创新安全监管方式

关键词： 药品

第一篇：创新安全监管方式

创新监管方式 促进科学监管

药品与人民群众的健康息息相关，药品监督工作的好坏直接关心到人民群众的用药安全和身体健康，伴随着顺德区社会经济的飞速发展与医药产业的成长，我区药品流通市场的格局发生了很大的变化，如何适应新时期药品市场的变化，充分利用有限的资源，创新监管方式、监管理念和工作思路，是加强药品监督的重要方法，也是新形式下的一个新课题。

一、当前我区药品流通企业的状况和存在的问题

药品批发企业(含连锁公司)共21家，增长10%;药品零售企业1008家，增长30%，零售企业中有84.5%通过GSP认证;农村药品监督网覆盖率100%，药品供应网覆盖率达到97.4%，农村与城镇每万人口药店数基本持平。

药店通过GSP认证后，执行GSP相关规定的积极性不高，被动应付。按照《药品流通监督管理办法》，对药店药学人员不在职、不凭处方销售处方药的监管难度较大。

二、创新监管方式

如何进一步规范流通市场秩序，发挥行业自律作用，改变传统的“被动式监管”、“保姆式监管”，建立更科学、高效的监管体制，顺德区局进行了积极地探索。

(一) 积极探索常态监管模式。

一是创新监管手段，连续三年开展了诚信体系建设活动，使企业依法经营意识普遍提高，行业自律意识显著增强。保一方群众用药安全有效, 除必要的各类专项整治活动外，关键是建立常态的监管机制。几年来，顺德区食品药品监督管理局结合辖区实际，积极探索，不断实践，建立起了一套行之有效的日常监管机制。在实施《尚志市药品零售企业信用分类管理工作方案》的基础上，进一步完善药品安全信用管理系统，充实辖区内1008家零售药店的基本信用信息录入，为下一步顺

利开展信用分类工作打好基础。今年5月份，组织召开全区规范药品市场秩序暨企业诚信动员大会，强化企业的责任意识、质量意识和安全意识。通过诚信创建活动动员和部署，大力推进我区医药企业的诚信体系建设，实施“放心药店”方案，引领企业“进正货、走正道，售正牌”， 积极构建社会主义新农村“现代流通网”，使“放心店”建设真正实现百姓放心、企业有信心。

二是建立了市场巡查机制。该局把监督检查与规范管理有机结合起来，要求检查人员对每个涉药单位的检查要全面，在纠正偏差和不规范行为的同时，指出整改的方向。为此，他们把专项检查、认证跟踪检查、突击检查结合起来，提高了涉药单位的质量管理水平，也同时防止了交叉重复执法问题的出现。

三是实施职业化培训，提升药店管理水平。顺德区局对辖区1000多家药店的负责人进行了全面系统的职业化培训，提高他们的质量管理意识和工作技能，收到了很好的效果。

通过培训，提高了药品经营企业的综合素质，为净化药品市场，保证一方平安，奠定了坚实的基础。同时，我局倡议各涉药单位向社会公布保证药品质量承诺书，并在本单位显著位置进行张贴，接受社会各界监督，以此提高企业自律意识。

(二)强化创新意识，建立长效机制促进各项工作再上新台阶。

顺德区局在工作中强化创新意识，注重从制度建设入手，探索建立约谈预警等长效机制的方法和途径，建章立制，促进全系统各项工作有所突破，再上新台阶。近期，顺德区局针对检查中发现问题的部分药品零售企业负责人进行了约谈预警。对如何规范管理进行了宣传和指导，要求企业立即开展全面自查，立即整改，严把质量管理关。企业负责人对约谈方式反应较好，对指出的问题都作了详细记录，表示回去后加强对药店的规范化管理。

通过约谈预警，对规范药品零售企业经营行为、消除监管盲区、完善监管环节起到了积极的作用。同时鼓励企业加强自查，主动发现并及时纠正违规违法行为。

对自查失实的不诚信企业，将作为重点监管对象加大监管力度，进行跟踪复查。

(三)积极探索药品协管员参与日常监管检查新形式。

为进一步发挥药品协管员在农村药品监管中的一线哨兵作用，提高药品协管员现场检查水平和发现问题的能力，顺德区局组织药品协管员集中检查交流活动，取得较好效果。通过监管检查、实地现场考察、召开座谈交流会，药品协管员普遍认为自己发现问题和解决问题的水平和能力有了一个新的提高，进一步认清了差距，拓展了视野，理清了思路。

(四)三管齐下强化农村信息员队伍建设。

顺德区局把强化监管网络建设作为三服务一促进工作的重点，针对村级药品监管信息人员调动频繁、业务素质不高、工作责任不到位的情况，采取调整充实队伍、强化考核和注重培训等三项措施，全力注重信息员队伍建设。

(五)创新监管方式，充分利用短信平台软件。

顺德区局根据辖区企业多而分散、人们手机使用普遍、快捷的特点，在现代化、科学化监督管理上做文章，努力变事后监管为事前监管。他们利用短信经常向企业发布温馨提示，有针对性地开展日常宣传工作，把过去简单硬性的事后罚款的监管模式，转变为多元化科学监管。企业得到督促、警示，提高了合法经营的意识。例如，为贯彻落实《药品流通监督管理办法》，针对在日常监督检查中发现，部分零售药店不凭处方销售曲马多制剂、含可待因复方制剂等现象，顺德区局日前就通过手机短信平台向全区1008家零售药店发出通知，要求进一步强化药品分类管理工作，保障群众用药安全。几分钟的时间，顺德区局的信息就被快速发送到了分布于10街镇的药品经营企业，大大加快了和企业联系的速度、频次和处理应急问题的进度，提高了监管效率，最大限度地减少了人力和财力的浪费。

