坚决打好蓝天保卫战

关键词： 大兴区 通州区 版次

坚决打好蓝天保卫战（共8篇）

篇1：坚决打好蓝天保卫战

蔡奇在大兴区通州区调研大气污染治理时强调

一刻也不停歇坚决打好蓝天保卫战

陈吉宁李伟吉林参加

来源： 北京日报 2018年03月23日

版次： 01 作者：

本报讯（记者 王皓 高枝）全国“两会”刚刚闭幕，昨天，市委书记蔡奇，市委副书记、市长陈吉宁用一整天时间就全力打好蓝天保卫战深入调研。蔡奇强调，好天气要一天一天去争取，治理PM2.5要一个微克一个微克去抠。我们要切实增强责任感使命感紧迫感，一刻也不停歇地落实好各项治理措施，坚决打好蓝天保卫战，增强人民的蓝天幸福感。市人大常委会主任李伟，市政协主席吉林参加。

大兴区和通州区处在首都蓝天保卫战的重点防线。市领导首先来到大兴区北臧村镇工业大院拆迁整治现场，该镇去年通过清理工业大院、散乱污企业腾退土地约8000亩，减少燃煤4.5万吨，减少用水95万吨。据了解，大兴区去年全年共拆除工业大院61个，初步匡算每年减少物流车辆约1130万辆次。整治之后污染少了，环境好了，得到了群众的普遍支持和称赞。

重型柴油车是本市大气污染治理的重点。市领导来到京开高速榆垡检查站，实地察看大货车排放检测情况。今年以来相关部门加大检测力度，截至目前全市已检测进京重型柴油车1.3万辆，检出率大幅提升。蔡奇向高速路边辛勤工作的交警、环保联合执法人员表示慰问。他说，数据的上升体现了你们的工作成绩，要进一步提高检测技术、规范检测标准，努力确保数据真实全面准确。

位于亦庄的北京市机动车排放管理中心，是各类车型进入北京市场的环保安全关口。蔡奇在这里详细了解全市大气污染防治情况。当得知该区域空气质量排名靠后，蔡奇当即问在场的相关负责人，主要污染源有哪些？今年打算怎么治理？他要求加大工作力度，把措施抓实，尽快赶上来。

通州区去年采暖季前完成了12.5万户煤改清洁能源任务，基本实现了全区“无煤化”。蔡奇走进潞城镇崔家楼村张万宗老人家中了解“煤改电”情况。老人高兴地说：“又暖和又干净，还比过去烧煤省钱。”蔡奇说，“煤改电”在改善百姓生活的同时，还不增加群众的生活负担，这就是实实在在的获得感。蔡奇还察看了国网北京市电力公司电能替代实验室，了解多种新型家庭能源综合利用技术研发情况。

调研路上，市领导带大家看成绩、找差距、想办法、议思路，明确目标，坚定信心。座谈会上，通州区、大兴区和市环保局、经信委、农委、交通委、交管局负责人分别汇报了情况，市领导与大家一道深入讨论，明确工作路径。

蔡奇指出，大气污染防治是一项长期艰巨的任务，从治理目标、治理任务、治理阶段和治理基础来看，我们目前仍处在爬坡迈坎的关键阶段，面临的形势还很严峻。大气污染防治是重大民生工程，也是重大政治任务，我们必须毫不松懈、紧抓不放，坚决打赢蓝天保卫战。

蔡奇要求，要抓好重点领域减排，进一步巩固“两散”治理成果，年内基本实现平原地区“无煤化”，严防“散乱污”企业复产复工，确保动态清零;下大力气破解机动车污染治理和扬尘治理这两个难题,制定专门治理方案，狠抓属地和行业责任落实;推动形成绿色生产和生活方式，推进生态保护修复，鼓励绿色出行，倡导绿色消费。

蔡奇指出，大气污染防治正处于从大规模工程治理减排向精细化管理减排过渡的阶段，要加强大气污染防治精细化管理，在体制机制、法规、标准、政策、科技等方面综合发力。体制机制方面要完善区域联防联控机制，加强多部门联合管理执法，优化提升各级环保力量；法治保障方面要开展《北京市大气污染防治条例》修订、机动车排气污染防治立法调研，解决违法成本过低、存在法律盲区等问题，制定完善相关排放标准；政策集成方面要不断完善环境经济政策，建立健全排污许可证管理体系，研究建立环保领域失信行为联合惩戒等工作机制；科技支撑方面要加强大气污染源识别，摸清污染底数，开展新技术在环境监测、评价、管理方面的研发应用。

蔡奇强调，狠抓环境保护责任落实。切实落实好环境保护“党政同责、一岗双责”要求，形成齐抓共管的环境保护格局。继续强化对各区、各街乡镇空气质量排名通报工作，深入开展市级环保专项督察和整改“回头看”，依法依规强化监督执纪问责，把责任钉牢在街乡镇、企业、工地。要进一步营造良好的社会氛围，加大科普宣传，提高全社会的环保意识，主动回应社会关切，遇到重污染天气及时做好舆论引导。

陈吉宁说，打好蓝天保卫战，是总书记对北京的要求，也是落实以人民为中心发展思想、推动首都高质量发展的重要内容。要进一步加大工作力度，提高治理的科学性和系统性。重点抓好重型柴油车治理，落实检查责任，改进检测装备，尽快建立氮氧化物检测技术方案，提高检测效率和查处率，定期通报各区检查数据，加大处罚力度，提高处罚效果，同时以公交和物流车辆为重点，加强本市机动车污染治理。要坚持做好“煤改电”工作，选好技术路线，建立设备选择机制，鼓励农户房屋节能改造，降低工作成本。要依法坚决清零“散乱污”企业，紧盯工业大院集中的重点乡镇，加快制定分行业污染排放特别是无组织排放标准，用好科技监测手段，推动产业升级转型。要在控制好道路、工地扬尘的同时，注意发挥自然生态系统的降尘作用，加强公园、农地等方面的扬尘治理。要加强精细化治理，尽快建立VOC排放清单，建立区域传输监控体系，强化联防联控，凝聚社会共识，形成全社会共治共享的大气治理格局。

