关键词：
关于优化教育资源布局（通用6篇）
篇1：关于优化教育资源布局
关于调整黄冈市区中小学校布局优化教育资源配置的工作方案
来源：黄政办发〔2011〕27号
【摘要】
《方案》提出用5年左右的时间，通过改革教育管理体制，合理调整学校布局，科学配置教育资源，加强学校基础设施建设，逐步实现市区学校布局合理化、规模适度化、条件均衡化和教育优质化，满足人民群众对教育的需求。
实施步骤：
●2011年，主要完成市区中小学布局规划设计，启动市、区学校管理体制、办学体制改革和学校布局调整、资源优化工作。
1、完成并颁布市区中小学布局规划；
2、完成启黄中学、黄冈外校办学体制改革；
3、启动市区D级危房改造工作；
4、完成黄州城区学校教师编制核定工作；
5、建立教师补充流动机制；
6、启动黄州区属学校和黄冈经济开发区学校管理体制改革；
7、启动老城区学校“改、扩、并、迁”工程；
8、根据城东新区规划，做好城东新区教育用地预留规划；
9、启动并部分完成市区学校标准化建设工作。
●2012-2013年，全面实施市区学校“改、扩、并、迁”工程，完成市区部分学校的整合工作。
1、完成黄州区属学校和黄冈经济开发区学校管理体制改革；
2、完成市区D级危房改造工作；
3、完成老城区部分学校的整合；
4、加大迁建学校的建设力度；
5、基本完成市区学校标准化建设；
6、启动城东新区新建学校的筹建工作；
7、加大教师交流、互派力度。
●2014-2015年，重点加强市区学校的基本建设，着力改善办学条件，市区中小学布局调整基本到位，实现市区学校均衡发展，基本实现规划目标。
1、完成市区“学校标准化建设工程”，基本实现办学条件均衡化；
2、完成市区学校“改、扩、并、迁”工程；
3、基本完成城东新区新建学校建设工程。
正文：
市人民政府办公室关于印发调整黄冈市区中小学校布局优化教育资源配置工作方案的通知
黄政办发〔2011〕27号
黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市政府有关部门：
《关于调整黄冈市区中小学校布局优化教育资源配置的工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年三月二十二日
关于调整黄冈市区中小学校布局优化教育资源配置的工作方案
为了做好黄冈市第三届人民代表大会第六次会议《关于调整黄冈市区中小学校布局优化教育资源配置的议案》的办理工作，实现市区教育优质、均衡、可持续发展，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，认真实施科教兴市战略，理顺体制、科学规划、改革创新，推进市区教育事业优先、快速、健康发展，全面提高市区中小学办学水平，提升市区龙头地位，改善市区人居生活环境，增强城市竞争力。
二、整体目标
用5年左右的时间，通过改革教育管理体制，合理调整学校布局，科学配置教育资源，加强学校基础设施建设，逐步实现市区学校布局合理化、规模适度化、条件均衡化和教育优质化，满足人民群众对教育的需求。
三、基本原则
政府统筹，部门协作；市区一体，整体联动；科学规划，分步实施；财政为主，多元投入。
四、工作任务
（一）科学编制规划。坚持“整体规划、分步实施；务实可行、适度超前”的原则，组织专家团队和相关职能部门，开展并完成市区学校规划编制工作。广泛征求市区群众、教师和人大代表、政协委员的意见，组织有关部门和专家对布局调整规划进行评审，向社会公示，并报市政府批准颁布实施，确保规划的科学性、可行性和权威性。
（二）理顺管理体制。改革市区学校办学体制，探索市区学校统筹管理的新机制和新模式；按照“规范简洁，科学高效”的原则，切实落实“以县为主”的管理体制，完成市直、黄州区、黄冈经济开发区教育管理体制改革，形成教育合力。同时，理顺启黄中学和黄冈外国语学校的办学体制。
（三）优化学校布局。在科学编制学校布局规划的基础上，2011年开始启动实施市区学校布局调整工作。重点是实施老城区学校“改造、扩建、撤并、迁建”工程，加大对黄州中学、市实验小学、市实验幼儿园、考棚街小学、区实验小学和区实验二小等资源整合力度，优化学校布局，解决老城区学校布局不合理、发展不平衡和交通拥堵问题，初步实现市区教
育均衡发展。
（四）做好新城预控。根据城市化进程和人口发展变化趋势，优先考虑各类教育教学机构设施布点，做好新城区特别是城东新区学校远期预控和建设工作，加强教育用地预留控制，使城区各类教育设施布点科学合理。启动新区新建学校的筹备和建设工程，使新建学校起步快、起点高、环境优。
（五）改造薄弱学校。加大对办学条件较差的学校的改造力度，切实做好扩建学校的周边土地控制征用工作，大力实施“校舍安全工程”和“学校标准化建设工程”，全面消除D级危房，使市区学校全面达到标准化学校建设要求。
（六）合理定额定编。根据学校办学条件和国家有关政策规定，核定市区现有学校办学规模和班额，解决学校规模超负荷和班额严重超标等问题；按政策规定和学校运行要求重新核定市区学校教师编制，落实教师员额；建立和完善教师补充、流动机制，实现市区师资力量的均衡配置。
五、实施步骤
（一）2011年，主要完成市区中小学布局规划设计，启动市、区学校管理体制、办学体制改革和学校布局调整、资源优化工作。
1、完成并颁布市区中小学布局规划；
2、完成启黄中学、黄冈外校办学体制改革；
3、启动市区D级危房改造工作；
4、完成黄州城区学校教师编制核定工作；
5、建立教师补充流动机制；
6、启动黄州区属学校和黄冈经济开发区学校管理体制改革；
7、启动老城区学校“改、扩、并、迁”工程；
8、根据城东新区规划，做好城东新区教育用地预留规划；
9、启动并部分完成市区学校标准化建设工作。
（二）2012-2013年，全面实施市区学校“改、扩、并、迁”工程，完成市区部分学校的整合工作。
1、完成黄州区属学校和黄冈经济开发区学校管理体制改革；
2、完成市区D级危房改造工作；
3、完成老城区部分学校的整合；
4、加大迁建学校的建设力度；
5、基本完成市区学校标准化建设；
6、启动城东新区新建学校的筹建工作；
7、加大教师交流、互派力度。
（三）2014-2015年，重点加强市区学校的基本建设，着力改善办学条件，市区中小学布局调整基本到位，实现市区学校均衡发展，基本实现规划目标。
1、完成市区“学校标准化建设工程”，基本实现办学条件均衡化；
2、完成市区学校“改、扩、并、迁”工程；
3、基本完成城东新区新建学校建设工程。
六、保障措施
（一）强化组织领导。成立黄冈市区中小学布局调整和建设工作领导小组，统筹管理市区中小学布局调整和建设工作。建立“政府统筹，部门协作，社会支持”的工作机制，落实相关部门的责任。领导小组成员名单及成员单位职责附后。
（二）加大资金投入。一是增加教育经费的投入，在每年的财政预算中列支专项经费并逐年增加。二是加大教育“两费”征收管理力度并优先用于中小学布局调整和建设。三是积极争取上级建设项目和资金。四是加强教育资源整合置换管理，将置换所得收益全部用于学校布局调整和建设，并在土地置换、安置补偿、规费减免等方面给予政策倾斜。五是争取社会资金参与中小学布局调整和建设。
（三）及时督办验收。市政府加大对议案目标任务完成情况的督办力度，加强对议案办理的过程管理，定期向市人大报告议案的办理情况。制定议案项目验收办法，组织力量对议案项目进行验收，做到完成一个，及时验收一个。项目验收按照自下而上、分级管理的原则，由项目建设（承办）单位逐级报相关行政主管部门验收。议案实施期届满后，市政府将组织市直有关部门并邀请市人大及部分人大代表，对议案办理工作进行检查验收。
黄冈市区中小学布局调整和建设工作领导小组成员
名单及成员单位职责
组长：刘雪荣市委副书记、市长
副组长：王静平市委常委、常务副市长
梅香雪市政府副市长
黄祥国市政府副市长
成员：方成市政府副秘书长
方光明市政府副秘书长
张新佳市政府副秘书长
余友斌黄州区人民政府区长
吴佑元黄冈经济开发区管委会副主任
万亚平市纪委副书记、市监察局局长
王万福市编办主任
潘咏华市发改委主任
王建学市教育局局长
宋兰萍市财政局局长
姚涛市地税局局长
骆效崇市公安局常务副局长
孙楚强市人社局局长
黄强胤市住建委主任
喻长友市国土资源局局长
王永忠市人口计生委主任
叶俊甫市审计局局长
张际伟市城乡规划局局长
刘劲松市城投公司总经理
领导小组下设办公室，办公室设在黄冈市教育局，王建学同志兼任办公室主任，张以标同志任办公室副主任。
