关于我县老区建设工作调查与思考

关键词： 相结合

关于我县老区建设工作调查与思考（通用6篇）

篇1：关于我县老区建设工作调查与思考

关于我县老区建设工作调查与思考

向 羽

根据办公室关于对扶贫开发专题调研的统一安排，各块工作领导同志高度重视，迅速行动，主要针对各自担负的工作，采取调研评估与谋划相结合、全面与重点相结合、定量与定性相结合、静态与动态相结合、理论与实践相结合的原则，广泛听取各方意见和建议，全面系统地进行专题调研。老区建设是扶贫开发的重要组成部分，为全面系统地整理新阶段扶贫开发工作情况，进一步提升扶贫开发工作能力，切实提高老区人民生产生活水平，努力推动老区建设工作再上新台阶，我们对2005～2009年全县3个重点老区乡镇中15个重点老区村建设的主要成绩、经验做法，以及当前老区建设面临的困难进行了认真的总结回顾与理性思考。

一、基本情况

竹溪县委、县政府高度重视老区建设工作。成立机构，老区建设进入统筹规划，2005年以溪机编字[2005]10号关于成立竹溪县老区建设委员会办公室后，对老区乡镇进行了全方位的调研，对老区人民急需解决而又没有资金的项目进行了归类，向国务院、省、市申报了老区建设专项资金。县老区办对老区急需建设的项目及时进行立项，建设中突重点出，引导群众参与，动员社会多方配合，使有限的资金发挥出了巨大的效益，迅速掀起了老区建设热潮，老区群众再次发扬了“勇于奉献，不怕困难”的老区精神，通过改善基础设施，转变思想观念，调整产业结构，在经济建设中实现了突破发展，群众的生活水平有了很大提高，建设新农村的步伐得到了加快。

2008年为进一步壮大社会扶贫力量，把老区建设作为一项“思源回报工程”，更快更好地为老区人民服务，按照省市要求于2008年8月25日，组建了竹溪县老区建设促进会，会长由政协副主席袁昌顺担任、副会长由县长助理郑自勇担任、秘书长由扶贫办副主任黄朝宏担任，并安排部署了下一步老促会工作。市政府老领导、市老促会副会长何儒方同志专程赶到竹溪参加了这次会议。5月13日，市老区建设促进会会长张天生，市扶贫办副主任、老区建设促进会秘书长王建军，市扶贫办科长白彬一行4人，在县人大常委会副主任王玉国，县政协副主席、老区建设促进会会长袁昌顺，县老区建设促进会秘书长黄朝宏，县老区办副主任向羽陪同下，深入老区重点村调研老区建设工作。9月15日，全市老区建设促进会会长会议在竹溪县宾馆召开。市老促会会长张天生，副会长何儒芳，市扶贫办主任温沁忠，市老促会秘书长王建军，全市各县（市）老促会会长及扶贫办主任，县直有关部门同志共30人参加了会议。会议的主要任务是，传达省老促会三届四次常务理事会、省扶贫基金会三届四次理事会、宜昌经验交流会和市委常委会会议精神，总结去年以来的工作，交流各地经验，共同研究当前工作，把全市老区建设和扶贫开发的促进服务工作提高到一个新水平。这次会议得到了市委、市政府的高度重视，在全市扶贫开发工作会议上，市委书记陈天会、市长张嗣义对进一步发挥老促会作用，搞好老区建设工作提出了新要求，对这次会议的召开和今后全市老促会工作的开展都具有十分重要的意义。目前竹溪老促会正在发挥着积极作用。

同时，建立了扶贫开发和老区建设联系会议制度，坚持定期专题研究和安排部署扶贫开发暨老区建设工作，特别是近几年来，坚持在新春伊始的第一个工作日召开“全县扶贫开发暨老区建设工作会议”，总结和安排部署年度扶贫开发和老区建设工作，确保全县扶贫开发和老区建设工作有计划、有步骤推进。每年年初，县委书记直接与各乡镇党委、政府，县直各部门负责人签订年度扶贫开发（老区建设）目标责任书，明确提出把扶贫开发（老区建设）纳入全县经济目标考核的重要内容，并以县委文件形式，全面落实了“每个老区重点贫困村有一名县级领导联系、有一个党政主要领导主抓、有一至二个县直部门帮扶、有一个乡镇干部常驻村、有一套严密的考核评价体系”的“五个一”老区建设工作责任制。县“四大家”领导每人坚持联系一个乡镇，包抓一个重点老区贫困村，坚持亲自督办、亲自抓。

老区是革命的摇篮，是中国革命胜利的基础，为了充分肯定竹溪的历史地位，通过广泛深入地进行实地调查，征集相关的革命历史文物，勘查革命斗争旧址，查阅大量的历史档案资料，对照国务院批准的在第二次国内革命战争时期“曾经有党的组织，有革命武装，发动了群众，进行了打土豪、分田地、分粮食、分牲畜等运动”的革命老区划定标准，省政府将竹溪县9个乡镇划为革命老区乡镇，其中将天宝乡、向坝乡、新洲乡划为重点老区乡镇，将县河镇、兵营乡、桃源乡、汇湾乡、龙坝乡、鄂坪乡等6个乡镇划为非重点老区乡镇。近五年来，我县每年实施3个重点老区村，共实施重点老区村15个，争取省级老区建设专项资金529万元。其中直接用于这15个重点老区村294.8万元，已建成项目218个，拉动各类建设资金1573万元，村平达到100万元以上，老区村贫困人口数量明显减少，农民人均收入明显增长，生产生活条件明显改善，社会事业发展明显进步，基础设施建设明显加快，支柱产业规模明显扩大，使竹溪老区建设工作实现了突破性发展。

二、建设成效

2005年以来，竹溪县委、县政府以《湖北省老区建设条例》和湖北省委省政府《关于加快老区建设工作的决定》为指针，深入贯彻落实党和国家关于老区贫困地区建设的一系列方针政策，认真落实扶贫责任制，加大老区建设工作力度，使竹溪老区乡镇贫困面貌发生了深刻变化，扶贫开发取得明显成效，基本实现新阶段扶贫开发各项工作目标。主要体现在：

1、贫困人口数量明显减少。全县15个老区村贫困人口由2004年底的2028户、7807人减少到2008年底的1042户、3890人，共解决了986户、3917人的温饱和脱贫问题。

2、农民人均收入明显增长。农民人均纯收入由2004年底1958元增加到2008年底的2631元，贫困户人均纯收入由2004年底874元增加到2008年底的1222元，农民人均占有粮食由2004年底463公斤增加到2008年底的622公斤。

3、生产生活条件明显改善。着力实施了“五改五通”（改路、改水、改厕、改厨、改圈，通路、通电、通水、通沼气、通广播电视），改善了贫困群众生产生活条件和人居环境。

4、社会事业发展明显进步。扶持新建教育、卫生用房2295平方米，适龄儿童入学率达到100%；全面实行了农村新型合作医疗，群众就医难问题得到缓解；实施“村村通工程”，基本实现广播电视讯号村村覆盖；加强实用技术培训，为0.29万农户每户培训了1名科技致富明白人；开展职业技能培训，转移农村贫困劳动力0.12万人，带动0.39万贫困农民脱贫；加强文化体育设施建设，群众精神生活进一步丰富。

5、基础设施建设明显加快。五年来，共新修维修乡村公路275.3公里，其中通村公路硬化120公里；新修饮水工程33处，打水井160口，建水泵2处，建水塔31处，架设饮水主管道1.2万千米，解决了0.39万户1.6万人饮水困难；通过“农网”改造，解决了农村98.5%的农户生产生活用电问题；累计建沼气225户。对180户721人进行了扶贫搬迁，其中，对30户住草房、窝棚、岩屋的“三房户”住房进行了改造重建。

6、支柱产业规模明显扩大。累计投放扶贫贷款达102万元扶持15个村支柱产业，茶叶面积4106亩，兴建茶园1568亩，有机茶茶园面积达到1500亩，农民人平茶叶收入500元。同时，支持发展魔芋、黄姜、中药材、核桃、板栗等特色经济基地达1.8万亩，约2000户农民从产业中受益。

三、经验措施

重点老区村是我县扶贫开发的重点区域，相对其它贫困村，重点老区村环境更恶劣，基础条件更差，建设任务更重，脱贫困难更大。新阶段扶贫开发实施以来，老区人民抢抓机遇，谋求发展，使贫困面貌发生了巨大变化。为切实改善老区群众生产生活条件，县乡党委、政府采取了一系列得力措施，着力解决“行路难、就学难、看病难、饮水难、通讯难、看电视难、用能难和灌溉难”问题。通过狠抓产业结构调整，使老区群众的收入结构发生了明显变化，实现了由传统农业向现代农业、由单一粮食生产向种植业、养殖业、打工经济等多种收入结构转变，农民收入水平明显提高。针对老区群众的科技文化素质不高的实