市领导阴和俊、崔述强、侯君舒、隋振江、卢彦、杨斌、牛青山，市人大常委会秘书长刘云广、市政府秘书长靳伟、市政协秘书长严力强参加。

篇2：坚决打好蓝天保卫战

（三）（100分）

一、单选(共 2 小题，总分: 40 分)1.绿色发展是以（）为目标的经济增长和社会发展方式。

A.效率、和谐 B.效率、和谐、持续 C.效率、持续 D.和谐、持续

2.2017年《政府工作报告》指出，2017年我国单位国内生产总值能耗下降（），主要污染物排放量继续下降。

A.3.4%以上 B.5.4%以上 C.7.4%以上 D.9.4%以上

二、多选(共 1 小题，总分: 20 分)1.2017年《政府工作报告》提出，要注重（）等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。

A.消费 B.投资 C.区域 D.产业

三、判断(共 2 小题，总分: 40 分)1.强化水、土壤污染防治，要抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。

正确 错误

2.2017年，我们要用改革的办法深入推进“三去一降一补”。

篇3：习近平:坚决打好扶贫开发攻坚战

2015年1月19日至21日,习近平在云南调研时指出,扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了,时不我待,扶贫开发要增强紧迫感,真抓实干,不能光喊口号,决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,深入实施精准扶贫、精准脱贫,项目安排和资金使用都要提高精准度,扶到点上、根上,让贫困群众真正得到实惠。

篇4：坚决打好节能减排攻坚战

解振华指出，做好资源节约和环境保护工作是缓解资源环境约束的战略选择，是转变经济发展方式的内在要求，是保增长、扩内需、调结构的重要内容，是应对全球气候变化的有效途径，是实现全面建设小康社会目标和可持续发展的必然选择。三年来，各地区、各部门认真落实党中央和国务院的决策部署，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，作为调整经济结构、转变发展方式、建设“两型”社会的突破口，认识不断深化，指标不断硬化，措施不断强化，节能减排取得重大进展。全国单位GDP能耗逐年降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，“十一五”前三年累计下降10.1%，节能2.9亿吨标准煤。全国二氧化硫、COD排放总量不断降低，2007年下降4.66%和3.14%，2008年下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年分别下降8.95% 和6.61%。

解振华同时指出，在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，全国GDP能耗三年完成了两年半的任务，还有一半的任务需要完成。突出表现在产业结构重型化没有改变。就三次产业而言，第三产业没有上升，第二产业比重不降反升。就工业内部结构而言，高技术产业比重下降2.1个百分点，钢铁、有色、建材、化工等高耗能工业增速明显高于工业平均增速。国际经济危机也给节能减排工作带来新的问题和挑战：部分企业开工不足，产能得不到充分发挥，能源利用率下降；企业效益回落，影响节能减排重点工程实施；能源供需紧张状况有所缓解，客观上不利于能源节约。目前有的地方出现盲目上马“两高”项目的苗头，出台高耗能行业优惠电价，这将使经济发展付出更大的代价。

解振华认为，节能减排工作存在的主要问题一是认识不到位，一些地方在处理发展与资源环境的具体问题时，与贯彻落实科学发展观、加强节能减排的要求还有较大差距。二是配套法规不健全，节能法虽已颁布实施，但配套法规和相关管理制度还没有建立，一些地方虽然建立了能评制度，但由于缺少上位法推动难度大。三是政策机制不完善，资源性产品价格和环保收费改革不到位，一些有效促进节能减排的经济政策实施范围太窄，合同能源管理等市场化机制规范引导力度不够。四是管理体制不顺。五是能力建设滞后，科学统一的节能减排统计、监测、考核体系有待进一步完善。

解振华强调，节能减排工作尽管面临着严峻的形势和困难，但作为一项硬任务，必须确保完成。当前，节能减排工作已进入攻坚阶段，要坚定信心、迎难而上，坚决打好节能减排攻坚战。关键是十大重点节能工程和高效节能产品推广。一要落实目标责任制，建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，强化政府和企业责任。二要推动结构调整，要坚决控制高耗能、高排放行业盲目投资低水平扩张，继续依法淘汰产能，促进服务业、高技术产业加快发展，推进能源结构调整。三要推进技术进步，不断增强自主创新能力。四要强化节能管理，建立“目标明确、责任落实、奖惩分明、一级抓一级、一级考一级”的节能减排制度，促进企业节能环保管理上水平、上台阶。五要加强法制建设，要切实提高依法节能能力，加快节能监察立法和完善地方节能监察机构，做好普法教育，始法律真正落到实处。六要健全政策机制，资源环境的外部成本要内部化，既要注重合理控制价格总水平，也要注重理顺资源性产品价格，增强企业和消费者节能减排的内在动力，要完善促进节能减排的财税政策，形成有效的激励。七要动员全民节能减排，要广泛深入和大张旗鼓地开展“节能减排全民行动”，从家庭、社区和学校教育抓起，让生态文明观念在全社会牢固树立。政府机构要带头行动，发挥表率作用。