(六)改变监管模式强化药品市场监管。

顺德区局始终把监管工作放在突出位置上，改变过去监管模式，克服了过去综

合业务科单独日常监管产生的执法力量分散、多头执法、重复执法和执法效能低等弊端，采取了以综合业务科为主，相关执法科室联动的方式，集中人力，整合执法资源，强化药品市场监管。上半年，集中精力开展全区药品零售企业日常监督检查，截止到10月31日，已出动检查人员2346人次，检查企业676家次。

(七)三措并举切实加强药品经营企业药师管理工作。

一是认真完成药品经营企业药师信息内容录入并联网统一管理，查询药师信息档案方便快捷。

二是建章健制，规范药师行为。建立了药品经营企业药师行为规范，要求药师因故不能在岗时，应出示“药师不在岗暂停销售处方药”的告示，违者按无药学技术人员销售处方药论处。

三是加大了对药品经营企业药师不在岗及“虚挂”状况的查处力度。

三、最终实现四转变一创新促进科学监管、和谐监管

一是监管理念向服务引导转变。更新执法理念，实现从单一管理型向管理服务型转变，引导企业规范经营行为、完善销售与服务体制。

二是监管方式向完善机制转变。建立辖区内药品经营企业信息数据库，营造诚信经营氛围;建立和完善应急体系，切实提高应对和处置突发公共事件的能力。三是工作重心向服务基层转变。抓药品“两网”建设，进一步整顿和规范农村药品市场秩序。

四是执法力量向资源整合转变。建立监管工作联席会议制度，定期对日常监管中发现的普遍存在、反复出现的问题进行剖析，研究制订解决办法或整治措施，形成监管合力。

五是创新观念。市场的发展变化使药品监督管理工作不断面临新的问题和矛盾，药监部门的干部务必保持清醒头脑，以科学监管的观念不断创新监管方式，提高监管水平，降低监管成本，要在监管决策、行政执法、技术监督的科学性上下功

夫，以开拓创新和求真务实的精神，努力实现药品安全监管和市监督工作的新突被。

四、创新工作思路的进一步探索

(一)加强药学服务，全面推进和深化“首席药师”。

(二)对于日常监管中发现的药师脱岗情况，拟按以下规定进行处理(以一年内在岗情况为计算周期)：脱岗一次，给予书面告诫，并在内部通报;脱岗二次，在媒体上公开曝光;脱岗三次视为该店无药师，考虑对其重新予以核准经营范围，变更其经营范围为乙类处方药。

(三)曝光虚挂药师和因提供虚假材料不得申请药品经营许可的企业名单

(四)是建立药品零售企业依法退出机制。拟出台《药品零售企业依法退出实施办法》。在日常检查和稽查办案中，对药品经营企业有符合依法吊销、注销、宣布《药品经营许可证》无效的情形，一经发现，在严肃查处的同时，一律启动依法退出程序，将其淘汰出局。

(五)让零售药店负责人走进“假劣药品展示室”。一方面识别假劣药品知识，提高鉴别真假药品的能力，一方面接受警示教育。

(六)创新农村药品监督网络建设模式。可在区食品安全工作委员会办公室聘任的食品安全监管员中选聘一批人员为药品监督协管员和信息员，实行一岗双责。并且在各街镇成立的食品安全办公室加挂药品安全监管办公室的牌子，印发办公室工作职能，制定药品监管员工作纪律、工作职责、管理办法等一系列保证措施。这种模式，既便于开展药品监管工作，又减少了监管经费的投入。施行统一管理，能最大限度地利用有限的人力资源和经费资源，保障农村药品市场监管工作得到有效落实。

(七)推进业务专网平台建设。开展门户网站群建设，实施行政审批业务网上受理，进一步强化公共基层服务功能，加快药品监管信息化、网络化进程，早日实施信用等级自动评定、药品流通远程监管系统等，全面提升药品市场监管水平，提高

行政监管效能，解决传统模式下信息传递缓慢、监管手段单

一、资源难以整合等制约有效监管的现实问题，为公众用药安全构筑了一道科技防线，以实际行动促进社会和谐。

区药监局：陈子荣

第二篇：创新监管方式建立长效机制全面推进消费者权益保护工作

创新监管方式建立长效机制

全面推进消费者权益保护工作

2006年，XX市各级工商部门以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中和五中全会及中央经济工作会议精神，按照省局的要求，以食品安全监管为重点，

深入开展了食品安全专项整治，稳步推进流通领域商品准入制度改革，强化商品质量监管，切实加强了流通领域和农村地区消费维权工作，全面提升了12315工作水平，切实保护了消费者的合法权益，维护了市场经济秩序，为构建和谐社会营造了安全放心的消费环境，使我市消费者权益保护工作上了一个新的台阶。

