大队2015年安全形势分析会

关键词： 用工 客户 劳务

大队2015年安全形势分析会（通用6篇）

篇1：大队2015年安全形势分析会

2015年中国周边安全形势分析

中国外交“大周边”布局日趋完善

２０１４年，中国周边外交更加奋发有为，“大周边”外交布局日趋完善。从农历新年伊始，国家主席习近平远赴重要邻国俄罗斯出席索契冬奥会开幕式，实现马年外交“开门红”；１１月，习近平主席首次踏访南太平洋地区，中国外交的“压轴戏”进一步完善了中国大周边外交布局，对亚太和世界的发展产生重大影响。

２０１４年，中国高层领导人的出访以周边揭幕，又以周边收官，充分展示了周边外交在中国外交政策中的首要地位。过去一年中，中国致力于促进地区和平稳定与繁荣，为自身发展营造安全稳定合作的周边环境。中国坚持睦邻友好，坚持与周边国家共走和平发展之路，共谋合作共赢之机，坚持以协商谈判和平解决与邻国分歧。

东北亚、中亚、东南亚、南太平洋地区„„中国领导人密集访问周边国家，“常见面、多走动”。习近平主席年内７次出访，有５次是访问周边国家。习近平主席三次“点穴”式出访，目的地均为邻国。

外交学院副院长王帆表示，习主席“走亲戚式”专程到邻国做客，体现了东方式的亲近感和人情味，表现出中国与周边国家文化具有相似性和共荣共存的特点，同时也凸显中国对经略周边的重视，以及中国外交的灵活务实。

构建与周边国家的伙伴关系网络，对全方位升级周边外交有着重要意义。哈萨克斯坦、越南、韩国、巴基斯坦、泰国、澳大利亚、新西兰等大周边国家领导人纷至沓来，与中国频繁互动，加强沟通与了解，实现合作共赢。

“随着中国国力和国际影响力的提升，中国周边外交的内涵和外延不断延伸，范围不再局限于与中国接壤的国家，而是向覆盖更广的大周边区域挺进。”中国国际问题研究院国际战略研究所副所长苏晓辉说。

王帆认为，中国大周边外交的战略设计是包容的，大周边拓展到太平洋沿岸国家，布局更完善，合作平台更广阔，中国对周边的辐射力和作用力也不断扩大。在２０１３年周边外交工作座谈会上，习近平用“亲、诚、惠、容”四个字来定调新时期周边外交理念，要求“多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力”，“让命运共同体意识在周边国家落地生根”。

习近平主席在出访和出席国际会议时，提出倡议、推动合作、传递信心，向世界阐释中国“和平、发展、合作、共赢”的外交理念，欢迎周边国家搭乘中国发展的“便车”，分享中国发展的红利。

中方提出“一带一路”倡议，通过加强传统陆海丝绸之路沿线国家的互联互通，开拓亚太经济增长新源泉，打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。

出资４００亿美元设立“丝路基金”、牵头筹建亚洲基础设施投资银行、推动亚太自贸区建设„„中国在加强区域合作中积极有为，彰显了诚意和大国责任，也赢得了周边国家的信赖。

王帆表示，无论是驰援马尔代夫淡水危机，还是为发展中国家培训人才、提供无偿援助，中国在援助周边国家的过程中践行正确义利观，真正做到了弘义融利。

２０１４年，中国周边地区面临传统地缘政治博弈、热点问题、经济下行以及非传统安全挑战相互交织的复杂局面。中国坚决捍卫国家核心利益，同时始终保持冷静克制，加强危机管控，与有关方共同努力，维护周边大局稳定。中日就处理和改善中日关系达成四点原则共识，中国与东盟国家明确了处理南海问题的“双轨思路”。

在中央外事工作会议上，习近平主席强调，要切实抓好周边外交工作，打造周边命运共同体，秉持亲诚惠容的周边外交理念，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，深化同周边国家的互利合作和互联互通。

“２０１５年，我们将更加积极奉行睦邻友好政策，弘扬合作共赢精神，与邻国建立伙伴关系网络，以自身发展惠及周边，多做利于民、暖人心的事，深化周边国家人民与中国人民的友谊。”外交部部长助理刘建超在接受新华社记者采访时说。

由中国社会科学院地区安全研究中心、亚太与全球战略研究院共同主办的“周边安全形势与中国的战略建构学术讨论会”1月15日在北京举行。与会专家们围绕中国周边安全形势进行了热烈讨论，就中国周边形势特点、恐怖主义对中国周边安全的影响、“一带一路”与非传统安全治理、亚洲安全机制的构建、东北亚局势的现状和走向等热点问题交换了看法。

中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭认为，当前中国周边地区的安全形势与结构正在经历重要的历史性转折。中国周边安全形势总体趋稳，但安全关系和安全结构依然复杂多变，突发性事件仍难避免，风险升级的可能性依然存在。具体而言，中国周边安全的威胁主要来自大国战略遏制的综合影响、热点问题，特别是争端升温带来的风险、分离势力和恐怖主义势力制造的暴恐活动等。

张蕴岭指出，值得注意的是，中国周边安全形势的调整与发展出现了一些新变化、新特点和新趋势。其中，最重要的特点就是中国与周边国家的关系出现新的磨合与互动，中国塑造安全环境的主动性和能动性显著增强。今年有三大趋势值得密切关注：一是中国与周边主要大国关系有望延续总体向好的趋势，二是中国周边的安全热点问题将朝着“大局趋稳”的方向发展，三是恐怖主义威胁和互联网安全等非传统安全问题仍将处于高风险期。

本次会议还发布了《中国周边安全形势评估（2015）》。该书认为，中国引领与塑造周边的能力与意愿显著提升，以推进“一带一路”倡议为核心的经济战略、以掌控海上问题为核心的安全战略双轨并行，中国的周边大战略呼之欲出。这是2014年度中国周边安全形势最突出的特征。

该书由社会科学文献出版社出版，主要由中国社科院亚太与全球战略院的研究人员写作完成，同时邀请中国社科院世界经济与政治研究所、东欧中亚研究所等有关机构和战略型民间机构“国观智库”的科研力量加盟。作为中国社科院亚太与全球战略研究院的创新工程项目成果之一，该书从2011年开始已经连续出版5年，具有一定的社会影响力。

大国博弈与亚太三大安全困境 核心提示

当前，亚太地区各主要国家为塑造有利于己的区域政治经济秩序而展开了激烈的较量，地缘政治博弈和安全困境有所加剧，但尚难改变国际合作的大趋势。在美国和日本的挑动下，地区热点难点问题持续发酵并成为大国博弈的工具。在此背景下，中国周边安全局势进一步紧张，尤其在东海和南海方向所面临的安全威胁，呈现联动性增强和可控性下降的特点，可能发生碰撞和冲突的风险点增多。对此，中国可以在稳定对外关系、推进国际合作的基础上，以争取战略主动权逐步谋求地区主导权，同时管控危机和冲突，确保中国和平崛起的历史进程不中断，确保亚太政治经济秩序朝着有利的方向演变，确保领土主权争端通过和平方式最终得到妥善解决。

近年来，亚太战略格局进入深度调整期，美国相对衰落、中国快速崛起、俄罗斯加快复兴以及日本“普通国家化”等重大因素，共同推动亚太地缘政治格局向多极化演变。在美国和日本的挑动下，亚太地区的一些热点难点问题持续发酵并成为大国博弈的工具。中国周边安全局势进一步紧张，在东海和南海等方向面临的安全威胁明显上升并趋于联动，可能发生碰撞和冲突的风险点增多。

亚太成为国际战略竞争的主战场

随着区域内新兴市场国家和发展中大国的快速兴起，亚太地区持续成为拉动世界经济增长的主引擎。在此背景下，各国围绕建立自由贸易安排的争夺空前激烈，以经济为重点的发展竞争成为推动亚太格局演变的主要动力，国际战略竞争的主战场也因此发生重大变化，即由欧洲和中东地区向亚太地区转移。与此相适应，主要国家的安全战略布局均开始聚焦亚太。

美国战略重心东移的核心经济举措是推动“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）谈判。一旦协定达成，将使地区经贸格局发生重大变化。美国借此不仅可以扭转经济危机导致的国内发展颓势，而且将夺回亚太乃至世界经济的主导权。而中国由于目前还达不到TPP规则的要求，在未来一个时期将被排除在外。美国图谋利用中美市场经济发展水平的差距，抢先建立新一代自由贸易体制，确立对中国的长期发展优势。

鉴于美国主导的TPP可能削弱东盟在东亚合作中的领导地位，并可能引发内部分裂，东盟于2013年启动了与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判。由于RCEP不包含美国，TPP与RCEP已形成一定的竞争关系。中国则启动了中韩、中日韩等自贸区谈判。日本基于地缘政治考虑，在启动中日韩自贸区谈判的同时，优先考虑推动TPP谈判。

