工商部门市场监管风险防范探讨(改后稿)

关键词： 钢铁 钢铁工业

工商部门市场监管风险防范探讨(改后稿)（精选8篇）

篇1：工商部门市场监管风险防范探讨(改后稿)

奋进之路

甲：没有比脚更长的路，没有比人更高的峰，站在钢铁巨人的肩膀上，我们放眼眺望，迎接未来的春风浩荡。乙：胸怀钢铁梦想，在煤城这片热土创业。推动地方经济发展，振兴民族钢铁工业，我们同心协力，共创辉煌！

甲：九年的风雨征程，涤荡着钢铁工业巨子的艰辛与荣耀。

乙：“只争第一、点滴做起”的企业精神引领我们阔步向前。合：建龙钢铁，我们与您一路同行！

甲：曾记否，振兴东北老工业基地的号角，唤醒了沉睡的冶金工业园区，建龙集团的远见卓识，描绘了创业的宏伟蓝图！乙：曾记否，建设之初的日日夜夜，记录了创业者的艰辛和苦乐，建龙人的锐意进取，凝聚了我们的钢铁脊梁！

甲：曾记否，历尽坎坷，我们拥有了200万吨钢铁、160万吨焦炭的综合产能，100万吨无缝管线不断延伸、三期工程谱写着我们的绿色梦想！乙：曾记否，面对金融危机、面对市场经济的严峻形势，建龙人上下同心、攻坚克难，战胜了一个又一个惊涛骇浪！合：团结奋进，我们矢志不渝！

甲：高炉巍巍，树立起黑龙江建龙“建设全国优秀中型钢铁企业”的美好愿景；铁水奔流，述说着2012年公司各条战线的收获和喜悦！乙：转炉幽幽，辉映着公司领导班子高瞻远瞩的战略思想和集体智慧，钢花四溅，记录着降本增效、技术创新、品种开发、精品工程、资源拓展„„一项项重要方针，为黑龙江建龙新的征程指明了方向！

甲：坚持科学发展，坚持“客户至上、精细管控”的质量理念，狠抓技术创新。“国家高新技术企业”、“黑龙江省名牌产品”，一项项荣誉，我们频频捧回。黑龙江建龙的名字，走出龙江、走向全国！乙：完善“两个平台”建设，立足专业，科学量化；以人为本、精细化管理，激励着我们把事情做成，为企业的未来注入活力与希望！合：科学发展，我们重任在肩！

甲：新起点、新跨越，播种新的希望。乙：新厂房、新设备，描绘新的愿景。

甲：新标准、新工艺，打造新的队伍。乙：新项目、新风貌，创造新的生活。合：创新发展，我们勇攀高峰！

甲：花如海，歌如潮，为了集团的重托，为了员工的期望，一年三百六十五天的奔波，我们勇往直前，百折不回。乙：剑如山，气如虹，为了建龙的发展、为了企业的成长，一年三百六十五天的拼搏，我们披荆斩棘、笑傲风霜。

甲：新的一年，市场形势依然严峻，面对困难与挑战，我们仍要创新思路、鼓足勇气、砥砺前行。乙：新的一年，站在新的起跑线上，让我们扎实拼搏，紧紧围绕五项重点和三大绩效，加强对标学习，深化两个平台建设，实现企业经营扭亏为盈！合：建龙钢铁，我们与您一路同行！团结奋进，我们矢志不渝！科学发展，我们重任在肩！让我们携手同心，为建设全国优秀中型钢铁企业而奋勇向前！

篇2：工商部门市场监管风险防范探讨(改后稿)

近年来发生的海南“毒豇豆”、三鹿奶粉、深圳“9.20”火灾等事件中，一批工商机关领导干部和监管人员因“监管缺失”被问责甚至追究刑事责任，监管风险客观存在于基层工商部门的市场监管和行政执法实践中，尤其是基层工商部门处在市场监管执法第一线，工作繁重，任务艰巨，每天都和市场主体面对面，每事都和当事人零距离，处处事事都处在监管风险的风头浪尖。为此，有效防范监管风险，把监管风险降到最低点，不仅是工商基层干部加强自我保护的需要，更是树立工商部门良好公众形象的迫切要求。

一、基层工商监管风险的内涵及表现形式

风险一词的含义是指发生损失的损害程度的大小和发生的可能性；是某一特定危险情况发生可能性和后果的组合。基层工商监管风险是指基层工商行政管理部门在执法过程中，由于人为或者客观条件等种种不确定性因素而面临的有可能给执法对象和社会带来危害，并被司法、纪检监察部门追究责任的一种潜在危险。它与职权和责任紧密联系、相辅相成，是执法监管人员因主观和非主观因素不依法履行职责、监管缺失而引发的责任风险。是执法人员在履职过程中必须高度关注的一种自我防范。

从基层工商部门主要职责和近年来发生的工作人员因违纪违规而受到相关部门责任追究和党纪政纪处理的案例剖析调查来看，监管风险主要存在于市场准入、监管执法两个领域，表现为8种形式。

（一）市场准入环节

一是失职性风险。不按法定程序法定条件登记、变更、吊销、信息传递，原因是多方面的,有的是领导指示，有的是地方文件，在地方政府“ 打招呼”、“给压力”式干预下，擅自降低准入门槛，放宽准入条件，以支持当地经济发展为由，把不符合条件或不该进的市场主体放进来，一旦出事，工商执法人员就要承担相应的承担；

二是失责性风险。对形式审查和实质审查界定不清；对市场主体准入审查不严、把关不到位、准入手续不全或“先上车后买票”；变更手续不符合程序等等。

（二）执法监管环节

一是落后监管风险。因信息化、专业化、精细化等方面滞后带来的监管风险。例如对假冒伪劣商品，特别是问题食品以及一些高危行业的监管，基层常常因专业知识的匮乏、监管手段的局限、检测监测设备的欠缺而流于形式的监管，潜在风险日益增大；

二是不作为、不到位的“缺位”风险。“缺位”风险是指没按照法定职责保证市场监管和行政执法职能行使到位，导致不良社会后果带来的责任风险。

三是作为不当的“错位”风险。在具体工作中，“错位”风险主要体现为“三化”：执法趋利化，把行政执法权作为谋取部门经济利益的手段，与执法者自身利益挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离，导致社会后果；监管情绪化，一些执法人员不依法履职，放任情绪，避重就轻、管而不当、难管就放、无利则让，造成不良社会后果；处罚随意化，不合理使用自由裁量权，处罚标准不统一，损害了法律的公平和统一，造成不良社会后果；

四是乱作为的“越位”风险。在履职过程中，行使了一些本单位不能或不该行使的权力，导致乱作为，造成不良社会后果带来的责任风险。如将调整流通领域商品质量的法律法规运用到生产、消费领域等；

五是暴力抗法的风险。主要是指工商执法人员在查处端掉制假售假大要案、传销案件、取缔黑网吧少数民族人员无证照经营等专项整顿时，当事人以不理智的态度，采取谩骂、围攻自残、殴打、诬陷工商执法人员，制约、阻碍和抗拒执法所造成的风险；

六是理想监管的风险。主要表现在上级部门对基层严格履职的理想预期与基层实际监管水平、监管力量、监管手段、监管环境不相适应而引发的职业风险。特别是近年各地制定的企业个体信用分类监管办法，对基层市场巡查监管制定了很多很细且超出法定职责的工作要求，例如对高危行业的监管要求每月甚至半月搞一次实地巡查；又例如国家局在食品安全监管上提出的两个百分之百，这些工作就基层实际落实而言因诸多原因确难到位，在目前的司法实践中，特别是在发生重大安全事故后，法院及当地政府、以及舆论都常常拿我们内部的一些工作要求、规定、制度等作为尺子来衡量工作的履责情况，然后以监管不到位而追究其行政责任或刑事责任。

另外，基层工商部门在执法过程中还存在法律竞合的风险。工商是一个综合性的行政执法部门，涉及法律法规、规章400多个，但大多是一些与专业法竞合的一般普通法，因此法定职责的模糊或者交叉不仅易造成基层工商干部角色的错位，也更容易增加监管的风险，导致存在部分不应由工商部门承担的责任，却由工商部门“买单”的潜在职业风险。

二、基层工商监管风险成因分析

基层工商市场监管风险的形成有主、客观等多方面的因素，从大的方面看：既有国家现行政治经济体制和法制、文化背景的关系，也有工商系统自身的管理体制和工作机制的关系。从小的方面看：现有的干部队伍素质还不适应现行的综合市场监管。

(一)主观因素方面：

一是风险意识淡薄。有的干部职工认为只要自己做事无私心、不吃拿卡要，行政赔偿、职务犯罪离自己很遥远，就不会有问题，更有甚者认为工商行政管理部门有责任、无风险。

二是法制意识不强。有的干部职工认为只要是为公家办事或谋利，犯了错误也不会受到追究；有的干部职工认为自己只要少作为就少责任，认识不到不作为的行为也将会受到追究的。还有相当一部分干部认为违规行政只是吃拿卡要，违反禁令。其实不然，违规行政已经不仅局限于犯“恶意之错”，行政质量不高，效能低下，程序错误都将受到责任追究。

