提高工作应急能力

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提高工作应急能力（精选6篇）

篇1：提高工作应急能力

广西壮族自治区人民政府办公厅 关于推进应急管理工作规范化建 设全面提高应急能力的意见

桂政办发〔2012〕65号

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

根据《中华人民共和国突发事件应对法》规定，为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》（桂发„2012‟9号）精神，按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，以建立健全我区突发事件处置和应急管理有效运行机制、体制为目标，切实加强我区应急管理规范化建设，全面提高应急能力，经自治区人民政府同意，提出如下意见：

一、进一步规范应急管理领导体制

（一）统一领导体制。各级人民政府是本行政区域内突发事件应对工作的行政领导机关，各级人民政府应急管理委员会（以下简称应急委）统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作，各专项应急指挥机构具体负责职责范围内突发事件应对工作，自治区应急委统一领导、协调全区特别重大突发事件应对工作。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，各级领导 对所分管领域突发事件预防和应对处置工作负责，各级行政主要负责人和各部门主要负责人为应急管理和突发事件处置第一责任人，各分管负责人为直接责任人。

（二）规范应急管理办事机构。各级人民政府应急管理办公室（以下简称应急办）是本级人民政府应急管理工作的办事机构，同时负责本级人民政府应急委办公室日常工作，应设在各级人民政府办公室（厅）内，履行值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督职能。各市、县（市、区）要根据突发事件隐患情况和人口规模配足、配强应急办机构人员，自治区、设区市各专项应急指挥机构主要责任单位根据需要设立应急办、配备专职人员，有关机构定级和人员编制配备问题按规定报批。各级应急办要规范内部管理，完善各项规章制度，在协助领导应对处置突发事件中发挥参谋助手作用，在应急管理体系建设、教育培训中发挥组织推动作用。

二、进一步规范应急保障体系建设

（三）建立健全基层预案体系。实行主管部门负责制，2012年年底前，大中型企业，易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，供（排）水、发（供）电、供油、供气、交通运输、码头、通信、广播电视、江河水库大坝等公共设施的经营、管理单位，采（选）矿、冶炼、水上捕捞企业，建筑施工单位，学校、幼儿园、图书馆、医院、森林公园、大型商场、金融证券交易场所等人员密集公众场所的经营、管理单位，大型群众性活动的主办单位，经排查有危险源或者在危险区域的单位等，要根据 本企业和单位的特点，认真组织开展风险评估，全面制订应急预案。加强预案演练，自治区、设区市专项预案原则上每2年演练一次，各设区市每年应组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的综合性演练，以检验预案、磨合机制、提高处置能力。建立应急预案响应、启动、执行、终止台账记录制度，对预案执行全程跟踪，定期或在应对较大以上突发事件后对预案进行修订完善，加强预案动态管理，保证应急预案执行的严肃性，提高预案的执行力。

（四）加快应急平台体系建设。依据国务院和自治区人民政府应急平台体系建设的标准和规范，加快自治区人民政府应急平台及自治区专项应急指挥机构应急平台建设，推动设区市、县级政府建设经济适用、务实高效的应急平台。设区市应急平台无论采取何种方式建设，均应在政府办公室或应急办建有指挥场所，满足各级领导处置突发事件和保障决策指挥、政务值班和应急管理工作需要。要采取场地、硬件装备先配备，配套软件及时配备的办法，首先实现远程视频会商、实时图像监控、应急指挥调度和移动应急指挥等功能，实现自治区、各有关部门、市县应急平台互联互通。加强各地区、各有关部门之间的沟通、协调，建立健全相关联动机制，不断完善应用系统，逐步实现各级人民政府之间、政府与部门之间应急平台资源的整合，发挥政府应急平台的辅助决策功能。

（五）加强应急救援队伍体系建设。依托公安消防队伍组建的应急救援总队、支队和大队为同级人民政府综合应急救援队伍，要加强人员和装备配备，按照“一专多能”的要求强化综合训练，在综合救 援中发挥主力作用。有关部门组建、管理的专业救援队伍要加强装备建设，提高技术水平，在专业救援中发挥主力作用；有关部门要大力推动大中型企业、高危行业企业在2013年前依法组建专职或者兼职的应急救援队伍，在突发事件初期处置中发挥应有作用。调整、充实专家咨询队伍，进一步规范应急专家咨询队伍的现场救援、决策咨询、事后评估等机制。充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、保安员、医务人员等具有相关救援专业知识的经验人员的作用，加快建设乡镇（街道）综合性应急救援队伍，结合本地突发事件的特点，配备适用装备，加强培训演练。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道，有关专业应急管理部门要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入专业应急救援队伍。支持部队应急救援队伍建设，理顺各类应急队伍的建设、管理、培训、调度和使用等各种关系，建立健全应急指挥、军地联动、部门联动、区域联动和社会动员机制，提高协同作战能力。

（六）加强经费和物资保障。各级人民政府要将应急管理有关经费纳入各级政府财政预算，根据应急管理工作开展情况和轻重缓急，每年统筹考虑应急管理经费支出方向，优先安排保障。有条件的地方，可采取每年财政投入和社会筹措相结合的方式，建立突发事件应急保障资金制度。鼓励、引导和支持公民、法人和社会组织为应对突发事件提供资金、物资捐赠和技术支持。