为努力提高资源节约和环境保护工作水平，解振华要求，一要加强综合协调。节能减排工作涉及工业、建筑、交通运输、公共机构、民用等领域和社会各个方面，涉及产业政策、价格政策、财税政策、金融政策等，需要综合运用法律、经济、技术、行政等手段。各地区、各部门要按照中央的部署和要求，把节能减排放在更加突出的战略位置，强力推进节能减排。要逐步形成国家推动、地方实施、企业为主、全民参与，各方面共同推进的资源节约和环境保护工作体制。二要加强重大问题研究。要深入研究制约资源节约型、环境友好型社会建设的突出矛盾，紧紧抓住具有战略性、全局性和宏观性的关键问题，围绕重大判断、重大决策、重大规划和重大项目，当好参谋，出好主意，提出对策建议。要认真研究经济形势变化对节能减排的影响，做好节能减排形势分析和预测预警，及时发现倾向性、苗头性问题，提出针对性强、可操作性强的政策措施建议。要加强节能减排综合性工作方案落实情况的评估，紧紧抓住执行过程中存在的重点难点问题进行研究，力争取得更大的突破。三要突出重点求实效。要抓好政策落实，用好用足国家出台的节能减排政策，特别是价格和财税优惠政策。各地要结合本地区实际，突出工作重点，狠抓落实，抓出成效。四要不断创新工作思路。要时刻关注经济社会发展的新情况、新问题，从变化了的实际出发，提出解决问题的新思路、新方法，用创新的精神去开展工作。要着力于发挥市场配置资源的基础性工作，建立“疏”“堵”结合的长效机制，加快形成促进资源节约和环境保护的政策体系。五要切实转变作风。要加强学习、不断提高做好资源节约和环境保护工作的能力和水平。要增强服务意识，把管理寓于服务之中，提高办理效率，为企业、基层和群众服好务。要大兴求真务实之风，加强调查，深入基层、深入一线，掌握第一手情况，切实解决工作中的困难和问题。要加强廉政建设，切实加强干部的教育和监督，严肃办事规则和程序，坚持“两手抓，两手硬”。

解振华最后强调，做好节能减排工作，责任重大，任务艰巨，意义深远。要以对国家和人民高度负责的态度，以科学务实、锲而不舍的精神，坚定信心，迎难而上，全力以赴地做好各项工作，坚决打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。

国家发展改革委环资司司长赵家荣在讲话中强调，2009年资源节约和环境保护工作要重点抓好八个方面：一是落实新增投资，确保拉动内需。要积极推动落实已安排项目并做好新增投资项目储备；二是搞好综合协调，加强节能减排宏观指导。要制定好2009年节能减排工作计划，加强节能减排形势分析，推动有关部门落实节能减排政策措施，继续节能减排全民行动；三是推进节能降耗，务求取得突破性进展。要继续做好节能目标责任评价考核，加快实施十大重点工程，加大节能产品和技术推广力度，着力抓好重点用能单位节能，完善节能法规、标准和政策，加强能力建设；四是加快示范试点，推进循环经济形成较大规模。要编制循环经济发展规划，深化循环经济示范试点，加快实施汽车零部件再制造试点，推进重点领域资源综合利用，完善配套政策，研究建立循环经济评价考核指标体系和统计制度；五是抓好资源节约，全面推进“两型”社会建设。要做好节水工作，治理商品过度包装，继续抓好“限塑”工作，继续深化墙体材料革新；六是推动污染防治，确保实现减排目标。要加快城镇污水垃圾处理设施建设，抓好重点工业污染防治，开展重金属污染综合整治，大力推进环保产业发展，全面推行清洁生产；七是组织重大问题研究，增强工作前瞻性和预见性，要开展节能重大问题研究，提出中国资源环境主要统计指标体系，做好“十二五”城镇污水、垃圾处理设施建设规划的前期研究；八是加强国际交流与合作。

篇5：坚决打好蓝天保卫战

剩余时间：41分59秒

课件名称：对雾霾要铁腕治理 坚决打好蓝天保卫战

（三）测试题目共：25，总分值：100 ,测试时间：60分钟

第1题、五大发展理念，既各有侧重又相互支撑，共同构成了一个开辟未来发展前景的顶层设计。(是否题)（分值：4）A． 正确 B． 错误

第2题、2017年我们要用改革的办法深入推进“三去一降一补”。(是否题)（分值：4）A． 正确 B． 错误

第3题、“十三五”规划的目标是如期全面建成小康社会，这是实现“中国梦”第一个一百年的目标，所以是在我国经济社会发展当中一部具有特殊重大意义的规划。(是否题)（分值：4）A． 正确 B． 错误

第4题、推进生态文明建设，要以提高环境质量为核心。(是否题)（分值：4）A． 正确 B． 错误

第5题、“十三五”规划纲要主要是按照五大发展理念这条主线来谋篇布局的。(是否题)（分值：4）A． 正确 B． 错误

第6题、打好蓝天保卫战，就必须要加快解决燃煤污染问题。(是否题)（分值：4）A． 正确 B． 错误

第7题、强化水、土壤污染防治，要抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。(是否题)（分值：4）A． 正确 B． 错误

第8题、在目前，要强调把五大发展理念落实到“十三五”时期的工作中。(是否题)（分值：4）A． 正确 B． 错误

第9题、我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。(是否题)（分值：4）A． 正确 B． 错误

第10题、美丽中国的基本要求是（）。(单选题)（分值：4）A． 走出一条生态文明的中国道路 B． 实现人与自然和谐相处 C． 实现中华民族永续发展

D． 解决好经济社会发展和环境保护的关系

第11题、（）指出，要是美国能做一天中国有多好！只是一天！仅仅一天！能够变成中国一天，这样就可以通过强大的执行力，绕开无休止的辩论，游说团的口水，以及利益集团的干涉，将环保节能政策制定出来，推广开去。(单选题)（分值：4）A． 萨缪尔森 B． 托马斯·弗雷德曼 C． 艾伦·格林斯潘 D． 格里高利·曼昆