三是依法监管执法观念不够强。在基层，监管执法人员监管执法理念落后，停留于监管就是执法、管理就是处罚层次，对“四统一”观念缺乏清楚认识和正确把握，“重监管、轻服务，重处罚、轻规范，重形式、轻实效，有法不依、执法不严、违法不究、野蛮执法”等问题不同程度地存在，监管风险隐患突出。

四是监管水平不高。部分基层干部受到业务素质不高的制约，不能全面落实好监管职责，在开展新兴市场主体监管、重点行业主体监管、专项检查、行政执法办案、疑难消费调解等工作时往往感到不知所措，力不从心，处于“不干与错干”都要“挨板子”的两难境地。

(二)客观因素方面：

一是考核监督机制不完善。虽然工商部门建立了各种责任制度，但难以真正全面落实。当前的考核监督机制大多存在着要求严、执行弱的现象，以致考核的目的和意图未能有力贯彻下去，考核压力未能传递到具体责任人，责任追究制并未落实到人头上，导致部分工商干部责任心不强，甚至存在应付心理，必然导致工作质量不高，容易出现监管风险。

二是问责机制不完善。相对于其他行政执法部门而言，工商职能具有涉及法律法规多、监管执法范围广、监管对象庞大、工作的群众性强、专业性弱、职能内在联系不紧密等特征，在基层工商部门表现尤为明显。作为运用国家公权力进行行政执法和市场监管的工商部门，在国家政策法律赋予众多行政执法权利的同时，也赋予了相应的监管执法风险。以《无照经营查处取缔办法》为例，第四条第一款第一项和第五项规定的两种行为既可以由工商部门查处，也可以由公安、国土、建设、文化、卫生、质检、环保、安全监督管理等许可审批部门进行查处，从追究安全事故责任的惯例来看，多数地方都会将责任划给工商部门，而其他许可审批部门却安然无恙。

三是各方利益博弈的结果。体现在：一是各部门还存在着比较严重的利益最大化趋势，在现实工作中，有利益就上，没有利益就推。工商部门由于职能涉及面广往往承担其他诸多部门推卸而来的风险。二是地方利益。为了利益最大化，地方政府往往要求工商部门在监管执法工作中予以权限制约或放大，导致潜在的风险。三是管理相对人的利益。在市场经济条件下，资本的逐利性不断增强，管理相对人违法获利、扰乱经济秩序的行为屡禁不止，导致工商部门存在潜在的风险。

三、基层工商部门规避监管风险的对策研究

（一）加强教育培训，增强基层工商干部抵抗风险能力

一是强化职业道德意识教育。要通过教育培训，不断提高工作人员的思想政治、职业道德和业务素质，提高监管执法能力和水平。引导干部树立“法无授权即禁止”的意识，在此基础上来理解、理清、履行职能，明确每一岗位的职权和责任，有效控制风险。该主管的要认真履行主管职责，该牵头的要充分发挥牵头作用，该配合的积极予以配合。

二是开展警示教育。应结合各地工商部门行政问责及职务犯罪的典型案例对监管人员进行警示教育，必要时邀请司法机关开展预防职务犯罪专题讲座，将防范责任风险的意识灌输到每一干部职工的脑中，引导工商干部走出风险认识的误区，促使他们强烈意识到履职缺位、越位、不到位都将给风险爆发埋下伏笔，留下问责隐患。

三是加强执法风险意识教育，确立“责任”新理念。现在，行政问责制越来越完善，问责力度越来越大，只要有了过错，就必须承担责任，这是躲不掉也绕不开的。所以，基层工商部门和工商干部要进一步明确权责对等的理念，敢于正视风险，牢固树立风险意识，强化“责任”新理念，才能规避、减少和化解风险。要从以往“我有多大权力”转到“我有多大责任”的理念上来，实现权力本位向责任本位转变，每一位工商干部充分确立“全面履职就是全面承责”的意识，尽职尽责。要充分认识到工作意味着责任，责任就是份内应做的事。要确立“自己的作为只有自己负责”的理念，一旦有了过错而被“问责”时，不要指望上级领导为自己开脱责任，也不要指望他人来替自己承担责任。

（二）是梳理职能职责，明确岗位责任

明确职能职责和岗位责任，是确保工作规范有序的重要前提，是依法履行职责的重要依据，也是实行绩效考核的重要标准。非规范的和模糊的职责权限，将严重制约和影响工作职能的正确履行、权力的正确行使与工作效率的提高，也将无法实施责任追究。

从过去的实践和目前的情况来看，有三个方面的问题需尽快加以研究解决：

1、理清并明确界定工商部门与公安、商务、质监、卫生、农业等部门在市场监管中职能交叉的领域，防止监管真空、相互推诿等问题的出现。

2、根据新形势和任务的需要，调整规范各级工商机关内设机构与基层工商所的职能，依法明确其职责权限。

3、按照明确的职能职责和权限，科学确定人员岗位职责。按照新“三定”方案核定的职能，围绕行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权等的行使，对每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理，合理编制工作程序，建立健全工作岗位目标责任制，以实现部门职能法定化、岗位职责明晰化、责任主体明确化、责任链接无缝化，切实解决工作越位、缺位和错位等问题，提高行政效能。

（三）完善、落实制度，有效规避风险

各部门和工作人员要在梳理职能职责流程的前提下，努力构建科学的监管风险防控机制。一是制定切实可行的风险防控体系。按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，结合各自工作职责，有针对性地制定切实可行的防控措施，对内部有些不合适的制度要适时进行清理，建立相应的确实能起作用的制度，使监管风险防控机制真正融入到执法工作的各个环节之中。

二是完善考核监督机制。通过推行分类分级履职考核办法促进履职到位，减少履职缺位风险。考核组直接对基层同志进行考核评定，通过直接考核到人，减少考核层级，畅通压力传递渠道，迫使基层同志增强责任意识，严格依法履职。提供履职指南，减少盲目履职风险。设定基本、良好和优秀三个等次，分别对应不同的标准和要求。

三是严格落实过错责任追究制。对执法监管不到位、不作为、乱作为，造成不良后果的要坚决进行责任追究；要开展执法监管风险防范承诺，在查找风险点和提出防范措施的基础上，每名工商执法人员有针对性的进行风险防范书面承诺，提醒自己做一名廉洁奉公的工商人；要强化落实意识、责任意识，切实规范执法行为，解决“疏于管理、淡化责任”问题。

四是完善内部监管机制。从技术层面上讲，要防控风险，特别重要的是从完善内部制度入手，提高规章制度建设的科学性和可操作性，以制度的完善来堵塞监管过程可能出现的漏洞。

五是强化巩固外部监督机制。人一旦没有监督就很容易犯错，权力失去监督必然导致腐败，监督是促进办事公正、控制风险发生的重要手段。因此，既要广泛发动群众查找风险环节，更要充分依靠群众监督制度落实。要把风险防范管理工作，纳入党风廉政建设责任制和工作目标责任制考核之中，并同干部的考核奖惩相结合，特别是跟评先选优和选拔任用结合起来，使人人感到有压力、有动力、有目标、有责任，切实形成“目标明确、责任清晰、监督有效、考核科学、奖惩分明”的管理新机制，努力实现对风险岗位的全程监控。最后在开展各项监管执法工作中，都需要以制度管人、管理，坚决改变以往“巡而不查、查而无痕”的做法，保证每个环节都留下工作“痕迹”，提高执行力。同时，还需要在过程控制方面突出制度的刚性，采取有效措施，对工商干部执法实行全程控制、预警、处置，做到监督关口前移、防范预警前推，切实增强风险防范的有效性。同时，要充分运用科技手段，运用计算机信息系统管理案源线索，固化流程条件和处理时限，减轻基层干部的管理难度和运转时间，提高监管效能和水平。

（四）借鉴风险管理理论和质量管理方法建立监管风险防范管理模式

监管风险防范工作，应是一个持续管理过程，只有引入风险管理理论和质量管理理论，实施质量管理方法，才能形成长效推进机制。所谓风险防范的PDCA循环管理方法，就是以为一个工作周期，将执法工作分为计划阶段、组织实施阶段、检查考核阶段、修正提高阶段“四个环节”实施系统管理。

一是计划准备阶段（Plan）。主要任务是查找风险点，进行风险等级评定，并认真、全面、细致制定防范监管风险具体措施。根据谁主管谁防控的原则，按条线组织干部职工根据岗位实际进行自查、互查、公示，认真研究部门法定职责，分解工作事项，制定工作流程图，从自身思想道德、岗位监管职责、廉政纪律三方面，找准单位、岗位、个人易发风险点，制定科学、有效的前期预防措施、中期监控措施和后期处置措施，经分管领导审查后报领导小组确认认可，领导小组办公室按照相关标准科学、客观评定风险等级，征求意见后公示执行。

