构筑安全防线创健平安校园

关键词： 三中 校园 工作

构筑安全防线创健平安校园（通用9篇）

篇1：构筑安全防线创健平安校园

构筑安全防线 创建平安校园

——华亭三中政教处安全工作纪实

近年来，华亭三中在不断提高教学质量的同时，也十分重视安全工作。学校确立了“安全大于一切”的工作理念，安全工作坚持“两抓一保”（抓细节、抓过程、保安全）的基本思路，不断强化安全防范意识。构建了“三到位”、“三条线”、“六重点”的“三三六”安全工作体系。政教处在学校的正确领导下，紧紧围绕“三三六”安全工作体系宣传教育，协调安排，检查督促，具体落实学校安全工作，确保无重大安全事故发生，成绩突出。本学期，我校顺利通过了市级“平安校园”的评估验收，被平凉市确定为“平安校园”示范点。现将政教处先进事迹作以介绍。

一、高度重视，做到三个到位

1.领导值班到位：一是班子成员每学期、每人轮流值周，具体负责本周的安全工作；二是每周每人值班一天，24小时吃住在学校，全面负责当天的师生安全。三是三名副校长分别包抓一个年级，具体落实学校的各项安全制度

2.安全制度到位：为全面落实学校的安全工作，政教处严格按照上级部门的总体要求，多层次、全方位制定了各种安全制度，细化工作、落实责任。在学校安全管理方面有：《华亭三中安全保卫制度》《华亭三中安全值班制度》《华亭三中保安员管理制度》及《华亭三中安全工作紧急预案》等。在学生安全教育方面有：《华亭三中学生安全制度》《华亭三中安全教育制度》《华亭三中安全管理办法》及《华亭三中住校生管理制度》等。其次，政教处制定各层次安全责任书，和教师、班主任学生家长层层签订协议，明确各自的教育职责，并且实行安全责任追究制。各项全面的安全制度使学校安全工作有了依据和保障。

3.物质保障到位：学校安装了安全监控系统，在校园的重点场所及教学楼宿舍楼各楼层安装摄像头，28个摄像头24小时监控，及时发现不安全因素并解决。教学楼、宿舍楼设有消防栓，配置灭火器。学校保安人员配发防卫器械。一系列的物质保障极大程度减少了安全隐患，防患于未然。

二、明确职责，构筑安全工作三条防线

一是建立了学校、社会、家长三位一体联防线，重点整治校园周边环境，净化育人环境。教育局、公安局、公用事业管理局等九部门联合行动，治理校园周边环境。治理流动摊点，降低学生食品安全的风险；驱散社会闲散青年，减少学生打架斗殴的可能；禁止校门口乱停车辆，杜绝学生交通事故的发生。每学期召开1次学生家长会，对家长进行安全教育，提高家长的安全意识。我们还开展安全教育小手拉大手活动，让学生把自己在学校学习的安全常识回家教给家长，这样，学生家长对自己孩子的安全教育也会倍加重视。平时及时与家长沟通，取得家长的支持与配合。结合安全教育主题和节假日，向家长发放《致家长的一封信》、《告学生家长书》提示，并通过家长会等途径向家长传递信息，使家长充分了解我校创建“平安校园”的具体举措，提醒家长们在家里加强对孩子的安全教育。

二是形成了由政教处组织班主任、学校保安组、形成师生安全行为规范线，重点抓好学校内部安全，通过常规教育、活动感化、定位值班、走动管理等措施，着力营造和谐校园、平安校园。政教处办公人员在做好常规工作的同时实行轮流值班制度，值班人员24小时在校，负责检查门卫，值周员，楼层值班教师，餐管员的到岗值班情况，并及时记载通报，确保他们及时到位尽职尽责。为切实消除校园安全故事的发生，政教处以规范学生日常行为为基础，积极开展安全教育工作，防止学生发生意外伤害事故。举办了防震知识图片展，组织学生观看交通安全录像，对师生进行消防安全教育、防煤气中毒教育、安全用电教育、食品安全教育等。适时的召开法制教育报告会，增强师生法制观念，提高学生自我保护意识。同时聘任东华派出所民警为我校片警，东华派出所所长为我我校法制副校长。

三是由政教处协调教务处、总务处等处室构成安全工作保障线。专门组织人员对学校的各类建筑和水、电、暖、消防等基础设施、生活服务设施、文体设施、公共活动场所进行拉网式安全排查，确保设施用水、用电、消防安全，不留任何安全隐患。

三、强化落实，狠抓六项重点工

1.重视安全宣传教育。政教处非常重视学生的安全教育，每周一国旗下讲话时间对学生进行安全教育，结合学生年龄特点和季节特点以及

周边环境对学生进行教育，帮助学生认识什么样的行为会危及自己的生命安全，引导学生分析不安全因素，加以防范。班主任利用晨会和主题班会以多种方式方法对学生进行安全教育。比如，组织学生利用远教设施观看安全教育影视，组织学生讨论安全，带领学生检查校园设施安全，组织学生进行各种预案的演练，召开安全教育演讲会、组织学生参加以安全为主题的作文竞赛以及自己发现的身边的安全隐。通过学校宣传栏、班级黑板报、墙报、法制教育活动、校园广播等途径进行广泛宣传，全面掀起创建“平安校园”的高潮，营造创建平安校园的良好氛围。

2.加强住校生管理。学校制定《住宿生管理办法》，由宿管老师分楼层管理，建立住宿生点名制度、请销假制度、夜间巡查制度，以及周末上学、回家的路途监管制度和乘车安全管理制度。对校外租住房屋的学生进行全面清查，靠实其监护人安全责任，签订《华亭三中校外住宿生安全责任书》，并做好用电、用气、用煤的安全教育。

3.强化门卫保卫。保安24小时值班，重点时段确保两人在岗。平时校门关闭，实行封闭式管理，若有外人进入，先要问清情况，否则拒绝进入，并且一律登记。对接送学生的车辆驾驶员发放《交通安全告知书》。提醒他们不要超载、超速、乱停乱放堵塞校门口通道，并设立“学生放学、车辆慢行”的警示牌。教师自用车辆统一停放在后操场的指定车位，出人校门必须避开学生上下学高峰期，并签订《安全责任书》。4.加强午饭、晚饭时段安全管理。学生午饭、晚饭时间的安全属于学校安全管理的薄弱环节，我们安排值周教师、楼层值班教师及政教处值班人员进行值班，对学生安全进行监控。在学生上、下学时候，学校对学生所经过的复杂路段、交叉路口，安排值周老师、保安人员维持学生出入交通秩序，组织学生列队有序出入校门。

5.食堂从业人员都有健康证和餐饮服务许可证。学校两名餐管员专门负责管理，督促食堂从业人员定点采购、清洗消毒、严防违法使用食品添加剂。对食品原料、餐饮具、学生饭菜进行监督、抽检、留样。如有违反《食品安全法》的行为，依法追究相关人员的法律责任，确保师生饮食安全。

6、加强对我校学生防震减灾知识的宣传教育，提高防震减灾意识和应急、自救、互救技能。不定期举行应急疏散演练。同时严格做好传

染病的预防工作。制订了突发公共卫生事件预案,成立了预防和控制工作领导小组, 要求全校教师提高认识，不得掉以轻心，利用好消毒用品。总之，在开展“平安校园”创建工作中，政教处积极行动、结合实际、抓住重点、突破薄弱环节，创造性地开展工作，取得了一定的工作成绩，但也存在着一些不足的问题。今后，我们将进一步改进工作，不断探索“平安校园”建设的新路子、新经验，共筑平安和谐校园，优化育人环境，为华亭三中做出应有的贡献。

篇2：构筑安全防线创健平安校园

中小学生安全教育日演讲稿：构筑安全防线平安健康成长

敬爱的老师们、亲爱的同学们：

大家早上好!今天我在国旗下讲话的题目是：《构筑安全防线平安健康成长》。

996年3月，国家7部委联合发布通知，决定自1996年起，建立全国中小学生安全教育日制度，并决定每年3月最后一周的星期一为中小学生“安全教育日”，今天是全国第22个中小学生安全教育日，3月27日至3月31日是第十个“福建省学校安全教育周”借此机会我们一起来谈一谈安全问题。

在父母眼里，我们是娇嫩欲放的花朵，在老师的眼里，我们是展翅待飞的雏鹰，在我们身上寄托着父母、老师、祖国的希望，希望我们茁壮成长，成为栋梁之才，然而，有的花还没开放就凋谢了，这是为什么呢?这是因为有些同学忘了“安全”两字，忽视了安全问题，让关心我们的家长、老师时时担心着，时时牵挂着。