一、以强化责任意识为重点，努力建立健全长效监管机制

(一)继续深化“五制两查一承诺一指导”监管模式

今年以来，市局结合省局“四制两查”的监管模式，继续完善和深化“五制两查一承诺一指导”的监管模式，我们一是帮助、指导企业建立商品质量保障制度;二是帮助、指导企业建立消费纠纷处理制度。在《行政许可法》实施后，我们又及时调整工作思路，将过去以监督管理为主的模式，逐步向以经营者自律为主的模式转变。我们重点加强了“商品质量查验登记制”、“索证索票制”制度的建立和推广，指导和督促经营者建立进销台帐，把好进货关，对所进商品的名称、规格、商标、厂名、厂址、生产日期、保质期、进货凭证等作好详细的登记，便于查验;要求经营者向供货方索要发票、检验报告等相关资料;要求经营者向消费者提供售货发票等资料。目前，全市各大中型超市、食品经营户均已实施了“五制一承诺”制度，并统一制作牌上墙公示，上墙率已达到100%。

(二)注重实际，在推行中求深入，求创新，使监管机制更加完善，更加科学，更加规范，更加有效

一是建立了流通领域食品安全突发事件处置应急预案制，预案是在本市流通环节中经确认已经发生、依法应由工商行政管理机关负责处理的消费者食品中毒事件，或通过相关信息渠道获取的某种食品有毒有害，可能引发区域性严重社会后果的食品安全信息，急需紧急处置时启用;二建立了商品质量监测制度，我局在经费十分紧张的情况下，投资30余万元购买了配备专业农药残留测定仪、亚硝酸盐快速测定仪等快速检测设备的检测车辆，深入城乡，对集贸市场、商场、超市的食品进行监测，并根据监测结果组织商品质量监督抽查。坚持在城区各大市场内开展经常性监测，并将检测结果在市场的商品质量公示栏内进行公示，接受社会的广泛监督，同时根据监测结果组织商品质量监测抽查。我局今年将食品、农资商品、家用电器作为监测重点，加大监测抽查力度，并积极配合省局进行了第

一、二季度的化肥、食盐、豆干制品、汽油、柴油等商品质量监测抽查工作。今年以来，全市共抽查商品xx个批次，其中合格xx个批次，不合格xx个批次，对经销不合格商品企业处罚没款xx万元;三是实行了流通领域商品质量监督管理登记制。在进行日常监督检查时，工商执法人员严格按照《工商行政管理所食品安全工作规范》等规定，对商品质量特别是对食品认真进行检查，并如实填写《流通领域商品质量监督管理登记册》，确保了商品质量监管到位。

二、把日常监管和集中整治相结合，促进监管职能到位

(一)建立健全市场巡查工作制度，强化日常监管

以总局明确的“六查六看”为监管的主要内容，采取有效措施，扎实推进监管工作的经常化、制度化、规范化，确保监管到位。将监管重心下移，把商品质量日常监管的主要任务和责任落实到基层工商所，分段、分片包干，实行“三个落实”即：落实巡查人员、落实监管责任和落实监管任务，定期或者不定期地对辖区商品经营者进行巡查。抓住“两个重点”即：一是突出重点区域、重点市场、重点行业，加大了对经营主体、经营行为、商品质量和商品包装、商标、广告的监管力度，坚决取缔无照经营，强化监督管理。二是突出监管重点商品，重点针对奶制品、豆制品、水产品、粮、肉、蔬菜、水果等品种和儿童食品加强监管，特别是对一些季节性和节庆食品进行了严格监管。

(二)突出重点，扎实开展专项整治

一年来,我局按照省、市政府及省工商局的工作安排，人民群众反映的焦点、热点等突出问题，认真开展了十多次专项执法检查：一是包装食品安全专项执法行动;二是春季食品安全综合整治执法行动;三是清查含苏丹红食品的执法行动;四是节日市场专项执法行动;五是儿童食品市场专项执法行动;六是工商机关牵头的食品安全综合整治联合执法统一行动;七是猪肉食品市场专项执法行动;八是月饼市场专项执法行动;九是工商企业联合打假专项执法行动;十是秋冬季食品安全专项整治。十一是元旦春节前食品市场专项整治。

(三)重拳出击，成效显著

在去年的专项整治中，我局共出动执法人员xx人次，出动执法车辆xx台次，检查食品经营户

xx户次，查处无照经营xx户，立案查处各种违法违规案件xx件，捣毁制假售假窝点x个，取缔私屠滥宰xx户，查获物资价值xx万元，处没罚款xx万元。查获假冒伪劣物资主要有：过期变质饮料xx瓶(袋)、奶粉xx公斤、营养保健食品xx公斤、罐头x听、调味品xx公斤、啤酒xx瓶、半汁葡萄酒xx瓶，质量不合格食用油xx公斤、散装白酒xx公斤、大

米xxx吨、面粉xx公斤、儿童小食品xx公斤，注水猪肉xx公斤.通过整治，我市流通领域食品质量有了明显好转，切实保护了广大消费者的身体健康和生命安全。

三、以现代科技手段为平台，全面构建消费维权网络

(一)充分发挥12315申诉举报网络的作用

2006年我局投资百余万元建成了12315消费者申诉举报指挥中心，该系统以市城区为中心覆盖全市，通过专网上连省工商局，下接全市七个县(区)局、分局和乡镇xx个基层工商所，现已正式投入运行。运行以来，日均话务量百余个。截止目前，全市共受理咨询、申诉、举报xx件，其中咨询xx件，全部及时解答，受理申诉xx件，全部及时处理，处理率xx，解调成功xx件，成功率xx，举报xx件，受理xx件，其中有效举报x件，立案x件，结案x件，为消费者挽回损失xx万元。