二是组织实施阶段（Do）。主要任务是落实风险防范工作各项措施，发挥“三道防线”对监管风险的防范作用，防止执法过程中违法行为的发生。首先开展执行情况检查。每季度结束时，根据统一安排，抽取10%的单位，通过听取汇报、检查记录、问卷调查等形式，检查各部门各单位风险防范各项工作任务执行情况，形成检查记录，提出评价督导意见；其次构建风险监控网络。畅通监管风险监督渠道，通过利用电子监察系统、设立监管风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，及时收集各类反映意见。综合运用行政监察手段，定期汇总分析信访举报、行政投诉、政风行风热线、案件检查相关信息，进行跟踪调查，全面监控。最后实施风险处置。定期召开领导小组工作会议，通报阶段性检查和风险监控情况，研究讨论各种风险表现，明确本阶段风险处置任务。对单位存在的问题，提出整改规范意见；对个人存在的问题，按照干部管理权限，采取警示提醒、诫勉纠错等惩戒性处理措施。

三是检查考核阶段（Check）。主要任务是对风险防范管理工作进行质量考核。按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，全面系统地考核评价各单位及个人风险防范管理工作情况，形成全年考核报告。

篇3：工商部门市场监管风险防范探讨(改后稿)

长期以来, 农村幼儿园艺术教育存在师资严重不足、设施设备缺乏、教育资源开发欠缺、教育形式单一等问题, 制约着农村幼儿园艺术教育的实施, 更影响到农村幼儿园的教育质量。因此, 如何提升农村幼儿园艺术教育水平成了亟待解决的问题。

一、目前农村幼儿园艺术教育存在的基本问题

(一) 教师艺术教育的素质参差不齐, 知识结构老化, 艺术教育理念有待更新。

调研发现, 目前农村幼儿园的师资来源比较复杂, 大多数“转岗”而来, 没有接受过正规的学前教育训练, 缺乏应有的艺术教育专业素养。某些教师缺乏从事艺术教育所需的理论知识和专业技能;教师虽然在音乐、美术、舞蹈等方面具有一定的知识和技能基础, 但在文学、戏剧等艺术修养上则大多比较薄弱。在教育观念上, 农村幼儿园教师认为艺术教育活动就是唱歌、跳舞、画画, 评价艺术行为的标准停留在“像不像、对不对”, 只关注幼儿会唱几首歌、会跳几支舞、会画几种图形的简单的艺术形式, 不懂得与幼儿一起观察、欣赏、发现, 缺乏对幼儿的兴趣和独特感受的尊重, 不懂得在艺术活动中给予幼儿积极的响应, 忽略对幼儿全面展的关注等, 这些与《3-6岁儿童学习与发展指南》强调的教育观念存在很大的差距。

(二) 艺术教育教学内容单一、匮乏, 教学方法落后过时, 教学方法和内容急需改革。

农村幼儿园的音乐活动大多停留在教唱歌曲上, 而韵律活动、打击乐演奏活动、音乐欣赏活动等则几乎没有开展;美术活动大多是线描、涂色等, 对剪纸、雕刻、泥工、美术作品欣赏等形式很少涉及;文学活动就是老师拿着故事书“读”故事, 早期阅读、讲述活动、谈话活动、语言游戏, 儿童戏剧等综合艺术活动更无法开展。教师开展艺术教育活动的手段都是以“请你像我这样做”这种模仿的方式进行, 根本无法培养和发挥幼儿的想象力和创造力, 教学手段简单。在方法选择上, 教师不会因地制宜, 不能较好地利用本土资源开展艺术教育, 不能为幼儿提供丰富的材料让幼儿自主选择, 用适宜幼儿的方式去模仿和创作, 往往提出成人式的过多要求。活动中很少关注幼儿的发展, 不注重对幼儿表现力与创造能力的培养, 没有发挥艺术教育在幼儿身心发展过程中的教育价值, 所以教育方法和手段急需改革。

(三) 艺术教育设施设备严重欠缺和简陋, 教学条件急需改善。

农村幼儿园的艺术教育设施设备严重不足和欠缺。大多数幼儿园没有为幼儿班级配备钢琴, 也很少配备成套的打击乐器;缺少开展音乐欣赏、美术欣赏活动所需的电脑、投影仪、影碟机等多媒体影音设备;艺术教育资料匮乏, 缺乏优秀幼儿园艺术教育活动课例CD、理论书籍、活动案例集等最新艺术教育资源, 教师缺乏观摩最新幼儿园艺术教育改革成果的机会, 急需改善开展艺术教育活动的条件。

二、提升农村幼儿园艺术教育水平的途径

(一) 政府教育部门对幼儿教师专业发展提供政策支持。

幼儿教师专业的发展是一个不断推进的过程, 需要政府的大力支持。各级教育行政部门要重视农村幼儿教师的成长与发展, 提供各种便利的途径, 逐步完善幼儿教师发展机制, 从而达到普遍提升教师队伍整体素质的目的。

1.教育行政部门组织城乡互动的教研机制, 为城乡幼儿园教师建立交流平台。农村幼儿园可以到示范园进行观摩实践, 与优秀的幼儿教师进行园本教研活动, 交流教学、保教经验, 同时建立农村示范园。市级甚至省级示范园的骨干教师也可以到农村幼儿园进行送课下乡活动, 分享和交流办学理念和经验。

2.改革农村幼儿园管理体制, 将其从前乡镇管理体制转变为县区管理, 由县教育行政部门直接统筹委派参加市级、省级幼儿教师培训, 使农村幼儿教师有更多的机会参加专业培训。

3.在农村推广远程网络继续教育模式。建立幼儿教师继续教育网络学习平台, 推广这种学习模式, 将课程资源、专业资讯等教育资源上传至网站, 让农村幼儿教师在网络上分享资源和交流。

(二) 更新农村幼儿园教师的艺术教育观念, 培养幼儿园艺术教育骨干教师。

更新教师的艺术教育观念, 首先要明确幼儿园艺术教育活动中艺术作品是媒介, 审美感动是教育的手段, 幼儿基本素质的全面和谐发展是幼儿园艺术教育的终极目标。鼓励农村幼儿园教师积极参加“国培"“省培”, 积极参与幼儿园艺术教育活动的观摩学习, 以示范集中幼教培训引领和建立农村幼儿园骨干教师培训制度, 积极开展幼儿骨干教师培训计划, 以骨干带动全面, 提升幼儿教师整体水平。了解“幼儿艺术领域学习的关键在于充分创造条件和机会, 在大自然和社会文化生活中萌发幼儿对美的感受和体验, 丰富其想象力和创造力, 引导幼儿学会用心灵感受和发现美, 用自己的方式去表现和创造美。”立足于《纲要》《指南》的精神, 逐步更新自己的教育观念, 提升艺术教育能力。

(三) 发掘本土资源, 加强幼儿传统文化教育, 丰富幼儿园艺术教育内容。

可以把农村丰富的地方文化和自然环境资源纳入艺术教育活动的内容:如儿歌童谣、民间小调、农村节日庆祝活动、戏曲等可以作为音乐活动的材料。优美的自然风景和人文景观可以作为幼儿美术和文学活动的材料。还可以把优秀的民间艺术活动做成民俗月、民俗周活动, 发掘本土资源, 寓乐于教, 将本土文化传递到课堂, 加强传统文化的传承和教育, 从而丰富幼儿园的艺术教育内容。

(四) 地方财政和社会捐资助学, 保障幼儿园经费投入和设施设备配置。

教育部要求各地教育事业的财政投入, 要保证艺术教育发展的基本需求, 确保艺术教育经费随教育经费的增加相应增长。鼓励多种形式筹措资金, 增加艺术教育投入。要合理配置艺术教育资源, 扩大优质教育资源覆盖面, 推进区域内艺术教育均衡发展。县级教育行政部门要在当地政府的统筹协调下, 把农村学校 (幼儿园) 艺术教育设施设备建设纳入本地推进教育均衡发展的有关项目规划, 并保证配置到位。各级各类学校要执行国家制定的配置标准, 充分发挥场馆等设施设备的功能, 满足艺术教育教学和大型艺术活动需求。

幼儿园教育是学校教育制度的基础阶段, 需要得到各级部门及社会各界爱心人士的大力支持, 让农村孩子生活在一个快乐的艺术家园里, 享受幸福的童年生活, 营造和谐的社会氛围, 实现祖国繁荣富强的“中国梦”。

摘要：幼儿园教育是学校教育的基础阶段, 本文依据教育部提出的推进学校艺术教育的通知精神, 结合农村幼儿园艺术教育的现状, 分析存在问题的原因, 找出改革农村幼儿园艺术教育的途径, 以便和同行共同学习和探讨。

关键词：农村幼儿园,艺术教育,新途径

参考文献

[1]教育部.教育部关于推进学校艺术教育发展的若干意见.

[2]教育部.教育部关于印发《3-6岁儿童学习与发展指南》的通知.