际，我县始终坚持把提高老区群众的科技文化素质作为加快老区发展的重要举措，大力开展科技培训，促进农民进一步解放思想，更新观念，使农民的科技文化素质得到了明显提高。

一是强化组织领导, 落实工作责任。近年来，县委、县政府高度重视老区建设工作。成立机构，老区建设进入统筹规划，2005年以溪机编字[2005]10号关于成立竹溪县老区建设委员会办公室后，对老区乡镇进行了全方位的调研，对老区人民急需解决而又没有资金的项目进行了归类，向国务院、省、市申报了老区建设专项资金。县老区办对老区急需建设的项目及时进行立项，建设中突重点出，引导群众参与，动员社会多方配合，使有限的资金发挥出了巨大的效益，迅速掀起了老区建设热潮，老区群众再次发扬了“勇于奉献，不怕困难”的老区精神，通过改善基础设施，转变思想观念，调整产业结构，在经济建设中实现了突破发展，群众的生活水平有了很大提高，建设新农村的步伐得到了加快。2008年为进一步壮大社会扶贫力量，把老区建设作为一项“思源回报工程”，更快更好地为老区人民服务，按照省市要求组建了老促会，正在发挥着积极作用。同时，建立了扶贫开发和老区建设联系会议制度，坚持定期专题研究和安排部署扶贫开发暨老区建设工作，特别是近几年来，坚持在新春伊始的第一个工作日召开“全县扶贫开发暨老区建设工作会议”，总结和安排部署年度扶贫开发和老区建设工作，确保全县扶贫开发和老区建设工作有计划、有步骤推进。每年年初，县委书记直接与各乡镇党委、政府，县直各部门负责人签订年度扶贫开发（老区建设）目标责任书，明确提出把扶贫开发（老区建设）纳入全县经济目标考核的重要内容，并以县委文件形式，全面落实了“每个老区重点贫困村有一名县级领导联系、有一个党政主要领导主抓、有一至二个县直部门帮扶、有一个乡镇干部常驻村、有一套严密的考核评价体系”的“五个一”老区建设工作责任制。县“四大家”领导每人坚持联系一个乡镇，包抓一个重点老区贫困村，坚持亲自督办、亲自抓。

二是整合政策资源，加大资金投入。国家实施新阶段扶贫开发以来，为全面加快老区脱贫步伐，我县根据国家、省、市扶贫政策，紧密结合全县实际，制订出台了《关于加快老区建设工作的决定》、《竹溪县老区建设规划（2005—2009）》等一系列加快老区建设的政策性法规文件，为加快老区建设提供了强有力的政策保障。在老区重点村建设资金扶持上，坚持用规划捆绑资金，按照“渠道不乱，性质不变，突出重点，捆绑使用，各记其功”的原则，坚持把交通、水利、农业、林业、移民、国土、民政等专项资金捆绑集中用于老区重点贫困村建设，确保老区重点贫困村建设投入不落空。实现由救济型向开发型转变，变生活救济为扶持发展生产，变依靠外力为启动内力，变封闭守旧为开放开发。增强市场意识，实现由小农生产型向商品经营型转变，遵循市场规律，引导农民从传统、单一的粮油生产模式中解脱出来，立足现实抓基础，围绕市场抓开发，优化劳动力资源和自然资源配置，谋求最大结合效益。在基地建设上，坚持“建好一片林（园）、选好一班人、办好一个场”的思路；在规模经营上，实行种养加结合，产供销配套，农科教一体，按照专业化生产，企业化管理，社会化服务的要求，推行“公司＋基地＋农户”生产模式，以求最大的规模聚合效益。

三是增强发展后劲，狠抓项目管理。在加大投入、改善硬环境的同时，加大科技培训、实用技术推广力度，培养科技能人和明白人；注重科技示范，创办示范场、示范村，发挥辐射作用。搞好基础教育、扫除青壮年文盲，提高人口素质；通过走出去学习培训，引进来消化推广，解决技术落后问题。在工作策略上改变过去政府一条线的单一扶贫，实现全社会共同扶贫济困。在政策措施上由强调物质文明建设转向物质文明、精神文明一起抓。在工作方法上改变只注重经济效益，实现经济、社会、生态三大效益同步发展。在工作方式上，改变大包大揽强迫命令做法，遵循市场经济规律，通过比较效益算帐，引导农民发展生产，脱贫致富。狠抓项目管理，最大限度地发挥扶贫资金的使用效益。认真贯彻执行《湖北省扶持老区建设条例》，改进资金管理方式，对各类扶贫资金实行捆绑使用；严格工作制度，坚持做到计划跟着项目走，拨款跟着进度走，加强工程施工、质量、资金使用的检查监督，把好三关，即申报、审批、验收关；搞好三建，即建帐、建档、建卡。每年开展一次审计检查，增强了扶贫政策的严肃性，提高了扶贫资金的使用效益。

四、现实困难

尽管竹溪老区建设取得了显著成绩，但与上级要求相比，与群众的期盼相比，仍然面临着许多困难。主要表现在：

1、贫困人口规模大，返贫比例高。到去年年底，全县老区村由于自然灾害严重，返贫人口增加。近三分之一的老区村自然条件恶劣，一遇灾害群众极易返贫。特别是多灾的气候和脆弱的基础，导致干旱、低温、风暴、洪涝、病虫害、山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，持续时间长。正常年景下，返贫率高达8%左右。

2、基础设施建设标准低，配套差。几年来，我县老区村的基础设施建设发生了一定变化。因对老区贫困村的资金投入不够，致使已实施老区贫困村建设的村变化不大，群众脱贫致富的步伐不快。同时，受资金和技术的限制，已建的基础设施（除农村通电外）标准低、配套差。一是耕地质量差。受国家重点项目建设和其它因素影响，我乡耕地沙化面积逐增加。农村水利设施严重不足，基本农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的15%；二是农村基础设施建设滞后。大多数老区村级公路等级低，通达能力差，晴通雨不通；农村饮水困难人口仍有近万人；相当一部分农户房屋破旧，修建难；农村改厕、改厨、改栏任务重、难度大。

3、结构调整困难多，骨干增收项目少，农民收入低而不稳。近几年，我县运用市场机制，结合本地实际，大力调整农村产业结构，突出发展山区经济等特色产业，现已取得明显成效。但因资金、技术、人才、信息、交通、观念等多种因素制约，产业基地管理滞后,产品加工单一，龙头企业尚未形成，资源优势没有转化为经济优势。特色产业在短期内对老区农村经济增长、农民增收还不具备较大的拉动作用，致使农民收入低而不稳，自我积累，自我发展的能力十分有限。

4、科技文化落后，普及提高差距大。目前主体劳动者受教育程度低，科技推广和应用在农村普及率低，老区群众对新品种、新技术应用普及接受能力差，难以适应市场需求。就全县来讲，从根本上减小与发达地区的发展差距，更是一个长期的历史过程。

五、理性思考

为使老区人民群众生产生活条件进一步改善，经济条件和生活水平进一步提高，基础设施建设进一步加强，结合山区老区实际，对今后的老区建设工作提出如下建议，仅供参考。

1、加大宣传力度。请求各级宣传部门高度重视老区宣传工作，把贫困老区县、乡、镇、村、组老区建设问题，作为宣传部门的一项长期的政治任务来抓。要以当地新闻媒体为主要平台，以国家、省、市新闻媒体为主攻方向，面向社会各界，大力宣传老区光荣革命历史，介绍老区现状，反映老区存在的问题和困难，让社会广泛了解老区、认识老区，增强各级干部、广大群众的老区意识，从而理解老区、支持老区和建设老区。

2、尽快出台政策。新阶段老区扶贫开发即将完成，应尽快出台关于加快革命老区建设发展的相关政策，作为支持革命老区建设的纲领性文件和目标任务。在提出老区建设发展的方针、政策时，应当借鉴《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要》的成功经验和继续开展基础扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、党政机关定点扶贫等行之有效的具体做法。要切实加大项目资金的扶持力度，中央财政对重点老区村每年安排不低于100万元的老区建设发展资金，随着国家财力的增强，并逐年有所增加，把扶持重点老区村的基础、产业、人居、生态、社会事业及人才、劳务建设作为首要任务，要免除县（市）地方资金配套。一是狠抓制度建设，要把老区项目资金的管理作为扶贫开发的一项重要工作来抓，建立一系列的管理制度，让一些挪用、挤占、截留扶贫资金的现象没有市场。很有必要对过去的项目单位法人负责制、合同管理制、竣工验收制、项目公示制、项目报帐制、项目请款制、以及审计监察制度、质量保证金制度、档案管理制度、后续管理制度、绩效考核制度等进一步坚持和完善，狠抓落实，将老区贫困地区的扶贫开发纳入法制化管理，建立依法扶贫制度体系，最大限度地发挥老区扶贫资金的使用效益；二是狠抓项目监督，首先要改变资金的分配方法，老区资金下拨时要减少中间环节，按项目建设进度，由财政所按照扶贫