在全球经济普遍低迷、亚太新兴市场一枝独秀的情况下，各国都希望搭乘亚太经济快车。与此相适应，主要国家开始将安全战略布局聚焦亚太，积极推进各自的亚太政治和军事战略。

美国收缩战线，向纵深推进“亚太再平衡”战略，调配60%的海空力量强化其亚太前沿部署。俄罗斯致力于实施战略东进，加大对其远东地区的开发力度，并加强核力量和海空军力在东部方向的部署。印度奉行“东向政策”，力推“印太”战略，开始拓展其在亚太地区的军事存在。澳大利亚积极配合美国战略重心东移，为美国在澳大利亚加强军事部署、增设军事基地提供便利。

警惕日本在东海进行军事冒险

伴随着日趋激烈的发展竞争，大国间地缘政治博弈和安全困境不断加剧，可能引发严重的危机或冲突。在亚太地区，形势最为严峻的是三大安全困境———中美安全困境、中日安全困境和尚处于潜藏状态的美日安全困境。

一是中美安全困境。这一困境反映了中国力量上升、利益需求扩展与美国相对衰落、维护其霸权地位之间的深刻矛盾。由于美国对中美两国综合国力差距缩小的战略焦虑感上升，其将中国视为能够挑战其霸权地位的主要战略对手，并加强对中国的防范与制衡。美国通过军演、军援等方式，强化其在亚太地区的军事存在，并企图凭借美日、美韩、美澳、美菲等同盟关系对中国进行包围和约束。

二是中日安全困境。近年来，日本依托美日同盟，借助美国“亚太再平衡”战略之势，大力强化军事能力，提高威慑力与实战能力，表明日本已实质突破专守防卫政策，向外扩张的进攻性更趋明显。未来几年，日本将持续增加军费开支，扩充军备，提高夺岛作战能力，谋求在战略对抗中挫败中国。

三是美日安全困境。美国强加于日本的“和平宪法”、《美日安保条约》与驻日美军，是导致日本失去战略自主权与“普通国家”地位的根本原因。日本要获得战略自主、成为“普通国家”，真正的斗争对象并非中国和韩国等亚洲国家，而是美国。美国和日本对此均心知肚明。因此，在加强美日同盟关系的掩盖之下，美国对日本任何从美日安保体制中独立的企图都保持高度警惕。美国对日本从事研发新型武器装备、扩充军力等行为抱有明显的戒心和疑虑。而日本也对美国暗中压制其“普通国家化”的努力积累着不满和怨恨。这正是日本右翼势力“仇中”但更“仇美”的根源所在。随着日本“普通国家化”进程的推进，美日安全困境将逐渐浮现。

值得注意的是，中美、中日、美日三大安全困境存在相互缠绕、相互加强的趋势，并在一定条件下可能引发严重的危机与冲突。首先，日本将继续利用“中日安全困境”加剧中日紧张局势，这样不仅可以凸显美日同盟的作用、暂时掩盖“美日安全困境”，而且可以争取美国对其“普通国家化”的支持，为修宪、扩军提供理由。其次，由于美国认为“中美安全困境”更为紧迫，所以乐见“中日安全困境”加剧，这样既能“以日制华”，也有助于缓和“美日安全困境”对美国构成的重大挑战。这一企图突出体现为美国在钓鱼岛问题上明显偏袒日本。再次，在“中美安全困境”和“中日安全困境”的掩护下，日本趁机坐大坐强，并最终摆脱美日同盟的束缚。这三大安全困境的相互作用，可能促使日本有意愿在东海进行军事冒险。

亚太仍处于国际合作的框架内

尽管大国间的安全困境加剧，战略博弈激烈，但亚太各国依然视国际合作为维护本国利益与各国共同利益的基本选择。

一方面，大国在竞争的同时也保持着相对紧密的合作。以中美关系为例，中美两国开始正视双方存在的战略竞争关系与安全困境。双方同意在扎实推进建设性合作伙伴关系的同时，面向未来探索构建新型大国关系。就中日关系而言，尽管两国关系跌至建交以来的最低点，中日双方仍然保持着经济合作，并共同启动了中日韩自贸区谈判。长远地看，这种合作关系不仅是阻止中日走向冲突的重要制约因素，也是中日关系逐渐向好的基础所在。

另一方面，国际多边合作与全球治理在国际政治中发挥着越来越重要的作用。就东亚地区多边合作而言，东亚峰会成为近年来该地区国家及域外大国合作的最重要的机制。诸如亚太经合组织等国际组织，在增强组织内部合作的同时，也对成员国之间的竞争关系进行了一定程度的约束。

美国操纵利用亚太地缘政治矛盾

随着亚太大国之间地缘政治博弈的激化以及安全困境的加剧，地区热点难点问题持续发酵，成为大国博弈的工具。近年来，美国利用和操纵地缘政治矛盾，在日本、菲律宾、越南等国与中国之间制造紧张和危机，趁机拉拢这些国家加入美国主导的亚太政治经济秩序。

在战略重心东移的过程中，美国极力利用东亚地缘政治矛盾。2010年以来，美国调整政策，采取明显偏袒日本、菲律宾等国，导致东海和南海的危机升温，给中国制造战略上的麻烦。同时，美国借南海局势动荡，加强了与菲律宾、越南、澳大利亚等国的双边战略协调，不断地推动美日韩、美日澳战略对话机制的发展，以达到巩固地缘布局、强化岛链功能的目的。

需要注意的是，美国通过在这些国家与中国之间制造紧张气氛和危机，刺激他们不仅愿意在军事和安全上加强与美国的合作，而且愿意在经济上加入美国主导的TPP谈判。而这正符合美国与中国进行发展竞争的战略目标，即将东盟十国和日本、韩国全都纳入TPP之中，形成以美国为中心的亚太政治经济秩序，从而扭转中国逐渐主导亚洲经济格局的趋势，并奠定长久维持美国在亚太霸权的经济基础。

在中国周边热点难点问题中，美国企图利用钓鱼岛问题，借助日本干扰甚至冲击中国的和平发展。而中日关系的恶化，无疑使双方的经济合作失去了必要的政治基础。这在客观上，有利于美国以TPP主导亚太地区经济一体化的进程。

除南海和钓鱼岛问题外，朝核问题也成为大国博弈的一个重要工具。近年来，朝鲜半岛局势紧张。随着朝美矛盾加深，朝韩互信降低，美国利用“朝鲜威胁”不断强化其在亚太的军事存在，巩固其在该地区的军事和安全联盟，以维持其在亚太地区的主导地位。

中国周边安全威胁联动性增强可控性下降

一个时期以来，由于美国和日本的战略操纵，中国在东海和南海等多个方向面临的安全威胁的联动性增强、可控性下降。

在东海，日本在钓鱼岛等问题采取了对抗升级的措施，中日“擦枪走火”的风险增加。同时，美国不断加强军事部署，与日本举行以登岛和夺岛作战为假想背景的大规模联合军演。在中国设立东海防空识别区问题上，美国、日本、澳大利亚等国均做出过度解读和反应。美国和日本战机多次闯入中国东海防空识别区，试探中方的决心和底线；中日战机数度在东海上空“危险接近”。空中飞行安全问题与主权、海洋权益之争相关联，成为新的安全威胁。在南海，越南和菲律宾等国一面致力于扩大既得利益，进一步蚕食岛礁、掠夺资源；一面争取抱团取暖，企图借助域外势力将南海问题多边化、国际化。这些国家加紧采购现代化武器装备，竞相发展部署海空军事力量，强化对侵占岛礁的军事控制。此外，美国、日本等域外大国从各自战略需求出发，纷纷加强了对南海问题的介入。在美、日等国的支持和鼓动下，南海问题多边化、国际化的趋势不断增强。

特别值得注意的是，美国、日本、菲律宾等国加紧勾连，将使中国不得不同时应对多方向联动的危机和冲突。在美国的纵容下，日本加紧发展与菲律宾和越南的军事和安全合作，导致了东海和南海局势的联动性增强、可控性下降。

此外，中国周边其他地缘政治方向局势动荡所产生的外溢效应，对中国国家安全所造成的影响也不容忽视。

在东南亚，泰国是中国与湄公河区域国家合作的重要伙伴，其国内局势对中南半岛的战略稳定以及中国推进湄公河区域合作将产生重要影响。缅甸民主化进程持续推进、民主乱象增多、社会稳定堪忧，对我国边境地区的稳定和中缅两国关系构成挑战。

在南亚，巴基斯坦局势恶化，恐怖袭击呈上升之势，严重影响巴基斯坦的稳定与发展。阿富汗局势亦不乐观，“基地”组织活动频繁，“塔利班”残余势力仍然有一定的影响，国内各方势力积怨甚深、矛盾重重。巴基斯坦和阿富汗均为中国的重要邻国，其国内安全局势将对中国西部地区的安全和稳定产生重要影响。

