安全指标

关键词： 血糖 食物

安全指标（精选十篇）

安全指标 篇1

升糖指数

不同的食物有不同的升糖指数, 通常把葡萄糖的血糖生成指数定为100。升糖指数>70为高升糖指数食物, 它们进入胃肠后消化快, 吸收率高, 转化为葡萄糖的速度快, 血糖迅速升高;升糖指数<55为低升糖指数食物, 它们在胃肠中停留时间长, 吸收率低, 转化为葡萄糖的速度慢, 血糖升高慢, 人体有足够时间调动胰岛素的释放和合成, 使血糖不致于飙升。

单糖比多糖具有更高的升糖指数 (GI) ;膳食纤维含量:丰富的膳食纤维可减缓消化吸收率, 降低食物的G I;淀粉的物理状态:谷类颗粒碾度越细, GI越高;淀粉的糊化程度:糊化程度越高, G越高;脂肪与蛋白质含量:增加可降低胃排空率及小肠消化吸收, GI较低。

比如, 咸脆饼干能让血糖快速升高, 它的升糖指数就高;生胡萝卜让血糖缓慢上升, 它的升糖指数很低。低指数食物中, 碳水化合物分解成葡萄糖分子的速度慢, 对大脑的能量供应比较稳定。高纤维碳水化合物升糖指数相对较低, 例如富含纤维的黑色全麦面包升糖指数低, 血糖升高不会太剧烈。我们可以在面包中加一些肉或鸡蛋, 再加一点橄榄油, 这顿午餐有滋有味, 同时给大脑供应了充足的养料。

糖尿病高危人群在每日摄取足量碳水化合物的同时, 注意选择升糖指数较低的食物, 增加膳食纤维的摄入, 长期食用低升糖指数的食品, 可抑制餐后血糖上升过高过快并减轻胰岛B细胞的工作负荷, 从而避免高糖毒性和高胰岛素血症对机体各器官组织细胞的损害。养成低升糖指数的饮食习惯, 不仅适用于糖尿病人群, 也适用于糖耐量减低的人群, 甚至对健康人也有意义。因为低升糖指数饮食, 在降低低密度脂蛋白及胆固醇的同时, 还可防止动脉硬化、高血压以及结肠癌等。

降低升糖指数

根据《中国居民平衡膳食宝塔》, 我国居民平衡膳食的第一层为谷类薯类及杂豆类250～400克;第二层为蔬菜类300～500克、水果类200～400克;第三层为畜禽肉类50～75克、鱼虾类50～100克、蛋类25～50克;第四层为奶类及奶制品300克、大豆类及坚果30～50克;第五层为油25～30克、盐6克。在《中国居民平衡膳食宝塔》中, 每一层的食物都有很多种可供选择, 糖友应当以个人习惯为基础, 结合年龄、身体条件、运动量、病情等各个方面, 制定健康又合理的食谱。

注意一:食物原料不要求精求细, 越是粗粮, 升糖指数越低。比如吃糙米、糙面比精米、精面要好。吃生香蕉要比吃熟香蕉更好。

注意二:尽量减少烹调食物, 生吃比熟吃好, 烹调时间越短越好。比如长时间煮成的稀饭升糖指数高, 而米饭的升糖指数则低于稀饭。

注意三:食物带皮吃更好, 注意量的控制, 消化越慢对血糖影响越小。比如常见的水果蔬菜, 尽量不要削皮, 能带着皮吃就越能减少吸收速度。

注意四:饮食中适当增加蛋白质和素食, 每日碳水化合物占总热量55%～60%。对于饮食总热量的控制, 要根据糖尿病患者BMI指数决定。

注意五:各类食物应尽量选择含水含汁液少的食物, 有助于控制升糖指数。比如豆腐干的升糖指数就要比鲜豆腐的升糖指数更低。

关注烹饪方法

升糖指数不仅由食物本身的性质决定, 有时候还与烹调方法有关。食物加工时间越长、温度越高, 升糖指数就越高, 反之就越低。

以一碗量的大米来举例, 普通的蒸米饭和做成米粥的“升糖指数” (GI) 是不一样的, 这个指数影响到食物进入人体后, 血液中葡萄糖浓度上升的速率和程度。而米粥这种烹制方式比普通的米饭有着更高的升糖指数, 所以糖友在不经意的情况下加快了血糖的上升速率, 导致血糖异常。

为什么等量的干饭和稀饭对血糖的影响却明显不同呢?这是因为大米中的淀粉并不溶于水, 加热才能促进它在水中溶解, 加热时间越长, 进食后越能广泛与消化液接触而易吸收。另外, 稀饭呈半流状态, 进食后胃的排空时间比较短, 这些都可能是稀饭比干饭对血糖影响大的原因。

除大米之外, 还有很多食物的升糖指数会受烹饪方法的影响, 比如蒸鱼就要比炸鱼好一点, 死面饼要比发面饼升糖指数低一点, 等等。其实有些烹饪方法, 就算不会影响食物的升糖指数, 糖友也不宜选用, 比如煎炸、烘烤等, 在无形中就会增加油脂的摄入, 十分影响糖友的健康。

关于升糖指数的“三错一对”

错误1.低“指数”食物多多益善。按“指数”选择食物的前提是平衡膳食, 而不能因为低“指数”食物好而不加限制。否则很可能造成饮食控制失衡。

错误2.“指数”越低的食物越好。应该说, 不同类食品的营养价值没有可比性, 因此不能说血糖生成指数为18的大豆比血糖生成指数为40.8的老年奶粉好。如果认为“指数”越低越好, 并主要食用少数几类食物, 结果必然会导致食物单一化, 对人体健康不利。事实上, 不同食物混合进食后对血糖的影响也不同, 升糖指数所列数据不能体现各种食物搭配的结果。因此在选用不同种类食物安排饮食时, 若特别喜欢食用某些高指数食物, 可以搭配食用低指数食物, 这样既达到食物多样化的目的, 又有效控制血糖。

错误3.低“指数”食物能减肥。低“指数”食物不是减肥食品, 但因其含有较多的膳食纤维, 食用后可产生饱腹感, 并促进排便, 因此有一定的保健作用。真正达到减肥目的, 关键是要控制摄入的总热量。

彩超质量安全指标 篇2

1.医疗差错和事故登记、上报率为100％。2.危机值登记报告率100%。3.传染病阳性结果反馈率100%。

4.三基及技术操作考核合格率100％(80分以上为合格)。5.报告科学性与准确率≥95％。6．报告误诊率≤3％。7．报告及时性≥95％。8．诊断符合率≥90％。9.报告单书写规范率≥98%。

10.各项检查结果及时(急诊≤30分钟、平诊≤2小时)。11.仪器完好率≥95％。

12.患者、临床医护人员对放射科服务满意度≥90％。13．彩超检查阳性率≥50％。

防灾减灾是安全城市的基本指标 篇3

防灾减灾应成为人的本能和基本素质

古希腊著名哲学家亚里士多德认为：人类没有得到更好发展的原因是，洪水等自然灾害的发生将人类文明一次又一次地拉回起点。但是，两千多年之后的当今时代，人类知识和技术以几何级的速度递增。同时，巨大灾害也频繁发生，一座座城市、一个个家园被摧毁。巨大灾害是拉回了人类文明的发展，还是促进了人类文明的发展？葡萄牙里斯本地震、美国旧金山地震、日本关东大地震、印度洋海啸、中国汶川地震等巨大灾害给人类文明带来什么呢？

现代的灾害是由自然致灾因子与社会、人类的脆弱性相结合导致的结果。人类越来越依赖于发展的技术成就，区域性乃至全球性重特大灾害事件发生的风险也在增加。面对灾害风险，我们准备好了吗？

我去过国内外很多重大灾害现场，指导救灾与后续重建。前不久我去了尼泊尔，在加德满都地震灾害现场，可以看到大面积民房倒塌，调查一番不难发现，直接原因乃是由于房屋质量问题，比如材料的选择，结构的构造因素所致，其次，防灾意识差，经济水平低，这两方面是内因。

灾害是人的生活的一部分，防灾也是人类智慧的一部分，防灾减灾应成为人的本能和基本素质。

人类经过漫长的时间，我们从没有房子到有房子，从简单的茅草房慢慢过渡到用木头、石头、砖、水泥。但在过渡过程中，由于经济条件、材料的问题和科学的问题、人类欲望问题，会出现各种各样的情况。其实人类的文明，是一个城市化和公民化的问题。而城市化，会导致人越来越多，它的建筑物越来越多，它的系统越来越复杂，这是一个现状。

但是，与人类的发展相并行的，还有灾害。灾害的问题，有自然灾害等方面。灾害是相对性的，比如说我们在塔克拉玛干沙漠里面，或者是在没有人的地方，你发生一个地震、发生洪水，它就不会影响，它只是个现象，它不能形成一个灾，因为灾是相对于人来说的。所以，灾的大小跟我们人的聚集程度大小，以及我们聚集的人所拥有的财产等有关。而如果我们采取各种措施，说不定我们能够把灾害降低，因为它是一个相辅相成的概念。

