试论信息化工程咨询与监理的关系及其模式

关键词：咨询单位建设信息化

在信息化建设过程中, 建设单位为了少走弯路, 会选择进行信息化咨询和总体规划。但往往在信息化工程建设过程中, 信息化咨询贯穿于规划、培训到实施中, 但信息化咨询公司主要为建设单位提供咨询服务, 无法监督管理项目全过程实施。因此, 要保证信息化工程的顺利完成, 必须引入信息化工程监理。信息化咨询和监理, 二者的工作侧重点不同, 咨询侧重于规划, 监理则侧重于控制。实践证明, 对信息化企业而言由监理公司既负责咨询、规划, 又负责监理更具有可行性, 而且与独立的IT咨询相比, 更具有连续性, 更有利于监理工作的开展。

在实践工作中, 工程咨询和监理之间存在密切的关系, 但各自又拥有不同的模式。因此, 充分了解和加强对信息化工程的咨询和监理关系及模式的分析, 可以保证信息化工程建设的顺利开展[1]。

一、信息化工程的咨询和监理概述

(一) 信息系统工程

信息系统工程是指信息化工程建设中的信息网络系统、信息资源系统和信息应用系统的新建、升级、改造工程。

(二) 信息化工程咨询

信息化工程咨询是指对在信息化工程建设的过程中的问题运用专业知识提供信息、建议和解决方案。信息化工程咨询包括信息系统规划设计咨询、信息技术管理咨询、信息系统运维咨询、信息安全等保咨询、项目后评估。

(三) 信息化工程监理

信息化工程监理是指在政府工商管理部门注册的且具有信息系统工程监理资质的单位, 受建设单位委托, 依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同, 对信息系统工程项目实施监督管理。

二、信息化工程的咨询与监理的关系

在信息化工程建设过程中, 咨询方、监理方需要理清彼此间的关系, 才能确保各项工作得到协调, 从而为信息化工程建设提供全方位保障。以教育行业的校园网信息化工程为例, 通过信息化工程的目标、内容、对象和人员来阐述信息化工程的咨询与监理的关系[2]。

(一) 目标间的关系

从工作目标上来看, 信息化工程咨询主要负责确保工程能够顺利实施, 需要为工程建设提供技术方案和建议, 帮助建设方解决难题。信息系统工程监理的主要内容是对信息系统工程的质量、进度和投资进行监督, 其追求的目标是保证信息系统工程项目的建设质量水平、进度和投资规模满足建议要求。作为工程监理, 则要以控制工程质量、进度和效益等为目标。但是如果咨询由监理方开展, 则要实现全过程咨询和监理, 工作目标范围较广, 需要借助第三方实施监督与控制, 监理目标覆盖立项、实施、验收、维护等各个过程, 需要为工程的规划、控制和监督提供全方位保障。如表1所示, 为校园网信息化工程全过程咨询与监理的目标任务表。

(二) 内容间的关系

从内容上来看, 工程咨询和监理有各自的侧重点。工程咨询内容侧重前期立项管理咨询、信息系统工程造价评估等工作, 实际上并未参与到整个信息化工程的建设过程中, 不负责进行工程实施进度和效果的管理。而工程监理需要参与到信息化工程建设的全过程和验收阶段, 负责进行工程质量、进度、投资等方面的控制, 并且需要进行工程风险和安全管理, 需要为工程的建设进度、效果负责。

(三) 对象间的关系

从工作面对的主要对象上来看, 工作咨询主要面对建设方, 无论咨询方是否参与工程建设, 都只面向建设方提供服务。不同于咨询方, 监理方开展工作的过程中需要面对较多对象。虽然监理方与建议方签订监理合同并受建设方委托, 对信息系统工程项目实施监督管理, 但由于参与整个工程的实施, 许多建设合同中约定和未能约定的业务, 都需要监理方与建设方、实施方等各方沟通交流, 保障项目的顺利完成。因此对监理方提出了更高的管理要求。还有一种关系, 新形态下的咨询公司, 会有面对实施方的情况, 例如在技术交底会的时候、作为项目管理单位的时候, 这时的咨询方需要面对较多对象[3]。