据中国青少年研究中心的全国性大型调查发现，安全事故已经成为青少年儿童的第一杀手.我国每年大约有1.6万名中小学生非正常死亡，平均每天有40多人，也就是说每天有将近一个班的学生在“消失”。

同学们，在我们日常的学习生活中，我们要注意饮食安全，课间安全，交通安全，用电、用火安全，预防传染性疾病传播安全等。禁止在校园内吸烟、酗酒、追逐嬉闹、禁止在楼道楼梯内停留、聚集、打闹，禁止起哄或搞恶作剧。要注意活动安全。严禁攀沿各楼层护栏，不得在各楼层的楼梯或走廊追逐，奔跑，打闹，以防跌倒、摔伤;课间操上下楼梯、升旗集会解散时不要拥挤，推搡，严防发生踩踏事故。上体育课前要作好准备活动，运动时注意不要剧烈碰撞，以免撞伤或摔伤，操作体育器材时要规范小心，要避免自伤和误伤;课余活动严禁追赶打闹或进入危险区域;劳动时不要用劳动工具玩打，注意劳动安全;在同学间遇到矛盾时，一定要冷静理智，不要动手动脚，以免给自己和同学带来不良后果。

同学们，校园是我们的家!为了创建文明的校园，为了大家都能健康快乐地成长，让我们携起手来，从现在做起，从自我做起，从点滴做起，严格要求自己，改正不良的行为，共同维护好我们的校园环境，为构建和谐校园贡献自已的一分力量!

篇3：构筑安全防线创健平安校园

特别是在学校安全工作上,坚持“安全第一,预防为主,警钟长鸣,常抓不懈”的方针,在组织领导、宣传教育、社会参与、督促检查、示范带动上狠下功夫,牢固树立起“安全出生产力”的管理理念,时刻紧绷校园安全这根“弦”, 立足实际,结合各校特点,切实落实“人防、物防、技防”三位一体的“三防”措施,为确保广大师生生命财产安全和教育教学工作的顺利开展构筑起了一道坚实的安全屏障。

靠实安全管理工作责任

不谋全局者不足以谋一域, 不谋万世者不足以谋一时。康县县委书记李廷俊和政府县长文元旦高度重视学校安全工作, 在全县教育工作会议上多次强调要重视学校安全管理工作,努力争创“平安示范学校”。丝丝缕缕总关情,点点滴滴皆是爱。领导的重视生成的是发展动力,教师的热爱生成的是凝聚力,各方面力量的支持为教育事业的健康发展创造了良好的环境,也有力地推动了康县“平安示范学校”创建的进程。

为了真正把“平安示范学校”打造成“平安校园”建设的窗口学校,该县成立了以教育局长任组长,分管副局长任副组长,各股室负责人为成员的创建“平安示范学校”工作领导小组,新成立了学校安全管理工作办公室,进一步加强了对创建“平安示范学校”工作的领导。

该县教育局安全办经过严格把关,认真筛选,确定了周家坝中学、云台中学等十所学校作为第一批“平安示范 学校”,并与各学校 签订了《安全工作目标管理责任书》,印制下发了《康县创建平安示范学校工作台账》, 要求各创建学校要组织教职工认真学习,严格贯彻落实《安全工作目标管理责任书》的所有内容,认真按《康县创建平安示范学校工作台账》抓好工作落实。各学校为了更好地完成“平安示范学校”创建工作,都及时成立了相应机构,并组建了护校队和防灾减灾抢险救援队,以备不时之需,切实把责任靠实到了每一位校领导的身上, 靠实到了每一位班主任和每一位教师的身上。

责任重于泰山。为了更进一步突出“平安示范学校”创建工作的重要性,教育局决定对所有学校的安全工作考核实行积分制。即对各校完成各级组织关于安全工作的安排按重要程度进行打分, 并将计入年度学校安全工作考核的总分之中, 对年度安全工作考核达不到60分以上的学校,坚决实行“一票否决制”,同时取消学校、该校教师、局包片领导的所有评优选先资格,有重大失误的,还要严肃追究相关责任。

积极创建平安示范校

在康县教育工作会议上,康县县委常委、政法委书记冯继才说道:“作为新时代的教育工作者, 我们一定要树立起正确的人生观、价值观、世界观和教育观,坚持“以人为本”的原则,把每一所学校都要逐步办成平安示范学校。”

教育局主要领导和分管安全工作的领导在大会上安排,各校一定要结合各自实际,认真贯彻落实县委、政府主要领导的指示精神,始终把学校的安全工作摆在日常工作的首要位置,以“构筑安全屏障,创建平安校园”为主题,加快学校安全工作规范化建设步伐,促进学校安全管理工作进一步提高。

作为创建“平安示范学校”之一的周家坝中学,在原有工作的基础上, 进一步完善了学校安全工作的各项规章制度, 修订了《周家坝中学安全管理制度》和《周家坝中学教师管理规范》。并从学校地理位置的特殊性出发,针对学校附近小卖部多、餐馆多的实际,与周边小卖部、餐馆及时签订了食品卫生安全责任书,严格落实了监管责任。同时,面对学校离大江大河太近,为有效防范安全事故发生,在学校附近的江、河边设置了警示牌,张贴了警示标语,经常性地开展安全教育主题班会, 教育学生要远离危险场所,禁止学生在上课期间随意进出校园。通过采取各种措施,彻底消除了潜在安全隐患,使该校的安全管理工作走在了全县的前列。

无规矩不成方圆。为了全面开展好“平安示范学校”创建活动,开学初,康县教育局印发了《康县平安示范学校创建标准》。要求学校严格按照创建标准,结合各自实际,具体问题具体分析、具体对待,切实做好做实“平安示范学校”创建工作,用高标准提升学校品位,用质量打造学校品牌,用平安保障教育教学。

“各学校严格 按照平安 示范学校创建 标准和要求,从两个主要方面入手狠抓了创建工作。一是对学校的保安或门卫进行专业培训,落实24小时值班制度;二是学校与班级、学生家长层层签订了各类安全管理责任书,与有车辆和摩托车的教师签订道路交通安全责任书,切实靠实了责任,落实了措施,明确了要求。”康县教育局的相关负责同志向记者介绍。此外,各学校还积极组织从事卫生、消防、饮食、供电等管理服务人员参加上级部门组织的专业知识培训,为康县创建“平安示范学校”打下了坚实的基础。

云台中学离县城较远, 为了做好学校的安全工作,学校积极联系公安、交通、运管等部门,聘请专业技术人员,多次到学校开展禁毒、安全、法制等专题教育活动,收效明显。

严防各类突发灾害

由于地处陕甘川三省交界地带,地质结构复杂,易发生自然灾害。再加上全县范围内教育教学工作的点多、线长、面广,这就无形中加大了学校安全管理工作的难度和广度。所以,安全管理工作是康县教育教学工作的头等大事, 安全应急演练更加成了所有工作的重中之重。各学校在安全应急演练工作上,积极想办法、出新招, 通过扎扎实实地开展演练活动, 有效增强了广大师生抵御各类突发性事件的能力。

阳坝中学联合康县红十字会、康县地震局和阳坝医院举行五八博爱周“人道救援,关爱生命”防灾减灾、逃生演练活动。岸门口中学加大了对创建“平安示范学校”的投入,通过多方筹措资金,更换了门卫上摄像头,新购置灭火器、应急灯台、紧急出口指示灯等, 大大提高了学校防灾减灾和安全防卫的能力。同时在学校内开展了防汛、防火疏散演习,不仅使全体师生提高了消防安全意识, 同时也使广大师生掌握了自救能力。王坝学区积极组织学生进行法制宣传教育,举办了法律知识讲座,制作了大型法制教育宣传图板,购买了相关法制知识书籍,在全校师生中形成了学法、知法、懂法和用法的良好风气。

九层之台,起于垒土。没有安全保障,教育教学工作就无法正常开展。为了真正把学校安全管理工作抓上手、抓上位,截至目前,康县教育局已经多次开展了学校安全隐患大检查、大排查、大整改活动,促进了学校安全向更系统、更完善、更规范的方向发展。

对于第一批创建的10所平安示范学校,坚持用学校自查、局包片领导督查、局联校职工驻校排查等各种方式排摸安全隐患,制定整改方案,限期进行整改,切实从源头上消除了一切安全隐患,彻底杜绝了安全事故的发生。开学初,局包片领导、联校职工全部深入到第一线, 对各学校安全管理工作进行了大排查。局分管领导牵头,对各校食品卫生安全工作进行了抽查。组织3个督查组,对创建“平安示范学校”进展情况进行了督查。并在防灾减灾暨学校安全工作会上对“平安示范学校”创建活动进展情况进行了通报,对工作超前的云台中学、周家坝中学、豆坝九年一贯制学校好的安全管理工作办法和措施进行了推广。