黄州区人民政府：按照市区一体、统筹发展的要求，根据属地管理原则，认真实施布局调整规划，加强管理，加大教育经费投入，做好辖区内教育管理体制改革和学校布局调整建设有关工作。
黄冈经济开发区管委会：按照市区一体、统筹发展的要求，认真实施布局调整规划，负责做好辖区内教育管理体制改革和学校布局调整建设有关工作。
监察局：负责监督学校撤并、校产转移、资产处置、项目建设经费使用行为，查处学校资源整合过程中的违法行为。
编办：根据有关规定和要求，合理核定落实市区学校教师编制。
发展改革委：负责将市区中小学布局调整和建设纳入经济社会发展总体规划，优先市区调整建设项目的立项和审批。
教育局：负责市区中小学布局调整和建设方案的拟订、实施等日常工作，协调市区有关学校做好相关工作。
财政局：加大资金筹措和投入力度，做好相关经费测算、补助和调剂工作，为市区学校布局调整和建设提供经费保障。
地税局：加大市区教育“两费”征收管理力度，做到依法征收，做到应收尽收。
公安局：负责市区学校布局调整和建设过程中社会治安和稳定工作。
人社局：建立完善教师补充、流动机制，配合做好布局调整学校教师队伍建设有关工作。
住建委：加强市区学校布局调整建设管理，落实教育建设项目减免费优惠政策。
国土资源局：做好市区学校布局调整和建设用地的规划、预留控制和划拨工作，优先保证教育用地。
人口计生委：负责对市区分年龄学龄人口作出科学的统计分析和预测，提供相关信息资料。
审计局：负责布局调整学校工程建设项目建设资金和资产管理的审计工作。
城乡规划局：将市区学校布局调整和建设纳入城市建设发展整体规划，做好布点选址、建设规划、协调用地等工作。
城投公司：围绕市区学校布局调整和建设目标，做好相关资产置换、融资和投资工作。
篇2：关于优化教育资源布局
（政协新化县第十一届委员会第五次会议审议通过）
2012年3月13日
随着社会的变革和市场经济的发展，农村人口不断涌向城镇，城市范围迅速扩张，教育发展格局也随之变更。一方面，农村学校生源严重萎缩，规模小，布点散，办学成本偏高，师资力量薄弱。另一方面，城区学位紧张，大班额问题突出，学生入学难。教育资源配置和生源负载不均衡，中小学校结构布局不合理等问题日渐凸显，已成为制约我县教育事业协调、健康、可持续发展的主要瓶颈。县委、县政府对此高度重视，将作出深化教育改革、促进全县教育事业健康持续发展的决定，提出把教育摆在优先发展的战略地位，调整学校布局、促进教育事业发展列入今年政府工作的重要内容。县政协十一届五次会议组织全体委员对学校布局调整工作进行了认真讨论。
会议认为，调整优化中小学校布局，促进教育均衡发展民心所向、势在必行。县委、县政府作出“调整学校布局”的决策审时度势、英明果断。对中小学校布局进行调整优化，是实现教育公平、办人民满意教育的需要。可以优化教育资源配置，最大限度地缩小城乡之间、乡镇之间、学校之间的 办学差距，逐步推进教育均衡发展，尽可能使每一个少年儿童都能享受到优质教育。对中小学校布局进行调整优化，是优化资源配置、提高教育投资效益的需要。可以有效节约师资，减轻财政负担，充分利用教育资产，最大限度地发挥教育资源的集中优势，进一步提高我县各级各类学校的办学质量和效益。对中小学校布局进行调整优化，是调动教师工作积极性、提高教师专业水平的需要。可以改善教师的工作、学习、生活条件，有利于调动教师工作的积极性，稳定教师队伍。对中小学校布局进行调整优化，是促进农村经济发展、减轻农民家庭负担的需要。通过调整布局，大部分初中学校将改办成寄宿制学校，以解决农村学生入学难的问题和家长们的后顾之忧。
会议要求，学校布局调整工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以办人民满意教育为宗旨。既要遵循教育发展规律，又要尊重民意，保持社会和谐稳定。要因地制宜，科学规划，合理布局，既要立足长远发展，又要着眼当前实际，循序推进，统筹安排。要加大教育投入，千方百计改善办学条件。要加强教师和教育管理人员队伍建设，努力提高师资和教育管理水平。使学校布局更加科学，资源配置更加优化，师资结构更加合理，办学效益更加明显，城乡教育更加均衡。会议强调，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，没有教育公平就没有社会公平。学校布局调整工作事关群众的切身利益，事关教育事业长远发展。我们要充分认识这项工作的艰巨性、复杂性，科学谋划，未雨绸缪，积极稳妥地推进。
篇3：关于优化教育资源布局
一、概念内涵与外延
专业是高校进行人才培养的基本载体。高校通常以专业为依据制订教学计划,开展招生、教学以及协调毕业生就业等工作,并以专业为基本单元向社会培养、输送各类人才。我国高校的专业大体相当于《国际教育标准分类》的课程计划或美国高等学校的主修。高等职业教育专业 (简称高职专业)则是指的高校以培养高技能人才为目标所设置的专业。高职专业是我国高等教育专业体系的重要组成部分,目前还主要集中在专科层次。
布局(英文是layout)本指下棋时从全局出发进行布子,引申为对事物的规划安排。因此,专业布局是一种战略安排,指通过专业的开设而形成的高职专业布点及人才培养的类型、空间及历史专业分布结构,同时,它既可指战略安排的过程也可以是战略安排的最终结果。从外延上看,它既可以是一个区域内高校的专业结构安排,也可以单指一所高校或一个院系内的专业结构安排,其中包括了专业布点、专业人才培养规模以及专业资源配置及历史沿革等方面的内涵。高职专业布局涉及了三个层面的问题,即供给总量是否能满足需求;结构是否优化合理;质量是否达到标准和要求。在本研究中我们将高职专业布局界定为:区域内高等院校开设高职专业的布点及人才培养的类型分布结构安排。
二、高职专业布局合理与否的两大标准
1.功用主义标准。与较为强调基础理论素养的本科、研究生专业人才培养不同,高职专业的人才培养直接面向经济社会发展的生产一线或工作现场,要求所培养的人才有较强的技术操作能力,能够把学术型人才所发现的规律、原理和工程型人才的设计、计划以及决策等转化为现实的生产力,从而为社会产生直接利益。高技能人才的这种特质决定了高职专业教育与生产、建设和服务一线有着更为紧密的联系。如果说本科专业的设置和布局还要综合考虑推进学科发展、服务国家战略和传承文化等任务的话,高职专业的设置和布局则应全面服务于产业的发展。高职专业布局必须与区域产业结构相匹配已经成为各界共识。从这个意义上讲,高职专业布局合理与否的根据标准是区域内高职专业的种类、人才培养规模是否能满足劳动力市场的基本需求,与区域经济、产业发展对高技能人才的需求结构是否基本匹配。具体来看,包括专业大类布点人才培养规模结构与地区产业、行业的人才需求结构是否匹配;主干专业的人才培养供给数量与主导产业、行业的人才需求是否匹配;新专业的设置及人才培养规模与新兴产业的发展需要是否匹配等[1]。
2.人本主义的标准。服务学生发展是高等职业教育的根本价值追求。随着终身学习时代的来临,高职专业教育也成为终身教育体系的重要组成部分,不仅满足应届学生的学习需要,还应充分考虑到未来在岗职工和社会人员职业培训、进修等多样化的需求,而这很可能成为未来高职专业教育的重心。考虑到高职专业多以服务地方经济社会发展为基本定位,具有专业规模和辐射半径相对较小的特点,在质量趋于均衡和供给充足的前提下,高职专业布局应坚持以学生为本的原则,适度收缩辐射范围,为学生和行业、企业提供更加便捷的服务。一方面,在办学条件允许下,让学生可以方便地就近接受高职专业教育;另一方面,贴近行业、企业,更加便捷地为行业、企业一线提供人才和技术服务。高职专业空间布局距离贴近行业、企业一线,也可以有效地降低高职院校办学成本,提高办学效率。
3.两大标准的统一。功用主义和人本主义两个标准并不矛盾,学生希望高职专业教育能满足自己多样化、个性化的需求,并最终能帮助自己实现就业、提高收入以及美满人生。而行业、企业等需求方也希望高职专业布局能便捷地提供高质量的人才和技术等服务,帮助行业和企业创造更高的价值。功用主义和人本主义两个标准最终统一在了劳动力就业市场,即专业的人才培养是否满足了劳动力市场对于高技能人才的需求。因此,从这个意义上来看,衡量高职专业布局合理与否最直接的标准还是看高职专业的人才培养数量、结构和质量与劳动力市场需求结构的匹配程度。同时,我们还应该看到,由于劳动力市场的需求具有即时性和不断变化的特点,这就使得专业布局调整只能努力寻求与劳动力市场需求结构的动态匹配,并且由于高职专业的人才培养具有周期长的特点,就使得绝对匹配几乎难以实现。