在中亚，“三股势力”活动猖獗，加之美国等西方大国插手该地区事务，很容易导致中亚国家出现社会动荡和政权更迭。一旦中亚出现动荡或冲突，不仅将对中国与该地区的经贸、能源合作以及中国西部边境安全造成严重冲击，而且会使内外勾结的“疆独”势力有机可乘，对中国国内安全产生负面影响。

中国需确立全面有效的亚太战略

面对日趋激烈的大国博弈和严峻的周边安全形势，中国需要确立与之相适应、全面而有效的亚太战略。

一是稳定与美国的关系，强化中美战略协调机制，管控分歧和矛盾，并通过扩大合作拓展共同利益，夯实发展新型大国关系的基础，缓解中美安全困境。二是继续发展与周边国家在经济上的相互依赖关系，推进合作、增进互信，争取他们的理解和认同，共同维护亚太地区发展与合作的政治主旋律，警惕和抵制美日等国挑起地区安全竞争的动向与做法。

三是掌握国家发展的战略主动权，通过发挥中国大市场的优势，不断拓展和深化同周边国家多层次、多领域的合作，以经济合作带动政治和安全合作。

四是推动建立管控危机与冲突的双边和多边安全机制。

五是保持战略定力，确保中国和平崛起的历史进程不中断，确保亚太政治经济秩序朝着有利的方向演变，确保领土主权争端通过和平方式最终得到妥善解决。

来源：中国国防报·军事特刊作者：綦大鹏 张弛责任编辑：黄杨海

美日在南海问题上唱的哪出戏？

美国欢迎日本未来将自卫队巡逻区域扩大至南海，日本迫不及待作出回应——

美日在南海问题上唱的哪出戏？

■邵正平袁 杨

2月3日，日本防卫大臣中谷元在记者会上表示，“南海形势对我国安全保障的影响正在扩大，如何应对这一局面将成为今后的课题。”他还表示，日本自卫队的警戒监视范围没有地理范围限制。言下之意，日本“关切”南海局势，并且存在“必要时”派遣自卫队介入南海事务的可能性。

中谷元的这番表态，是对美国第七舰队司令罗伯特·托马斯此前有关讲话的回应。罗伯特在接受路透社采访时称，为制衡中国在南海地区越来越强大的海上力量，美国欢迎日本将空中巡逻的区域扩大至南海地区上空。他还表示，未来日本海上自卫队在南海的行动是“有意义的”。

一唱一和之间，美日在南海问题上唱的是哪出戏呢？ 居心叵测，美国图谋“一石三鸟”

近年来，美国大力推行“亚太再平衡”战略，其实有着两方面的考虑，一是企图加紧对快速崛起的中国进行战略牵制与围堵，另一方面也可借机加强对盟国的控制。明眼人不难看出，无论是中日围绕钓鱼岛及其附属岛屿的主权争端，还是相关国家在南海问题上的博弈，美国都是作局者和幕后推手。

在钓鱼岛问题上，美国曾在不同场合对中日发出互相矛盾的信息，意图挑动日本与中国的博弈，使两国互耗内力。而在南海问题上，有鉴于个别南海主权声索国实力不济，美国转而鼓动积极推进“军事正常化”的日本进入南海巡逻，这样可收到“一石三鸟”之效：一来借日本自卫队的实力挑起热点，为美国军事介入南海问题埋下伏笔；二来免得自己出头，避免与中国直接对抗，进退收放之间游刃有余；三来可使中日相互牵制，彼此消耗，若能“两败俱伤”，自然最妙。

正中下怀，日本意欲“借船出海”

虽然日本很多时候不得不充当美国的“马前卒”，但日本也有自己的“小九九”，那就是希望绑在美国的“战车”上，借船出海，推动军事正常化，成为“普通国家”，为争取安理会“入常”造势。

近年来，日本不断加强与东盟国家的外交关系，并与部分国家展开军事安全合作，介入南海事务的企图十分清晰。此次美国力促日本军事介入南海事务，对日本而言，可谓正中下怀。

一方面，日本可以打着所谓“维护南海稳定”的幌子，寻找更多的同盟力量，形成东海、南海联动的“阻华遏华”态势，增加其对华博弈的“本钱”；另一方面，在“军事正常化”的引领之下，未来日本自卫队无论是在哪一区域、采取何种方式在南海实施海空巡逻，其走出“周边”、迈向南海这一举措本身，就是一种极大的突破。其意义，不仅超出了南海范围，也超出了军事领域。

其实，日本对“借船出海”这招并不陌生。海湾战争时，日本海上自卫队就曾派出扫雷艇，迈出了战后向海外派兵的第一步；2011年，又打着“反海盗”的旗号，在吉布提建设了海外军事设施。近年来，日本在安全决策机制和军事安全政策领域进行了频繁的大幅度的调整，推动解禁“集体自卫权”，谋求日美军事安全合作由周边向全球范围拓展。未来日本若派自卫队到南海巡逻，无疑也是这种招数的重演。

南海稳定，各国无意“随风起舞” 所谓“一石激起千层浪”，美日双方在南海问题上的这一“互动”立即成为媒体关注的焦点。然而，无论是美国的“邀请”，还是日本准备进行的“探讨”，都有意无意地忽略了这样一个基本事实：南海形势总体是稳定的，航行自由和安全也是有保障的。

事实上，自２００２年《南海各方行为宣言》签署以来，有关方从南海合作中获得巨大利益，中国同东盟国家共同维护南海和平稳定大局的决心和意志有目共睹。特别是近年来，中国与东盟国家积极推动《南海各方行为宣言》的务实合作，稳妥推进“南海行为准则”磋商，推动有关国家与中国相向而行，共同管控海上争议，并就管控争议、推进合作达成一些原则共识。中国积极倡导以“双轨思路”处理南海问题，获得地区多数国家理解和支持。相关国家还积极推进海上共同开发和各类海上务实合作。正因如此，不少域内国家态度都很明确：搞合作可以，搞对抗没兴趣。

南海是中国和周边国家的共同家园，推动将南海建成“和平之海”“友谊之海”“合作之海”，符合有关各方的共同利益。正如中国外交部发言人日前表示，中国与东盟有意愿也有能力共同维护好南海地区的和平与稳定。域外国家应尊重本地区国家维护和平稳定的努力，不做挑拨他国关系、制造紧张局势的事。

（作者单位：军事科学院）

（《解放军报》2015年02月07日 08版）

非传统安全问题考验人类智慧

恐怖主义、气候变化、突发疫情„„2015年，日益突出的全球性非传统安全问题，将对人类社会的和平发展构成威胁——

非传统安全问题考验人类智慧

■肖铁峰

近年来恐怖主义、气候变化、疫情防控等非传统安全问题处于上升态势，使国际社会面临一系列新的威胁与挑战。

首先，恐怖主义可能持续兴风作浪。“9·11”事件后，美国开展了持续十余年的“反恐”战争，但恐怖主义不仅没有消亡，反而变本加厉。在巴基斯坦和阿富汗，“基地”组织继续兴风作浪，与恐怖主义存在千丝万缕联系的塔利班武装也卷土重来，占据阿大半领土，并严重威胁巴内部稳定。在伊拉克，美国全面撤军后，暴力冲突与恐怖袭击重新抬头，特别是“伊斯兰国”迅速膨胀，攻城略地，还不时制造人道主义灾难。在阿拉伯半岛，沙特与也门的“基地”组织分支合流，成立了“阿拉伯半岛基地组织”，而且趁也门**之机，宣布“建国”。在索马里等东非国家，由于政府管治力疲弱，恐怖组织不断招募成员，势力日益增强，并开始向中东等域外地区扩张。在中亚，“三股势力”愈演愈烈，已严重影响地区稳定。展望2015年，从东北非到中亚业已连片的“恐怖地带”将进一步发展，从而形成相互呼应、彼此支持的“规模效应”，给国际社会带来更大危害。

其次，气候变化问题将继续成为焦点。近年来，高温、洪水、雾霾、干旱等极端天气在世界各地频繁出现，严重威胁人类生命安全和财产利益。为达成气候变化新协议，联合国多次举行“气候变化谈判”和“气候变化大会”。2014年12月，利马气候变化大会重申在2015年巴黎气候变化大会上达成新协议。新协议将是2020年后唯一具有法律约束力的全球气候协议。但由于各方对新协议应包括哪些要素还存在不同的认识，对新协议应如何体现“共同但有区别的责任原则”、“公平原则”和“各自能力原则”也存在争议。因此，2015年的气候变化谈判若要取得进展，还需要各国付出艰巨的努力，表现出更大的责任感、担当力和灵活性。

