做好涪陵区农产品质量安全监管工作的思考

关键词：事关农产品

“民以食为天, 食以安为先”, 农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全, 事关经济发展和社会稳定大局, 是一项全新的福祉事业和民心工程[1,2,3]。涪陵区农产品质量安全工作, 起步于2002年涪陵区农产品质量安全检测管理站的建立, 在2008年底实施国家内需项目农产品质量安全监督检验站的支持下, 经过多年的发展, 监管体系不断完善, 监管队伍不断壮大, 监管水平不断提高。然而, 农产品质量安全监管工作涉及面广、基础薄弱, 要彻底解决和攻克农产品质量安全问题, 这将是一个长期、艰巨、复杂的过程, 需要做大量艰苦细致的工作, 需要认清农产品质量安全工作面临的新形势, 需要认识到抓好农产品质量安全工作的重要性。

1 涪陵区农产品质量安全工作的重要进展

1.1 农产品质量安全整体水平稳步提升

自涪陵区开展农产品质量安全例行监测工作以来, 截至2013年底, 区域监测范围涵盖了长寿区、武隆县和涪陵区的主要水果蔬菜生产基地、涪陵城区三大超市 (新世纪超市、新大兴超市和重百超市) 、1个大型农副产品交易批发市场和18个城区农贸市场。每年检测涉及农残参数23项。2009年以来, 涪陵区蔬果农产品的监测合格率连续5年保持在97.0%以上的高位水平, 在近年监测频次、监测样本量不断增加的情况下, 实现了涪陵区蔬果农产品监测合格率连续4年稳步提升。涪陵区水产品抽检合格率连续4年均达100%。

1.2 农产品质量安全监管体系逐步完善

2010年, 涪陵区农业委员会出台了《涪陵区农产品质量安全监管办法 (试行) 》, 北碚区农业委员会各相关产业科站的职责分工进一步明确, 统分结合的农产品质量安全监管工作格局初步形成。2011年, 涪陵区政府出台了《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》, 明确指出加快基层农产品质量安全监管体系建设。同年底, 涪陵区25个涉农乡镇街道全部挂牌成立了农产品质量安全监管站, 实现了基层农产品质量安全监管机构零的突破。虽然基层农产品质量安全监管机构已建立, 但由于缺少专业人员、检测设备和监管制度, 基层农产品质量安全监管工作很难开展。2012年上半年, 为加强人员配备和制度建设, 涪陵区农业委员会先后印发了《关于乡镇街道农产品质量安全监管员确认名单的通知》、《关于印发农产品质量安全工作年度考核办法的通知》, 确认了基层农产品质量安全工作人员, 并将监管制度建设纳入基层监管站年度农产品质量安全工作目标考核范围。目前, 涪陵区25个涉农乡镇街道全部完成各项监管制度上墙公示, 基本形成区级、乡镇街道、村 (居) 委三级农产品质量安全监管体系。

1.3 农产品质量安全执法整治深入开展

按照重庆市农业委员会和涪陵区政府的统一安排部署, 涪陵区连续4年开展了农产品质量安全专项整治工作, 先后开展了绿箭护农行动、种子执法年活动和“三品一标”品牌提升等重大活动, 不断推进全区农业执法监管工作。通过监督检查、执法整治, 规范了农资市场秩序。2012年在涪陵区召开的“重庆市‘绿剑护农行动’高毒禁用农药及假劣有毒农资销毁现场会”现场销毁涪陵区收缴的假劣有毒农资27 t, 震慑了违法犯罪分子。涪陵区对农业违法、违规行为始终保持高压严打态势, 连续多年未发生重大农产品质量安全事件。