三、高职专业布局的基本模式和影响因素
1.高职专业布局的基本模式。高职专业布局的形成通常有两种主要模式:一种是计划主导的模式。教育主管部门对于高校的专业设置有着绝对控制权,专业的设立和调整必须经过教育主管部门的审核和批准,并且教育主管部门通常会制定专业发展的总体规划或标准,设立严格的专业设立和调整门槛。该模式下专业布局体现出很强的计划性,教育主管部门有着绝对主导权,使区域内高职专业的基本质量得到保证,专业规模和结构得到有效控制。但是由于管理模式过于僵化,使布局调整往往对于劳动力市场信息反应较为滞后,难以适应经济发展和技术进步所带来的职业岗位的快速更新,影响了专业资源配置效率。另一种是市场主导模式。在专业设置方面学校拥有自主权,学校独立面向市场举办专业。该模式的优势在于学校能够灵敏地捕捉劳动力市场信息,并根据职业岗位不断更新变化的信号灵活设置和调整专业。但是这一模式也容易滋生诸如专业名称混乱、专业水平参差不齐、热门专业一哄而上、无序竞争等乱象。市场主导的专业布局模式使得各个学校倾向于从学校本位出发来进行本专业设置和调整,忽略了劳动力市场和区域高等职业教育体系的整体性,极易导致区域层面的高职专业布局出现失衡,特别是在高等职业教育发展初期,高校受到自主办学经验不足、劳动力市场和高职专业资源整体配置信息不对称的因素的影响,区域高职专业整体布局失衡的现象更易出现。
2.影响因素。从实际操作层面具体来讲,高职专业布局实际上是由多个方面的因素共同作用的结果。首先是区域经济社会发展水平和产业结构。高等职业教育的发展离不开一定的经济基础,不同的经济发展水平在经济层次结构、产业结构、劳动力市场需求结构方面必然会有所不同,进而影响对高技能人才的需求规模和结构,并从根本上制约着高职专业布局的总体规模和结构。从发达国家的经验来看,在一个经济体从中等收入迈入高收入阶段以后,第二产业比重通常会大幅下降,第三产业超过第二产业在经济结构占据主体地位,高职专业布局也必须适时调整和缩减服务第二产业的专业布点规模,并大力发展服务第三产业的专业,形成以服务第三产业为主的专业布局。第二是学校办学理念和资源因素。专业是由人来论证设置的,必然要受到人为主观因素的影响,尤其是相关决策者的办学理念和专业观并不相同,从而影响到专业布局。如有的决策者注重专业的新颖性、先进性和专业特色,专业设置和调整紧随劳动力市场的变化;有的决策者则更注重专业内涵建设,强调稳定性、发展性和专业群建设,专业设置和调整稳扎稳打,稳步推进,走内涵式发展的道路[2]。而且,由于高职专业开设需要有一定的人力、物力和财务作为基础支撑,如一支合格的师资队伍、一定的实习实训设备和场所、科学合理的专业人才培养方案和基本的教学实习经费等等,因此在考虑专业设置和调整时要受到学校自身办学条件与能力的限制。第三是学生和家长因素。生源是影响专业布局的重要因素,高校在设置专业时还要对潜在生源进行论证,没有生源的专业就失去了其存在的意义。学生和家长对高等职业教育的认可度,对于接受高等职业教育的地理位置和专业类型的偏好,对于专业未来就业和发展预期等都会影响到专业的需求和布局。第四是政策调控因素。教育主管部门对高校设置和调整专业自主权的赋权程度,制定专业指导目录及院校和专业布局规划的科学合理程度,以及对于优先发展专业和落后淘汰专业的相关引导政策和力度,也都会对高职专业布局产生深刻影响。最后,区域开放性程度也会对专业布局产生影响。较为封闭的区域通常会形成大而全的专业布局,而较为开放区域劳动力市场及高等教育资源要素可以自由流动。当区域内高职专业的人才培养不能满足区域内部劳动力市场的需求时可以通过外部高职专业资源得到补充,同样,区域内高职专业教育也可以为区域外的劳动力市场需求提供人才和科技支持。同时,区域内高职专业建设也可以通过与区域外部的合作进行互补。
四、我国高等职业教育专业布局特点与问题
1.高职专业建设起步较晚,但专业布局总规模成长较快。20世纪80年代初,为了适应经济快速发展的需求,解决人才严重短缺的矛盾,在我国的一些发达的中心城市相继举办的一批具有高等职业教育属性的短期职业大学,成为了我国高等职业教育的萌芽,从而也标志着高职专业建设正式拉开序幕。进入90年代以后,我国正式确立了积极发展高等职业教育的方针,并积极按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育,高职专业发展迅速。1999年高等教育扩招以后,高职专业在总量上突飞猛进。到2012年,我国的普通专科院校已经达到了1297所,高职(普通专科)专业数达1158种,专业点达46263个,当年招生314.8万人,在校生达到964.2万人,招生和在校生数分别比1998年时增长了7.3倍和8.2倍[3]。
2.专业布局的学科和行业门类 覆盖面较 广。为了规范高职专业设置,加强专业设置的宏观管理,2004年教育部首次制订全国性的高职高专指导性专业目录,成为高职专业设置和调整专业的依据。高职专业根据高职高专教育的特点,以职业岗位群或行业为主兼顾学科分类的原则进行划分,体现了职业性与学科性的结合。当前的高职专业广泛覆盖了农林牧渔、交通运输、生化与药品、资源开发与测绘、材料与能源、土建、水利、制造、电子信息、环保气象与安全、轻纺食品、财经、医药卫生、旅游、公共事业、文化教育、艺术设计传媒、公安、法律19个大类和78个二级类,覆盖了经济学、法学、教育学、文学、理学、工学、农学、医学、管理学、历史学等10大学科,专业所服务行业涉及了农、林、牧、渔业、采矿业、制造业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、建筑业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务、修理和其他服务业、教育、卫生和社会工作、文化、体育和娱乐业、公共管理、社会保障和社会组织、国际组织等20个行业门类。
3.办学主体趋于多元,专业布局统筹乏力。20世纪90年代以来,我国高等职业教育的发展路径先后经历了高等专科学校、职业大学和 成人高校“三教统筹”,职业大学、高等专科学校、成人高校加少数重点中专学校“三改一补”,以及采用多形式和多模式来发展高等职业教育几个阶段。高等职业教育在类型结构、层次结构和办学模式等方面经历了深刻变革,最终形成了“六路大军办高职”(职业技术学院、职业大学、普通高等专科学校、独立设置的成人高校、本科院校举办的二级职业技术学院、具有高等学历资格的民办高校以及部分重点中等专业学校)的多元化格局。高职专业举办主体涉及了普通本科高校、独立高职学院、成人高校以及中专院校等几个层次和类型的学校。各类主体的办学性质、主管部门、办学层次、办学类型等各不相同。专业实行中央和地方两级管理,高职专业布局的统筹优化面临着条块分割的体制性障碍。
4.高校面向市场进行专业结构调整存在一定盲目性。高职专业的设置和调整实行由承办学校自行确定,报教育行政部门审批的政策,学校被赋予了较大的专业设置自主权。但是在高职院校中却不同程度地存在着一哄而上办热门专业,热衷举办办学成本较低的经济、管理学等人文社科专业,落后专业淘汰速度慢、新开专业市场需求论证不充分,以及专业人才培养方案不配套等问题。高校的专业开设和结构调整除了考虑市场因素以外,也往往受到办学资源和历史条件等因素的限制,使得专业人才的质量和结构与市场需求存在一定的差距。从劳动力市场的现实情况来看,尽管高职毕业生以务实的就业观念和较强的动手能力在劳动力市场颇受欢迎,就业率普遍较高,但是高职毕业生就业的专业对口率和起薪并不高,实际就业质量不容乐观。我国当前的专业布局模式还难以应对供需失衡带来的结构性失业和技能人才短缺等问题。
5.开放性是专业布局得以优化的重要保证,而当前我国高职专业布局的开放性还明显不足。一方面,在专业设置和调整过程中企业、行业的参与不足,导致学校对于市场信息把握不够敏感,专业人才培养结构与行业企业一线需求产生了一定程度的脱节现象。另一方面,受到当前高等教育宏观管理体制的制约,高校在举办高职专业时,普遍存在着地方本位的倾向,缺少大区域视野,造成了高职专业建设跨区域协同合作不够,影响了区域内高职专业资源的配置效率提升。
五、提高高职专业布局与产业结构匹配度的思考
