项目确定

关键词： 环境影响 距离 建设项目 防护

项目确定（精选十篇）

项目确定 篇1

目前,在我国环境影响评价工作中确定工业企业环境防护距离的方法一般有4种:(1)是执行相应行业卫生防护距离标准(简称行业标准);(2)是按照国家发布的行业准入条件中提出的企业布局要求(简称行业准入);(3)是根据《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》(GB/T13201-91)中的公式计算确定的卫生防护距离(简称公式法);(4)是根据《环境影响评价技术导则-大气环境》(HJ2.2-2008)中的要求预测确定大气环境防护距离(简称大气环境防护距离)。

现阶段,环评工作中通常先采用多种方法分别确定项目环境防护距离,最后比较选取最大结果作为项目设防距离。这样无疑更有利于保护项目周围居民健康,但往往也会大量增加搬迁量,带来一系列社会、经济问题。如何结合项目实际情况,科学合理确定环境防护距离,成为了需要深入研究和探讨的问题。

1 案例分析

1.1 案例调查

搜集近年已批复的6个焦化项目环评,依据其环评报告及竣工验收报告,各项目大气环境防护距离确定情况见表1[1]。

从以上案例调查情况来看,发现如下问题。

(1)焦化行业环境防护距离确定存在多标准交叉,而且采用各种方法分别以面源中心、面源边界和厂界为计算起点,确定过程繁琐。

(2)各项目环境防护距离确定均以Ba P为预测因子,环评预测源强各不相同,验收监测数据反推源强与之差异很大,Ba P无组织排放量仅为环评确定源强的2/10 000左右,而源强对大气防护距离计算和卫生防护距离公式法计算的影响很大。由此可见,科学确定无组织排放源强是合理确定防护距离的重要前提。

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就60万t/a焦炉Ba P无组织排放来看,大气环境防护距离计算结果远大于其他方法确定结果,这可能与60万t/a焦炉Ba P排放源强相对大而Ba P的环境质量标准要求较为严格有关。

(3)工程所在地近5a平均风速小于2.0m/s时,用公式法计算确定的卫生防护距离明显高于其他风速较高区域,高于大气环境防护距离预测结果。山东省气象科学研究所王栋成等也提出工程所在地近5a平均风速小于2.0m/s时,人为地造成计算结果偏大;国家环保总局评估中心丁峰、李时蓓认为公式法计算得出的卫生防护距离经常偏大。

(4)《焦化厂卫生防护距离标准》(GB11661-89)是由国家卫生部1989年颁布实施的,距今已20余年。在此期间,河南省焦化企业规模大大提高,技术装备水平和污染治理水平快速提升,污染物排放得到了有效控制,无组织排放大幅度降低。按照该标准确定的卫生防护距离已不适合目前先进企业焦炉的工艺、技术发展及产量要求。

(5)行业准入条件中没有具体考虑焦化企业生产规模、工艺技术水平、污染治理水平及企业布局等差异,但从以上案例来看,90万t/a焦炉较60万t/a焦炉生产规模大幅增加,但工艺技术水平、污染治理水平也有了很大提高,污染排放大幅度降低。

(6)利用项目验收监测结果反推环境防护距离远小于各种常用方法确定结果,环境防护距离仅为环评确定环境防护距离1/10。但是,厂界无组织排放监测可能受到生产工况、风向、风速、地面构筑物及监测位置等众多因素影响,还需要开展大量的基础监测研究工作予以验证。

1.2 典型案例分析

选取案例二,采用不同方法确定其环境防护距离,并对不同距离内的人口分布和搬迁费用进行估算,结果见表2。

目前,常用方法所确定的焦化行业的环境防护距离都比较大,涉及搬迁人口较多。从表2结果来看,采用验收数据反推源强,则厂界外不需设置环境防护距离;采用行业标准确定的防护距离涉及搬迁人口最少约2 500人,需搬迁费用约5亿元;而采用大气环境防护距离法则搬迁人口达到约3.5万人,搬迁费用高达7亿元。由此可见,环境防护距离的确定不仅要起到环境保护的作用,还要考虑可能带来的社会、经济影响,合理科学确定环境防护距离具有重要意义。

案例二竣工验收监测敏感点环境空气质量情况见表3。从该敏感点监测结果来看,在厂界西南500m处是可以达到环境质量标准的。

1.3 其他环境防护距离确定方法研究调查

国家环保总局评估中心丁峰、李时蓓探讨应用AER-MOD计算卫生防护距离,结果见表4。

北京京诚嘉宇环境科技有限公司伯鑫等也研究采用AERMOD计算确定复杂地形下钢铁联合企业防护距离,结果见表5。

AERMOD可考虑复杂地形、不同下垫面情况,以及充分结合当地气象条件、排放源特点。AERMOD确定环境防护距离比目前常用方法更先进,在未来环境防护距离确定工作中,可考虑结合AERMOD预测超标等值线来划定环境防护距离。

2 常用方法对比分析

2.1 常用方法对比

各常用环境防护距离确定方法对比见表6[1,2,3]。可见各种方法确定环境防护距离起点不同,考虑因素不同。

2.2 存在问题分析

2.2.1 行业标准。

在各种常用环境防护距离确定方法中,行业标准法律效力最高。该类标准的颁布主要集中在1989年和2000年,是以当时的行业生产污染控制水平和排放情况为基础来制定的。近年来,我国经济发展突飞猛进,工业企业生产能力、工艺水平、技术装备水平、污染治理水平迅速提高。该类行业标准已与行业目前的实际状况脱节,已经难以满足行业发展的需要。

同一行业的各企业生产能力、生产工艺、设备种类及污染治理水平等通常也会有所不同,而行业标准只采用单一的标准,其结果难免产生偏差。

行业标准中规定该法只适用于“地处平原微丘地区的新建、扩建及改建工程”,对于地处复杂地形条件下的卫生防护距离,还需“由建设单位主管部门与建设项目所在省、市、自治区的卫生、环境保护主管部门共同确定”。此外,还应“考虑风向频率及地形因素的影响”,这又给环评单位和环境主管部门的决策带来了一定的困难。

2.2.2 行业准入。

为遏制低水平重复建设和盲目扩张趋势,促进产业结构升级,国家发布了焦化、氯碱、水泥等行业的准入条件。多数行业准入条件中,提出了居民集中区周边1km范围内不得布设该类企业的要求。

据了解,行业准入中提出1km的防护距离要求主要基于以下两点考虑:一是为了限制该类企业在城市规划区内建设;二是希望为企业无组织排放的气态污染物提供一段稀释距离,以使项目投产后产生的污染物不至影响居住区人群身体健康[4]。由此可见,在行业准入条件中没有具体考虑企业的行业类别、生产能力、工艺技术水平、污染治理水平及企业布局等差异,也没有考虑项目所在地的气象条件、地形条件等环境因素。

2.2.3 公式法。

受源强影响大,但不能反映源高、建筑物下洗等对环境的影响。公式中无组织排放等效半径是假设生产单元占地为圆形面积计算出来的,而实际上大多数的工业面源为矩形甚至长条形;不能反映复杂地形、不同垫面对污染物扩散影响的情况;未考虑当地不同风向、风频的影响,不能反映当地气象特征;工程所在地近5a平均风速小于2m/s时,结果偏大,是否科学合理,有待进一步探讨。

2.2.4 大气环境防护距离。

在SCREEN3中内置地面参数为城市,未考虑到农村参数等下点面情况;采用平坦地形,不考虑复杂地形;未考虑无组织体源的影响,将无组织源均视为面源处理;没有结合当地具体的气象条件,而是从最不利角度出发考虑了所有可能发生的气象条件组合[5]。

采用公式法或大气环境防护距离计算时,无组织排放源强都是对环境防护距离确定结果影响很大的因素。

污染物排放源强确定的常用方法有物料衡算法、查阅参考资料法和类比分析法。物料衡算法是根据质量守恒定律而进行的物料平衡的计算,对于大进大出的物料量估算较为准确。相对而言,无组织排放量通常很小,很难通过物料衡算准确确定。查阅参考资料法最为简便,但是很难找到可供参考的研究成果,20世纪80年代虽然有一些研究成果,但已与当前行业发展相比已显过时。类比分析法选取与环评项目条件相似的对象,做现场监测、确定源强,所得结果较准确,但时间长、工作量大、监测费用高,受环评工作时间和评价经费等因素制约,往往很难做到。于是,目前业内通常以化工项目在线量的万分之一估算项目无组织排放量,没有考虑工艺技术、装备水平及管理水平等因素,这显然是不够科学合理的,但也是无奈之举。