通过多次开展大检查、大排查、大整改,共解决了监控系统运行不畅、校园院墙易翻越、宿舍夜间值班制度落实不到位、开展应急演练项目少等一系列问题,促进了“平安示范学校”创建进程。

校安工作再创佳绩

思路决定出路。有了正确的思想指引和坚强的工作队伍,做好学校安全工作就不是问题。在各部门的共同努力下,康县创建“平安示范学校”工作取得了显著成效,得到了上级部门的充分肯定。各创建学校安全管理制度进一步完善, 安全设防程度得到了较大提升。通过创建“平安示范学校”,有效带动全县所有学校的安全管理工作。目前,各校防灾减灾应急安全演练都能有条不紊进行,校风、学风、师风焕然一新,学校管理水平不断提高。

碾坝崔家湾小学距离县城6公里, 地处交通要道,过往车辆多、快、急,为了确保学生安全上下学学校在原有学生路队的基础上,指派专职教师护送,给学生统一佩戴小红帽, 队长打着鲜艳的五星红旗走在最前列,所有学生手拉手上下学。学生路队整齐有序地行走在上下学的路上,格外醒目,引起了来往车辆的警觉, 有效保障了学生的安全。这一创新举措,被公路沿线各小学争相效仿,形成了一道道具有康县特色的亮丽风景线。

篇4：构筑安全防线创健平安校园

领导高度重视，增强安全协管工作源动力

女工家属协管会主任由矿工会副主席担任，划分了20个联保责任区，保证了安全协管工作覆盖到矿井各个层面。

在办公场所极其紧张的情况下，设置了协管员活动室亲情帮教室、协管员服务站“两室一站”，为协管员提供了优质的工作场所，修订《女工家属协管安全工作条例》，完善13项制度，细化量化了协管员职责和权利。

矿党政定期听取协管工作汇报，协管员培训工作列入矿年度统一培训计划，并将协管工作纳入“星级区队”、“安康杯竞赛”考核。工作业绩突出的协管员还可以优先安排外出荣誉疗养，调动了广大女工家属协管员的工作积极性。

运用亲情关爱，增强安全协管工作亲和力

矿井的安全决定着每一个家庭的幸福和安宁，协管会牢牢占领家庭这个阵地，大力开展安全文化进家庭活动。通过印发倡议书发放《安全文化进家庭学习手册》，邀请职工父母、矿嫂、子女代表谈心声、举办安全文化进家庭电视抢答赛签定父(母)子安全公约夫妻安全台同等形式，有效调动了职工家庭参与协管安全工作的积极性。

组织“小手拉大手，童心盼安全”、“我给矿工爸爸写封安全信”等活动，在职工家属中引起了较大反响。协管会频吹安全风，频念安全经，频把安全脉，频敲安全钟职工们感动得纷纷表态：“我们如果违章，就对不起妻子和儿女。”

注重友情沟通，增强安全协管工作说服力

在煤矿工作，“三违”现象时有发生。职工违章了，是通报批评，亮相警示，还是剖析根源，耐心说服?协管员们发挥以柔克刚的独特优势，对“三违”职工实行“开门式”交流，“闭门式”沟通以真心真情消除他们的抵触心理，架起信任的桥梁。

协管员们还定期到安监处，区队了解“三违”人员情况，下发“帮教通知单”，与安监处区队领导一起入户走访帮教，逐步摸索出了安全协管教育“四不放过”的做法，即：对不打消思想顾虑的不放过，未真正认识到“三违”危害性的不放过：没有认真吸取教训的不放过；“三违”职工的家属未受到教育不放过。

协管会积极组织开展“算安全五笔账”活动，帮助职工算清安全的经济账，生命账、家庭账、政治账和社会账，使职工认清安全利害关系。加强安全不放心人排查走访，把思想有顾虑上班不正常，身体有问题家庭有事情等十种人列为安全不放心人，运用《走访职工安全嘱咐卡》、《走访“三违”帮教卡》和“安全告知书”，对职工本人及时提醒和帮教，对安全不放心人家属及时告知，配合做好帮教工作。近年来走访安全不放心人620人次，帮教“三违”职工128人次，从未出现“二次三违”现象。

实施真情嘱托，增强安全协管工作感染力

协管会利用井口大屏幕电视播放安全嘱托话语以春风化雨体贴入微的真情唤起职工的安全意识。常年开展以“为了亲人安全点，我为协管做一点”为主题的缝补矿工服活动和以“送安全祝福播安全知识”为主题的“日日安全直通车”活动。围绕安全主题，自编自演了快板、独唱、二重唱，诗朗诵等安全文艺节目。定期举办安全教育报告会、座谈会，知识竞赛，发安全信、送安全卡，绣安全心声。扎实开展“走千米巷道，知亲人艰辛”井下安全慰问，精心组织了“巾帼话安全”、“平安伴我行”安全主题演讲，“安全第一生命至上”、“安全就是幸福”、“珍爱生命，享受健康生活”等安全价值观已深入人心，家喻户晓，有力推动了矿井安全发展。

开办业余学校，增强安全协管工作渗透力

有关资料表明，因个人违章引发的安全事故多发于30～40岁的职工身上。这个年龄段的职工正处于职业疲劳期，家庭琐事较多对安全易放松警惕。为加强这方面的工作，协管员们首先对包保的每户家庭情况进行摸底调查，运用妈妈心婆婆嘴跑不断的两条腿，走千家，串万户，谁家孩子要高考，哪位职工刚结婚，谁家有难事谁家有喜事，都做到了如指掌。

篇5：用亲情构筑煤矿安全防线

一、对用亲情构筑安全防线的认识

煤矿工作的特殊性决定了我们必须用亲情构筑安全防线。

煤炭生产往往要受到自然条件的限制和人为因素的干扰, 这都影响着人的健康和生命安危。这就需要我们在煤炭生产中互相照应, 互相关心和爱护, 不断寻求保护自身和他人安全的方法, 达到保护自我和保护他人, 做到自救和互救, 使其不伤害自己、不伤害别人, 实现安全生产。这一过程中, 安全工作的要素就包含了“亲”字和“情”字, 就赋予了越来越多的情感内涵。因此, 煤矿安全工作的特殊性决定了我们必须用亲情构筑安全防线。

事故教训警示我们:必须用亲情构筑安全防线。

我们看到, 重特大事故不仅在一些管理落后、安全装备差的小矿发生, 而且在一些管理手段先进、安全装备齐全、人员素质较高的国有重点煤矿发生, 令人痛心。痛定思痛, 我们总会发现, 造成事故的原因从过程上看往往很简单, 不少事故是完全可以避免的。所以, 忽视人本管理、没有真正以亲情为基础抓安全工作是重要的教训。一再发生的血淋淋的事实表明, 安全工作如果没有建立在“亲情”的基础上, 人就会丧失责任心, 无论多么先进的技术、多么完善的管理制度都形同虚设。只有将抓安全的硬措施、死制度渗透关爱、渗透亲情, 安全管理才能有血有肉, 充满活力。

二、如何用亲情构筑煤矿安全工作防线

首要的问题是要更新人的观念, 这就必须开展一系列的宣传教育活动。经常性地把亲情渗透到教育之中, 是行之有效的方法。当然, 还要把亲情教育与严格检查执法结合起来。

1. 坚持情感交流与安全活动相统一。

经常性地开展安全漫画展、安全知识竞赛、安全演讲、安全文艺演出, 为井下员工送水、缝补工作服、送安全警示卡、送平安祝福语;坚持开展技术比武、安全生产技术咨询和岗位培训, 营造安全生产氛围, 提高员工安全技能。

2. 坚持亲情教育与自我教育相统一。

经常组织工伤子女班前班后向员工讲述父辈的事故案例, 在各区队悬挂“全家福照”牌板, 组织员工入井前面对“全家福”进行安全宣誓, 做到入井作业不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害;组织女工、员工家属开展“行千米巷道, 知亲人艰辛”主题活动。通过这些形式, 起到潜移默化的内心情感震撼教育作用, 使广大员工树立全新的价值观, 增强安全自保互保能力。

3. 坚持自觉教育与强制教育相统一。

管理就意味着强制, 只强调讲亲情而不强制是片面的。对工作中出现“三违”现象的员工视为“安全不放心人”, 强制其进行不少于一个月的安全学习培训。安全学习培训期间, 要发动其亲人共同做好其思想工作, 进行亲情感化, 唤醒其内心的亲情, 从而达到“自觉、自醒、自律”, 对家人和对他人负责。并选出这样的典型带着感情谈认识谈体会, 达到教育一片的作用。

