生产组织与计划问题

关键词： 工种 生产

生产组织与计划问题（精选五篇）

生产组织与计划问题 篇1

1 生产管理中多工种组织协调存在的常见问题

1.1 责任制度不明确

首先, 在生产管理多工种组织协调中, 责任制度不明确是一个较为突出的问题, 责任制度主要是指对于不同工种工作衔接之间的责任明确, 例如在采油生产中, 在管道维护方面, 电工、焊接工、设备检修人员等不同人员都应当对其责任进行明确[1]。通过建立这种完善的责任制度, 明确不同工种的工作范围、工作职责, 消除责任盲区。而在当前的生产管理中, 还缺乏这种明确的责任制度, 存在一定的责任盲区。例如在采油管道维护中, 需要多工种之间的相互配合, 责任制度不明确导致不同工种在工作中难以较好的配合, 一旦出现责任事故难以追究相关人员责任。

1.2 缺乏完善的应急机制

缺乏完善的应急机制主要是指在生产管理多工种组织协调中, 缺乏针对各种突发状况的较好应对措施。在实际生产中, 各种突发状况时有发生, 特别是对于多工种组织协调来说, 突发事件也更加频繁、复杂。由于很多生产管理人员和调度人员没有认识到建立应急机制的重要性, 导致在多工种组织协调中, 一旦出现突发状况, 难以快速进行应对, 甚至还会造成生产系统的停工, 产生巨大损失。例如在采油生产系统中, 如果缺乏完善的应急机制, 将会大大增加采油生产系统的运行风险。

1.3 效率意识不高

在多工种组织协调中, 效率意识不高也是一个较为突出的问题, 主要表现在工作人员效率意识不高、生产管理人员和调度人员效率意识不高, 导致在生产调度中缺乏提高生产效率的措施。特别是在调度计划制定中, 由于效率意识不高, 没有充分利用各种时间, 例如在生产设备检修中, 由于需要停止运行生产设备, 会造成生产效率的降低[2]。这就需要在生产设备维修时间内最大程度的安排维修活动, 如焊接维修、电器维修、设备清理等等, 统一进行调度规划, 减少设备维修次数。而缺乏这种较好的效率意识, 就会使得生产时间被大大浪费, 不同工种之间也难以较好的衔接。

2 针对生产管理中多工种组织协调存在问题的解决方案

2.1 制定明确的责任制度

首先, 为了优化生产管理中对于多工种的组织协调, 应当制定明确的责任制度, 建立明确的责任制度, 特别是明确规定不同工种协调工作中的相关责任范围。例如在采油生产中, 责任制度主要在两个方面对于工作人员进行规范, 一方面是规范工作人员的安全责任, 明确工作人员在生产过程中的操作规范、行为规范, 提高工作人员的安全意识, 建立完善的安全生产责任制度。另一方面, 是应当确保正常生产和提高生产效率, 防止由于不同工种协调中出现生产停滞问题, 在此基础上提高生产效率, 优化各工种的调度安排。

2.2 建立完善的应急机制

建立完善的应急机制, 针对生产过程中可能出现的一系列突发问题制定相应的应急措施, 在生产管理组织部门设立相应的应急管理团队, 处理各种突发状况。针对不同工种组织协调中可能出现的一些人事问题, 也应当予以重视, 同人力资源管理部门合作, 制定相应的应急措施, 特别是对于一些较为重要的工作岗位, 应当做好人员配置工作, 重要岗位应当设置预备人员。同时, 在应急机制中, 也应当优化生产管理中的生产调度机制, 加强信息化建设, 对于生产过程进行实时监控, 及时处理突发状况。

2.3 提高员工效率意识

提高员工效率意识主要在于两方面, 一方面是应当提高生产人员的效率意识, 加强对于不同工种生产人员的教育, 培养其在工作配合协调中的默契。另一方面则是应当提高生产管理人员和调度人员的效率意识, 例如在生产调度安排中, 应当具备较好的效率意识, 在保证生产效率的基础上, 对于各个工种之间的工作配合进行组织协调[3]。因而在生产管理中, 提高生产管理人员的效率意识, 也应当着重于对生产现场的控制, 在生产现场管理中, 及时发现一些阻碍生产效率提高的问题, 积极进行改正, 这对于提高生产效率有着重要作用。同时, 还应当建立起一种高效的企业文化, 加强企业文化建设, 增强员工的责任心和使命感。这对于提高企业的生产管理水平和生产运营水平, 都有着积极意义。

3 结语

多工种之间的组织协调是生产管理中的重要组成部分, 建立完善的生产管理组织系统体系, 有利于在生产中实现不同工种之间的良好配合, 这对于提高生产效率, 实现安全生产有着重要作用。在当前的生产管理多工种组织协调中, 还存在着一些常见的问题, 如责任制度不明确、缺乏完善的应急机制、效率意识不高等等。因而应当针对这些问题积极进行解决, 建立起完善的责任制度, 制定各种应急措施, 加强对于员工的生产效率教育。

参考文献

[1]逯少森.谈生产运行管理组织变革与创新[J].胜利油田职工大学学报, 2005, 04:32-33.