篇4：工商部门市场监管风险防范探讨(改后稿)

一、监管法律依据

当前，很多人(包括工商干部)认为，证券咨询市场隶属证券行业。应由证监会管，工商没有监管权。其实，这是片面的。从职能定位来看，虽然证券市场的主管部门是证监会，但证券咨询市场又属于服务业和经纪业，从规范这两类行业的经营秩序来看。国家都明确赋予了工商行政管理部门的监管职责。从法律适用来看，对于证券咨询市场的违法经营行为进行监管处罚，工商部门都有法可依。根据调查，证券咨询市场上的非法行为主要表现为两种形式：一是对自身资质、规模、水平或产品方面作夸大的或引人误解的宣传，二是缺乏资质而从事证券咨询类行为。针对第一种形式，笔者认为其违规的主要法律依据为《广告法》、《广告管理条例》以及《反不正当竞争法》，实施处罚的主体是工商行政管理机关：而第二种形式的违规行为相对比较复杂，根据《证券法》有关规定，对该行为实施行政处罚的主体为证监部门。而根据《公司法》、《公司登记管理条例》的有关规定，工商部门也可以作为执法主体对该行为作出行政处罚。对此，笔者认为，工商部门应该立足自身职权，针对上述不同的违法行为，在执法地位上扮演好主角及配角。从国家要求来看，国务院于2006年12月12日发布了《国务院办公厅严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》(国办发[2006]99号)，明确要求成立包括工商部门在内的打击非法证券活动协调小组，负责打击非法证券活动的组织协调、政策解释、性质认定等工作；同时要求工商部门对尚未构成犯罪的非法证券活动依法处理。

在国办发[2006]99号文件公布以后，各地政府都对如何整治非法证券活动作了有益的研究和探索。其中，山东省人民政府办公厅发布了《关于贯彻国办发[2006]99号文件严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》，阐明“对于有证券期货经营资格的机构，未经证券监管部门批准，擅自设立非法交易场所和从事非法经营活动的，以证券监管部门为主作出行政处罚：对于无证券期货经营资格的机构和个人。擅自设立非法交易场所和从事非法经营活动的，以及未经中国证监会核准、擅自公开或者变相公开发行证券的，以工商行政管理部门为主作出行政处罚”。该通知明确了证券监管部门和工商部门的执法范围，有助于弥补执法空白，形成执法合力，值得我们研究与借鉴。

基于上述，笔者认为：作为肩负监管社会主义大市场神圣职责的工商部门，对规范证券咨询市场应责无旁贷，且应有所作为。

二、监管路径选择

面对复杂全新的证券咨询市场，没有前人的经验可借鉴，更没有现成的路可走。工商部门如何充分履职，监管好证券咨询市场呢?笔者认为应从以下五个方面着手。

一是要充分调查研究，摸清证券咨询市场的现状。本着没有调查就没有发言权的原则，无锡市工商局朝阳分局，近期对本市证券咨询市场进行了专项调查，调查显示总体情况尚好，大部分证券咨询机构都能够按照有关规定发布咨询信息，但其中也有良莠不齐的情况存在，甚至有些没有证券咨询资质的机构和个人混水摸鱼，违规开展证券咨询业务。

一类是有合法资质的证券咨询机构。目前，无锡共有券商十家左右，有三家在报纸上开有专栏荐股，有的以券商名义发布，有的以XX工作室名义发布。其余的在营业厅里均设有“券商视点”之类的咨询分析栏目。除了券商以外，无锡目前只有一家无锡金百灵投资咨询有限公司通过证监会批准，依法取得证券咨询的资质，其经营范围为“证券投资咨询：百货的销售”。

另一类是非法证券咨询机构。非法证券咨询机构是指在不具备合法资质的情况下非法开展证券咨询经营活动的单位和个人，主要包括以下几种。一是以委托理财和其他经济类咨询为名开展证券咨询的公司。据证券业人士介绍，无锡有部分咨询公司，本身并不具备证券咨询的资质，但是在暗地里吹嘘拥有高级证券分析师等资源，能对证券市场做出准确判断，并通过种种方式招揽客户，以委托理财和其他经济类咨询为名开展证券咨询业务：有的甚至还直接采取代客操盘、揽资炒股、收益分成等形式来运作。据调查。无锡市紫光科创投资顾问有限公司就在不具备证券咨询和代理操作资质的情况下，一方面在报纸上连续发表股评及实盘操作记录，另一方面在报纸上做广告销售其开发的“紫光互助基金”，同时还和民间游资签订有关委托理财协议，多方募集资金用于炒股。二是通过网络开展网络咨询业务的机构和个人。网络荐股是随着网络技术的发展而快速发展起来的一种模式，有着地域跨度性大、隐蔽性强的特点。部分机构和个人通过网络论坛免费荐股吸引人气，然后通过开设网站、网店、博客、论坛，建立收费QQ群或其他形式发展会员、客户，有偿为其提供投资咨询业务。不法分子充分利用了互联网交流自由、信息传递迅速、客户群广泛且不确定、身份虚拟化等特点非法经营证券业务，大肆敛财。近期被公安部门侦缉的“带头大哥777”就是典型例子，而类似情况在我市也有所存在，例如群号为9744593的QQ群就在我市门户网站二泉论坛上发布有关信息招募会员。三是证券软件销售商。部分证券软件的销售商在销售证券软件时，有夸大其词，承诺提供增值证券咨询服务等违规现象。具体表现为以下四种形式：第一，以科学的名义伪装，声称某炒股软件是经公司研究人员多年的精心研究而得出的结论，使用简单方便，即便没有股票常识的人也能轻松炒股，而其实际上准确性并不高；第二，现身说法：广告中举出XX使用了炒股软件后，按照系统发出的买卖信号操作，成功赚取了多少利润；而这种现身说法的广告模式有明显的误导消费者的嫌疑；第三，承诺收益；有一些证券软件在销售过程中承诺高额收益率等。而事实上这种宣传是完全没有依据的；第四，以销售软件为名进行非法证券咨询：销售商在卖软件的同时向投资者提供投资咨询服务，而证券投资咨询属于一种专业性很强的咨询服务，中国证监会对从事证券投资咨询规定了较高的资格准人条件，严格的从业规范。在没有取得相关资质的情况下借卖软件的名义开展证券投资咨询服务显然是不合法的。

违规证券咨询活动所带来的危害是严重的。第一，扰乱了正常的金

融市场秩序。证券市场作为金融市场的一个重要组成部分，其平稳运行对于我国金融市场秩序的稳定有着十分积极的意义。部分非法证券咨询机构参与坐庄、操纵股价；或通过违规提供证券咨询，蛊惑普通投资者，严重扰乱交易秩序：还有部分投资公司、投资顾问公司、财务公司在注册后，即超出核准的经营范围开始从事代客理财业务，控制大量资金进行炒作，对证券市场造成了严重不良影响，从而扰乱了正常的金融市场秩序。第二，提供虚假信息，联手坑害消费者。部分非法证券咨询机构通过报纸、电视、网络进行股评营销，推介个股；他们承诺虚假高额收益，诱骗高额咨询费，甚至诱骗投资者购买未上市公司股票，QQ群和博客等都成为其敛财的新工具。有的咨询机构甚至与庄家串通，故意发布虚假信息，操纵股市，联手坑害消费者。第三，非法集资炒股，引起社会不稳定。部分非法证券咨询机构通过代客理财、发售理财产品或以高额回报等手段，非法集资炒股，风险极大，一旦发生大额亏损，极易引起社会稳定问题。第四，损害了公平竞争的市场秩序，非法证券咨询机构在缺失市场准入的情况下，通过虚假宣传，承诺保底收益等方式来吸引客户，违反《证券法》、《公司法》等法规开展经营活动，损害了公平竞争的市场秩序，对有合法资质的证券咨询机构而言构成了不正当竞争。

二是掌握本质，对症下药。由于各类非法证券咨询机构所提供的信息有真有假，有虚有实，且一般都无书面文件或电话记录，导致股民即使发现受骗上当，也很难举证，因而很少主动举报。使得非法证券咨询活动不易为监管部门所及时发现。由于非法证券咨询活动具有隐蔽性、网络化、虚拟化、分散性、客户的不确定性以及资金的快速转移等特征，使得监管部门即使发现也很难吸时切入其运作流程进行监控。因此，长期以来。非法证券咨询活动都被笼罩在重重“迷雾”下，不被外人所了解。对此，监管部门理应积极组织人手，深入市场，实地调研，掌握第一手基础情况，才能够对症下药。

三是发布警示，开展风险教育。证券市场是一个对信息公开透明和规范运作要求很高的前沿市场。由于我国证券市场发展时间不长，相关的法规制度正处于持续建设阶段，新情况、新问题不断出现。因此，必须在严格执法，强化约束机制，打击一批非法证券咨询机构的同时。定期发布有关警示，揭露骗局，提示风险，从而帮助投资者增强风险意识和自我保护能力，自我辨别和抵制各种违法违规行为，采取有效措施依法维护自身合法权益；并对各类市场主体进行普遍、持续的知法守法和规范运作的教育，以促进市场监管效能的更好发挥，稳步推进和谐市场与和谐社会的建设。