4. 坚持正面教育与反面教育相统一。

每月开展树安全“黑脸”、“白脸”活动:将那些在工作中坚持原则、工作严细、敢抓敢管、敢于同“三违”作斗争的同志选树为“黑脸”, 作为正面典型, 在全矿工作会、自办电视上亮相, 大力宣传表扬;对那些“三违”人员或安全工作中不敢管、不敢抓而充当“老好人”的“白脸”, 也要筛选出来, 给予批评, 并帮助他们分析自己行为的害处和心理上存在的问题。这些活动都可能让家属来参与, 从而用亲情开启和激发他们改正错误。

5. 坚持制度与情感、压力和动力的统一。

“有压力, 才会有动力”。安全不断地“查”, 才会及时发现问题, 及时排查隐患, 防患于未然。在安全监督检查中, 要做到定期检查与不定期检查相结合, 自检与互检相结合, 专业性 (如一通三防、机电等专项) 检查与日常性安全检查相结合。检查的涵盖面要广, 做到不留空档, 不留死角。对查出的安全隐患要建立安全隐患排查底帐牌板, 明确责任人、责任单位和处理时间、处理措施, 由安监部门落实。要通过法律、制度、措施, 触及每个责任人的灵魂, 同时别忘了唤醒他们的亲情。亲情也是压力、也是动力, 而且是巨大的压力和动力。触及灵魂的莫过于亲情, 父母妻儿的感情对一些安全上不负责的比较“顽固”的人有着特殊的作用。

篇6：构筑安全防线创健平安校园

加强宣传教育，提高防范意识，构建综合治理体系。一是班子成员与基层网点负责人高度重视，将安全保卫工作放在重要议事日程上，做到大会必讲，小会必宣，切实提高全员的安全防范意识；节前安全保卫检查工作，由领导班子成员带队，组成6个检查组，对全辖安全防范工作进行节前突击检查。二是及时向全辖转发案情预警和通报，将银行业金融机构近期发生的重大案情及本地区发生的案情进行通报学习；知悉在新形势下安全保卫工作的新要求。三是基层网点与当地派出所、左邻右舍或临近的企事业单位、个体工商户签订《联防协议书》114份，明确联防方案和联防报警信号。每个网点聘请2名以上诚实可信的行外安防信息员，并签订聘书88份，构建内外部相结合的治安联防网络。

强化培训工作，提升履职能力，严防网络电信诈骗。一是举办安全保卫专题培训班。着重强调“四勤四实”：勤学习，抓实认识提高；勤预防，抓实重点防范；勤解难，抓实问题解决；勤思危，抓实应急准备。对如何做好安全防范工作及电信诈骗成功防范案例进行分析。在培训后，对参加培训人员进行安全防范知识测试，合格率达100%。二是举办一期消防安全知识专题培训班，邀请消防大队参谋进行专业知识讲课，培训期间，开展楼层消防应急疏散、灭火器操作演练。三是认真组织学习相关案情通报，在办理自然人转账、汇款业务时，严格执行“三问、两看、一核对”的操作流程；利用横幅、戗牌等工具进行防电信诈骗宣传；柜面语音提示喇叭循环播放与柜员有声友情提醒相结合；在自助设备区域张贴电信诈骗标语，由大堂保安每10分钟巡查一次，对在自助设备上办理转账同时又不停打电话咨询账号等信息的客户做到及时提醒。结合党员进社区活动，在社区开展专题防范电信诈骗宣传活动，向居民散发友情提醒宣传单数千份，增强百姓的防范意识，受到群众好评。

完善检查机制，严格奖惩考核，提高安全履职能力。一是积极开展外包业务检查监督工作，通过查看监控录像及现场检查，检查各岗位保安队员的履职情况，及时监督外包业务工作的运行；对全辖营业场所后院开展专项安全检查加强后院管理，保障营业环境的安全。二是加大对网点安全员考核工作，将考核列入年度绩效考核中。加大对违规行为处罚力度，通过开展常规专项安全保卫检查，发出检查通报，督促整改到位。三是适时开展夏季消防安全专项检查活动，每月对办公楼消防安全进行专项检查，及时整改。组织基层网点开展一次别开生面的防暴预案演练及报警设施检测活动，组织全员认真学习预案内容，把握处置方法，针对歹徒威胁抢劫、防电信诈骗等科目，通过分配人员角色，模拟真实案发场景，按要求逐项完成演练项目，加强员工之间配合默契度，提升处置突发事件的能力和水平。

篇7：构筑安全防线创健平安校园

“3平台”即安全学习平台、安全文化平台、安全发展平台;“1机制”即安全监督奖惩机制。

安全学习平台

安全学习平台, 以强化安全培训为基础, 通过建立健全班组安全管理制度, 完善培训机制, 培育学习文化, 为班组搭建读书屋、网上学习平台, 规范安全日学习等途径, 全面提高班组全员安全素质, 打造安全高效班组。

坚持规范管理, 不断推进学习型班组建设。高井热电厂从完善制度入手, 先后出台了《学习型班组建设方案》《文明班组管理标准》《班组之星考评管理办法》, 并建立了“三个一”安全学习制度, 即每日一分析、每周一案例、每月一制度, 全面提升班组职工的综合素质和专业能力, 为企业安全生产保驾护航。

完善培训机制, 为班组安全管理注入活力。为了适应企业可持续发展, 高井热电厂建立了有效的职工培训制度, 每年年初制定全年的培训计划, 通过开展集中培训、自学、互学形式, 培训内容涉及到了安全知识、技能业务、企业管理等各层面, 大力增强班组本质安全水平, 最大限度地提高每名职工参与安全管理的能力和主动参与的意识。

规范“三会一活动”, 夯实班组安全管理基础。高井热电厂坚持召开班前班后会、安全监督网 (公司、部门、车间、值队专职安全监督管理人员构成的监督网) 例会和安全生产分析会, 并结合安全日活动不断夯实班组安全管理基础。通过建立厂级领导安全管理基层联系点、部长嘱托制度, 使安全工作形成闭环管理、持续改进的工作局面。

安全文化平台

安全文化建设, 重点工作就是养成安全好习惯, 关键是提升全员安全意识, 形成“要安全、能安全”的局面。高井热电厂在安全文化建设中, 特别强调班组是企业安全生产的直接推动者和实现者, 也是安全管理思想、理念和工作部署的具体实践者。2006年以来, 高井热电厂以“三讲一落实”班组安全管理为抓手, 营造了良好安全氛围, 极大地促进了本质安全型企业建设。

一是深化“三讲一落实”班组安全管理方法, 规范职工安全行为。通过“三讲一落实”活动的开展将安全管理落实到了班组、体现在了现场。简单的事情重复做, 重复的事情坚持做, 多说一句、多看一眼、多提醒一下、多核对一次已经逐渐成为了班组职工的工作习惯。二是提升安全管理执行力。今年, 高井热电厂重新修订了企业三大标准, 完善了规章制度, 建立了一套至上而下渗透着管理落实的文化系统, 从而有效避免了“议而不决、决而不行、行而不实”的管理弊病。以夯实安全生产基础为中心, 强化安全管理, 落实责任, 从严要求, 从严考核, 确保实现安全生产目标。三是强化氛围营造, 让安全理念内化于心、外显于形。高井热电厂通过在基层班组推行“安全板牌上墙化、安全档案账簿化、安全制度标准化、安全工作流程化”, 不断夯实班组安全管理基础;通过在机房8m通道设立安全文化墙, 在检修班组张贴安全挂图, 完善安全标牌, 以安全漫画、安全警句等形式温馨警示广大职工时刻注意安全, 营造浓厚的安全氛围, 实现“安全、文明、规范、创新、和谐、持续”的目标。四是创新载体, 丰富安全文化内涵。智慧来源于群众, 安全来自于基层。高井热电厂通过将“三讲一落实”与“6S”管理、文明生产等活动有机结合, 通过广泛开展“安全谏言”征集、“班组管理之星”评比、“金点子”征集等活动, 为安全文化的传递和做实, 搭建了更广阔的平台。

另外, 高井热电厂充分利用“321”安全文化传播平台加大对各种安全知识的宣传。3即充分运用好“三个厂内重要媒体”的作用, 通过广播、网络、报纸广泛普及安全知识;2即充分运用好“两个重要月份”, 在安全生产月、119消防宣传月期间, 全面宣传安全知识, 大力营造安全生产氛围;1即充分运用好“一个重要时机”, 在开展安全监督检查的同时, 认真做好安全宣传, 将安全知识与工作实践相结合, 提高安全知识的实用性, 营造安全特有的文化色彩。