（七）加强应急资源管理。由自治区发展改革委牵头研究制定应 急物资储备标准目录，各级发展改革、工业和信息化、商务、民政等部门按照各自职责负责储备重要物资及基本生活物资，专业应急部门负责储备本部门处置突发事件所需的专业应急物资和装备。要探索建立应急物流体系，搞好应急物资储备的统筹规划和布局，按照社会与专业储备、政府与商业储备、实物与生产能力储备相结合的原则，做好现有社会资源登记和整合，各设区市以及自治区18个专项指挥部要在2012年年底前完成应急物资普查建档工作，逐步建立配备合理、储备适量、管理有序、资源共享、保障有力的应急物资保障体系。建立应急物资和救援队伍紧急快速运输通道制度和综合信息管理系统，及时补充和更新应急物资数据库，做到应急物资储备数据准确，质量可靠，数量充足。加强基层应急管理示范点建设，引导基层应急资源合理布局，提高基层单位应急保障能力。结合国民经济和社会发展规划，认真研究、布局应急避难场所，制定年度推进计划，加快应急避难场所建设。

三、进一步规范突发事件防范处置工作

（八）加强值守应急工作。各级人民政府、各有关部门要树立“窗口”意识，确立值班工作无小事的理念，不断加强和改进政务值班工作，提高值班工作水平。严格值守应急制度，进一步规范值守应急信息记录、值班台账、突发事件信息报告等制度，确保值守应急工作规范有效运行。各设区市以及自治区各专项应急指挥机构要进一步健全领导带班、机关工作人员值守的24小时应急值守制度，重点地区、重点部门、重点时段和重点岗位实行主副班或双人双岗制度，配足配 强值班人员和装备，提高值班人员的综合素质。完善应急管理人员休息、休假制度，落实特殊岗位补贴。建设市级视频点名系统，自治区人民政府对值班情况进行不定期抽查和通报。

（九）加强监测预警。整合气象、水文、地震、海洋、海事、国土、环保、安监、卫生等监测体系，加强互联互通，进一步完善功能、科学布点、加强装备、提高监测水平。存在风险隐患的地方要实行定期监测、定期向受影响的公众公布风险情况和防范措施。各级应急办要定期不定期组织开展分析会商，提高预见能力。实行长中短结合、专群结合，加强基层和一线监测预警，建立专群结合的监测网络和预警信息报告制度。乡镇人民政府、街道办事处要落实一名领导负责应急管理工作，农村村屯、城市社区应配备专兼职应急信息员（监测员）。完善各类突发事件预警标准和发布机制，及时、准确向公众发布预警信息。

（十）规范突发事件信息报告。完善突发事件信息报告制度，明确基层信息报告的程序和方式，确保信息报告及时、准确、畅通。密切关注社会热点和网络舆情动态，探索建立舆情监控机制，及时报告苗头性、预警性信息。加强和规范突发事件预警预报，利用好网络、手机、短信平台和新闻媒体等，建立健全实时监测、快速反应机制。突发事件信息报告实行责任主体第一时间报告和分级分类报告原则，突发事件发生后，发生单位和事发地基层组织必须立即向当地人民政府和相关行政主管部门报告。确认为较大突发事件的，设区市人民政府要在6个小时内向自治区人民政府报告事件处置情况；确认为重大 以上突发事件的，事发地设区市人民政府和负有监管责任的自治区有关部门必须在2小时内向自治区人民政府报告，详细情况不得晚于3小时上报。特殊情况难以在3小时内报送详细信息的，事发地设区市人民政府要在1小时内向自治区人民政府电话报告并说明原因。严禁瞒报、误报、漏报、谎报突发事件。

（十一）规范应急处置和协调。各级人民政府以及有关部门要根据本区域、本系统实际，制定、完善突发事件处置流程。明确应急装备配备标准，建立应急通讯专用网络，配备现场指挥和个人防护装备，加强对突发事件处置工作研究，明确各类预案的启动标准和处置程序。各专项应急指挥机构负责人应熟练掌握相关预案内容和启动条件，掌握本区域、本系统的主要应急救援力量、设备、物资和通信等资源布局，确保及时高效处置突发事件。建立应急征用、征收补偿机制，做到平时储存备用、急时迅速调度。各级应急办应主动协助各专项应急指挥机构做好应急队伍、物资、装备和处置的协调调度工作，推动建立突发事件应急预案相互衔接、联动机制，完善不同预案主要责任部门之间快速通报、联席会议和会商制度。

（十二）加强舆论引导。坚持“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的方针，完善突发事件新闻发布制度，自治区、各设区市专项应急指挥机构应指定新闻发言人。重大以上应急响应机制启动后，应急指挥机构中应设立新闻宣传组，负责突发事件新闻发布和记者采访管理服务工作，及时、真实、准确、有效、主动地组织开展好新闻发布工作，采取多种形式，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。

（十三）进一步规范应急管理督查考核。要强化督查，全面落实各级、各部门应急管理主体责任，严格实行行政首长负责制，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门分工协作，一级抓一级，层层抓落实。将应急管理工作纳入各级人民政府和各有关部门年度绩效考核，建立健全应急管理工作绩效考核制度，推进应急管理各项工作任务全面落实。对在日常应急管理、预防和处置突发事件中取得显著成绩的单位和个人，通过适当的形式予以表彰和奖励。