[2]刘霞.企业生产管理人员素质能力的探讨[J].管理观察, 2008, 14:71-72.

生产组织与计划问题 篇2

装备制造企业, 一般指生产制造大中型复杂机电设备的企业, 主要业务包括机械加工和装配, 零部件的生产、组装相互独立, 加工设备根据机械加工的要求配置并独立布置, 属于典型的离散制造, 可称之为加工装配型企业。

装备制造企业的生产包含机加工和装配两种类型, 企业产品型号较多, 系列化、族谱化特点明显, 同系列产品的关键零部件基本相同, 最终的产品在零部件准备完成的基础上通过装配实现, 而各种自制的零部件需要在相应的彼此独立的加工单元进行加工, 各自的生产周期不同, 其过程可以描述为“n个工件以指定的顺序在m台机器上加工, 每一个工件的加工需要k道工序, 每道工序可以在若干台机器上加工”, 所以, 在这种离散的生产过程中, 保证零部件在时间进度上的基于台套的齐套性, 是生产组织的工作重心之一[1]。

装备制造企业大多已经实施了ERP系统或ERP系统的某些模块, 以财务管理为中心, 重点解决生产计划分解、采购和库存等三个重点业务。对于制造型企业而言, ERP生产模块的工件工序排程是核心, 与主生产计划、产能平衡等功能结合, 是实现系统管理直接效益的关键环节。但由于生产模块实现技术难度大、个性化强, 涉及生产环境约束因素多, 对于软件商而言, 高投入低通用, 因此较多ERP系统只管理到基于无限产能的定单分解下达, 生产车间对于ERP系统而言是一个“黑匣子”, 接收生产订单, 提报完工入库信息, 最终造成ERP系统计算的生产计划的可行性不强或者无法执行。

二、问题分析

装备制造企业的生产计划与调度是管理的核心, 在很大程度上影响制造的成本和效率。有效的优化排程技术和调度方法, 对于提高企业的生产效率和资源利用率具有重要作用。在传统的手工计划模式下, 企业计划部门与生产车间之间的信息隔离, 导致主生产计划、生产计划、车间作业计划之间信息不对称, 造成生产过程衔接不畅, 企业在生产经营过程中存在着一系列通常的问题, 主要表现在:

1.生产计划部门很难动态地掌握各工作中心的产能和在制品情况, 无法对企业总体生产计划和后续订单进行预判, 企业与生产相关的各个环节均处于被动应付的状态;

2.企业生产组织缺少跨生产单元的、基于零部件齐套的计划体系和控制手段, 生产单元各自为政, 制造和仓储部门摆放大量半成品和零部件, 装配现场仍频繁缺件, 各制造单元的完工品交叉等待, 库存积压严重, 资金占用量大;

3.生产部门缺少生产作业计划执行过程的监控和仿真手段, 无法准确预测或及时发现拖期的加工环节并采取补救措施, 当需要交货的工件快到期时才会发现问题, 只能进行救火式的加班赶工;

4.交货拖期严重, 产品生产周期不能满足客户订单要求的交货期, 零部件的制造周期不能满足装配要求的交付期。

三、生产计划特点

1.“推”“拉”结合的生产组织方式

装备制造企业多属于多品种小批量生产, 生产组织大多属于按订单装配的类型, 为了避免市场需求的波动对企业内部生产节拍造成直接冲击, 装备制造企业多采用一种“推”“拉”结合的生产组织方式[2]。因此, 在计划管理方面, 研究确定同类产品中零部件齐套的最长累计提前期 (T) , 在时间维度上将主生产计划划分为投入期、投入产出期和投入预测期, 其时间关系如图1所示。

在实际生产过程中, 计划人员以周或旬为时段, 按照滚动的方式, 将处于“投入预测期”内的主生产计划中的产出需求转化为预投物料清单, 纳入到预投计划中, 记录其种类、数量和产出顺序, 形成本期需要追加的预投计划。然后通过运算物料需求计划, 计算预投产品所需的零部件, 并按台套赋予可标示先后产出顺序的唯一的齐套码, 以此作为生产作业计划的输入进行排产, 从而通过这种预先“推”的方式保持一定的在制量或库存量。同时, 在相应的加工单元内, 根据“优先级别高先开工”的原则, 计算齐套码标示的零部件的计划完工时间, 最后根据同台套物料中最晚的计划完工时间, 确定预投产品的齐套时间。在销售合同签订后, 根据销售订单的需求, 首先通过“倒冲”的方式占用或消耗预投的零部件, 没有预投的通用率低的零部件, 则通过订单“拉”的方式组织生产或采购。