1.4 农产品质量安全长效机制逐步建立

涪陵借鉴沿海地区农产品质量安全监管信息化建设经验, 与上海复博科技有限公司合作, 开发建设了《涪陵区农产品质量安全网》, 对辖区生产基地、批发市场、超市果蔬农产品质量安全实施远程实时监控。先后在龙桥、百胜、珍溪等多个乡镇街道的农产品生产企业、专业合作组织开展农产品质量可追溯系统试点, 实施农产品质量安全溯源管理。2011年, 涪陵争取到重庆市农业委员会农发资金支持, 进一步扩大农产品质量安全追溯试点品种和面积。截至目前, 涪陵区质量可追溯的农产品主要包括蔬菜 (含青菜头) 、水果、食用菌和茶叶四大类, 可追溯农产品产地面积约1600 hm2, 年总产量10万t。2012年开展了农产品质量安全产地准出试点项目建设, 在8个乡镇街道的12家农业企业 (合作社) 进行试点。通过探索农产品质量追溯体系建设和农产品质量安全产地准出试点, 逐步建立完善农产品质量安全监管长效工作机制。

1.5 农业标准化进程稳步推进

2010年, 编印了涪陵区第1本指导农业标准化生产的《重庆市涪陵区农作物及水产品标准化生产技术规程》, 首印4000本。推进农业标准化, 必须以农业企业和农民专业合作组织为依托, 以示范园区创建为手段进行示范带动。通过近几年的努力发展, 涪陵区现有农业产业化重点龙头企业53家 (其中国家级5家, 市级19家, 区级29家) ;发展农民专业合作组织537个、新型农村股份合作社47个、微型企业2106家;建成现代农业园区22个 (其中市级园区4个) ;成功创建了重庆市标准化茶园, 正在创建农业部蔬菜标准示范园;2012年成功实施了“出口榨菜质量安全示范区项目”。截至2014年底, 涪陵区通过官方认证的“三品一标”农业品牌共135个, 其中无公害农产品85个、绿色食品34个、有机食品12个, 农产品地理标志4个。“涪陵榨菜”、“涪陵龙眼”、“涪陵胭脂萝卜”等成了家喻户晓的品牌。2013年“涪陵榨菜”以125.3亿元的品牌价值位居中国农产品区域公共品牌价值首位。“三园两场”建设、出口榨菜示范区创建和“三品一标”发展, 助推了涪陵区农业标准化进程, 极大地推动了农业生产方式的转变, 从生产源头提升了农产品质量安全水平。

2 农产品质量安全工作面临的新形势

农产品质量安全工作面临的形势和压力不可小觑, 作为“农安人”, 我们必须认真分析、深刻理解、高度重视。

2.1 社会大众对农产品质量安全的要求日益提高

随着农产品供求关系的变化和城乡居民食品安全消费意识的提高, 人们对农产品的需求已从“吃得饱”向“吃得好”、“吃得安全”转变, 农业发展也由主要解决食物数量安全问题步入到注重食物质量安全问题的时期, 农产品质量安全问题日益成为公众关注的焦点[4]。近年来, “海南毒豇豆”、“青岛毒韭菜”等一系列农产品质量安全事件的发生, 一夜间便成为各大媒体的热点、头条, 引起了社会大众的广泛关注。如今消费者更注重食品安全、营养和健康, 农产品质量安全已成为人们最关心、最直接、最现实的切身利益问题之一。

2.2 产业发展与农产品质量安全的关联度日益密切

转变农业发展方式, 发展现代农业, 提升农产品质量是关键。随着工业化、城镇化、农业现代化进程的加快, 农产品质量安全既是现代农业建设的重要内容和关键环节, 也是现代农业建设的重要目标[5]。特别是随着现代信息技术的发展, 信息传播“秒行万里”, 人类就好比住在一个“地球村”, 农产品质量安全环节一旦出现问题, 势必影响相关产业的发展, 甚至毁于一旦。涪陵是全国闻名遐迩的榨菜之乡, 榨菜是涪陵的一张名片, 是涪陵特色农业, 榨菜产业涉及到千家万户, 一旦出现农产品质量安全问题, 产生的后果将不堪设想。因此, 发展现代农业, 必须统筹好数量、质量和效益的关系。

2.3 国际贸易对农产品质量安全的把关日益严格

由于国际上先后发生了禽流感、疯牛病 (BSE) 、口蹄疫 (FMD) 等事件[6], 各国纷纷在食品的生产、加工、销售以及进出口上采取了更严格的管理措施。同时, 随着关税等贸易措施的弱化, 农产品质量安全等技术性贸易措施也备受进口国高度重视和频繁使用, 各国对农产品质量安全的要求越来越严格、苛刻。要想进一步扩大农产品出口量和增加农产品出口品种, 除了必要的国家和地方政策扶持外, 最重要的是提升农产品质量水平, 以品质赢得进口国的认可。质量安全过硬, 是农产品扩大出口的最基本保证。