（十四）建立责任追究机制。对在日常应急管理、预防和处置突发事件工作中有失职、渎职、玩忽职守行为，未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成严重后果的；未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成严重后果的；以及违反规定使用应急管理专项资金，造成严重后果的，依据有关法律和法规，追究有关直接负责的主管人员和其他责任人员的责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（十五）规范突发事件分析评估。突发事件处置工作完成后，负责事件处置的机构要组织人员做好突发事件分析评估报告并及时报上级应急办。分析评估报告的主要内容包括事件起因、级别、性质、处置经过和结果、经验与教训等，较大以上突发事件于处置结束后1 个月内报自治区应急办。

四、进一步提升应急管理培训和宣传教育水平

（十六）加强各级领导干部和应急管理干部应急能力培训。依托各级行政学院和其他培训机构，建立健全应急管理培训体系，按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区应急管理培训工作实施方案的通知》（桂政办发„2012‟53号）的要求，重点对负有应急处置职责的各级领导干部、应急管理干部、基层干部、企业负责人、应急救援队伍实施培训。2012年完成县级分管应急管理工作的领导干部轮训，2015年前完成设区市、县及区直有关部门负有应急处置职责的领导干部培训，重点培训提高领导干部掌握运用预案、常态管理和指挥处置能力，统筹推进其他应急专项培训。

（十七）普及应急知识。建立自治区人民政府应急管理门户网站，打造应急管理工作的网上名片。充分运用各种传播手段深入宣传相关法律法规、应急预案和预防、避险常识，教育部门要在各类学校开设有关公共安全和应急防护知识的课程，有关部门要在各种培训、招考和资格认证考试中逐步增加公共安全和应急管理的内容，新闻媒体应无偿开展应急知识公益宣传，普及灾害自救和互救常识，广泛提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二○一二年三月十三日

篇2：提高工作应急能力

孙跃进 同志们：

刚才，省公安厅、省民政厅、省地震介绍了制订专项预案的情况；省建设厅介绍了制订部门预案的情况。四个厅局从提高应急能力、维护社会稳定、构建和谐社会的高度，就制订专项应急预案和部门应急预案做了充分的经验交流，讲得都非常好。下面，就我省专项预案和部门预案的编制情况和下一步的工作，我讲几点意见，与同志们共同交流。

一、我省专项预案和部门预案编制工作的基本情况

根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发

[2005]11号），省政府于2006年6月20日印发了《山西省人民政府关于实施山西省突发公共事件总体应急预案的决定》（晋政发[2006]17号），在该《决定》中，详细列出了我省要制订的89个突发公共事件部门应急预案目录，并明确了制订部门。为了进一步推进预案的编制工作，将《决定》内容落到实处，2007年4月19日省政府办公厅印发了《山西省人民政府办公厅关于制订和完善突发公共事件应急预案的通知》（晋政办发[2007]46号），对专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案等各类预案制订的责任主体、指导原则、编制审核程序等做了明确规定，并同时以附件的形式印发了《山西省突发公共事件应急预案编制内容导则》，为制订和完善应急预案提供了框架指南。

《决定》印发一年来，我省各级、各部门高度重视预案编制工作，主要领导亲自抓，应急预案的编制工作取得了阶段性成果。我省应制订专项预案26个（原为25个，防汛抗旱专项预案由原来的1个预案分解为防汛、抗旱2个预案，实际是26个），到目前为止，已经制订了17个，还有9个正在制订中。已制订的17个预案，有10个已经以省政府办公厅文件印发。《决定》中规定应制订的部门预案是89个，但由于有1个部门预案与专项预案内容相同，1个与专项预案名称相同，1个预案只有国家相关部委才涉及到等原因，实际应制订86个。到目前为止，已经制订67个，8个正在制订中，已上报省政府应急办备案的有29个。从我省应急管理工作的整体情况来看，预案编制工作进展顺利，势头良好，为我省应急管理工作奠定了积极的基础。

二、预案制订工作中存在的问题

两年来，我省应急预案的编制工作取得了积极的成果，但由于应急管理是一个新的领域，应急预案的编制也是一个全新的工作，一些专项预案和部门预案与国务院应急办的要求还存在着差距，与处置公共突发事件的实践工作还存在着差距，应急预案编制工作普遍存在着以下问题：

一是预案制订缺乏针对性和可操作性。这是预案中的共性问题。有的预案没有针对本部门的实际和特点进行认真调查、研究、论证，存在照搬照抄省里预案或国家部委预案的倾向，导致了上下“一般粗”、规定不具体、工作流程不明确、执行主体定位不准确、预案内容与实际脱节等现象。公共突发事件事前、事发、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，没有做出具体、详细和明确的规定。

二是预案制订的相关人员业务不熟，没有掌握预案的体例结构、预案要求、框架体系、应急保障、分级标准等方面的知识，对应急预案的制订还存在着模糊认识，一些基本概念还没有搞清。

三是部门领导把关不严。一些预案未经单位集体讨论，只是由相关人员起草后即送省政府审核或备案，缺乏必要的科学性、合理性论证，操作性不强。

四是少数预案内容不全，缺少应急流程图、应急指挥部人员通讯录和各种规范化格式文本等必不可少的内容。

五是预案之间缺乏系统性。部门在制订预案时各自为政，没有与相关部门进行过协商，部门预案与省里的总体预案、专项预案不能有效衔接。

三、做好应急预案编制和管理工作的要求

一年来，各有关部门在预案编制中做了大量的工作，应充分肯定。但总的看来，应急预案编制工作还只是起步阶段，还要作进一步的修改完善。针对当前应急预案编制的实际情况，提几点意见：