2.多约束、多变化的计划排程

装备制造企业的机械加工过程大多属于多机并行的JobShop类型, 即多种一定数量的零件按照指定的优先顺序在多台独立布置的设备上进行加工, 属于典型的多约束、多变化的计划排程优化问题。在实际的生产组织中, 企业按照同类零件的加工相似性布置生产设备, 从而形成若干适合生产不同类零件的加工单元, 每个加工单元均作为一个独立的生产作业计划的计算单元。

在某个加工单元内, 同类别的不同型号的零件的工艺过程类似, 规格尺寸差异的影响较多体现在加工时间的长短上。计划过程就是为零件的生产找到一条使其在线时间最小的路径, 如图2所示。

加工过程中, 每个零件从第一道工序投料上线到加工完成, 所需的主要时间 (在线时间) 包括加工时间、准备时间和等待时间, 在加工顺序已确定的前提下, 通过优化排产, 使所有上线生产的零件的在线时间总和最小, 利用在企业计划层对齐套行的控制, 调整计划开工时间和计划完工时间, 确保生产节拍的合理稳定。

四、结束语

本文对装配制造企业生产计划和调度问题进行了分析, 重点分析了现状, 存在的问题和生产计划的特点, 指出了开展生产计划与调度问题研究的必要性。从中可以看出, 生产计划和调度问题对于提高装配制造企业的生产效率和资源利用率具有重要作用。

参考文献

[1]徐俊刚, 戴国忠, 王宏安.生产调度理论和方法研究综述[J].计算机研究与发展, 2004, 41 (2) :257-267.

生产组织与计划问题 篇3

生产过程的时间组织是指一批物料在生产过程中各生产单位、各道工序之间在时间上的衔接和结合的方式[1]。其内容包括:研究产品生产过程的时间构成;研究缩短产品生产周期的途径;研究批量零件在加工过程中的移动方式;研究各种零件的加工排序等[2]。在生产过程的时间组织中, 应根据企业产品的生产类型、生产专业化形式、零件重量与工序工作量的大小以及调整机具时间的长短等因素, 选择合理的在制品移动方式, 对缩短工艺时间、加快生产物流速度起着重要作用[3]。其中, 零件在工序间的移动方式主要有三种:顺序移动、平行移动和平行顺序移动。

国内众多学者[4,5,6]都对生产过程时间组织中零件在不同工序间的三种移动方式进行了论述, 并且都没考虑产品生产周期构成中的运输时间;同时, 有些教材对平行顺序移动方式下的搬运次数的表述也存在一些问题。本文在考虑运输时间的基础上, 进一步研究生产过程的时间组织问题。首先推导出考虑运输时间的生产过程时间组织三种移动方式的生产周期计算公式;其次研究三种不同移动方式下, 零件在各工序间的搬运次数和每次搬运零件的数量问题;最后, 以一个实例进行详细的分析。

2 考虑运输时间的三种不同移动方式的生产周期公式推导

2.1 顺序移动方式

考虑运输时间的顺序移动方式的示意图如图1所示, 其生产周期的计算公式如式 (1) 。

T′顺undefined

其中, T′顺为考虑运输时间的顺序移动方式下一批零件的生产周期, n为零件批量, m为零件加工的工序数目, ti为零件在第i道工序上的单件加工时间, △ti, i+1为零件在第i道工序向第i+1道工序移动的运输时间。

2.2 平行移动方式

考虑运输时间的平行移动方式的示意图如图2所示, 其生产周期的计算公式如式 (2) 。

T′平undefined

其中, T′平为考虑运输时间的平行移动方式下一批零件的生产周期, tmax为各道工序中最长的单件加工时间。

2.3 平行顺序移动方式

考虑运输时间的平行顺序移动方式的示意图如图3所示, 其生产周期的计算公式如式 (3) 。

undefined

其中, T′平顺为考虑运输时间的平行顺序移动方式下一批零件的生产周期, undefined为所有较大工序单件加工时间之和, undefined为所有较小工序单件加工时间之和。所谓较大工序是指该工序的单件加工时间比其相邻的前、后工序的单件加工时间都大;所谓较小工序是指该工序的单件加工时间比其相邻的前、后工序的单件加工时间都小。第一道工序之前和最后一道工序之后的时间作为零来考虑。凡是比前工序单件加工时间长, 比后工序单件加工时间短;或者比前工序单件加工时间短, 比后工序单件加工时间长的工序, 都视为一般工序[7]。图3中所显示的运输2和运输3中的黑色矩形到虚线矩形, 为该次运输的最早开始时间和最晚开始时间, 有一定可调节的时间余量。