3 结论与建议

(1)多方法确定防护距离偏大,建议近期新建企业从严、改扩建企业结合实际情况,远期以预测确定。目前,环评工作中通常先采用几种常用方法分别考虑防护距离,最终按照最严格的要求执行,存在环境防护距离确定偏严的问题。调查的项目验收监测情况也反映出可能存在环评环境防护距离确定偏严的问题。因此,从近期来看,新建项目应从严对待,慎重选址,执行最严格的环境防护距离要求,对改扩建企业可结合厂址周围实际情况,实施逐步搬迁;从长期来看,应结合项目具体情况,考虑以预测结果确定环境防护距离[6]。

(2)常用方法存在各自缺陷,建议采用AERMOD等模式预测。目前,环评工作中通常采用行业标准、行业准入、公式法及大气环境防护距离计算等方法确定项目环境防护距离,但各种方法均存在缺陷。而国内一些单位提出采用AERMOD计算卫生防护距离,该模式充分考虑了不同污染物不同排放源的具体特点,同时能结合当地气象条件和地形的影响,克服了当前常用方法的不足,为科学合理制定建设项目环境防护距离提供了一个新的方法和途径。

(3)无组织排放源强确定困难,建议开展基础工作建立相应技术规范。在环境防护距离确定工作中,源强的科学合理确定是基础,仅依靠评价单位的力量很难做到,建议国家能够组织开展相应基础性监测、研究工作,从而制定无组织排放源强确定技术规范,建立相应数据库,供环评工作参考。

(4)完善环境质量标准体系,解决标准缺失问题。污染物种类不同,对环境的危害程度存在差异,需要的防护距离也不同。在建设项目环境防护距离计算中,一些无组织排放污染物在我国没有相应的环境质量标准,即使能够找到国外标准参考,这些标准与我国环境质量标准的含义也不尽相同。

因此,建议尽快开展相应环境质量标准的制定工作,完善标准体系,使环评工作有标可依。

参考文献

[1]GB 11661-89.焦化厂卫生防护距离标准[S].

[2]GB/T13201-91.制定地方大气污染物排放标准的技术方法[S].

[3]HJ2.2-2008.环境影响评价技术导则.[S].

[4]丁峰,蔡芳,李时蓓.应用AERMOD计算卫生防护距离方法探讨[J].环境保护科学,2009(8):56-59.

[5]王栋成,王静,曹洁,等.大气环境防护距离与卫生防护距离确定技术方法对比研究[J].气象与环境学报,2009(8):66-71.

建设项目合理确定工工程造价浅析 篇2

关键词：工程造价合理确定意义保证措施

0引言

在市场经济条件下，如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分，目前我们只有加强造价控制，合理确定工程造价，才能避免在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象的发生，防止工程投资失控。

1合理确定工程造价的意义

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。一般人们认为，控制工程造价就是编制预算、审查结算、制止施工单位的高估冒算。其实，工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。工程造价全过程控制就是在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。

2合理确定工程造价保证工程质量的措施

2.1按基本建设程序合理确定造价长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此经常出现投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，项目决策缺乏依据，投资无计划。增加了财政负担。建设项目。由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，应考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。因此，必须合理确定工程造价，并充分体现造价的合理性。

2.2投资估算阶段造价的合理确定投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段对拟建项目投资需要量，依据现有的资料和特定的方法，通过编制估算文件进行预先测算和确定，得出的建设项目投资数额，就是估算造价。建设项目的投资估算包括固定资产投资估算和流动资金估算两部分。对静态投资部分的估算，在项目规划和项目建议书阶段，可采取简单的匡算法，有生产能力指数法、单位生产能力法、比例法和系数法等；在可行性研究阶段特别是详细可行性研究阶段，需采用相对详细的投资估算方法，即指标估算法。建设投资动态部分主要包括价格变动可能增加的投资额、建设期利息两部分内容，对于涉外项目，还应计算汇率的影响。动态部分的估算应以基准年静态投资的资金使用计划为基础来计算。流动资金估算一般采用分项详细估算法，个别情况或小型项目可采用扩大指标法。

2.3做好施工招标的造价控制首先，详细编制施工招标文件。招标文件应全面、准确、详细的表述招标人的实质性要求，以避免签订施工合同、结算时互相扯皮。

其次，认真审查标底或上限值。招标代理报酬是以标底或上限值金额为基数计取，又由于投标单位与招标代理单位有可能串通抬高工程造价，所以应对标底或上限值认真审查，加强工程造价事前控制。

再次，严格招标程序。招投标程序和方式应符合有关法律法规和制度的规定，避免投标单位串标和围标使工程造价失控。

2.4做好项目实施阶段的造价控制建设项目施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段。在施工阶段，节约投资的空间虽然很小，但浪费的资金却可能很多，因此，需要对投资控制给予足够的重视，严格审核承包商的索赔事项，防止不合理索赔费用的发生。

在建设工程施工阶段涉八的面很广，涉及的人员很多，与投资控制相关的工作也很多，因此，造价控制人员要经常深入施工现场，多与现场管理人员沟通，掌握工程第一手资料，同时施工过程中，做到事前有计划，事中有控制，事后有分析，采取有效措施加强施工阶段的造价控制和管理，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义。

具体应从以下几个方面落实：

2.4.1从管理模式上着手，建立建设监理制。按照监理合同规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核。避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确认的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

2.4.2从技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。

2.4.3从经济措施上展开项目投资的有效控制。加强对材料、设备的采购的督管，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占60％－70％左右，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。

2.5竣工结算造价的确定竣工结算是建筑工程造价管理的最后一关，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障，若把关不严将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，要求计算认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际不多算，不高估冒算，要保持良好的职业道德与自身信誉；在以上基础上保证“基”与“价”的准确结合，做好工程结算去虚存实。

做好结算审核首先要认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程数量；二是要审查现场签证的真实、合理性；三是要严格审查施工合同，正确处理结算纠纷；四是要审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量：五是要认真做好工程材料价款的结算审查，审查纠正单纯靠材料购货发票作为工程结算材料调价依据的作法，审查是否按规定计算材料差价，审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算；六是要审查各项取费是否符合规定，是否合理准确，审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级，审查是否存在普通装饰工程按专业装饰工程取费的情况；七是在结算审查过程中要正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作顺利开展。

由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。

2.6提高工程造价人员的水平建筑市场发展的需要，形势要求不断提高工程造价的准确程度，也就要求工程造价工作人员努力提高自身素质，提高对工程造价进行详尽而准确的计算，以保证工程造价高度的准确性。每一个工程造价人员都应该熟知本专业所使用定额子目的工作内容、使用条件、特殊规定等等，这是一项繁重的任务。工程造价人员要在工作实践中日积月累，不断努力学习不断充实自我。以在工作实践中不断排除出现的差错，提高工程造价的准确程度。

2.7实行工程造价的动态管理工程建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。

项目引领教学中基本问题的确定 篇3

(一) 项目引领教学的概念。

项目引领教学, 是指师生在以学生为主体、教师辅助指导的前提下, 通过共同实施一个完整的、具体的、有实践意义的教学活动的学习过程。 项目学习方式可以提供可靠的、真实世界的情境, 目的在于使其与学习活动相关联, 围绕大概念 (big ideas) 整合高级思维, 促使学生积极参与学习过程。 在本模块中, 我们将探究技术支持下的项目如何用于课堂, 怎样规划项目, 并开始设计自己的单元。

(二) 项目引领教学的内容。

在基于项目或以学生为中心的学习单元中, 学生用作品或表演表明他们的学习符合课程标准的要求。 这种学习是对传统的基于课程标准的考试和测验的补充。 在这样的单元学习中, 学生不再单一地记忆知识, 而是以有意义的方式, 应用新知识解决有吸引力的问题。 传统的小测验和简答题不能确保学生真正理解学习内容, 而在项目学习中, 学生被要求应用这些知识, 以此证实对学习内容的真正理解。

(三) 项目引领教学的实施步骤。

项目引领教学分为:第一, 确定课程标准和学习目标即确定要学生在单元结束时达到的课程标准, 接着从那些标准中导出学习目标;第二, 设计课程框架问题即确定基本问题、单元问题、内容问题;第三, 考虑多元评价体系即学习不同的评价方法, 思考如何将评价策略整合到单元之中再而草拟一个评价时间线, 说明将在整个单元中如何评价;第四, 创建评估学生需求的评价;第五, 项目展示;第六, 教师自我反思。

二、基本问题的内涵

基本本问题是宽泛的开放性问题, 它关注重要的思想和持久的概念。 基本问题往往跨学科, 让学生明白学科间是如何关联的。 单元问题直接与单元主题关联, 支持对基本问题的研究, 单元问题是开放性问题, 帮助学生展示他们理解单元核心概念的程度。 内容问题是基于事实的、具体的、有确定正确答案的问题。 通常内容问题与定义、 辨析和普通的知识回忆相关———类似在测验中通常可以发现的那些典型问题。 内容问题是基本问题和单元问题的重要支撑。 因为设计得好的基本问题和单元问题要求学生对内容问题有充分的理解, 所以你的基本问题和单元问题将主导整个单元教学的内容和策略。