1.坚持学校自主和政府主导相结合,推进高职专业布局的动态优化。高职专业布局优化调整一方面要尊重学校的办学自主权,充分发挥好各类院校市场敏锐度高的优点,鼓励各高职院校以就业为导向及时根据市场需求的变化调整专业设置。另一方面有关教育主管部门要有所作为,要打破专业设置和管理条块分割的局面,加强专业布局调整的统筹权;以服务产业结构调整为基本出发点,结合高职专业教育教学资源分布的现实情况,对高职专业整体布局进行顶层设计;要结合产业结构的调整动向进行长期规划,提前布局,促进高职专业设置与产业发展、职业岗位需求和技术进步更加吻合,并不断加强教育教学质量建设,以增强高等职业教育人才培养的适切性和有用性。
2.探索产学合作的专业设置和调整机制。从实用主义的角度来看,高职专业培养出的人才能适销对路,受到一线用人单位的欢迎,就是衡量专业开设成功与否最为直接的效标。而做到这一点,单靠教育系统这一人才供给方的封闭谋划很难完成,显然离不开人才需求方行业、企业等的深度参与。从发达国家高等职业教育的成功经验来看,正是学校和企业行业建立起的亲密合作伙伴关系,行业企业深度参与专业设置的论证和学生培养的全过程,有力地保证了专业设置的科学合理和专业布局的不断优化。笔者建议设立主要由行业、企业和高职院校的代表组成的专业委员会,具体负责专业设置和调整方案的论证、教学计划的制定、实施、检查、调整等。而作为需求方的行业、企业应及时提供人才需求和预警信息,并配合高职专业的实践教学工作提供兼职教师和实习指导教师,积极为学生提供实习岗位。政府有关部门应制定鼓励行业、企业参与高职专业人才培养的奖励和引导政策,为建立产学合作的专业建设和布局调整长效机制提供良好的制度保障。
3.构建高职专业资源区域共享机制。高职专业布局应突破严格的省级行政区划,尝试构建区域性高职专业联盟,促进区域内高职专业资源的共享,完善人才联合培养机制。建立高职专业合作激励机制,鼓励区域内富有实效的专业建设合作,对围绕区域发展重点产业、新兴产业所急需高技能人才所开展的合作项目给予多种方式的经费资助和政策倾斜。同时,探索建立面向区域的、更具开放性的人事、财政、户籍、社保以及招生制度等,开放高等职业教育资源要素市场,促进区域内高等教育资源要素的自由流动。
摘要：衡量高职专业布局合理与否最直接的标准是高职专业的人才培养数量、结构和质量与劳动力市场需求结构的匹配程度。高职专业布局的形成通常有计划主导和市场主导两种主要模式,实际上却是区域经济社会发展水平和产业结构、学校办学理念和资源、学生和家长的需求、政策调控、区域开放性程度等因素共同作用的结果。我国当前的专业布局模式还难以应对供需失衡带来的结构性失业和技能人才短缺等问题。文章建议坚持学校自主和政府主导相结合,推进高职专业布局的动态优化;探索产学合作的专业设置和调整机制,构建高职专业资源区域共享机制。
篇4：关于优化教育资源布局
作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心及北方经济中心，北京的产业布局应摆脱“环境保护—关停并转”的被动发展思路，转而主动适应各类国土功能区生态环境承载特征，围绕集约紧凑、绿色低碳、创新驱动、区域协同的战略目标，通过合理的区域布局实现产业生态化和生态产业化，形成资源利用效率提高、产业结构转型升级、产业发展可持续的共赢局面。
一、主体功能区视角下的北京产业现状
（一）较早提出“区域主体功能”理念
2011年6月，国务院印发《全国主体功能区规划》将京津冀地区确定为国家层面的优化开发区域，功能定位为：“‘三北地区的重要枢纽和出海通道，全国科技创新与技术研发基地，全国现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业基地，我国北方的经济中心”。
北京“区域主体功能”的发展理念则形成较早。2005 年，北京市委、市政府出台了《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》，在全国范围内率先探索。之后北京相继出台一系列政策，奠定了主体功能区发展战略。2012年，《北京市主体功能区规划》将全市划分为四大功能区：（1）首都功能核心区涵盖东城、西城、崇文和宣武四个区（即区划调整后东城、西城），承担着国家政治文化中心、金融管理中心和国际交往中心的职能， 并发展会展、体育、医疗、商业和旅游等现代服务业；（2）城市功能拓展区涵盖朝阳、海淀、丰台和石景山四个区， 是国家高新技术产业基地， 国内外知名的高等教育机构、科研机构、传媒机构和医疗机构的集聚区；（3）城市发展新区涵盖通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区， 是北京发展高新技术产业、现代制造业和现代农业的主要载体；（4）生态涵养发展区涵盖门头沟、平谷、密云、怀柔、延庆五个区县， 是北京的生态屏障和水源保护地。
（二）初步形成产业差异化布局
自2005年起，北京市各主体功能区依据自然资源、生产要素集聚程度、政务功能定位、历史文化财富积累等条件，充分挖掘自身比较优势，初步形成具有鲜明城市功能定位和首都经济发展趋向的差异化产业布局。
第一，首都功能核心区立足于高端服务业。该区域服务业高度发达，其增加值占全市半数以上。东城区重点打造王府井现代化商业中心、东二环中央商务服务区以及雍和宫中关村科技园区、国家中医药综合发展试验区，发展前门、龙潭湖和南中轴三大产业集聚区。西城区积极推进金融街西扩，加快发展西单商贸服务业、中关村德胜科技园、什刹海等传统风貌旅游业。
第二，城市功能拓展区主攻高新技术产业。该区域信息技术、科技服务产业的产值占到了全市七成，教育业和文体娱乐业也成为主要带动力量。海淀区依托中关村国家自主创新示范区壮大高科技产业。朝阳区借力CBD东扩，拓展金融后台服务等产业。丰台区发展丽泽金融商务服务区、丰台科技园区、大红门服装商务区等三四环都市型产业。石景山在首钢搬迁以后，以数字娱乐为特色的文化创意产业初见规模。
第三，城市发展新区发力于高端制造业。该区域承接产业转移和人口迁徙为途径，近年来重大制造业项目陆续实施，先进制造业和生产性服务业不断互动发展，投资、消费、工业产值的增速均排在四个功能区之首，工业增加值已达全市六成以上。
第四，生态涵养发展区坚持发展生态产业。该区域注重生态资源涵养，在生态资源保护基础上因地制宜发展培育生态产业、体育健身产业等，初步形成了环境友好型、资源节约型为特点的现代都市农业和观光旅游业为主导的产业结构。
（三）现代产业体系特征大体显现
一是产业结构趋于合理。北京三次产业比重从2004年1.4∶30.9∶67.7调整为2013年0.8∶22.3∶76.9，服务业特别是现代服务业发展迅速，金融业、租赁与商务服务业、信息传输、计算机服务业和软件业、科学研究、技术服务和地质勘察业迅速崛起。随着政策导向，优化开发区聚焦现代服务业，重点开发区域集聚现代制造业，限制开发区域则是以生态环境保护为主。
二是各功能区主导产业特色明显。（1）全市现代服务业主要集中于首都功能核心区和城市功能拓展区，而工业主要集中于城市发展新区和城市功能拓展区。（2）首都功能核心区和城市功能拓展区产业层次较高，现代服务业产值占全市半数以上，已进入信息社会的服务经济时代。（3）城市发展新区以高端制造业为主，工业附加值比率较高。（4）生态涵养区在发展农业和相关工业方面比较优势明显。
三是产业集聚效应初步显现。首都功能核心区形成了以金融街、西单商业区和王府井商业区为代表的产业集聚区。城市功能拓展区形成了以北京商务中心区（CBD）、中关村科技园区海淀数字园和正在建设中的奥运体育文化旅游区为代表的产业集聚区。城市发展新区形成了以北京经济技术开发区、天竺空港工业开发区和林河工业开发区为代表的产业集聚区。生态涵养发展区，一方面，发展平谷大桃生产基地、怀柔冷水鱼养殖专业区、京郊文化旅游休闲产业带；另一方面， 培养石龙工业开发区、兴谷工业开发区、雁栖工业开发区、延庆的经济技术开发区等产业园区。
四是功能区内和区域间产业联系加强。从单个功能区看：首都功能核心区主要表现为现代服务业内部各行业的融合；城市功能拓展区主要表现为生产性服务业与高新技术产业协调；城市发展新区主要表现为工业与现代服务业的联动；生态涵养发展区突出表现为农业与现代服务业的互动。从跨区域看，“功能核心区的商务服务业—功能拓展区的信息技术孵化产业—发展新区的制造业—生态涵养区的会展业”的区域主导产业分布格局，大致符合了现代产业经济中生产网络跨功能区分解和有机互动的规律。
二、存在产业可持续发展吃力的问题
北京市产业结构布局已呈现良好发展态势，但是依据各区“生态足迹”和“生态承载力”核算结果以及实地调研，均发现北京产业结构和布局仍在可持续发展面临挑战。（核算各区情况时，最新公开可得数据为2011年；另外，篇幅原因计算过程略）。endprint