再次，疫情防控问题更加凸显。2014年初，埃博拉疫情在西非出现，而后迅速蔓延至多国，并呈现洲际传播的初步征兆。截至2014年末，全球累计发现埃博拉病例约2万例，死亡约7千人。防控埃博拉疫情的难点在于几内亚、利比里亚、塞拉利昂等西非国家医疗水平有限，医疗保障体系薄弱。在国际社会的强势干预下，目前，疫情已得到有效控制，呈现趋缓迹象。2015年，埃博拉之类的大规模、强传染性、高致命性疫情或许死灰复燃，但事实证明，只要国际社会摒弃“各扫门前雪”的狭隘立场，以“有余补不足”，是有智慧、有能力战胜疫情的。

（《解放军报》2015年1月6日 08版）

篇2：大队2015年安全形势分析会

安全工作分析报告

安全稳定工作是消防部队建设中一项经常性、综合性的基础工作，贯穿于消防部队执勤、训练、工作和生活的全过程。安全工作不是中心，但影响中心；不是全局，但牵动全局。2010年一季度以来，我大队在支队党委的关心和领导下，按照支队2010年安全防事故目标责任书，谁主管，谁负责原则，把安全工作摆在重要议事日程，定期分析安全工作形势，查找不安全因素和隐患，制定、改进安全工作措施；建立健全安全工作责任制，依据职责分工，分任务、分范围、分阶段进行包干，狠抓安全工作的落实，做深做细“两个经常性”工作，确保了部队“两个稳定”，现将大队一季度部队管理和安全工作分析报告如下：

一、当前部队管理和安全防事故工作中存在的问题

（一）动态性增强，管理难度增大。随着消防部队工作任务的拓展，社会救援、救助处警次数已远远高于火灾处警次数，消防车辆和人员出动过于频繁，部队的动态性增强，增大了安全管理的难度。

（二）部队位置分散，安全隐患增多。消防部队点多、线长是消防部队的一大特点，基层（大）中队高度分散、偏远，管理教育难到位、难落实，许多事故隐患难以及时消除，使消防部队安全管理的任务加重。

（三）社会面接触广，诱发事故增多。消防监督和灭火救援是与社会接触面很广的拓展性工作，与地方人员接触频率高，外部的负面影响易乘虚而入，个别官兵意志薄弱、见利忘义、违法违纪和警民纠纷增多，这些都是导致广大消防官兵违法、违纪出现行政事故的常见诱因。

（四）车辆管理不严，安全事故增多。今年以来，湖南、福建、广东、山西、浙江等地相继发生重大车辆（交通）事故，凸显出车辆管理不严，人员管理不到位等问题，客观上增大了车辆事故发生的因素。

（五）“小、散、远、直”管理薄弱，造成事故增多。“小、散、远、直”单位在贯彻上级安全管理工作指示时存在变形走样，上级对其检查督促力度不够，往往出现“照远不照近”、“灯下黑”的安全管理盲区，从而造成事故频发。

二、做好新形势下消防部队安全管理工作的基本对策

（一）坚持预防为主，强化安全意识。

当前，部队安全管理工作中存在的一个重要问题就是官兵忧患意识、安全意识不强。我们要将安全工作建立在预防的基础上，狠抓安全防范工作，强化“三种意识”，即：坚持预防为主的方针，强化“自觉抓”的意识；把预防事故作为全体官兵的共同职责，强化“一起抓”的意识；把安全工作贯穿到部队各项任务和生活中去，强化“大家做”的意识。确保安全工作无间隙、无“死角”，切实把事故消灭在萌芽状态。

一是安全要常讲。定期分析安全形势，及时开展各种安全教育和竞赛活动，把安全观念和防范意识灌输到日常工作、生活中，不断强化安全第一观念。深入持久地抓好条令条例、“五条禁令”、“四个严禁”等安全管理制度规定的学习教育，做到集中学习时间系统学、抓住时机主动学、针对问题及时学、把握重点反复学，真正做到安全知识大家掌握、安全意识深入人心。二是警钟要常鸣。适时组织官兵开展事故、案件的分析，讲危害、挖根源、找原因、拿对策，用沉痛的教训警醒官兵，不断强化忧患意识，时刻绷紧安全稳定这根弦，坚决防止和克服“与己无关、当局外人”的侥幸思想，坚决防止和克服盲目乐观、自我满足的麻痹思想。

（二）健全安全制度，落实安全责任。

“没有规矩不成方圆”。没有严格的管理制度，安全工作无从谈起，更不用谈安全工作的成效，建立健全长期完善的安全管理机制是抓好安全工作的前提。一是根据安全隐患的新特殊性，补充新的对策，健全新的制度，做到提前预防，根据分析的新问题及时制定相应的改进措施，做到适应新的要求，防微杜淅。二是本着“谁主管、谁负责”的原则，逐级签订安全管理责任状，形成个人向集体负责，单位向行业负责的局面，实行“安全自查、隐患自除、责任自负、接受监督”的安全管理机制；实行“齐抓共管，综合治理”的管理机制，逐步建立和完善基层部队的安全组织管理体系，切实增强官兵责任主体意识。

（三）深入调查研究，把握防范主动。

定期分析安全形势，及时把握部队安全防事故工作开展和落实情况，着力把安全防事故工作的重点放在兵员补退、季节交替、节假日、分散执行任务、训练、灭火救援等重点时机；放在容易发生事故的“小、散、远、直”单位和重点人员；放在“车辆、财务、执法”等重点部位。

一是要未雨绸缪，防患于未然。要学会听音、察行、观情，能够善于从官兵言语好坏、行为变化、举止异同中发现问题，提前采取对策；要能够针对各种不同类型的火灾事故和抢险救援事故，抢先判断可能存在险情；要能够根据季节转换的特点，及时转变预防工作重点，防患于未然；要能够针对部队复员转业、老兵退伍、家属随军、子女上学等方面的动态，有针对性地做好重点人员的工作，避免问题发生。二是要科学分析，熟知于全局。在分析不稳定、不安全的因素时，要从多方面入手去预测可能发生问题的方面、部位、环节，使各方面可能发生危险的因素都在思考之中、预料之中，防止发生顾此失彼，关注一点，丢掉全面的现象。特别是在部队工作千头万绪、交叉进行、同时展开的情况下，更要对全局熟知于心，对危险预测在前，确保不发生任何问题。

（四）抓住关键环节，加大管理力度。

紧紧抓住“干部”这个龙头，抓好骨干队伍这个中坚力量，抓住“车、酒、赌、黄、训练、灭火救援、财务管理、监督执法”等关键环节，狠抓安全管理不放松，确保安全防事故工作落到实处。

1、紧抓“人”的管理。安全工作说到底是做人的工作，只有解决了人的问题，才能确保部队安全稳定。因此，安全防事故工作必须坚持以人为本，确保队伍不发生问题。一要围绕“人”，抓好两个经常性工作的落实。要严格按照条令条例和各项规章制度的要求，抓好经常性管理工作，始终保持部队正规的“四个秩序”。要强化经常性思想工作，开展广泛的谈心交心活动，了解和把握官兵思想脉搏，帮助解决官兵实际困难，消除各类不稳定因素。二要围绕“时”，抓好节假日、双休日、八小时以外等特殊时段的安全管理。要本着“安全管理无淡季、安全防范无闲时”的原则，建立健全部队、家庭和社会三级安全管理联动机制，杜绝队伍管理上的真空时段。三要围绕“事”，强化安全工作考评和督导检查。根据季节性安全防事故工作的特点，围绕“三节、两会”安全保卫等重大勤务，科学制定督导检查方案，消除队伍管理中的安全隐患。

2、紧抓“车”的管理。一是实施全员管理不漏人。车辆管理主要体现在对人的管理，重点是管理好在职驾驶员。要严防无证驾驶和干部随意驾车，尤其表现在随意驾驶消防车辆，严禁酒后驾车和超速行驶，严禁开“堵气”车、“英雄”车。二是实施全面管理无漏项。安全管理点广面长，各个环节都要把握好。要抓好驾驶员的选拔、培训、使用、考评和《驾驶证》的办理、车辆号牌的发放等环节。三是实施全程管理无失控。要严格建立和落实“领导批准、执勤调动、干部跟车、随车人员、驾驶人员”五位一体的联管制度，严格落实车辆派遣责任制，切实做到层层把关，层层负责，一级抓一级，一环扣一环，层层抓落实。四是实施“JPS”动态管理无盲点。依托移动公司车管家系统平台，安装JPS定位系统，对车辆进行监控、位置跟踪、轨迹回放，实时显示车辆的位置、速度、行驶线路等，切实加强对车辆的掌控力度，从而有效杜绝车辆事故的发生。

3、紧抓“酒”的管理。一是要深化思想教育。把严格遵守“五条禁令”教育纳入部队教育计划，作为条令条例教育的重要内容。同时，结合“酗酒滋事、酒后驾车造成车毁人亡”等典型案（事）例警示部队，教育官兵，强化“治酒”意识，增强“治酒”的自觉性。二是要严格监督管理。切实加强内外监督，发挥广大官兵的监督作用，及时准确地掌握“五条禁令”的执行情况。