一要切实提高对编制好应急预案重要性的认识。凡事预则立，不预则废。预案编制工作是应急救援工作的前提和基础。反思2003年“非典”疫情等突发性事件，由于当时没有应急处置预案，事件发生后措手不及，不知如何应对。这次事件给我们的教训是深刻的。从落实科学发展观来看，政府应将灾害管理放在重要位置。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。建立完善突发公共事件应急机制，是政府社会管理的重要内容，也是公共服务的有机组成部分。抓好应急预案编制工作，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，是国务院对应急管理工作提出的一项要求，也是我们今年工作的重点之一。各部门是应急处置的第一线，是事故应急救援的主体。通过制订应急预案，对事故处置程序加以规范，对相关部门、单位、人员的责任加以明确。一旦发生事故，及时启动应急预案，实施有序救援、科学救援、有效救援，可以将事故控制在最小范围之内，减少事故损失。所以做好预案编制工作至关重要。

二要加强对应急预案编制工作的领导和组织。省政府已于6月18日成立了省政府应急管理办公室，应急协调指导处其中有一项职能就是负责组织修订全省总体应急预案和审核专项应急预案工作。2007年7月31日省政府印发的《山西省人民政府关于进一步加强全省政府系统信息报送工作及快速应对突发公共事件和具有重大社会影响事件的意见》（晋政发[2007]27号），要求各部门要在9月底前明确应急管理的指挥机构、办事机构及其职责。各部门要按照《意见》要求，建立健全工作机构，提供强有力的组织保障。也要把应急预案编制工作作为全面履行政府职能的一项迫切任务，纳入重要工作日程，提供必要的工作条件，保证预案编制工作的顺利进行。

三要加强对应急预案编制工作的指导，提高应急预案的质量。目前应急预案存在的问题主要是内容粗略，缺乏规范性，可操作性差，科学性不强，预案之间相互衔接不够等。针对以上问题，各部门要对本部门突发公共事件的现状与趋势进行深入研究和科学分析，为预案编制提供参考依据。要按照《山西省突发公共事件应急预案编制内容导则》，做好应急预案编制和完善工作。为学习借鉴好的经验和做法，我们这次选择了几家应急预案编制工作好的部门进行经验介绍，通过经验介绍，大家互相学习，有利于提高应急预案编制水平。各部门要从实际出发，把他们编制预案的思路作为借鉴，并不断深化、细化。

四要实事求是，注重实效。制订预案是为了一旦发生突发事件时能够管用、实用。为达到这个目的，就一定要从实际出发，有什么需要，就搞什么预案；怎么能把突发事件处置好，就在预案中作出相应的规定。现在已经印发的《编制内容导则》和《省政府总体预案》是起草预案的主要参照文本，上下各级政府的预

案体系、总体预案和专项预案要衔接。但是各部门、各单位一定要从本部门和本单位的实际出发，实事求是、因地制宜、勇于创新、大胆探索，切忌照抄照搬。省里对各部门、各单位的预案，在体系结构内容上、专项分类预案的设置上不作统一规定，由各部门根据自己的情况研究制订。总的说来，省级政府的预案要原则一点，能适用于不同地区、不同情况；越往下应当越具体明确，基层的预案就要更具体实用，明白易行，甚至还需要制订一些行动方案、保障方案和操作手册。使制订出来的应急预案既符合本部门的实际，具有可操作性，又与《省政府总体预案》相衔接，形成统一的体系。各部门要在制订预案过程中，遵循基本规律，讲求科学性，认真总结实践经验，注意从我们过去处理突发公共事件的现成案例和成功的经验，以及失败的教训中分析比较，从中归纳出符合实际、行之有效的做法，把经过实践检验的好的做法变成预案。把过去传统的做法，按经验习惯处理凝炼上升为科学、规范处置，使之更有针对性、实效性。要以征求意见、专家咨询、会议讨论等方式，广泛组织参与处置突发事件工作的有关领导同志、部门和人员参与、介入，为制订完善预案出谋划策。使制订预案的过程成为从事实际工作的同志了解预案、进入角色的过程，以丰富完善大家这方面的知识，形成正确应对和妥善处置突发事件的共识，使预案能够有效发挥作用。

五要明确突发公共事件应急预案的基本内容。突发公共事件应急预案主要包括七方面基本内容。一是建立有关组织，包括各类应急组织机构与职责、组织体系和框架等。二是建立突发公共事件的监测与预警制度等，包括预警信息、预警行动、预警支持系统等。三是建立突发公共事件信息的收集、分析、报告和通报等制度。四是建立突发公共事件应急处置技术及相关机构，依靠科学技术提高专业化水平。五是建立切实可行的突发公共事件分级和应急处置的工作方案，包括指挥协调、人员撤离、紧急避难场所、医疗救治、疫病控制、新闻发布等。六是建立突发公共事件有关重要物资的储备与调度制度，以及通信、交通、技术、医疗、治安、资金和社会动员保障等。七是突发公共事件应急处置专业队伍的建设和培训、演练等。