首先，北京生态消耗已远远超出生态承载力。2011年全市人均生态足迹（反映人类生产生活对生态的消耗）为0.2338公顷，生态承载力为0.1862公顷，生态赤字0.0476公顷，赤字占承载力26%。产业活动影响最为严重，与其直接相关的人均化石能源消耗0.1140公顷，占人均生态足迹49%，远超出发达国家30%水平。其中，首都功能核心区受政府服务功能偏重、商贸商务设施密集等因素驱使，人均能源消耗0.1165公顷；虽然中关村科技园科技创新实力持续提升，但中小企业过多、科技成果产业化步伐不快、科技贡献率仍低等因素，使得城市功能拓展区人均能源0.0935公顷；城市发展新区消耗严重，人均能源消耗0.1636公顷，明显处于粗放增长状态；生态涵养发展区情况稍好，人均能源消耗0.0823。
其次，服务经济水平有待进一步提升。从资源环境消耗角度看，服务业具有较强的可持续发展能力。2012年北京市第三产业万元增加值能耗为0.262吨标准煤，远低于第二产业0.624吨标准煤。不过，北京服务经济并未充分发展，在推动全市可持续发展方面仍大有可为。全市而言，总部经济推动了金融业大发展，IT服务、科研技术服务、教育等则相对发展不够，而虚拟泡沫助推了房地产业，2012年上述产业占现代服务业比重依次为27%、13%、7%、13%。分区域看，功能核心区集中在金融业，科技服务等发展较为滞后；功能拓展区情况不错，与科技创新有关的生产性服务业健康发展；发展新区高端制造业发展并未有效地拉动配套的生产者服务业聚集；生态涵养区农业服务化水平较低。
再次，区域主导产业存在一定程度不清晰。在现有四个主体功能区中，由于存在区域间接壤地带，致使小部地区产业结构不明确，存在重复建设情况，影响了规模经济和产业集聚效应的发挥。比如，每个功能区都有中关村科技园的分园，这一点很值得商榷。再如，生态涵养区工业占比达到48%，致使其生态足迹的水平较高。这一方面与各功能区的规划布局、资源条件、物质财富循环积累的历史发展路径有关；另一方面， 也与首都功能核心区和城市功能拓展区有效实施工业生产梯度向外转移与扩散有关。这一问题的实质， 是资源利用的非集约化、非最大效用化以及产业布局的分散化和规模不经济。
最后，区域产业联动效应并不强。虽然北京初步形成了各功能区主导产业联动布局，但是北京市内金融服务、科技创新、高新园区孵化、高端制造生产、商务服务等产业链各环节并未有机整合，各功能区在某环节形成的竞争优势并未在“北京智造”产业链上有机整合起来，而更多体现为金融服务全国、科研成果转化率低、制造业嵌入跨国公司主导的全球产业链低端等“市外产业链”某环节。当然，作为全国政经科文中心且处于全球化和信息社会大背景下，北京诸产业确实具有服务全国的职能属性，不过各功能区产业有效联动方能形成区域内生增长动力，亟需打造“部分环节市内闭合”、创新驱动、集约低耗的产业发展格局。
三、优化北京产业布局的基本思路
基于上文分析，建议北京产业布局优化的基本思路是产业生态化和生态产业化。即从两方面入手，一是降低生态足迹，在现有产业基础下通过产业转移和产业升级以及鼓励低耗能产业发展等方式降低生态消耗，提高生态使用效率，即产业生态化；二是提高生态承载力，积极扶持各种能够将环境优化、提高环境质量的产业，通过价格、产业、市场等手段让生态资源发挥经济效益，利用生态资源优势，在环境保护前提下创造价值，即生态产业化。
（一）优化开发区—首都功能核心区
东西城两个城区已经是北京市开发强度最高的完全城市化的地区，人口密集，交通发达，基础设施条件好，金融服务和商务服务高度聚集，需要进一步提高首都功能拓展区既有资源的使用效率，走产业生态化道路。具体来讲，进一步发挥金融街作为首都经济名片的作用，围绕服务实体经济、支撑科技创新、推动金融领域改革，打造高端特色金融产业；稳步提升传统商业服务业和生产性服务业，支持东二环高端服务业发展带；引导传统文化的传承融合，打造前门、什刹海、天桥等传统特色文化街区。同时，严格控制旧城区新建住宅开发项目，改造积极引导旧城人口适度外迁；加强绿地系统、公交系统、步行系统建设，探索现有资源的利用效率，特别是推动智慧城市建设。
（二）重点开发区—城市功能拓展区和城市发展新区
重点开发区域包含的两部分城市功能拓展区和城市发展新区，两个区域由于存在一定的差异性，因此开发程度也应所有区别。城市功能拓展区包括朝阳、海淀、石景山、丰台四个区域，城市功能拓展区要以海淀为模板，探索科技创新引领产业发展道路，在科研活动市场化、初创企业孵化、科技金融服务、产权交易、科研成果产业化等方面锐意进取，不断以高新技术产业、高端制造业和生产性服务业推进可持续发展。
城市发展新区的重点是新城建设，最要紧的是加强临空经济区和北京经济技术开发区等基本成熟的产业功能区建设，并增进同首都功能核心区金融、商务以及城市功能拓展区创新资源的产业链联动，通过打造现代制造业集聚区、创新成果落地区、金融服务试验区，在资源环境约束下实现产业发展。
（三）限制开发区—生态涵养区
生态涵养发展区是首都生态屏障和重要水源保护地，是北京市的限制开发区域，虽然目前仍然为生态盈余，但是生态足迹压力已经非常明显，产业结构优化势在必行。由于其本身生态资源就非常良好，是“两型”产业发展建设的示范区，因此生态涵养区发展战略可以是生态产业化。强调生态优先，坚持把环境保护作为产业发展前提，进一步优化区域生态开发布局，完善生态调节与水资源涵养功能；赋予生态资源经济属性，重点扶持旅游休闲、会议会展、文化创意、绿色能源等低碳高附加值产业；加快制造业、重化工业等高耗能高污染行业节能改造，执行最严格的生态环境监控与惩处。建立生态友好型产业体系，促进生态和产业协调发展。
四、资源约束下北京市产业布局优化的建议措施endprint
基于上述思路，建议在坚持政府与市场相结合、市场为主、企业响应的原则上，积极引导北京三次产业错位发展、协调发展、可持续发展。
（一）促进创新一体化，提升中关村引领作用
一是把握全球化和信息社会条件下产业创新规律，加强全市创新资源统筹布局与规划，通过中关村创新资源辐射带动，促使北京成为吸引全球创新要素洼地；二是依据各功能区功能定位与产业竞争优势，鼓励中关村企业将研发、小试、中试、量产等创新链活动合理布局，形成各区域协同创新的差异化布局；三是鼓励全球各地各类人才凭借科技成果在中关村创业，探索个人所得税、境外投资、返程投资、关键设备进口等方面优惠政策；四是加快建设中关村国家科技金融创新中心，支持符合条件企业特别是民营资本发起设立自担风险服务科技创新的银行，完善包括科技成果评估、信贷、担保，创业投资，多层次资本市场等在内的科技金融服务体系；五是发挥市场在配置资源过程中决定性作用，支持企业家、科技管理人才、技术装备、各类资本、知识产权等创新支撑要素自由流动，不断继续释放改革红利，进一步破解制约科技创新自由流动的各种障碍。
（二）鼓励金融创新，进一步服务经济民生
一是鼓励全市金融机构更好地服务实体经济。引导银行开展“批量化、模式化、简单化”的小微企业贷款服务模式，发行风险可控的小微企业金融债；深化科技金融服务和创业金融服务，鼓励“创业贷”专属信贷产品和专为创业者打造的“创业卡”信用卡等产品不断涌现；积极实施产业倾斜政策，在支持中关村科技金融创新基础上，加大对文化创意产业、节能环保、智慧城市等产业支持力度。二是引导全市金融机构通过技术创新和业务创新方式，大幅度提升同市民生活息息相关的各类金融服务，特别是鼓励信息技术在金融领域深化应用衍生的各类互联网金融业务，允许符合条件机构开通直销银行业务，利用互联网、移动互联网技术、电子自助设备等信息化手段，为客户提供安全、简捷、实惠的金融服务产品。三是在必要的金融监管前提下，采取开放包容态度，大力支持各类金融机构和准金融企业发展。支持互联网金融、社区银行、小额信贷、消费金融、融资租赁、风险担保等新兴业态发展，覆盖低收入者、小微企业、个人经营者等大型金融机构无暇顾及或不愿涉足领域，倒逼金融服务体系改革。
（三）协同京津冀，实现区域产业有机调整
围绕打造北方经济中心，做强国家科技创新中心，促进华北地区传统制造业、生产性服务业、战略性新兴产业协同发展，引领京津冀实施创新驱动、绿色高效、有序协同的战略需要，抓紧明确三地城市功能定位、产业协作对接、城市布局互补、设施配套完善、交通体系互联互通等重大事项，创新体制机制，形成合力，推动北京和天津、河北之间的货物、服务、资金、人员、信息等双向流动自由化，重点夯实生产贸易供应链、金融供应链和基础设施供应链，提升上下游、产供销、内外贸互联互通的一体化效率，积极促进京津冀产业协同发展，共同打造新的首都经济圈，探索生态文明建设有效路径，推动区域经济长效发展。