安全发展平台

在职工队伍建设和人才培养上, 高井热电厂提出“人人都是人才, 人人都能成才”的理念, 充分利用好班组这个人才培养“基地”, 给想做事的人一个机会, 给能做事的人一个舞台, 给做成事的人一个待遇, 通过用人机制的完善, 激发了职工的积极性和创造性, 促进了企业、班组各方面工作的持续提升。

创平台, 优化班组人才成长环境

高井热电厂以提高职工技术水平和综合素质为重点, 加强应知应会培训, 认真开展岗位分析、专业分析、异常分析, 开展岗位练兵, 进一步提升解决实际问题的能力。通过在基层班组实行全能值班、岗位取证、职称评定、职业技能鉴定、鼓励自学等措施, 促进各类人才的成长。结合职工职业生涯规划, 加大人才的培训, 建立了厂内人力资源库, 推行首席职工制, 不断完善人才表彰奖励机制, 按照适度超前、梯次储备的原则, 有序实施各类人才开发与培养工程, 实现职工和企业的共赢。

强机制, 敢于启用新人、培育新人

高井热电厂建立了一套完整的人才培养、使用、待遇、考核一体化的激励机制, 综合运用岗位变动、学习培训、待遇提升等科学激励元素, 进行全方面的综合奖惩, 变考核为评价, 变考核为沟通, 变考核为促进, 不断提高每位员工的个体素质和绩效价值水平, 为员工的全面发展和价值实现搭建平台, 增强了员工的归属感和工作积极性。

多形式, 为人才成长提供舞台

高井热电厂充分利用工会、科学技术协会和质量管理协会等联系纽带, 带领广大科技人员在安全生产、技术改造、节能减排等各项工作中, 开展多种形式的科技攻关活动, 并为广大科技工作者搭建技术创新平台, 让科技工作者在为企业发展做出贡献的同时实现自身价值, 最终形成整厂全体人员比技术、比管理、比安全、比效益、比学习的积极向上的工作氛围。

安全监督奖惩机制

高井热电厂积极建立健全安全监督奖惩机制。

首先, 细化奖惩标准, 健全奖惩机制。工会坚持每年开展“保、增、促”劳动竞赛、“开门红”劳动竞赛等多种劳动竞赛、技术比武、合理化建议活动, 并进行评优和奖励, 在企业上下形成了“对标一流、做好安全工作”的良好氛围。通过“两全”考核体系 (全面责任管理、全员业绩考核) 的建立, 强化正向激励与约束机制的作用, 激发起全职工作的积极性、主动性、创造性, 极大地促进了安全理念的深入人心。

其次, 抓以考促学, 确保全员安全素质的不断提高。厂安全监察部门、劳动人事部不定期的组织各有关部门、公司的培训负责人对计划的执行情况进行督导、检查、互查和考核。严格执行抽调考制度, 形成以考促培的普、调考模式 (普考即为全体人员参加的考试, 调考指通过抽签等方式进行的部分人员考试) , 不断深化岗位适应性培训, 将培训融入安全生产, 促进各部门、单位对培训工作的重视。通过建立安全日调考机制, 每月组织生产班组安全日调考, 根据考试成绩给予考核和奖励, 激发员工学习安全知识的积极性。各专业每年年中调考、年末普考, 定期组织技能考试, 技能大赛, 经常性、多层次的考试激发学习安全知识的积极性。

第三, 完善安全监督机制, 提高班组安全风险管控能力。高井热电厂工会与安监部门通过建立全员健康档案、建设班组信息管理平台、组建安全生产督查组, 实现现场作业的零距离管控, 安全管理的以人为本。此外, 各部门充分利用“厂务公开、班务公开”平台, 通过集思广益, 群策群力, 形成一个民主管理的良好氛围, 促进了企业管理水平和决策水平的提高。

篇8：筑牢安全防线 打造平安校园

加强领导，明确责任，注重工作导向性。恩施州地域广阔，山大人稀，交通不便。由于地方财政困难，学校安全方面，存在的校舍、安保、消防等硬件方面的安全隐患短期内难以完全解决；农村道路交通安全基础设施差，学生上下学道路交通安全隐患很大，部分学生乘坐不合法车辆的问题难以彻底解决；留守儿童多，学生家长监护监管缺位，学生及家长安全意识都仍需加强。去年以来，恩施州教育系统直面问题，厘清思路，多次召开大规模的学校安全管理工作会议，对学校安全生产工作进行科学谋划、周密部署，明确了学校安全生产工作的具体目标任务，进一步完善了学校安全管理责任网络体系，层层签订了学校安全管理目标责任书，明确了相关责任制度。恩施州教育局在全州春秋两季学期开学、高考中考及节假日放假前均对学校安全工作做了重点安排。秋季开学之初，州委州政府召开全州中小学校长培训会，对全州277名中心学校校长、中学校长、高中阶段校长进行培训。州委书记王海涛亲自讲课，并和校长进行了现场互动，州四大家领导、县市长、分管县市长、州直县级以上单位主要负责人参加了培训会议。书记、州长分别强调学校安全，明确界定学校安全校内由学校负责，校外安全由学生本人、家长、地方党委政府共同负责，从而形成了广泛参与学校安全工作的强大合力。在此基础上，恩施州教育局对学校安全生产工作进行再部署，全州教育系统抓紧抓实学生安全教育和应急演练，进一步做好各类安全隐患的排查整改。2015年11月13日，召开全州学校安全管理工作现场会，教育、公安、消防、食药监等州直相关职能部门负责人到会对学校安全工作提要求、作指示、再培训，通报学校安全存在的隐患，明确做好下一步工作的具体要求，以确保学校安全生产工作平稳有序。

出台文件，明确要求，注重工作指导性。去年以来，恩施州教育局根据各级各部门有关学校安全工作的指示精神和指导意见，结合恩施州学校实际，出台了一系列通知文件和方案制度，如：关于印发恩施州学校安全隐患排查方案的通知、关于做好“五一”假期学校安全稳定工作的紧急通知、关于进一步加强学校交通安全工作的通知、关于对全州中小学幼儿园开展“地毯式、菜单式、全覆盖”安全大检查的通知、关于切实做好“两考两节”期间学校及学生安全工作的通知、关于做好学期末及暑假期间有关工作的通知、关于开展2015年校园及周边环境集中整治活动的通知、关于开展中小学幼儿园秋季开学安全工作专项检查的通知、关于开展学校食堂食品安全专项行动的通知、关于进一步加强全州中小学幼儿园安全工作的通知、关于加强全州学校安全生产工作的通知以及全州教育系统中小学幼儿园安全工作督查制度、恩施州学校安全隐患排查方案、全州教育系统开展夏季消防安全检查工作方案，等等。这一系列规范性文件的出台，为确保学校安全管理工作纵深推进提供了强有力的政策保障，每一份文件都源于实践、源于经验，力求实施过程中落地生根、实效长效。

经州人民政府同意，《恩施州学校安全管理办法》正式发布并于2016年1月1日起开始施行。该《办法》是恩施州第一个专门关于学校安全管理的法规性文件，规范了地方政府相关部门和学校在安全管理工作中的职责和工作要求，使全州学校安全管理工作有章可循、有法可依，从制度层面保障了学校安全工作的顺利开展。

宣传教育，预防为主，注重工作推广性。全州教育系统紧紧围绕安全生产这一主题，开展了各种形式的宣传教育活动。一是充分利用教职工大会、课堂教学、班主任谈话、国旗下讲话、校园广播、主题班会、安全讲座、安全知识演讲等途径及板报、简报、展板、标语、横幅等形式，对广大师生进行新《安全生产法》的宣传教育，大力弘扬学校安全生产文化。二是全州所有中小学开足开好生命安全教育及心理健康课程，并通过组织开展两课网上测评及知识竞赛活动确保教育效果。坚持每学期送达《教育部致全国中小学生家长的一封信》给家长，家长签名回执存档备查。三是以“中小学安全教育日”“减灾防灾日”“119消防日”“12.4法制宣传日”“全国交通安全日”“开学第一课”等为活动载体，各地各校开展各种主题实践活动，通过开展专门安全教育、组织主题教育活动、收看安全教育节目等多种形式使安全生产知识入脑入心，不断提高中小学生的安全意识和避险能力，逐渐形成以学生为点、家长为线、社会为面的学校安全生产工作新格局，极大地提升了师生、家长及社会各界对学校安全生产知识及技能的把握。四是主动邀请消防、公安、安监、司法等职能部门，着力对师生开展法制教育、防伤害、防拥挤、防踩踏、防溺水、地震疏散逃生、消防应急、自救互救等教育及演练活动，使学生知行合一，有准备地应对突发事件。五是开展全州平安校园、平安校园建设优秀成果的评选工作，授予恩施高中等25所学校“州级平安校园”称号，组织评选产生了第二届平安校园建设优秀成果22项，并通过恩施教育信息网、恩施教育公众微信号对平安校园建设优秀成果进行了宣传和推广展示。