人类文明越发达，可能意味着对自然的毁灭性，或者是给自然施加更大的压力。自然承受不住的话，它又反馈过来，那是相互对立的。当然，当发生自然灾害的话，可能是灾害减少了人类文明的积累。但是，人类通过努力，可减少自然灾害，会更进一步使人类文明有更进一步的发展。所以这个方面，我们认为是既统一又对立，是一种相辅相成的关系。

防灾公园：培养你对防灾减灾的亲近感

葡萄牙首都里斯本地震，它对人类近代史来说是非常重要的。第一，现代地震学的诞生。造成的影响首次被大范围地进行科学化的研究。很多人认为动物能够预测地震，在地震之前就会逃到高处，里斯本大地震前就有人记录了这个现象，这也是欧洲首个对此现象的记录。地震持续了多久？地震后出现了多少次余震？地震如何产生破坏？动物的表现有否不正常？水井内有什么现象发生？调查还保存着。第二，抗震城市规划。国王和首相聘请了很多建筑物和工程师进行重建，借此机会重新规划城市，兴建了新的市中心、大量的广场和扩阔道路，不足一年时间，里斯本已渐恢复规模。第三，新的制度实施和国家的变革。我们现代的城市布局从里斯本那边学了很多东西，改变了那种拥挤、狭窄，也考虑了抗震防灾。

“3·11”地震之后，日本的日常应对更成熟了。它建立了一个能容纳200人的公园，能够搭帐篷、停飞机，然后周围还有医院。平常这个公园是开放的，老百姓可以在这里烤肉。而且，不用你带，你只要给它打电话，说我每一个人大概200元，它都给你准备好，工具全租给你，你去烤肉吧。它就是防灾减灾要靠平常，你的脑子里知道这个地方有防灾公园就行了，它就是告诉你对防灾减灾的亲近感，培养亲近感，是这种思维方式。

面对灾害风险日本很多经验值得学习

日本地震对我们来说最重要的启示是抗震：

第一，加强工程和建筑的抗震设防能力和质量，促进抗震加固工作；第二，加强科学技术对灾害防御和应急管理的作用，促进技术的社会化服务和产业化的普及、低成本化，提高观测能力；第三，加强灾害弱者的应急救援机制与老龄化社会的应对；第四，充分考虑大城市的脆弱性，实行生命线工程和应急手段的多样化，促进备份工作，做好城市风险评估，能源问题、车辆社会与疏散避难、避难者回家问题；第五，加强防灾教育，提高全民素质，减少群众恐慌和正确及时诱导，做好灾害风险和危机沟通；第六，逐步开放地震等灾害信息、培养媒体的灾害应对能力；第七，做好应对多种灾害同时出现的情况和现代城市巨灾链的应对；第八，完善防灾规划、预案、演练，促进临场灵活应对的能力建设；第九，采取多种语言，做好在北京的外国人的安全；第十，做好高层建筑的抗震；第十一，加强首都圈的应急联动和疏散救援等合作，预先做好首都圈与其他经济圈或大都市圈的“对口救援”工作；第十二，组织开展核电站等核设施的综合防灾能力的全面核查，切实加大对核设施安全监管力度，建立应急联动机制，提高现有核设施抵御巨灾能力。

我们来看看日本是怎么应对灾害的。这是他们一个小区，有十几栋楼，每一栋楼里面有一个地下库，库里面有应急物资：水；手套、手电筒；绳子；铁锹；简易的厕所；小帐篷；提水的水桶；毛毯……非常全面。再往下，就这样的高楼，他们每个楼都有标志“避难场所”，每层都有。不管楼再高，它有一个紧急楼梯，而且这个楼梯是在外面的。这是消防栓，因为现在它是老龄化社会，它提倡一个人能够用的消防栓。这是取水的净化，底下有储水池，发生地震灾害，他们直接用这个东西来确保三天的用水。还有药箱、收音机、应急照明灯等等。这个就是老年人可以推下去的人力车，这个人力车非常轻，组装式的，而且它的轮胎是实心的，不用打气的。

云系统安全评估指标研究 篇4

1 云计算安全问题

云计算在存储和计算上带来便捷的服务, 但是有调查显示, 许多IT主管们还是信任现有的内部专用应用系统, 原因是担心数据安全受到威胁和失去对数据和系统的控制。云安全问题和传统网络安全相比, 又很大不同。传统的网络, 在网络边界边界设置防火墙、访问控制等防护措施实现内部网络的安全防护。而在云环境下, 是公开的公共的网络, 没有任何边界可言, 任何一个节点都有可能成为受攻击对象。因此对于云计算的安全模式方面的研究有许多, 文献《云计算安全研究》中, 作者提出了云计算安全参考框架及该框架下的主要研究内容, 提出了一系列用于云环境的安全技术, 如云用户身份管理服务、审计服务、密码服务等。文献《云计算安全问题初探》中基于Amazon Dynamo与EC2的架构进行了其安全机制的分析, 并提出当前面临的主要问题。文献《Anlysis to the Weaknesses and Safety in Cloud Computing》中, 通过分析云计算中的一些弱点和NIST (美国国家标准和技术机构) 的云模型, 并由此指出加强云安全的重要性。

但是怎样科学地判断云计算系统是否安全?怎样合理建立一套云系统, 保证各类信息能够顺利应用?这就需要我们对构建的云计算环境进行安全评估。进行评估的关键问题是建立一套合理的评估指标体系, 考虑到云安全独特的计算模式, 其产生的安全因素是很多的, 本文针对云环境所涉及的安全领域分层次较全面的建立了安全评估指标体系。并且对每个指标进行了详细的描述, 阐述指标的重要性。

2 云安全评估指标

安全评估指标的建立是进行评估方法研究的前提和基础, 指标体系涵盖的是否全面、层次结构是否清晰合理, 直接关系到评估质量的好坏。评估过程中需要考虑所有相关联、相互制约的因素, 不能单一的评估一个对象, 这是一项非常复杂的工作, 需要将评估对象大量相互关联、相互制约的复杂因素之间的关系层次化、条理化。单个指标进行评估不能全面反映被评估对象的综合效能。因此需要将反映云环境多个指标联合起来, 反映云系统的安全属性。本文通过大量参阅和提炼已有云安全方面文献的基础上, 全面分析云环境涉及的所有方面, 筛选出相对重要的影响因素, 最终从云平台安全、云用户数据安全及云通信安全三个角度分层次建立了云计算模式的安全评估指标体系, 如图1所示。

2.1 云平台安全

基于规模经济效益的原理, 在大规模云计算用户尤其是公有云的情况下, 单位运营成本将会下降, 单位安全运营成本也会下降。所以对于用户来说, 安全责任也转移到了云计算供应商身上。这就对云供应商提出更大的要求。首先保证云平台的安全, 包括高可靠性、高可用性及可维护性。

(1) 云平台的可靠性

系统能够安全运行, 可靠性是关键。系统的高可靠性是云计算系统设计时的基本要求。对于云计算平台来说设计之初就要充分考虑其可靠性。主要包括硬件和软件的可靠性, 赢家包括部署环境、设备、介质。

(2) 云平台的可用性

平台的可用性可以用平台的不可用时间来衡量。不可用的时间越短, 可用性越高。

在云系统中, 云平台的可用性包括服务的可用性、网络的可用性和平台中数据的可用性。其中服务的可用性可以使用标识与认证、访问控制、负载均衡和审计等方法来保证。网络的可用性, 可以采取多线路接入来保证网络访问质量。平台中数据的可用性是保证平台中的数据不被窃取、篡改等操作, 一般采用链路加密来实现。

2.2 云用户数据安全

云环境中, 对用户的数据安全是关键的环节, 主要防止云服务商恶意泄露或出卖用户隐私信息, 或者对用户数据进行搜集和分析, 近而挖掘用户隐私信息。因此云安全技术必须能够建立数据安全和隐私保护。数据安全和隐私保护设计用户数据生命周期中创建、存储、使用、共享、归档、销毁等各个阶段, 同时涉及到所有参与服务的各层次运服务提供商。

云用户数据安全包括数据的完整性、私密性和可用性。

(1) 数据完整性是指系统内信息传输过程中不被偶然或蓄意地删除、修改、伪造、乱序、重放、插入等易造成破坏和丢失的特性。一般情况下保护数据的完整性采取两种技术:预防和恢复。为保证存储、传输、处理数据的完整性, 经常采取分级储存、密码校验、纠错编码、协议、镜像、公证等方法。在设计云系统时, 由于其复杂性, 目前可采用的主要技术有两阶段提交技术和复制服务器技术。