四是高度重视，完善组织机构，造成证券投资咨询市场不规范的一个首要原因就是监管上的缺位，根据现有法律法规规定，证券投资咨询机构的主管部门是证监会及其派出机构。而目前证监会的派出机构只设到省级，这样就形成了一定的管理机构缺位，导致对地级市证券咨询机构的监管难以到位。因此，要深入开展对证券投资咨询市场的监管，我们应根据国办发[2006]99号文件精神，结合我市实际，由政府或有关部门牵头，成立专门机构或联席会议制来积极应对，及时化解影响社会稳定和金融秩序的各种不利因素。

五是协同作战，联手规范市场，证券投资咨询市场有其一定的特殊性，一方面其面向的投资者面广量大，且咨询意见关系到投资者的切身利益；另一方面其涉及法规众多，既涉及《证券法》、《证券、期货投资咨询管理暂行办法》、《禁止证券欺诈行为暂行办法》等行业专项行政法规，也涉及《公司法》、《反不正当竞争法》、《广告法》和《无照经营查处取缔办法》等普通行政法规，还涉及到《民法》、《刑法》等基础性法律。在单一部门执法过程中，对于不法分子身份的核实、对于网站上信息的锁定、对于咨询内容违法性的认定、对于非法收入的认定和冻结等，都存在很大的困难。因此，针对证券咨询市场的特点，开展监管必须采取政府牵头多部门协同作战的方式。从多层面构筑立体化监管体系。这里说的协同作战包括两层意思：一是指部门间的协同作战，即按照国办发『2006]第99号文件要求，成立由证监、工商、公安、银监等多部门组成的专门小组，联手出击，部门协调，各司其职；二是指工商部门内部的各业务单位协同作战，基层单位与业务处室要紧密配合，依托广泛的12315网络，从消费者投诉、广告、登记等多方面切入，形成立体化监管体系。

篇5：消防安全专题片解说词改后稿

片名：构建生命安全网络 创建平安和谐校园

------松原市宁江区实验小学消防安全工作剪影

引言

【画面：市区全貌、学校全貌、学校正门，教师课堂教学，集体备课，学生礼仪岗、教师、学生活动集锦】

宁江区实验小学，成立于1906年，年更名为宁江区实验小学，1994年学校跻身于全国百所名校之列。

作为一所百年老校，作为一所百年名校，学校在“以人为本、安全为首、预防为主”的消防安全管理理念的引领下，以“构建生命安全网络，创建平安和谐校园”为目标，倡导“以实践强化逃生能力，用知识守护生命健康”的育人思想。本着“预防为主 从严管理”的消防安全工作原则，以“四个能力”训练和“六个一”活动为载体，强化消防安全教育，为师生共筑一道生命安全的防护网。

一、明确职责 健全消防安全责任网络

【画面：娄校长工作、班子会、教师学法、教师大会、为消防校外辅导员发聘书、各种制度档案材料摆放镜头、教师上下班、教师灭火演练、学生疏散演练、电工、领导排查安全隐患场景。上街宣传等】

学校按照公安部“防火墙”建设要求，完善了各项消防安全制度，健全了消防安全组织，明确了各类管理人员和师生的消防安全职责，着重强化了“四个能力”建设。教职工基本具备了检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、开展消防宣传教育培训的能力。

二、完善设施 形成消防安全防范网络

【画面：消防硬件设施画面：灭火器、应急灯、防火栓、监控设备、疏散图、消防展板等、安全标志、】

近年来，学校共投入250多万元用于配备足够的消防装备器材，明示各类消防安全标志、标识，定期更换老化电线、灭火器干粉、消防栓、应急灯等设备，修建了水冲厕所，维修了教学楼等。同时还安装了电子屏、室内外消防监控等设施。强化了硬件基础，筑牢了学校火灾防控基础，为全校师生创造了良好的消防安全环境。

三、丰富载体 构筑消防安全教育网络

【画面：出“六个一”字幕。校外辅导员讲课、消防校外辅导员为师生讲课场景）（班级安全角：毛巾、书、口罩等）学生参加防火演习、消防交通安全体验、（签名活动场景。消防队大队长讲话、学生签名）主题中队会（校外宣传场景。学生利用三个节日上街宣传消防知识。）学生消防知识竞赛、征文、上消防安全课场景、在家画火灾逃生路线图、疏散等）】

在抓好校园消防安全环境的同时，学校扎实开展消防安全“六个一”活动。即：建立一套完备的消防安全教育制度；完成一份家庭消防安全作业；开展一次消防主题活动；设置一个消防安全角；建立一个消防宣传教育信息应用平台；发放一本消防安全知识读本。

（一）建立一套完备的消防安全教育制度。学校消防安全教育达到了“五进、五有、五同步”标准。“五进”即消防宣传教育工作进学校制度、进教师职责、进学生班级、进课堂教学、进学生家庭。“五有”即有消防专业人员担任校外辅导员、有兼职教师负责学校消防安全教育课堂教学、有教材教案、有课外作业、有效果检查。“五同步”即：消防安全教育与其他教学内容要同部署、同标准、同检查、同总结、同奖惩。

（二）每名学生完成一份家庭消防安全作业。学校在消防安全教育课后布置学生完成一份家庭消防安全作业。主要内容包括：制作一张家庭每个房间的逃生路线图，确定疏散程序、方法、要求等。每名学生每学年都要填写一张“家庭消防安全自查表”，督促家庭成员及时发现和消除火灾隐患，配备必要的消防安全器材，落实好家庭消防安全各项措施。

（三）每学期至少开展一次消防主题活动。每学期开学第一周、和119消防宣传日都开展一次火场逃生疏散演练。并结合实际情况，积极组织、策划开展消防主题活动。定期按时组织进行开学前消防安全教育，消防征文、消防知识竞赛以及利用119消防日、全国中小学生安全教育日、防灾减灾日、志愿者日等契机开展内部消防宣传教育等活动。

（四）每个班级设置一个消防安全角。学校在每个班级都设置了一个消防安全角，张贴悬挂消防安全知识挂图和火灾疏散逃生路线图，摆放消防科普读物，警示和提醒师生时刻注意消防安全。消防安全角放置水桶、灭火器、手电筒、防烟面罩、毛巾等简易灭火逃生设施，在起到警示和提醒

作用的同时，也为疏散逃生和扑救初起火灾提供便利。

（五）建立一个消防宣传教育信息应用平台。利用校园网和电教室等条件，建设学校消防安全教育网络平台。按学生年龄段区分教育内容，并进行测验考试。要通过这两种现代化信息手段，建立起一套完整的消防宣传教育信息应用平台，实现学生接受消防知识教育100%、学生消防知识过关率100%。

（六）向每个班级发放一本消防安全知识读本。学校将自己订购和市政府、消防大队赠送的消防安全知识读本发放到每个班级。该读本贴近学生的生活和知识层次，以介绍基本的防火、灭火和火场逃生自救等消防基础知识为主要内容。并以读本为教材，开设消防安全教育课程，保证每学期开展不少于4次消防安全知识教育。

四、群策群力 构建校园平安和谐网络

【画面：各类奖牌、领导视察、娄校长讲话、各类课的活动、课间十分钟、运动会、艺术节】

“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”，多年来，学校没发生过一次火灾事故，学校先后被评为吉林省消防安全教育示范校、全国消防安全教育示范校、全国百所名校、全国精神文明先进集体、全国生命安全教育优秀单位、全国德育工作先进单位、全国体育工作先进单位、全国艺术教育示范校、全国现代教育示范校、全国示范家长学校、全国礼仪教育示范基地、等近百项荣誉称号。

篇6：工商部门市场监管风险防范探讨(改后稿)

内容摘要：食品安全监管事关经济发展和社会稳定大局，涉及人民群众根本利益，当前，流通环节食品安全监管是工商部门履行市场监管职责的热点问题，引发了对工商食品安全监管工作风险的深刻思考。本文试从基层工商部门工作实际出发，浅谈流通环节食品安全监管风险及防范。

关键词：工商 食品安全 监管 风险

流通环节食品安全监管是法律和政府赋予工商部门的一项重要职责，也是消费者权益保护的一道关键屏障，关乎人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定，责任重大。明确监管责任，找准流通环节食品安全监管执法风险点，有针对性地做好防范措施，切实履行监管职能，是基层工商部门促进职能到位，开展执法自我保护的重要手段。

一、当前基层工商部门流通环节食品安全监管面临的主要风险

(1)食品流通许可风险。在食品流通许可受理过程中，存在没有严格按照《食品流通许可证管理办法》要求，认真审查申请人提交的材料是否齐全并符合法定形式的情况，存在渎职风险。在许可证发放过程中，实地核查没有起到应有的作用，渎职风险普遍存在。在食品流通许可的咨询、受理过程中，没有按照规定的日期和程序办理相关许可事项，以及文书制作不规范等情况，一方面造成行政效率低下，另