(二)建立和健全了12315指挥中心工作规范，充分发挥12315申诉举报网络的作用

指挥中心建立了完整的12315运作机制、工作制度、岗位责任制度和责任追究制，实现了指挥灵敏、反应快捷、受理及时、查处有力、高效运转的要求。特别是在及时准确掌握人民群众日常消费生活反映上，为政府提供了决策依据，也为人民群众广泛参与社会管理开辟了有效途径。

(三)积极开展了消费维权“六进”活动

2006年，全市工商系统积极开展12315进市场、进商厦、进学校、进社区、进村镇、进风景区活动，在商场、宾馆、社区、乡镇、学校、旅游景点等设立了12315消费者申诉举报联络点1235个，使申诉举报维权点覆盖全市城乡，基本满足了广大消费者申诉举报的需要。

四、监管重心下移，切实加强对农村消费者权益保护

(一)以工商监管、群众监督、企业自律为基础，全面构筑食品安全“三网”工程

1、完善“监管责任网”，增强了工商所在流通领域食品安全监管中的作用

为了切实加强流通领域商品监管，全市各级工商系统建立了流通领域商品质量监督责任制，层层签订了《流通领域商品(食品)质量监督管理责任书》。市局与各县(区)局、分局签订了责任书,县(区)局、分局分别与辖区工商所签定了责任书，工商所与所内干部、干部与辖区内的经营企业(户)签订了责任书，做到了横到边、纵到底，使责任落到实处。通过层层签定责任书，进一步强化了我市各级工商部门对食品安全监管的责任意识。

2、完善“群众监督网”，增强广大消费者参与监督的意识

我局加快建设覆盖全市的县、乡、村三级消费维权监督网络建设。目前，我们已在全市农村建立起消费者申诉站1875个，占全市村社总数的90左右，聘请联络员1875人，均制作了标示牌，工作职责警示牌并上墙公示。通过建立农村维权网络，使农民维权意识大大增强，降低了农村消费者的维权成本，维权可以不出村、不出社，使他们的合法权益得到了有效保护，群众欢迎、政府满意。同时，充分发挥舆论监督作用。我们对流通领域商品特别是食品安全方面存在的质量问题实施舆论监督，该曝光的坚决按程序曝光，及时向社会通报监管工作开展情况及成果，将流通领域食品质量的详细资料公之于众，保证消费者的知情权，让违法违规人员无可乘之机，让食品安全问题得到全社会的监督，问题食品犹如“老鼠过街，人人喊打”，无立足之地。

3、构筑“农村现代流通网”，实施“万户放心店”工程

构筑一张保证商品质量、服务方便快捷的“农村现代流通网”，是强化企业自律，引导诚信经营的主要载体，也是保护消费者健康消费的一条重要途径。市局在市人民政府的领导下在全市社区、乡镇、行政村积极推行连锁超市和放心购物示范店，引导和支持商贸流通龙头企业，向社区、农村发展连锁经营网点，并向有条件的村延伸开设便利店。今年这项工作已初步推开，射洪县金源贸易股份有限公司在全县所有的行政村建立起300多家连锁店，目前已完成了前期准备工作。遂宁君利来百货有限公司和遂宁摩尔春天百货广场有限公司也正在积极申报中。市局还将积极向市委、市政府建议，争取政府辅助必要的政策支持，对该类企业给予税费、土地、资金等方面的优惠和其他扶持政策。计划在三至五年内，在全市所有2206个行政村，全部实行连锁店销售。市局还在射洪县、大英县和市城区进行了放心购物示范店的试点，已授牌放心购物示范店21家。下一步将把此项工作向农村推进，让广大农村消费者真正放心消费。

(二)加快构筑“一会两站”维权网络平台

为了更好地维护广大消费者的合法权益，今年我局进行了覆盖全市的县、乡、村三级消费维权监督网络建设，即：在乡(镇)设立消费者维护委员会分会，在村设立消费者申诉举报站和消费者投诉站，并根据各地实际，聘请义务联络员1235名。积极受理广大消费者特别是农村消费者的申(投)诉，切实加大了维权力度，实现了城乡维权同步发展，迅速壮大了全市消费维权力量。通过“一会两站”维权网络的建设，显示出了工商工作的权威性和亲和力，大大增强了流通领域商品质量监管后劲，成为了农村消费维权工作新的亮点。

(三)开展农村消费及消费环境状况调查

为加强农村消费指导，推进农村消费环境建设，真实准确地了解当前广大农村消费者的消费及消费环境状况，切实维护农村消费者的合法权益，不断提高农村消费者的维权意识和水平，为政府在制定保护农民利益的政策方面提供可行的参考依据。市局消保科会同市消委会于2006年x-x月在全市5个县(区)23个行政村进行了抽样入户问卷调查。全市共发出调查问卷1200份，收回有效问卷1196份。通过调查分析，发现了当前农村消费及消费环境存在的问题，提出了对策及建议，积极推进农村消保工作的有效运行。

五、存在的问题

经过不断探索、实践、总结和完善，我市流通领域商品质量监管工作取得了明显的成效。但是与人民群众的要求还有较大的差距，主要表现在：一是个别工商干部对消保工作认识不够，意识不强;二是商品质量监管改革工作发展仍不平衡，有的地方工作还未落到实处;三是有的工商所在平时的监管工作中，日常巡查不到位，监管力度不够，流通领域监管登记册登记内容很少;四是“五制一承诺”等经营企业自律制度还有待于进一步完善和深化。