(2) 数据私密性包括数据存储的私密性、数据运行时的私密性及在网络中传输时的私密性。保密性要求信息不被泄漏给非授权用户, 可以利用密码技术对数据进行处理是保证云系统中数据安全最简单、有效的方法。

(3) 数据可用性主要体现在数据冗余上。数据自助恢复功能目前正在开发中, 目前有可以提供收费的人工数据恢复服务。

2.3 通信安全

云环境中通信链路的安全性主要从对用户数据的保密性和防止用户数据被破坏性的角度来分析。

云系统通信包括云外部通信即云与用户之间的通信和云内部通信。云与用户之间的通信是通过Internet实现, 所以这部分的安全与传统通信安全机制一样, 采用链路加密、数据加密机认证机制等等, 来保证数据在通信链路的安全。这里主要讨论一下云内部通信安全。

从用户交互接口接受用户请求, 到接口向用户返回数据之前这段, 也就是说在云服务器之间的通信, 属于云内部通信。提高云内部通信的安全性, 对于整个云计算系统的安全及提供用户可信的计算环境非常重要。在云中所有服务器都由统一服务提供商控制。

(1) 保密性

云内部通信的保密性主要还是指保护云中传输的用户数据, 这一点在云用户数据安全中已经提到, 一般采用的是加密通信机制。在使用公共云过程中, 不加密的通信是对传输数据的最大不安全隐患。但是由于云是大规模的分布式系统, 各服务器之间通信显然是异步的, 为每一个服务器都涉及一个动态变更的密钥是不可能的, 所以在云内部通信, 关键是同步密钥。文献《云内部安全通信模型研究》一文, 创建了一种SSCMIC安全模型, 通过在云中所有服务器上添加系统进程Key Syn进行密钥同步, 实现密文通信, 有效增强了云内部安全性。

(2) 防数据被破坏性

数据在云通信过程中, 有被窃取、篡改、删除等恶意操作的危险, 所以云系统设施要做到能够防侦收、防辐射, 并利用限制、隔离、掩蔽、控制等物理措施保护数据不被泄漏。

3 总结

虽然云计算分离了数据与基础设施的关系, 掩盖了低水平操作的细节, 但是云计算存在很多大的潜在的安全风险, 如管理权限风险、数据处所风险、数据隔离风险、数据恢复风险等等, 但是云计算的优势势不可挡, 现在主要的目标集中在了云计算的安全研究上, 本文从云平台、云用户数据和云通信安全三个角度分层次建立了云计算安全评估的指标体系, 以此为基础可以创建云计算安全评估模型, 检验其安全性、可行性、合理性, 从而为云提供商创建安全的云环境能够提供参考依据, 为云用户选择什么样的云环境提供科学参考。

参考文献

[1]张云勇, 陈清金.云计算安全关键技术分析[D].电信科学, 2010, N0:64-69.

[2]房晶, 吴昊, 白松林.云计算安全研究综述[J].电信科学, 2011, N0:37-42.

[3]Tim M, Subra K, Shahed L.Cloud security and privacy.USA:O’Reilly&Associates, 2009.

[4]Michael Armbrust, Armando Fox, Rean Griffith, et al.Above the clouds:a berkeley wiew of cloud computing.Communication Magazine, 2009.

安全社区准则与指标 篇5

——交通安全的指标

1)已成立一个由管理人员、工人、技术人员、志愿者组织以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责交通方面的所有安全促进事宜，由一名政府代表和一名志愿者代表共同担任负责人；

2)有交通安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的交通部门所采纳；

3)长期、持续地开展交通安全促进工作，并覆盖到不同的性别、年龄、未采取保护措施的行人、机动驾驶者、所有交通场所、环境和状况；

4)有针对高风险人群、高风险环境，以及脆弱群体的安全措施；

5)有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

6)有评估规章制度、项目或措施及其实施过程、变化效果的评价方法；

7)积极参与本地及国际交通安全有关的活动。

交通安全的内容：

自行车、三轮车驾驶人安全、行人安全、乘车人安全、安全乘坐地铁、安全乘坐火车、安全乘坐飞机、安全乘坐轮船

——工作场所安全的指标

1)已成立一个由管理人员、工人、技术人员以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责工作场所的所有安全促进事宜，由一名管理者代表和一名工会代表共同担任负责人；

2)有工作场所安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的管理部门和工会所采纳；

3)长期、持续地开展工作场所安全促进工作,并覆盖到不同的性别、工龄的人员以及各种环境和状况； 4)有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

5)有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

6)有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；

7)积极参与本地及国际工作场所安全有关的活动。

工作场所安全的内容：

电气安全、机械安全、火灾、爆炸、特种设备、职业病、办公室安全、建筑安全、危险化学品安全、民工安全。

——公共场所安全的指标

1)已成立一个由管理人员、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责公共场所的安全促进事宜，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；

2)有公共场所安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的志愿者组织采纳；

3)长期、持续地开展公共场所安全促进的项目,并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况； 4)有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

5)有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

6)有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；

7)积极参与本地及国际公共场所安全有关的活动。公共场所安全的内容:

火灾、食品中毒、拥挤、踩踏、传染病、中暑、自然灾害。

——涉水安全的指标

已成立一个由管理人员、水源开发者、志愿者组织、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责用水方面的所有安全促进事宜，由一名政府代表和一名志愿者代表共同担任负责人。

2)有安全涉水规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳；

3)长期、持续地开展涉水安全促进项目,并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况；

4)有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

5)有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

6)有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；

7)积极参与本地及国际涉水安全有关的活动。

涉水安全的内容：

游泳安全、天然水域安全、人工湖安全、饮用水安全、汽车涉水安全

——学校安全的指标

1)已成立一个由老师、学生、技术人员以及学生父母组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责学校的安全促进事宜，由一名学校董事会代表和一名教师共同担任负责人；

2)有学校安全规章制度，这些制度应由安全社区内的学校董事会和社区居委会制定；

3)长期、持续地开展学校安全促进项目,并覆盖到不同的性别、校龄的人员及各种环境和状况；

4)有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

5)有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

6)有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；

7)积极参与本地及国际安全学校有关的活动。

学校安全的内容：

学校宿舍安全、食品卫生安全、学生交通安全、教室安全、实验室安全、体育活动安全、校外集体活动安全、网络交友安全、预防校园吸毒、预防校园暴力。

——老年人安全的指标

1)已成立一个由管理者、老年人、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责老年人的安全促进事宜，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；

2)有老年人安全规章制度，这些制度应由安全社区内的跨界组织制定；

3)长期、持续地开展老年人安全促进项目,并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的老年人以及各种环境和状况；

4)有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

5)有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

6)有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法； 7)积极参与本地及国际老年人安全有关的活动。

老年人安全的内容：

跌倒预防、老年人交通安全、自杀预防、用电、用气、防火安全、病患者关注。——儿童安全的指标

1)需成立一个由管理者、儿童/父母、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责儿童安全促进事宜，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；

2)有儿童安全规章制度，这些制度由安全社区内的跨界组织制定；

3)长期、持续地开展儿童安全促进工作，并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的儿童以及各种环境和状况；

4)有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

5)有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

6)有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；

7)积极参与本地及国际儿童安全有关的活动。

儿童安全的内容：

家居安全、交通安全、户外安全、游泳安全、玩具安全、烟花爆竹安全。

——家居安全的指标

1)已成立一个由管理者、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责家居的所有安全促进事宜，由社区一名行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；

2)有家居安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区的志愿者组织采纳；

3)长期、持续地开展家居安全促进工作, 并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况；

4)有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

5)有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

6)有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；

7)积极参与本地及国际家居安全有关的活动。

家居安全的内容：

家庭火灾预防、家庭触电预防、食物中毒预防、煤气中毒预防、室内污染预防、烧伤和烫伤预防、预防中暑、家庭防盗、家庭暴力、急救和逃生。

——体育运动安全的指标

1)已成立一个由管理者、运动参与者、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责运动场所的安全促进事宜，由一名运动组织代表和一名运动参与者代表共同担任负责人；

2)有体育运动安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区的运动组织所采纳；

3)长期、持续地开展体育运动的安全促进工作项目，并覆盖到不同的性别人员、运动场所、环境和状况；

4)有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

5)有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

6)有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；

7)积极参与本地及国际体育运动安全有关的活动。

——七项指标的共性： 1)有组织：已成立一个跨界组织，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人。

2)有制度：有由跨界组织制定的、并被安全社区内的志愿者组织采纳的安全规章制度。

3)有项目：长期、持续地开展安全促进的项目,并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况。4)有措施：有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施。