（五）严肃安全纪律，严格责任追究。

认真履行“一岗双责”的责任，落实“从严治警”的要求，做到履职要到位、管理要严格；做到思想上不松懈、行动上不失控。强化责任追究，对发现的问题，要态度坚决、一查到底，按照“条令条例”和相关规章制度严肃处理。

一是要以铁的措施落实安全制度。定期不定期进行安全教育，明确责任，熟悉规定，掌握技能。在季节交换、重大任务等时机定期不定期分析本单位人员思想、车辆器材装备管理等情况，查找存在的问题和根源，及时制定整改措施。定期或不定期组织安全检查，着重查思想，看安全意识强不强；查纪律，看执行上级规定坚决不坚决；查制度，看各种安全制度落实不落实；查隐患，看安全设施和防范措施健全不健全，及时堵塞漏洞。二是要以铁的纪律约束官兵行为。以作风纪律教育整顿和“双百日安全竞赛”活动为契机，紧紧抓住严明纪律这个核心，坚持政治建警、依法治警、从严治警的有机结合，以铁的纪律约束官兵尤其是各级领导干部的言行举止。严格执行《纪律条令》有关规定，充分利用奖惩这个“杠杆”，奖优罚劣，激励先进，通过严格的奖惩，促进安全工作的落实，推动各项工作健康发展。

篇3：2015年我省羊业发展形势分析

1 形势分析

1.1 种羊价格波动较大, 种羊价格在4000~5 0 0 0 元左右, 下半年价格下降到3000元左右, 并且销售不畅。羊毛、羊绒制品需求量平稳, 波动不大。

1.2 羊肉价格波动大, 春天高达70元/千克, 下半年反而下降到56元/千克。

1.3 养羊效益逐渐向微利方向发展。

1.4 羊业生产将向规模化、标准化和生态化发展, 走适度养殖的路子。

2 影响因素

今年羊的存栏量比往年大, 养殖模式多样化, 并存在许多因素制约羊业发展。

2.1 饲料因素

今年饲料价格比去年要高出许多, 其中玉米2300元/吨, 豆粕、饲草、预混料略有上升, 饲料成本同比上涨10%。2014年雨水较少, 饲草主要是玉米秸秆, 质量较次, 优质干草少。

2.2 饲养管理因素

近几年河北省采取扶持政策后, 养羊业由放牧变为舍饲, 由散养变为规模养殖, 饲养管理技术人员技术水平没有跟上, 只是简单地将羊采用舍饲养殖, 不按照羊的生产阶段去设计羊舍, 有的羊舍仿照牛舍进行建设, 增加了饲养成本, 有的建设大棚过于窄小, 起不到应有的效果。只讲规模, 饲养量过大, 结果不仅长得慢, 而且经常发生疾病, 死亡率过高, 虽然羊产品价格较高, 但效益却不理想。

2.3 疾病因素

今春河北省羊病发生频繁, 主是防疫意识差, 出现病情后又没进行隔离消毒, 继续混群饲养, 结果传染迅速, 损失严重。皮肤病主要发生在刚舍饲养殖的羊场, 饲养量过大, 运动场小, 卫生不达标, 传染较快, 羊只长的慢, 毛、皮、肉的质量下降, 经济效益低。今年由于国家出台政策禁止跨省调运活羊, 河北省肉羊销售减少50%以上, 大量羊卖不出去, 存栏量增大, 河北省内部消耗羊肉, 人们购买力相对下降, 价格波动较大, 降低到56元/千克。

2.4 扶持因素

自2006年以来, 河北省没有出台政策对大型羊场进行专门扶持, 虽然国家有良种补贴政策, 但只是部分试点县, 大部分羊场没有享受过扶持资金。

2.5 资金因素

近几年, 由于羊肉价格持续走高, 国家政策扶持呼声很高, 一些养羊户开始扩大规模, 架势拉得很大, 不考虑自身资金不足、饲养管理人员水平低等多种因素, 建好羊场, 羊存栏量不足;羊多了, 饲草买不起;饲养管理人员素质低, 管理水平差, 疾病增多, 羊原有的生产水平得不到充分发挥, 效益低, 甚至赔钱。

3 对策

3.1 政府加大优良品种扶持力度, 对一些良种肉羊和超细毛羊种羊场进行重点保护, 使其优良性状一直保持下去, 同时引导羊场进行羊毛制品加工, 增加其效益。如沧州华丰国富良种繁育有限责任公司养殖澳洲美利奴羊, 他们在新疆建立基地, 实行细羊毛加工成服装, 提高了效益, 羊场逐渐发展壮大。或者进行贷款贴息补贴, 实行政府联保方式, 通过扶持引导羊业生产向规模化、标准化和生态化方向发展。

3.2 根据需要进行良种改良, 对当地小尾寒羊进行品种改良, 从现今大多数细毛羊的一胎一羔, 发展到一胎二羔或多羔, 提高肉毛生产性能, 扩大养殖量, 从而提高养殖效益。

3.3 科学设置羊舍, 增强福利待遇。根据羊的生活习性, 羊舍高度一般在3~3.5米左右, 宽8~1 0 米, 两边设运动场, 中间料道3米左右, 采用TMR混合饲料, 进行饲料科学配比。并且种上各种羊只爱吃易生长的鲜花野草, 来调节羊的食欲, 增加各种微量元素的摄入量, 增强体质, 抵抗疾病的发生。

3.4 实行饲草饲料观念改变。改变以往单纯依赖天然草场的观念, 改良草场, 积极开展人工种草、种树制度, 通过立法和行业自律实行养羊生产必须不超载、加强草场种草数量来反哺自然资源。同时利用丰富的秸秆和饲草资源, 建设草粉加工场, 以保证羊只舍饲的需求。积极开发研制专用配合饲料, 以提高饲草、饲料的利用率, 降低成本, 提高养羊利润。对一些边远太行山区, 根据当地情况和载羊量适当进行放牧, 通过管理草地, 控制杂草、灌木生长, 增加边远山区果熟肥料的不足而促进林木的生长, 再加上养羊明显的经济效益, 对农区的发展是非常有益的。既减少了细毛羊饲养成本和疾病的发生, 又保证了羊毛的质量。

3.5 组织各种类型的合作模式, 形成产-养-防疫-销一体的模式, 强强联合, 提高抗风险能力, 保持饲料、羊产品质量与价格稳定产业化养羊经济合作组织能够保证饲料质量和价格稳定, 并且比市场价格略低, 使本联合体内每一成员都能享受这种待遇, 减少羊的疾病, 提高抗风险能力, 利润更加合理。

3.6 加强饲养管理技术人员培训。实行分层次培训, 各尽其能, 学习先进科学技术和管理方法, 开拓从业者的思路, 提高养羊者的管理水平, 实现饲养品种优良化、饲料配方科学化、技术装备现代化、生产经营集约化;建立多层次的技术结构, 采取自动化、半自动化、机械化相结合的方法;不断提高先进技术的比重。把科技的引进、开发、推广和生产结合起来, 形成一个上下衔接, 左右配合的技术网络。

3.7 加强疫病防疫体系建设。羊疾病的发生呈多样化, 危害也越来越大。加强羊流行病的发生、传播机理的研究, 并采取有效控制和防治措施, 最大限度地减少疾病带来的经济损失。建立快速准确的诊断、监测技术, 研究和使用新型高效的灭活苗、基因工程苗, 并将这些技术和产品推广到联合体内的会员, 定期进行疫病监测, 利用最有效的兽药进行疫病控制, 严格控制人畜共患疾病的发生。使从业人员树立“养重于健, 健重于防, 防重于治, 健防治相结合”的养殖理念, 达到羊不仅少生病, 而且长得快, 肉质好。

3.8 除行业自律外, 还要通过政府、法律、媒体以及中介组织定期在媒体上发布监测报告, 对不合格产品进行曝光和惩罚。

4 综述

篇4：大队2015年安全形势分析会

黄海海域渐趋稳定。在中韩关系持续升温和2014年7月中韩首脑会谈就启动海域划界谈判达成一致后，双方于2015年1月在上海开启黄海海域划界进程。中韩面临两大问题：专属经济区和大陆架划界以及苏岩礁（韩方称“离于岛”） 处理问题。韩方坚持采取“等距”原则，即以两国海岸线的“中间线”为界，而中方坚持采取“公平原则”，即应当考虑中国海岸线长度及人口比重等因素。在苏岩礁问题上，双方达成“不将其作为领土看待”共识，但其法律地位及谈判结果不仅对中韩关系有重要影响，而且对中国处理与其他有关国家的海上争议具有示范效应。在此问题上双方让步空间并不大，短期内求得解决并不容易，划界步履并不轻松。但是，黄海划界谈判是中国继2000年北部湾划界后与海上邻国启动的又一次海上划界谈判，不仅对巩固中韩关系具有积极意义，而且对稳定东北亚海上安全形势具有促进作用。

