准确把握落实“两个责任”的内在逻辑

关键词： 执纪 把握 逻辑 责任

准确把握落实“两个责任”的内在逻辑（共3篇）

篇1：准确把握落实“两个责任”的内在逻辑

准确把握落实“两个责任”的内在逻辑

准确把握落实“两个责任”的内在逻辑十八届中央纪委六次全会指出，“要准确把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的关系，明确内涵、厘清责任”，强调落实好“两个责任”。对各级纪委而言，坚守监督执纪问责的定位，全面履行党章赋予的职责，就要从抓住主体责任这个“牛鼻子”入手，在监督执纪问责中推动建立权责明晰的责任落实和责任追究体系，扎实推进党风廉政建设。

深化认识，从抓党委主体责任入手强化监督责任的落实。党委主体责任是推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，是纪委履行好监督责任的重要前提。主体责任履行得越到位，就越能在推进本地区本部门党风廉政建设上形成强大的示范效应，传导压力，推动纪委更好地履行监督责任。同时，为纪委履行监督责任创造条件又是主体责任的基本内容，是党委履行主体责任的具体表现。因此，纪检监察机关抓监督责任落实，必须以抓好主体责任的同级党委作坚强后盾。还要从抓下级党委主体责任入手，教育引导各单位党政一把手和领导班子强化主体责任意识，增强履行主体责任的责任感和自觉性，为纪检监察组织落实监督责任奠定基础。创新方式，积极构建符合地方实际的主体责任落实体系。纪委落实监督责任，还体现在保障主体责任的落实、协助党委抓好党风廉政建设和反腐败斗争上。要明晰“两个责任”内容和边界，明确党委领导班子、主要负责人和班子其他成员履行主体责任的具体内容，确保做到该党委安排部署的工作不由纪委去安排部署，该由党委主抓的制度规定不以纪委的名义出台，该以党委牵头推进的工作不以纪委唱独角戏，形成实实在在的工作支撑。要创新党委主体责任落实机制，健全和完善党风廉政建设责任制等行之有效的监督评价机制，进一步形成党委一把手作为推进党风廉政建设的第一责任人、领导班子成员切实抓好分管范围内的党风廉政建设工作的责任体系。创新基层党风廉政建设责任落实机制，通过区分不同的责任主体“量身定制”责任清单，明确落实基层党委主体责任的工作措施、数量指标、完成时限等内容，打通落实党风廉政建设主体责任的最后一公里。

严格追责，以监督责任的发挥促进主体责任的有效落实。纪委坚守监督执纪问责的职能定位，要把加强对主体责任落实情况的监督作为纪检监察组织履行监督责任的切入点，不断探索督促党委履行主体责任的有效方式、监督主责部门正确履职的有效途径。要抓住领导干部这个“关键少数”，通过多种形式的日常监督检查，经常性地督促党委书记抓住主体责任不松手，班子成员认真履行“一岗双责”不缩手。纪委书记要带头履行监督执纪的第一责任人责任，做到敢于监督、善于监督。要严格实行责任倒查和“一案双查”，在追究当事人违纪责任的同时，追究有关人员的领导责任和监督责任，靠责任追究来强化责任意识，倒逼责任落实。要加大对主体责任追究的警示曝光力度，坚决做到发现一起查处一起，点名道姓通报曝光，形成有力震慑，不断拧紧落实主体责任的“螺丝”，严防出现党委主要领导“只挂帅不出征”的现象。（作者张宏琴系浙江省温州市龙湾区委常委、区纪委书记）

篇2：准确把握落实“两个责任”的内在逻辑

——把握转作风的内在要求之四

形成责任具体、环环相扣的“责任链”，以“不落实之事”倒查“不落实之人”，转作风才能逐步向纵深推进；对那些敷衍了事、浮光掠影的做法提出严肃批评、督促整改，各级干部转作风就会感受到实实在在的压力。

百年前，一位知名作家为“差不多先生”立传，讽刺那些做事不认真、笃信“凡事只要差不多，就好了”的人。今天体现在转作风上，“差不多先生”就是那种认为教育实践活动随便搞一搞就行、不良风气多少改一点就好的人。在党员干部队伍中，“差不多先生”并不鲜见；深入改进作风，“差不多”的想法并非少数。

应当看到，无论是听取意见，还是查摆问题，都面临“人情困境”。在“差不多先生”看来，大家低头不见抬头见，上下级关系、朋友同事，彼此碍面子、顾人情，因而对真问题不愿触碰，提意见避重就轻，说建议隔靴搔痒。在他们看来，真的“当面锣对面鼓”，搞得面红耳赤、下不来台，大家就会伤了和气，影响班子团结；真给领导提意见、提真意见，既可能让人下不来台，又担心日后被“穿小鞋”，因而不可过于“较真”“用劲”，差不多就行。这种“差不多思维”，极易让转作风流于形式、走过场，使得教育实践活动浮在表面、不能深入下去。