5)有记录：有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度。

建筑安全工作绩效评估指标体系研究 篇6

“安全生产、效率第一”、“安安全全上班来、高高兴兴回家去”等安全警示标语醒目地挂在建筑施工单位的现场，时时刻刻提醒建筑工人以安全的工作行为实施科学、规范的建设生产。然而，由于各种利益的驱使与诱惑使人们看到了快速建设、快速竣工所带来的巨大生产价值，建筑单位为了自身利益不顾施工人员的人身安全实行偷工减料、简化必要操作规程的快速建设。近期上海罗阳高层的坍塌事件敲响了警钟。

建筑施工业的安全生产是施工企业、监管部门努力营造，共同协作的广泛目标，是维护人民财产生命安全、稳定建筑生产秩序、促进各生产环节良性循环的重要因素。为了达到安全、稳定、快速、高效的建筑安全生产目标，减少不安全因素带来的危害，降低事故发生率，需要建立一套具有时效性、科学性、系统性、可行性的安全质量评估体系，并充分的按照该体系的指标规定进行科学的监控、及时周密毫无疏漏的评估，从而为安全的建设生产提供坚实的理论依据及执行标准，为整个建筑行业的健康、安全、可持续的发展提供强有力的规范模式。

2. 现行绩效评估方式的特点及缺陷

建筑安全工作绩效评估是有力的规范行业秩序、监控行业生产质量、建设职能、建设任务、施工过程及最终实现效果的综合评价体系。目前，我国对于建筑安全工作的绩效评估还没有形成一套完整的指标体系，仅停留在对安全数据的简单考核与指标落实上，即对比每年的死亡人数指标是否超过既定的规定标准，从而完成简单的安全质量考核工作。不可否认，此种简单的评估方式能使安全生产的理论数据得到有效的控制，起到对其有利的控制作用，然而却使我们严重的忽略了安全建设来源于实际生产环节的重要现实，往往造成重数据指标、重生产结果轻环节建设、轻施工过程投入的肤浅安全控制局面。事实上此种只关心事故指标却忽视对其他指标的宏观调控的评估方式是无法适应当今建筑行业广泛发展需求的。我们应充分的认识到生产、效率及经济效益的均衡发展模式，利用绩效评估的原理强化相对指标的建立，而非绝对指标的局限性考核。我们不应片面的追求事故发生率的下降，要知道产业规模的扩大、生产人员的扩充是呈逐年变化趋势的，市场的风险因素、挑战因素是逐步加强的，事故率连续下降的空间是越来越小的，我们只有充分的考虑到各类综合的影响因素，基于相对的考核目标有效的实施绩效考核、全面的开展激励机制、奖惩机制，充分的调动施工单位的积极性，强化建设管理部门的监控力度，才能使他们实事求是的承担责任、积极规范的生产建设，有效科学的严密调控从而共同营造完善、优越的建筑安全工作绩效评估指标体系。

3. 建筑安全工作绩效评估指标体系的建立原则

绩效评估指标体系的建立应本着公平、公正、公开、涵盖全面、内容夯实的原则使之充满了实效性、科学性、连续性、可行性的为建筑行业的安全生产提供有力的决策支持与规范导向。

3.1 充分适应建筑安全管理特点的原则

建筑安全绩效评估的工作内容涉及到建筑管理部门、建筑生产部门的通力协作与积极管理，他们是绩效评估工作的两个重要环节。建筑行业涉及的工作流程、环节较为复杂，对其安全工作的管理也具有管理对象特殊、管理权限丰富、工作流程纷繁复杂的特点。因此我们应充分的考虑到建筑行业的生产特性，制定与其发展相适应的科学安全管理策略及绩效评估指标模式，来源于实际、充满时效性的对施工的现场、工程技术人员、施工进度、安全质量进行定期的监控及综合的管理从而充分的为建筑行业营造安全生产的广泛空间。

3.2 过程导向与结果导向相结合、相适应的原则

结果导向是指只注重评估的最终结果，而对实现这一结果的必要措施却不关心。过程导向则注重实现目标的过程环节，注重整个事态的发展方向及实现过程，强化过程引导结果的决定作用，即认为评估体系的建立重要在于施工评估过程的措施建立、制度建设。我们认为过于单一的强调哪一方的导向作用都是不科学的，一味的追求结果导向，会忽视管理部门的协调评估作用，忽视生产建设部门的努力建设及共同发展；而单纯的强调过程导向又将淡化绩效评估结果的规范作用及评价特性，因此只有我们有机的将这两种导向原则充分的结合，才能科学的实现评价指标体系的指导性，从而塑造建设工程在良性循环的环境中得到全面的发展。

3.3充分把握综合治理的原则

我们应充分的发挥建设安全管理部门的综合治理职能，使建设施工企业在安全第一，注重实效、预防为主的生产环境中得到长足的发展。我们应注重把握统筹兼顾、宏观调控、综合管理的安全方式在企业从设计预算到招投标管理、施工进程、竣工验收的各个环节实施综合管理的安全手段，通过及时的督导、现场的勘察配合工程监理部门对建筑施工的各个环节把关，强化规范建筑市场的行业秩序。

3.4实现政府职能与管理方式的转变

随着市场经济体制变革的深入，建筑安全工作的指标考核也由原有的计划经济控制下以行政手段、普查运动式为主的监管方式向法律化、经济性、智能性、综合化的管理方式变更。因此，我们应主张运用差别化、精细化的管理方式，充分适应政府职能及管理方式的转变，设计建筑安全工作绩效评估体系，从而实现建筑行业健康、快速、创新的发展。

3.5充分适应建筑行业的发展阶段

构建绩效评估指标体系应合乎规律、符合我国建筑行业发展水平及实际需求，应充分认清我国落后生产力与人们物质文化需求严重不相符的局面，全面的考察我国建筑业的发展水平与各类技术指标、管理水平的相适应程度，从而建立以相对指标为主、绝对指标为辅的考核指标体系。

3.6充分重视定性与定量的有效结合

建筑安全工作多元化、多视角的发展特点决定其涉及到各行各业的制度规范与工作内容，包括政治、经济、法律、法规等诸多方面，因此很难用定量的指标进行规范，而政府的弹性管理方式及公立性也决定了其绩效指标很难量化考核，因此我们应在建筑安全工作绩效评估指标体系的建立中以定量的方式规范业绩指标并以定性与定量的有效结合规范工作指标。

4. 建立建筑安全工作绩效评估指标体系框架

4.1工作指标

工作指标是建设主管部门针对质量控制、安全管理、降低事故发生率的现实目标而采取的指标控制手段，包括基础指标、能力指标、保障指标和措施指标。基础指标即是法律法规指标与制度建设的综合体现，建设管理部门必须依法的遵循法律法规为建筑安全工作营造良好、和谐的工作环境，同时要根据各地不同的发展水平制定相适应的变革与创新，以国家法规为统筹、地方法规为导向配合具体、全面、细化的工作制度实施充分科学的工作指标管理。工作制度的建立包括安全生产形势分析制度、事故安全通报预警制度、事故约谈制度等。能力指标则是针对建设管理部门实行的依法行政能力、工作能力、解决问题能力及工作作风的规范。我们应在权责的范围内以正派、严明、具有公信力的工作作风有效的实行行政许可、处罚及上报的职责，强化有效、科学、及时处理事故的能力，通过民众投诉率、满意度、事故上报、解决周期等能力指标充分的体现对建筑安全实施的有效管理。保障指标是责任计划与监管力量的统筹规范，我们应有效的建立安全监督管理机构，利用现代技术手段、网络体系建立信息共享化的监控预警体系，努力的发展电子政务，落实安全生产责任制，配备专项负责的监督管理、执法人员，保证各项经费的正常投入，从而做好安全建设工作的保障环节。措施指标包括监督检查、培训宣传和专项工作等具体指标。其中监督检查是保障建筑安全的核心，我们要实施覆盖率高、检查高度频繁、无规律性的措施，及时的发现工程建设中存在的隐患及不安全因素，从而使建筑企业在及时检查及时整改的状态中得到健康、安全的发展。针对建筑行业一线从业者文化素质较差、安全生产意识较薄弱的现状，我们应制定合理的培训上岗措施，加大安全生产宣传力度，控制基础建设人员的安全意识，使他们以关爱生命、注重安全的行为规范实施安全的生产。

4.2业绩指标

业绩指标分为四项一级指标，它们是相对指标、绝对指标、较大以上事故指标和专项指标。相对指标分别考察建筑企业在生产总值、建设面积、从业人员基数上的事故死亡率，绝对指标则单纯的规定事故总数及死亡人数。较大以上事故指标包括较大、重大及特大事故的指标，死亡3至9人的为较大事故、死亡10至29人的为重大事故而一次死亡30人或以上的事故为特大事故。

5. 结语

综上所述不难看出，建筑安全工作绩效评估指标体系的科学建立不是一朝一夕的，需要建设部门、管理部门全员的努力配合、共同探索才能结合建筑施工的特色、重点环节、难点核心建立多级的安全管理指标框架、事故评价体系。今后我们还应进一步加强对指标权重细化、评估责任划分等环节的探讨从而为建筑行业的安全规范做出应有的贡献。