第12题、中国2014年底的可再生能源发电装机容量为（）。(单选题)（分值：4）A． 231吉瓦 B． 327吉瓦 C． 433吉瓦 D． 466吉瓦

第13题、《中华人民共和国大气污染防治法》指出，（）以上人民政府环境保护主管部门应当在其网站上公布大气环境质量标准、大气污染物排放标准，供公众免费查阅、下载。(单选题)（分值：4）A． 省级 B． 市级 C． 县级 D． 乡级

第14题、总书记指出，（）没有替代品，用之不觉，失之难存。(单选题)（分值：4）A． 自然资源 B． 生态环境 C． 不可再生能源 D． 以上均错误 第15题、2017年政府工作报告指出，2017年我国单位国内生产总值能耗下降（），主要污染物排放量继续下降。(单选题)（分值：4）A． 3.4%以上 B． 5.4%以上 C． 7.4%以上 D． 9.4%以上

第16题、全球每3个风力发电机中就有一个在（）。(单选题)（分值：4）A． 美国 B． 中国 C． 日本 D． 德国

第17题、当代中国发展的总目标是（）。(单选题)（分值：4）A． 富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国 B． “两个百年”目标 C． 全面建成小康社会 D． 全面依法治国

第18题、目前，我国已经投入运行的百万千瓦级超超临界机组超过60台，数量和总容量均居世界（）。(单选题)（分值：4）A． 首位 B． 第二位 C． 第三位 D． 第四位

第19题、总书记指出，坚持（）优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策。(单选题)（分值：4）A． 限制 B． 节约 C． 保护 D． 经济

第20题、绿色发展是以（）为目标的经济增长和社会发展方式。(单选题)（分值：4）A． 效率、和谐 B． 效率、和谐、持续 C． 效率、持续 D． 和谐、持续

第21题、2017年政府工作报告指出，2017年我国（）排放量要分别下降2%。(多选题)（分值：4）A． 二氧化硫 B． 氮氧化物 C． 化学需氧量 D． 氨氮

第22题、2017年政府工作报告提出，今天要注重（）等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。(多选题)（分值：4）A． 消费 B． 投资 C． 区域 D． 产业 E． 环保

第23题、推进健康中国需要（）。(多选题)（分值：4）A． 深化医药卫生体制改革 B． 理顺药品价格

C． 实行医疗、医保、医药联动 D． 实施食品安全战略

第24题、2017年我国工作的总体部署是（）。(多选题)（分值：4）A． 稳增长 B． 促改革 C． 调结构 D． 惠民生 E． 防风险

篇6：坚决打好蓝天保卫战

（三）课程的考试

一、单选(共 2 小题，总分: 40 分)1.2017年《政府工作报告》指出，2017年我国单位国内生产总值能耗下降（），主要污染物排放量继续下降。

A.3.4%以上 B.5.4%以上 C.7.4%以上 D.9.4%以上

2.总书记指出，（）没有替代品，用之不觉，失之难存。

A.自然资源 B.生态环境 C.不可再生能源 D.以上均错误

二、多选(共 1 小题，总分: 20 分)1.2017年《政府工作报告》提出，要注重（）等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。

A.消费 B.投资 C.区域 D.产业

三、判断(共 2 小题，总分: 40 分)1.2017年，我们要用改革的办法深入推进“三去一降一补”。

正确 错误 2.推进生态保护和建设，要抓紧划定并严守生态保护红线。

篇7：坚决打好蓝天保卫战

建设“强富美高”新南京

——关于南京市大气污染防治的思考与对策 南京市委研究室

市环保局联合调研组

总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。蓝天白云是人们对美丽中国最朴素的理解，大气环境是老百姓感受最直接、关注最密切的领域之一。作为国家森林城市、国家生态市，生态环境是南京的一张亮丽名片，优良空气是南京的宝贵财富。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，大气污染防治是改善生态环境的重要一环，是助推南京高质量发展的关键所在。我们通过对比分析国内部分重点城市大气污染治理先进经验，结合南京实际，汲取先进经验，对进一步加强全市大气治理提出相关建议，为贯彻落实好十九大提出的“打赢蓝天保卫战”要求，强力推动污染防治，提升全市大气环境质量提供参考与借鉴。

一、南京大气污染防治的形势与现状

近年来，南京市深入学习贯彻党的十九大精神和总书记对生态文明建设的重要指示精神，持续实施大气污染防治行动计划和蓝天工程，主动对标先进城市，着力补齐生

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态短板，大气治理取得阶段性成效。2017年，空气优良天数264天，同比增加22天，优良率72.3%，PM2.5年均浓度41.2微克/立方米，同比下降14.0%，较2013年下降46.8%，超额完成“大气十条”目标。但必须清醒地看到，生态环境仍是我市高水平全面建成小康社会的突出短板，大气环境更是短板中的短板，形势依然严峻，任务十分艰巨，加强大气污染防治刻不容缓。

一是中央和省委大气污染防治决心之大、要求之高前所未有。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设摆上了前所未有的重要位置，谋划开展了一系列具有根本性、长远性、开创性的工作。总书记在党的十九大报告中提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国新的目标、任务、举措，进一步昭示了党中央加强生态文明建设的意志和决心。污染防治攻坚战是中央提出的三大攻坚战之一，打赢蓝天保卫战是打好污染防治攻坚战的重点。今年中央经济工作会议对大气污染防治作出重大部署，提出一系列硬性指标。省委省政府在研究今年和今后三年全省大气治理工作中，明确希望南京能够在全省率先达标，提出了更高的目标要求。打赢蓝天保卫战，中央、省委有要求，南京必须有行动，这是一项重大政治任务，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、省委决策部署的具体体现。南京作为省会城市、江苏窗口，必须进一步提高政─ 2 ─

