关于充分发挥民营企业优势、促进新型城镇化建设的建议

关键词： 职工队伍 竞争 企业 文化

关于充分发挥民营企业优势、促进新型城镇化建设的建议（通用3篇）

篇1：关于充分发挥民营企业优势、促进新型城镇化建设的建议

关于充分发挥民营企业优势、促进新型城镇化建设的建议

时间：2014-05-1

5[摘要] 政府“错位”导致城镇化与民营企业难以协调共进。社会对民营经济的认识还存在偏差，影响着政府服务态度和支持力度。民营中小微企业的创业环境依然艰难，服务体系还不完善。参与城镇化的企业税费负担重、融资难、成本高等问题抑制了民营企业参与城镇化的积极性。为此，文章提出了相关建议：进一步优化农村及城镇发展规划；进一步出台或完善相关优惠政策；进一步建立健全农村产权流转交易的体制机制；进一步做好促进民营资本下乡的保障工作。

（中经评论·北京）

一、民营企业参与新型城镇化建设存在的制约因素

政府“错位”导致城镇化与民营企业难以协调共进。一是政府对资源配置的权力过大，常常在城镇化中“主导”过度，越界充当主体，导致城镇化发展过程中政府与市场边界模糊，在一定程度上对民营企业参与城镇建设产生挤出效应。同时政府融资平台又承担着巨大债务风险。二是规划缺乏科学性、合理性，缺乏企业和群众的普遍参与，规划更改随意，使民营企业在城镇建设中无所适从。一些地方政府受GDP政绩观的影响，不顾本地客观实际，不遵照经济规律，热衷于“造城”运动，求大求高求洋，提高了民营企业参与城镇建设的门槛，加重了城镇化的成本。三是不合理的土地制度与财政制度，使进城农民和参与土地开发整理的企业、基层政府没有享受到土地的红利。我们在调研中发现，由于城镇化建设中上级政府过多“抽血”现象普遍存在，农民置换宅基地集中居住，提高了土地使用率，但农民安置房建设土地依然要经过招拍挂，向政府缴纳可观的土地使用费，才能取得房屋产权证明。土地级差收入流入政府的口袋，没有使失地农民获得相应社会保障。

社会对民营经济的认识还存在偏差，影响着政府服务态度和支持力度。目前有的地方特别是一些欠发达地区还存在对民营经济的不公平待遇，对民营企业不信任、不放心。在城镇建设中的一级土地开发、供电供水、交通通信、燃气热力、垃圾污水处理等领域设置不合理门槛，将民营企业拒之门外，大多由政府主导投资、国企垄断，不仅效率低下，服务的质量也不高。民营企业难以进入准公益性或经营性基础设施和公共服务的领域，存在“玻璃门”、“弹簧门”的现象；对民营企业重管理轻服务，重处罚轻指导，政府部门门难进、脸难看、事难办，对企业遇到的困难和问题十分冷漠；招商引资时对外来的企业热情殷勤，周到服务，一旦投资已成事实，对曾经的承诺不认账，甚至侵犯或侵占民营企业的利益。

民营中小微企业的创业环境依然艰难，服务体系还不完善。小城镇是中小微企业发展的主要地点，特别是当前在外务工的农民返流和大学毕业生返乡创业，小城镇都是他们的选择。但是创业门槛相对他们的能力还比较高，所需的经营场所、注册资金、财务要求都是制约创业的难题；经营中管理部门多、检查繁、吃拿卡要的现象依然存在。上述这些问题，使得小城镇居民在本地开展经营活动产生畏难情绪，宁可打工，不愿创业，宁可当街摊游贩，也不愿办企业。小城镇的公共服务体系往往也不健全，中小微企业发展中所急需的培训、融资、保险、维权等都得不到系统性的保证。

参与城镇化的企业税费负担重、融资难、成本高等问题抑制了民营企业参与城镇化的积极性。小城镇房地产开发尤其农民安置房开发，一般投资周期长，配套设施建设任务重，经

济回报低，但目前对于参与城镇化建设的民营企业所缴纳的税费大多等同于甚至高于大中城市商业房产开发，这使得民营企业难于将建设重心下移到小城镇；引导非农产业的民营企业进入小城镇以及创办农民创业园，既没有土地指标，又缺乏税收上的优惠，使得某些欠发达地区城镇化如水中月、镜中花、空中阁；大多数银行没有针对城镇化的专项贷款科目，将其等同于房地产开发，融资渠道单一狭窄，融资难、融资贵拖了企业投资小城镇的后腿。