（四）外迁优势资源，促进各功能区协调发展
全市各级政府要积极推动首都功能核心区的教育、医疗、科技、政策、文化等优势资源向城市功能拓展区和城市发展新区外迁，以此带动相关产业和人口转移，形成符合特大城市产业发展规律，首都功能核心区提供金融、信息、商务等生产性服务，城市功能拓展区提供科技创新、教育科研、高技术产业，城市发展新区在低碳环保和集约发展基础上提供产能承接，共同打造与首都功能定位相适应的现代产业体系，促进三次产业可持续发展。
（五）发展园区经济，不断提高产业集聚水平
通过加强工业园区、特色科技园、特色产业基地等园区建设，进一步优化提升北京各类主体功能区的主导产业集聚水平。一是按照高标准规划、高起点建设、高强度投入、高效能管理、高效益产出的原则，提升工业园区集约化水平。二是根据城市建设规划，实施“三旧”改造，促进工业提升发展，腾出土地用于发展先进制造业、高新技术产业以及现代服务业，再造产业发展空间。
〔本文获国家自科基金（编号71203040）和北京社科联支持〕
篇5：关于优化教育资源布局
教育布局的调查与思考
近年来，随着我市城市化水平的不断提高，城市人口规模不断扩大，学龄人口数量结构和流动状况发生了显著变化，这一变化既对城区教育布局调整带来较好的机遇，同时也面临着较大的挑战。为促进城区学校布局科学合理，满足广大市民“有学上”、“上好学”的迫切需求，推动我市教育事业又好又快发展，市政协调研组就我市中心城区教育布局调整问题，分别召开了城区部分幼儿园园长、小学初中学校校长、高中学校校长、学生家长和社区负责人等四个层次座谈会，听取了市规划局、教育局、济川街道办等相关部门负责人的情况介绍，在广泛听取意见和建议的基础上，形成了调研报告。
一、中心城区教育布局现状及分析
教育布局是指在一定的人口聚落范围内，地方政府和教育行政部门对学校的数量、地点、规模、层次、功能等所作的规划设计以及对教育要素资源所进行的配置安排。布局调整既包括撤销学校、合并学校，还包括恢复学校、新建学校、扩建学校、改变学校的功能、改变学制结构，更包括因学校空间和结构改变而对教育要素资源所进行的重新配置。
随着中心城区学龄人口数量不断增加，加之流动状况发生波动，我市中心城区原有的教育布局已不能适应教育综合改革发展的大趋势，不能适应群众日益增长的对优质教育的新需求，主要表现在：
1．就目前学校设点而言，数量不少但布点局促,老城区表现尤为突出。目前，在**城区，幼儿园19所；义务教育学校18所24个校区，其中，小学15个校区、初中8个校区、特殊教育学校1所；高中7所。从城区各类学校的总体数量看，基本能够满足城区学龄人口的教育需求，但有一半左右的学校集中在老城区，显得比较局促。仅鼓楼中路就集中了济川初中、世纪幼儿园、泰师附小、**中学、鼓楼小学、中心幼儿园、育红幼儿园、鼓楼小学城西校区、鼓楼小学附属幼儿园、西城初中等10所学校。座谈中，许多学生家长、学校负责人反映，由于老城区学校偏多，带来三个方面的问题：一是上、放学期间，经常形成交通堵塞，学生接送不够安全。据不完全统计，鼓楼中路路段学生数约为14000多人，按每天四次上放学测算，再按近半学生需要接送，综合考虑寄宿等其它因素，每天该路段学生与家长流量大约为6—8万人次。二是大部分学校用地紧张，义务教育办学条件达不到规定标准。《江苏省义务教育学校现代化办学标准》要求，“原则上小学班额不超过40人，初中班额不超过45人”，“生均占地面积小学20平方米以上、初中25平方米以上”。目前，老城区小学平均班额52.17人、初中49.3人。生均占地面积小学7.77平方米、初中8.7平方米，远远达不到现代化办学标准。三是学校周边地块大多过度开发，小摊小贩占道经营，学校周边环境复杂，消防、安保、食品卫生等措施存在较大漏洞。
2．就办学体制而言，公办民办结构基本合理但城市新区公办学校偏少，学前教育尤为突出。东部新区地域广，近年来，人口逐渐增多，虽陆续配套建设了一批学校，但学校数量特别是公办学校偏少。从教育部门了解到，济川路以东只有一个建筑面积1320平方米的小型幼儿园为公办，远远不能满足家长对公办幼儿园的需求，家长意见较大。依据学前教育公办民办并举、大力发展公办幼儿园的要求，亟需增加公办幼儿园数量。义务教育法规定，义务教育学校以公办学校为主。目前，济川路以东小学仅有济川小学1所公办学校，该校在校人数2578人，班级数45个，班额57人，处于超负荷运转状态，亟需分流他校。初中仅有一所洋思中学为公办，该校在校人数2709人，班级数59个，班额46人，也超出义务教育规定标准。
3．就办学质量而言，教育质量普遍提高但区域间不均衡，城郊结合部表现尤为突出。城区学校布局的不合理，不仅存在于空间分布方面，也存在于校际之间要素资源配置方面。调查发现，在老城区，品牌学校集中了全市最优质的师资，导致生源爆满，班级数、班额严重超编，生均用地极少。以鼓楼小学为例，目前，该校学生4490人，班级数91个（现代化标准不超过12轨），班额49.3人，生均用地4.36平方米（现代化标准生均20平方米）。而在城郊结合部，即使学校硬件条件再好，由于优质师资不足，导致生源严重不足，校舍大量闲置。如城北片区，学校总体数量能够满足学区学生需求，但由于师资力量薄弱，从幼儿园、小学、初中到高中各层次学校都存在比较严重的生源流失现象，经常有学生家长为学区划分问题到有关部门上访，给现行学校布局调整带来较大困难。目前，城北路小学在校人数仅322人，班级数9个（现代化标准规模在2轨以上），北城小学在校人数仅303人，白白浪费了宝贵的教育资源。
4．就未来学校配置而言，目前学校数量基本满足未来需求但片区差距较大,城南城西片区表现尤为突出。如果依据《**市城市总体规划（2008—2020）》，2020年城区规划人口由目前的33万人扩张到45万人，义务教育各学龄段人数由目前的32540人扩张到53900人。由此预测小学数由目前12所增加到15所，初中数由目前的8所增加到10所。从各片区分析，城东、城中、城北片区基本满足未来各学龄段人口需求；城西片区2020年义务教育预测人口12000人，但目前仅有2所小学，1所初中；城南片区2020年义务教育预测人口8400人，但现在没有一所义务教育学校。
2020年中心城区人口及义务教育学龄段人口预测一览表
片区
居住人口
（万人）
小学生数
（人）
小学（所）
初中生数
（人）
初中（所）
目前
未来
目前
未来
城中片区
4800
2400
城东片区
11.4
9120
4500
城北片区
10.6
8480
4200
城西片区
8000
4000
城南片区
5600
0
2800
0
合计
36000
17900
二、布局调整的指导思想、基本原则和基本思路
（一）指导思想
中心城区教育布局调整应以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、《义务教育法》、《江苏省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见 》、《江苏省义务教育学校现代化办学标准》、《**市政府关于加快学前教育改革发展的实施意见》等文件为指导，参考我市《城市总体规则（2008—2020）》和各片区控制性详细规划，立足长远，因地制宜，超前规划，理顺体制，加大投入，分期推进，努力实现城区教育到2020年达到优质、均衡、可持续发展。
（二）基本原则
1．前瞻性原则。根据2020年中心城区预测人口规模及各学龄段人数作出调整。根据相关部门预测，2020年中心城区预测居住人口45万人，小学生预测人数36000人，初中生预测人数17900人。教育布局调整必须充分考虑城镇化发展过程中主城区人口增长因素，并以此作为义务教育学校配置的参考依据。
2．安全性原则。按照义务教育现代化标准，校园布局安排应该符合出行交通方便、周边环境良好的基本要求，既要充分考虑减轻老城区交通压力，又要保障学生出行安全。
3．就近性原则。按照义务教育法关于就近入学的规定，在五片区合理配套中小学校数量，重点在城南、城西片区增加4—6所义务学校，以满足未来学龄人口激增的需求。
4．规范性原则。严格按照《江苏省义务教育学校现代化办学标准》，对学校布局进行优化调整。按照标准班额办学，生均占地面积达到规定标准。
5．科学性原则。学校布局调整要贯彻均衡教育的思想，要在统揽全局的基础上，实施高、初、小、幼联动调整，充分发挥现有教育资源的社会效益。要在保证学前教育、义务教育、高中教育的同时，重视职业教育和特殊教育。