治站位，一着不让把中央和省委要求落到实处，坚决打好大气治理这场硬仗。

二是改善大气质量、实现“强富美高”标准之严、任务之巨前所未有。“强富美高”是总书记对江苏提出的殷切期望，是建设新南京的总要求，“环境美”是建设新南京的重要方面，空气环境质量改善关系重大。市委市政府提出“十三五”末空气质量优良率要达到80%的目标，而2013-2016年，平均优良率仅为59.4%，尽管2017年完成了硬性目标，但是总体任务仍然很重。特别是今年以来，全市大气环境治理开局不利，截至2月底，优良率仅为59.3%，同比下降13.6个百分点，PM2.5等多项污染物指标较去年同期大幅上升，今年要完成空气质量优良率达75%、PM2.5年均浓度控制在40微克/立方米以内的目标，困难重重、压力巨大。环境就是民生，蓝天也是幸福。大气污染防治成效如何，最终还要看老百姓满不满意。当前，全市环境投诉量居高不下，公众环境满意度不高，对餐饮油烟等污染问题反映强烈，大气污染问题已成为民生之患、民心之痛。我们必须像对待生命一样对待生态环境，着力解决大气环境突出问题，提供更多优质生态产品，确保实现高水平全面建成小康社会的环境目标，使“强富美高”新南京建设得到人民认可、经得起历史检验。

三是深化大气污染防治瓶颈制约之多、源头治理之难

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前所未有。我市大气环境受多方因素制约，空气质量改善难度较大。从客观上来看，一是自然扩散条件差。主城三面环山，一面临水，阻碍大气污染物向周边地区输送和扩散，污染物易在市区滞留堆积。二是产业结构偏重。南京重工业占工业比重达77.1%，钢铁、石化产能仍然偏高。三是煤炭消费量大。去年我市煤炭消耗量为3190万吨，是杭州和北京的4倍左右、广州的2倍左右。四是污染排放区域集中。六合、栖霞和雨花台三区布局有钢铁、石化、电力、水泥等大型企业，三区的二氧化硫和氮氧化物排放量占全市工业大气污染物排放总量的90%以上。从主观上分析，少部分干部对生态环保的认识还没有真正入脑入心，“拖不起、等不得”的紧迫感还不够强，有时还存在畏难情绪；少数地方党委、政府的责任意识、担当意识、紧迫意识、攻坚意识有待进一步加强，抓生态环保工作力度仍需进一步加大。

四是对标国内先进城市大气环境差距之大、赶超压力之重前所未有。城市竞争很大程度上是环境竞争，对标国内先进城市，我市大气环境差距仍然较大。南京与杭州GDP总量和人口规模相近，但工业二氧化硫、氮氧化物、VOCs、化学需氧量和氨氮的排放量与排放强度均高于杭州。作为臭氧重要前体物的VOCs排放量约是深圳和杭州的2倍，臭氧成为空气质量超标的重要因子。在空气质量上，2017年，南京空─ 4 ─

气质量优良率与广州、深圳等珠三角城市相比差距明显，比上海、杭州分别少12天和8天。PM2.5年均浓度高于国家二级标准（35微克/立方米），与深圳、广州等城市也有较大差距，与上海、杭州等周边城市相当。臭氧超标天数分别高出广州、深圳22天和39天，比上海、杭州等城市高出5天左右。上述先进城市在大气治理成效方面已经走在前列，我们必须进一步增强紧迫意识、忧患意识，勇于对标最好、加快比学赶超，推动大气污染防治上台阶、上水平，不断缩小与标兵之间的差距。

二、国内先进城市治气的经验与成效

为充分吸收借鉴国内重点城市的先进经验，课题组结合经济社会、资源环境、区位条件等方面，综合比较了上海、广州、杭州、深圳等城市的治气举措和实际成效。这些城市多为副省级城市或省会城市，经济体量大、城市首位度高、综合竞争力较强，在空气优良率、PM2.5年均浓度等诸多指标方面均优于南京。现对上述城市大气环境治理经验做法进行简要分析。

第一，以完善政策制度为龙头，综合施策控制污染。上海市坚持“引逼结合”的原则，相继出台《工业固定源挥发性有机物治理技术指引》《工业挥发性有机物治理和减排方案》等政策文件，以不断健全环境标准为主要手段，综合采用严格执法、加强监管、排污收费、资金补贴等多

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种措施，促进全市工业企业VOCs污染减排。着力优化能源结构。严格控制能源消费总量，降低煤炭消费量，研究明确煤炭消费控制办法和控制目标，实施目标责任制管理。加快锅炉、窑炉清洁能源替代，基本实现全市管道燃气天然气化。积极发展绿色交通，大力推广新能源汽车的使用。创新扬尘污染管理，六部委建立联席会议制度，成立工作小组，明确责任分工，对扬尘管控不力的定期通过媒体进行曝光。加强农业大气污染防治力度，深化完善秸秆综合利用实施方案。

第二，以产业布局调整为抓手，推动重点行业转型。广州市从2005年开始，着手推动市区工业企业“退二进三”，在中心城区划定了223家“退二”企业名单并制定推进计划。严格行业环境准入管理，探索环境准入行业负面清单管理模式，定期对负面清单进行修订。全面禁止新建排放强度超过行业平均水平的项目，禁止石化、印染等行业扩大规模，禁止火电、热力行业在污染物减排比例低于全市整体比例情况下扩大规模，促进印染、造纸、石化、钢铁等行业转移。建立完善市级VOCs重点监管企业名单，推进机动车维修企业综合整治和545座加油站、储油库油气回收评估及整改工作。完善重污染应急组织架构及应急监管企业名单，加强对化工企业等排污单位特征污染物的监测。