中国文化产业安全评价指标研究 篇7

关键词：文化产业,产业安全,评价指标体系

当今社会,经济文化日趋一体,文化产业的发展成为热点话题。近年来文化产业取得了持续快速的发展,2009 年国务院颁布《文化产业振兴规划》,明确将文化产业作为我国的战略性产业。文化产业的重要性,不仅体现在对国民经济的带动性作用,它更是国家意志、民族文化、大众舆论的载体,对社会意识形态变迁有着举足轻重的地位。本文基于产业安全理论,结合文化产业的特点和现状,拟建立文化产业安全的评价指标体系,计算文化产业安全的评估值,完善文化产业安全的预警机制。

一、评价指标的建立

(一)评价指标选取原则

本文的分析框架建立在产业安全传统分析方法上,在构建评价指标体系时,将一级指标细化为产业发展环境、产业国际竞争力、产业对外依存度和产业控制力四个部分。对于不同类型的产业,每个二级指标的重要程度不同,在构建文化产业评价指标体系时,考虑以下原则。

1.系统性。指在指标体系的构建中,紧扣“文化产业安全”这一核心,每个指标能很好描述文化产业安全程度,选择的指标构成一个系统的评价体系。

2.相关性。指每个指标与文化产业相关,能切实衡量文化产业的发展环境、竞争力、依存度、控制力或产业本身特征。

3.可测性。指在选择指标时,应考虑该指标数据的获得性,并能在观测时段内被科学合理地记录或计算。

(二)评价指标的构建

根据以上选取原则,综合参考已有的产业安全研究成果及文化产业的特征,构建以下评价指标体系,相关内容如表1 所示。

中国文化产业安全评价指标体系包括4 个一级指标,以文化产业发展环境为例,其包含8 个指标,其中,社会融资总额、平均汇率是描述产业发展金融环境的指标,第三产业产值/GDP、基本就业人员第三产业占比、高校招生比是描述文化产业发展环境的生产要素环境,消费物价指数、社会消费品零售总额、城镇居民家庭人均总收入是描述文化产业发展环境的市场需求情况。

二、实证分析

本文收集如表1 所示的19 个二级指标2003-2012 年的数据,用因子分析法提取数据集中的主因子,根据不同指标的荷载,计算出各个指标的权重,进而确定每年文化产业的安全度。

(一)数据预处理

在19 个二级指标中,有的指标数值越大,越有利于文化产业的安全,如社会融资总量、电影海外销售收入同比等,有的指标数值越大,会对文化产业的安全带来威胁,如消费物价指数和电影业进口依存度。在因子分析前,对数据的方向效应进行统一,做如下变换:

由于不同的指标计量单位不同,数量级也不同,需要对数据进行标准化处理,统一量纲。

其中,为样本均值,si为样本标准差。标准化之后,数据值基本在[-1,1]之间。

(二)因子分析

因子分析是多元统计分析技术的一个分支,其主要目的是浓缩数据,通过研究众多变量之间的内部依赖关系,探求观测数据中的基本结构,并用几个假设的变量来表示基本的数据结构。简化的数学模型表达形式为:

其中,αij为因子荷载,它是第i个变量在第j个因子上的负载,Fj为公因子,它是各个观测变量所共有的因子,解释了变量之间的相关性。ui是特殊因子,是观测变量所特有的因子i,表示该变量不被公因子所解释的部分。

将经过统一方向效应和标准化后的19 组变量作为分析对象,基于主成分分析模型,提取数据组的主因子。根据特征值准则,选取特征值大于1 的成分,提取了5 个主因子,累积解释总方差达到92.287%。相关内容如表2所示。

说明：提取方法为主成分分析。

说明：提取方法为主成分分析。

如表3所示是因子的协方差矩阵,结果显示5个公因子之间完全不相关。

如表4所示为累积解释总方差达到92.287%的前5个主因子在各个变量上的荷载值。

说明：提取方法为主成分分析。

因子荷载是链接观测变量和公因子之间的纽带,当因子之间完全不相关时,因子荷载 αij等于第i个变量和第j个因子的相关系数,αij绝对值越大,变量Yi与Fj的关系越密切。故可以通过对因子荷载的绝对值平权归一,得到每个变量的权重。

对每个因子下不同变量的绝对荷载归一化:

对每个变量,将其在不同因子下的荷载比重加总,即计算每个变量的权值:

对19个变量的权值归一化,得到每个变量的权重:

(三)评价结果

经过计算,19个变量的权重分配如表5所示。

模型的运算结果表明,在一级指标下,产业发展环境和产业国际竞争力对文化产业的安全具有较高的贡献值,其权重分别达到34.04%和34.26%;产业控制力和产业对外依存度的权重分别为22.61%和9.09%。在二级指标中,权重不低于7%的指标有5个,分别是消费物价指数、电影海外销售收入同比、全国艺术表演团体机构数增长率、全国公共图书馆数量增长率以及文化、体育和娱乐业对外直接投资净额。

根据以上权重和标准化后的变量值,得到2003年至2012年文化产业安全值。文化产业安全值的正常变化范围为[-1、1],分值越大,表明安全程度越大。根据产业安全值的范围,将文化产业安全评估值对应的安全度进行划分,当评估值介于[-1,-0.6],文化产业安全受到严重威胁;当评估值介于[-0.6,0],文化产业产业安全受到一般威胁;当评估值介于[0,0.6],文化产业一般安全;当评估值介于[0.6,1],文化产业安全。

注：“严重威胁”与“安全”分别占向下、向上极端值的 20%，“一般威胁”与“一般安全”分别占均值（0）向左、向右分布值的 30%。

由每年的文化产业安全评估值,绘出中国文化产业安全评估值的走势图如图1所示,文化产业安全在2003年得分最低,之后8年小幅震荡。在2007年、2009年、2010年和2011年文化产业达到安全状态,2012年,其产业安全评估值有所下降。

三、结论及建议

(一)完善文化产业发展环境

在评价指标体系的建立过程中,我们对文化产业发展的金融环境、生产要素环境和市场需求环境进行了描述和评估。

1.消费物价指数权重达到8.09%,是产业发展环境下权重第一的指标。其作为市场需求的描述指标,说明物价水平是影响文化产业安全的一个较重要的因素,这与文化产业的特性是相符的:文化是精神追求,当物质消费受到影响时,文化产业的发展很可能受限。近几年,我国的物价水平比较温和,对文化产业的发展威胁不大。相对于其他产业,文化产业的发展和繁荣对宏观经济状况更敏感。因此文化产业的发展应顺应经济形势。

2.社会融资总量权重达到4.91%,是产业发展环境下权重第二的指标。社会融资总量是描述产业发展的金融环境的指标,它较利率或M2 增长率等指标更直接的体现了社会投融资的效率和规模。文化产业由于投资额度大、以无形资产为主、项目化运作收入不稳定等特点,其投融资问题备受关注。成立文化产业投资基金,是解决文化企业融资难的良好途径:既活跃了资本市场,有利于产融结合,引导社会资金扶持产业发展,又能借投资人的丰富经验,通过重点培养具有市场价值的文化企业,或并购重组,优化资源配置,加速文化产业的成熟。

3.第三产业产值/GDP权重达到4.47%,是产业发展环境下权重第三的指标。第三产业产值/GDP描述的是文化产业发展的生产要素环境,第三产业的产值占GDP的比重越大,说明经济体对第三产业的要素(资金、土地、人力资源等)投入越大或第三产业的生产效率越高。当越来越多的经济资源涌入第三产业,文化产业越受益。在生产要素方面,鼓励资金支持、培养专业人才、引进先进技术、加大研发投入能为文化产业提供很好的发展环境。

在对文化产业发展环境的评价中,由于量化的困难性,笔者忽略了产业政策环境。主要由于文化产业政策现今并没有构成健全的体系,尚没有形成系统的对文化产业细分行业的促进法,特别是对电影、出版、广播、新闻、演出等核心或相关行业的法律法规还有待制定。

(二)提升文化产业的国际竞争力

我国的文化产业起步晚,在国际竞争中处于“防御阶段”。在评价指标体系中,文化产业的国际竞争力由三类指标描述,每个二级指标的权重都比较大。

1.第一类为电影业的贸易情况指标,包括电影业贸易竞争指数和电影海外销售收入同比。其中电影海外销售收入同比的权重为8.77%,是二级指标中权重最大值,说明文化产业“走出去战略”对其产业安全有着不可忽视的影响力。我国电影业的城市票房从2002 年的9 亿增长到2012 年的170.73 亿,平均增长率为35%,然而2012 年,海外片票房首次超过国产片,国产片的海外销售收入在2011 年也开始下滑。