（三）基本思路
1．学前教育。要遵循政府主导、统一管理、科学布点、优胜劣汰的原则。调整中注意两个“突出”：一是突出数量，尤其在新区建设中，要坚持配套建设幼儿园，满足幼儿入学需要。二是突出体制调整，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，加强学前教育管理，规范办园行为。
（1）城中片区，搬迁中心幼儿园到城北片区。
（2）城北片区，呈“品”字形建设3所幼儿园。在西北，以威尼斯城为中心建佳园幼儿园，由政府收购19年经营权，将中心幼儿园搬迁该园，将迎幸幼儿园并入该园；在东北，北二环新车站南侧龙河广场配套建龙河幼儿园；在原华燕地块开发时，配套建一所幼儿园，将第二中心园搬入，将二中心园北城分园撤销后并入其中。中期规划以第二中心幼儿园为主导，整合城北其他小型幼儿园，达到幼儿教育资源优化目的。
（3）城南片区，在兴南家园附近配套建设兴南幼儿园，解决中心城区西南方向幼儿入学问题。
（4）城东片区，于润泰路（原学院路）和澄江路（原南三环）交界处香景园小区配套建设香景园幼儿园，交实验幼儿园办新区分园。
（5）全城区新建小区配套的幼儿园，按省政府办公厅有关文件规定，交教育主管部门兴办。
2．义务教育。要遵循规划超前、科学规范、师资均衡、因地制宜的原则。继续巩固义务教育普及成果，方便学生就近入学；推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源；加快发展特殊教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。
（1）城中片区，撤鼓楼小学城西校区（原城西小学）并入鼓楼小学，原城西小学改为社区教育中心。搬迁襟江小学西校区（原城南小学）至城南片区。实施整体搬迁泰师附小至城东片区计划。
（2）城东片区，在东润路西侧、跃进河南侧、兴南路北侧新建一所小学，将泰师附小整体搬迁该址，重新调整学区划分。扩建济川小学和大庆路小学，缓解这两所学校占地面积狭小、班额严重超编的压力。2016后整体搬迁济川初中到城北片区。2020年前新建一所初中、一所小学，作为四星级高中的附属初中、附属小学。
（3）城北片区，撤销迎幸实验学校，在佳源小区新建佳源小学，将迎幸实验学校小学部和燕头小学合并搬迁至该校，扩建济川初中北城校区，解决迎幸实验学校初中部入学问题，目前，此方案正在分步实施。2015—2016年在济川街道办东面（老龙河东侧、开发路北侧）再建1所小学、1所初级中学，将济川初中迁入该址。
（4）城西片区，保留江平路小学、大生小学、大生初中，稳步提升教学质量，确保生源稳定。2020年前，新建一所初中、一所小学。
（5）城南片区，于文昌路以南、新老江平路之间新建一所小学，迁进襟江小学西校区（原城南小学），解决城区西南方向学生入学问题。2016—2018年在城南片区再新建一所初级中学。同时，继续办好市特殊教育学校。
3．高中教育。要遵循特色定位、多样发展、强弱联合的原则。推动普通高中多样化发展，扩大优质资源，满足不同潜质学生的发展需求；鼓励普通高中办出特色，注意培养和输送在体育、音乐、美术等方面有特长的学生，鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容；探索综合高中发展模式，积极探索高中办学形式多样化。
（1）设立综合高中。推动市二高加快转型发展，确立综合高中方向，融普通高中教育、中等职业教育于一体，沟通高等教育、基础教育与职业教育，给学生以更多的选择机会。
（2）组建高中教育集团。教育集团可有两种形式：一是在城东片区新建四星级学校分校，利用名校的教育资源，统筹安排本校分校的年级分布、师资调配，集中进行教学交流研讨、教师培训等工作，放大优质教育资源优势，提升整体办学水平；二是试行高中+初中+小学模式，进行学制改革实验、不同学段的衔接实验等等，以教育教学的改革推进教育质量的持续提高。
4．职业教育。要遵循政府主导、行业指导、企业参与、形式多样的原则，调动行业企业积极性，积极吸纳职业学校的毕业生就业；做大做强中等专业学校，努力办出特色，增强职业教育吸收力；组建职业教育集团，按专业设置将市供销职业技术学校、市技工学校、市农干校等设为分校或组成松散型联盟。
5．高等教育。适应我市经济社会发展需要，加强与泰州学院合作，借助高校，提升我市教育品位。可以原泰师校区为依托，争取泰州学院创办有专业特色的分院，或置换新建校区，创办泰州学院特色分院，建立创新型人才培养基地。
三、方案实施的保障措施
1．规划保障。在充实完善我市2030年城市总体规划修编基础上，尽快着手编制中心城区教育布局专项规划，经批准后作为法定文件来指导今后的建设，对城区学校布局调整，核定用地位置和界限，严格加以控制。中心城区教育布局专项规划编制完成后，应分阶段、按步骤实施。结合城市建设计划，既要着眼教育布局的未来，又要兼顾当前，科学合理地安排学校建设计划。对撤、并的学校，应按照先增后减、先建后撤的原则，保证学校建设按规定落实到位。对纳入市区城市建设总体规划和控制性详细规划的教育用地，设立“教育用地橙线”。建立联席审查制度，加强建设和管理的透明度。对规划中改扩建的学校要优先审批土地，对新建学校用地要优先安排，留足土地，列入控制管理。
2．师资保障。要保证布局调整的顺利实施，必须树立全市一盘棋思想，对全城区师资进行优化配置。在同城同酬的前提下将校长和教师重新“洗牌”，统一配置，定期交流，变“学校人”为“系统人”。学前教育要每年在新增教师编制中拿出一定比例用于公办幼儿园，向社会公开招录学前教育专业的优秀大学毕业生和对在岗幼儿教师实行择优进编，以吸引优秀大学生从事幼教工作，也为在岗教师提供工作的动力，对年过40、工龄20多年的幼儿园园长采取特殊办法，逐步解决好他们的编制问题，同时可将编内富余小学教师经必要的技能培训后充实到幼教队伍。
3．投入保障。为适应市区学校布局调整急需，要加大公共财政投入，在每年的财政预算中列支专项经费并逐年增加。要完善投入机制，积极争取国家、社会和个人多方投入，拓宽资金筹措渠道，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。要加强市场化运作，盘活现有教育资源存量，对撤并学校遗留的闲置资产采取市场化方式运作，教育资产处置和置换所得全额用于教育，主要用于学校布局调整和建设。
4．准入保障。城区教育布局调整要放在全市教育格局的大背景下来思考、来实践。城区义务教育学校要严格按照学区划分招收学生，坚持免试就近入学，杜绝义务教育学校学生借读现象。要顺应城镇化建设趋势，办好城郊薄弱学校及各乡镇学校，稳定城郊学生、乡镇学生不向主城区流动。要按照义务教育现代化办学标准，加大城郊薄弱学校、乡镇学校硬件设施投入，充实调整城郊薄弱学校、农村学校师资，努力使教师结构优化合理。要开展城乡结对活动，构建城乡教育一体化均衡发展体系。鼓励城区名校与农村乡镇学校、郊区薄弱学校联合办学，力争经过几年的时间，所有乡镇学校、郊区薄弱学校都能挂靠主城区一所优质学校。有针对性地实施校长及教师城乡交流制，使结对学校结成长期稳定的紧密型合作关系。
附件：中心城区各片区义务教育学校建议调整方案表
附件:
中心城区各片区义务教育学校建议调整方案表
片区
现有学校
调整方案
规划学校
位置
城中
片区
襟江小学
北校区
保留
襟江小学
北校区
前园路北侧、羌溪路西侧
南校区
保留
南校区
前园路南侧、羌溪路西侧
西校区
搬迁至城南片区
∕
∕
鼓楼小学
本部
保留
鼓楼小学
襟江巷北侧、鼓楼北路西侧
城西校区
撤并
∕
∕
泰师附小
搬迁至城东片区
∕
∕
西城初中
保留
西城初中
鼓楼中路北侧、环城西路东侧
实验初中
保留
实验初中
环城东路两侧、泰师路东侧
城东
片区
∕
新建
四星级高中附属小学
（待定）
∕
新建，城中片区泰师附小搬迁至此
泰师附小
兴南路北侧、东润路西侧
大庆路小学
扩建
大庆路小学
大庆中路南侧、中医院西侧
济川小学
扩建
济川小学
曾涛路南侧、润泰路（原学院路）西侧
振宇外国语学校
小学部
保留
振宇外国语学校
小学部
大庆东路南侧、东润路西侧
初中部
初中部
洋思初中
保留
洋思初中
文昌东路（原南二环）北侧、镇海南路（原东三环）西侧
济川初中
搬迁至城北片区
∕
∕
∕
新建
四星级高中附属初中
（待定）
城北
片区
∕
新建
**小学
开发路北侧、老龙河东侧
城北路小学
保留
城北路小学
阳江中路（原北二环）、友谊中沟东侧
北城小学
保留