六要做好危险源排查评估，提高预案的针对性、可操作性。应急预案非常重要的一项内容就是预防预警机制的建立。各部门要通过危险源的排查工作，摸清本部门近年来事故发生的规律，并认真分析本部门事故发生的原因和重点部位，对危险源进行全面评估，总结经验教训。从而使预案符合实际，既能用，又管用，成为看得见、用得上的一项制度。可操作性是预案的生命。编制一个好预案，必须在“细、实”二字上下功夫。“细”就是要有计划、有预见。要认真总结历史的经验教训，可能会发生什么样的情况，并尽可能把问题考虑得周全一些，把困难估计得充分一些，把可能发生的各种情况、结果排列出来。“实”就是预案要切合实际，要具有可操作性。制订预案的同志不能老是在办公室里，闭门造车，要到现场去，到群众中去，深入了解实际情况，要让群众参与预案的制定，并把预案中的各项措施和责任落实到每个单位、每个人。做到职责任务明确，应对措施具体可行，分类分级标准，明白简洁，便于操作。

七要完善信息报告制度，提高应急响应速度。完善事故信息报送体系和工作机制是应急预案的又一项主要功能。通过制订预案,理顺事故信息报送程序，加强应急值守，加强事故隐患信息分析和预测，做到早发现、早报告、早处置。省政府已经印发了《山西省人民政府关于进一步加强全省政府系统信息报送工作及快速应对突发公共事件和具有重大社会影响事件的意见》，各部门要按照该《意见》对本部门的预案进行修订完善。

八要做好培训和预案演练工作。高层应急预案又叫计划，基层应急预案又叫操作程序。叫计划是因为原则性强，主要是规定各部门的应急工作职能和哪些工作需要进行配合；叫程序是因为工作很具体，发生事故后每个人干什么，怎么干。所有这些都需要进行全面的进行培训，让所有的人都掌握，才能叫预案。制订应急预案的过程是一个培训的过程，是一个提高所有人员应急意识、应急知识和应急能力的过程。应急预案的演练是最好的培训方式之一。演练工作要精心组织，注重实效，不走过场。应急演练要按照预案全过程进行，每一个环节都不能省略。在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与，协同进行，检验并完善联动机制。演练后要进行总结评价，要针对演练过程中暴露出的问题，修订预案。

九要加强预案管理。预案编制好了，不能束之高阁。要实行动态管理，及时了解实际情况，并根据情况的变化，及时调整、修改预案内容，以使其更加具有针对性、实效性，提高预案的可应变性。要加强预案的宣传，把预案告诉群众，让群众了解预案，提高群众应对突发公共事件的意识。省政府应急办公室将加强对专项预案、部门预案编制工作的检查监督和落实预案情况的考核,促进各部门不断加强预案的管理工作。各部门的应急预案要按照规定报省政府应急管理办公室审核或备案。还没有报送的部门要尽快报送，正在制订或没有制订预案的部门要在年底前制订完毕。

同志们，应急预案编制工作是一项基础工作，应急管理是一项重要事业。我们肩负的责任重大、任务繁重、使命光荣。我们一定要认真贯彻执行党中央、国务院的决策，真抓实干，开拓创新，完成好应急预案的编制工作，加强应急管理,为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

篇3：提高工作应急能力

安全生产关系到人民群众的生命财产安全，中国共产党十六大以来，采取了一系列重大举措加强安全生产工作，十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极应对新河矿业公司范围内可能发生的各类安全生产重特大事故、事件或灾难，防止灾情和事态进一步扩大，可以最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障国家、集体财产和职工生命安全，维护社会的稳定。如果我们煤矿的各级管理人员在事故发生的初期能够采取有效的措施，不但可以避免某些事故的发生，而且可以极大地降低事故损失。

2 课题研究的目的和意义

一是加强我矿应急救援预案的实地演练工作，可以提高应急预案的可操作性，让各有关部门熟悉各自的职责，让每一名职工熟悉避灾路线和自救互助的方法，保证应急预案启动时发挥应有的作用。

二是应急救援预案的演练、演习，能够起到检验预案、宣传预案、提高应急反应能力的作用。

三是加强应急救援预案的实地演练工作，可有效地提高我矿的安全生产管理水平，通过演练，使我矿的应急管理和应急准备得到加强。

3 课题研究的理论基础

一是国家以“安全发展”为核心的安全生产理论体系。包括“安全发展”的科学理念和指导原则;“安全第一、预防为主、综合治理”的方针;建立规范的安全生产法治秩序;用科技教育引领支撑安全生产;依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制等六个要点。为安全生产工作提供了理论依据。

二是安全生产法律法规体系。以《安全生产法》为基础，《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》等十余部专门法律为补充，近百部行政法规以及一大批地方性法规和规章为支撑，构成了比较完整的安全生产法律体系。

三是安全生产政策措施体系。包括安全规划等考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急体制等12个方面的政策措施，是安全生产的长效机制。

四是集团公司以及新河矿业公司安全生产工作目标和控制考核指标体系。集团公司以及新河矿业公司年度1号文及各类专项活动对事故起数、人身伤亡情况的控制考核指标，通过层层分解落实，强化了责任意识。

以上四个体系的形成，无论从国家的安全大环境出发，还是从我们淄矿集团新河矿业公司内部，都标志着安全生产工作的思想理论基础已经奠定，法律法规日臻严密，政策措施渐趋完善，目标指标更加明确，体制机制逐步健全。