2.第二类为文化产业机构数目的增长率,包括全国艺术表演团体机构数增长率和全国工作图书馆数量增长率,二者的权重都超过7%。文化产业的机构数象征着文化产业的国内市场的竞争激烈程度。根据产业安全理论,一个产业的国内竞争越激烈,其国际竞争力越强,关键在于消除行业壁垒,创造出更多的文化作品,更好地服务于人民群众。

3.第三类指标为文化企业的竞争力,本文挑选了文化类企业净资产收益率,比率越高,说明文化类企业的盈利能力越强,越具竞争力。

事实上,我国文化产业的国际贸易存在着较大的逆差,出口的文化产业以卡通玩具、圣诞礼品等贴牌、代工类产品为主。而美国等文化产业发达国家则凭借科技和品牌优势,通过对全球市场的整合和开发,取得产品的高附加值利润,并在文化贸易中传播本国的文化价值。因此迫切需要提升文化产业的国际竞争力。一方面要良好的本土环境支持产业发展,培育一批优秀的文化企业,打造具中国特色的文化产品和有积极影响力的作品;另一方面要推进文化产业积极地走出去,参与国际竞争,凭借自主品牌,宣扬优秀的中国文化,在全球分工中,占据核心地位,建立文化输出的有效渠道,从而在更高层次参与国际文化利益格局的重建。

(三)加强文化产业的产业控制力

产业控制力体现在产业不受国际其他经济体的影响,对本国产业资金、市场、技术等方面的掌控。由于文化产业的技术控制力难以评估,本文主要在资金和市场两方面对文化产业的控制力进行描述和评价。

文化产业的评价指标体系中,产业资金控制力的描述指标包括文体娱行业外商投资实际使用金额、文化产业实际利用外资比和文体娱行业对外直接投资净额,其权重分别为5.21%、5.68%、7%,在整个评价体系中,重要性为中上水平。文体娱行业实际利用外商投资在2011 年达到最高为6.35 亿美元。文化产业实际利用外商投资额占全国实际利用外资额的比例自2008 年开始逐年上升,于2011 年达到最高,但不足0.6%,文体娱行业对外投资净额在2011 年超过1 亿美元,2012 年略有下降。总体来说,文化产业在资金的控制力方面比较安全,应通过参股、并购等方式适度加大文化产业的对外投资。

文化产业的市场控制力主要通过电影业国产片国内收入与进口片国内票房的比值体现,权重为4.71%。国产片国内收入/进口片国内票房比值越高,说明电影业抵抗国外作品的能力越强,对国内市场的控制力越好。这个比值从2003 年至2011 年,一直介于1-1.4 之间,2012 年,比值为0.94,电影业的控制力受到威胁。

文化产业控制力的加强有助于文化产业抵御外来文化的冲击,在经济上表现为贸易顺差、国内市场占有率高、控制核心资源等,在意识形态上则表现为民族文化、社会舆论和国家意识的独立性。

随着文化产业越来越受重视,更多的社会资源会涌入文化产业,促进其繁荣发展,文化产业的产业安全理应受到充分的重视。

参考文献

[1]祝晓静,高津君.完善我国文化产业政策的途径探析[J].科教导刊(中旬刊),2013(5)

[2]吴鹤,于晓红,徐芳奕.解决我国文化产业融资难问题的策略[J].经济纵横,2013(1)

做好过程安全管理关注超前指标 篇8

过程安全管理和传统“安全管理”的区别在于, 传统“安全管理”更强调通过使用各类个人防护用品和建立相应的作业制度, 来防止人员发生伤害事故。过程安全管理则要求强化企业工艺过程和管理运营的整个系统, 来避免因化学品泄漏导致的火灾、爆炸等事故的发生。美国的过程安全管理法规 (29CFR1910.119) 和中国的AQ/T 3034—2010《化工企业工艺安全管理实施导则》都涵盖了以下12个要素:工艺安全信息、工艺危害分析、操作规程、培训、与承包商的合作、开车前安全检查、机械完整性、变更管理、作业控制、事故调查、应急响应、符合性审计、商业机密和员工参与。

安全工作只做好某一方面是不够的, 只有从系统的角度, 采取全方位、全过程的管控, 才能避免或减少事故的发生。一套科学的过程安全管理绩效指标既可以用来衡量一个企业过程安全管理的水平, 又可以对事故起到预警预报的作用。过程安全管理绩效指标可以分为滞后指标 (Lagging Indicator) 和超前指标 (Leading Indicator) 两大类。滞后指标通常是指因化学品或能量泄漏导致火灾爆炸、人员伤亡、环境污染等事故的情况, 这些指标可以直接反映出事故数量和严重程度。超前指标关注于企业运行的每个管理环节, 例如承包商违规率、化学品泄漏率、设备完好率、隐患整改率等。虽然这些指标并不直接表征事故的数量和严重程度, 但从中可以看出一个企业中不安全行为、物的不安全状态的情况。根据“安全金字塔”理论, 只有减少了金字塔底部的不安全行为和状态, 才能减少金字塔顶部的严重事故的发生。

超前指标能对事故起到预警预报的作用。事故致因理论中有一种是:事故发生是源于偏离设计意图或操作限值。DCS报警率、安全仪表动作次数、机械停车动作次数以及泄压装置动作次数等都属于这类指标。通过监控和分析这些指标, 可以确保化工生产过程中的温度、压力、流量等参数保持在原设计的安全运行限值内。也使得化工装置超出安全运行限值能被及时发现, 从而采取相应的安全措施, 充分体现了以预防为主的安全管理思路。

超前指标是实现全过程安全管理的持续改进所需的重要输入。它体现了过程危害分析、安全培训、应急演习和变更管理等重要管理环节的执行情况。通过对风险评估、人员安全技能、应急处置等管理的绩效进行量化, 推动持续改进。

安全指标 篇9

关键词：安全生产,指标体系,企业安全管理,安全重点

1 前言

安全生产指标体系是安全生产指标按照其内在联系形成的科学的有机整体, 它以降低安全生产事故指标为目的, 以过程控制指标为重点, 贯穿安全风险的预防、控制和控制结果等整个过程, 由绝对与相对、定性与定量的众多要素构成的系统。企业的安全管理涉及安全生产的方方面面, 其工作成效是各项安全管理措施和技术措施综合作用的产物, 而安全指标是衡量安全工作成效的标杆, 直接体现了企业安全生产的关键因素和重要过程的实施结果, 包括设备设施等物的本质安全化情况、作业场所安全健康化状况、管理制度等管理方法的建设和执行情况、人遵守规章制度等安全行为状况。因此, 从安全生产指标体系的框架构成和安全指标的设置上可以明确地得出企业安全管理的重点所在。

2 从安全生产指标体系分析企业安全管理重点

安全生产指标体系由两个分体系构成, 即绩效指标分体系和过程控制指标分体系。绩效指标是指基于企业安全生产方针和目标, 通过对安全生产风险实施一系列控制措施而预期达到的可测量的结果, 如伤亡人数、事故率和事故严重度等。过程控制指标是为了实现安全生产目标, 在人、设备设施、作业环境和安全管理等方面实施管控而达到的结果, 如领导重视度、特种设备检验合格率和隐患整改率等。过程控制指标分体系包括人的安全行为指标子体系、设备设施指标子体系、作业环境指标子体系和安全管理指标子体系。安全生产指标体系构成见图1。

人的安全行为指标子体系包含人作业活动中的各种安全行为, 安全行为是从业人员在生产过程中落实安全生产责任制、遵守规章制度和执行操作规程的行为, 包括遵章和违章。设备设施指标子体系包括设备设施的完好性、维修保养和安全操作规程三部分。作业环境指标子体系包括工作场所安全条件和现场管理两个指标。安全管理指标子体系包括安全管理制度、风险评价、安全培训、安全信息、安全检查、应急管理、事故管理和相关方管理等指标。从指标体系的构成和与管理行为的关系来看, 与企业安全管理密切相关的主要是安全管理指标子体系, 它是衡量安全管理工作成效的量化了的标杆, 直接反映了企业安全管理的实际情况。安全管理指标子体系构成见图2。

安全管理制度是为了规范人的行为而制定的规章和规范, 是衡量安全行为是否有章可循的指标。制定并完善安全管理制度是企业安全管理的基本工作之一。安全管理制度包括规章制度和岗位操作规程, 规章制度是安全管理人员实施管理行为时的准则, 岗位操作规程是针对作业岗位人员制定的规范。除制定完备的规章制度外, 企业还应结合各岗位安全风险的性质和特点, 制定岗位操作规程, 明确岗位人员作业步骤, 避免因操作不当而导致事故的发生。另外, 随着工艺的更新、设备设施的变化, 岗位操作规程应随之修改、完善, 以适应新的安全情况。规章制度的建立除全面参照国家及地方法律法规要求之外, 还应和企业的组织机构和岗位设置相适应, 如精简的机构设置完全能行使多组织层次的职能时, 规章制度的设立可化繁就简。规章制度只有融合、渗透至企业实际的机构组成当中, 才能真正有效地发挥制度的规范和约束力;岗位操作规程的编制与之类似, 除符合法律法规的要求外, 应组织使用部门一同参加编制, 尤其是有较多经验的现场人员的参与, 群策群力除全面细致外, 更能符合实际应用, 操作规程的指导性也会更强。