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第三，以空间功能调整为重点，铁腕淘汰落后产能。杭州市建立空间规划体系制度，划定生产、生活、生态空间开发界限，优化空间资源配置。全面实施环境功能区划，落实六类不同功能区（自然生态红线区、生态功能保障区、农产品环境保障区、人居环境保障区、环境优化准入区、环境重点准入区）在生态保护、环境准入、污染管控、绩效评价等方面的差异化政策，有效调整区域发展方向、发展方式和开发强度。深化落实空间、总量、项目准入“三位一体”的环境准入制度，引导产业合理布局，防止落后产能转移，推进环境资源配置量化管理。对于污染企业及落后产能，通过先后两轮的半山和北大桥综合整治，关停杭钢半山基地和萧山电厂、半山电厂燃煤机组，实现全市燃煤火电机组“清零”，推动五六百家污染企业关停搬迁。这样集中式的连片关停污染企业，在杭州乃至全国的环境保护史上尚属首次。

第四，以技术机制创新为引导，健全环境共治体系。深圳市重视环保技术创新。出台了建筑装饰装修材料、汽车维修等行业的特区技术规范，编制了印刷线路板、制鞋、自行车制造、金属制品、塑胶制造等五个行业VOCs污染治理技术指引，全力推进深圳家具企业喷涂工艺全部“油改水”工作，有效减少了特区VOCs排放量。积极推进电厂烟气脱硫脱硝、汽车尾气净化等重点难点技术的攻关，建立污染控制

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技术和清洁生产技术产业化激励机制，形成了高科技环保产业群。注重环境与发展机制创新。强化领导干部环境保护实绩考核机制，完善企业环境信息公开和公众参与环境监督制度，充分发挥深圳市环境与发展综合决策委员会作用，广泛听取各方面意见建议及专业指导，建立健全环境保护社会共治体系。

三、改善大气环境质量的启示与思考

打赢蓝天保卫战，功在当代、利在千秋。大气污染，表现在天上，根子在地上。加强大气污染防治，既有很强的专业性，也有复杂的系统性，既需要打好攻坚战，也需要打好持久战。从国内部分重点城市的先进经验和成功实践来看，持续改善大气环境，必须多管齐下、综合施策，方能久久为功、行稳致远。

第一，加强大气污染防治，必须提高思想认识，始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本指引。总书记指出，中国的大气污染已经是一个泛政治问题，必须引起高度重视。做好新时代的治气工作，首先应当从讲政治的高度深化认识，从大局出发思考问题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻总书记生态文明建设重要战略思想，深刻领会总书记提出的长江经济带开发要科学、绿色、可持续新要求，紧紧扭住南京长江经济带生态环保牛鼻子，深入践行绿水青山就是─ 8 ─

金山银山的理念，严格落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，坚持问题导向和系统化思维，坚定不移推动产业结构调整、经济转型升级，坚决打好大气污染防治攻坚战，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保中央和省委决策部署不折不扣落到实处。

第二，加强大气污染防治，必须敢于迎难而上，牢牢把握高质量发展这个根本要求。高质量发展对生态环境保护提出了更高更严要求，推动高质量发展，改善大气环境，必须从根子上改变过去粗放型的增长方式。大气污染问题是过去较长时间积累、到今天逐步凸显的问题，要通过短短三年完成到2020年全市空气质量优良天数比例达到80%以上的目标，按部就班推进是很难实现的，必须突破常规举措、敢于动真碰硬。南京重化工产业特征突出，城市化推进速度较快，在产业结构和布局不发生大的改变的情况下，大气污染物排放的峰值有可能延迟，只有努力遏制增量并削减存量，空气质量才有可能上一个台阶。工业企业搬迁改造可以从源头上解决城市大气环境污染问题，可借鉴杭州、广州等城市经验，坚持工业污染减排的主战场，坚决推进化工、钢铁等重点企业和园区发展转型，下大决心、花大力气，以今天的“伤筋动骨”换来明天的“脱胎换骨”，在实现高质量发展上不断取得新进展、新突破。

第三，加强大气污染防治，必须深入对标找差，紧紧抓

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住补短补软这个关键环节。总书记指出，生态环境已成为全面建成小康社会的突出短板。经济发展了，社会进步了，生活富裕了，人民群众对蓝天白云的追求更加迫切。对于南京而言，大气环境是短板中的短板，是当前环保工作的重中之重。闭门造车不如博采众长，只有跳出自己的一亩三分地，跳出南京看南京，深入开展对标找差，才能取长补短、赢得未来。近期召开的全市对标找差大会已经明确，生态环境主要是对标杭州，必须抓好全面对标，着力补好治理体系之短，补好结构调整之软，补好治污能力之缺，同时兼顾吸收上海、广州、深圳等先进城市的成功经验，采他山之石、博众家之长，全面提升大气污染防治水平，让老百姓享受到更多生态红利，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第四，加强大气污染防治，必须坚持全民共治，最大限度凝聚全市上下共同参与的强大合力。治气需要全市各级各部门的共同努力。大气污染成因复杂，治气涉及多方面、涵盖多领域，绝不仅仅只靠环保部门的单打独斗，必须坚决克服“一讲环保就是环保部门的事”这一错误思想。全市各级各部门应坚持协同作战，加强联动、密切配合、统一行动，各司其职、各尽其责、齐抓共管，系统化推进治气。治气需要全民全社会的共同参与。空气是所有人赖以生存的自然资源，推进大气污染治理，绝不仅仅只靠党委、政府和有关部─ 10 ─