4 事故应急救援体系的建设和完善

认真研究了新河矿业公司的具体实际，编制了《新河矿业公司重大事故应急救援预案》，建立了应急救援体系，制定了新河矿业公司的应急工作原则，使新河矿业公司的应急救援工作有章可依，有原则可遵守。分为综合预案、专项预案、支持保障预案三大部分。

4.1 综合预案

综合预案是新河矿业公司总体、全面的预案，主要阐述新河矿业公司应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路和程序，作为新河矿业公司应急救援工作的基础、“底线”和总纲，对那些没有预料的紧急情况，也能起到一定的应急指导作用。

4.2 专项预案

主要针对某种特有或具体的事故、事件或灾难风险出现紧急情况，应急而制定的救援预案。

新河矿业公司制定的专项预案共计26项：

(1) 重特大顶板事故应急处理预案;

(2) 重大水灾事故应急处理预案;

(3) 重大井下火灾事故应急处理预案;

(4) 重大瓦斯、煤尘事故应急处理预案;

(5) 雨季“三防”应急预案;

(6) 35KV变电站站内故障引起全矿停电应急处理预案;

(7) 35KV变电站站外故障引起全矿停电应急预案;

(8) 井下供电系统异常引起区域性停电应急处置预案;

(9) 矿井通风系统异常应急处理预案;

(10) 矿井主排水系统异常应急处理预案;

11主井提升系统异常应急预案;

12副井提升系统异常应急预案;

13人身触电事故应急处理预案;

14特种设备特大生产安全事故应急救援预案;

15主运输皮带异常应急预案;

16重大运输事故应急处置预案;

17矸石山跑车事故应急处置预案;

18井下爆破材料库爆炸事故应急处置预案;

19地面火灾事故应急处理预案;

20职业病危害事故应急处置预案;

21急性食物中毒事件应急处置预案;

22交通车辆事故应急处理预案;

23危险化学品泄漏事故应急处理预案;

24突发公共卫生事件应急处理预案;

25化学药品中毒事故应急处理预案;

26工伤应急处理预案。

4.3 支持保障预案

为保障综合预案、专项预案、现场预案或抢救方案的实现，在抢救队伍、物资设备、医疗救护、通讯联络等方面预先制定的支持性保障措施。

新河矿业公司制定的支持性保障预案共计有7项：

(1) 重特大事故矿山救护抢险救灾预案;

(2) 重特大事故消防抢险应急救灾预案;

(3) 重特大事故应急抢险队伍保障预案;

(4) 重特大事故应急物资保障预案;

(5) 重特大事故应急设备保障措施;

(6) 重特大事故应急通信保障措施;

(7) 重特大事故医疗救治应急预案。

5 应急救援预案的演练与实践

5.1《重大事故应急救援预案》的演练工作分矿级各专业口和基层单位两级分别进行，成立《重大事故应急救援预案的》演练领导小组。

5.2 矿各专业口《重大事故应急救援预案》的演练每年组织一次，基层各单位要每季度至少组织一次。

5.3 演练前，各专业口、各基层单位要详细制定好演练计划，制定好演练的安全技术措施，按“应急预案”的要求进行演练。各组员按其职责分工，协调配合完成演练。参加演练人员要严守演练现场规则，确保演练人员安全。

5.4 演练活动结束后，要及时进行总结，针对演练活动暴露出的问题和不足，由组长组织对“应急预案”的有效性进行评价，写出书面演习报告，必要时对“应急预案”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持。

6 事故应急救援预案体系建设以来取得的主要效果

6.1 应急管理法制和预案体系初步建立。

《新河矿业公司重大事故应急救援预案》编制以来，进一步完善了矿、基层单位两级安全生产应急管理和救援指挥网络，增强应对重特大和比较复杂的事故灾难的能力。同时，矿与地方政府相关部门应急机构建立了各类自然灾害预报预警预防和救助机制，能够及时地防范自然灾害引发的事故灾难。

6.2 安全生产应急管理体制机制正在逐步建立。

新河矿业公司应急救援指挥中心成立后，各小组的应急协调机制已经建立并发挥着重要作用。各基层单位也成立了安全生产应急管理机构或应急救援指挥中心，做到了纵横协调一致。

6.3 各行业领域应急救援体系和队伍建设得到加强。

目前我矿各专业口及各基层单位均安排了安全生产专业应急救援队伍，总人数150多人，其中矿山救护10余人，消防和治安保卫20多人，雨季三防专业队伍20余人，另外，电力抢险、抢修人员达20多人。各基层单位也根据本单位建立了应急救援基地和骨干队伍，提高了技术装备水平和应急能力。按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，积极组织救援队伍开展预防性检查和隐患排查，对防范事故起到了重要作用。

6.4 事故救援取得较好的成效。

篇4：空管应急能力的提高

【摘 要】 在面对航班飞行突发事件和公共突发事件时，空管应急能力的强弱直接关系着飞行的安全、社会救援的及时性等。由于飞机速度快，空域与机场条件复杂，面对飞行中的突发事件或公共突发事件时，留给空管的时间十分有限，正确而及时的空管决策往往决定着飞行安全，关乎人的生命财产安全。目前空管应急管理“一案三制”体系的建设已初步开始，空管系统已具备了一定程度的应急能力，但是空管应急管理仍存在不可忽视的问题，导致空管应急能力仍处于较低水平，本文将从“一案三制”的不同方面提出相应的完善措施。