东海海域中日相持。中日双方不仅在钓鱼岛为代表的海洋领土主权存在尖锐矛盾，而且还涉及专属经济区和大陆架（还有外大陆架）划界、海洋油气资源开发等问题。东海问题起因于日本海洋扩展政策，导火线源于日本政府企图单方面改变中日领导人维护钓鱼岛现状的共识、企图将其“收入囊中”的结果。东海问题演化到今天，已经超越中日海洋权益之争，上升到两国在东亚海洋安全事务上的博弈。2015年间，中日双方在东海问题上各有所得：日本通过不断炒作东海问题，成功实现了修改安保法案、促使奥巴马政府承诺《美日防卫合作指针》适用于钓鱼岛群岛的目的;中国海警力量在打破日本海保厅自上世纪70年代以来对钓鱼岛海域的单方面控制后，保持钓鱼岛海域的持续常态巡航。中日双方在钓鱼岛海域保持高度军事戒备，海上局势处于相持阶段。虽然双方保持一定规格的接触，展开了类似构建海上联络机制的谈判，但安倍政府视中国为日本主导东亚秩序之阻碍，处心积虑地麻烦中国、“恶心”中国和围堵中国。东海问题作为两国的博弈点，考验着中日两国领导人的意志、耐心和智慧。

南海形势骤然紧张。2015年上半年，主权声索国之间围绕岛礁主权、海洋权益、资源开发等问题进行的斗争，虽然没有过去那么高调，但彼此明争暗斗不断。越南继续有组织地对中国西沙群岛实施侵渔，菲律宾图谋在礼乐滩实施石油勘探，并企图对坐滩仁爱礁的登陆舰实施加固，个别南海国家也在南海南部海域资源开发上有新的动作。值得注意的是，南海声索国在域外大国鼓惑下加强彼此勾连，菲律宾继与美国和日本签署战略伙伴关系协议后，又在APEC会议期间与越南签署一份新的战略伙伴协议，加强经济、政治、防务和海上合作。越南加强了与美、日、印的防务合作，马来西亚则在中美间取骑墙政策，既与中国海军展开海上搜救演练，允许中国海军船只使用东马哥打基纳巴卢港作为“中途停留地点”，也同意为美巡逻机提供临时停靠点，其国防部长甚至陪同美国防长卡特共登华盛顿航母巡航南海。

2015年南海局势最引人关注的事件，莫过于菲律宾仲裁案新进展与美国强势干预南海事务。10月29日，国际仲裁法庭无视中国政府“不接受、不参与菲律宾提起的仲裁”郑重声明以及公开发表的反对仲裁庭具有菲律宾仲裁案仲裁权的文件精神，宣布对菲律宾仲裁请求具有部分管辖权，仲裁法庭保留对菲律宾提出的另七项诉求的管辖权至实体性问题阶段一并审理，并要求菲律宾进一步澄清第15项诉求。国际仲裁法庭虽然打了折扣，但几乎全盘接受了菲律宾的15项诉求。中国政府无法制止国际仲裁法庭做出不利于中国的裁决，南海其他声索国则从菲律宾仲裁案中看到了通过国际司法途径“抹黑”中国的希望，中国在南海争端国际仲裁上面临的压力骤然增大。

10月27日，美国“拉森”号导弹驱逐舰不顾中国政府抗议，打着航行自由名义，进入我渚碧礁和美济礁12海里海域内。这表明，美国政府基本放弃长期以来在南海领土主权争端问题上不持立场的原则，开始从幕后走向前台，直接赤膊上阵，对中国施加压力。从表面上看，美国南海政策急剧转变，源于中国在南海的大规模陆域吹填，美国担心：中国会不会通过扩大的人造岛礁申张南海主权要求？会不会对南海岛礁实施军事化，设立防空识别区，影响美国在南海的航行与飞越自由？但事实上，真正让美国恐惧的是，中国会不会延续海洋事务上的进取性行动（从“区域拒止”、“反介入”，到南海岛礁大规模建设，以及制定新的海上安全规则、形成中国主导的海上安全秩序），这不仅将影响美国在西太平洋的航行与飞越自由，甚至会危及美国对亚太国家的安全承诺，根本动摇美国在西太平洋的领导地位。由此，南海主要矛盾也由过去主要是南海主权声索国之间的权益斗争，演化为中美南海事务主导权之争。美国对南海问题的强势干预，进一步推动了南海问题的国际化、多边化、司法化甚至军事化，导致南海安全局势更加错综复杂和扑朔迷离。应当看到，中美在南海问题上的矛盾，是一个海洋崛起大国和守成大国的正常矛盾，即使没有南海，照样会有“西海”或“中海”出现，除非美国沦落为一个二流大国或中国放弃海洋强国战略。今后一个较长时期，两军舰机的跟踪反跟踪、抵近反抵近、紧逼反紧逼甚至对峙、危机将是一种新常态。不过，中美两国没有在南海决一死战的动机和愿意。中美高层接触是畅通的，两军还达成海空行为安全准则，舰机借《海上意外相遇规则》实现了互联互通，两国暂时还不存在因误判发生大规模海上战争的可能。当前，两国迫切要做的是尽可能约束彼此过激行动，管控好分歧，妥善处理可能的海空事故。

篇5：大队2015年安全形势分析会

分析会汇报材料

尊敬的支队领导、同志们：

大家好，二季度以来,我大队在支队党委的正确领导下，紧紧围绕安全工作“五无”目标，狠抓部队管理教育和安全防事故工作，实现了部队内部稳定、秩序正规。近期，大队对部队管理形势进行了深入分析，查找问题，并制定了有效措施，现将有关情况汇报如下，不妥之处敬请批评指正。

一、开展情况

1、加强支部建设,发挥战斗堡垒作用。党支部是大队统一领导和团结核心,长期以来，通过加强建设“一个班子”、“两支队伍”、“两个助手”,带动大、中队各方面工作的顺利开展。今年3月份支部一班人结合班子调整,严格组织生活制度,不断强化班子成员的自律意识、敬业精神、表率作用，生活上互相关心、学习上互相帮助、工作上互相支持、思想上互相提醒。党支部坚持民主集中制,按照“十六字”方针讨论决定重大问题,公道地处理和解决评功评奖、战士考学、福利费发放等热点敏感问题,严格执行上级命令指示,支部“三个能力”不断增强,形成了较强的凝聚力和战斗力。

2、部队管理教育方面。自今年3月11日第二批人员入驻中队以来，大队持续深入开展纪律作风教育，从点滴入手，严格日常养成，培养部队令行禁止、雷厉风行的优良作风，着力提高官兵服从命令、严守纪律的自觉性。大队党支部着

眼保持部队的高度稳定，人员少、时间紧、任务重的情况下扎实做好安全防事故工作，特别是贯彻预防为主、防治结合的原则，切实端正安全工作的指导思想，严格执行消防部队预防事故工作有关规定，认真总结探索预防事故的特点和规律，增强忧患意识，克服麻痹思想，根据形势、任务、季节等情况，适时开展了五无竞赛活动。做到把人管住，要实事求是地对待和处理各类事故，严格执行报告和统计制度，反对弄虚作假、隐情不报、掩盖矛盾、推卸责任、大事化小、小事化了等不良风气。

3、安全防事故方面。首先部队安全工作是部队管理工作的重中之重，直接关系到各项工作的正常开展。为此，大队始终把部队管理和安全工作摆在第一位，树立“100-1=0”的安全理念。以“五无”创建活动为目标，强化官兵思想理念，把思想行动统一到支队的标准上来，确保部队安全稳定发展。同时突出抓好人、车、酒的管理，“人”方面，重点抓住官兵着装、仪容、礼节、称呼、举止等环节，从军人举止、警容风纪、礼节礼貌、内务设置等基本内容入手，从按时作息、请销假、操课、集合站队等小处着手，从人员职责、日常制度等抓起，在潜移默化中塑造军人形象，培养军人作风，提高军人素质，做到教养一致，不断增强纪律观念，养成良好习惯，树立良好形象；“车”方面，严格执行车辆派遣制度，认真履行派车手续，坚持谁派车谁负责，谁用车谁

负责，谁跟车谁负责。在车辆保养、车辆检查等管理制度上，坚持每周车场日，认真检查车辆方向、制动、灯光等重要部位，严禁带故障出车。“酒”方面，严格遵守“五条禁令”，坚决落实谁违反禁令，谁就受处分，决不姑息。其次大、中队还着力做好换季防病、防蚊蝇工作。针对最近一段时间中队官兵不断有人出现常见疾病，大队定点附近一家社区门诊处理一些简单疾病，目前中队2名战士分别患疝气、阑尾炎到总队医院治疗。此外，安排专门人员对营区和伙房附近进行消毒，把好食物采购关，对食堂炊具定期消毒，防止食物中毒和肠道传染病的发生，确保部队日常饮食安全和无传染病的发生。