三、基本问题确定的原则

(一) 基于项目目标的确定性。

项目在进行时首先要确定总体目标, 然后根据总体目标再细分成多个具体的多个模块, 并把每一部分内容转化为容易掌握的“小任务”, 通过这些“小任务”的完成, 实现总的学习目标。

(二) 基于项目的融合性。

确定基本问题时要将理论知识和实践技能有效地融合在一起, 把即将要学的知识和已学的知识融合起来, 使学生在学习新知识的同时又复习旧知识, 锻炼学生综合运用知识的能力。

(三) 基于项目的真实性。

基本问题的确定必须考虑实际学习过程中或在实际生活中应用的具体项目, 应用性强才能锻炼学生的感官能力。

(四) 基于项目的趣味性。

“兴趣是最好的老师”, 基本问题的确定要激发学生的好奇心, 调节学生学习的情绪, 营造良好的学习氛围。 若确定的基本问题无法激发学生的求知欲, 则不能有效调动学生学习的积极性, 教学实施的效果将很难得到保证。

四、项目引领教学法中基本问题的确定

(一) 基于科目融合, 可扩展性的项目引领教学中基本问题的确定。

例如在小学四年级语文课《美丽山河》这一门的学习中, 原基本问题为:如何欣赏古诗词中的美丽山河。 经过修改, 基本问题确定为:什么是美? 原来把“如何欣赏古诗中的美丽山河? ”作为基本问题是不妥的。 因为“欣赏古诗”仅仅是本单元的核心问题, 不具有跨单元、跨学科的特征, 也不是语文学科的核心问题。 按照课程标准中, “能赏析, 评价文学作品, 形成健康的审美情趣”的要求, 可以把“什么是美? ”作为基本问题。 学生的审美情趣, 不仅是欣赏古诗, 而且是欣赏其他类型的文学作品 (现代诗歌、散文、小说等) 都要培养的。 不仅如此, 在整个语文学习过程中, 甚至多门学科 (如美术、音乐、数学、物理、体育等) 都要帮助学生形成健康的审美情趣。 可以说, 这是在情感、态度和价值观领域的一个重要的跨学科的核心要求。

由于可扩展性强, 其问题难度可根据学生层次的不同作相应的删减, 符合人的认知规律, 使学习过程不再是一个充满不断挫折的过程, 随着任务的逐渐进行, 学生的知识逐渐完善, 能力逐渐提高。

(二) 基于均衡过程性考核与终结性考核相结合, 实现考核方式综合化的项目引领教学法中基本问题的确定。

在基本问题的确定中, 要考虑目前期末考试一锤定音的考核方式, 采用教师考核与学生自评、互评相结合的综合评价考核体系。 例如在播音传媒教学中, 学生的成绩构成比例可以是出勤听课表现10分、演讲10分、学业和职业生涯发展规划10分、参观体会10分、理论考试60, 从而既保证成绩评定的公开性和公正性, 提高学生学习的积极性和主动性, 又培养学生正确认识自我、正确评价他人和分析问题、解决问题的能力。

摘要：目前, 很多学校在教学培养中存在理论与实践衔接不当或重理论轻实践、教学方法陈旧、实践过程创新性不足、毕业设计环节薄弱等问题。针对现实情况, 我们必须更改陈旧的教学方法, 采用项目引领教学法。项目引领教学法由确定项目、制订计划、实施计划、检查审议和总结五个阶段组成, 但是由于课程与课程之间存在较大的差异, 在确定项目这一环节因材施教, 对症下药显得尤为重要, 本文主要讨论项目引领教学中基本问题即项目确定中需要注意的问题。

项目确定 篇4

作者：钟萌，湖南民咨信息咨询有限公司执行董事，注册会计师、国际财务管理师、高级信用管理师；钱冲，湖南民咨信息咨询有限公司副总经理、项目总监，湖南君见律师事务所执业律师、信用管理师；占雅丽，湖南民咨信息咨询有限公司法务主管，湖南君见律师事务所实习律师。《关于在公共服务领域和社会资本合作模式指导意见的通知》中对PPP的定义为：政府和社会资本合作模式即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确权责利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中对PPP的定义为：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中对PPP的定义：政府和社会资本合作模式指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。上述定义中，无论哪一种定义都包含“公共服务”、“必要政府付费”和“合理利益”这三个息息相关的关键词，“公共服务”代表着公益性，是社会效益的体现，“必要政府付费”代表着政府的宏观调控地位，是治理水平的体现，“合理利益”则代表盈利但不暴利（有部分学者认为PPP的公益性决定其不应该盈利，笔者认为这是不准确的），是经济效益的表达，我们知道，项目总投资的确定是经济效益的基础，那么，要想实现“确保社会效益、缓解财政压力”的价值追求，项目总投资的确定便是我们不得不思考的问题。项目总投资的认定指的是在PPP项目建设、初期运营过程中，对项目全部投入资金或实物价值的认定值，它是政府支付运营补贴或服务费用的基准值，项目建设总投资是整个项目总投资的重中之重，可以说项目建设总投资的估算额直接影响着对项目总投资的确定。因此，在下面的文章中，笔者将重点围绕项目建设总投资的含义、构成，分析目前对项目总投资的常见确定方式，并提出思考与建议。

一、项目总投资的构成

项目总投资一般指在某一时间段内一次预算的一次性投入或分次投入的资金或实物总额，PPP项目确定总投资的价值，应当自项目开启实质性立项筹备时计算至项目试运营结束为止。一般包括建设总投资、建设期利息和流动资金。其中，建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费用；工程费用是指用于项目的建筑物、构筑物、道路、水工等土木工程建设而发生的费用，以及设备、工器具购置和安装费用，包括工程建筑、安装费和设备购置费。工程建设其他费是指从工程筹建到工程竣工验收交付生产或使用为止的整个建设期间，除建筑安装工程费用和设备及工器具购置费用以外，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效益或效能而发生的各项费用。预备费用是指投资估算或工程概算阶段考虑不可预见的设计变更、工程洽商、一般自然灾害处理、工程缺陷修复、未预见的地下障碍物以及设备运输工程中由于超长、超宽、超重引起的运输增加费用等的费用。预备费用中包含了基本预备费和涨价预备费。建设期利息是指项目建设期发生的支付银行贷款、出口信贷、债券等的借款利息和融资费用。流动资金是指项目投产初期所需，为保证项目建成后进行试运转所必须的流动资金，一般按项目建成后所需全部流动资金的30%计算。

二、目前PPP项目总投资的确定方式分析

在采购文件或者PPP项目合同中，我们经常看到的，对项目总投资，主要有以下几种确定方式（均来自于政府指定公示平台）：①项目总投资**万元，实际投资以政府相关部门的审计结果为准；②项目总投资暂定**万元，以正式批复的设计概算为准，计算政府补贴时以财政部门或审计部门经审计后确定额为准；③项目暂定总投资**万元，最后结算金额以财政评审为准；④项目总投资**万元，最后总投资以财政预结算（投资）评审中心的评审为准，并接受审计局的审计监督；⑤项目估算总资产**万元，最后数额以政府与社会资本共同认可第三方咨询机构出具的考核结果为准；⑥项目总投资**万元，最终投资额以工程结算报告和财政部门评审结果为准；⑦项目总投资**万元，最终投资额以财政评审以及项目竣工验收审计后的金额为准。综上所述，实务中，项目总投资的确定方式主要包括：

一、以财政评审的结果为准；

二、审计部门审计后的结果为准；

三、工程结算确定的数额；

四、政府和社会资本共同认可第三方咨询机构出具的结果数额。根据《财政投资评审管理规定》的规定，财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效的活动。财政投资评审业务由财政部门委托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构（以下简称“财政投资评审机构”）进行，财政投资评审的范围包括：