【关键词】 突发事件；空管应急体制；应急响应等级；应急演练

【Abstract】In face of flight emergencies and public emergencies， the capability of air traffic controllers handling emergency is directly related with the flight safety and social rescue flight timely. As the fast aircraft speed， complicated airspace and aerodrome conditions， the time left for air traffic controller is very tight when unexpected events in flight or public emergencies happened. Correct and timely ATC decision often determines the safety of flight， people's life and property. At present， ATC emergency management of a plan and three system have been constructing， to a certain degree ，the air traffic control system has the ability of handling emergency ， but the air traffic emergency management still exists the problems which have resulted in ability of air traffic controllers resolving emergency is still at a low level，so the problems can not be ignored.This paper will put forward the corresponding improvement measures from the different aspects of a plan and three system.

【中图分类号】G64.26【文献标识码】A【文章编号】2095-3089（2016）15-00-02

一、建立高效的空管应急体制

为建立统一有力的突发事件应急指挥系统应将空管系统各运行单位有效纳入现有的民航空管局三级应急管理体系中，同时加强地区空管局的应急管理机构的设立，形成一个职责明确、信息通畅、协调关系明确的应急组织机构，通过结构内指挥、计划、行动、行政、后勤、及财政等功能机构，实现有效协同地应对突发事件，借鉴美国突发事件应急指挥系统ICS的经验，有效、高素质的地区空管局应急指挥系统应包括现场指挥官、指挥人员、一般人员。

现场指挥官即地区空管局应急指挥领导小组，对突发事件应急管理总体负责。空管局应急指挥领导小组是应急工作的领导机构。主要责任为协调、指挥、指导各单位的应急工作和善后工作的实施；审核，定空管局总体应急预案和各项专项应急预案；贯彻落实各项上级应急处置指示，包括民航局和空管局等上级机构。协调调查责任事故，对相关责任者作出处罚，对应急有力人员进行表彰等。

指挥人员即地区空管局应急处置办公室和地区空管局突发事件专项应急处置指挥部，指挥人员负责辅助现场指挥官，包括跨部门联络、事件安全等。

一般人员即应急处置各部门一般人员包括空管部、气象部、通导部、运行单位等，直接构成了应急管理的功能框架。

二、完善应急机制

应急机制的完善对于改善目前空管应急重处置、轻管理的现状，实现空管人员的工作状态从平时工作状态向应急工作状态的转变突以及空管应急协调转换具有重要意义。按照应急过程，空管应急机制应由预防准备、预测与预警、应急处置、善后处理四个阶段组成。

由于应急处置直接决定应急的结果，此处着重研究空管应急处置，空管应急处置流程归纳如下：

从上图可以看出，应急等级的确定决定后续应急应急响应过程，目前根据事件等级可以将应急响应分为四个等级IV级（一般），III级（较大），II级（重大），I级（特别重大），但是目前突发事件的分级响应标准等级由民航局制定，这是运用一种运用经验进行分级的方法，而突发事件构成因素复杂，单纯的靠经验进行分级会在一定程度上遗漏对某些因素的考虑，应综合考虑突发事件的各种要素，并赋予不同的权值对事件进行分级，如下是综合考虑民航突发事件的特征，对突发事件要素及各要素指标进行的归纳。

三、建立完善的应急法制，明确应急责任

强大有力的指挥系统、应急机制的有效性、应急预案的制定等都依赖于相关应急政策的保障，应针对空管应急管理制定相关明确的法规。尤其应针对突发事件情况下飞行通报环节多、使用机场多、应急人员多、组织协调工作复杂等情况，建立相关政策体系，明确空域分配原则，应急飞行的优先权规则等，制定管制应急报告和协同通报程序、各部门实时协作方式、程序、内容，以加强航管、飞行、雷达、通信、气象等部门的协作，同时，应认真研究本管制空域存在的矛盾和问题，及时修改完善已制定的规则、体系等，这样可以减少应急时各方协调环节，提高整体指挥协作的效能，使空管工作状态实现从正常工作状态向应急工作状态的快速转变。

四、空管应急预案的编制及应急演练

在空管应急预案的建设方面，各管制部门在制定应急预案时应加强事件与预案的一一对应性，建立以突发事件如发动机失效，起火，航空器出现飞行冲突等不同的事件为线索、以应对不同等级的事件为目地的空管应急预案，整合系统应急预案、加强各项预案、各部门预案的衔接性。

根据应急预案抓好各类突发情况的应急演练，并使应急预案的制定和演练制度化，进行定期合理的演练，并对每次演练进行评估，包括应急演练过程中人员的协调、各部门的配合、事件的处置等，发现应急过程中的薄弱环节及应急预案的不合理之处，并对其加以修改，以增强空管应急预案的可实施性，促使应急人员在应对突发事件时能够快速从正常的工作状态转入应急状态，不断提高预案的可行性、详细性、可操作性、针对性、灵活性。

五、结束语

空管应急能力的提高依赖于应急机制，应急体制，应急法制，应急预案各方面的不断完善，由于目前空管应急管理不是很成熟，应借鉴公共突发事件应急管理的经验，同时结合民航所特有的自身的特点来提高空管应急能力，对于不断提高民航的安全水平有重要的意义。