一方面也使得许可过程出现瑕疵，导致履职风险。

（2）食品安全监管风险。《食品安全法》出台后，工商部门负责流通环节的食品安全监管，但是流通环节食品经营主体数量多，情况复杂，食品流通又是食品从工厂、田间地头到餐桌消费环节的中间链条，流通环节和生产、餐饮、种养殖等环节仍存在界限界定不清的问题，在监管上与其他执法机构经常发生职能重叠，执法范围模糊不清的问题，有时还出现在某些领域的多头监管，从而出现步调不一致、监管不力的情况，工商部门有行政不作为之嫌。比如现制现售小作坊和食品小摊贩的监管问题。

（3）食品安全执法风险。包括基层监管执法人员因为对《食品安全法》及其配套的法律法规学习不透彻，不精通，造成实际工作中法条适用不准确的情况；食品案件查办的热情不高，使得一些违法违规的食品经营行为没有得到应有的、及时的制止和纠正，带来后患；行政执法中的不廉洁行为、滥用自由裁量权，损害了法律权威，给单位和个人带来风险；办案过程中重实体、轻程序，或是行政处罚程序不当而带来败诉的风险。

（4）食品抽样检验风险。一方面是越权抽检，流通环节食品安全监督管理办法》明确规定，工商部门对流通环节食品进行定期或者不定期的抽样检验，然而由于食品生产经营行为的复杂性与动态性，界定抽样检验对象是否属于流通环节存在困难；另一方面是抽样检验程序风险，国家工商行政管理总局规定的“食品抽样检验工作制度”中规定，“对流通环节食品进行抽样检验时，应当制作抽样检验工作记录，现场检查所抽检食品的进货查验情况；应当要求检验机构按照国家规定的采样规则进行取样，并将抽样检验结果通知标称的食品生产者，若没有很好履行这些程序性的义务，则面临着行政行为有重大瑕疵的风险。

二、基层工商部门流通环节食品安全监管风险防范措施

（1）加强思想教育，提高工商干部的风险防范意识。首先，要增强责任理念意识，有效控制职能风险。该主管的事要认真履行主管职责，该牵头的事要义不容辞地发挥牵头作用，该配合的要积极予以配合。其次，细化岗位职责，全面排查岗位责任风险。针对食品流通许可过程中可能的风险，建立责任追究制度，严格执行《国家公务员法》、《行政许可法》、《行政执法过错责任追究办法》等相关法律、法规和制度，将岗位风险点的防范工作贯彻于始终。第三，要增强协调沟通意识，尽力化解职能风险，社会分工越来越细，依靠各职能部门之间的协调、协作、沟通和合作共同完成监管任务，是一个职能明晰的过程，也是一个分担风险的过程。第四，建立“五分钟廉政课”教育制度，在工商所的每周例会上推行，勤敲廉政钟，打好预防针，以此来警示全体干部职工加强廉洁自律，防范风险。

（2）强化学习培训，夯实基层工商监管执法人员的整体素质。促进学习、教育常态化，强化风险意识、提升监管技能，组织专业学习培训：一是积极引导增强责任风险意识，提高工商监管执法人员的履职风险识别能力，学习开展好对工商监管执法人员的法律法规知识培训。今年4至7月份，省局部署开展了为期十期的全省工商系统工商

所监管执法业务全员培训，邵武市工商局积极响应，组织基层工商所干部认真学习，大大提高了监管能力和风险意识，在流通环节食品安全监管执法中真正依法规范食品经营者的经营行为；二是通过完善分层、分类培训体系，突出针对性和有效性，特别是食品安全标准、食品生产技术、食品类商品信息识别方面的知识和技能。通过有针对性的培训有助于提升广大食品监管人员的能力和信心，提高监管、执法的效能，有效地化解监管风险。开展定期不定期教育、培训是切实提升工商监管执法人员整体素质，强化监管执法人员风险意识的最有效的手段。

（3）坚持“痕迹管理”，促进监管、记录一体化。为进一步规范流通食品安全监管工作，更好地落实监管巡查任务，防范监管风险，有效手段之一是推行食品安全痕迹化管理。今年来，邵武市工商局在全市2400余户食品经营户中全面实行了“巡查留痕迹制度”：一是制订统一的食品安全监管登记簿。监管登记簿内容应涉及经营户的基本情况、经营食品品种、检查时间、检查人员、检查品种、检查结果等内容，按照一户一档的要求，每一次巡查，食品安全监管员必须按巡查表要求逐项检查，并填写处理结果，监管对象要核对签字确认。二是确定食品安全痕迹化管理的关键部位。集中清理规范经营主体资格，重点检查农村集镇、学校周边和城乡结合部，对无证无照和制假售假的食杂店、小摊点，坚决予以取缔；其次，对食品经营户进货验收进行专项检查，要求经营户建立健全购销台帐制度、索证索票制度，一旦发现经营户未履行相关规章制度，执法人员一方面会在食品安全监

管登记簿上详细记录，另一方面则会下发整改通知书。三是利用好现有系统实行“痕迹监管”，今年来，我局通过POS机巡查个体工商户、企业844次，巡查商品9046个；上传各类数据票据413份、上传台帐1645条，并要求经营户对POS机巡查记录进行备份。“巡查留痕迹制度”既促进了干部履职到位，又有效规避了执法风险，防范了只巡不查，只查不纠的现象。

（4）加大监管力度，确保依法行政。工商所应当将食品安全监管重心下移，切实把监管责任落实到岗、责任到人，推行网格化监管，加强日常巡查监管力度，实现全方位监管。一方面，对发生食品安全事故风险较高的食品经营者，应当重点加强监督管理，发现不符合食品经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合经营许可条件的，应当依法撤销相关许可。今年来，邵武市工商局开展包括“地沟油”、“明胶及明胶食品”、“松香脱毛”、“食品添加剂”等在内的专项整治30余次，办结食品安全案件64件，有效地避免了履职“缺位”的风险。另一方面，在监管执法中正确应用法律程序，严格按照法律程序进行监管执法；合理使用自由裁量权，同类案件要统一处罚标准，尽量做到罚责相当，杜绝行政处罚“畸轻畸重”现象，从而避免出现履职“错位”；坚持“法无授权即禁止”理念，理清食品安全监管职能，有效履行法定授权职能，真正做到履行职能、依法行政。

（5）规范食品检测程序和方法，提高食品检测效率。工商所在日常监管中可以采用国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门认定的快速检测方法，对消费者申诉举报多的食品进行初

步筛选。对初步筛选结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当将食品样本送符合法定资质的食品检验机构检验，并依据检验结果进行处理。重视食品抽检工作的计划性和针对性，统筹食品申诉投诉举报信息、专项整治工作、媒体舆论关注焦点等因素，有针对性地与人民群众生活密切相关的食品品种进行抽检。2012年1至8月份，我局共开展快速检测食品次数1109次、检测品种22个，送样抽检3个批次，有效地防止了不符合食品安全标准的食品在市场上流通。另一方面要加大投入，增添先进的食品检测仪进行抽检，食品集中地设立快速检测室接受群众送检，配备流动检测车进行巡检，同时引进食品专业对口人才，从人员和设备上加以保障，确保食品质量监测的准确、效率。

参考文献：

[1]张艳丽,巴一.食品安全监管体制的不足与完善[J].商场现代化.2010(33)

[2]曾玉林.我国食品流通安全监管新系统的构建研究[J].中国市场.2011(32)

篇7：工商部门市场监管风险防范探讨(改后稿)

两险防范

安阳市工商行政管理局廉政监管风险防范措施

录入时间：2010年4月12日9:48

安阳市工商行政管理局

廉政监管风险防范措施

为深入贯彻落实党的十七大精神和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，扎实推进我局惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步做好新形势下反腐倡廉工作，依据市局《廉政监管风险防范工作实施方案》，切实做到教育到位，制度完善落实、监督到位。结合我局工作实际，制订廉政监管风险防范措施。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，结合工商管理工作实际，紧紧抓住“教育、制度、监督”三环节，提高干部职工廉洁自律意识，努力践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，有效预防和惩治腐败，为工商管理事业健康发展提供有力保证。

二、实施范围和方法

廉政风险防范管理的实施范围包括局领导班子、机关各科室、局属各事业单位及全体干部职工。重点是掌握行政许可、行政审批、行政处罚等重要岗位的干部职工。

实施方法：主要按照计划、执行、考核、修正四个阶段实施。

（一）计划。每年初，结合反腐倡廉工作实际，在查找教育、制度、监督不到位和领导干部及全体人员廉洁自律等方面不足的基础上，提出防范、监控和处置工作要点，制定、修订廉政风险防范管理措施，明确目标责任。

（二）执行。针对不同风险，落实计划阶段制定的风险管理措施，通过前期预防、中期监控和后期处置。有效防止不廉洁和腐败行为的发生。

（三）考核。按照廉政风险防范管理考核的要求，通过自查自纠、专项检查和重点抽查等方法，对廉政风险防范管理工作开展情况进行检查考核，并将廉政风险防范管理的考核结果纳入绩效考核中。