4、“两个经常”工作落实方面。“两个经常”工作既是消防部队平时管理和建设的基础性工作又是战斗力的构成要素，也是提高灭火救援能力和有效途径。管理出战斗力，思想工作也出战斗力。自今年3月11日第二批人员入驻中队以来，大队着力做好“两个经常”工作，旨在凝聚战斗力，磨砺过硬作风，最大限度地调动官兵积极性和创造性，为完成防火、灭火为中心的各项消防保卫任务奠定坚实的基础。做好“两个经常”工作，重在经常，难在经常，贵在经常，不能一劳永逸，因此大队针对“两个经常”工作面临的新情况，针对部队管理中存在的问题和矛盾，与时俱进地做好“两个经常”工作，从点滴入手，从小事抓起，突出“三相、三

手、三长、三扣、三声、三带”整治，严格官兵日常养成，抓好部队警容风纪、礼节礼貌等形象建设，培育良好警风。特别是新兵到队后，大、中队干部士官骨干多次组织进行了交心、谈心活动，并针对各自情况，采取了老兵对新兵“一帮一”的帮教措施，及时解除了他们的思想包袱。同时还通过座谈会、个别谈心等形势，及时掌握和了解战士的思想动态，使全队官兵时刻保持思想稳定，做到心往一处想、劲往一处使，同舟共济的积极状态。目前，全队5名新同志思想稳定，精神面貌良好，都能很快地适应新的工作生活环境，积极投入到中队的学习、执勤备战和训练工作中。

二、存在的问题及原因分析

1、管理标准不高，制度落实不严，工作检查不细，方法有时不当，导致部队管理时紧时松。一是在日常工作中，管理者存在不愿管、不敢管的现象，抓管理、抓安全的常态化意识不强，怕矛盾激化做“老好人”，对一些轻微违纪现象睁一只眼闭一只眼，导致小矛盾演化成大问题，大队也在第一时间召开会议分析问题原因，责任人在军人大会上作出检查，大、中队内部分析问题出现的原因及解决对策，目前当事2名同志均能认识到自身错误，态度诚恳，事件得以圆满解决。二是部分士官凭借资格老，放松自身要求，工作、生活失去应有的兵味，执行部队的规定随意性较大；士官的模范作用、标杆作风大打折扣，活力减少，干劲减弱。士官

选拔后，随着时间的推移，初改士官时的那股积极劲日渐减弱，仅满足于现状，工作只求过得去，不求过得硬。三是部队管理时紧时松，经常性工作成效不明显。存在着“头痛医头，脚痛医脚”的现象，上级检查或发现问题时，就抓紧一阵，时间一长，又放到一边，一些官兵摸清了部队管理的规律，钻管理的空子，致使部队管理比较松懈、纪律作风松散。

2、安全防事故工作缺乏针对性，存在麻痹思想，对一些事故隐患、苗头视而不见，缺乏具体的预防措施。由于中队人员入驻不久且安全形势总体较好，未发生安全事故，因此导致一部分干部和战士存在盲目乐观的现象，对于新出现的安全问题没有认真研究，预防措施不具体。

三、采取的方法措施及今后努力的方向

1、严格落实条令条例，切实加强部队管理。以当前正在开展的“条令条例学习月”为契机，增强官兵的条令条例意识，大队按照“抓班子、带队伍、促管理”的思想，严抓干部队伍的管理，营造一级带着一级干的氛围，切实按照正规化管理标准，从日常工作狠抓好官兵的养成，从而实现部队管理正规化。

2、严格落实管理责任，建立健全管理制度。安全工作是一项系统工程，要确保安全，唯一的法宝建立健全安全管理制度，做实做细安全管理工作。为此，我大队建立和完善了各级安全组织，明确了各级安全组织的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的捆绑式责任制，确保各项工作的推进。

同时突出抓好人、车、酒的管理，通过严格管理、落实制度和警示教育等，强化安全意识，营造人人、事事、处处讲安全的良好氛围，确保部队安全稳定。

3、加强驾驶员技术培训。利用车场日时间，有组织地对现有驾驶员进行驾驶技术的学习培训，组织车辆维护保养知识讲座，邀请汽车修理厂工程师对行车基本常识及常见故障排查着重讲解出车前的检查、行驶中突发故障和事故的预防、日常例行维护保养知识，通过培训，提高大队驾驶员的驾驶技术。

4、以训促管，管训结合。大队把军事训练摆到中心位置抓紧抓好，不断规范训练场纪律，严格训练标准，把管理工作落实到训练之中。同时，结合大队实际通过开展队列训练、操法训练等，强化官兵行为作风，调节官兵心理压力，真正实现以训练促管理的目的。

5、正视问题、分析原因、查摆不足，提出针对性措施。前期，大队虽然开展了为期一个月的“条令条例”学习活动，但是却没能做深做细，没有从思想根源上去重视，特别是对个别人的思想情况没有做到位，重安排、轻落实，重管理、轻教育，没做到以人为本，工作部署浮于表面，没有从思想根源上抓问题，讲做法。大队将于近期召开党支部民主生活会，进行批评与自我批评，分析管理中存在的问题，干部、士官骨干带头、以身作则，大队将把“抓干部、士官管理”作为加强大队管理的重点，集中开展一次“条令条例”学习活动，规范官兵言行养成，促使部队管理落到实处，不走过

场。

二季度工作中，我们虽然取得了一些成绩，也出现了一些问题，我们也更加清醒地认识到，目前所做的工作还远远不够，大队官兵将以更高的标准、更严谨的作风、更扎实的工作、更坚实的举措，进一步抓好部队管理教育及安全防事故工作，坚决遏制各类事故、案件的发生，坚决做到实现“五无目标”。

我的汇报完了，谢谢大家。

篇6：大队2015年安全形势分析会

为确保队伍的安全稳定，抓好日常管理，全面准确分析队伍形势，及时发现、解决队伍中存在的问题，防止各类事故发生，做好迎接新兵下队后的各项准备工作，〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃消防大队根据支队相关要求，大队对部队管理形势进行了深入分析，查找问题，制定了有效措施，现将有关情况汇报如下：

一、大队党委认真分析和研究我大队干部队伍的现状，认为部队要正规化，关键是要抓好班子建设。

一是加强大队党委与各支部之间的沟通。掌握和了解中队支部对干部建设和管理中的意见和建议，使大队党委能够及时掌握基层管理中队的动态，从而指导和解决管理中的困难，加强各支部之间的疑聚力和向心力，增加管理的主人翁意识和责任意识，这是取得部队管理稳定的关键。

二是指导各支部加强骨干队伍的建设管理，有一支过硬的骨干队伍，对于整个大队的全面建设来说是至关重要的，抓好骨干队伍的建设既是形势的需要，也是任务的需要。通过骨干队伍的建设，堵住了管理中的漏洞，树立消防部队良好形象，为加强队伍的集中稳定和提高战斗力奠定了坚实的基础。

三是大队开展经常性的深入基层中队检查，通过点名、就寝、岗哨、卫生等日常管理工作中存在的问题，及时纠正，把问题和矛盾化解在萌芽状态。并对在检查中普遍的问题及时召集大、中队干部进行探讨研究，制定对策，解决问题。

二、做好安全预防工作，时刻绷紧安全弦。

年初，总队开展“五防五无”安全竞赛活动实施方案下发后，大队紧紧围绕以安全稳定为目标，以部队正规化建设为主题，积极动员部署，深化学习教育，采取有效措施，确保了部队集中统一和安全稳定，“五防五无”安全竞赛活动各项工作稳步推进。大队成立了安全工作领导小组，大队与中队、中队与班长、驾驶员、战斗员层层签订“五防五无”安全竞赛活动工作责任状，将各项安全工作落实到实处。活动期间，大队还多次组织召开军人大会专题对2011年安全工作情况进行分析，使官兵的思想提高到“安全工作是部队综合性、基础性和长期性工作的认识上来”，克服畏难、厌战情绪。

1、大队利用安全形势分析会对全体官兵进行安全警示教育，从安全教育警示片中吸取教训，引以为戒，时刻绷紧安全这根弦，举一反三，时时处处想安全，凡事提前准备，认真细致的投入到各项工作中，同时干部和班长要实时检查、提醒，随时加强安全教育。

2、开展安全隐患排查，消除事故苗头。大队在器材维护保养、营房设施、库室管理、电器线路、查铺查哨、出入营门登记等方面开展安全事故隐患排查；中队在执勤训练时，值班干部和班长训练前对器材、场地进行认真检查。各岗位人员要认真细致地对器材进行维护保养，做到发现问题及时报告，及时维修，消除安全隐患。在灭火救援方面，大、中队干部靠前指挥，做好火情侦察，参战队员要加强个人安全防护，严格按照操作规程实施灭火和救人，确保队伍安全稳定和各项工作顺利开展。