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篇5：提高工作应急能力

一、地震，听起来就觉得非常恐怖的，我们虽然没有经历过地震，但是从电视新闻上看到和听到的关于地震的消息让我们的心不由得感到心悸，尤其是从电视上的画面上看到地震造成的巨大破坏以及巨大的人员伤亡时。所以从现在起就要普及应急知识，提高应急能力，这是非常必要的。

首先来介绍下地震发生前的征兆，了解这些内容将有助于我们及时地知道地震的到来，从而尽可能地躲避地震的伤害。下面就是一些主要的地震前兆。

①第一个前兆就是地下水异常。这个可以用一首小诗来概括。

井水是个宝，前兆来得早。

无雨水质浑，天旱井水冒。

水位变化大，翻花冒气泡。

有的变颜色，有的变味道。

②第二个预兆就是动物行为异常，也可以概括为一首诗。

震前动物有预兆，密切监视最重要。

骡马牛羊不进圈，鸭不下水狗狂叫。

老鼠搬家往外逃，鸽子惊飞不回巢。

冰天雪地蛇出洞，鱼儿惊惶水面跳。

③第三个预兆就是气象异常，地震之前，气象也常常出现反常。主要有震前闷热，人焦灼烦躁，久旱不雨或阴雨绵绵，黄雾四散，日光晦暗，怪风狂起，六月冰雹（飞雪）等等。

④第四个预兆就是地声异常，地声异常是指地震前来自地下的声音。其声有如炮响雷鸣，也有如重车行驶、大风鼓荡等。

⑤第五个预兆就是地光异常，地光异常指地震前来自地下的光亮，其颜色多种多样，可见到日常生活中罕见的混合色，如银蓝色、白紫色等，但以红色与白色为主；其形态也各异，有带状、球状、柱状、弥漫状等。一般地光出现的范围较大，多在震前几小时到几分钟内出现，持

续几秒钟。我国海城、龙陵、唐山、松潘等地震时及地震前后都出现了各种颜色的发光现象。

⑥此外还有地气异常、地动异常、地鼓异常、电磁异常等等。掌握这些地震前兆的知识，对于我们有效的预防地震具有很重要的作用。

二、当地震发生的时候，我们该如何避险呢，虽然现在我们没有地震的威胁，但是世事难料，难保我们将来不会遇到，所以学习一些应急知识是很有必要的。

1.抓紧时间紧急避险。如果感觉晃动很轻，说明震源比较远，只需躲在坚实的家具底下就可以。大地震从开始到振动过程结束，时间不过十几秒到几十秒，因此抓紧时间进行避震最为关键，不要耽误时间。

2.选择合适避震空间。室内较安全的避震空间有：承重墙墙根、墙角；有水管和暖气管道等处。屋内最不利避震的场所是：没有支撑物的床上；吊顶、吊灯下；周围无支撑的地板上；玻璃（包括镜子）和大窗户附近等。

3.做好自我保护。镇静选好躲避处，蹲下或坐下，脸朝下，额头枕在两臂上；抓住桌腿等牢固的物体，以免震时摔倒或因身体失控移位而受伤；用手护住头部或后颈；低头、闭眼，以防异物伤害；可用湿毛巾捂住口、鼻，以防灰土、毒气。

4、在教室中：学生应用书包护头躲在课桌下或课桌旁，地震过后由老师指挥有秩序地撤出教室。

5、被埋要保存体力。如果震后不幸被废墟埋压，要尽量保持冷静，设法自救。无法脱险时，要保存体力，尽力寻找水和食物，创造生存条件，耐心等待救援。这一点是非常重要的，在历史的多次地震中，包括中国的汶川地震和玉树地震，有很多人被废墟掩埋之后仍然是有存活的，但是因为不注意保持体力，惊慌失措，失去了自己的求生意志，从而导致了原本可以生存下来的机会就这样白白流失了。

篇6：增强应急能力 提高救护质量

按照 “积极预防、有效应对”的原则,为提高医务人员应对突发公共卫生事件的急救能力和整体协调能力，我院医务科、护理部等部门制定了一系列的应急工作实施预案；为检验预案启动能力和把我院的急诊抢救工作提高到一个新的水平。日前在我院与县卫生局医政科、嘉善县医学会联合举行了一次医疗急救应急演练；

现场检验了我院医务人员在处理急诊病人时疾病的诊断；就诊时突发心跳骤停，各科室抢救人员第一时间的到位，医护人员心肺复苏的技能；同时演练现场制造了家属急躁的的心情和紧张的医患关系，考验了医务人员的沉着应对的和医患沟通能力。

演练结束后县医学会的专家对这次演练全过程进行了细致的点评，认为此次模拟演练与实际抢救工作存在一定区别，但还是暴露出一些问题，有待在今后实际抢救工作中加以改进和提高。卫生局医政科孔科长肯定了这次演练取得的成效，提出院前急救是医院急诊抢救工作中的重要组成部分，大家要予以高度重视，随时做好突发事件的应急处理准备，并注重处理预案的可操作性、实效性和队伍的应急响应能力，并要求各单位开展各种岗位技能比武和业务培训，提高服务能力。县第一人民医院的于晓华副院长给全体医务人员讲解了如何避免和化解当今医院医疗过程中出现的各种危机；来自各基层医院的业务院长、业务骨干一行40多人，观摩了整个应急演练并参加了培训。

嘉善县姚庄镇卫生院吴明权