综合治理，检查督办，注重工作实效性。按照上级有关安全生产的文件要求和会议精神，恩施州结合自身实际，切实做好学校安全检查督办等工作，积极开展自查自纠、隐患排查、督查整改、反馈跟踪，学校安全工作出成果见实效。

建立安全工作督查制度，落实安全生产工作责任。全州教育系统建立了中小学幼儿园安全工作督查制度，按照“分级管理与属地管理相结合，以属地管理为主”的原则，建立州、县市教育局和乡镇中心学校三级实施校园安全督查的工作体系，进一步明确了各级安全管理责任，实现全州所有县市、乡镇、中小学幼儿园安全生产工作督查的全覆盖、常态化。州教育局成立了四个学校安全工作督查组，分别由四名领导班子成员担任组长，仅2015年州级督查组就到各地各校督查上百次，针对县市和州直学校安全生产工作开展专项督查两次，并下发了检查情况通报及安全隐患整改通知书，整改取得明显成效和突破。

开展安全隐患排查，抓好源头治理。恩施州教育局去年通过组织开展学校安全暗访督导检查、全州学校安全隐患拉网式排查、夏季消防隐患排查整治、校园食堂食品安全专项行动、秋季开学安全工作专项检查、校园及周边环境集中整治等活动，抓好学校安全工作的源头治理，将隐患止于萌芽状态。2015年，对全州1437所中小学、幼儿园开展了拉网式排查，共排查出教育管理类隐患821处、安全保卫类隐患2804处（主要集中在未封闭式管理、视频监控、一键式报警、专职保安等方面）、消防安全类隐患975处、食品安全类隐患245处、卫生防疫类隐患1446处（主要集中在无卫生室及校医等情况）、交通安全类隐患724处。各学校针对排查出的隐患逐条确立整改方案、整改时间、整改责任人，并分月报送整改完成情况。

确保上下学交通安全。全州各级教育部门联合公安、交通部门切实加强对学生上下学、中高考使用交通工具的管理，开展全州农村地区校车、接送学生幼儿车辆交通安全隐患排查整治行动，对学生乘坐的车辆、驾驶人员、出行路线等方面可能存在的安全隐患进行全面、细致的排查，严把车辆安全关。严禁学校自行包车组织教师、学生外出集体活动，学校组织大型集体活动必须报教育行政部门审批、备案。

部门联动、齐抓共管，形成学校安全生产工作合力。教育、公安、交通、安监、工商、食药监等学校安全生产相关部门，从尊重生命的高度，团结协作，全力以赴，切实加强对学生道路交通安全、学校食品安全、校园周边环境等的综合治理，切实把学校安全生产工作做实做好，形成学校安全管理工作合力，努力打造平安校园。

（作者单位：恩施州教育局）

篇9：构筑安全防线创健平安校园

一、正视现实, 我国食品安全问题到了警省和警戒的地步了

1.食品安全问题, 令人触目惊心。一是问题多, 品种多。由于部分食品企业环境恶劣, 致使我国食品安全中最突出的问题是遭受污染。特别是致病性微生物污染食品, 导致百姓食源性疾病频发, 包括食物中毒。此外, 化学性污染也不容忽视。据相关部门的可靠资料, 2010年, 我国食品违法案件高达7.69万件, 移交司法部门的严重事件就多达258件。二是范围广, 危害广。我国食用农产品污染严重, 重金属、农药等化学品残留量大大超标, 影响几乎是无处不在。此外, 像牛奶及奶粉、猪肉及肉制品、馒头等, 都是民生日常生活品, 所出事件轻则遍及数省、市, 重则波及全国, 给广大百姓, 尤其是儿童健康酿成严重损害, 甚至于身体致残。三是技术性强, 隐密性强。迄今发生的恶性食品事件多是化学合成品惹的“祸”, 制造这些产品需要高科技和专业技术知识, 一些“知名企业花重金包装”, 蒙蔽社会, 致使消费者一般无法识别, 受其害还不知情。四是多涉及名企业, 大企业。三聚氰胺、瘦肉精、有毒奶粉、染色馒头等严重恶性食品事件, 都是出现在“三鹿”、“双汇”这样的知名龙头企业, 而“染色馒头”堂而皇之地多年登入知名连锁超市“联华”和“华联”。五是过期食品回炉再制作、再上市。例如, 过期的火腿肠、染色馒头等, 都有回炉再上市的现象。以过期染色馒头为例, 回收后经过浸泡、掺入面粉、搅拌后, 又制作成馒头, 加上美丽的包装袋, 再次登入知名超市的货架。六是食品安全犯罪案件显增, 与监管者渎职相伴而生。2008年, 全国法院审结食品犯罪案件84件, 生效判决84人;2009年, 审结食品犯罪案件148件, 生效判决208人;2010年, 审结食品犯罪案件119件, 生效判决162人。2010年比2008年增长41.67%, 这反映出我国食品安全监管体制和机制存在严重弊端。

2.食品恶性事件, 危害惨重广远。近年来, 我国食品恶性事件接连不断, 造成的危害惨重, 负面影响广远:首先, 严重损害了消费者的权益和生命健康。群发性食品中毒事件, 令民众怨声哗然。特别是无辜儿童受害更惨, 像“大头娃娃”、“血铅儿童”、“镉中毒”, “发育不良”, 甚至使受害者“身体致残、致死”, 其中, 受害者多数是生活在农村的弱势群体。2010年, 发生儿童“血铅事件”14起, 今年前5个月已发生“血铅事件”7起。一次重大恶性事件, 往往给全行业带来“致命伤害”, 导致企业停产, 职工失业;或者企业大伤元气, 难于重振。“三鹿”的三聚氰胺事件, 致使整个乳品行业遭受重创, 全行业减产停产, 数万名职工下岗, 240万户奶农杀牛倒奶, 还拖累大量城乡居民的就业和收入, 估计总损失高达3000多亿元。“双汇”瘦肉精事件, 损失也高达300多亿元。再次, 损害了国家形象, 使中国食品“蒙羞”。我国食品恶性事件, 对我国外贸造成了不利影响。特别是有些食品安全事件涉及境外, 给食品出口造成很大麻烦。最后, 对政府职能部门的公信力造成负面影响。国内消费者对国产食品和职能监管部门失去信任感, 民众的消费信心减弱, 社会诚信道德也受到冲击。

二、深入探因, 全面认识导致我国食品安全事件频发的根由

1.从经济发展阶段分析, 我国正处于食品安全事件的高发期。一般而言, 食品安全问题与社会经济转型和发展阶段相关。从这个意义而言, 全球没有一个国家可以“夜郎自大”和“高枕无忧”, 即使食品安全水平较高的欧美国家, 食品安全事件仍然不断, 影响恶劣。处于发展中的、经济高速发展时期的我国, 用30多年时间完成了发达国家花费一百多年才完成的经济发展的跨越和消费需求的跨越, 成为全球第二大经济实体。尤其, 多年来食品工业的年增长率都保持二位数字以上。2010年全国规模以上食品工业企业总产值达到53000亿元, 每天平均加工生产的食品超过10亿公斤。如此全球最庞大的基数, 必然使食品安全事件发生的概率增高。基于这种状况, 人们既要对食品质量安全高度重视, 但又不必惊慌失措, 只要坚持持久地、有力地治理, 食品安全事件必然会有效减少或避免, 实现一个合理的期待值。

2.从食品加工企业分析, 集中化程度很低, 成为食品安全事件频发的条件。总体看, 全国大型食品企业只占少数, 而中小企业多达40多万个。总体看, 食品加工业呈现“低、散、小、乱、粗、高”的状况。它们是指:进入食品加工业的“门槛低”;食品加工企业“数量多, 规模小”;食品加工业“分布散”;食品市场“主体乱”;企业发展方式“粗放, 消耗高, 污染重”。上述因素中的风险传递到整个食品链, 就造成食品安全问题。除此之外, 从业人员素质参差不齐, 企业主体的专业技术知识缺乏, 社会责任意识、诚信经营意识、专业技术知识和产品质量意识薄弱。这样总体上“低、散、乱、粗、高”的食品生产结构, 从源头上就增加了发生食品安全问题的概率, 也大大增大了监管的难度。全国40余万中小食品企业、甚至小作坊的恶性竞争的复杂局面, 给监控带来了困难性和复杂性。以生猪检测为例, 进行“瘦肉精”检测的不到10%, 每年上市的4亿多头生猪中多达3亿多头未进行检测。