二、建议

（一）进一步优化农村及城镇发展规划

一是要本着最有利于吸引社会资金下乡的原则，重新审视、调整、编制农村、城镇总体发展规划，全面提升农村、城镇本身对社会资金的吸引力。二是要根据各地不同情况，做好农村产业发展规划，大力发展新型产业，抓好城镇工业园区建设，以工业化带动城镇化。同时适度调整乡村土地利用规划，优化农村发展空间结构，为吸引社会资金下乡发展腾出足够空间。三是要进一步实施“农村面貌改造提升工程”，完善农村配套公共服务设施建设规划，加大农村文化、教育、卫生等公共服务设施建设的投入力度，提高农村公共服务水平，改善农村发展环境。

（二）进一步出台或完善相关优惠政策

一是要加大对社会资金下乡的政策扶持力度，制定出台鼓励民营企业和民间资本投入城镇基础设施建设的优惠政策，凡是民营企业和民间资本投入的重大基础设施项目，银行优先支持，政府优先扶持。充分体现“谁投资谁受益”的原则，确保投入资金利益的最大化。积极探索市场化的城镇建设融资模式，放宽条件，降低准入门槛，创造更加公平合理的竞争环境，引导民间资本参与市政基础设施和公共服务设施建设，在土地指标配置、规模流转以及税费等方面给予更多优惠。二是要尽快完善农业保险、建立农业风险基金、建立健全农村产权流转担保体系，提高抵御自然风险、化解市场风险、防范信用风险的能力，解决农村投资风险大的问题。三是要开展征地制度改革试点，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步提高公益性用地的征收补偿标准，提高农村土地价值。

（三）进一步建立健全农村产权流转交易的体制机制

一是要尽快出台城乡生产要素自由流动的相关政策，制定农民房屋.宅基地、承包地等自由转让和城镇居民到农村从事农业生产经营等的实施细则，破除阻碍城乡生产要素自由流动的二元体制，真正使农民的资源变资本，使社会资金下得了乡，在农村赚得到钱。二是要建立电子化、开放式的电子商务网络交易平台，整合农村产权交易数据，打造统一的产权登记信息查询平台，建立一站式产权交易服务平台；建立农村产权交易联动机制，实现通过市农村产权交易所统一网络，从信息收集、发布、交易到产权变更登记过户，一站式服务，减少交易成本。三是要鼓励和支持发展各种社会化服务组织，特别是鼓励和支持农民以土地人股组建土地股份合作社，加快土地流转。吸引科技、资金等到农村发展，提高农村生产效益，确保农副产品充足供给和国家粮食安全：

（四）进一步做好促进民营资本下乡的保障工作

一是各地方领导要从改革发展大局出发，高度重视社会资金下乡，精心谋划，统筹协调。市及区（市）县相关职能部门要改变服务方式方法，建立领导干部联系点制度，进一步增强服务能力，提高服务效率，切实解决民营资本在参与城镇化建设中遇到的实际问题，优化投资软环境。二是要强化考核，严明奖惩。要切实转变工作作风，做到责任到人、责任到单位，并列入年终考核的目标，建立起更加严格的奖惩措施，定期检查，年终兑现，确保新型城镇化健康有序推进。三是要进一步做好农村项目的策划、包装和宣传工作。各地要在摸清家底的基础上，紧密结合产业发展布局规划，充分挖掘利用本地特色资源，组织、策划、包装好项目，同时，通过多种方式，大力开展宣传，做好农村发展项目的推介，提高农村的知名度和吸引力。