门，而是全民全社会的共同责任。南京在治气实践中，应加快构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，形成全社会参与、全民共治的生动格局。

四、加强大气污染防治的建议与对策

总书记在去年年底中央经济工作会议上，对打赢蓝天保卫战提出了“明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感”的“四个明显”要求；在今年全国两会上，作出“长江经济带不搞大开发、要共抓大保护，来刹住无序开发的情况，实现科学、绿色、可持续的开发”的明确指示。省委对大气污染防治工作多次作出具体部署。中央和省委的最新指示精神为系统解决大气污染问题指明了路径方向。加强全市大气污染防治，必须深入贯彻落实中央和省委要求，坚持“山水林田湖是一个生命共同体”理念，以长江经济带生态环境保护为纲，把南京的生态环保与长江经济带发展紧密结合起来，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，系统化推进大气污染防治，重点抓好“三优化、三加强”。

一是优化生态空间格局。坚持尊重自然、顺应自然和保护自然，深入实施生态优先、资源节约、环境友好战略，健全完善生态红线管控制度，严守生态保护、耕地保护和城市开发边界“三条红线”，严格按照主体功能区定位强化生态空间保护，做好空间规划，完善功能布局，加强用地管控，搞

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好绿化建设，加大生态红线区域内不符合保护要求用地和项目的清理整治力度，更多地为生态建设留白，坚定走绿色发展之路，推动形成有利于大气污染物扩散的生态空间格局。

二是优化产业发展布局。坚定不移推动产业结构调整，不断壮大“4+4+1”主导产业规模。对于重点企业，下定决心抓好改造提升、关停并转。实施化工产业结构调整和优化升级，启动南化整体转型发展，关停整治区域内的非关联化工企业，加快金陵船厂和尧化地区重点企业搬迁工作；推动梅钢、南钢转型升级，控制钢铁产能，减少炼铁产量；到期矿山开采不延续，关停中国水泥厂和江南小野田熟料生产线。对于重点行业，扎实做好污染减排。实施钢铁行业烧结机烟气脱硝及水泥熟料生产线脱硝提升；深化工业二氧化硫、氮氧化物及颗粒物防治，确保重点行业污染物排放达到特别排放限值要求。

三是优化能源消费结构。把减煤作为重中之重，加快推进能源结构调整。大力削减煤炭消费总量，严控新建燃煤耗煤项目，对现有燃煤机组进行关停改造，建立监控预警机制，对超耗超标企业依法依规严肃处理；突出抓好电煤压减，同时狠抓钢铁、化工、水泥等非电行业减煤；严控煤炭品质，落实使用“热值高、含硫率低、灰分小”的优质煤；发展非煤公用热电联产，对现有热电企业密集地区开展整合替代，逐步减少热电企业和热源数量。确保2018年煤炭消费量同比─ 12 ─

削减250万吨，到2020年，全市煤炭消费总量控制在2700万吨左右。

四是加强工业污染治理。突出治理挥发性有机物（VOCs）污染。加快推进石化、炼油企业提标改造。实施储罐污染、泄漏污染和有机液体装卸过程污染控制，金陵石化、扬子石化、南化、扬巴公司全部实施LDAR泄漏检测与修复技术，南京化工园完成有机储罐治理工作。大力推动工业涂装等重点行业VOCs治理。实施码头油气回收，新建原油、汽油或石脑油装船作业码头全部安装油气回收系统；车辆制造及维修、木家具及木制品制造、船舶制造、集装箱制造、建筑工程等行业，使用VOCs含量符合标准规定的涂料。确保2018年完成204家企业VOCs综合治理，到2020年，VOCs排放总量较2015年削减20%以上。

五是加强尾气扬尘管控。加强移动源污染防治。严格执行机动车排放标准，强化油品管控，将国I标准汽油车和国III标准柴油车纳入限行范围，尽早全面使用国IV汽油；加强非道路机械污染和船舶废气污染控制，推动靠港船舶优先使用岸电，禁止使用渣油和重油；大力发展绿色交通，积极推广使用新能源汽车。加强城乡扬尘污染和废气污染控制。严控施工扬尘污染，推广智慧工地等精细化管理模式；强化对城市道路、裸露土地、各类堆场等重点区域以及渣土运输管理等重点领域的扬尘管控；严控餐饮油烟污染，严禁露天

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焚烧秸秆，严格落实烟花爆竹禁放规定，有序恢复矿山宕口等区域植被，提高绿化覆盖率。

六是加强组织工作保障。坚持系统化思维，高位组织、统筹谋划、强力推进，做好全方位保障。一是确保责任落实到位。各级各部门特别是主要领导，必须始终把生态挺在最前面，真正把环保之责抓在手上、扛在肩上、落到实处。健全大气污染治理考核机制，严格考核、刚性兑现；建立常态化督查机制，严肃责任追究。二是确保执法监管到位。加强部门联动，强化环保行政执法与刑事司法衔接，对钢铁、水泥、石化等重点行业领域实施顶格处罚，抓好“三个一批”（即停产整治一批，按日计罚一批，刑事处理一批），重拳治理大气污染。加强技术支撑，以创新名城建设为契机，充分依靠科技人才力量，不断提高大气污染治理水平。三是确保宣传引导到位。加强宣传教育，大力宣传典型、表彰先进，倡导绿色出行、绿色消费，加大普法力度，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，做好重污染天气期间的舆论应对工作，形成全社会共同关注、全民共同参与保护大气环境的良好氛围。