3考虑运输时间的三种不同移动方式的搬运次数与搬运数量分析

3.1 顺序移动方式

在考虑运输时间的顺序移动方式下, 由于零件在各工序之间是整批移动, 所以运输和加工的组织管理工作都比较简单, 而且在加工期间各工序的设备不停机, 可以充分发挥设备的生产能力。但由于每个零件在各工序的停歇时间不同, 因而都有等待加工和等待运输的中断时间;同时, 由于整批零件在各工序之间进行运输时, 存在运输时间;因此, 零件的生产周期较长。

零件在各道工序之间搬运的次数为 (m-1) 次, 每次搬运n个零件;每道工序在进行零件加工时可以连续加工, 设备不需要停机等到零件的到来。

3.2 平行移动方式

在考虑运输时间的平行移动方式下, 一批零件在上一道工序加工完毕后, 是否立即转到下一道工序进行加工, 需要分两种情况讨论:

(1) 长工序与短工序组合时 (即上一道工序为长工序, 下一道工序为短工序) , 则每加工完一个零件就立即转移到下一道工序, 共搬运n* (m-1) 次。

(2) 短工序与长工序组合时 (即上一道工序为短工序, 下一道工序为长工序) , 则不一定每加工完一个零件就立即转移到下一道工序 (但每道工序第一个加工完的零件需立即转移到下一道工序, 即第1次搬运k1个零件且k1=1) , 此时需分两种情况进行讨论:

1) , 短工序的零件为连续加工时, 则当 (ti+△ti, i+1+k1*ti+1) ≥ ( (k1+k2) *ti+△ti, i+1) 时 (k1=1, k2≥1且为整数) , 则一次搬运k2个零件 (第2次搬运) ;…当 (ti+△ti, i+1+ (k1+k2+k3+…kt-1) *ti+1) ≥ ( (k1+k2+k3+…+kt) *ti+△ti, i+1) 时 (k1=1, kt≥1且为整数) , 则一次搬运kt个零件 (第t次搬运) 。共搬运t次, 且k1+k2+…+kt=n。

2) , 短工序的零件为非连续加工时, 可分两种情况来讨论:

第一, 短工序之前的工序加工零件连续时, 则当 (ti+△ti, i+1+k1*ti+1) ≥ ( (k1+k2) *ti-1+△ti-L, i+ti+△ti, i+1) 时 (k1=1, k2≥1且为整数) , 则一次搬运k2个零件 (第2次搬运) ;…则当时 (k1=1, kt≥1且为整数) , 则一次搬运kt个零件 (第t次搬运) 。共搬运t次, 且k1+k2+…+kt=n。

第二, 短工序之前的工序加工零件不连续时, 则继续向前道工序寻找, 直到找到连续加工的工序为止, 当 (ti+△ti, i+1+k1*ti+1) ≥ ( (k1+k2) *ti-j+△ti-j, i-j+1+ti-j+1+△ti-j+L i-j+2+…+ti+△ti, i+1) 时 (k1=1, k2≥1且为整数) , 则一次搬运k2个零件 (第2次搬运) ;…则当 (ti+△ti, i+1+ (k1+k2+…+kt-1) *ti+1) ≥ ( (k1+k2+…+kt) *ti-j+△ti-j, i-j+1+ti-j+1+△ti-j+1, i-j+2+…+ti+△ti, i+1) 时 (k1=1, kt≥1且为整数) , 则一次搬运kt个零件 (第t次搬运) 。共搬运t次, 且k1+k2+…+kt=n。其中, 第 (i-j) 道工序比第i道工序早j道工序的工序。

在考虑运输时间的平行移动方式下, 由于工序间的等待减少, 且工序之间的运输可以交叉进行, 所以它的生产周期短, 工序间的在制品储备也相应减少。但当前、后工序的加工时间不等时, 如后道工序时间小于前道工序时间时, 后道工序在每个零件加工完毕后, 都会发生设备和工人的停歇, 且停歇时间又比较短, 难以充分利用;如果前道工序的加工时间小于后道工序的时间, 则会出现在制品等待加工或运输的现象。

3.3 平行顺序移动方式

在考虑运输时间的平行顺序移动方式下, 在整批零件尚未全部加工完成前道工序的加工时, 就先将其中部分已经完成的零件转入下道工序加工。往下道工序转移的时间, 以能维持下道工序对该批零件的连续加工为准。分两种情况讨论:

(1) 长工序与短工序组合时, 则长工序最后一个零件加工完后, 必须搬运 (倒数第1次搬运且k1max=1) ;且短工序最后一个零件的加工是在长工序的最后一个零件加工完后的△ti, i+1时刻开始。若假设长工序最后一个零件加工完成的时刻为0, 则短工序第一个零件的加工时刻为 (△ti, i+1- (n-1) *ti+1) 。则当 (△ti, i+1-k2max*ti+1) ≥ (△ti, i+1-k1*ti) 时, 则一次搬运k2max个零件 (倒数第2次搬运, 其中k2max取可行解中的最大正整数值) ;…则当 (△ti, i+1- (kTmax+…+k3max+k2max) *ti+1) ≥ (△ti, i+1- (k (T-1) max+…+k2max+klmax) *ti) 时, 则一次搬运kTmax个零件 (倒数第T次搬运, 其中kTmax取可行解中的最大正整数值) ;共搬运T次, 且k1max+k2max+…+kTmax=n。

(2) 短工序与长工序组合时, 则不一定每加工完一个零件就立即转移到下一道工序 (但每道工序第一个加工完的零件需立即转移到下一道工序, 即第1次搬运k1个零件且k1=1) 。因为短工序的零件为连续加工, 则当 (ti+△ti, i+1+k1*ti+1) ≥ ( (k1+k2) *ti+△ti, i+1) 时 (k1=1, k2≥1且为整数) , 则一次搬运k2个零件 (第2次搬运) ;…当 (ti+△ti, i+1+ (k1+k2+k3+…kt-1) *ti+1) ≥ ( (k1+k2+k3+…+kt) *ti+△ti, i+1) 时 (k1=1, kt≥1且为整数) , 则一次搬运kt个零件 (第t次搬运) 。共搬运t次, 且k1+k2+…+kt=n。

4 考虑运输时间的生产过程时间组织实例分析

设某企业生产零件A, 批量为n=4, 零件A的加工过程需要经过m=4道工序, 每道工序的加工时间分别为20、10、40、30分钟, 从第一道工序向第二道工序的运输时间为5分钟, 第二道工序向第三道工序的运输时间为10分钟, 第三道工序向第四道工序的运输时间为5分钟, 则采用顺序移动、平行移动、平行顺序移动方式生产这批零件的生产周期分别为多少?搬运次数为多少?每次搬运数量为多少?

(1) 顺序移动方式

T′顺undefined (分钟) ;共需搬运3次, 每次搬运数量为4。

(2) 平行移动方式

T′平undefined (分钟) ;共需搬运11次, 其中第6次搬运时需搬运2个零件 (第二道工序向第三道工序搬运) ;其余10次搬运, 每次搬运1个零件。

(3) 平行顺序移动方式

T′平顺undefined (分钟) ;共需搬运9次, 其中第5次搬运时需搬运3个零件;第2次搬运时 (第一道工序向第二道工序搬运的倒数第2次搬运) 需搬运2个零件;其余7次搬运, 每次搬运1个零件。

5 结束语

考虑运输时间的零件在各工序间的三种移动方式下, 分别用图示的方式显示具体的加工时间和搬运时间, 及其组织方式。同时, 分别推导出考虑运输时间的生产过程时间组织三种移动方式的生产周期计算公式。并以一具体实例, 计算三种不同方式下零件的生产周期, 以及零件的搬运次数和零件每次搬运的数量。

本文的研究内容也存在有待完善的方面, 比如并没有约束搬运工具的数量。因为若搬运工具数量有限, 则需进一步研究搬运工具从下道工序向上道工序返回时的时间问题, 其会影响零件的生产周期。同时, 可以在后续的研究中考虑以一个算法程序给出具体的示意图和搬运次数以及每次搬运数量的计算结果数据。

参考文献

[1]董雅丽, 杜漪.现代企业物流管理 (第二版) [M].兰州:兰州大学出版社, 2005, 191.

[2]丁文英, 冯爱兰, 赵宁.现代生产管理[M].兰州:冶金工业出版社, 2008, 23.

[3]李承霖, 孙浩静.企业物流管理实务[M].北京:北京理工大学出版社, 2008, 84.

[4]崔介何.企业物流[M].北京:中国物资出版社, 2008, 83-87.

[5]赵启兰.企业物流管理[M].北京:机械工业出版社, 2005, 158-159.

[6]齐二石, 等.生产与运作管理教程[M].北京:清华大学出版社, 2006, 182-183.