3.从食品监管视角分析, 监管体制和机制弊端明显。迄今, 人们更多强调我国食品安全监管的极大难度, 但是对监管体制和机制却没有异议。笔者拙见:现行的食品安全监管模式存在固有弊端, 需要以深化改革为动力创新食品安全监管体制和机制。无疑, 我国现行的食品安全“分段管理, 总体协调”的模式, 发挥了重要作用。但是, 其多种弊端日益凸显。最要害的弊端在于“监管是内部监督”, 或者说是“监管者无人监督”, 由此导致食品安全监管“低效”、甚至“无效”。常见的情况是, 在相关部门之间失于紧密连接, 产生种种矛盾, 相互内耗, 信息难于共享。由于监管多头, 造成政出多门, 互相扯皮, 互相推诿。甚至监管“断裂”, 出现无.....今, 缺少政府职能部门与民间的主流信息的交流渠道, 对民众引导无力;二是, 非主流信息混乱。一方面, 虚假信息“满天飞”已经是多年的现象了, 造成扰乱民心、难辨真假的弊端。另一方面, 还有一些非主流媒体把小企业的一般性食品违法事故过度放大, 给民众造成“满目垃圾”的印象, 加重百姓不满和恐慌的恶果。三是, 虚假广告“失准”。一些媒体“认钱失准”, 刊发虚假广告, 鱼龙混杂的炒作声, 误导公众。有些“炒作信息”推涛作浪, 为市场投机者和炒作者起了“义务宣传员”作用。四是, 真正的科技信息“失声”。科学的、有权威的食品信息平台, 是公众最盼望和最信赖的。然而, 多年来缺少的正是科技界对食品安全问题发出的响亮而有力的声音, 或者说“失声”。上述关于食品安全信息的交流问题表明, 多年来对关系真正意义上的食品产业安全的全程控制及其安全保障体系的主流信息被忽视了, 导致我国食品安全信息不对称, “信息真空”与“信息误导”并存, 长此以往, 后患无穷。

4.从供应链环节分析, 食品市场不成熟和诚信不健全。一个成熟的现代食品市场, 一要具备公平、公开和公正竞争的环境条件, 保证市场机制充分发挥作用;二要具备健全的市场制度, 包括市场准入制度、市场退出制度、市场信用制度、市场召回制度等;三要形成童叟无欺的诚信氛围, 大力培育“民以食为天, 食以安为先, 安以诚为本, 诚以信为根”的理念;四要具备较高素质的市场主体, 他们要遵法守纪, 诚信经营, 公平竞争。然而, 迄今我国的市场体系还不健全, 市场制度也不完善, 市场主体混乱, 市场诚信度低, 以及行业内抵消市场法规的“潜规则”盛行, 往往导致市场失灵, 同时也给食品安全事件配置了“温床”或充当了保护伞。

5.从生产方式分析, 农业生产方式过度依赖“化学化”。这种生产方式在提高土地出产率的同时, 埋下了影响食品污染的根源。迄今, 我国农业越来越远离精耕细作、增加土壤有机质、维护土壤肥力和强健的耕作方式, 而越来越被以耗用大化肥、大农药、促生长剂、无机能为支撑的“现代生产方式”所替代。目前, 我国化肥使用量是发达国家安全使用量的2倍以上, 但肥料的平均利用率只有40%左右;单位面积化肥使用量达434.3公斤, 是安全上限的1.93倍。60年间, 我国农业化肥使用量增长百倍以上。另外, 每年约有50万吨农膜残留在土壤中, 残留率达40%, 经过140年也难于降解消除, 导致“白色污染”。大量使用化学品, 导致耕地和水源污染, 由耕地和水源污染进而污染及生产出的粮食等多种食品原料。更有甚者, “动物生产速成”等违背自然规律的生产方式比比皆是, 各种农药、激素和非法添加剂充斥食品。最终, 各种对人体的有害物质通过食物链进一步集聚在人体内, 诱发各种疾病, 危害公众身体健康。

6.从食品安全法规方面分析, 执法过程透明度不高, 震慑力不强。一方面, 我国食品安全保障方面的法律法规还不够健全、不够严格;另一方面, 执法过程不够透明, 缺乏第三方监督。例如, 在我国现行的《生猪屠宰管理条列》和《生猪屠宰产品品质检验规格》及其他技术文件中, 都未把“瘦肉精”列为检验项目。再如, 我国把动物检疫和“瘦肉精”检测规定为政府行为, 其检测由农牧兽医部门实施。然而, 由于缺乏监督, 导致出现种种问题。更有甚者, 在执法过程中, 有的公务人员滥用行政管理权、执法权和司法权, 造成“食品安全的恶性事件与少数国家工作人员的渎职行为沆瀣一起”, 由此导致产生一系列问题:有的国家监管人员滥用职权, 玩忽职守, 违法为不符合食品安全生产条件的企业办理生产经营许可证、卫生许可证和产品合格证等“三证”;有的国家监管人员不认真履行监管职责, 徇私舞弊, 帮助不法犯罪分子逃避处罚, 完全堕落成为犯罪分子的“保护伞”, 使食品安全渎职犯罪行为具有窝案串案多、玩忽职守类犯罪突出和危害严重等特点。例如, 河南省检察机关在此次“瘦肉精”事件中查处渎职犯罪嫌疑人26人, 全部为畜牧监管人员。由于不按照规定进行瘦肉精检测, 造成直接经济损失3000多万元。更严重的是, 少数监管人员被腐败之风所“打倒”, 营私舞弊, 渎职犯罪, 还何谈监管!

三、勇于创新, 构筑我国食品安全和风险防范的严密防线

1.改革食品安全的监管体制。鉴于现行的食品安全“部门管理”、“自己监管自己”、互相推诿、“管理断层”的弊端, 必须改变现行的“分兵把守”的食品安全监管体制;鉴于工商质检部门的职责、权威和手段不足, 不适应食品安全和风险防范的需要, 必须采取重大改革措施, 把食品安全的“分部门管理, 总体协调”的体制, 改革为“专部门总管, 分工负责”的新管理体制。这一新体制的基本设想包括:

(1) .国家成立一个统领“消费者保护、工商食品质检部门”, 即把现在的有关管理部门合并建制。国务院赋予“新部”总管全社会食品安全和风险防范的职责和职能, 并对相关部门的职能进行必要调整, 相应加强监管能力和手段。要建立部长负责制和问责制, 该部门直接对国务院负责。这一举措的实质在于, 对全国食品安全和风险防范实行统一的、“第三方”的管理和监督, 忠实地以保护广大消费者权益为宗旨。这是我国食品安全和风险防范的第一道防线———总防线。

(2) 相关职能部门对本部门的食品安全和风险防范的各相关方面分工负责。农业部门负责农产品、畜牧产品、水产品和园艺产品的质量安全;工业部门负责粮油、肉类、奶类、饮料等各类食品加工的质量安全;商务部门负责食品流通、物流、餐饮, 以及进口食品的质量安全;卫生部门负责各类食品的卫生质量安全;标准部门负责制定食品品质质量安全标准;价格部门负责各类大宗食品价格的风险管理。这是我国食品安全和风险防范的第二道防线。

(3) 各省、市、区行政职能部门对本地区食品安全和风险防范负责。各地政府职能部门对当地食品安全和风险防范实行首长负责制和问责制, 同时应建立与国家统领相对应的“消费者保护、工商食品质检部门”。“新成立的局”专管本地区食品安全和风险防范的职责和职能, 并相应加强其监管能力和手段, 对全省、全市或全区的食品安全和风险防范实行统一的、“第三方”的管理和监督, 忠实地以保护广大消费者权益为宗旨。这是我国食品安全和风险防范的第三道防线。

2.强化各类食品企业责任制的自律作用。食品安全的责任主体是企业, 企业必须将安全成本纳入生产成本, 加强全过程控制的责任。对包括国内和外资等各类食品企业———食品生产、流通、物流、加工、饲料生产和经营, 乃至进出口和餐饮等企业, 乃至个体生产者, 都必须成为食品安全的第一责任者, 对自己生产和经营产品的质量负责。