（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；

（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；

（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；

（四）政府性融资安排的建设项目；

（五）其他财政性资金安排的建设项目；

（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。对于PPP项目而言，根据回报机制的不同，可分为使用者付费、政府付费、可行性缺口补贴三种类型，对于政府付费类项目，由地方政府安排支付资金，应当进行财政评审，此时，合同所约定的财政评审兼具民事法律效果与行政监管效力。关于审计，审计法及其实施条例规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和结算、单项工程结算、项目竣工结算等情况进行审计监督。”上述规定从投资主体和资金性质的角度确定了投资审计范围。PPP项目从投资主体和资金性质的角度看，投资主体主要是或完全是社会资本，除了政府有支付责任的资金来源是政府以外，其他并不属于审计的法定范围。而我们知道，审计必须有法定授权，目前对于PPP项目进行审计监督，可以依据的政策文件或规章，仅有效力较低的国务院办公厅印发《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》提出“审计部门要加强对政府投资项目、国有企业投资项目以及政府和社会资本合作等建设的其他公共工程项目的审计监督”以及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定“县级以上审计机关应当依法对特许经营活动进行审计。”特别是近期全国人大法工委的反馈函中称，“经研究认为，地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定，限制了民事权利，超越了地方立法权限，应当予以纠正”，很有可能对PPP项目中的建设工程是否应当审计，产生不同声音。需要说明的，财政投资评审和政府投资审计两者都是政府行为，是国家履行经济管理监督职能的重要表现，两者的作用都是维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、保障国民经济和社会健康发展。那么，财政部门和审计部门在做财政评审和审计时，更多会从如何缓解财政压力和满足项目的公益性进行考虑，这就有可能导致项目总投资额偏低，另外，限于审计与评审部门专业力量的欠缺，这两种方式都有可能出现效率低的情形，进行降低项目对于社会资本的吸引力，最后导致项目不能落地实施。工程结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的工程款结算。传统建设工程项目中，工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，最后的结算值与施工方送审值存在一定的差距。但在PPP项目中，虽然从法律意义上讲，建设方与承包方并不是一个主体，但是，我们可以看到，现实中，大部分PPP项目的工程承包方就是社会资本本身，有时还是建设单位（针对未成立SPV的情形，在成立SPV时，工程承包方是作为建设方的SPV公司的股东），因此，与传统建设项目不同的是，利益会让PPP项目的工程承包方与建设方“高度一致”。而我国对工程项目建设采取的是计量（监理）与评价（结算）分离的监管模式，负责结算审核工作的工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证等资料。这就为施工环节偷工减料、盲目签证、乱签证等提供了可能，再结合PPP项目的特殊性，比较容易导致工程款过高，进而导致项目总投资被拔高，在项目运营的过程中，直接影响使用者付费和政府付费。对于第三方咨询机构审核，在传统建设项目中，主要是指具备相应资质的工程造价咨询公司或会计师事务所接受建设单位或施工单位或者两者共同委托，从专业、独立、审慎的角度出发，对于他们所提交的结算资料的真实性以及合法性进行全面审查，给出审核意见的行为，实务中，第三方结算审核主要审核的资料文件包括“施工合同、中标投标书的报价单、施工图及设计变更通知单、施工变更记录、技术经济签证、工程预算定额、取费定额及调价规定、有关施工技术资料、工程竣工验收报告、工程质量保修书、其他有关资料”，因此，第三方咨询机构审核，所采取的技术路线和主要操作方式与工程竣工结算基本一致，但审核主体不同，也正是因为审核主体的独立性，第三方结算审核最有可能促使工程价款结算“一碗水端平，不偏不倚”。通过以上分析，我们可以发现，基于建设投资占大头的共性，PPP项目总投资的确定，如果完全以财政评审或审计作为结算依据，虽然可以将支付责任降到比较低，但是有矫枉过正之嫌，而且其效率无法得到有效保证，而如果以建设方审核作为PPP项目总投资的确定方式，基于PPP项目的特性，显然也是不合适的，相对而言，第三方审核是合理的确定途径，当然，不论采取哪一种确定方式，对于政府投资类项目，财政评审与审计的行政监督职能不能被去除，政府监管是有必要的，但在没有真实意思表示且合同明确约定的前提下，政府监管与民事行为二者不能套用，笔者写这篇文章完全是从民事行为的角度去分析项目总投资的确定方式，前面分析了这么多，那么，基于PPP项目的现实考虑和价值追求，有没有什么方式适用于PPP项目总投资的确定呢？

三、关于确定项目总投资额的一些思考

项目确定 篇5

第四批中德合作职业教育教学模式项目的申报工作于2014年11月中旬全面展开。本次公布的学校名单，是从我省开设有机电、汽车机电、物流专业的中等职业学校中择优遴选的。经学校申报，省辖市、省直管县（市）教育局审核推荐，省教育厅组织有关专家，在项目协办方北京思威普智业投资顾问有限公司协助下，根据德国工商大会上海代表处的要求，对符合条件的申报学校进行了综合评审，最终确定了郑州工业贸易学校等学校为新一批中德合作职业教育教学模式项目学校。

《通知》指出，被确定为实施中德合作职业教育教学模式项目的学校需按照项目要求，与北京思威普智业投资顾问有限公司签订项目合作协议书，并支付标准化中德班教学模式的师资培训、全套知识产权及质量保证等费用。同时，项目学校要在河南省教育厅中德合作职业教育教学模式项目管理办公室的指导及北京思威普智业投资顾问有限公司的协助下，学习、借鉴德国先进的职业教育模式，认真进行教学模式的改革与创新，切实提高教育教学质量，确保项目实施达到预期的目标。

浅析公共项目评估中的价格确定 篇6

一、将公共项目的市场价格调整为影子价格的原则——消除价格失真问题

1. 通货膨胀

通货膨胀是市场经济中的一种必然风险, 即使在发达国家也常出现通货膨胀。我国目前正处于市场经济转轨时期, 虽然在经济方面已经实现了软着陆, 但由于产业结构尚不够合理, 仍存在较多经济泡沫, 因此仍然具有发生通货膨胀的可能性。

2. 政府的税收、补贴以及银行利息

政府的税收、补贴经常会造成市场扭曲。站在国家的角度上而言, 税收只是财务从企业向政府的转移, 而补贴则只是财务从政府向企业的转移。再者国内利息也只是财务从一个部门向另一个部门的转移。而在公共项目评估中, 首先必须要消除这三点对于价格造成的扭曲。

3. 劳动力过剩

以竞争的观点来看, 劳动力工资属于一种边际产出, 但目前我国大部分部门就业不足, 在客观上存在着较为严重的隐性失业现象, 在这种背景下如果减少了部门的部分劳动力, 其实并不会对实际产出造成较大影响。所以这就使得职工的工资高估了实际社会费用, 而在计算劳动力影子价格时, 必须要消除这部分被高估的费用。

4. 保护性措施

我国是一个发展中国家, 站在我国社会的长远利益角度出发, 必须要大力保护民族工业, 从而影响市场价格机制, 继而达到促进国家工业化发展的目的。常采用的保护措施如对某类产品增加进口税及限额、对国内不同工业部门进行差别保护等。而这些保护措施也会导致产品价格失真。

二、公共项目评估定价的基础工作

1. 制定统一的标准转换系数表

当前我国政府应当尽快制定统一的标准转换系数表, 从而方便公共项目评估人员在对公共项目进行评估定价时应用。在这方面, 如果将公共项目中的各类货物按照其互相之间的关系划分成不同的种类, 然后再按照种类规定转换系数, 则可以在很大程度上简化工作量。

2. 采用影子汇率进行计算

一般情况下, 影子汇率=国家外汇牌价×影子汇率换算系数。而影子汇率换算系数应当由国家统一发布, 它是一个非常重要的参数。

三、我国公共项目评估中的价格确定

笔者主张以L-M调价法为基础, 以UNIDO法的优点为参考, 并结合国际市场价格来计算公共项目的影子价格。一方面, 这样可以提高我国的国际竞争实力, 从而促进发展本国经济及本国产业结构调整;另一方面, 由于现阶段我国正逐渐转型为开放性国家, 国内经济与国际经济联系密切, 关税也愈来愈低, 这给影子价格的计算提供了良好的条件。

1. 公共项目中外贸货物的影子价格计算

首先在产出物方面, 一般分为以下几种情况:直接出口物的影子价格=出口离岸价格×影子汇率-国内贸易及运输费用;间接出口物的影子价格=同类产品离岸价格×影子汇率-原供应企业到口岸的贸易及运输费用+原供应企业到用户的贸易及运输费用-公共项目地点到用户的贸易及运输费用;替代进口物的影子价格=到岸价格×影子汇率+从口岸到用户的贸易及运输费用-公共项目出厂到用户的贸易及运输费用。在实际计算中, 若难以确定具体的用户, 则可以将其简化为到岸价格。

2. 公共项目中非外贸货物的影子价格计算

首先根据最大可能的原则对公共项目中非外贸货物进行分解:外贸货物、劳动力以及其他国产材料。其中外贸货物部分前文已经介绍过其影子价格的计算方法, 这里不再赘述;劳动力的影子价格=边境价格-各职工的社会消费;其他国产材料的影子价格≈国内市场价格, 一般直接以国内市场价格计算。

结语

综上所述, 在公共项目评估定价中, 影子价格发挥着十分重要的作用。现代经济学认为, 在完全竞争的条件下, 市场价格就等同于影子价格。但由于在现实中市场价格通常并非完全竞争性的, 容易因种种因素而发生扭曲, 因此必须要先剔除这些因素, 然后结合国际市场价格来计算公共项目的影子价格。

参考文献

[1]周渭兵, 刘汉屏.公共项目评估中的价格确定[J].财政研究, 2011, 06:44-47.