生产组织与计划问题 篇4

国家安全监管总局规划科技司作为安监总局科技主管部门负责安全生产领域国家重点研发计划项目推荐工作。2016年10月,国家安全监管总局规划科技司印发了《关于2017年度国家重点研发计划安全生产项目申报工作的函》,明确了2017年度国家重点研发计划安全生产项目申报工作的相关安排。

一、项目申报

具有独立法人资格的研发单位,均可通过国家科技管理信息系统向科技部提交项目申报书进行申报,指南以外的研究项目和未经国务院有关部门科技主管司局或省级科技主管部门推荐的项目不予受理。

二、评审推荐

有意愿申报2017年度国家重点研发计划安全生产项目的单位可向国家安全监管总局,行业主管部门或所在省(直辖市、自治区)科技主管部门申请推荐,需要通过总局推荐的单位,请自行到科技部网站下载申报指南,并于11月7日前将纸质预申报书报送国家安全监管总局规划科技司。国家安全监管总局规划科技司将会同有关司局组织专家评审遴选后向科技部推荐。

三、批准立项及项目管理

科技部收到推荐项目后,将委托专业机构进行形式审查和专家咨询审议,提出立项项目报科技部批准。项目的日常管理由科技部认定的专业机构负责。

安全生产中介组织建设与发展 篇5

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善, 社会中介组织已经成为与政府、生产经营单位并列的三大社会组织之一, 它具有社会性、权威性、服务性的基本特征。在现代社会具有重要的地位, 在市场经济中已发挥着越来越重要的作用。

1安全生产社会中介组织的建设与发展

我国的绝大部分社会中介组织是从20世纪90年代初, 随着国民经济发展和社会主义市场经济体制的建立和逐步完善, 遍布于我国国民经济的各个领域, 其业务涉及生产、流通、消费等多个领域, 其中, 经济鉴证、公证类、审计验资、评估评价的社会中介组织几万家, 专业从业人员达数十万人。各种社会中介机构活跃在政府、企业、公民之间, 发挥着它的经济鉴证、决策支持、服务、沟通、协调、自律和监督的功能, 减少了各社会主体之间的摩擦和矛盾, 维护了各市场主体的利益, 加速各生产要素的流动, 保证了社会经济活动在公平、公正条件下顺利进行。通过多年来的理论和实践证明, 各类社会中介组织是市场机制运行的最重要主体之一, 其独立、客观、公正是其基本特性, 形成了经济鉴证与评估、社会监督、政府决策技术支持、协商、沟通和服务等基本功能。

安全生产中介组织是伴随着我国安全生产监管体制的改革逐步发展起来的, 是政府改变安全生产监管方式的一个重要手段, 成功的引入社会各界的专业技术力量, 充分发挥并利用好全社会的可用资源共同参与到安全生产工作中来。

1.1安全生产检测检验机构

2004年以来, 国家安全生产监管部门首先从煤矿入手, 逐步探索对涉及人身安全的产品、设备安全性能实施检测检验, 并充分利用社会上科研机构、大专院校、国有大型企业等现有的实验室和检测检验机构, 逐步形成安全生产检测检验的主体力量。目前, 检测检验工作的重点是在煤矿、金属和非金属矿、危险化学品、烟花爆竹、劳动防护用品等领域。主要从事涉及生产安全的产品型式检验、矿用产品安全标志检验、在用设施设备 (特种设备除外) 检验、监督监察检验、作业场所安全检测和事故物证分析检验等业务。

截止2008年5月底, 全国共有安全生产检测检验机构136个, 其中:甲级机构39个, 乙级机构97个。业务范围涉及:矿山 (含煤矿、金属与非金属矿、陆上石油天然气开采) 、烟花爆竹、危险化学品和易燃易爆场所电气安全、特种劳动防护用品等。围绕资质管理, 国家安全监管总局出台了《安全生产检测检验机构管理规定》等一系列规章制度, 基本形成了一套完整规范的检测检验资质管理制度。

1.2安全标志管理

我国自1990年起对涉及煤矿安全的设备、材料、仪器仪表等煤矿用产品实行强制的安全标志管理。国家安监局成立以来, 加大对矿用产品安全标志监管力度。2006年7月, 矿用产品安全标志认证机构完成了在国家工商总局的登记注册, 被特准为带有“国家”字头的独立承担民事责任的法人机构——安标国家矿用产品安全标志管理中心。围绕安监总局所规定的基本工作程序, 采取了一系列措施, 力求认证工作标准化、规范化。建立健全了一整套较为完整的机构内部管理运行制度;基本上做到了每种产品都有相应可遵循的技术审查、评审准则和检验规范;矿用产品安全标志的公信力不断增强, 认证的效果得到广泛认可, 成为我国矿用产品重要的安全认证制度。