监管部门开据的通知单直接将项目资金兑付到重点村（户）。老区扶贫项目在实施过程中要对项目的进度、资金使用情况，进行张榜公布，要接受群众监督，财政、扶贫等部门要不定期进行抽检，审计部门要在项目实施前进行预算审计，项目完工后要进行决算审计，使有限的资金发挥良好的社会效益和经济效益；三是狠抓扶贫到户，要进一步创新扶贫到户项目的管理方法。要深入探索扶贫搬迁、栏圈改造等扶贫到户项目的组织与实施。要加大扶贫政策宣传力度，坚持扶贫项目公示制度，坚持扶贫到户资金“一折通”制度，确保扶贫政策直接到达贫困农户；四是狠抓示范办点，必须突出示范办点工作。根据目前的形势和现状，我们必须下决心，选准扶持的重点乡镇和重点村，集中投入，突出搞好示范办点工作，否则，工作将会十分平淡，难找亮点也无看点，这样工作将会十分被动。

3、开发老区资源。实施开发政策，要立足老区的资源优势，进行深度开发利用。一是实施产业开发。老区要根据各自的资源优势，抓住主导产业，按照市场化、规模化、产业化的要求，集中资金、物力进行重点培育和开发。二是注重旅游开发，老区不仅生态环境优良，而且具有光荣的革命传统和人文资源优势，在老区建设中，要将红色资源优势转化为经济优势，制定优惠的激励政策，国家在扶持重点老区村的基础上，另外安排一部分老区建设专款，加大专项建设资金对老区的支持额度，将我县现留下的锣鼓洞、老阴山、郭家坝、烂泥湾、熊罴山、广龙滩、张家堰革命宿营地，樟树垭哨所、蔡家坝主战场、孔雀垭突围点、樟树垭制高点等36个革命遗迹遗迹进行修复完善，对关垭楚长城等5处，陈焕先、刘光明等烈士等12个墓地遗迹遗址建设成为生态旅游胜地、爱国主义教育基地。

4、实行特殊扶持。一是增强对老区人民的感情，各级各部门要重视老区发展，在新民主主义革命斗争中，老区先烈用鲜血和生命谱写了历史的光辉篇章，在社会主义革命和社会主义建设时期，勤劳勇敢的老区人民在这块土地上又作出了新的贡献，而现在老区发展滞后，老区人民希望各级各部门增强对老区人民的情感，用老区精神发展老区经济；二是集中扶贫资金，着力抓好基础设施建设，老区人民贫困最根本的因素是基础设施落后，老区人民希望各级政府集中扶贫资金，着力搞好路网建设，同时建立乡村、村组公路的长效维护机制，在用电紧张的村组搞好供电增容，加大水利设施的扶持力度，解决用水困难户的生产生活用水问题，逐步解决看病难、上学难等问题；三是免除革命老区乡（镇）、村组在扶贫项目建设中的债务，凡是老区乡、镇、村、组过去在扶贫项目建设基础设施、社会事业、生态环境的所有债务，经审计部门认真核准后，一律免除。

5、广争帮扶资金。要加大向上争取老区建设项目的力度。一是主动出击。加强与上级部门的联系，扩大渠道争取扶持资金；二是积极申报。编制适合老区的项目计划，积极向上申报；三是寻求外援。俗话说：“好叫的麻雀多长肉”。要多向上级和领导汇报，争取支持和政策性资金投入。

6、制定科学规划。制定科学发展规划，有序推进项目建设，要深入调查研究，了解群众的需要，制定切实可行的发展规划。要请有关职能部门的专业技术人员帮助指导编制发展规划，加强项目的可行性论证。要使项目建一个，成一个，富一方。狠抓项目规划，在制定项目规划过程中，必须深入群众、广泛征求群众意见，认真听取群众的呼声，通过召开村委会、党员大会、群众代表会、全体村民大会，采取投玉米籽的办法选定老区扶贫项目的办法，真正把项目的选择权、资金的使用权交给群众，充分调动群众在老区建设中的主导作用以及调动群众的积极性和创造性。使老区扶贫项目即符合国家的方针政策，又符合当地实际，更符合群众利益。

7、促进农民增收。大力实施产业化经营，多渠道促进农民增收，做大做强支柱产业，扶持产业基地、龙头企业和市场体系建设，做到项目上优先安排、资金上重点倾斜。一方面，积极发展效益农业，推进农业产业化经营；另一方面，合理引导富余劳动力向非农产业转移和外出务工。把发展特色生态农业和扶持骨干专业合作化经济组织作为农业产业化经营的重点。解决资金、技术、市场等方面问题，特别是加大对龙头企业、产业基础建设在无偿资金上的扶持。

8、提升造血功能。配齐配强老区村级班子，让有能力的有识人士担任村主职干部，选准选好脱贫致富带头人；其次，制定完善老区科学发展长效机制，使之由救济型向自身造血型转变；再次按照市 “一统三分”和县“南烟北茶、适度兼抓”的产业发展战略，切实加快农业产业结构调整和特色产业基地建设步伐，充分调动农户生产积极性；加大对当地农民的科技知识培训力度，积极组织劳务输出，多渠道寻找就业门路，广辟增收渠道。采取不同形式，组织基层干部和致富带头人参加多种培训，帮助他们转变思想、更新观念、开拓视野，增强带动群众脱贫致富能力。开展农村劳动力外出务工技能培训活动，增加打工收入。要借助“阳光工程”，“雨露计划”等，对外出青壮年劳动力进行全面培训，力争做到培训1个输出1个。同时还要做好农业实用技术培训，造就一批懂技术、会管理、善经营的现代农民。

9、增强帮扶举措。一是加强乡镇一级的组织领导，成立乡镇老区建设工作领导小组，设立办公室，单独核定配备1名专职办公室主任，具体负责编制老区发展规划，有组织、有领导、分阶段、分步骤、分项目实施；二是争取各级领导和社会各界有志之士重视，利用一切可以利用的时机主动向他们反映老区建设存在的问题和困难，取得他们对老区建设工作的重视和支持；三是切实加大投入力度，捆绑其他项目资金，争取一年办1-2个大点的项目，让实施的项目办一件像一件，办一件成一件，真正把好事办好，让实事办实；四是继续发扬革命老区精神，老区工作光荣而神圣，老区建设任重而道远，党和国家扶持老区建设的各项政策措施，最终要靠各级干部带领广大群众去落实，老区各级干部要提高带领群众艰苦创业、脱贫致富的能力，和老区人民群众一道继续发扬老区传统和老区精神，再加力度、再上措施，努力促进老区乡镇经济发展和社会全面进步。

总之，搞好老区扶贫项目资金监督管理，既是一项严肃的政治工作，又是一项实实在在的业务管理工作。在今后的工作中，应进一步严格按照上级老区建设主管部门的要求，把老区工作的重点始终放在改善和提高贫困地区群众生活和生产条件上，不断完善和提高老区扶贫资金项目监督的各项有效措施，确保建一个项目成一个项目，真正把党和政府对老区贫困地区的惠民政策执行好、落实好。

篇2：关于我县老区建设工作调查与思考

--关于我县农村公路建设工作的调查与思考

祁阳县交通局局长 蒋祁阳

2008年9月20日

农村公路既是社会主义新农村建设的重要内容，也是农村经济发展、农业结构调整、农民增收的重要基础条件。因此，推进社会主义新农村建设，必须坚持农村公路建设先行，没有农村交通的大发展，就没有农村经济的大发展，社会主义新农村建设目标就难以实现。下面，笔者就全县农村公路建设基本情况和建设过程中存在的主要困难、问题及对策、建议略述管见。

一、全县农村公路建设工作的基本情况

（一）农村公路建设发展的现状

2005年，我县农村公路总里程3526.921公里，其中，县道270.489公里，乡道659.432公里，村道2597公里；按路面结构划分，当时水泥路（或沥青路）只有83.066公里，占农村公路总里程的2.35%。