外部不确定性的项目成本控制 篇7

项目成本的不确定因素可以分为外部因素和内部因素。外部不确定性主要是由项目外界环境的多变性引起的, 如自然环境和宏观经济环境的变化。而内部不确定性则是由项目内部本身的变化引起的, 如原材料使用和人工使用的变化。从控制论的角度来讲, 由于外部不确定性是由外部环境变化引起的, 项目本身无法影响和控制外界环境, 所以对外部不确定性的控制程度比较弱, 只能通过识别来尽量地减少其对项目成本的影响。而内部不确定是由项目内部的变化所产生的, 无论是原材料的使用、人力的使用等, 项目都可以进行控制。因此, 项目对内部不确定性的控制程度比较强, 通过合理的控制手段可以大大减少甚至消除其对项目成本的影响。因此人们大多将控制的重点放到了内部不确定性的控制, 而忽略了对外部不确定的控制。然而随着市场经济的不断发展, 经济全球化进程日益加快, 外部环境更加的复杂多变, 外部因素对项目的影响日益加重, 有些外部因素甚至对项目的成败起着决定性作用。因此, 在注重内部不确定性成本控制的同时, 应该不断加重对外部不确定性的成本控制。

项目成本外部不确定因素分析

1. 环境因素

随着政府环境保护法规的纷纷出台, 对企业环境保护的约束力增强, 公众对环境质量的要求标准越来越高, 使得环境成本的支出不断上升。因此, 对项目环境成本的控制也日趋重要。项目环境成本是指在项目运营过程中, 因预防和治理环境破坏和污染而发生的各种支出, 及由此带来的各种损失。环境成本按照作用不同可分为环境预防成本、环境治理成本和环境损失成本。

2.宏观经济因素

项目处在宏观经济环境之间, 宏观经济环境的任何变化都对项目的效益有所影响。而在众多宏观经济因素中, 通货膨胀及物价上涨和利率与汇率波动起伏等对项目成本的影响最大。

(1) 利率和汇率的波动。财务费用是指为筹集项目所需资金而发生的费用, 包括利息支出 (减息收入) 、汇兑损益以及相关的手续费。因而, 利率和汇率的波动会直接影响到项目财务费用的支出。2011年1月开始, 央行五次上调存款准备金率, 利率上升, 项目财务成本上升, 对项目的成本影响较大, 直接关系到项目盈利水平的高低。另外, 利率的波动, 会影响项目的偿债能力, 增加项目的财务风险, 甚至会直接关系到项目的成败。因此, 加大对利息收支的控制至关重要。汇率波动对项目成本的影响表现在:第一, 汇率波动在外汇兑换时会引起汇兑损益, 从而影响项目的财务费用。第二, 汇率的波动会对进口材料的价格、数量产生影响, 间接地影响项目的获利水平。第三, 汇率波动会引起项目应收资产与应付债务价值的变化, 直接影响项目的经营成果。

(2) 通货膨胀及物价上涨。2011年3月, 我国的CPI为5.4%, 4月份为5.3%, 5月份为5.5%, 通货膨胀率居高不下, 物价节节攀升, 物价上涨, 导致原材料价格上涨, 从而使项目的直接材料成本增加。另外, 物价的上涨, 导致工人的工资上涨, 从而使项目的直接人工成本增加。所以, 通货膨胀及物价上涨对项目成本影响较大, 虽然项目本身不可能影响或者消除通货膨胀, 但是也应加强成本控制来减轻通货膨胀对项目成本的影响。

项目成本控制的措施

项目始终处在一个复杂的环境中, 外界环境的任何变化都将造成项目成本的变化, 项目成本的控制必须基于使成本变动的不确定因素。

1.对环境因素的控制

(1) 使用环境作业成本控制法。作业成本法是以作业为核算对象, 通过成本动因来确认和计算作业量, 进而以作业量为基础分配间接费用的成本计算和控制方法。采用作业成本法进行企业的环境成本控制具有两个方面的优势:第一, 提高了环境成本信息的可靠性。作业成本法建立在传统成本核算方法的基础上, 对环境成本进行作业层次上的分析, 并选择多样化的作业动因进行环境成本的分配, 从而提高了环境成本的对象化水平和环境成本核算信息的准确性。第二, 满足环境成本信息的相关性要求。作业成本法在作业层次上对环境成本进行了动因分析, 保证环境成本分配准确地追溯到各个产品, 揭示了环境成本发生的原因, 有利于企业管理部门加强环境成本控制, 挖掘成本降低的潜力及准确计算产品的盈利能力。

(2) 建立项目环境成本控制体系。第一, 制定与企业实际情况相适应的环境成本控制标准。环境成本控制标准的制定可以采用作业分析法, 即对生产作业过程进行分析, 从而确定完成该作业应该发生的环境成本。第二, 设立统一的环境成本控制责任中心。统一的环境成本控制责任中心可以协调各技术部门的关系, 对环境成本控制做出科学规划;可以把某些不可控环境成本变为可控环境成本, 从整体上对环境成本实施控制;可以促使各部门从全局的角度降低环境成本, 避免无效控制行为的发生。第三, 实现环境成本全过程跟踪管理控制。实施环境成本控制应当充分考虑资源流程的环境因果关系, 体现项目全生命周期对环境影响, 实现对环境成本事前规划、事中监控、事后控制的全过程跟踪管理。第四, 建立环境成本控制评价与考核体系。通过对环境成本控制的评价与考核, 可以了解项目的成本控制状况, 从而进一步修改项目的环境成本控制目标, 再进行全过程控制并对控制的结果做出评价。如此循环使用, 直至项目的环境成本降到最低值, 使项目生产进入绿色生产流程, 最终达到社会效益和经济效益最优的双重目标。

2. 对利息因素的控制

设置《债务、投资所产生的利息支出及收益明细表》, 列示每项债务和投资的利息成本、收益及其税后利率。这一表格能让执行者一目了然地确定项目最大的利息支出, 从而及时通过额外的投资或低成本负债融资获得的资金来偿还那些高利息支出的债务。项目通过额外的投资或低成本负债来还清成本较高的债务, 逐渐改变项目的资金组合, 从而使利息支出所导致的现金流出能够降到最低水平, 实现项目价值的增加。具体的控制措施有:第一, 加强资金的计划管理与调度, 尽量减少高成本负债。第二, 尽可能地利用低成本的资金。如与金融机构协商, 争取到获得低利息负债。或者与供应商协商, 争取较长信用期限的应付账款, 从而用应付账款支付高成本债务。另外, 要活用票据贴现、公司债券等各种融资方式, 获取使用成本相对较低的资金, 以支付高成本债务, 从总体上减少利息支出, 减少项目的财务费用支出, 将财务费用支出控制在计划范围内。

3. 对汇率因素的控制

较有成效和广泛被项目所应用的控制方法, 是使用金融衍生工具来对冲风险, 从而降低汇率波动对项目成本的影响。金融衍生工具是由基础工具或指数演变出来的产品, 是基本金融产品的发展或重新组合。衍生工具的特点是货币的汇率。目前使用最多的金融衍生工具有远期外汇合约、外汇期权、货币互换合约等。

4. 对物价因素的控制

对于通货膨胀引起的物价上涨和工资增加, 项目本身是不可能将其逆转的, 因此项目对其可控制程度是很弱的, 只能去适应物价上涨和工资增加, 从而尽量减轻其对项目成本的影响。对于物价上涨, 首先尽量在原材料采购时通过渠道优势和联合采购等方式来尽量降低价格, 尽管这样的降价是相当有限的;其次, 应合理采用新材料和廉价代用材料;最后, 就需要对原材料的未来走向作出正确的预测, 从而避免在原材料价格最高的时候进行购买。对于工资上升, 虽然工资增加是不可逆转的, 但是可以采用灵活多样的薪酬分配形式, 完善工资的挂钩指标体系, 真实准确地计算挂钩指标, 剔除其中的水分和各种不合理的成本, 既利于项目建立合理有效的薪酬体系来控制企业的人力成本, 又便于充分发挥工资的激励作用和杠杆作用, 提高劳动生产率。

外部不确定因素对项目成本的存在较大的影响, 有时甚至能决定项目的成败, 因此在关注对内部不确定因素控制的同时, 不应忽视对外部不确定因素的控制, 通过分析, 使成本发生变动的不确定因素进行相应的成本控制。另外, 由于项目对于外部不确定因素的控制程度比较弱, 因此注重项目的事前控制, 准确预测外部不确定因素可能导致的种种结果, 对不确定因素进行识别与处理, 积极预设应对方案, 是降低外部不确定因素对项目成本影响的有效途径。

摘要：外部不确定因素主要指环境因素和宏观经济环境因素, 如利率和汇率的波动及通货膨胀等。项目成本控制因基于使项目成本发生变化的外部不确定因素进行相应的控制。

关键词：外部不确定,项目成本控制,作业成本法

参考文献

[1]焦洋.项目成本管理研究综述.企业导报, 2011 (1) .