1.3安全评价技术服务工作

安全评价自上世纪80年代初从国外引入, 在我国经历了探索、起步和规范发展三个阶段。安全评价作为安全生产工作的重要组成部分, 既包括建设项目安全预评价、安全验收评价, 也包括现状安全评价和专项安全评价, 其内容涵盖了安全设计、资金投入、设施装备、安全系统、工程技术和安全管理等方方面面。2002年以后, 《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《安全生产许可证条例》进一步明确规定安全评价机构必须具备国家规定的资质条件, 严格规定强制实施安全评价的行业和领域、安全评价机构的法律责任, 依法进行安全评价成为企业获得安全生产许可证的十三个必备条件之一。2004年10月后, 国家安全监管总局先后颁布了《安全评价机构管理规定》及一系列配套制度及实施办法, 进一步加强安全评价机构监督管理, 对安全评价机构的资质审批行政许可也成为国务院批准国家安监总局实施的16项行政许可项目之一。

目前安全评价机构资质许可实行甲、乙两级分级管理, 颁布实施了《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》三项安全生产标准, 规范安全评价过程管理。安全评价工作在发展中逐步规范、在规范中得到发展。截止2008年12月, 依托大专院校、科研院所、专业咨询服务机构全国共有165家机构取得了甲级资质证书, 业务范围覆盖了国民经济的各个领域。各省级安全监管局和煤矿安全监察机构批准的乙级资质机构500多家。吸引了社会各界大量的科技优秀人才和具有经济、专业技术实力的机构加入到这支队伍, 大多数评价机构管理规范, 认真执行安全评价过程控制体系, 专业技术从业人员老中青结合、技术骨干力量趋于稳定, 已成为安全生产重要的技术服务支撑保障力量。

2安全中介服务工作中存在的问题与不足

社会中介组织发展至今已有一百多年的历史, 西方发达国家已经出现结构相对完整、成熟的社会中介组织。目前, 美国有150万个, 德国、英国各有50万个, 法国也有40万个。与西方发达国家社会中介机构产生的背景条件不同, 我国安全生产中介机构的产生一方面是由于政府安全生产监管体制改革的深入、建设社会主义市场经济发展的需要, 另一方面, 则是由政府安全生产监管部门积极推动的结果, 对安全生产监管部门的依附性比较强。与安全生产行政许可制度联系比较紧密。因此, 我国现在的安全生产社会中介机构缺乏自主独立性是其重要特点, 不具有独立性, 导致了安全生产社会中介机构的客观性、公正性受到限制, 权威性受到怀疑;加之, 我国安全生产中介技术服务工作实施时间不长, 经验不足, 从业机构和专业人员从业素质和水平亟待提高。主要表现在以下几个方面。

2.1政府监管部门和中介机构的职责界定不清

从对近期工作中出现的一些问题来看, 反映出一些政府监管部门过多参与了本来应该由市场或社会中介机构承担的工作;对本应该由企业承担的社会责任和具体权利义务, 政府出面进行过多干预, 而在加强对企业的依法监督监察方面缺乏或监督不到位, 尤其是在目前社会信用体系尚未完全建立、亟待完善的初期阶段, 某些政府监管职责方面过多的依赖、或完全依靠社会中介机构, 把本该政府承担的监督管理职责, 推到了中介机构, 同样是不能适应当前经济社会的实际发展需要。政府监管部门“既不能越位, 也不能缺位”。

2.2一些安全评价机构责任意识差、技术水平不高

一些安全评价机构法制观念淡薄, 社会责任心差, 不讲职业道德, 只讲经济效益, 一味迎合某些企业的要求, 没有严格按照安全评价过程控制的要求开展工作, 致使评价报告质量不高, 甚至出现提供不符合实际情况的虚假报告的现象。一些评价机构专业技术水平不高, 专业能力差, 缺乏自主创新技术能力, 评价报告照抄照搬现象严重, 没有能够起到安全生产技术支撑作用。

2.3一些政府监管部门、中介机构的负责人法律意识淡薄

对于近期媒体反映一些地区安监系统腐败案件频发问题, 据初步了解主要存在以下问题: (1) 安监系统的少数领导干部在评价机构中入股, 或以入干股, 或以亲属名义入股; (2) 安全评价机构通过向安全部门领导行贿, 承揽安全评价项目; (3) 有的安监系统干部把推荐介绍安全评价业务收取回扣当成潜规则。

从以上违法违纪的现象看, 主要问题是在评价机构实施安全评价过程中产生的。除了日常监管存在薄弱环节, 一些政府监管部门、中介机构负责人法律责任意识淡薄, 利用手中行政权力, 干预或参与中介机构, 因而产生违法违纪和腐败现象。