“四风”之症，其来也久，其疾也深。转作风的实质，就是要破除那些积弊顽疾。然而，上级光打雷不下雨，下级也便不推不动。上级装模作样不下实功，下级也便虚与委蛇虚应一番。“正人先正己”，如果要求别人做到的，自己却做不到；要求别人不做的，自己却在做，这样的要求就没有号召力。但坚持领导带头，最终是要形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，产生层层落实责任、层层传导压力的良好效果，这是转作风的内在要求。从方法论上看，一级做给一级看，一级带着一级干，是抓落实的最好方法。从管理学角度看，一级抓一级、层层抓落实，是破除“科层制”弊端的最有效手段。开展教育实践活动能不能扎实深入，一个重要方面就看我们能不能形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的好态势。

2007年发生在云南腾冲致29人遇难的“7·19”泥石流灾害中，面对灾害前的种种征兆，预警机制却完全失灵。原因在于，当地政府发布的预警主要是各种“文件、会议记录、领导讲话、领导批示、监督检查记录等”，此前数月这样的“纸上预警”竟多达120余项。这种以文件落实文件、以会议落实会议的“空对空”预警，根本无法产生实际效力。如果主要领导干部一竿子插到底，一级一级把责任落实到人，一层一层把压力传导到最底层，又怎么会出现形式主义、官僚主义害死人的悲剧？

层层落实不等于层层安排，那种“安排下去了事，效果无人问津”的做派，那种一批了之、一讲了之、一开会了之、一发文了之的做法，同样是官僚主义表现。明确各个环节和要求，细化目标任务，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，以“不落实之事”倒查“不落实之人”，转作风才能逐步向纵深推进。多找左右同事和基层干部谈心，了解他们的思想状况，听取他们的意见建议，在无形中就起到传导压力的作用。对那些敷衍了事、浮光掠影的做法提出严肃批评、督促整改，各级干部转作风就会感受到实实在在的压力。

篇3：准确把握落实“两个责任”的内在逻辑

新常态的这两个特征，转向的进度是不一样的。第一个特征的转向已经是事实了。大概在2010年第三季度开始，就从10%以上的增长率一个一个台阶地下，从去年的7.4%到今年第一季度的7%，这是个事实，现在已经在中高速了。今后有可能还会往下变成中速增长，稳定在这个状态下。第二个特征，即经济增长方式或是经济发展方式从规模速度型的数量增长，转向质量效益型的集约增长。这是一个进行时，并没有完成。

经济增长方式从粗放型转向集约型，是1995年制定第九个五年计划的时候提出来的，它的核心问题是提高增长的质量。但是经过二十年的努力，这方面没有太大的成效，以至于造成了现在的困境。为什么提了二十年，这方面还没有取得很大的成效，关键在哪里？根据二十年的经验，关键的问题，我认为就是2003年的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定讲的，根本原因在于存在体制性障碍。

在总结“十五”时期的经验和制定“十一五”规划的时候，我们曾经得出过这样的结论：为什么“十五”计划期间经济增长方式转变发生了逆转？原因在于经济增长方式转型存在体制性障碍。最主要的是，政府掌握了太大的权力和太多的资源，总想运用权力和投入资源来达到提高GDP增长速度的政绩目标。我们现在讲的好多问题，结构的优化、效率的提高、技术的创新等等，其实归结起来用一个词来表达就是粗放。过去太粗放，要集约。

我认为旧的常态已经走到尽头，粗放型经济发展方式引起的问题变得越来越严重，资源短缺，环境破坏，民众的收入水平提高太缓慢，贫富分化加剧，一直到宏观经济。实现新常态的第二个特征转向，应该把主要的力量放在推进改革上。通过全面深化改革，消除经济发展方式转型的体制性障碍，通过技术的创新、结构的改善、经济发展方式的转变提高增长质量。

怎样才能够实现新常态的第二个特征的转向？就是切实执行十八大和十八届三中全会的要求，建立一个有利于推动创新和创业的经济体制。比如人们对国有企业改革期待很久，就是因为重要的资源、重要的行业国企占主导，它们使用资源效率的情况对整个经济的效率影响很大。十八届三中全会提出的改革措施，我认为最重要的就在国有企业改革方面，就是要把政府对国有企业的管理转向以管资本为主。这个管理方法跟原来的管理方法有很大的区别。当然，还有其它一些改革，比如说创新领域。我们到现在对技术创新用的办法，基本上是苏联的办法，花钱花了很多，但是办法不大对，就是行政主导的办法。我觉得还是要用市场的办法，建立一个新的适合于市场经济的国家创新体系。

总之，过去几十年的经验表明，只有通过改革消除经济发展方式转变的体制性障碍，才有可能实现我们所期望的一种新常态。就是说增速是中高速，甚至是中速这不要紧，只要增长质量提高了，就不会有麻烦。