项目确定 篇8

一、项目风险

1.外在风险。项目的外在风险是指由于项目的外在环境所造成的风险。任何项目都处在一定的环境中, 并受一定的环境因素的影响, 环境包括以下因素: (1) 政治因素:包括政局动荡、国家的外交关系、政策的稳定性、政府的信用和廉洁度、经济的开放程度、地方保护主义等。 (2) 法律因素:包括相关的法律没有了解全面、项目中出现了触犯法律的问题、相关法律内容的变化、法律不健全等。 (3) 经济因素:国家经济政策的变化、通货膨胀或者通货紧缩、国家产业结构调整、产品的市场需求变化、劳动力市场变化、材料市场的变化、金融风险等。 (4) 社会风险:例如劳动者的素质、社会习气等。 (5) 自然条件:恶劣的天气、恶劣的现场条件、地震、项目周边存在对项目的干扰、不良的运输条件造成供应的中断等。

根据风险发生的概率和风险影响等级衡量外在风险的大小。步骤具体如下:

步骤1:找出工序i上所有的风险事件eij, i=1, 2, 3, ..., n;j=1, 2, 3, ..., m, 确定每个工序的风险事件。然后运用历史数据, 对风险事件进行评估。

步骤2:风险发生的概率分布由专家进行评判, 给出发生的概率P eij。

步骤3:风险影响等级Qeij根据风险发生后对项目成本的影响、对项目进度的影响、对项目范围的影响、对项目质量的影响等方面进行评判。

2.内在风险。项目的内在风险是由于项目自身特点所造成的风险。项目的自身特点主要包括项目的流程, 项目执行所需的人员、材料、机械等资源的供应和项目中工序的可控程度。项目的可控程度受项目中各个工序的复杂程度和各个工序在链路中的位置共同影响。 (1) 资源的供应。工序正常进行所需要的资源的供应能否供应到位对于项目进度计划能否顺利进行至关重要。在项目执行中, 任何一项工序开始时资源都必须到位, 人员、材料、机械中任何资源的缺乏都会影响工序的正常进行, 严重的会造成工序延期完工, 甚至影响整个项目进度。各种资源的紧张度按如下公式计算:

式中:air—i工序的人员供应的紧张度;aic—i工序的材料的紧张度;aij—i工序的机械的紧张度;Rtr—t时段的人员供应总量 (人) ;Rtc—t时段的材料供应总量 (t) ;Rtj—t时段的机械供应总量 (台) ;rtkr—t时段k工序的人员需求量 (人) ;rtkc—t时段k工序的材料需求量 (t) ;rtkj—t时段k工序的机械需求量 (台) ;m—t时间内执行的任务总数 (个) ;ST i—工序i的开始时间;D i—工序i的持续时间 (天) 。

当air、aic、aij中任何一项越接近1时说明需求的资源越紧张, 资源供应和需求越来越一致, 发生一些风险事件后该资源发生的供应不足的概率越高, 抵抗风险能力越低;当air、aic、aij中任何一项越接近0时, 说明该资源供应远远大于需求, 当发生某些风险导致该资源的需求增加或是供应减少情况, 该资源发生供应不足的概率较越低, 抵抗风险能力越高。所以假设当air、aic、aij都小于等于0.6时, 认为资源的供应远远大于需求, 一般风险情况下不会发生资源供应紧张。当air、aic、aij其中任何一项大于0.6时, 则考虑在一般风险情况下发生资源供应紧张。当air、aic、aij中有两项或三项大于0.6, 则人员、材料、机械的资源供应紧张会相互影响, 导致结果恶化。 (2) 工序的可控程度。内在风险的大小除了受资源供求关系影响还受项目中各个工序可控程度的影响。影响工序可控程度最重要的因素就是工序复杂度和工序在关键链路中所处的位置。在评判工序的可控程度时可采用计划评审技术中的三时估计—a (最乐观估计时间) 、m (最可能估计时间) 、b (最悲观估计时间) 来分析工序的不确定性, 描述工序复杂度。

式中:m i—无外在风险、资源供应充足下的工序i的最可能估计时间 (天) ;a i—无外在风险、资源供应充足下的工序i的最乐观估计时间 (天) ;b i—无外在风险、资源供应充足下的工序i的最悲观估计时间 (天) 。

采用S i表示工序在关键链路中的位置。一般情况下, 工序执行时间距离项目开始的时间越长, 工序预测越不准确, 将来出现偏差的可能性越大, 所以工序在关键链路中的位置也在一定程度上反应出了工序的可控程度。

式中:I i—i工序的时间中点和项目开始时间的距离 (天) ;L—项目的时间长度, 即关键链开始的时间到结束的时间 (天) 。

则工序的可控程度βi为:

3.管理者风险偏好水平。当项目中包含的工序数目比较多时, 由统计学的知识可以将整个链路假设服从正态分布。在95%的保证率下即对应2倍标准差下得出的缓冲, 从风险的角度看, 管理人员面临5%的风险会超出缓冲的控制。在项目实践中, 项目管理者根据项目经验、专业人员的评估和自己的风险偏好, 可以选择不同的风险水平对项目进行管理。项目管理者的风险偏好水平影响系数为:

式中: —i工序的风险偏好水平影响系数;frg—项目管理者选取的风险偏好水平, 由正态分布表可以得出在相应保证率下的标准差倍数frg。

二、基于风险角度的缓冲时间计算方法

运用关键链技术计算项目的缓冲时间, 首先需要做的工作就是识别关键链, 即确定能够满足项目活动先后顺序和资源约束情况下的最长活动路径, 确定项目的关键链之后, 才可以计算项目的缓冲时间。

1.缓冲时间的计算。本文提出的方法是基于风险角度的缓冲时间计算方法, 该方法考虑外在风险和内在风险及管理者的风险偏好水平三大因素。

由上文对项目外在风险的分析可知, 外在风险的大小受外在风险的发生概率peij, 外在风险的风险影响等级Qeij和外在风险的可控程度Ceij三个因素的影响。则外在风险对缓冲时间的影响系数为:

式中, —j外在风险影响系数;m—外在风险个数 (个) ;n—项目包含的工序数目 (个) 。

由上文对内在风险的分析可知, 内在风险的大小受项目所需的人员、材料、机械等资源供应的紧张程度和项目工序的可控程度的影响。则内在风险对缓冲时间的影响系数为:

式中, —内在风险影响系数;αi—资源紧张度;βi—工序的可控程度。

由项目管理者对风险的偏好水平可以知道, 项目管理者的风险偏好水平影响系数为公式7:

根据以上的各项分析, 综合考虑了外在风险、内在风险、项目管理者的风险偏好水平对工序完工时间的影响, 以及项目中的各个工序工期服从均值 和m方差 的对数正态分布的情况之下, 链路中的缓冲时间ΔB确定方法如下公式所示;

2.缓冲时间的动态监控。在关键链中设置了缓冲区, 为了保证缓冲时间有效合理的利用, 最大程度发挥缓冲时间的效能, 需要对缓冲时间的消耗进行动态监控。

通常可以将项目中各项缓冲均分为三份进行监控, 分别为绿色区、黄色区、红色区。当消耗的缓冲时间少于总缓冲时间的1/3时, 缓冲区为绿色区, 认为项目进度执行良好, 按照原定的进度计划执行项目的管理;当消耗的缓冲时间和总缓冲时间的比值为1/3-2/3, 缓冲区为黄色区, 认为项目活动的执行发生了问题, 项目管理人员必须检查项目是否发生问题并找出潜在的未发生的问题, 制定策略, 拟定计划, 同时加强项目的缓冲时间的监控;如果已经消耗的缓冲时间超过总的缓冲时间的2/3, 缓冲区为红色区, 表示项目已经出现了严重的进度问题, 必须立即制定策略, 采取措施, 防止情形继续恶化。