（作者为：包洪新

陈福舟

李文青

朱明

于忠华

朱浩）

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篇8：坚决打好蓝天保卫战

2017年政府工作报告提出：加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

【中公评析】

在全面建成小康社会的进程中，生态环境在百姓“幸福指数”中的分量不断加重，环境美成为人民幸福生活的新内涵。现阶段，不少地区重污染天气频袭，雾霾依旧是百姓的心肺之患。

雾霾不仅危及公众身体健康，而且正悄无声息地“侵蚀”我国经济，拉低GDP点数难以估计。所以，为了建设“美丽中国”、实现“中国梦”，让公众活得健康，整治雾霾，保护大气环境，我们没有任何退路，别无任何选择。

事实上，早在2013年9月，国务院就发布《大气污染防治行动计划》，将通过五个渠道筹集17500亿元用于大气污染防治。近年来，各地也采取了许多措施治理雾霾，取得一定进展，但解除“心肺之患”尚任重道远。

[综合分析] 2013年“大气十条”实施以来，各地狠抓大气污染治理，成效初显：全国74个重点城市PM2.5平均浓度下降了约三成，酸雨面积下降恢复至20多年前的水平……成绩是显著的，但距老百姓期待还有差距。一些地区进入采暖期后雾霾频发，冬季空气质量不但没有好转，反而恶化了，甚至还有地区频现爆表，严重影响群众健康和生产生活。

冬季取暖问题成为大气污染治理的重点和难点。以京津冀地区为例，近年来这一地区在提高城市建成区集中供热率、推进煤改气、煤改电等清洁能源替代散煤取暖方面取得一定成效，但城市区域集中供热率低，各地水平差别较大，仍有相当比例是分散的燃煤锅炉取暖。同时，广大农村地区的散煤燃烧也是冬季大气污染的重要来源。

保卫蓝天的攻坚战怎么打?政府工作报告给出明确的“作战方案”——科学施策、标本兼治、铁腕治理。从加快解决燃煤污染到全面推进污染源治理，从加强机动车排放管理到应对重污染天气，报告里每一项任务部署都是冲着“啃硬骨头”去的。各地应进一步树立“全国一盘棋”的思想，把一项项硬任务落到实处，让大气污染治理更加科学、更加精准、更加有效。

[参考对策] 一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。

二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。

三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。

四要有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。

五要严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的，必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。

治理雾霾，人人有责，贵在行动，成在坚持。治霾不仅仅是环保部门的责任，政府各部门在实际工作中都得绷紧这根弦，每一位公民也需要养成更加绿色的生活方式。只要全社会共同努力，就一定能打赢蓝天保卫战。

【范文赏析】

举法治利剑 打响碧水蓝天保卫战

随着经济社会的快速发展，由之而生的环境问题也逐渐越演愈烈。雾霾天气日益频繁、地表水地下水变色变味、土壤重金属含量严重超标等等，如今已经不是单纯的生态环境问题，而是直接影响着人们的衣食住行安全健康。2015年伊始，被称为史上最严的《新环保法》正式实施。按日计罚、行政拘留等处罚利器的新环保法被装上了“钢牙利齿”。

事实上，长期以来，环保部门在对环境违法现象进行执法的过程中，基本以行政执法为主，一方面时常发生阻碍执法、抗拒执法的情况，另一方面也存在对违法行为执法不严、以罚代刑的问题，这在一定程度上影响了对环境违法犯罪的打击。因此，法律规定的出台，是治好环境问题的第一步，更关键的是要形成法治思维，严格执法，让高悬的利剑释放威力。

不容忽视的是，很多环境问题背后隐藏着错综复杂的利益关系，如果处理稍有不慎，就可能伤害群众感情，甚至演变为群体性事件，影响政府公信力。基层环境执法人员经常受困领导和人情干扰，无法按照法律规定严格执法。当潜规则代替了法治，就会降低法律的威慑力。依法治国就是要破除各种潜规则，杜绝法外开恩，逐步改变社会上遇事不找法的现象，以实际行动让老百姓相信法不容情、法不阿贵。

“兵器”在手，要用好才能发挥出最大的功效。正如李克强所说，环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏。因此我们要利用《新环保法》出台的契机，形成法治思维，加大环保执法的力度，打响碧水蓝天保卫战。习近平指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。可见，要改变环保执法现状，一方面要健全完善行政执法体系，明确执法内容、执法手段和执法权限，完善执法配套措施。环保执法部门需坚持严格执法，不心软，不手软，确保执法必严，违法必究。要强化环保执法队伍建设，创建一支敢作敢为的高素质执法队伍，维护新环保法等法律法规的权威。另一方面，每一个社会公众要牢固树立环保守法意识，时刻绷紧环保这根弦，改变过去环保执法过松过软，环保不守法的常态，真正从思想上筑牢环保防线。

在全国上下提倡建设美丽中国的当下，我们要更加清醒的认识到生态环境保护的重要意义，我们要用法治思维，举起“法治”的利剑打响碧水蓝天保卫战，与一切污染环境、破坏生态者说决战到底，严格环境执法，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。最终实现天更蓝，水更绿，山更青，土更净，城乡更美的美丽中国梦。

【关注理由】

环境保护涉及千家万户，与我们每个人都息息相关。我们每一个人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保护者。李克强总理在作政府报告时提出：坚决打好蓝天保卫战，今年二氧化碳、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。“蓝天保卫战”这一新词由此进入人们的视野。加快改善生态环境特别是空气质量，还人民群众一个青山绿水、蓝天白云的环境，不仅是人民群众的迫切愿望，更是可持续发展的内在要求。