风险评价包括危害辨识、风险评价和不可承受风险控制三部分, 危害辨识指危险有害因素的识别和重大危险源辨识, 衡量基准是不遗漏较大风险。风险评价是用科学、合理的评价方法把风险分成不同的等级, 衡量标准是风险大小划分是否符合实际情况。风险控制是针对不可承受风险制定技术和管理措施, 是衡量不可承受风险是否受控的指标。因此, 风险评价是企业安全管理的一项最基础、最重要的工作, 企业需要定期或在企业工况发生变更时及时辨识危险源, 选择科学、合理的评价方法对危险源进行评价分级, 对于风险级别较高的危险源制定控制措施并有效实施。此项工作较为关键的是评价方法的选择和应用, 评价方法多种多样, 企业应选取和自己所在行业、所在领域成熟而易操作的评价方法, 同时, 还应考虑企业自身的发展历程、规模大小及人员素质等多方面可能影响评价结论的因素。在保证评价结果科学、合理的前提下, 尽量选取简单易懂的评价, 在评价的实施过程中应着重关注现场统计数据及岗位人员的实践经验, 实践的加入能避免评价标准划分的宽泛, 确保评价结论的准确、合理。

安全培训是为了使从业人员达到本职工作需要的安全素养所做的安全生产知识和安全操作技能的培训, 它是衡量从业人员具备安全意识和安全能力的指标。因此, 安全培训是企业安全管理工作的基础和重点之一。企业应针对风险较大岗位的作业人员, 进行定期和经常性的有关安全知识和技能培训, 组织特种作业人员按时完成特种作业资格培训, 并采取适当的方式检验培训效果, 以达到预期目的, 确保岗位人员具有防控风险的意识和能力。培训的形式应和企业的生产实际相适应, 不能追求统一的、集中的培训方式, 应采取灵活多变的形式实现培训的效果, 可将培训贯穿在企业内部各种类型的会议讨论当中, 也可通过发放宣传资料、调查问卷、答卷等强化从业人员自学和主动掌握的方式达到培训的目的, 同时, 在现场安置安全警示标志、标语、标牌等各类精炼的安全提示也可实现长期培训对从业人员的教育。

安全信息是指与风险管理有关的信息, 此项指标包括信息的收集、整理、分析、处理、使用和维护等, 它是衡量信息传递是否畅通的指标。安全信息是反映企业安全生产状况的最直接、最真实的数据, 一方面反映了企业安全现状, 另一方面为企业下一阶段的安全发展趋势提供可靠的数据支持。所以, 安全信息管理是企业一项重要的安全管理工作。企业收集的信息不局限于安全事故的记录和说明, 而应将所有可能危及安全的事件全部记录在案, 如关键设备故障和维护保养、重大危险源控制、关键岗位作业人员培训和违章、安全检查和隐患整改、应急设备维护及检验、事故通报和原因分析等, 分门别类地整理出有效而可信的数据, 找出明显或潜在的起因, 根据原因寻找管理中存在的疏漏, 进而修正或完善管理及技术手段, 为安全决策提供依据。

安全检查是根据有关规定对设备设施、作业现场以及人的安全行为进行查证, 它是衡量是否按照规定检查以及检查出的问题是否整改的指标。安全检查指标设置的目的是尽早发现事故隐患, 及时整改, 避免事故的发生。因此, 安全检查是企业安全管理的一项重要而有效的预防工作。为确保检查的力度和效果, 企业应在检查的频次和检查的形式上下功夫, 首先确保检查的定员、定时及定项, 定员即确定检查人员, 定时即确定检查的事件间隔, 定项即确定应检查的项目, 在完成“三定”的同时, 还应制定与检查内容配套的检查标准, 此标准越细化越能增加检查的针对性, 避免检查流于形式。

应急管理主要包括应急预案、应急资源和应急演练三个方面。应急预案是为了实施应急救援而预先编制的文件;应急资源是救援所需要的设备设施、工具和资料等;应急演练是为了熟悉救援程序, 及时发现应急预案和应急资源的不足而进行的演习。应急管理指标是衡量应对事故紧急情况的能力, 其目的是尽可能控制和减少因事故造成的损失。由此看出, 应急管理是企业安全管理工作的重中之重, 企业应组织相关部门编制应急预案, 所有与预案有关的部门参加预案的评审。预案颁布后及时做好预案内容的传达和培训, 确保相关人员熟悉预案内容及各自在预案中承担的角色;在应急资源方面应配备充足的应急设备设施, 明确专人定期维护保养以确保其有效;有针对性地进行应急演练, 明确演练目的, 做好演练方案的设计, 确保应急演练的效果。

事故管理指事故调查的程序、取证和原因分析的方法、事故处理的原则等应符合有关规定。事故管理指标是衡量事故处理是否合规、能否从事故中吸取教训、举一反三, 防止类似事故发生的指标, 其目的是找出事故发生的原因, 包括工艺设备设施因素、人的因素、环境因素和管理因素, 制定针对性的技术和管理措施, 以防止类似事故再次发生。因此, 事故管理也是企业安全管理的重要组成部分。企业应建立事故统计、调查和分析制度, 实事求是地分析事故原因, 闻一知十, 切实制定科学、合理的对策措施, 最大限度地避免类似事故再次发生。

相关方管理包括相关方管理的有关规定、相关方规章制度及现场实施, 它是衡量相关方严格管理的指标。目前, 现代化的大中型、特大型企业, 相当多的工作越来越多地由相关方完成, 如建筑施工、危险物品的运输、危险设备的清洗、维修和保养等, 如果对相关方管理不到位则将危及企业的安全。所以, 应把相关方纳入企业安全管理重点范畴。企业应严格相关方管理, 使其满足本企业安全管理的基础条件, 签署合同时将安全的相关要求固化成合同内容;在合作过程中对相关方进行定期检查和评定, 检查结果及时公布, 并作为下一步工作能否进行的决定性因素;把安全绩效作为与相关方继续合作的先决条件, 带动相关方一同做好安全工作, 提高企业整体安全业绩, 树立企业良好的外部形象。

3 结束语

综上所述, 安全生产指标体系中的管理指标子体系集中反映了企业安全生产的管理重点, 将企业安全生产管理中应着重关注的内容进行了集中梳理、提炼, 形成了安全指标, 为企业安全管理提供了科学的、明晰的指向。如同安全管理是动态过程一样, 伴随着我国经济的快速发展、安全生产指标体系也会随着安全生产状况的变化不断相应调整, 以适应新形势下安全管理的要求。作为生产的主体, 企业一方面应依照指标体系内容确定自身安全管理重点, 增强管理力度;另一方面, 随着业务领域的扩展、工艺设备技术的更新、安全管理水平的提高, 合理调整安全管理重点, 有的放矢, 更好地实现安全生产。

参考文献

[1]苏宏杰.建立企业安全生产指标体系.劳动保护, 2008, (9) :44~45Su Hongjie.Establish enterprise safety indicator system.Labour Protection.2008, (9) :44~45

[2]支同祥.建立和完善安全生产控制指标体系.劳动保护, 2005, (1) :38~39Zhi Tongxiang.Establish and perfect safety control indica-tor system.Labour Protection, 2005, (1) :38~39

安全指标 篇10

煤炭企业安全工程建设项目安全绩效审计评价 (以下简称安全绩效审计评价) 指标是审计人员评价、判断被审计事项是非优劣的准绳。没有评价指标, 就没有审计的意见或结论;安全绩效审计评价指标体系不是很多指标的任意堆积或者简单叠加, 而是从“体系”的角度出发, 围绕煤炭企业安全工程建设项目审计评价这一主题或核心, 把描述或者评价安全绩效的可度量参数集合在一起。这些指标之间既要有一定的内在联系, 同时还要尽可能去除指标信息上的相关部分和重叠部分。

安全绩效审计评价指标是连接审计目标和审计方法的纽带。根据审计目标, 本文在煤炭企业安全工程建设项目安全绩效审计中确定了评价指标, 根据安全绩效审计目标和指标, 确定了收集数据和进行评价的具体方法。没有安全绩效评价指标, 就无从设计和选择审计的方法;审计评价指标也是审计机关与人大、公众和被审计单位之间沟通的桥梁和基础。

