大连市创业就业

关键词： 税收

大连市创业就业（精选6篇）

篇1：大连市创业就业

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大连市税收优惠支持残疾人就业创业

长期以来，国家为了发展残疾人事业，先后出台了一系列税收优惠政策。这些政策包括个人所得税、增值税、营业税、企业所得税等多个税种。残疾人个人就业有税收优惠，单位招用残疾人就业有税收优惠，社会各界向残疾人事业捐赠也可享受税收优惠。税收优惠政策的实施，促进了残疾人就业，改善了残疾人生活水平，在我国残疾人事业从小到大，获得长足进展的进程中，税收优惠政策功不可没。

2007年，为了更好地促进残疾人就业，使残疾人更多地融入社会，充分发挥残疾人的聪明才智和创造潜能，有效保障残疾人的合法权益，经国务院批准，财政部、国家税务总局发布了《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（以下简称《通知》）。《通知》调整和完善了安置残疾人就业单位适用的税收优惠政策，重申和规范了残疾人个人就业的税收优惠政策，形成了目前残疾人事业适用的税收优惠政策体系。

残疾人个人提供劳务免征增值税、营业税

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我国对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，除通过福利企业等单位集中安排残疾人就业外，制定了鼓励残疾人个人就业的税收优惠政策。

残疾人个人为社会提供劳务免征营业税。《营业税暂行条例》及其实施细则明确规定，对残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税。

残疾人个人提供的加工、修理修配劳务免征增值税。财政部、国家税务总局《关于调整农业产品增值税税率和若干项目征免增值税的通知》规定，对残疾人个人提供的加工、修理修配劳务免征增值税。

残疾人个人劳动所得减免个人所得税

《个人所得税法》第五条和《个人所得税法实施条例》第十六条规定，对残疾人个人取得的劳动所得，按照省（不含计划单列市）人民政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。具体所得项目为：工资、薪金所得、个体工商户的生产和经营所得、对企事业单位的承包和承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得。

目前，大多数省市实行了对残疾人个人劳动所得减办征收个人所得税的政策。

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需要注意的是，《通知》规定，“个人”均指自然人，并对所有鼓励残疾人就业的税收优惠政策所涉及的“残疾人”标准统一规定为，持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾和精神残疾的人员和持有《中华人民共和国残疾军人证（1级~8级）》的人员。

单位安置残疾人就业享受增值税和营业税优惠

《通知》规定，各类所有制企业（包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户）、事业单位、社会团体和民办非企业单位安置残疾人就业，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税或减征营业税的办法。具体政策如下：

（一）实际安置的每位残疾人每年可退还的增值税或减征的营业税的具体限额，由县级以上税务机关根据单位所在区县（含县级市、旗，下同）适用的经省（含自治区、直辖市、计划单列市，下同）级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定，但最高不得超过每人每年3.5万元。

（二）主管国税机关应按月退还增值税，本月已缴增值税额不足退还的，可在本（指纳税，下同）内以前月份已交增值税扣除已退增值税的余额中退还，仍不足退还的可结转本内以后月份

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退还。主管地税机关应按月减征营业税，本月应缴营业税不足减征的，可结转本内以后月份减征，但不得从以前月份已缴营业税中退还。

（三）上述增值税优惠政策仅适用于生产销售货物或提供加工、修理修配劳务取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位，但不适用于上述单位生产销售消费税应税货物和直接销售外购货物（包括商品批发和零售）以及销售委托外单位加工的货物取得的收入。上述营业税优惠政策仅适用于提供“服务业”税目（广告业除外）取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位，但不适用于上述单位提供广告业劳务以及不属于“服务业”税目的营业税应税劳务取得的收入。

单位应当分别核算上述享受税收优惠政策和不得享受税收优惠政策业务的销售收入或营业收入，不能分别核算的，不得享受本《通知》规定的增值税或营业税优惠政策。

（四）兼营本《通知》规定享受增值税和营业税税收优惠政策业务的单位，可自行选择退还增值税或减征营业税，一经选定，一个内不得变更。

（五）如果既适用促进残疾人就业税收优惠政策，又适用下岗再

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就业、军转干部、随军家属等支持就业的税收优惠政策的，单位可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。

单位安置残疾人就业享受企业所得税优惠

《通知》规定，税务登记为各类所有制企业（不包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户）、事业单位、社会团体和民办非企业单位安置残疾人就业，支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。单位实际支付给残疾人的工资加计扣除部分，如大于本应纳税所得额的，可准予扣除其不超过应纳税所得额的部分，超过部分本和以后均不得扣除。亏损单位不适用上述工资加计扣除应纳税所得额的办法。