（《中国经贸导刊》，全国工商联）

篇2：关于充分发挥民营企业优势、促进新型城镇化建设的建议

加快城镇化、工业化步伐，两化互动发展，这是严陵镇今后经济工作的一项重要任务，也是从战略上解决威远发展问题的重要切入点。

工业园区是镇域经济发展的基地和平台，如何进一步提升园区建设水平，把工业园区建设作为经济发展的“主战场”、城镇发展的新组团，利用区位优势，逐步使工业园区布局更加合理、特色更加鲜明；怎样着力扩量升级，发挥产业集聚功能，坚持土地、项目、政策向园区集中，不断提升园区产业承载能力；怎样加快推进园、城融合，借力园区拓展城镇空间，推动园区和城镇相融发展，促进城乡一体化，带动严陵镇城镇化取得突破性发展。这些都是值得我们思考和探讨的问题。

严陵工业园区概况

加快工业园区建设，推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展，是落实科学发展观的根本要求，也是实现富民强镇的关键所在。当前，严陵镇正处在新一轮突破发展的关键时期，也面临着历史性的发展机遇，要在更高起点上，以统筹城乡科学发展的新理念，谋划以工业园区为载体，加快推进新型城镇化，奋力开创城乡一体化发展的新局面。2009年建于县城南部的严陵工业园区，近期规划建设10平方公里，已建成4.5平方公里。园区采取“一区多园”的模式，以建业大道、凤凰大道为道路骨架，将园区划为四个特色园区：以建业集团和四川省煤焦化集团为主的煤化工循环经济园、以威玻集团为主的玻纤新材料工业园、以白塔集团为主的建材工业园和中小企业园。从而带动第三产业发展，形成城镇化发展的巨大动力。园区发展四大优势

一是随着内江打造成渝经济区重要增长极、加快建设百万人口特大城市，威远作为全省的扩权县和工业强县，能够在资金和政策上获得上级更多的支持。发达地区企业因资源、能源、劳动力等问题需要将产业向西部转移，严陵工业园区建设面临有利的机遇。

二是严陵工业园区紧靠县城，城镇建设的发展必将促进产业的加速发展。随着成自泸、内威荣等高速公路的建成，交通优势凸显，极大地有利于工业的发展。

三是规模效益明显。目前园区产值已达150亿元，入驻园区企业63家，建业、威玻、白塔、石牛、依兰丝等大中企业坐落在园区内，主导产业定位明确，形成了相对完善的产业链条，逐步形成集聚效应，聚集了发展的人气。

四是基础设施完善。基础设施是发展工业园区的先决条件，有了好的环境才能引进更优良的项目。县、镇投入大量资金加强了基础设施建设，随着建业大道和凤凰大道的建成，园区的骨架道路和基本格局将成形；新建的110KW和原有的35KW变电站可满足工业用电需求；蜀南气矿、港华燃气在园区内均建有配气站，可满足工业用气需求；天然气管网、供排水系统、电力线路、通讯线路等将随着两条道路的建设按照规划就位，坚持“统一规划、成片布

局、整合资源、拓展空间”的原则，进行“三通一平”建设，完善基础设施，优化周边环境，园区基础框架初步形成，企业生产要素将得到充分的保障。

以园区带动镇域经济发展

一是促进项目建设。镇域经济的竞争，关键是项目的竞争，谁抓住了项目建设这个“牛鼻子”，谁就取得了镇域经济发展的主动权。而工业园区则是招商引资的窗口、项目建设的平台。园区建设有利于充分利用镇域区位、交通、资源优势，扩大对内对外开放，搞好招商引资；有利于克服用地紧张、无法摆放更多项目的矛盾，便于集中连片实行统一管理；有利于集中有限的财力，搞好基础设施建设，减少基础设施投资成本；有利于优化投资环境，提高办事效率，促进项目建设。

二是推进两化进程。城镇化是统筹城乡经济社会发展的重要载体。要提高现代化水平，解决农村富余劳动力的出路和农民增收问题，必须走工业化、城镇化的路子，把农民从农业和农村中尽可能多地转移出来。工业园区建设将创造更多的就业岗位，为解决农村剩余劳动力就业创造条件。工业园区使人口相对集中，为城镇化奠定了基础。人口成规模地增长，带动第三产业发展。