（四）修正。依据考核情况，纠正存在问题，修正风险内容，完善工作措施，总结推广经验，健全激励机制，落实奖优罚劣。

三、基本目标

以制度创新为核心，结合工商管理工作，以构建惩防体系为主线，确保“重点科室、重点环节、重点岗位”的工作人员廉洁自律，确保“三重一大”制度的落实；确保领导干部和科级干部“一岗双责”落实到位；确保干部职工政治上安全。

四、领导机构和职责

在局党组的统一领导下，成立局廉政监管风险防范管理工作领导小组。

组长：王淮平

副组长：王书俊

成 员：各科室、中心、协会负责人 领导小组具体负责廉政监管风险防范管理工作。领导、协调、监督、检查、考核工作。领导小组会原则上每半年召开一次，分析形势，总结讲评工作。

领导小组下设廉政风险防范管理工作办公室，办公室设在纪检监察室，办公室主任由副局长、纪检组长王书俊同志担任（兼）；副组长由纪检监察主任陈磊同志担任。具体组织协调和实施市局的廉政监管风险防范管理工作。办公室原则上每季度召开一次会议，每季度对工作开展情况进行检查讲评。

五、主要内容

廉政监管风险防范管理涉及的主要风险是因教育不到位、制度落实不到位、监督不到位和干部职工因个人因素不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。廉政风险防范管理工作主要是针对干部职工日常生活和工作中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，有效预防腐败问题的发生。

（一）思想道德风险的防范

前期预防措施

1.加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

坚持始终把加强教育、注重预防放在重要位置。一是科学合理安排好教育计划。把党风廉政教育融入局理论学习中心组和各科室的学习计划，党员领导干部要定期上党风廉政教育课，不断提高廉洁从政的意识。各支部要把反腐倡廉教育纳入每年党员教育工作计划。局党组每季度要集中一次对全体干部职工进行党风廉政建设专题教育。各支部要通过召开支部大会、民主生活会、党小组会，加强对党员的教育。二是增强教育的针对性。在教育对象上，以党员领导干部和涉及行政许可、行政审批、行政处罚和专项资金的使用、物品采购等重要岗位的干部职工为重点，加大遵纪守法教育的力度，使“三个重点”人员增强防范意识。三是把握教育的时机。针对腐败现象易发多发的重点时期，如：重要的节假日、重大项目实施、干部职务变动、个人重大事项等时机，及时采取多种形式开展教育，早打招呼，早提醒，做到未雨绸缪，防患于未然。四是抓住正反面典型进行教育。开展向廉政先进人物学习活动，剖析反面案例和观看电教片等。五是开展以理想信念、党员先进性为核心的党性党风党纪教育。引导党员领导干部坚持立党为公、执政为民，不断增强全心全意为人民服务的公仆意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。

教育要量化管理，对每一次参加人员要登记，每次教育的内容要有记录。每名干部职工要有学习笔记和心得体会，每季度局廉政风险防范领导小组办公室要对各科室教育落实的情况进行检查。

责任部门：机关党委、各支部、2.开展广泛的谈心活动。了解掌握干部职工的思想动态及相关情况。

局长每半年与班子成员谈一次心，主管领导与所属科长每半年谈一次心，科长与所属科员每半谈一次心，对“三个重点”人员由局分管领导有侧重的谈话。对工作表现不佳、面临职务任免，岗位调整，家庭发生重大变故等分管领导要及时进行谈心。按照市局的要求，谈心谈话要作为一项制度，每次谈心谈话要有记录，以备检查。

责任部门：局党组成员、分管领导、机关党委、各支部、各科室 3.扎实开展廉政文化活动，营造积极向上的健康情趣。

每年要组织不少于4次的廉政建设方面的文化活动。比如：知识竞赛、演讲、文艺节目、征文、体会交流等集体活动，既活跃机关的气氛，又陶冶干部职工的情操，在潜移默化中增强干部职工的廉洁自律、依法行政意识。

责任部门：机关党委、宣教科

中期监控机制： 1.认真召开好民主生活会。班子民主生活会每年不少于二次，各支部、各党小组都要召开民主生活会，每年不少于二次，民主生活会必须要涉及到廉洁行政方面的内容，认真做好民主生活会记录。

责任部门：人事科、机关党委、各支部

2.民主测评、社会各界评议。在局内部每年进行一次全体干部职工的测评，社会各界的评议采取民主测评和召开座谈会征求意见和建议两种方式进行。每年召开一次党风廉政监督员会议，听取他们的意见和建议。

责任部门：人事科、监察室、机关党委、3.要结合工作总结，局党组和各科室要认真分析党风廉政建设的形势，落实廉政风险防范管理工作的情况，总结经验、查找不足、改正完善。

责任部门：局党组、分管领导、各支部、各科长

（二）制度机制风险防范

制度机制风险主要表现在：根据改革发展和党风廉政建设的形势变化，未能及时完善和认真执行各项规章制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力不够。

前期预防措施：

1.建立和完善风险的各项制度

各科室都要建立风险制度，突出针对重点科室、重点环节、重点岗位建立和完善，要制定出针对性强，可操作性强的制度来约束，各项业务工作都要制定出规范性操作程序。

2.程序规范。严格落实审批程序，完善工作流程，健全办事规则，不断加强行政审批的制度化、规范化、标准化，在全系统实现办事名称、办事时限、收件内容、审查标准、办事程序“五统一”。严格落实针对等制定的一系列规章制度和规定，确保过程公开、公正、公平。

责任部门：各业务科室

3.办事公开。严格按照国务院《 政府信息公开条例》

等相关规定，公开本单位本部门的具体职能、工作程序、事项办理结果等内容，增加工作透明度，主动接受社会和群众监督。

责任部门：各科室

中期监控机制：

1.切实抓好制度落实到位，采取定期检查，不定期抽查检查制度落实情况。2.通过政风行风热线，来检验制度的落实情况。

3.通过社会民主测评，民主评议等方式来了解掌握制度落实情况。

（三）岗位职责风险防范

岗位职责风险主要表现在：不履行“一岗双责”，或履行不到位，违反廉洁自律有关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制，独断专行或软弱放任。失职渎职，不作为或滥用职权等。

前期预防措施：

1.认真落实“一岗双责”，年初将党风廉政责任进行分解，明确各分管领导、各科长的责任。并层层鉴定党风廉政建设责任书，做到一级抓一级，一抓到底。2.切实履行领导干部行为规范，时常对照行为规范来提醒自己。3.继续抓好向社会承诺的行政行为并向社会公开。

4.述职述廉。局领导班子每年要向全体干部职工述职述廉，县市区局局长向市局党组进行述职述廉，工商所长向监管服务对象述职述廉。述职述廉报告交到局廉政风险防范领导小组办公室。

5.进一步抓好“窗口”建设，提高服务质量。6.落实好创建服务型机关的各项规定。

中期监控措施：

1.通过政风行风热线了解掌握情况。2.设立举报电话，投诉信箱等。3.广泛征求服务对象的意见和建议。

4.对重要项目的经费使用和管理进行审计、审核。

六、廉政风险防范管理的后期处置

廉政风险防范管理后期处置方法是针对中期监控发现的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，视情节轻重，按照管理权限，由廉政风险防范管理工作领导小组分别采取相关措施，及时纠正存在问题，防止和避免发展成违纪违法行为和腐败问题。

1.对无故不参加教育的、对不落实学习计划、不记笔记、不写心得体会的在一定场合提出批评，并责令整改。

2.对局制定的各项制度，尤其是党风廉政建设方面的制度不落实，落实不到位的提出限期改正，年终科室不能评为先进，个人不能评为优秀。

3.不落实“一岗双责”的，分管领导在班子会上做自我批评，科长在科长会上做检查，造成后果的追究责任。

4、凡是不能兑现向社会承诺内容的一次提出批评，二次警告，三次给予相应的处理，给局造成大的影响的，严肃处理。

5.凡以口头、书面、电话等形式举报的问题，认真查处，属实的，视情节给予相应处理。

6.对一般性的问题，够不上违法违纪，但有违法违纪苗头的，以谈话方式给予告诫，仍不改正的，给予相应的处理。

7.对不落实局《廉政风险防范管理办法》的，追究具体人的责任，同时追究领导责任。

七、廉政风险防范管理的考核与修正完善

（一）廉政风险防范管理的考核标准

1.分管领导和科长对廉政监管风险防范管理工作重视，各项制度规定落实到位，制度机制健全，责任分工明确，界定风险准确。

2.分管领导和科长对廉政监管风险的前期预防、中期监控、后期处置等各项措施落实到位。没有发现违规违纪行为，群众满意度高。

3.分管领导和科长能够认真自查自纠，自查报告客观真实，查找问题准确，结果运用有效，相关档案材料齐全。

4.防范风险领导小组办公室注重加强廉政风险防范管理工作的总结和研究，不断修正廉政风险内容，完善措施，改进工作，成效明显。

（二）廉政风险防范管理的考核方法

1.自查评估。各分管领导和科室按照考核标准，于每年6月底和12月底前，对科室廉政风险防范管理工作进行半年和自查，并将自查报告报局廉政风险防范管理工作领导小组办公室。