三、扎实开展执勤岗位大练兵活动，强化队伍管理，打造高素质的消防铁军队伍。

1、以精细化管理为契机，强化队伍管理。

中队以支队精细化管理为契机，为进一步推进队伍精细化建设，完善部队管理考评激励机制，建立了公开、公正、公平的考评制度，合理评估工作实绩，奖优罚劣，中队每月对全体官兵服役态度、工作表现、专业技术、组织纪律、骨干作用等情况进行量化考核考评，并将考评结果存入本人档案、作为使用、晋升和奖惩的基本依据。激发官兵的工作积极性和创造性，努力建设一支过硬的队伍，依据条令条例、《公安消防部队士官管理规定》和《〃〃〃〃〃〃〃消防支队士兵目标管理暂行规定》，在全中队全体官兵中考核已经取得了初步的成效。中队战士的工作热情得到了充分的调动，士官队伍的整体素质得到了增强。目前，中队士官队伍建设正朝着政治素质坚定、专业技术精湛、作风纪律严明、骨干作用突出的方向稳步发展。

2、健全练兵机制，增强官兵军事素质和队伍战斗力。中队按照上级大练兵活动的部署要求，针对考核项目和中队自身薄弱项目大力开展练兵活动。在练兵活动中实行干部带头，岗位人员全员参与的练兵活动，彻底改变过去岗位练兵活动战士练，干部不练的现象。同时大队加强了业务基本功、体能训练、高空拓展训练、和灭火实战演练力度（主要是灭火实战需求针对性的开展高层和人员密集场所的实战演练），努力打好练兵基础。根据新形势下对消防工作的要求，中队同时进一步突出指挥员、战斗员的器材装备熟悉、操作及应用性组合训练，实现人与装备的最佳结合。结合中队现有装备、人员、重大危险源现状及辖区灾害事故特点，中队对辖区消防安全重点单位重新制作了“六熟悉”手册，重新修订灭火作战预案，组织开展灭火演练。全面提升了部队灭火救援工作快速反应和攻坚能力，进一步向消防铁军的目标前进。

3、“同心同德、一条心”确保队伍稳步提升。

现在大家都在说“五同”，我中队 “五同”的核心就是同心同德，同甘共苦，尊干爱兵坐在同一条板凳上。彻底改变了像以前：不打不骂也不亲、部疏不亲也不近、不冷不热也不爱、不亲不近也不帮。“感人心者，莫先乎情”，确保了队伍稳步提升。

二、当前部队管理工作中存在的主要问题

（一）、个别战士安全意识有待提高。个别战士思想松懈，麻痹大意，对安全防事故工作认识不足、重视不够；

1、个别战士自觉性差，在交接班时，对自己分工保养的器材保养不到位，中队干部不监督就不能每天坚持对器材进行检查保养，总是以为器材装备是好的，用不着每天保养，导致器材装备卫生差、器材生锈等问题。

2、个别战士在灭火救援过程中不遵守火场纪律，安全意识和服从意识不强，到事故现场后，中队指挥员还没下达命令就擅自行动，以为自己知道怎么处理，存在侥幸心理；

1、士官对自己定位不准。消防部队人少事多，因此使用一些士官在部队承担一部分执勤训练以外的工作是部队建设的需要，而这一部分士官就往往是不服从管理、违纪、摆不正位臵的对象，不参加中队的早操、以种种借口不参加中队的训练，不服从中队的管理等现象经常发生，加之部分干部管理经验不足，因此导致部队的日常工作很难开展。

2、自我意识差，作风不严谨，有的战士总认为自己在部队呆几年就退役了，中队的发展与我没有关系，再加上自身心态、素质、观念等因素的影响，导致自身条令意识淡薄，服从意识不强，作用不突出的现象。

3、士官违纪现象普遍存在。由于受到社会各方面因素的影响，部分士官经受不住社会“灯红酒绿”的诱惑，赌博、不健康消费、八小时以外酗酒等现象时有发生，严重影响了部队的形象和正规化建设。

4、顶撞领导，不服从管理。当前，在我市基层中队普遍出现了一些士官比干部军龄长的现象。他们自认阅历多、见识广、业务精、从而感到与基层干部相比差不了多少，有的还觉得比干部强。对干部的管理心理不服气，故意给干部出难题，不配合工作和管理，唱反调现象时有发生；战勤中队战士唐梓淞组织纪律观念淡薄，3月31日该同志不假外出，中队干部对其进行批评教育时，该同志当面顶撞干部，并对干部动手，给中队的工作造成了负面影响。

（六）各项规章制度落实不彻底。在部队管理教育工作中，部队

有条令条例明确要求，各单位也有相关管理规定，但在对基层的实际工作指导中，出现一些急功近利的行为，思想和行动分离。一些基层单位，特别是单位领导对其重要性和必要性认识不足，工作作风不够踏实，工作落实不到位，一定程度上存在形式主义。主要表现在：

1、少数大队领导违反规定私自配用专职司机，警力下沉工作没有贯彻落实，未经支队批准擅自抽调和外借兵员，导致部分大队战士失控漏管，特别是“八小时”以外管理督查不到位。

2、齐抓共管的意识不强，缺乏集体荣誉感，分工分家的现象明显。

3、战备检查、车场日制度落实不到位，走过场和应付了事的多，发现问题的少，有的发现问题还不能及时解决。4月25日晚支队督察组在对中队执勤备战情况进行督察时，石岭塘和麓山门中队车辆驾驶员对车辆性能基本参数不清楚，五星中队高喷车驾驶员赵辉俊对车辆性能不熟悉，操作不熟练。

4、安全教育学习制度不落实。没有按照规定的时间和内容进行授课，学习笔记抄写少、乱、简单。

5、安全检查制度落实不到位。记录不齐全，存在弄虚作假。

（七）部队管理教育和队伍建设机制不健全。这几年作风纪律整顿是搞了不少，每次都是轰轰烈烈、声势浩大，每搞一次部队情况就好一点，但是时间一长又涛声依旧，事故不断。其实归根结底，还是在于没有真正建立起部队管理长效机制。一方面有令不行，有禁不止。过去我们制度规章搞了一大把，条条框框一大堆，可是在实际工作中往往是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，就是不落到实际行动上。一些单位思想麻痹，上紧下松，工作作风不扎实，管理制度不落实。有 的中队班长擅自改变新战士的作息时间,中队干部不闻不问,更有甚者，少数干部表率作用差，自身要求不严，甚至带头违反规章制度，导致事故案件时有发生。另一方面管理关系没有完全理顺，责权关系不够明确，没有在部队真正形成一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责的管理模式。有的大队自身职权不清、责任不明，把大量精力放在搞消防执法，抓“经济效益”上，认为部队管理教育是支队司令部和政治处的事情，大队管中队只要吃得好、用得好就可以了，不问部队建设，不管长远发展，极大地偏离了部队中心工作。

三、下一步工作设想

（一）狠抓制度落实，规范部队秩序，强化部队纪律作风建设。加强部队管理教育工作要切实抓好纪律建设。纠正作风纪律方面存在的突出问题，严格的纪律制度是各项工作顺利进行的保障，当前，消防部队管理一定要突出强化“两个经常” 和贯彻好新《共同条令》的落实，认真履行条令规定的职责，从点滴入手，严抠细抓，一丝不苟地落实，圆满完成各项任务。严格落实值班、查铺查哨、点名和干部留营住宿制度，严防不假外出和私自离队现象的发生；严格执行部局安全工作“两个规定”，严格车辆管理，严格落实车辆使用责任制；加强法纪教育和“五条禁令”教育，进一步强化官兵遵纪守法意识；加大对各类事故案件苗头的迅速反应，把各种苗头遏杀在萌芽状态；认真执行相关免职规定，加大查处和治理力度，坚决防止部队内部各种违法、违纪问题的发生。

（二）按级管理，各负其责，落实各级领导责任。一是要实行层

次管理。如基层中队，从队长到士兵，各个层次结构分明，职责明确，各级人员做各级工作，一级控制一级，一级抓一级，一级对一级负责，这样管理就能落实，各级人员也能充分发挥工作积极主动性。在管理中，一定要防止大包大揽，职责不明和层次不分的现象；二是要完善各级人员的岗位责任制。依据条令条例和规章制度，将责、权、利落实到人，在检查各级人员履行职责时，好的要大力进行宣扬，差的要认真开展批评教育，对责任心不强，玩忽职守者要给予纪律处分。此外，各级领导特别是主要领导同志要把新一轮“五防五无”活动作为“第一要务”摆在重要位臵，做到亲自动员部署、亲自组织实施、亲自研究工作、亲自解决问题。进一步加强新一轮“五防五无”活动的组织协调。

（三）提高干部认识，重点抓好部队的思想政治工作。管理教育工作是部队建设中的一项根本性、全局性的基础工作。基层干部一定要提高对加强管理教育工作的重要性和紧迫性的认识，特别是强化思想政治教育。一是必须坚持做到身教重于言教，以身作则，自重、自省、自警、自励、言行一致。二是要靠人格的力量，以高尚的精神塑造人、引导人、影响人。