(四) 人员间的关系

在信息化工程建设中, 能够提供咨询服务的人员较多, 除了专门从事咨询工作的人员, 科研机构、IT公司等掌握信息技术的单位或企业也能安排人员提供咨询服务。一般的情况下, 开展咨询工作的人员拥有较高的素质水平, 且要求咨询人员有综合的能力来分析和解决问题。对于咨询机构来讲, 还要对各种信息技术人才进行聘用, 如专家顾问等, 以便提高自身服务水平。而监理人员不仅需要懂得信息技术和管理技术, 同时需要拥有监理资质, 如果监理方还具备咨询资格, 则对监理人员的素质水平也要求更高。

三、信息化工程的咨询与监理模式

信息化工程的咨询和监理工作的关系紧密, 同时拥有不同的组织模式, 以至于二者的关系和职责容易被混淆。加强对二者模式的分析, 可以更好的进行两种工作的区分。

(一) 工程咨询模式

在对不同的工程咨询模式进行区分时, 还要结合合同订立情况进行确认。如果订立了咨询合同, 按照市场标准收取费用, 则为正式的咨询模式。在该模式下, 按照咨询方开展的工作内容, 可以进行模式的进一步划分, 即分为独立咨询模式、咨询+监理模式、咨询+项目管理模式。在独立咨询模式下, 由科研机构、咨询公司等作为独立方提供咨询服务, 可以负责某个阶段或全过程的咨询, 由于无需为工程效果负责, 因此效益较低。而咨询+监理模式、咨询+项目管理模式则是咨询方同时作为监理方或项目管理方, 通过前期咨询加强对客户需求的了解, 为工程的实施和监督管理奠定良好基础。现在的BT、BOT、PPP商业模式较常采用咨询+项目管理方法来进行各种方案的可行性研究, 并在运营期间对项目进行管理。

未订立咨询合同, 不支付或只支付少量咨询费用, 则为非正式咨询模式。通常的情况下, 政府和企业在信息化工程建设的过程中, 会采用该种咨询模式来降低工程建设成本, 通过非正式渠道向相关机构或个人进行工程问题的咨询和获得解决方案。采取该种模式, 向专家顾问或第三方机构咨询可以适当节约费用, 但是由于无需为工程负责可能导致工程出现问题。

(二) 工程监理模式

在信息化工程监理方面, 按照相关要求, 分为全过程监理模式、验收监理模式和阶段性监理模式。全过程监理模式是最常用的监理模式, 这种模式以监理方为主, 由监理方审查工程建设全过程中的关键点全程跟踪和收集项目信息, 不断评估实施方的质量和效果。采取该模式, 监理方承担较大责任, 要求较高的技术水平, 费用也较高。阶段性监理模式和验收监理模式则主要以建设方为主, 监理方参与关键点工作, 不同于全过程监理模式, 建设方会负责一些次要监理工作, 因此支付的费用相对要少。在该模式下, 建设方需要负主要责任, 监理方负次要责任, 能够实现风险共担。

四、结论

通过研究可以发现, 在信息化工程建设的过程中, 还要加强监理和咨询工作的开展, 才能在工程建设的各个阶段获得有力的技术支撑, 确保工程建设效果能够满足预期的要求。为此, 还要认识到工程咨询和监理间尽管在内容、目标、对象和人员方面之间存在密切联系, 但是仍然存在较多的不同之处, 在确定各自模式后通过适当合作更好的加强工程技术的管理, 同时通过保持一定的独立性加强工程的监督管理, 继而使信息化工程建设质量得到有效提升。

摘要：在信息化工程建设的过程中, 容易出现咨询和监理概念相互混淆的问题。基于这种认识, 本文在介绍信息化工程咨询与监理概念的基础上, 从目标、内容、对象和人员等多个方面对二者的关系展开了分析, 并对二者采用的不同组织模式进行了探讨。

关键词：信息化工程,工程咨询,工程监理