截止2007年，全县自2006年来共投入资金1.83亿元，完成新（改）建水泥路、砂石路分别为776.834公里、273 公里。其中：完成通乡公路水泥路7条、117.9公里；完成沥青路改水泥路3条、30公里；完成通畅工程水泥路712公里，新增321个行政村通水泥路（含重点支助的全县每镇一个共20个社会主义新农村

重视，始终将其作为贯彻落实省、市为民办8件实事和推进社会主义新农村建设的一项重要工作，精心部署，狠抓落实。一是精心组织实施。县里每年年初都召开了县委常委会和县政府常务会，对农村公路建设进行专题研究，并成立了县农村公路建设指挥部，负责各项具体事务的指挥、管理和协调。同时，县人大、县政协也要召开专题会议，对农村公路建设情况进行评议、审议，总结经验，分析不足，帮助抓好整改。各镇按照分级负责的原则，也相应成立工作机构，在县指挥部的统筹安排下，具体负责统一组织本辖区内各个村建设项目的实施。二是坚持科学调度。一方面，为加快农村公路建设进度，县指挥部采取调度催、督查促的办法，对各镇实行一月一调度，帮助解决项目建设中遇到的困难和问题。同时，县“两办”督查室也多次开展农村公路建设专项督查，并及时将有关情况通报全县，表扬先进，鞭策后进。另一方面，在工作调度中，我县结合实际，探索实行了通畅规划内工程项目建设“全面放开”制度。只要是纳入了全省“十一五”通畅规划，而且群众积极性高，自筹配套资金到位快的，可以不受计划的限制，允许其提前开工，组织实施，大大加快了全县农村公路建设步伐。三是严格责任考核。县委、县政府每年都将农村公路建设纳入了全县重点工作责任制考核范围，县政府与与各镇（场）、各镇（场）与各村之间，层层签订责任书，形成了党政“一把手”亲自抓的工作机制，同时对每个项目、每条公路都按照“定任务、定责任、定人员、定时间、定奖罚”的“五定”措施，严格考核

予以补助。2006-2007年，已划拨通畅工程补助资金618万元。同时，一些外出务工能人、企业主、国家干部也充分体现了对家乡的深厚感情，为本村公路建设慷慨解囊；广大群众也充分展现了主人翁的姿态，发挥了主力军的作用，采取“一事一议”的办法，义务投工投劳，节约建设资金。据初步统计，2006年以来，全县涌现出捐款10万元以上的8人，5万元以上的4人，最高捐资达50万元。文富市镇忠诚村白毛皂组村民李国生，为带头筹集本村公路建设资金，把自己多年积攒下来作为建新房用的资金4万多元，全部拿出来修路，在本村掀起了筹资热潮。文明铺镇林场村杨家岭组，地处偏远山区，经济条件差，人平年纯收入不到1500元，面对修路资金量大，需要自筹资金14.5万元的困难，他们勒紧裤带，有钱的出钱，有力的出力，全组80多人，人平筹资在1860元以上，较好地解决了修路的资金和劳力问题。

4、质量上严格监管。为了杜绝“豆腐渣”和“面子”工程，全县上下把强化质量作为农村公路建设的核心环节来抓，严格监管。一是强化质量意识。运用多种形式，加大对农村公路建设质量的宣传力度，牢固树立“质量第一”的思想，营造全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路质量的氛围。二是坚持严格把关。对所有工程项目，严把“五关”，即施工队伍准入关、路基改造验收关、料场材料验收关、施工现场监督关、路面管理维护关，确保工程质量。三是健全监督体系。通过近两年的摸索，全县农村公路建设建立健全了行政监察、社会监理、群众监督相结合的三

筹配套资金缺口。据统计，对于前两年已完成和今年预计完成的项目，目前自筹配套资金缺口达2400多万元。同时，随着原材料价格的大幅度上涨，工程造价越来越高（今年通畅工程建设成本每公里约增加5万元），势必增加自筹配套资金的难度。

二是技术管理力量跟不上总体规模偏大的建设管理工作需求，导致质量、安全隐患增多。全县农村公路建设点多、线长、面广，一方面，交通部门的技术人员少，无法安排到每一个项目直接参与监督管理；另一方面，从镇、村两级抽调的现场管理人员，有的虽然能够保证到岗到位，但技术和管理经验跟不上。质量、安全隐患的突出表现是：有的水泥用量过少，混凝土标号低，出现表面脱皮现象；有的路基宽度，路面宽度、路面厚度达不到要求；有的错车道数量不足，几何尺寸不达标；有的路肩宽度不够，甚至无路肩；此外，由于资金紧缺，通畅工程基本上未设置安全标志标线。

三是养护工作的推进跟不上农村公路建设的发展要求，导致实现“有路必养”的目标难度增大。由于农村公路养护机制不完善，资金、人员难到位，通村公路普遍存在无人养护的现象。有的通村水泥路路面杂物多，水沟不通畅，边坡塌方，严重影响通行和使用寿命。

四是农村客货运输的发展跟不上农民群众多样化、个性化的出行需求，导致农村“路、站、运一体化”的交通运行方式急待改善。目前，在全县已通水泥的行政村中，开通客运班车的大约

小的矛盾不能及时妥善解决，特别是自然村的群众纷纷要求水泥路通到家门口，因此，农村公路建设计划还不能完全满足群众需求。

三、加快农村公路建设的对策和建议

服务社会主义新农村建设，是交通工作的重中之重。根据我县的特点，做好这个服务，就是要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，从当前农村公路面广、量大、保通保畅任务重的实际出发，坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的手段，大力推进以改善公路通行条件为重点的农村公路建设工作。为此，笔者认为应该重点做好以下“六个确保”方面的工作。

（一）确保思想认识要有进一步提高。要站在落实科学发展观的高度，进一步提高各级领导，尤其是各镇（场）、村和相关部门的领导对农村公路建设的极端重要性的认识。要在高度上加强，操作上落实。要让各级领导充分认识到，我们县的地理优势没有转变为区位优势，关键在交通。经济大发展，交通必须先行。同时，要深刻认识到，加快农村公路建设，既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。农村公路建设作为社会主义新农村建设的切入点，这一工作必须强化并加以落实。

我县因没有达到年均完成量而造成“欠帐”太多。在今后的两年内要抢抓进度，每年必须完成620公里以上，才能把“欠帐”补回来。建议县委、县政府进一步加强目标任务的调度工作，继续采取责任制考核的办法，明确各镇（场）的责任，按项目属地实施的原则，将建设任务逐项细化和落实到项目的相关镇（场）负责实施，同时，严格考核，奖罚兑现，为切实加快工程进度提供保证。

（五）确保养护机制要进一步创新。农村公路“三分建设，七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。从目前的情况看，随着农村公路里程的迅速增长，养护管理的任务越来越重，责任越来越大。如果再不抓紧抓好农村公路的养护管理工作，后果将不堪设想。因此，要按照《公路法》和国家、省关于加强农村公路养护管理的规定，结合本县实际，迅速研究制定农村公路养护管理办法，创新工作机制，落实养护人员和资金，做到建养并举，确保农村公路路况完好。同时，要加强农村公路路政管理，维护路产路权，并通过设置限高、限宽等设施，防止超重车辆行驶农村公路，保护好农村公路建设成果，提高农村公路服务水平。

（六）确保质量监管要进一步到位。“百年大计，质量为本”。加强农村公路建设质量管理工作，要在切实按照上级交通主管部门的要求扎扎实实开展“农村公路建设质量年”活动的同时，重点坚持以下“四抓”：一是抓市场。规范农村公路建设市场秩序，明确市场准入要求，严格合同管理，将从业单位的履约情况纳入

篇3：关于做好我县校外教育工作的思考

一、现状与成效

1.建立健全各项制度, 构建有生命力的运行模式

一年来, 中心坚持边学习边探索边完善, 紧密联系单位实际, 虚心学习外地做法, 建立和完善了一系列工作职责和制度, 相继出台了《聘用教师办法》、《各专业教学与培训目标要求》、《各专业及各项活动实施办法》、《日常管理和常规检查办法》、《学员安全制度》、《评选优秀学员标准》、《汇报展示要求》、《工作人员职责、各部门职责》、《外宣制度》、《财务制度》、《学习制度》、《绩效考评方案》、《师德师风建设方案》、《中心十二五规划》、《内部管理责任制》, 等等, 并且逐步完善了各种档案与各项考核办法, 保证了各项工作按制度、按计划要求进行, 形成和建构了明晰有序有效的运行模式, 为中心内涵发展提升品位、打造品牌奠定了基础。