(1) 必须强化符合各类食品企业实际需要的责任制。每一个食品和饲料企业必须承担食品安全、提供“一流”产品的责任。这既是重大的经济责任, 也是不可推卸的社会责任———这种责任是全程的和完整的: (1) 植物性食品原料生产企业和农户的责任。从种子选择, 到化肥、农药、植保剂等化学材料的合理使用量, 再到浇灌水源, 及至收获、成为合格产品销售出去。 (2) 动物性食品原料养殖企业和养殖户的责任。从畜禽繁殖, 饲料利用, 疫病防治, 活牲畜销售, 鲜奶收集、消毒、出售, 直到供应“合格”初产品。 (3) 食品加工企业。从选择原料采购和采用配方开始, 到采用加工技术程序、生产出成品, 到合理包装、并加上正确标签离开企业之后, 食品加工企业的责任才告完成。 (4) 食品经营企业。从选择采购开始, 到经过物流进入企业分装、销售, 直到售后服务, 得到消费者满意, 经营企业的责任才算最后完成。 (5) 饲料生产企业。从饲料原料选择采购、饲料种类、饲料配方、加工工艺, 直到饲料产品包装, 都必须建立责任制。

(2) 必须制定和实施强制性制度。保障食品安全和风险防范, 只有食品企业的自律是远远不够的, 还必须强化他律。要切实建立健全企业的诚信体系, 建立完善的信用档案, 并公开信息资源共享。此外, 针对实际需要, 必须建立和实施“五项制度”:全面的食品包装标识制度, 以使消费者知情消费、明白消费;完备的食品追溯制度, 以对有问题食品提供追溯责任的证据;严格的食品召回制度, 以实现食品企业转被动为主动, 与监管部门和消费者等实现多方共赢;市场准入制度, 建立食品质量安全的“守门神”;市场退出制度, 建立食品质量安全的“守护神”。

3.建立严格的食品质量认证体系。这是确保食品安全的关键措施。它要求:相关食品企业或当事人提出的食品文件材料必须经过公证机构进行审查和鉴定, 在确定其属实和合格后给予证明。为此, 需要建立健全食品质量与安全认证体系。可设想由新建立的消费者保护、工商食品质检部门委托各相关食品专业协会承担食品质量认证。例如, 粮油及制品委托粮食行业协会负责认证;各类烘焙食品委托相关行业协会负责认证;肉类及制品委托肉类行业协会负责认证;奶类及奶制品委托乳制品行业协会负责认证;水果、蔬菜及其制品委托果蔬行业协会负责认证;各种酒类、饮用水和果汁委托相应协会负责认证等等。在确认相关企业的食品合格后, 由相关机构颁发认证书。认证费用只限于成本费, 由被认证企业承担。

对于绿色或无公害农产品与畜牧产品, 也应该由新建立的消费者保护、工商食品质检部门, 委托国家绿色食品中心负责认证。这两种食品都属于“无污染”的生态产品, 必须符合特殊的要求, 应委托国家绿色食品协会负责认证。绿色食品和无公害食品, 必须是符合国家关于生态食品生产规定的产品, 除了未受污染的地块 (土壤) 之外, 还包括种子、肥料、植保剂的种类及其使用量, 都必须符合规定。至于绿色加工食品, 像肉品、奶品、果蔬饮料等, 首要的条件是, 相应的加工原料必须是“无污染”的生态产品。经鉴定认证是符合绿色食品和无公害食品规定的, 颁发合格证书, 并给予“绿色食品”称号。

4.彻底转变食品发展方式。科学的发展方式可以从源头上消除影响食品质量的因素。为确保我国食品安全, 彻底转变食品发展方式更是刻不容缓。当前, 必须狠抓两大领域食品产业发展方式的转变:

(1) 大力转变食用农产品的生产方式。其中, 特别要抓好“两个重点”:即转变过分依赖“化学化”的生产方式;转变农业生产者组织化程度低的状况。对于改变过度的“化学化”生产方式, 要通过推广现代生物技术和有机肥料、及提高肥料利用率等措施, 把化肥、农药、农膜等化学品的耗用量减少到合理的水平。这样, 既可有效减轻土壤和水源污染, 还可增加土壤有机质和提高土壤肥力, 在降低生产成本的条件下, 保证食品增产和提高食品品质质量, 也大大有利于农业食品产业可持续发展。有研究者认为:保持目前的粮食产量, 就农药化肥而言, 施用量减半足矣。对于改变农业生产者组织化程度低的问题, 最佳途径选择是, 在坚持农村基本经济制度的前提下, 发展和创新农村专业合作制。即:不改变农民的土地承包权, 农民可自愿入社, 也可自由退社;农民以土地入股, 可按股份分得红利;农民可以参加、也可以不参加劳动, 假若参加劳动当然还要取得劳动报酬。这样, 既可防止土地撂荒、扩大土地规模经营, 又给农民带来实际利益。更重要的是, 这种新型合作制的宗旨在于为农民服务———通过这种服务, 有效提高农业生产者的组织化程度。另外, 还要支持和发展合作制食品产业化龙头企业, 实现“产供销”一条龙的组织经营。同一合作社或同一合作制龙头企业生产的产品, 采用同一的品牌和同一的标识。

(2) 大力转变食品加工的生产方式。即提高食品加工企业的规模化和集中化程度。要通过国家产业政策和技术经济政策的引导等措施, 提高“门槛”, 减少食品加工企业的数量, 扩大其规模;提高技术结构, 防止技术低水平重复, 优化其质量;提高产业集群水平, 密切产业链连接, 合理资源配置, 振兴可持续发展的循环经济, 强化食品加工可持续发展。采取这些措施, 将会有效改变我国食品加工业“低、散、小、乱、粗、高”的状况, 提升规模化和集中化水平, 既有利于改善食品质量, 又便于监管。

5.加强全面的食品安全社会监督作用。对于涉及数十万家食品加工企业、数百万家食品经营企业, 乃至关系千家万户、千城万店的食品安全和风险防范, 仅有国家监管是远远不相适应的。借鉴国外经济发达国家的经验, 我国也必须建立新闻媒体、消费者协会、广大科技界、社区公众监督在内的广泛社会监督的“天罗地网”。

近年来, 主流新闻媒体对食品安全的引导和监督发挥了积极作用。然而, 这种作用还必须进一步强化。要进一步健全和扩大消费者协会网络体系。例如, 不仅在城镇, 在广大乡村要建立消费者协会组织, 使之遍布城乡, 成为监督食品安全的“流动哨”。财政对其活动应提供必要的经费支持, 进一步强化其监督作用。

要采取有效措施, 发挥科技学术团体的优势 (例如, 食品与营养咨询机构、粮油和公众营养中心、食物营养学会等) 开展食品安全培训、信息交流、科技咨询、食品营养科普对活动, 充分发挥其监督作用。倡导社区公众发挥监督作用。对检举和监督食品安全问题有功者, 应给予鼓励和奖励。真正实现“全面加强安全监管, 横向到边, 纵向到底”的监管格局, 有利于消除食品安全的死角盲点。

6.健全完善食品安全的法律法规体系。当前, 我国加强食品安全法制建设, 需要狠抓以下三个环节:

一是立法环节。要进一步健全完善食品法律法规体系, 主要包括: (1) 各种植物性、动物性食品的质量及加工程序;新型食品、包括转基因食品及其用转基因材料的制成品;各种食品的包装及包装材料等法律法规。 (2) 健全完善动物生产和兽医的法律法规。主要包括制定家畜家禽等动物饲养、繁殖、牲畜传染病, 以及对饲料原料和配方、各种添加剂使用、残留物最高限量等法律法规。 (3) 餐饮业的食品配料、饮用水、各种果汁饮料、餐具, 以及环境卫生等法律法规。与各项法律法规相配合, 还要制定相关的管理条例。

二是执法环节。要进一步加强完备食品执法和监管体系。在健全完善食品法律法规体系之后, 加强完备执法和监管体系就成为关键。食品执法和监管当然应由政府职能部门承担, 即前述新成立的“消费者保护、工商质检部”和各级“消费者保护、工商质检局”承担。至于涉及食品安全的刑事案件, 应移交司法部门严加处理。当然, 在执法和监管过程中, 必需时还要由公安部门协助。为保障食品执法和监管的高效性、廉洁性、公正性, 必须加强高素质、专业结构合理的队伍建设。

食品执法和监管部门要定期和不定期、对相关业务部门和各类食品企业进行直接检查或抽样调查。为有利于食品立法、执法和监督, 需要建立完备的食品质量安全数据库。其中, 特别要对在中国土地上的、国内和国外的大型食品生产、流通、物流、餐饮和进出口等企业集团和企业, 建立信用档案, 以供监管利用。