三是带动统筹发展。工业反哺农业、支持农村、调整城乡关系，为推进城乡一体化发展奠定了坚实的基础，带动事业统筹发展。坚持在相融发展中维护群众利益，改善群众生活环境，遵循“城市让生活更美好”的理念，完善城镇规划，加快城市建设，深入实施城乡环境综合治理，市民居住舒适度、生活方便度、出行畅通度显著提升。坚持在互动推进两化中增加群众收入，以新型工业化带动现代特色农业和现代服务业发展，全镇商贸、金融、物流中心建设快速推进，城乡居民收入快速增长。这些无一不是工业园区与城镇化建设共同推进的结果。特别是工业园区为城镇化建设提供平台和空间，有利于产业和人口聚集，是统筹城乡协调发展的重要途径。

“经济因工业而强，城镇因项目而兴”。在繁荣经济过程中，促使城镇改造更新。笔者认为，抓好两化互动，应从三个方面入手：

第一，做实招商。引进好的项目才能构筑一流的园区。严陵镇紧紧抓住机遇，乘势而上，通过加强与业主的沟通，建立良好的互信关系，达到以情招商的目的。围绕主导产业和特色产业，规范透明招商引资政策，加强项目包装，不断提高招商引资的针对性，达到培育支柱产业的目的。经过不懈努力，目前园区产值已达150亿元，入驻园区企业63家，形成了相对完善的产业链条，聚集了发展的人气。

第二，做精服务。服务是建设工业园区的要点，有了好的服务，才能加快项目的建设和吸引更多的项目。相关部门对企业的立项、环评、建设规划、手续办理、专项政策落实等问题，实行“一条龙”跟踪服务。与此同时，镇党委政府定期、不定期召开业主座谈会，对园区企业实行领导干部定点联系制度，定期对工程进展、企业发展情况进行调研，发现问题及时协调解决。遇到难题，镇主要领导亲自过问，分管领导负责落实，机关干部认真协调。

第三，做足后劲。事业发展，永无止境。严陵镇在西部大开发、建设中等城市和成渝经济区建设中找准发展定位，积极实施“工业重镇、农业稳镇、三产兴镇、经济强镇、和谐名镇”的战略。全力推动以工促农、以城带乡、城乡联动，不断提高新型工业化、新型城镇化、农

篇3：关于充分发挥民营企业优势、促进新型城镇化建设的建议

政府“错位”导致城镇化与民营企业难以协调共进。一是政府对资源配置的权力过大，常常在城镇化中“主导”过度，越界充当主体，导致城镇化发展过程中政府与市场边界模糊，在一定程度上对民营企业参与城镇建设产生挤出效应。同时政府融资平台又承担着巨大债务风险。二是规划缺乏科学性、合理性，缺乏企业和群众的普遍参与，规划更改随意，使民营企业在城镇建设中无所适从。一些地方政府受GDP政绩观的影响，不顾本地客观实际，不遵照经济规律，热衷于“造城”运动，求大求高求洋，提高了民营企业参与城镇建设的门槛，加重了城镇化的成本。三是不合理的土地制度与财政制度，使进城农民和参与土地开发整理的企业、基层政府没有享受到土地的红利。我们在调研中发现，由于城镇化建设中上级政府过多“抽血”现象普遍存在，农民置换宅基地集中居住，提高了土地使用率，但农民安置房建设土地依然要经过招拍挂，向政府缴纳可观的土地使用费，才能取得房屋产权证明。土地级差收入流入政府的口袋，没有使失地农民获得相应社会保障。

社会对民营经济的认识还存在偏差，影响着政府服务态度和支持力度。目前有的地方特别是一些欠发达地区还存在对民营经济的不公平待遇，对民营企业不信任、不放心。在城镇建设中的一级土地开发、供电供水、交通通信、燃气热力、垃圾污水处理等领域设置不合理门槛，将民营企业拒之门外，大多由政府主导投资、国企垄断，不仅效率低下，服务的质量也不高。民营企业难以进入准公益性或经营性基础设施和公共服务的领域，存在“玻璃门”、“弹簧门”的现象；对民营企业重管理轻服务，重处罚轻指导，政府部门门难进、脸难看、事难办，对企业遇到的困难和问题十分冷漠；招商引资时对外来的企业热情殷勤，周到服务，一旦投资已成事实，对曾经的承诺不认账，甚至侵犯或侵占民营企业的利益。