2.齐心协力, 积极开展丰富多彩的各项校外活动

一年来, 中心坚持以科学发展观为统领, 全面贯彻执行党和国家的教育方针, 落实《中共中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和省委省政府对加强和改进未成年人思想道德建设的具体要求, 从青少年成长的特点出发, 积极开展思想道德建设、科技文化、艺术体育等青少年喜闻乐见的活动, 推动学校教育、家庭教育和社会教育的协调发展, 收到良好的社会效益。

一年来, 热情接待10多次省、市、县党政代表团参观指导, 接待实验小学、城北小学、泉坞山小学等来参观和开展实践主题教育活动, 接待上万人次家长咨询, 接待天长、来安、凤阳、滁州、淮南等地活动中心来交流研讨工作, 宣传了定远, 宣传了校外教育。一年来, 代表县局承办县级乒乓球比赛、读书征文比赛、中华艺术大赛, 各类舞蹈、器乐大赛等, 为青少年提供了展示的平台, 积累了举办活动的经验。一年来加强了与各中小学的联系, 开展多次特色联谊活动, 如关爱留守儿童、科技进校园、父母大讲堂、读书、心理健康讲座、办舞蹈特色班、学校开放周等, 扩大了中心的影响力。一年来, 发挥场所功能, 强化德育和法制工作, 学员中无一例违法现象, 受到啧啧称赞。一年来, 许多学员在各类大赛崭露头角, 取得骄人成绩。中心也相继被评为县文明单位和团省委、省教育厅、省委宣传部、省文明办联合表彰的银杏奖“优秀团队”, 另外获得各类比赛国家、省、市级组织奖, 赢得了良好的社会声誉, 逐渐得到社会的认可。

3.加强协调, 为校外教育营造了良好的外部环境

一年来, 中心主动与城区中小学进行沟通、商讨, 谋化如何开展校外教育活动。积极与学校开展联谊活动, 如开展关爱留守儿童、科技进校园等, 密切配合校内教育, 将中心教育资源与学校教育有效结合起来, 促进校内外教育共同发展, 为校外教育营造良好的外部环境。

二、问题与对策

中心各项工作初见成效, 可喜可贺, 但在收获喜悦的同时, 也出现了一些引人思考的新问题需要协调解决, 其主要体现为以下几个方面:

1.加大宣传力度, 扩大影响, 营造良好的氛围

中心运行以来, 已经成功举办了各个专业的特长培训和多项社会实践主题教育活动, 城内中小学生及家长大多感受到了在定远县已经有一个专门的校外活动中心。但仍有少数学生不知晓, 并且有部分家长对此认识有偏差, 甚至认为活动耽误孩子学习。要想从根本上消除家长对校外教育的误解, 必须加大宣传力度, 采取多种措施, 通过教育主管部门和社会各界多渠道加强引导, 才能消除片面认识。建议建立多渠道宣传的良好机制, 如通过发放宣传册、出展板、挂横幅、媒体报道等深入学校、社区大张旗鼓进行宣传讲解, 形成良好的舆论氛围, 为办好校外教育营造良好的氛围。努力做到不仅让家长知晓活动中心是培养素质特长的理想场所, 而且让家长懂得孩子走出校门如果没有特长, 将难以适应激烈竞争的现代社会, 没有经校外教育的熏陶, 孩子的人生会留下很多缺憾, 让家长真心支持校外教育。

2.规范社会办班行为, 进一步整合校外教育资源

社会上很多的培训班, 多头交叉管理, 职责不清, 管理不到位, 对中心工作和宣传有一定的冲击和干扰, 亟待规范和整合, 而且目前在城区个别教师私自在家办文化补习班, 给家长和社会带来了一些不必要的负面影响, 无论从管理上还是安全上都把青少年学生置入了一个管理盲区, 不仅培训质量得不到有效保证, 安全管理不能落实, 同时这种行为扰乱了正常的校外教育秩序, 给青少年活动中心的招生和开展活动带来很大的阻力。基于此, 建议政府应明确管理部门职责, 制订相关条例, 采取措施, 规范和整合社会办学办班行为, 以从根本上保证校外教育健康有序发展。

3.加强特长教师培训工作, 保证青少年学生充分享受到优质的校外教育资源

由于种种原因, 校外活动中心缺乏音、体、美等特长教师, 左右中心艺体活动的正常开展。在校外教育工作中教师的特长素质对学生兴趣的培养起决定性作用, “名师效应”对家长是非常有吸引力的, 而没有长效的教师继续培训管理机制, 短期是不可能造就名师的, 所以无论是从教师个人专业成长还是整个中心长远发展规划来看, 对待特专长教师的专业培训一刻也不能放松。而事实也充分证明只有拥有优质的教育师资才可能有优质的校外教育。由此建议教育主管部门把有一定特长的教师纳入教师素质提高的重点计划, 加大音、体、美教师的培训力度。

4.增加投入, 走规模发展之路

我县活动中心面向全县广大青少年学生开展了一系列丰富多彩的活动, 在社会上赢得了良好的口碑, 但因为中心场地有限, 经费不充足, 严重制约中心规模发展和社会实践宣传教育活动的开展, 不能满足青少年日益增长的校外教育需求。加上定远县目前有93万人口, 在校学生15万多人, 建议在老城区建设定远县青少年活动中心第二教学区, 以满足全县青少年素质提高的要求。

篇4：关于我县老区建设工作调查与思考

一、发展现状和取得的实效

1.发展现状

2004年11月，《中华人民共和国农业机械化促进法》（以上简称农机促进法）正式颁布实施。同年，国家对购置农业机械实施补帖政策。县人民政府和农机主管部门，抓住发展的良好机遇，及时制定有关政策，采取多方面措施，努力开创我县农业机械化工作新局面，在较短的时间里，取得了明显实效。截止2004年底，全县拥有农机总动力12.9万千瓦，其中拥有各型拖拉机13248台49423千瓦，农用水泵289台，联合收割机236台7784千瓦，水稻插秧机3台，机动喷雾机4826台1061千瓦，机动脱粒机1862台7075千瓦，农副产品加工动力机械261台2486千瓦，农副产品加工作业机械2629台，农用运输车725辆26307千瓦，饲料粉碎机139台。农机机械拥有量由2000年的11.6万千瓦提高到12.9万千瓦，累计增长13.5%；农业机械原值19256万元，比2000年增中705万元，累计增长3.8％；2004年拥有农机从业人员748人，农机化作业服务专业户54户，农机维修网点82个。2004年完成机耕170.5亩，机耕作业面积242万亩作业亩，机械收获140万亩，农机运输作业8268万吨公里，2004年实现农机经营总收入5781万元，利润达到573万元。

2.农机化发展工作成效显著

（1）宣传发动工作效果明显。县人民政府及农机局在《农机促进法》颁布后，通过召开会议、悬挂标语、印发资料、开展培训、接受咨询、传递信息、落实责任等方式，进行了广泛深入地宣传，其宣传的广度和深度达到预期效果，广大干部群众对加快推进农业机械化的发展意义有了更深地理解，在认识上普遍有了很大的提高。

（2）农业机械发展迅速，农业机械化程度大幅度提高。截止2004年底，农业机械拥有量在2000年基础上增长13.5%，农机产值增长3.8%。大、中、小各型农业机械发展较快，门类比较齐全。全县农机从业人员、专业大户增长迅速，年机耕面积、收播面积、秋整地面积、运输总量等增幅较大，耕种、收播和运输等机械化程度达到70.5%，已位于全市中上水平。

（3）农机服务体系比较健全，职责明确，服务到位。全县有7个乡镇农机管理站，有专业管理人才25人，全县农机管理服务工作开展较为正常，服务网点建设，各类服务已深入乡村和农户，农机从业户达到54户、人员达到748人，广大农机用户和农民群众满意度较高。

（4）积极争取项目和资金，认真推广新型农机和新型技术，农村惠民政策得到落实。县农机局自2004年以来先后组织各乡镇农机技术员进行科技赶场和新型农机现场展示、演示会，积极推广、运用新机械和新技术，使我县近些年农机发展速度明显加快。认真落实惠民政策，仅2004年农机购机补贴金额80万元，充分调动农机大户的购机积极性。

二、对今后农机发展的思考

在调查过程中，一方面我们了解到全县农机工作取得了很大成绩，但也发现了一些不可忽视的问题。

1.一部份干部和群众对推进农业机械化发展认识不高，认为在市场经济条件下，农业机械作为商品，完全由商家和农民自主决定自由发展。

2.全县乡镇农机管理运行情况不容乐观，绝大多数乡镇农机因体制原因导致管理工作无法到位，因为原农机站的撤消，队伍也极不稳定。在很大程度上影响了农业机械的管理发展和服务。