单位在执行上述工资加计扣除应纳税所得额办法的同时，可以享受其他企业所得税优惠政策。单位按照《通知》规定取得的增值税退税或营业税减税收入，免征企业所得税。

单位安置残疾人就业享受税收优惠有条件

安置残疾人就业的单位（包括福利企业、盲人按摩机构、工疗机构和其他单位），同时符合以下条件并经过有关部门的认定后，均可

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申请享受税收优惠政策：

（一）依法与安置的每位残疾人签订了1年以上（含1年）的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在单位实际上岗工作。

（二）月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例应高于25%（含25%），并且实际安置的残疾人人数多于10人（含10人）。

月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例低于25%（不含25%）但高于1.5%（含1.5%），并且实际安置的残疾人人数多于5人（含5人）的单位，可以享受支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除的企业所得税政策，但不得享受增值税或营业税优惠政策。

（三）为安置的每位残疾人按月足额缴纳了单位所在区县人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险。

（四）通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资。

（五）具备安置残疾人上岗工作的基本设施。

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此外，《通知》规定，经认定的符合税收优惠政策条件的单位，应按月计算实际安置残疾人占单位在职职工总数的平均比例，本月平均比例未达到要求的，暂停其本月相应的税收优惠。在一个内累计3个月平均比例未达到要求的，取消其次享受相应税收优惠政策的资格。

单位和个人采用签订虚假劳动合同或服务协议、伪造或重复使用残疾人证或残疾军人证、残疾人挂名而不实际上岗工作、虚报残疾人安置比例、为残疾人不缴或少缴规定的社会保险、变相向残疾人收回支付的工资等方法骗取税收优惠政策的，除依照法律、法规和其他有关规定追究有关单位和人员的责任外，其实际发生上述违法违规行为内实际享受到的减（退）税款应全额追缴入库，并自其发生上述违法违规行为起3年内取消其享受本通知规定的各项税收优惠政策的资格。

进口残疾人专用物品免进口税收

《增值税暂行条例》第16条规定，由残疾人组织直接进口供残疾人专用的物品免征增值税。

《残疾人专用品免征进口税收暂行规定》明确，进口肢残者用的法律咨询s.yingle.com

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支辅具，视力残疾者用的盲杖，语言、听力残疾者用的语言训练器等多种专用物品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

有关单位进口的国内不能生产的残疾人康复及专用设备，残疾人特殊教育设备和职业教育设备，残疾人专用劳动设备和劳动保护设备，假肢专用生产、装配、检测设备，包括假肢专用铣磨机、假肢专用真空成型机、假肢专用平板加热器和假肢综合检测仪等多种物品，经民政部或者中国残疾人联合会批准，并报海关总署审核后，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

向残疾人事业捐赠有税收优惠

残疾人事业是公益事业的重要组成部分。《企业所得税法》规定，企业发生的公益性捐赠支出，在利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

如果社会各界通过中国残疾人福利基金会向残疾人事业捐赠，能享受税前全额扣除的优惠。财政部、国家税务总局《关于向宋庆龄基金会等6家单位捐赠所得税政策问题的通知》规定，对企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过宋庆龄基金会、中国福利会、中国残疾人福利基金会、中国扶贫基金会、中国煤矿尘肺病治疗基金

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会、中华环境保护基金会用于公益救济性的捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。

 对行政许可的变更有什么法律规定2018(2018)http://s.yingle.com/l/cs/677290.html

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 关于农业特产收入征收农业税的实施办法（修正）http://s.yingle.com/l/cs/677281.html

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 工程结算科目核算的内容是如何的 http://s.yingle.com/l/cs/677280.html

  资源税的概念 http://s.yingle.com/l/cs/677279.html 几种典

型

可

得

利

益

损

失的计

算

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 关于调整农业税税率的通知

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  出纳会犯经济罪吗 http://s.yingle.com/l/cs/677276.html 财务会计制度有哪些法律法规规定(2018)2018最新 http://s.yingle.com/l/cs/677275.html

 债权凭证的含义是什么

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 四川省农林特产农业税征收实施办法 http://s.yingle.com/l/cs/677273.html

 债权凭证要记载哪些内容

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 关于新扩大的自留地

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 债务重组债权人的会计处理的方式 http://s.yingle.com/l/cs/677270.html

 土地承包经营权无形资产的关系如何 http://s.yingle.com/l/cs/677269.html

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 关于示范繁殖农场农业税免征范围的补充规定 http://s.yingle.com/l/cs/677268.html

 债权凭证需要记载的哪些内容

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  印花税的申报期限 http://s.yingle.com/l/cs/677266.html 以固定资产投资入股,投资方应缴纳哪些税 http://s.yingle.com/l/cs/677265.html