民营中小微企业的创业环境依然艰难，服务体系还不完善。小城镇是中小微企业发展的主要地点，特别是当前在外务工的农民返流和大学毕业生返乡创业，小城镇都是他们的选择。但是创业门槛相对他们的能力还比较高，所需的经营场所、注册资金、财务要求都是制约创业的难题；经营中管理部门多、检查繁、吃拿卡要的现象依然存在。上述这些问题，使得小城镇居民在本地开展经营活动产生畏难情绪，宁可打工，不愿创业，宁可当街摊游贩，也不愿办企业。小城镇的公共服务体系往往也不健全，中小微企业发展中所急需的培训、融资、保险、维权等都得不到系统性的保证。

参与城镇化的企业税费负担重、融资难、成本高等问题抑制了民营企业参与城镇化的积极性。小城镇房地产开发尤其农民安置房开发，一般投资周期长，配套设施建设任务重，经济回报低，但目前对于参与城镇化建设的民营企业所缴纳的税费大多等同于甚至高于大中城市商业房产开发，这使得民营企业难于将建设重心下移到小城镇；引导非农产业的民营企业进入小城镇以及创办农民创业园，既没有土地指标，又缺乏税收上的优惠，使得某些欠发达地区城镇化如水中月、镜中花、空中阁；大多数银行没有针对城镇化的专项贷款科目，将其等同于房地产开发，融资渠道单一狭窄，融资难、融资贵拖了企业投资小城镇的后腿。

二、建议

（一）进一步优化农村及城镇发展规划

一是要本着最有利于吸引社会资金下乡的原则，重新审视、调整、编制农村、城镇总体发展规划，全面提升农村、城镇本身对社会资金的吸引力。二是要根据各地不同情况，做好农村产业发展规划，大力发展新型产业，抓好城镇工业园区建设，以工业化带动城镇化。同时适度调整乡村土地利用规划，优化农村发展空间结构，为吸引社会资金下乡发展腾出足够空间。三是要进一步实施“农村面貌改造提升工程”，完善农村配套公共服务设施建设规划，加大农村文化、教育、卫生等公共服务设施建设的投入力度，提高农村公共服务水平，改善农村发展环境。

（二）进一步出台或完善相关优惠政策

一是要加大对社会资金下乡的政策扶持力度，制定出台鼓励民营企业和民间资本投入城镇基础设施建设的优惠政策，凡是民营企业和民间资本投入的重大基础设施项目，银行优先支持，政府优先扶持。充分体现“谁投资谁受益”的原则，确保投入资金利益的最大化。积极探索市场化的城镇建设融资模式，放宽条件，降低准入门槛，创造更加公平合理的竞争环境，引导民间资本参与市政基础设施和公共服务设施建设，在土地指标配置、规模流转以及税费等方面给予更多优惠。二是要尽快完善农业保险、建立农业风险基金、建立健全农村产权流转担保体系，提高抵御自然风险、化解市场风险、防范信用风险的能力，解决农村投资风险大的问题。三是要开展征地制度改革试点，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步提高公益性用地的征收补偿标准，提高农村土地价值。

（三）进一步建立健全农村产权流转交易的体制机制

一是要尽快出台城乡生产要素自由流动的相关政策，制定农民房屋、宅基地、承包地等自由转让和城镇居民到农村从事农业生产经营等的实施细则，破除阻碍城乡生产要素自由流动的二元体制，真正使农民的资源变资本，使社会资金下得了乡，在农村赚得到钱。二是要建立电子化、开放式的电子商务网络交易平台，整合农村产权交易数据，打造统一的产权登记信息查询平台，建立一站式产权交易服务平台；建立农村产权交易联动机制，实现通过市农村产权交易所统一网络，从信息收集、发布、交易到产权变更登记过户，一站式服务，减少交易成本。三是要鼓励和支持发展各种社会化服务组织，特别是鼓励和支持农民以土地入股组建土地股份合作社，加快土地流转。吸引科技、资金等到农村发展，提高农村生产效益，确保农副产品充足供给和国家粮食安全。

（四）进一步做好促进民营资本下乡的保障工作