2.4个别地方安全监管部门实施地方保护主义

个别地方安全监管部门一些人对依法行政、依法监管存在思想认识上的偏差, 对外来安全评价机构采取备案、登记甚至刁难等方法。擅自设立法律法规之外的行政许可事项, 实行地方保护政策, 设立种种关卡, 有个别地方甚至明确表态不欢迎外来评价机构, 采用行政手段实行地区封锁、地方保护, 或指定企业接受特定的评价机构服务, 干预市场竞争机制的形成, 甚至成为产生腐败的温床。

2.5缺乏综合监督管理机制

目前, 安全评价工作中出现的许多问题, 不是安全评价机构资质审批部门单独可以解决的事情, 对安全评价工作监管由于涉及多个部门职责, 安全评价实施过程中问题较多, 监管机制上存在薄弱环节, 也使得对一些评价机构出具评价报告的弄虚作假行为没能及时得到处罚。如:安全评价实施过程的有效监督监察、评价报告的弄虚作假作为、政府安全监管部门的监督、政府公务人员的廉洁自律等各方面, 需要安全生产许可证颁发部门、安全生产监管、监察部门、纪监监察部门等多个部门缺一不可, 加强综合监管, 形成综合监督管理机制, 共同加强对安全评价机构的管理。

3创新安全中介监管的对策与措施建议

(1) 对安全中介机构建设总体规划, 适量发展。根据安全中介工作需求, 按照统筹规划、合理有序、适度发展的原则, 重点发展专业能力较强、工作规范、服务质量好的机构, 促进现有中介机构进行资源整合, 加快形成一批技术实力雄厚, 具有评、学、研于一体成规模的安全中介机构, 对安全评价机构总量实行控制。

(2) 推动并加强安全中介行业组织建设, 发挥行业自律作用。要通过建立行业自律组织、制定行业自律公约和行业收费指导价格等, 进一步加强安全中介机构行业自律, 推动诚信建设, 加强对从业人员行为的监督。政府部门要加强对行业组织的业务指导, 全面建立起能够有效调节的市场竞争机制、实现通过行业组织和中介机构能够达到自律管理的可持续发展机制。

(3) 推动安全中介法制建设工作, 依法行政。进一步加强和细化安全中介工作法制化建设, 依法保障安全评价工作的健康顺利开展。同时, 加大安全评价标准化建设的力度, 全面加强和完善安全评价技术标准体系, 从法律和标准两方面尽快促成安全评价机构依法开展工作、按技术标准规定编写评价报告。修订完善《安全评价机构管理规定》及相关配套制度。提高安全评价机构的资质准入门槛, 强化评价机构的法律责任, 加强地方安全监管部门对评价机构资质管理工作的作用。贯彻落实《安全生产检测检验机构管理规定》, 抓制度落实、基础建设和监督管理。研究制定并出台《劳动防护用品监督检查规范》。进一步做好特种劳动防护用品安全标志管理工作。

(4) 严格规范安全中介机构行政审批, 强化监督管理。资质审批部门应严格执行准入条件, 严把质量关, 进一步加大机构抽查力度和比例, 严格规范机构年审制度, 强化对安全评价机构日常监管, 发现违法、违规现象及时进行处理。业务主管部门在安全生产许可证颁发过程中应进一步加强对安全评价报告质量的监督与抽查, 发现评价机构弄虚作假、评价报告与实事不符的, 依法及时进行行政处罚, 对情节严重、需撤消资质的, 与安全评价资质许可部门一起进行处罚, 共同加强对安全评价机构的监管工作。同时, 不定期的组织实施对各地安全评价行政审批和日常监督管理的检查工作, 督促各地贯彻落实国家有关安全评价法律法规和有关管理制度。

(5) 不断研究探索与创新安全中介技术服务新机制。研究探讨如何建立健全既符合市场化运作的中介技术服务机制、维护好公平有序的市场秩序, 又能为安全生产工作提供科学、可靠、客观公正的技术支持。鼓励和支持安全中介机构充分发挥自身的技术优势, 广泛开拓技术服务领域。

5结论

在近几年来安全中介组织迅速发展过程中, 应清醒的认识到, 虽然我国的安全生产中介组织工作起步时间不短, 但真正发展是在近几年, 其运作机制尚不够完善、技术力量弱等也是一个不容忽视的问题。安全生产工作牵涉面广, 业务范围覆盖国民经济各个领域, 专业技术水平要求极高, 需要全社会的共同参与和支持。对于安全中介组织发展中存在的一些负面和不利的影响, 要下决心在今后的工作中重点加以解决。进一步增强做好安全中介技术服务工作的责任感和紧迫感, 从现实问题和薄弱环节入手, 积极探寻安全中介技术服务工作的切入点以及有利于安全生产的工作方式和手段, 积极推进我国安全生产形势的稳步好转。

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