3.投入资金严重不足，示范推广力度不够。县境内无农机新机具示范演示基地，不能有效地将引进的先进性农机具及时向广大群众示范、演示，影响了新型农业机械的推广进度。

4.农机专业人才缺乏。现代农业发展对农业机械的科技含量要求越来越高，一批先进的、新型的农业机械须要有专业知识的人才来操作和运用，才能发挥在农业生产中的作用。

5.乡村机耕道路建设相对滞后，不能配套农业机械的大面积推广使用，在很大程度上制约了农业生产和农村经济的发展。

6.农机安全监理机构所履行的安全职责与所承担的安全责任不一致，制约了农机安全管理职能的有效发挥。

三、推进我县农业机械化发展的对策与建议

1.要更加广泛深入地宣传《农机促进法》，要运用多种形式和多种渠道，加大宣传力度，使广大干部群众对《农机促进法》有更深的理解，知法用法，努力推进我县农业机械化向前发展。

2.切实搞好我县基层农机技术推广体系改革与建设。着力在体制机制上狠下功夫，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，科学设置县、乡公益性农机技术推广机构，将其经费纳入县级财政预算，保障人员工资和工作运转经费，完善医疗保险制度，确保基层队伍稳定和管理服务工作的正常开展。

3.结合我县实际，制定科学合理的发展规划，进一步加快先进适用农业机械的引导和推广步伐，调整和优化农机装备结构，大幅度提高农机装备水平，对设备老化的要进行更新和改造，要加大投入力度，确保农业机械化的持续、稳定、健康发展。

4.抓住新农村建设和惠民政策的契机，继续坚持“村民自筹、投工建设为主，政府以奖代补为辅”的原则，努力争取上级项目，多渠道筹集资金，进一步加快乡村机耕道的建设步伐。

5.大力发展小型和微型农业机械。由单一的粮食作物机械化向农、林、牧、副、渔等全方位转化，由小型农业机械向大中型农业机械集约化转化。在生产环节和规模经营上下功夫，在机械收割等农机运用方面有较大的推进。

篇5：关于我县老区建设工作调查与思考

党的基层组织是我国社会主义建设最前沿的组织，是关系社会主义建设能否取得成效、见成果的关键因素之一，基层党员干部更是这一组织的细胞，是社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者，基层组织的凝聚力和村级干部的素质高低、能力强弱等都决定着农村经济和各项社会事业的兴衰与成败。新形势下，党的基层组织的凝聚力和村干部的素质、能力虽然有一定的加强和提高，但与科学发展的要求相比，还存在不完全适应、不完全符合的方面，基层组织建设和村干部队伍建设中还存在着一些矛盾和问题。就针对上述问题，我经过实地调研、查询资料等对当前我县基层组织和村干部队伍建设情况进行了专题调研。

一、全县基层组织建设和村干部队伍建设现状

全县辖15个乡镇，共有1 19个村（居、社区），其中108个村、8个社区、3个居委员，共有基层党委15个，党支部个、党员名，现有民选村干部396人、乡镇机关下派驻村干部425人。村（居、社区）主任全部由民选干部担任，实现书记、主任“一肩挑”的村有4个，民选干部担任村党支部（总支）书记的26人。总体来说，我县村干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。特别是近几年来，县委加强对村干部队伍的建设，采取多项措施提高村干部队伍的整体素质，调动村干部的工作积极性，使村干部队伍建设取得了较好的成绩，通过不断加强村干队伍建设和素质提高，切实巩固党的基层组织建设。

一是积极优化”队伍“结构。从年龄结构看，民选村干部中30岁以下的14人，30岁至35岁的20人，36岁至40岁的51人，41岁至45岁的104人，46岁至50岁的61人，51岁至55岁的77人，56岁以上的69人，两委班子成员平均年龄为44岁，班子整体趋向年轻化。从文化程度看，目前村干部中，中专（高中）以上文化程度的占67%，初中及以下文化程度的占33%。

二是着力提高“双带”能力。近年来通过教育培训，摒弃了计划经济时代条件下的旧思维、旧方式，树立了适应市场经济要求的新思路、新方法、新观念，涌现了一批年纪轻、懂技术、会经营的村干部，他们积极发挥党员干部示范带头作用，主动积极创业致富，同时带领群众致富。

三是稳步推进“激励”机制。近几年来，县委、政府高度关注村干部队伍建设，通过深入词研、召开县委常委会研究，制定出台了增加民选村干部工龄补贴、办理社会基本养老保险和提高离任村干部的补助标准等激励保障机制，同时，完善村级组织活动场所配套设施建设，不断改善工作环境，有效地调动了村干部的工作积极性。

四是扎实开展“苗圃”建设。开办后备村干大专班，后备队伍建设有效加强。县委高度重视后备干部队伍建设在继续抓好常规性村级后备干部队伍建设的同时，采取与高等院校联合办学的方式，投入资金在县委党校开办了村级后备干部大专班，利用四年时间培养150名后备村干

部，极大地提高了后备村干部队伍的整体素质和文化水平，为全县打造了一批稳定的高素质后备村干部队伍。

二、当前基层组织建设和村级干部队伍建设中存在的问题

虽然我县在基层组织建设和村干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，基层组织建设和村干部队伍建设中仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现在以下五个方面：

一是发展意识“有待”更新。尽管目前部分村干部积极更新观念，因地制宜加强产业结构调整，在推进本村发展中取得了较好的成绩，但同时，仍有部分村干部思想解放不够，观念陈旧落后、消极悲观、信心不足，常感工作压力大、畏难情绪重，发展的意识不强，缺乏干事的胆量和魄力，安于现状、不思进取，不求有功，但求无过，思想观念制约着基层党组建设。

二是教育培训“有待”加强。主要表现在村干部教育培训机会少，县级培训难以保证每年对村干部进行一次普遍轮训，只能做到对村主要负责人的培训，一般村干部很少有学习培训的机会，有的甚至从来没有参加过正规的学习培训；培训的内容主题不突出，在当前的村干部培训中大多是一次培训既有政治理论的学习，又包含各项专项工作的培训，时间矩内容多，针对性不强，学员难以一次性领会吸收：培训方式简单，目前的村干部培训，多是请党校教师讲理论，领导干部讲工作，很少请专业技术人员授课，很少组织实地培训或外出参观，效果不理想，文化程度不高，思想不能得到提高与巩固，拖住了基层组织建设的“后腿”。

三是管理机制“有待”完善。近年来，尽管各村都开展村务公开、党务公开等工作，设立了公开栏，对村干部的监督起了很好的作用，但仍有极少部分村财务清理走过场，村务公开内容不及时、不完备、不真实。同时，群众对村干部的监督流于形式，多数村没有真正发挥好党员大会、群众代表大会的作用，对村级重大事务的处理，仍然存在村干部几个人说了算，甚至个别人说了算的现象，出现了基层组织管理的漏洞。四是村级保障“有待”提高。随着农村体制改革的不断完善，特别是农村税费改革后，村级经费基本靠转移支付来保障。但近年来，随着村干部报酬的增加，转移支付资金在一些村仅够维持村干部部的报酬，工作经费严重不足，全县已有46个村人均经费不足1000元，最低的仅有485元，使村干部工作受到一定程度的影响。个别村因经费缺乏保障，村级食堂无法正常运行，村干部工作难以安心。同时，由于全县绝大多数的村都是空壳村，基本没有村级集体经济收入，在为群众办实事办好事，兴办公益事业上力不从心，只是为群众跑跑腮、动动嘴，在一定程度上影响了村级组织和村干部在群众中的威信，使村干部的凝聚力和号召力大打“折扣”。

三、加强我县基层组织建设村干部队伍建设的对策

一是优化选拔力度，改善村级干部队伍结构。

“五好”党支部标准中首先是领导班子好，有了好班子，才能更好地发挥基层组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。首先是树立正确的用人导向，注意选拔和配备一些能够带头致富、带领群众致富、带动农村经济

发展的经济型能人、致富能手等进入村级领导班子。其次是开阔视野、拓宽用人渠道。注重把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选进村级组织班子。注重发现和培养，加强人才储备。村干部特别是党支部记要乐于做伯乐，平时注意发现“苗子”；针对好“苗子”要结合“双带”、“双培”要求，有意识地加强教育和培养，逐步把他们引导、吸收到村班子中来。同时，继续办好我县在党校举办的后备村干部大专班，不断巩固党组织的“血脉”造就。