2构建安全绩效审计评价指标体系应遵循的原则

(1) 系统性原则

将安全绩效审计系统视为一个独立的整体, 在审计大系统中研究煤炭企业安全工程建设项目安全绩效的影响[1]。所选指标不仅要反映其社会—经济—安全系统的状态和发展变化状况, 还应考虑各子系统及各关联因子间的相互影响, 从系统、整体的角度全面衡量与选取。指标的选择不仅要具有典型性、完备性, 而且要有高度的概括性。

(2) 简明性原则

选择具有代表性、能够准确清楚反映问题的指标。由于安全绩效审计评价涉及的领域非常广泛, 评价指标虽然要求全面, 但并不是越多越好。如果所选指标变量过多, 则资料难以获取, 综合分析过程也很困难, 同时不便于决策者应用, 而且大大增加了复杂性和冗余度。如果所选指标变量过少, 就有可能不足以或不能充分表征系统的真实行为或真实的行为轨迹。所以指标的设置要围绕评价的目的有针对性地加以选择, 每个指标的含义要求明确, 代表特征要求清楚, 无相互交叉重叠现象。

(3) 动态性原则

安全绩效审计评价是一个随着审计项目的发展而发展的动态过程, 客观上要求设置的指标体系具有动态特点, 既能反映该审计项目的历史状况和现状, 在一定的时期内保持相对的稳定性, 又能对未来的变化发展做出评价。

(4) 地域性原则

不同地区的自然环境和社会环境不同, 所处地区的地理位置、经济状况、气象水文等条件不同, 对安全的影响因子也不同, 因此应按照因地制宜原则, 针对所研究地区及其主要问题选择评价指标。

(5) 适用性原则

所选指标含义要简单明确, 具有一定的外在表达形式, 是能够计算或观察感受到的, 这样才能在实际工作中应用。这里要强调的是:指标的可取性, 具有一定的现实统计基础;可比性, 各具特征的不同城市应该有一个基本统一的指标体系来统一衡量、对比、评价;可测性, 所选的指标变量必须在现实生活中是可以测量得到的或可通过科学方法聚合生成的;可控性, 研究安全绩效审计评价指标体系的最终目的是调控安全的影响, 故其指标必须是人类能根据特点、需要来理性调控的。

3安全绩效审计评价指标体系构建方法

指标体系的建立主要是指标的选取以及指标之间结构关系的确定。对此, 既需要审计理论、安全问题、社会文化等各方面专业领域的知识, 又要对系统评价理论等有深刻的理解, 也要求具备丰富的应用研究经验。安全绩效审计评价指标体系的构建过程, 应该是定性分析法和综合设计法相结合的过程。因此, 指标体系的构造过程可分为指标体系框架的构建和指标筛选两个阶段, 即指标初选和指标完善的过程。该过程可以概述为:分解总目标→构造层次结构→建立预选指标集→筛选指标→最终确立评价指标体系。

本文提出的安全绩效审计评价指标依托于“压力—状态—响应”概念框架[2] (PSR概念框架) , 对于安全系统而言, 由于人类活动给社会安全系统造成一定的影响和破坏, 这些影响和破坏, 使得人口、经济、资源等社会因素和自然因素一起构成的安全系统的“状态”发生变化。针对这些变化, 管理部门要采取一定的措施消除或改善不良影响, 即构成安全系统的“响应”。响应进而会调整安全系统所承受的“压力”, 使系统状态趋于健康稳定。“响应指标”是针对安全系统状态的改变, 人类所做出的减少压力及改善安全系统的政策、措施。响应指标是对压力的延伸反映, 也是人类能动性正面效应的反映。“状态指标”受压力指标的影响, 并且能够随着压力指标的变化而变化, 能够综合反映安全系统的状态, 对安全系统状态改变具有一定的指示作用。基于“压力—状态—响应”框架的安全绩效审计中, 包含3种类型的指标:

压力型指标。包括人类对安全绩效审计所做出的引起积极或消极效果或效率的行为。压力指标描述了人类活动对安全包括自然资源施加的压力, 与生产消费模式紧密相关, 通常反映安全治理强度, 回答为什么会发生如此变化的问题。

状态型指标。这类指标显示在压力下显示的研究对象的状况, 包括自身的变化、社会经济发展状态以及研究对象要达到的状态, 大多用定性指标表示。状态指标描述自然界的物理或生态状态以及由此造成的社会经济发展状态, 回答系统发生了什么变化的问题, 旨在给出一个有关环境及其发展情况的综述。

响应型指标。这类指标反映了人类对安全绩效审计问题的理解和考核的范围, 指标以定量指标为主。响应指标描述对各种问题采取的政策和措施, 回答做了什么以及应该做什么的问题。

压力指标是整个变化的开始, 对整个指标体系起主导作用, 而状态指标和响应指标是评价安全措施是否成功的基础。

基于PSR框架建立的安全绩效审计评价指标体系并不是最终的或没有遗漏的, 当科学知识或政策发生改变后, 这些问题都会有相应的改变, 并且对于不同的地区、不同的情况, 这些问题具有不同的相关性。每个地区都会补充核心体系以外的指标, 随着时间的改变, 指标体系还会在社会—安全界面上扩张。“压力—状态—响应”概念框架下指标体系分层结构如图1所示。

在安全绩效审计评价概念框架中, “压力—状态—响应”三者形成一个回馈环[3], 如图2所示。人类一切活动产生的对安全的压力是整个回馈环的开始, 压力指标的变化可以派生出对应的状态指标和响应指标, 但是这些分类指标之间并不是一一对应的关系, 会出现一对多或者多对一的情况。安全绩效审计评价概念框架可以反映各评价指标内在的因果关系, 在时间上具有连续性。所以, 安全绩效审计评价概念框架可以全面地考虑由各种情况带来的安全绩效审计问题。由于压力、状态、响应每一项中的指标是可以在同一时间、不同空间并存的, 所以评价概念框架也可以在空间上反映社会环境、自然环境和生态环境的整体状态。压力、状态、响应各层指标间相互作用、相互影响, 存在着协同效应。用承载力指标反映压力指标与状态指标之间的相互作用, 人类活动给安全带来的压力不能超过承载力, 否则会引起状态的恶化。用效益指标反映压力指标与响应指标之间的相互关系, 响应措施的效益是以减轻压力的程度来衡量的。响应指标与状态指标之间的相互关系则用配置来表达, 因为响应措施总是以一定的方式分配到各状态指标来实现的。

由于安全绩效审计是一个多目标、多因素的复杂系统, 因此, 建立的指标体系要具有多层次的特色及阶梯层次结构[4]。安全绩效审计评价指标体系可以从以下3方面建立:

3.1 对煤炭企业安全工程建设项目安全预评价的绩效审计评价指标

煤炭企业安全工程项目安全预评价从安全技术角度出发, 查找、分析煤矿各生产系统、辅助系统存在的重大危险源, 危险、有害因素及其发展趋势, 帮助煤矿管理者和作业人员辨识危险、有害因素分布的部位, 可能导致事故的潜在危险源、触发因素以及事故的概率、后果和程度。为此, 审计人应从建设项目预评价本身和建设项目本身两个角度设计评价指标 (见表1) 。

3.2 对煤炭企业安全工程建设项目安全验收评价的绩效审计评价指标

首先, 查验其认真严格执行建设项目中的安全设施的“三同时”要求, 并查验其执行情况。其次, 在项目竣工试生产运行正常后, 辨识和分析项目的设备、设施、装置、原材物料 (中间产品、成品) 、工艺流程、平面布置和公用工程部分的固有危险及运行正常中的危险及不安全因素, 有害因素及其产生危险, 危害因素的主要条件和种类、程度以及事故严重程度的危险源点, 并进行分析评价, 提出合理可行的消除或最大程度降低危险、有害因素的安全技术措施或方案。第三, 对项目的安全设施、安全技术措施、安全管理体系运行状况, 进行科学、公正、客观的评价, 并针对项目投产后尚存在的安全隐患、危险因素, 提出合理的整改建议和措施。为此, 审计人员应从建设项目验收评价本身和建设项目本身两个角度设计评价指标 (见表2) 。

3.3 对煤炭企业安全工程建设项目安全综合状况进行绩效审计评价的指标

主要从煤矿安全工程建设项目法律法规执行情况、煤炭企业安全工程建设项目管理内部控制、煤炭企业安全工程建设项目财务收支、煤炭企业安全工程建设项目安全达标评价等方面建立评价指标 (见表3) 。

参考文献

[1]朱训.中国能源资源形势与战略对策[J].中国矿业, 2005 (1) .

[2]冯肇瑞, 崔国璋.安全系统工程[M].北京:冶金工业出版社, 1987.

[3]Knut Blind.The Impacts of Innovations and Standards on Trade of Measurement and Testing Products:Empirical Results of Switzerland’s Bilateral Trade Follows with Germany, France and The UK[J].Infor-mation Economics and Policy, 2001, 13 (4) :439-460.