招标代理机构多项目优先级确定方法 篇9

一、确定项目优先级的必要性

对于招标代理机构来说, 同时代理的项目较多, 然而公司的人力、设备等资源有限。很多项目由于资源的有限性会产生冲突。在多项目管理中, 解决资源冲突的一个重要手段就是通过合理确定各个项目在不同阶段的优先级, 从而达到有效利用资源、降低成本并全面实现各个项目的目标。然而, 代理项目优先级的确定不能简单地根据合同的额度来进行, 因为一些合同额大的项目带来的收益要小于合同额小的项目, 也可能合同额大的项目的影响力不如某些合同额小的项目。因此需要采取相对科学的方法对招标代理机构代理的项目进行优先级的排序。

二、项目优先级的确定方法

(1) 强制排序法。

采用强制排序法, 首先要在招标代理机构内成立项目优先级确定委员会, 委员会由一定数量的经验丰富的专家组成。当代理项目需要确定优先级时, 由各个专家按照自己的标准对项目从最重要的项目到最不重要的项目进行排序, 他们进行排序时可按照自己的意愿使用各种排序标准, 而且他们也不必描述这些标准。

假设某招标代理机构优先级确定委员会共有6名成员, 分别是A、B、C、D、E、F, 现在一共有10个项目, 将它们命名为项目1, 2, 3, 4……10。现在要求他们分别按照他们自己的理解, 对这10个项目进行定位, 从最重要的项目 (1) 到最不重要的项目 (10) 。排序结果如表1所示。

把每个项目得到的所有人对它的排序加起来, 就可以得到每个项目的排序总和。项目的排序总和越低, 说明优先级确定委员会成员认为它越重要。所以, 在这个例子里, 项目7的排序总和最低, 所以是优先级最高的项目。几个项目之间的排序总和有可能打平。实际上, 这个例子中也有两对分数打平的现象 (1和4, 6和9) 。可以用很多方法处理这种分数打平的问题。比如, 可以用各个项目的具体排序来处理平分问题。在这个例子里, 可以用排序总和分数相同的项目的六个排序中最低的排序进行比较, 两个项目最低排序中更低的那个项目更不重要, 从而解决了这个问题。例如, 项目1的最低排序是第6, 而项目4的最低排序是第8。所以, 项目1的优先级应该是第2, 而项目4的优先级是第3。这样, 就解决了平分的问题。对于项目数量少的时候, 强制定位模式是个很好用的方法。

(2) 层分法。

在使用层分法的时候, 首先要把项目分成两组:高优先级组和低优先级组。然后高优先级组又被分成两类, 高优先级组和中等优先级组。同样, 低优先级组也再次被分成低优先级组和中等优先级组两类。下一步就是将高优先级组分成两组:最高优先级组和高优先级组。而低优先级组也如法炮制。分解工作一直进行, 直到每个组的项目数等于或少于招标代理机构所规定的最高数量。最后一步工作, 就是将中等优先级组的项目分配到其他最终敲定的组中。

层分法是一种简单快捷的方法。在项目数量庞大的时候, 这种方法很好用。此外, 它在使用多数同意方法的小组实践中也很有效。

(3) 两两比较法。

招标代理机构多项目优先级的确定也可以采用两两比较法, 在这个方法里, 需要对每一对项目进行比较。评估者判断一对项目中, 哪个优先级更高。表2中的矩阵就是这种模式常用的、用来指导成对比较模式的实行并记录其结果的矩阵。

首先, 把10个项目同时列在表格中的纵列左端和横行上方。这样, 10个项目就必须比较45次。表格中对角线上方的45个空格是要比较的项目对。首先, 将项目1与项目2做比较。如果项目1的优先级比项目2的优先级高, 就在 (1, 2) (行, 列) 焦点处填写上“1”然后在 (2, 1) 焦点处填写上“0”。如果项目2的优先级比项目1的优先级高, 就在 (1, 2) 处填写上“0”, 然后在 (2, 1) 处填写上“1”。下一步, 拿项目1和项目3做比较, 方法及记录规则同上, 依此类推, 直至项目1与所有项目都做过了比较。然后, 再把项目2和项目3做比较, 直到将所有空格都填满。本方法的最后一步就是将所有横行中的数值加起来, 并把总和填写在总和栏中。比较每个项目的总和值, 就可以得到每个项目的优先级排序。分数高的项目, 优先级排序也高。最右边的一栏反映的正是计算排序后的结果。可以看到, 项目7的优先级最高。

两两比较模式是一种快捷简单的方法。但是, 这种方法完全没有可扩展性, 也就是说, 它无法应对项目数量庞大的局面。比如说, 当出现100个项目时, 要进行4950次比较, 显然是非常繁琐的。

三、结论

对于招标代理机构多项目优先级的确定, 本文提出了强制排序法、层分法和两两比较法。强制排序法虽然专家个人的排序带有主观因素, 但是最终的结果是由多位专家进行排序而得到的, 可以在很大程度上减弱个人的主观性。层分法是一种定性的方法, 可以在项目数量较多时采用。两两比较法在项目数量较小时是一种比较科学的方法, 但是这种方法在项目数量较多时的处理能力较差。招标代理机构可根据代理项目的多少、类型等因素选择有效的方法来确定项目的优先级。

参考文献

[1]、Lewis James P.著, 赤向东译.项目计划、进度与控制[M].北京:清华大学出版社.2002.

[2]、吕祥.企业多项目管理的理论与方法研究[D].成都:西南交通大学.2003.

[3]、蔚林巍.项目化的管理和项目组合管理[J].项目管理技术.2000.

[4]、Markcett, Andreas Rassau, John Danson.Programmem anagement:acritical review[J].International Journal of Project Management.2003.

在不确定中寻找确定 篇10

但时间仅只过去半年多，一切都变得分外明朗，再也没有房地产老板不承认“拐点”一说了，更没有人敢怠慢拐点危机，甚至“铁嘴”任志强也要学“猪坚强”，可见“冰冻三尺非一日之寒”。

时间一旦拉长，就会让所有的喧嚣和纷纷扰扰归于宁静，恰恰在这时，企业领导者的见识，行业领袖的作用才得以凸显出来：真正的领导力，就是那种能突破内部的局限与短期的利益，透过纷繁复杂的外部现象，冷静地探讨行业走势、企业战略。

虽然万科预见了拐点，做足了准备，但毕竟有些是无法预见或无法预防的：降价引发的退房潮、地震中的公关危机、股市的大幅缩水。所以，2008年8月，郁亮走到了前台，他希望透过一贯理性的交流，从众多不确定的因素中，理出足够多可以把握的事实和规律，以清晰的逻辑和确定的数据给投资者和员工以信心，并从中找寻冬天里继续领先的动力。

尽管在2007年我们已经预感到，在过于亢奋的市场气氛之后，随之而来的必将是一个回归理性的调整期；但当调整真的到来的时候，我们还是难免会因为对市场变化的切身感受而萌生压力。观望气氛的浓厚、成交量的萎缩、业界对行业前景的悲观预期——这一切，与2006年的狂飙突进、与2007年的巅峰盛景相比，自然形成了强烈的反差。

毋庸讳言的是，这一年中，外界对我们的评价，还有我们珍惜的一些关系，也发生了一些我们不愿看到的变化。住房市场的波动，使得一些客户与我们的关系一时显得紧张。股市的惨淡，一点点侵蚀着投资者的心境，也考验着多年风雨同舟中积累下来、来之不易的理解与信任。在公众舆论层面，一些误解需要时间去慢慢消除，在这段时间里舆论的不理解和不认同，将是我们甚至所有亲近我们的人必须去面对的现实。

憧憬与现实的落差、昨天与今天的落差、渴望认同与遭受误解的落差，骤然横亘在万科人的面前。任何一位同事，如果因此而产生焦虑或困惑，是完全可以理解的。我要向他们表示感谢，因为在这些情绪的背后，是你们强烈的责任感和对万科的热爱。

正在发生的一切，也正在考验我们的信念和面对未来的勇气，我和每位同事一样感受到压力。所以请允许我以这种方式和大家做一次长谈。

万科具有前瞻的优势，行业前景依然美好

外部环境的变化对于企业经营来说非常重要，而房地产更是一个与宏观经济紧密相关的行业。但如果只是简单地感受这种变化，则反而可能因暂时的表象而干扰对规律的把握，反而可能在情绪的左右下动摇信念，反而可能将外部变化作为托词而错失行动的机会——在分析外部环境变化的时候，企业需要的是更为长远的目光和更为深刻的思维。

企业需要更为长远的目光，因为环境变化的信号纷纭复杂。有一些变化是表面性、偶然性的，是暂时波动的现象，而有一些变化是本质性、必然性的，是不可逆转的趋势。

企业需要更为深刻的思维，既因为市场是一个复杂的系统，存在牵一发而动全身的传导机制，一个局部的变化可能引发很多其他方面的响应，而它们之间可能相互抵消也可能相互激发；也因为环境的变化对所有企业都是公平的，因此任何短期的变动无论其表面上看来是利好还是利空，但深层次上却一定是机遇与挑战并存。