二是优化培训力度，提升村级干部队伍素质。在每年举办村干部培训班的基础上，进一步从培训的内容、方式等方面进行完善，不断提高村级干部队伍的综合素质。一是在培训内容上，要结合农村改革发展实际需要，增强针对性和实用性。具体包括邓小平理论，“三个代表”重要思想以及党在农村的各项方针、政策等内容的理论政策培训，如党的基本知识、市场经济知识、科学文化知识、法律法规、实用技术等方面的能力培训；还包括其他方面的培训，如岗位培训、学历培训、技术职称培训等专题培训。

二是创新培训方式，增强村干综合能力。县委组织部门重点组织岗位培训、能力培训和学历培训等，各乡镇可重点采取经验交流、现场观摩、参观学习、自学、咨询等形式。三是在培训的目的和效果上，要切实提升干部的思想政治素质和工作能力水平。通过组织学习和培训，提高干部的理论政策水平，使他们能够结合本地实际去正确地贯彻执行党的方针政策，认清形势，把握大局，并能够运用理论去指导本地的工作实践，解放思想，加快发展，提高依法办事能力。通过教育和墙训，提高村级干部做好本职工作的能力和水平，注重增强村级干部科学发展、致富群众的本领，执政为民、依法办事的本领，化解矛盾、促进和谐的本领，艰苦创业、务实创新的本领，真正发挥村级干部在社会主义新农村建设中的“领头雁”和“排头兵”的作用。

三是健全监督管理机制，促使村干部正确行使权力。

篇6：关于我县老区建设工作调查与思考

Http://news.rjxj.com.cn 2005-9-5 17:48:39 县委党校课题组 字休:大 中 小

农村医保工作是党中央、国务院为解决广大农民大病住院医疗问题，防止因病致贫、因病返贫的一项重大决策，事关农村居民身体健康，事关农村改革、发展和稳定大局。县委、县政府对新型农村合作医疗保障工作高度重视，在去年福应街道、下各镇试点工作取得成功的基础上，今年在全县全面推开新型农村合作医疗保障制度。为了解新型农村合作医疗保障工作在我县的运行情况，近期，我们组织人员走访了有关部门，并设计、发放、回收了300多份调查问卷，对各乡镇、街道的农村居民进行了调查。现将有关调查情况及建议整理如下，供参考。

一、我县新型农村合作医疗保障工作进展比较顺利

在县委、县政府的正确领导和有关部门、乡镇街道的共同努力下，我县新型农村合作医疗保障工作开局良好，进展 比较顺利。在广泛调研、充分论证的基础上，先后出台了《关于建立新型农村合作医疗保障制度试行意见》和《仙居县新型农村合作医疗保障管理试行办法》等政策性文件；专门成立了新型农村合作医疗保障工作领导小组和办公室，设立了农医保业务管理中心，并开通专线电话，方便群众咨询；为确保农村医保工作真正落到实处，我县将这项工作列入对乡镇街道的年度工作目标考核，把农村医保作为一项重要工作来抓。截至2004年10月31日止，全县已有199258人缴纳了今年的医保基金，参保率为61.6%。

二、我县新型农村合作医疗保障工作存在的问题及原因

1、部分农民参保积极性不高。在我们组织的调查问卷中，对于“你对新型合作医疗的态度”回答“支持”的占59%，回答：“无所谓”的占34%，回答“反感”的占7%。造成这一问题的原因是多方面的。首先，相当一部分农民由于受经济条件限制和传统观念的影响，自我保健意识和健康风险意识不强，对建立大病医疗保障认识不足，年轻人和没有病人的家庭不想参加农村医保，认为自己无病无痛，交了钱也是给别人用，自己又享受不到好处，互助共济观念比较淡薄。其次，农村合作医疗在我国已经搞过几次，但都没有取得很好的效果。在问卷中，针对“你认为新型农村合作医疗与过去60-70 年代农村合作医疗相比”这个问题，61%回答“说不清楚”，23%回答“有进步”，回答“差不多”的占16％。在回答“参加合作医疗后，你最担心的有哪几项”中，98%都选择了“政策多变、不兑现，有始无终”；另外，在回答“你对新型农村合作医疗的前途有信心吗？”这个问题时，63%回答“说不清楚”，12%回答“没信心”，只有25%回答“有信心。”由此可见，部分农民对新型农村合作医疗制度还存在一些疑虑和担心。再次，宣传力度不够也导致部分干部群众对农村医保有关情况了解甚少，对这项制度的目的、意义认识还没有真正到位。在回答“你对新型农村合作医疗了解多少”时，回答“很了解”的只占23%，回答“知道一点”的占43%，回答“不清楚”的占34%。

2、有些乡镇卫生院适应不了新型农村合作医疗保障工作的需要。多年来，由于农村卫生管理体制不顺，国家对农村医疗卫生投入较少，致使基层医院（尤其是经济落后地方的乡镇卫生医院）医疗设备陈旧老化，医护人员得不到培训，技术骨干流失。再加上农村医药卫生领域管理不规范，对乡村医护人员管理难度加大。在这种大背景下，农村居民普遍认为基层医院没有足够的技术与设备，即使参加合作医疗也于事无补。在问卷中，对于“你对当前乡镇卫生院的医疗水平和服务质量满意吗”这一问题，回答“基本满意”的占35%，回答“很满意”的占13%，回答“不满意”的占52%。由于我县乡 镇卫生院的条件所限，目前我县参保农民只能在白塔、下各、朱溪等几个条件相对较好的乡镇卫生院接受住院治疗，没有覆盖全县范围，偏远乡镇的农民住院治疗很不方便。其次，乡镇卫生院的药价相对偏高也影响着新型农村合作医疗保障工作的推开。近年来，我县平价药店纷纷开业，大幅度降低了城区的药品价格水平，而由于自身运营成本高以及处于药品市场竞争边缘的原因，乡镇卫生院的药品价格相对较高。我县现行的农医保管理制度中，农民只有在当地乡镇卫生院接受门诊治疗时才能报销20%的费用。而农民认为同样的治疗或药品，卫生院的价格远高出私人诊所或平价药房的价格20%以上。以至出现参保后农民仍旧小病跑药店，大病进县城的状况。

3、新型农村合作医疗保费收缴的难度较大。我县属全省25个欠发达县之一，长期以来农村经济一直比较落后，农民人均收入一直低于全省平均水平，相当一部分乡村都是集体经济“空白村”。而农民是很讲实惠的，习惯于集体出资，不愿个人出钱。虽然政府对新型农村合作医疗十分重视，投入相当大，农民的保费也只是每人每年30元，但据调查，对大多数农民来说这还是一种负担，在回答“你能接受新型农村合作医疗的收费标准吗”这个问题时，23%回答“负担过重”，54%回答“有一定负担”，23%回答“没有负担”。部分农民对保 费收缴有抵触情绪，甚至有极少数群众抱怨政府刚刚宣布免收农业税及各种规费，又巧立名目“乱收费、乱摊派”，没有把农村医保工作当作解决农村居民自身困难的大事。从全县收费的总体情况来看，象福应、南峰、安洲等街道和横溪、白塔、下各等乡镇由于经济相对发达，村集体经济较为充裕，参保农民的保费一般都由集体支付，所以保费收缴工作开展得较为顺利；而象溪港、安岭等欠发达山区乡镇的工作进度就相对较慢。另一方面，向农民收取保费的工作面广量大，要占用基层干部相当多的时间、精力。在新型农村合作医疗保障制度建立初期，基层干部需要走村入户进行广泛宣传引导，同时做好保费的收缴工作也是不得已而为之。如果以后每年都需要征收，加上我县外出经商、务工人员众多，收费工作牵制乡镇、街道和村干部大量精力，行政成本很高，影响了基层行政效率。

4、参保人员抵御大病风险能力依然很弱。由于多种原因，目前医院的医疗费用一直居高不下。一般来看，大病治疗费用都在数万元甚至更高。而目前我县的医疗救助制度还很不健全，农民的医疗保障程度还很低，现行的农医保制度中住院报销封顶线最高的才20000元。另外，从目前的情况看，由于我县长期以来医疗卫生事业发展比较滞后，很多患者得了大病后都转到了省级医院和市级医院等治疗水平更 高的上一级医院治疗。但是《办法》规定凡在本县以外定点医疗机构诊治的，只能按本县定点医疗机构诊治报销标准的60%补偿。所以，参保人员抵御大病风险能力依然很弱，一旦发生大病，还不能从根本上遏制因病致贫，因病返贫现象。