2.检查考核。局廉政风险防范管理工作领导小组在各科室廉政风险防范管理工作自查评估的基础上，采取听汇报、召开座谈会、组织民主测评、进行问卷调查、查阅相关资料等方式，每半年对科室进行检查考核。

3.建立档案。按照干部管理权限，建立科级干部廉政档案，记录考核干部职工的廉政信用度，综合运用于党员干部的选拔、任用、考核等工作。

（三）廉政风险防范管理的修正完善

1.考核结果运用。廉政风险防范管理考核结果将作为评价各科室和个人落实党风廉政建设责任制、干部选拔、任用、考核的重要依据。

对廉政风险防范管理考核结果为“优秀”的科室和个人给予表彰。对考核结果为“不及格”的，局廉政风险防范管理工作领导小组将以书面形式下达整改通知，督促制定措施，完善制度，并通过跟踪检查强化监督，保证廉政风险防范管理工作落实到位。

2.违纪惩处。对因廉政风险防范管理抓得不力，工作不落实，措施不到位发生违纪违法问题的，依据相关规定，追究领导和有关人员的责任：发生严重违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照管理权限，追究负有失职、失察责任的直接领导的责任。3.持续改进。认真总结廉政风险防范管理工作经验，及时发现和识别新的风险点，不断完善各项规章制度，建立动态监控的廉政风险防范管理长效机制。

附件：201041294327.doc 文章出处：

篇8：幼儿园自主性游戏之研究

关键词：幼儿园,自主性游戏,幼儿教育

一、自主性游戏的概念

有人把自主性游戏简单理解为创造性游戏，认为自主性游戏就是让幼儿在游戏中随心所欲，教师不能给幼儿指导。其实，自主性游戏并不是从游戏分类的角度提出的，它是从游戏的性质这个角度提出来的。它不是把游戏简单地分为有无自主性，而是强调所有的游戏都应该有自主性，自主性游戏包含所有的游戏。开展自主性游戏就是让幼儿拥有自由选择游戏的权利和可能，允许幼儿在此时此刻选择自己想玩的游戏内容，而不是由教师安排或指定内容。我们要深入地了解幼儿，最大限度地挖掘他们的发展潜能，为幼儿自主性的发挥创造条件和机会，从而达到促使幼儿主动学习、主动内化、主动发展，成为学习的主人的目的。

二、自主性游戏对幼儿的促进作用

《幼儿园教育指导纲要》明确指出：“幼儿园教育应尊重幼儿的人格和权力，尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，以游戏为基本活动，关注个别差异，促进每个幼儿富有个性地发展。”“在幼儿园教育活动中，幼儿教师的‘主导’是教师有目的、有计划地引导幼儿参与活动并促进幼儿发展的教育过程;而发展又是幼儿积极、主动地参与教育过程，并通过各种积极主动的自主行为进行活动的结果。”从《纲要》中我们不难看出，幼儿主体性教育已是幼儿教育的必然要求。

然而，许多教师却偏重于把具有目标性的、对幼儿具有一定发展意义的活动，才称之为游戏。幼儿自发、自主发起的游戏，却常常被称之为“违规”活动。殊不知，在游戏过程中，幼儿自发的一些游戏行为，正是他们自主性的体现。“游戏活动”是由幼儿自发、自主、自选的，没有任何功利目的的，能带给幼儿快乐、满足幼儿需要的活动，可以让幼儿自由自主地进行创造，并使其创造性得到最大限度发展的活动，能有效激发幼儿创新意识。

玥玥是一个很活泼好动的孩子，在户外的分散游戏过程中，我发现玥玥总是很调皮，我让幼儿每人拿一样玩具，可是她的手里总会出现两三样。有一次趁我不注意，她拿了很多根小尾巴和一个呼啦圈，并且把小尾巴全部系在了呼啦圈上，我当时很生气但是又想看看她到底想干什么，于是我并没有立刻阻止，而是站在一旁静静地看着，发现孩子把装饰好的呼啦圈套在了身上，然后两只手拿着呼啦圈的两边身体不停地扭动，嘴里还唱着歌曲。我实在没明白玥玥在干什么，于是我走到孩子的面前问：玥玥，你这是在干什么呢?玥玥的动作并没有因为我的疑惑而停下来，她边跳边说：我在跳草裙舞。还不时地乐和着，我这才恍然大悟，原来美丽的小尾巴和呼啦圈还可以有这样的组合，不得不佩服孩子的想象力和创新能力。我并没有过多地干涉孩子的这一行为，而是静静地在一旁欣赏着。

教师在幼儿自主性活动过程中不应该过多地干涉，而应该充分尊重幼儿的游戏意愿，使得游戏自由精神得以体现，而幼儿的能力和水平也在游戏中有着最真实的体现，因此游戏是我们了解幼儿的一个窗口，这就意味着观察是教师在幼儿游戏中的重要任务。幼儿在游戏中大量的自发练习和探索本身也是有发展价值的，教师的任务就是发现这些价值。但这并不意味着所有的自主性游戏都不需要教师的介入和引导。事实上，有成人参与的游戏，对幼儿的发展更有意愿，关键是教师在游戏中的角色定位。教师应是游戏的创设者、观察者、支持者，这样，既体现了幼儿的主体性，又体现了教师的能动性。

在区域游戏中，我请了高亦飞小朋友当本次出租车公司的小司机，他开着自己的车在马路上行驶着，一会儿就揽到了生意，他带着乘客一会儿开在马路的东边一会儿又开在马路的西边，还在马路上曲曲弯弯地开，都快和边上行驶的出租车相撞了，可他们越是这样开就越是觉得兴奋，哈哈笑个不停。高亦飞平时是个蛮乖的孩子，但是在玩的时候也是忘乎所以的，他一个人开的时候很遵守游戏规则，但是有了一位乘客的加入就兴奋起来了，不顾出租车应该怎样开，在哪里开，把所有的最基本的游戏规则都抛在了脑后，这就需要教师的正确引导，让幼儿掌握生活中的一些常识问题并能遵守游戏规则，使幼儿更好地玩游戏，体验游戏的快乐。于是，我走过去假装不小心被他撞到了，捂着腿说：“司机，你撞到我腿了，好痛好痛呀!”高亦飞看了看忙说：“是我不小心，我下次会注意的，那我送你去医院吧。”我说：“好的。”于是我乘上了高亦飞的车，在行驶的过程中，我针对孩子出现的问题进行了实际的指导。我对他说：“司机，你能好好开车吗?不能再让我受伤了哦，生活中司机先生可不是这样开的哦。”高亦飞想了想说：“哦哦，我明白了，我会在马路中间直直地开，不会再一会儿这边一会儿那边了，我开车你放心，坐稳了，我们出发咯。”于是，他载着我快乐地行驶着。其实，孩子是有生活经验和常识的，只要老师一点拨，孩子马上就能反应过来，我想以游戏角色的方式介入幼儿的活动中，既不影响孩子自主快乐地玩游戏，又能很好地调动孩子积极性，还能在玩的过程中认识到自己的不足，进行改正的同时不断地积累经验，正所谓孩子是在玩中得到发展的。

三、自主性游戏中材料的准备

在自主性游戏时教师往往会给幼儿准备一大堆的材料供幼儿玩耍，可是幼儿有了那么多的材料，能否真正运用，能否发挥创新能力呢?其实，我们完全可以想象，孩子在玩耍的过程中，大部分会抢着拿很多玩具，这时是出于占有的心理，当对其中一样不感兴趣时他可以完全丢弃，最后靠教师和保育员收拾。

在娃娃家的区域游戏中，我投放了很多材料，有电话机、洗衣机、微波炉等，孩子在玩的过程中相当积极，但是我发现瑞瑞总是喜欢和其他孩子争抢，她一手拿着电话机打电话一手抱着微波炉不肯放，常常能看见她一个人在角落里自言自语，也不和其他幼儿玩耍。虽然经过教师多次的引导，但是效果不佳。

我在研究过程中发现，自主性游戏材料的提供并非越多越好，材料太多会使幼儿太兴奋而导致注意力分散，这样，幼儿更倾向于玩独自的或平行的游戏，使同伴交往的机会减少。幼儿的需要是不断增长的，我们不能毫无目的地满足幼儿的所有需要，当幼儿出现了寻求新材料的动机时，适时地提供材料有助于满足幼儿继续游戏的愿望;当幼儿有了新的游戏主题时，恰当地提供材料可以激发幼儿再次游戏的愿望，促进游戏主题的深入;当我们希望幼儿能在与同伴的交往中尝试解决纠纷时，适当减少材料，能促使幼儿面对挫折和失败，学会社会交往的技能及控制自我冲动。因此，可以将教师的教育意图渗透在环境的创造和材料的提供上，让幼儿在与环境和材料的相互作用中，学会发现问题并尝试自己解决问题。