住宅行业经营环境的变化，并不是从今天才开始。在过去的几年中，万科在很多问题上表现出与众不同的视角和结论，而事后验证的结果，证实了万科在前瞻能力上具有优势。

我们在2003~2004年第一个房价上升周期明确提出“房价过快上涨无人受益，平稳增长才是行业之福”；我们在2004~2005年调控风雨刚刚降临时明确提出“调控对优秀企业无论长期还是短期都是利好”，并在行业普遍彷徨的情况下将2006~2008年设定为万科的高速增长期；而在2007年市场一片亢奋、行业高歌猛进的背景下，我们率先对过热隐忧的存在提出了预警，率先做出了“行业需要且必然进入一个理性回归的调整期”的判断。

因此，行业目前正在经历的调整，对于万科来说绝非猝不及防的突发事件，不过说明我们之前的预测终于成为现实。在这种情况下，我们没有理由怀疑、更没有理由放弃我们一贯的逻辑。

我们没有理由怀疑，中国住宅行业的未来前景依然美好，依然值得期待。在调整期内，我们已经看到、未来还将看到许多无法令人欢欣鼓舞的现象，但决定这个行业未来发展趋势的深层因素，却并未发生任何根本性的改变。

我们仍在经历全球有史以来最大规模，甚至也是最快速度的城市化、现代化进程和经济增长过程。中国城市的居住需求还远未得到满足，房地产业依然还是一个年轻的、充满希望的朝阳行业。在走向成熟的过程中，阶段性的调整在所难免。过去曾经发生过，现在正在发生，未来也仍有发生的可能。但这都不会改变行业整体的发展趋势，也不会改变优秀企业成长的空间。

不确定的背后是确定

而短期来看，调整期内存在着诸多的不确定性。市场是一个由众多主体共同参与的过程，每一个主体都有着自己的判断和选择，而每一个主体的选择和行动，都对市场的结果产生着或多或少的影响。因此，并不是所有的事情，都可以做出精确的预测。

我们无法预测货币政策会在何时发生变化，股市会在何时止跌回升。我们无法精确预测住宅市场调整的深度究竟有多深，持续的时间究竟有多长。但这些并不是那么重要，我们并不需要对每件事情都作出精确预测后才能决定自己究竟应该做什么。不仅因为，我们无法预测的事情，其他人也无法预测；更重要的是，在这些不确定性的背后，依然存在足够多可以把握的事实和规律，足以让我们做出恰当的判断和选择。

我们能够判断，货币政策的变化、股市的趋势，与价格指数的走势密切相关。我们能够判断，通胀不可能在短期内马上结束，但也不可能一直持续下去；而作为先导指标的价格指数，始终是一个可以观测的数据。

我们能够判断，在一次通胀的全过程中，不动产价格的上升幅度很难低于物价指数。我们能够分析出，中国住宅过去、现在和未来的基本供求关系。因此能够判断，中国的不动产价格并没有长期深幅下跌的空间；也能够判断，调整是阶段性的，市场既不可能在短期内迅速回暖，但也不可能长期低迷。

我们能够判断，行业资金紧张的局面在数年内不会改变，资金取代土地成为未来住宅供应最大瓶颈的趋势在数年内不会改变。一方面，这将深刻影响短期和中期的未来住宅供应，决定了价格调整结束的最后期限。另一方面，这将带来土地市场的机会。

我们能够判断，万科可以非常安全地度过本次调整。在2007年行业普遍亢奋的氛围中，是我们率先提出“公司应更为重视经营的稳健性和财务的安全性”。从2004年开始，我们年末持有的规划中土地资源一直低于未来两年的开发量；在行业大型上市公司中，我们是2007年购地支出对销售额的比例最低的企业之一，是2008年上半年销售额对最近一年新增存货比例最高的企业之一。也就是说，当行业进入调整期时，我们是仓位最轻的大型上市企业之一。目前我们手持的现金，超过一年内应该偿付的借款总和。我们在资本市场多年积累的信用和运用多种融资渠道的经验，使得我们在获取资金支持上，拥有相当明显的优势。

我们能够判断，尽管当前我们在客户关系和公众舆论层面遭遇压力，但我们有机会进行修复，甚至我们能够将这种压力转化为自我完善的动力。当市场调整发生的时候，我们首先要体谅部分客户的心情。尽管我们相信，在不久的将来，市场的回暖将融化他们此刻的焦虑，但我们不能消极地等待这一天的到来。而万科的历史也早已告诉我们，这时候我们应该做、能够做的事情有很多。只要我们坚持不懈，积极、诚恳、友善地与客户沟通，努力改善我们的产品和服务品质，我们最终总能赢得绝大多数客户的认可；只要我们始终将客户当成最好的老师，坚守“在投诉中完美”的信念，这些投诉最终都将推动万科的进步。同样，在公共舆论的层面，我们可以相信，时间和事实最终能够证明一切；我们真正需要耿耿于怀的，不是当前的舆论对我们存在多少误解，而是我们还有哪些不足需要修正，还有哪些努力可以付出。

所以，我们不必以悲观的眼光来看待市场环境的变化，不必以悲观的心境来面对调整的到来。调整必然要经历一段时间，在这段时间里万科的增长可能会暂时减速，但对此我们需要更加冷静的长期视角。

反思过度繁荣

万科是在2004年年底到2005年年初的时候，将2006~2008年设定为高速增长期。然而市场随后的爆发，超出了我们当时所能做出的构想。现在的调整其实并不可怕，它带来的可能是机会；但值得警惕的，可能恰好是之前短暂的过度繁荣。

因为，对于一个具体企业来说，市场的亢奋和调整，不可避免地将改变企业的心态和行为，并进而影响我们未来的表现甚至命运。

当行业处于牛市状态时，企业对专业能力的追求、发奋图强的斗志很容易出现松懈。当天上开始掉馅饼的时候，我们很容易荒废耕作的技巧，甚至可能失去辛勤耕作的动力。而当牛市结束的时候，并不是所有企业都能在瞬间恢复到最初的状态。

因此，我们需要对自己在牛市中的行为进行反思。当看上去任何房屋都可以顺利售出的时候，当房价上升使赚钱变得越来越“容易”的时候，我们是否还孜孜以求地执着于研究客户需求，不断改善产品、服务的品质，以提升我们的竞争能力？我们是否还一如既往地保持着对“街对面对手”的关注，是否还始终在密切跟踪业内的优秀同行，从他们身上不断挖掘值得我们学习的特长？我们是否做到了尽可能精打细算，最合理地分配成本、控制费用，以实现股东利益的最大化？我们是否还在竭尽全力分析市场、寻找最有效率的销售渠道和方式？我们在项目发展上，是否充分考虑到了市场可能的风险，以及尽可能地选择了最优质的土地？

正如王石主席在不久前一次会议中指出的那样，我们应该感谢宏观调控，感谢这一次市场调整的到来。这其实是让我们冷静下来进行反思和自我完善的机会。如果我们抓住了它，则我们几乎也将毫无悬念地抓住接下来的其他机会。而如果我们漠视或错过了它，那在这一次的调整期中，我们很可能只是随波逐流，虽然安全却也无所作为；甚至可能在调整结束、新一轮行业发展大幕拉开的时候，我们反而无法追逐优秀同行的步伐。这是信任万科的股东和追求理想的万科人无法接受的结果。

万科有在冬天脱颖而出的传统

尽管万科乃至中国住宅行业的历史还很短暂，但即使如此，本次调整也并非史无前例。

1993~1994年开始的那次行业低谷，其严峻性其实远远超过这一次的调整。事实上，万科正是通过那轮调整，才脱颖而出，奠定了自己在住宅行业的一席之地。与当时相比，目前市场的真实需求要坚实得多，万科积累的经验要丰富得多，万科的实力要强大得多。因此我们更没有理由夸大我们今天遇到的困难，没有理由不交出一份令投资者满意的答卷。

万科的同仁们，现在是至少最近几年以来，万科最需要你们奉献智慧的时候，也是最能体现你们才华的时候。曾经有一位赏识万科的老朋友说过，万科的“可怕之处”，在于“万科有一群思考的脑袋”，现在是体现万科这一特质的时候了。

我非常希望各位同事能够摒除一切顾虑，打破职位、专业的藩篱，用最挑剔的眼光，从内部寻找万科的不足。包括我在内的所有管理层成员，也随时期待和欢迎各位以任何你们方便的形式，向我们传递你们的声音，传递你们思考的结果。