北城小学
七里群村、宣泰线东侧
∕
新建
佳源小学
振兴路南侧、长征路东侧
燕头小学
撤并至佳源小学
∕
∕
迎幸实验学校
小学部
初中部
撤并至济川初中北城校区
∕
∕
济川初中北城校区
扩建
济川初中北城校区
阳江中路（原北二环）、两泰官河西侧
∕
新建，城中片区济川初中搬迁至此
济川初中
开发路北侧、老龙河东侧
城西
片区
大生小学
保留
大生小学
天际桥北侧，振兴路东侧
江平路小学
保留
江平路小学
鼓楼西路北侧、江平中路西侧
∕
新建
**小学
（待定）
大生初中
保留
大生初中
大生街北侧，襟江南路（原泰常路）东侧
∕
新建
**初中
（待定）
城南
片区
∕
新建，城中片区襟江小学西校区搬迁至此
襟江小学西校区
文昌路（原南二环）南侧、新老江平路之间
∕
新建
城南初中
文昌路南侧（原南二环）、老上横港西侧
特殊教育学校
保留
特殊教育学校
篇6：关于优化教育资源布局
“十一五”期间，全县紧紧围绕县委、县政府提出的“和谐教育”这一目标，以“优化教育布局，深化内涵发展”为着力点，牢牢把握教育协调发展、内涵发展、规范发展三条主线，深入实施“立德树人”、“轻负优质”、“艺体亮校”三大战略和“有效教学优化”、“团队文化提升”、“书香校园打造”、“校企合作深化”、“优质幼教扩面”、“数码社区创建”等六大工程，优化教育布局，深化教育改革，实施素质教育，促进教育公平，发展水平得到提升，发展实效得到增强。全县顺利通过省教育强县验评和复评，7个乡镇均成为省教育强镇。先后荣获“浙江省首批课外文体活动工程示范县”、“浙江省规范教育收费示范县”、“浙江省义务教育课程改革先进集体”等荣誉称号。我们的主要做法是：
一、以打造均衡优质教育为目标，切实加大统筹整合力度，优化教育布局结构。岱山县委、县政府高度重视教育均衡优质发展，切实落实“以县为主”教育管理体制，健全完善教育经费保障机制，并于2007年作出了“合力构建和谐教育”的战略决定，将优化学校布局调整全面纳入全县经济社会发展总体规划。围绕全县新渔农村建设的总体部署和县域经济发展规划，从城乡学校布局现状、发展状况、生源分布及人口流向、群众需求等方面着手，坚持布局调整与标准化学校建设、校安工程推进的有机结合，完善学校布局，改善办学条件，缩小城乡差距，相继完成了新区实验学校迁建、高亭初中整体改造、高亭小学球类馆等重点工程建设，基本完成衢山片学校布局调整，全面启动岱山中学、东沙中学综合改造等，完成高亭小学球类馆等一批学校体育运动设施，“十一五”期间间全县教育基建投入2.57亿元，岱山本岛、衢山、长涂、秀山四大板块岛域布局和高亭城区“3211”布局基
1本完善,规模化办学效应不断显现，均衡化办学格局基本形成，高标准办学目标初步实现。目前，全县多媒体进教室率100%，所有中小学均建有校园网，实现了公文传输电子化，学籍管理无纸化，信息发布自动化和学校教学网络化。岛与岛之间，校与校之间，教育管理与教学方式之间，初步实现了“零距离”。同时，充分盘活闲置教育资源，将在布局调整过程中闲置的土地、校舍、教学设施等资源，在“产权归教”的基础上，重新整合利用，用于举办乡镇幼儿园、改善乡镇成校办学条件、建设职业教育实训基地、创办外来民工子弟学校等。
二、以补强两条短腿为重点，不断创新办学模式，推进教育协调发展。全县高度重视学前教育发展，切实把幼教事业列入发展规划和议事日程，进一步明确发展目标，理顺管理体制，健全投入机制。实施“优质幼教扩面工程”，完成衢山中心幼儿园、长涂中心幼儿园建设工程，启动县中心幼儿园迁建、岱东中心幼儿园新建等工程。创办了县中心幼儿园浪琴分园，衢山中心幼儿园四平、万良分园，创设了一条“中心园+分园”的新模式。2010年，全县7个乡镇中心幼儿园中省三级以上比例100%。大力发展职成教育，以打造船舶修造专业品牌为重点，坚持走校企合作、校际合作之路，不断深化职业教育发展内涵，实行中职教育、高等教育、高技工培训“一条龙”教育模式，努力构建海岛特色的职业教育体系。开办岱山职业技校秀山常石分校，建立“舟山市船舶修造专业岱山金海湾教育培训基地”，成立江苏科技大学焊接技术及自动化专业舟山(岱山)函授站，启动岱山职业技校异地重建工程。岱山职业技校船舶修造专业顺利通过省示范专业验评，常石、金海湾成为省级实训基地。岱山职业技校申报国家级重点中等职业学校，已通过省教育厅验评，并报教育部批准。岱山“双证制”教育创出特色，受到了省市领导的高度肯定。目前，全县7所乡镇成校中有省示范性成校4所、省一级成校2所。职成教育在服务地方经济社会中的作用日益明显。
三、以深化教师人事制度改革为手段，建立健全激励流动机制，促进教育均衡发展。坚持学校设点布局调整与教育系统人事制度改革互动，通过学校设点布局的科学化和实行严格的编制管理，激活教育系统内部人事管理机制，实现全县中小学教师在数量、结构和空间分布上的合理化。针对学校设点布局调整导致农村学校师资力量减弱这一问题，我县采用“留、轮、支、挂”等多种途径，“留住农村骨干教师，让城区骨干教师走进农村”，让农村的孩子享受城里孩子一样的教师资源。“留”，就是通过提高农村教师任教津贴，倾斜各类政策的方式留住农村骨干教师；“轮”，就是对未在农村学校工作相应年限的城区教师到农村学校轮岗2～3年；“支”，就是选派政治思想好、道德素质高、业务能力强、教育教学经验比较丰富的中青年教师和优秀教师到农村学校任教、任职，指导和培养农村青年教师，帮助农村学校建设学科组，定期开设示范课；“挂”，就是农村学校选派有培养前途的中青年教师到城区学校上挂学习和培训，提升农村学校教师队伍素质，有力地促进县域教育的均衡发展。
四、以实施三大战略为载体，努力彰显学校特色，深化教育内涵发展
一是实施“立德树人”战略，提升德育工作水平。强化师德在立德树人战略中的引领作用，深入开展“爱与责任”、“三爱”（爱岗敬业、爱生如子、爱校如家”）等为主题的师德教育活动，严肃处理违规家教，严格落实师德师风“一票否决”制度，进一步提升师德水平。坚持育人为本、德育为先、注重实效的原则，突出德育工作对学校各项教育教学工作的导向、动力和保证作用，健全完善全员、全过程、全方位育人的工作机制，将社会主
义核心价值体系融入到教育工作全过程，深化“两个主题”、“完善三个体系”，加强校园文化建设，进一步提高德育工作的针对性和实效性。二是实施“轻负优质”战略，提升区域教育水平。关注教师专业成长，健全学习制度，深化校本培训，加大教师培训培养力度，加快教师专业成长。深入推进“研究学生、研究课堂、研究课程”的有效教学策略，全面开展以雏鹰争章为载体的小学生综合素质评价，切实加强初中综合素质评价的信度与效度监测，着力提升中小学生综合素质评价实施水平。认真执行减负精神，加强对规范落实情况的监督检查，进一步提升全县义务教育学校办学行为规范化水平。三是实施“艺体亮校”战略，提升岱山教育品牌。深入开展“一校一品”创建活动，凸显个性风格，提升发展内涵，让学生学有特长，教师教有特点，学校办有特色。通过整体滚动与特色张扬的交互发展，岱山教育走出了一条具有鲜明海岛特色的教育发展之路。
五、以教育协作体和共同体为抓手，深入推进区域合作，加快教育优质发展。针对海岛学校分散、规模较小的现状，本着合作、竞争、共赢理念，创建学校之间的教育协作体和教育共同体，教研训一体化，以“一校一品”彰显学校个性，以集团发展打造教育精品。先后组建本岛“五校协作体”、衢山岛“四校协作体”以及两对“城乡教育共同体”，覆盖四大岛屿，建立理念共享、教师统筹、管理同步、责任共担的共同体制度和教育管理、教学研究、校本课程开发、师资协调等合作机制，开展一系列管理、教研、网络等方面的教育合作研究，形成“以校为本—校际联动—专业引领—区域推进”新教研模式，有效提升了教师专业发展水平。建立健全全县骨干教师与各共同体、协作体教研大组的结对帮扶制度，组织课堂比武、骨干教师课堂展示等活动。积极推进区域教研大组建设，运用“微格反思”、“滚动衔接”、“三阶五
环”等主题研训模式，采用组际联谊、合作攻关策略，通过同课异构、对比式展示、抽签评课等途径，促进教师反思和智慧碰撞，惠及每一位参与的教师，“班级读书会暨儿童阅读体验式研习”、“小学语文低段阅读教学的有效性”等大组之际主题研讨活动，有力地浓郁了全县教研氛围，提高了区域研训活动的实效。全面实施“优秀团队创建”工程，以课题组、办公室、协作体教研大组、学科组、年段组等为切入点，强化教师团队协作精神，为岱山教育可持续发展提供了坚实保障。
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