六、今年的工作打算

2006年是落实“十一五”规划的开局之年，做好今年的消费者权益保护工作意义重大。我局将在省局的领导下，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻落实全国工商行政管理工作会议的部署，继续深入开展食品安全专项整治，切实维护食品市场消费安全;完善流通领域商品质量监管制度，提高流通领域商品质量监管水平;加大力度、完善措施，切实加强服务领域和农村地区的消费维权工作;创新工作机制，提高服务水平，积极推进12315行政执法网络体系建设，不断完善消费维权工作体系，克服畏难情绪和满足现状的思想，进一步增强责任意识、法制意识、服务意识和改革创新意识，切实把消保工作抓紧、抓实，抓出新的成效。

第三篇：转变监管方式，确保饮食用药安全

食品药品安全是统筹经济社会和人的全面发展的重要内容，它关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。近年来，在食品药品监督管理部门的努力下，食品药品安全工作取得了一定的成效。但是对于一些地区食品药品安全方面存在的突出问题和安全隐患也是不容忽视的，因此，转变监管方式，确保饮食用药安全，努力构建社会主义和谐社会，就成了我们食品药品监督管理部门义不容辞的责任。

一、抓住发展机遇 强化监管流通环节

据中国医药保健品进出口商会的数据显示：2010年上半年我国医药保健品进出口额同比增长28.8%。其中，出口188.87亿美元，同比增长31.16%;进口94.16亿美元，同比增长24.31%。从统计数据看，我国医药进出口已经走出了世界金融危机的影响而得到了全面恢复。与此同时，我国医药产品出口结构也在发生深刻变化，正在逐步摆脱低附加值产品出口的模式，转向高附加值产品的出口。 下半年，我国医药进出口也持续了上半年的良好态势。从目前的趋势来看，医药进出口跟国家“十二五规划”中外贸领域“调结构”、“加快外贸发展方式的转变”的基本思路相吻合。

面对中国医药企业发展的大好前景和重大需求量，食品药品监督管理部门更要抓住机遇，积极做好食品药品监管工作，全面加强食品药品安全监管。主要加强药品研制、生产、流通、使用全过程监管，消除安全隐患，在监管薄弱环节和长效机制建设上求突破。狠抓生产源头治理，强化药品生产企业和医疗机构制剂安全监管，依法安全生产，严把质量关口。狠抓流通环节监管，监督实施药品经营质量管理规范，进一步规范药品经营秩序，保障公众用药安全，为我国食品药品企业打入国际市场打下坚实的基础。

二、强化忧患意识，监管治理食品药品薄弱环节

目前，我国食品药品安全方面存在了一定出的薄弱环节，农村地区网络散布区域的限制性，监管医疗机构药品的局限性，经营企业的复杂性，对于强化这些薄弱环节的监管也成了我们工作的重中之重。

为此，我们必须树立“三个理念”。一要牢固树立权责一致的理念。有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，是依法行政的基本要求。二要牢固树立公开公正公平的理念。要通过推行政务公开，减少“暗箱操作”，防止行政权力滥用。要做到实事求是，稳步推进。要强化内部有效监督，提高行政行为的理性化水平。三要牢固树立诚信服务的理念。诚信服务是行政机关的一项重要职责，我们食品药品监督部门的职责就是为保证食品药品质量，促进食品药品产业发展，抓好市场监管和诚信服务，促进企业提高管理水平和管理效益。

三、树立科学监管理念，切实做好监管工作

全面树立和落实科学发展观，确立科学监管理念，不断提高药品监管水平，切实保障公众用药安全，是新的监管形势对食品药品监管部门提出的新课题。

要树立和实践科学监管理念，首先必须要正确理解和把握科学监管理念的主要内涵和基本要求，一句话，科学监管理念的本质和核心就是坚持立党为公、执政为民。作为食品药品稽查部门，一是要把“人民稽查为人民”作为思考问题和处理问题的出发点和落脚点。药品稽查执法的目的就是打击制售假劣药品，保障公众用药安全。二是要牢固树立发展是第一要务的监管理念，正确处理好监管与发展的关系,促进地方医药经济的持续、快速和健康发展。三是要坚持与时俱进的监管理念，坚持一切从实际出发，求真务实，转变稽查观念，创新监管方式，提高监管效率。四是要树立依法行政的监管理念，食品药品监管部门要将提高依法行政水平作为工作的重中之重，切实抓紧抓好，抓出成效。五是树立统筹协调发展的监管理念，在全面加强药品、医疗器械监管的同时，重视农村药品、医疗器械市场和基层用药用械单位监管，重视稽查执法队伍的政治和业务素质建设。

