮食库存专项检查，确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全。加强粮食质量监管，在粮食储存环节，督促承储单位落实进库、出库质量检验制度和储存品质定期检测制度；在粮食流通环节，督促经营企业健全质量索证索票制度和有问题产品召回制度。
（八）开展成品粮油市场检查。逐步加大对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查力度，加强并对大型粮油批发市场、超市和农贸市场展开日常检查，督促企业加强自律和承担社会责任。
五、加大涉粮案件查处力度，提高办案质量和效率
（一）及时了解网络、报刊、电视等媒体的涉粮报道，认真受理人民群众以各种方式反映的涉粮问题，努力拓宽信息渠道。
（二）规范案件查办程序。查办案件要有检查、有证据、有定性、有处理意见、有结果。进一步规范办理案件的审批程序，将案件查处作为监督检查工作考核的重要内容。
（三）加大案件查处力度。高度重视案件查处工作，及时分析总结涉粮案件查处中出现的问题，查找粮食流通管理的薄弱环节和漏洞，分析总结案件查处经验，在实践中不断提高案件查办质量和效率。力争2010年办结一般案件、简
易案件、重大案件各两件以上。
六、积极争取上级领导的支持，加强部门协助
宜宾县粮食行政执法工作，是在县委、县政府的领导下、在县法制办和宜宾市粮食局监督检查科的指导下开展的，在粮食流通监督检查行政执法实践工作中，会遇到各种各样的疑难问题、特殊问题，需要各方面的支持和帮助才能把问题处理好，因此必须及时汇报具体工作，争取上级领导的支持，同时加强与农业、工商、监察、物价、质监等部门的联系，形成部门配合协作，全社会联动互动的工作机制，从而使宜宾县粮食行政执法工作平稳推进，上一个新台阶。
宜宾县粮食局