5、农村合作医疗保障工作的管理有待进一步改善。目前我县新型农村合作医疗保障工作的管理中，乡镇、街道兼职人员和临时抽用人员多、流动性大，服务欠到位，不够贴近农民；报销审批环节多，结算、领取医疗补偿相当不便。这些都在一定程度上影响了患病农民医药费报销的及时性，难以满足农民愿望。另外，在信息化管理方面与发达市县相比还有相当的距离。新型农村合作医疗参保人员数量庞大，各种信息处理的工作量极大，如果不实行信息化管理，各项工作成本和差错率都会很高。虽然目前管理机构和全县各地的办事机构在一定程度上都实行了计算机管理，但基本上没有联网，不能进行实时连接、资源共享，信息化的高效率没有充分显现。

三、进一步加强我县新型农村合作医疗保障工作的建议

新型农村合作医疗保障是一项复杂而长期的工作，我们要在思想上高度重视，在行动上求真务实，因地制宜，循序 渐进，不断探索和总结，扎扎实实地推进农村医保工作。

（一）加强宣传和引导，提高广大农民对农村医保工作的认识。

新型农村合作医疗保障政策在本质上与广大农民的需求是吻合的，是一项“德政工程”，应该得到农民的支持和拥护。但鉴于新型农村合作医疗保障工作在实施中的复杂性和长期性，以及有关政策和实施方案的不断调整，农村医保的宣传也要坚持长期性，使农村医保的实施和宣传引导形影相随。在该项工作推开初期，农民对新型农村合作医疗制度的认识需要一个过程，有些农民抱着等一等、看一看的态度，参加新型合作医疗可能不踊跃，工作会遇到一些困难和阻力，这是正常的。随着农民健康风险意识和自我保健意识的提高，当他们得到实惠、感受到好处后就会信任和拥护新型农村合作医疗保障制度。因此，要广泛深入地开展宣传引导工作，提高农民的自我保健意识、互助共济意识和健康风险意识。要采取多角度、多层次、立体式的宣传教育形式，通过会议、广播、电视、报纸、发放宣传资料等多种途径开展宣传发动，力求在形式上丰富多样，在内容上贴近实际；要充分利用现有农村各级培训机构，为更深入开展健康教育工作提供有力载体；要发挥典型示范作用，如参加医保的患病 农民能享受大额度医疗费报销，新闻媒体可进行跟踪宣传报道，使宣传工作贯穿农医保工作的全过程。

（二）加强农村卫生院建设和药品管理，提高农村基层医疗卫生服务水平

1、合理配置城乡卫生资源。目前制约农村合作医疗发展的障碍之一是卫生资源配置的不合理。我县农村医疗卫生战线的医务工作者文化程度和专业技术水平相对较低，一些山区的乡镇卫生院工作人员收入低，工作条件差，自然留不住人才；而医疗水平相对较低，导致农民对乡镇卫生院的信任度逐步降低。这既影响了农民所享受的医疗服务水平，也不利于乡镇卫生院自身的发展。为了发展农村医疗卫生事业，从根本上提高农村的医疗卫生服务水平，必须优化卫生资源配置，实行城乡卫生资源统筹。所谓城乡卫生资源统筹，是指从缩小城乡差别出发，打破现有卫生资源配置格局，在保证县城医疗卫生服务水平的前提下，县城卫生资源向乡镇、农村辐射、延伸、转移，加强扶持力度，在城乡医院之间，建立从人才培养、业务指导、疾病会诊等方面长期的可操作的帮扶制度，县城医院定期、轮流地接收乡村医生到医院进修、培训。县城的大医院每年安排一定数量的骨干医生到乡镇卫生院工作一段时间，并作为其评职或晋升的考核标 准。

2、进一步提高乡镇卫生院的服务水平。乡镇卫生院要尽可能做到合作医疗、卫生保健、卫生服务三位一体，在新型农村合作医疗中发挥应有的作用。鼓励各级卫生机构间的纵向合作，使各医疗机构的技术服务向基层延伸，让农民能够就近享受到较好的和适宜的医疗服务。要研究制订诊疗规范和必要的制度，切实规范诊疗行为，确保农民就医看病的需要。要积极推进乡镇卫生院管理体制和内部运行机制的改革，加强对乡镇卫生院的管理，进行机构合并与调整，精简富余人员，实行全员聘用制。农村医疗卫生机构要更新服务观念，转变服务模式，提高服务效率，降低服务成本，在有条件的地方实行驻村医生制，提供上门服务，积极支持新型农村合作医疗制度的全面推开。

3、加强药品购销管理。加强农村药品监管，保证农村药品供应，方便农民得到安全、有效、价廉的药品，是新型农村合作医疗制度健康发展的重要保障。一是实行药品集中招标采购，既保证药品安全、有效，又可以降低药品价格，减轻农民负担。二是鼓励药品连锁企业向农村发展和延伸，鼓励将药品批发企业面向农村建立配送中心，对乡村医疗卫生机构和药店实行集中配送，防止伪劣药品流入农村。三是 要严格农村药品批发零售企业的经营准入，打击非法经营，整顿和净化农村药品市场。四是要制订新型农村合作医疗基本药物目录，实行药品价格公示，加大农民群众的监督力度，依法查处违法违规行为。

（三）扩大群众的受益面，激发农民群众的参与热情。

一是要继续加大合作医疗资金投入，调高报销比例，降低起报线，提高封顶线，以增加农民的受益面和受益程度，提高农民的参保积极性。根据我县的实际情况，最好是“收支平衡，略为亏损，亏损部分由政府保底”，这样可以最大程度地使农民受益，取信于民，有利于今后工作的顺利开展。目前我县农村合作医疗的重点还是控制和缓解因病致贫、因病返贫，不能完全满足农民的基本医疗保障，必须合理确定补助标准，妥善处理好受益比例和受益程度的关系，以切实保障参保者的利益，激发农民群众的参与热情。可对年年缴费年年得不到报销农民进行补偿，尽可能扩大群众的受益面。在条件许可的情况下对参加医保而又未报销医药费或未患病的农民进行一次免费健康体检，并建立健康档案。二是建立社会医疗救助机制。社会医疗救助制度是多层次医疗保障体系的重要组成部分，主要是针对患特大病农民。其建立可以进一步完善医疗保障体系，更好地解决因病致贫、因病返 贫问题。有条件的乡镇、街道、行政村根据自身经济实力，建立乡镇、街道、村级大病统筹基金，作为新型农村合作医疗制度的补充，实行二次救助。要加强合作医疗工作与农村医疗救助及扶贫工作的有机结合，建立医疗救助基金，实施贫困家庭医疗救助制度，把新型农村合作医疗扶贫纳入扶贫规划。

（四）改进工作方式，进一步提高管理水平

1、完善资金收缴方式。目前我县新型农村合作医疗的保费主要依靠乡镇干部和村干部到各村逐户收缴，要改进农民个人缴费收缴方式。在农民自愿参加并签约承诺的前提下，由乡镇一级有关部门一次性代收，开具统一的专用收据。也可以采取其它符合农民意愿的缴费方式。应将新型农村合作医疗保障资金运作周期与财政年度一致起来，各级财政的补助资金应在农民个人缴费到位后及时下拨，不得延迟，以免损害参保农民利益，影响政府信誉。

2、建立健全长效的监管机制。一是要制订完善业管中心考核管理办法、定点医院管理办法、医保专管员考核管理办法、农村医保理赔程序等制度，促进规范管理。二是要以公开、公平、公正的原则管理新型农村合作医疗基金。要定 期向社会公布农村医保基金的具体收支、使用情况，保证农民知情和监督的权利，并接受有关部门的监督。要把基金收支和管理情况纳入审计部门的年度审计计划，定期予以专项审计并公开审计结果。还可以由相关部门和参保农民代表以及人大代表、政协委员等共同组成合作医疗监督委员会，定期检查、监督基金使用和管理情况。

3、提高信息化管理水平。提高合作医疗的计算机网络信息化管理水平有利于提高工作效率，方便农民群众，降低运作成本，确保数据准确，保障资金安全，促进科学管理。一是要优化硬件资源配置。要优化配置并充分利用现有硬件设施，按照新型农村合作医疗制度的流程和需求，解决参保农民的合作医疗业务处理。各定点医疗机构要具备自动、快捷、准确的医疗收费结算手段，使参保农民、医疗机构能够与合作医疗经办机构实时或非实时地进行信息传输和费用结算。二是建立软件信息系统。要建立起包含参保家庭、个人和定点医疗机构的档案信息、结算信息、缴费信息和相应的医疗数据信息的数据库管理系统，并实现业务操作和业务管理自动化。要应用信息公示子系统，在政府网站上定期公示有关数据。三是抓好人员培训。要从思想观念、应用技能等方面，加强对管理机构、职能机构和定点医疗机构工作人员的培训工作，保证信息系统有效运行，提高使用效率。