四、创新监管方式，推进监管机制发展

创新监管方式，整合执法资源，增强快速反应和应急处理能力，发挥监管队伍的主观能动性和创造力，是食品药品监督管理部门突破局限，推进监管机制发展的重要手段。

一是要积极争取地方党委、政府的领导和支持，与相关执法部门

沟通，努力争取各部门的密切配合，积极开展系统内与系统外执法资源的整合，形成各部门联合执法、综合执法、和谐执法的格局;二是要从本地实际出发，按照“以点连线、以线结网、以网联网”的要求，构建立体监管网络，在乡镇一级增挂食品药品办公室，落实好专兼职人员;三是要树立大稽查观念，加强部门之间和上下之间稽查联动，形成打假合力，增强打假实效，打破科室(队)内部之间职能界限，人员进行横向沟通协作;四是要推行案件“五分离”(即立案、调查、审核、处罚、缴款)制度，提高稽查人员发现案源能力、现场执法能力、调查取证能力和独立主办案件能力;五是要进一步完善药品监督网运行机制，落实举报奖励政策，调动药品协管员、信息员举报积极性，扩大案源线索，降低执法成本。

实践证明，要想创新监管方式，我们只有深入基层一线、紧抓客观现实，认识新事物，找到新办法，解决新问题，同时也要要善于以创新的意识、创新的胆略、创新的思维来谋划食品药品安全方面的现在和未来，才能为食品药品安全监管工作指明新的前进方向。

五、监管全民健康，保证群众饮食用药安全

一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，是我们的立党之本、发展之源、宗旨所在。人民利益比天大，为此，食品药品监督管理局采取一系列的措施与工作，归根结底是为了人民，为了全心全意为人民服务。因此监管全民健康就成了食品药品安全监管的重中之重，监管部门要做到心里面装着人民，思想上想着人民，工作上依靠人民，在尽心尽力维护、保护着人民的利益，保证群众饮食用药安全。紧紧抓住发展不放，牢牢坚持为民不松，把两者统一起来，就是要在认识上、作风上、情感上、方法上来一次彻底的快速转变，归根到底，食品药品监督管理部门要把世界观、人生观、价值观真正转到人民群众的立场上来，转到建设中国特色社会主义事业大方向上来，转党风、促政风、带民风，进而形成推动经济发展、社会进步的强大精神动力。

目前，食品药品监管正处于改革发展的重要时期，队伍建设是事业兴衰成败的关键所在。为此，我们必须要增强大局意识、责任意识，大力弘扬“五要五不要”工作作风，以“八新”目标为标杆，努力建

设争先创优、文明和谐机关。实现食品药品现代化监管方式做出更大的贡献!

第四篇：创新安全教育方式提高职工安全素质

煤矿企业是一个高危行业，安全是煤矿生产永恒的话题。纵观千百次煤矿安全事故的发生，除了少量无法预料的自然灾害外，更多的事故则是因为人的违章行为导致的。隐患可以加大力度排查和整治，“三违”行为受人的意识支配，却很难意料，真所谓“三违”猛于虎。当前社会生活节奏加快，生活方式丰富多彩，井下工人受各种新思维、新观念、新矛盾、新问题的冲击，往往处在忧虑、迷茫、波动的不稳定状态，给安全工作带来了巨大的压力和挑战。因此，创新煤矿职工安全思想教育方式，更大程度提高职工的安全素质显得越来越有必要。“培训是最大的福利”。煤矿企业由于井下条件复杂、恶劣，不可意料的安全隐患时有发生，这要求从事井下工作的职工要有较强的安全意识和较高的安全操作技能。但现实中，愿意从事井下重体劳动的人却很少，一些文化水平较高、脑子灵活的人都不愿从事井下工作。据调查了解到，我公司井下职工大多数只上过初级中学，而且很大一分初中都未毕业。为此，笔者结合我公司实际，从以下几方面探索出粗浅的安全思想教育方法，仅供同志们参考。

一、灌输培训法

1、狠抓新工人入矿三级培训。笔者认为，三级培训应该是公司、区队和班组的三级培训。新工人入矿经过健康体检合格后，公司应专门组织职工进行安全意识和安全技能培训。培训不但要注重理论，还要注重实践操作。理论不但要请老师授课，还要组织职工参观案例展出，观看安全生产和安全案例等方面的光碟，同时，要组织新工人到现场进行安全生产观摩，让他们感受井下安全生产的环境和劳动强度，最后经过安全知识考核合格后方可分配到生产区队。岗前培训给新工人的感性认识是：井下生产安全是头等大事，只有掌握了安全操作技能才能更好地保证安全生产。

新工人分配到区队后，区队应掌握新工人的基本情况，对新工人进行安全知识培训，重点讲解本区队的安全生产情况，讲在本区队安全生产应注意的事项，使其掌握适应本队安全生产的基本的安全意识和操作技能。要结合新工人的文化水平、安全知识掌握情况，将其分配到合适的班组。

新工人进入生产班组后，班组除要对其进行理论和技术知识培训外，还要为其指定师傅，签订永久性师徒合同，经过定期间后，对新工人进行考核。在规定时间学好了现场安全技术知识和操作知识的，区队对师徒进行适当奖励，让学到知识的新工人尝到甜头。

2、分层次、分工种、分级别培训。对井下职工进行培训不能“一锅煮”，吃大锅饭，要结合职工实际采取分层次、分工种、分级别的业务知识培训。分层次培训，指培训要注意职工的文化程度和技术知识掌握程度，将职工的文化程度和技术程度分为好、中、差三类，根据人员多少进行两次或三次培训，讲解的内容和方法也应有所不同，对好的一类职工要多讲理论，差的一类要多讲操作，且要结合实物进行讲解。分工种培训，指对井下各工种进行分别培训，不搞联合培训，培训要有专业特色，即使一个工种也要考虑是初次培训还是复训，做到培训了就能用得上。分级别培训，指根职工的技术水平进行培训，如：技工、技师、中