3 抓好农产品质量安全工作的重要意义

抓好农产品质量安全监管工作形势严峻, 需要我们深刻认识到抓好农产品质量安全监管工作的重要意义。

3.1 抓农产品质量安全就是抓发展

遏制农产品质量安全事故频发的关键, 在于真正树立和落实以人为本的科学发展观。从2008年“三聚氰胺”食品安全事件中不难发现, 为了自身的利益全然不顾以人为本的科学发展观, 最终导致“三鹿集团”破产。随着信息时代的到来, 社会越是发展, 人们对产品质量安全的要求就越高, 企业就越要重视抓产品质量安全, 才能在市场上占据一席之地, 才能永葆企业持续健康发展。农产品质量安全事关千家万户, 如果我们不能从消费者的角度考虑, 维护消费者的人身利益, 而是以牺牲消费者的利益来获得经济效益, 这种发展是很难长久的。一旦消费者发现其消费的农产品对自身存在危害, 生产者就会被消费者抛弃, 企业的长足发展就无从谈起。

3.2 抓农产品质量安全就是抓效益

近年来发生的一系列农产品质量安全事件表明, 一些企业为了经济效益和抢时间, 在农产品还没有达到国家规定的安全标准时就上市销售;为了降低生产成本, 在生产过程中忽略必要的农产品质量监管控制措施。一旦因此酿成重大农产品质量安全事故, 对消费者造成的伤害是令人痛心的, 对企业声誉的损害是巨大的。河南双汇“瘦肉精”事件, 中央电视台《焦点访谈》、《每周质量报告》等多个品牌栏目联动报道, 立即引起全社会的高度关注, 使双汇这个特大型龙头企业遭受重创 (双汇发展因“瘦肉精”事件影响, 其市值3个交易日内蒸发143.6亿元) [7]。从安全经济学上讲, 预防性的投入产出比远高于事故整改的投入产出比。有学者研究表明, 安全保障措施的预防性投入1万元产生的效果与事后整改投入5万元产生的效果是相当的[8]。

3.3 抓农产品质量安全就是抓管理

2013年底, 习总书记在中央农村工作会议上强调, 食品安全源头在农产品, 基础在农业, 必须正本清源, 首先把农产品质量安全抓好。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责, 确保广大人民群众“舌尖上的安全”[9]。 (1) 农业生产离不开管理, 作为农产品质量安全第一责任主体的农业企业和农民专业合作经济组织, 必须加强农产品质量安全全程控制措施, 管理好各个环节的工作人员, 确保农产品优质、安全、生态。 (2) 农业生产需要技术指导, 作为监管部门必须认真履责, 做好企业安全生产的引路人和带头人, 管理好农产品质量安全监管员这支队伍, 创新监管方式, 提升监管能力, 督促农业企业和农民专业合作经济组织按照相关法律法规和技术标准生产安全可靠的食用农产品, 把好农产品质量安全生产源头关。

3.4 抓农产品质量安全就是抓民生

民生主要是指民众的基本生存和生活状态以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况。我国《民法通则》第九十八条规定, 我国每个公民都享有生命健康权。为了生存与生活, 我们与粮食、蔬菜、水果、食用菌、畜禽、水产品等各种食用初级农产品息息相关, 只有把农产品质量安全水平提上去, 确保我们每天都能吃上安全、健康、优质的农产品, 才能保障人们的基本生存和生活状态, 才能保障我们每个公民都真正享有生命健康权。因此, 从维护人身基本权益的角度我们应该认识到抓农产品质量安全就是抓社会民生。

摘要：阐述重庆市涪陵区农产品质量安全工作近年取得的进展, 分析当前农产品质量安全监管工作面临的新形势, 并从发展、效益、管理和民生四个方面提出做好农产品质量安全监管工作的重要性。

关键词：农产品,质量安全,监管,进展,重庆市涪陵区