级技工、高级技工等，对这些人的培训也不能混合培训，要有层次，有针对性，有重点，有实效性。

3、采取系列措施加强安全意识培训。公司要抓住重大活动日广泛开展安全宣传教育活动，在职工群众中形成一种大安全观，让安全在每一个职工群众中根深蒂固。区队和班组要利用班前会、周四学习会、安全分析会等会议宣传安全意识，讲清安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与家庭幸福的关系，让职工感觉到安全是光荣的，不安全是可耻的，这样职工的安全意识和安全责任心就会更强。

二、警示教育法

1、运用历年来发生的安全事故教育职工。公司可以将历年来发生的重伤事故、死亡事故及重大非伤亡事故编辑为安全宣传资料在广播、电视、宣传栏等媒体上进行广泛宣传，如：多少年前的今天在公司什么地方发生了什么事故，事故经过怎样等。可以将事故制作为漫画，张贴在安全事故宣教室的墙上，让职工家属、新工人、“三违”人员、受伤人员等进行观看，接受警示教育。

2、利用身边的事故教育职工。区队要利用各种学习时间对职工进行事故案例教育，请职工上台讲安全故事、分析安全案例，总结身边或自己发生的安全事故教训。也可以请部分职工到安全事故现场进行观看，让他们说说怎防止事故发生，讲讲事故发生的原因，这样的警示教育更能震撼职工的心。

三、互动学习法

1、周四学习互动。在周四学习会上，区队要多发挥职工的主观能动性，让职工多动手、动口、动脑，不能老是“填鸭式”的灌输学习，适当的时候可以请班组长来组织一些安全学习，让职工上台组织学习一些安全知识。开展知识有奖竞答时，不能总是队干提问职工答，也可以由职工抽问队干答，队干答对了也可获得奖励，这样职工会感到学习有意思，有新意，还可以将自己不懂的知识用来“考”队干。每一次周四学习要有针对性，如一次就学30个题的知识，学完后随手抽取职工的工号，抽到谁就谁答题，答对了奖，答不对罚。周四学习时，有时也可以开展一些安全大讨论活动，让职工动脑、动口，使职工成为安全思想教育的主人，从而实现要我安全到我要安全的转变。

2、开办“三违”人员培训班。据了解，我公司今年发生的“三违”达1000余人次。公司现在对待“三违”人员是怎样的呢?我们只是对他们不同程度进行了安全处罚和“过六关”帮教。笔者了解到，“三违”人员之所以违章，除了他们的安全意识不强外，还有相当一部人是因为不具备合格的安全操作技能。对这些人，我们仅仅给予他们经济处罚和让他们“过六关”是达不到预想效果的。公司如果专门开办“三违”人员培训班，对“三违”人员进行相关的安全技术知识培训，“三违”人员再次违章的机率要小得多。“三违”人员培训班的经费可以采取“三三”制原则，公司出一点、区队出一点、“三违”人员出一点，这样就会推动培训顺利开展。一年内多次违章的职工公司除了重罚、通报批评、进培训班外，还要对其进行劝退。

3、现场安全操作互动。在安全生产现场，我们的队级管理人员及机关管理人员不能只做监工，更要做安全技术知识“传、帮、带”的帮工，主动询问职工工作中碰到的问题，与他们一起探讨工作中碰到的问题，帮助他们解决技术上的难题。当管理人员在现场发现表现突的职工时，不但要当面夸讲，还要把技术差的职工引到技术好的职工面前进行观摩学习，让技术差的职工明白安全操作的标准。公司的标准化检查也可以适当请班组长或个别职工参加，让他们了解其他区队和班组的标准化情况，掌握检查标准化的标准，这样的互动检查不但可以解决职工骄傲自大的问题，使他们相互取长补短，还可以让部分职工或班组长掌握安全技术知识。

四、亲情感化法

1、让职工多与工伤人员及“三违”人员交流。现实中，一些区队的职工受伤后，不但班组中的职工不对其进行看望，连队级管理人员都不及时进行慰问，这是不好的习惯，也不利于队伍团结和稳定。笔者认为，当队里职工发生工伤后，不但队级管理人员要及时看望，同班组的职工也要进行看望，同时，区队还可以有意识地组织一些经常违章或安全意识差的职工参与工伤慰问，让他们与工伤人员进行心与心的沟通，从而使他们淡薄的安全意识受到撞击。这样被看望的职工和参与看望的职工都会受到安全意识教育。

2、深层次地调查违章人员和受伤人员的思想根源。职工违章或受伤后，公司职能部门或队级管理人员不能只对其进行严厉的处罚和不休的责备，还要查明职工违章或受伤的思想根源，有针对性地给职工提出帮教意见。区队管理人员可以利用工余时间到职工家中进行家访，了解职工的家庭情况，结合职工的家庭背景给其家属做好安全思想教育工作，教育职工家属对职工进行安全思想教育，区队也可以请违章或受伤职工的家属到区队接受调查，让职工及职工家属都明白，违章或受伤是不光彩的事。

3、推出安全处罚“模拟法庭”制，对职工进行“法庭”式教育。“模拟法庭”制即：一是让反违章人员叙述“三违”人员违章经过及违章后的认识态度;二是安监员介绍违章行为的性质和危害性，对“三违”人员进行现场安全思想帮教;三是安监处长组织学习相关的安全规章制度，提出违章处罚意见;四是工会主席对违章处罚的金额提出意见和建议;五是“三违”人员所在区队负责人针对违章行为、违章处理、思想认识进行发言;六是“三违”人员从思想上剖析违章的根源，阐明对违章和违章处罚的认识态度，并可对不合理违章处罚进行申辩;七是同班组的职工或区队安全意识差的职工也可以参与旁听，接受安全意识教育。这样的人性化处罚不但体现了管理的民主化，而且会让职工心悦诚服，还给“三违”人员上了一堂深动的安全教育课，其效果是会很好。

五、先进激励法

1、树立典型，宣传榜样。“榜样的力量是无穷的”。公司要大力宣传在安全生产工作中做出突出贡献的普通职工，让他们明白，安全生产做得好，是有想头、有盼、有甜头的。让典型员工的事迹家喻户晓，使他们切实成为广大职工学习的楷模。

2、设立“职工安全生日”。虽然近年来企业做了很多安人心、暖人心的事，职工也感受到了企业改革发展给他们带来的实惠，但笔者认为，公司的亲情管理、人性化管理还有待进

一步向前推进。设立“职工安全生日”将对安全宣传教育起到较好的作用。有的企业在职工过生日时会送上一份精美的礼品，我们结合安全生产实际，若设立“职工安全生日”，为安全生产工作搞得好的职工过安全生日，将会受到广大职工的热烈欢迎。“职工安全生日”即：职工一年内未出现“三违”或未受伤的，在过生日时，公司组织安监和区队等人员为职工过安全生日，或给他们送去纪念品，或给他们送蛋糕等。职工在上十年内未出现“三违”或受伤的，公司对其进行重奖或张榜宣传。纪念品大小或奖励多少可以根据职工的工种或对安全生产的贡献而定。

3、不间断地开展“我为安全献一计”活动，对合理化建议创效突出的给予重奖。公司应该长期坚持执行合理化建议制度，发挥广大职工的才智，推动公司安全生产和各项管理工作进步。凡是优秀的合理化建议，不但要对建议人进行奖励，更重要的是有专门人员协调组织实施，让合理化建议发挥它的作用。同时，要大力宣传这些给企业安全、发展等带来作用的合进化建议，宣传这些“点子员工”，使广大职工都来动脑子创新工作方式方法，推进企业进步。

六、自我反省法

1、给职工算算安全账。区队要结合一些事故案例多给职工算算安全账，多从经济上、政治上、身理上、情感上等方面算算不安全给个人、家庭、企业和社会带来的负面影响。通过算安全账，让职工明白搞好安全不仅是为了企业，还是为了职工本人和家庭。

2、职工发生违章或受伤时，队级管理人员除了对其进行处罚和当面教育外，笔者认为，还可以督促职工写违章或受伤经过，谈自己的感受。可以规定违章或受伤职工每周写一份认识，写到他在现场安全生产中能自觉遵章守纪为止。职工这样一次一次地深刻反醒，他的安全意识就会自觉增强许多。

总之，安全宣传教育要灵活多变，要贴近职工实际，要亲情化、人性化，真正将安全意识教育做到职工的心里去，切实使职工实现要我安全到我要安全和我会安全的根本性转变.

第五篇：创新安全生产监管,助推安全发展

--开发区创新监管方式助推安全生产发展的主要做法和成效

(一)以服务外包破解难题改进方法提升监管水平。今年开发区创新安全生产监管，采取服务外包的形式，将企业的安全生产隐患排查等外包给中介公司，由中介公司派专家对开发区辖区内企业的安全生产现状进行评价，对查出的问题开出整改措施，由企业进行整改，部门进行监督，形成中介开“药方”，企业按需“服药”，部门监督“成效”的格局，初步破解困扰我们多时的监管人员和监管任务不对等，无法对企业进行全覆盖的难题，实现了对辖区每一家企业的安全生产状况的基本掌握。因此，开发区安监局在5月23日采用政府采购询价的方式确定了2家中介承担安全生产服务外包工作，并于6月1日正式实施企业安全生产隐患排查服务外包工作，现2家中介已完成205家企业的服务工作，实施效果明显，受到了企业的好评。

(二)以政企大网络强化落实安全生产网格化管理。根据开发区与县市区不同的机制体制，创新的提出政企两级网格，管委会部门作为一级网格，企业作为二级网格，通过各企业的安管员每月上报企业基本情况以及隐患排查情况，由部门对企业上报的报表进行分析，每月对数据异常的企业进行抽查，以实现网格正常运转。从运行8个月的情况看，企业对自身的隐患排查治理水平有了明显的提高，企业的安全生产主体责任有效的得到了落实。

(三)以安全生产标准化诚信机制创建提升本质安全。抓住安全生产标准化和诚信机制的融合，通过诚信机制推动标准化，通过标准化提升诚信机制，引导开发区每一家企业开展标准化创建，形成你追我赶的局面，确保2015年底开发区企业实现全面达标。我们对2010年的奖励文件进行了修改，出台了开发区关于《开展生产经营单位安全生产标准化创建工作意见》，加大了对标准化达标企业的奖励，并对小微企业达标奖励进行了规定(以奖代补5000元)，有效激发了企业标准化创标的积极性，现已经达标企业63家，正在创标的有100家，预计2014年底规上企业100%达标，500万以上企业35%达标。