 可得利益损失赔偿如何计算

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 关于做好农业税农业特产税

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 公司逃避债务有哪些主要的方式

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 委托加工账务处理的办法是什么样子的 http://s.yingle.com/l/cs/677261.html

 青岛市征收农业特产农业税实施办法 http://s.yingle.com/l/cs/677260.html

 执行中止与债权凭证的功能有哪些不同 http://s.yingle.com/l/cs/677259.html

 申报财产损失需要报送哪些资料

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 关于提高煤炭 http://s.yingle.com/l/cs/677257.html

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 公司上市可以获得哪些益处

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  违约金应怎样做账 http://s.yingle.com/l/cs/677255.html 会计中的记

账

符

号

是

什

么

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 河南省降低农业税税率实施方案

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 利用职务之便盗用财务是不是构成经济犯罪 http://s.yingle.com/l/cs/677252.html

 涉外及涉港澳的海事

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 迟延履行债务利息具体是怎样计算 http://s.yingle.com/l/cs/677250.html

 债权凭证具有哪些特征

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 使用计算机开票（行政许可）

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 工程造价审计的常用方法具体是什么样子的 http://s.yingle.com/l/cs/677247.html

 关于开展农业税收工作检查的通知 http://s.yingle.com/l/cs/677246.html

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 工伤赔偿怎么做凭证

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 非单位员工的火车票可以做账吗

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 工程施工与工程结算账务处理

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 债务置换要如何规避风险

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 债权凭证有哪些含义及优点

http://s.yingle.com/l/cs/677241.html

 国税办税流程一览表

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 债权凭证指的是什么意思

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 如何能降低应收账款损失

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 广西壮族自治区农业特产收入征收农业税规定 http://s.yingle.com/l/cs/677237.html

 债权凭证制度具体有哪些积极作用 http://s.yingle.com/l/cs/677236.html

 城市房地产税的征收范围

http://s.yingle.com/l/cs/677235.html

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 关于农业税折征代金问题的批复

http://s.yingle.com/l/cs/677234.html

 什么是金融资产确认与计量差异

http://s.yingle.com/l/cs/677233.html

 个税起征点调至3000元个人纳税额怎样计算 http://s.yingle.com/l/cs/677232.html

 付员工工伤的钱如何做账

http://s.yingle.com/l/cs/677231.html

 集团公司的预算编制及其考核是什么样子的 http://s.yingle.com/l/cs/677230.html

 仓储收入构成的表现具体有哪些

http://s.yingle.com/l/cs/677229.html

 以不动产或无形资产投资入股收取固定利润是否征收营业税 http://s.yingle.com/l/cs/677228.html

 债权凭证制度产生的积极作用有哪些 http://s.yingle.com/l/cs/677227.html

 新个税起征点下我的工资需缴纳多少个税 http://s.yingle.com/l/cs/677226.html

 财务管理公司债券是什么

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 支付职工工资内包括代付保险怎么做账 http://s.yingle.com/l/cs/677224.html

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 如何利用会计处理职能实现税收筹划 http://s.yingle.com/l/cs/677223.html

 天津市征收农林特产农业税若干规定 http://s.yingle.com/l/cs/677222.html

 犯罪嫌疑人的财务需要扣押吗

http://s.yingle.com/l/cs/677221.html

 对纳税人未按规定注销或者画销已粘贴的印花税票，税务机关将会对其进行何种 http://s.yingle.com/l/cs/677220.html

 财务人员用工证明书写格式2018 http://s.yingle.com/l/cs/677219.html

 企业应收票据核算中的问题主要有哪些 http://s.yingle.com/l/cs/677218.html

 金融负债的含义是什么

http://s.yingle.com/l/cs/677217.html

 什么是代扣代缴义务人

http://s.yingle.com/l/cs/677216.html

 债务人和债权人分别对债务重组的会计如何处理 http://s.yingle.com/l/cs/677215.html

 审计局审计项目前要出预算吗

http://s.yingle.com/l/cs/677214.html

 拖航时应当注意什么

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 关于体育彩票销售点个人所得税有关问题的通知 http://s.yingle.com/l/cs/677212.html

 我单位购进固定资产增值税进项能抵扣吗 http://s.yingle.com/l/cs/677211.html

 关于吉林省免征农业税试点工作方案的复函 http://s.yingle.com/l/cs/677210.html

 关于农业税征收中的两个问题的通知 http://s.yingle.com/l/cs/677209.html

   共同海损理算 http://s.yingle.com/l/cs/677208.html 发票购领 http://s.yingle.com/l/cs/677207.html

关于加强农业税个体纳税户征收管理办法 http://s.yingle.com/l/cs/677206.html

  土地税如何计算 http://s.yingle.com/l/cs/677205.html 关于饮食娱乐场所内设吧台销售烟酒征收营业税问题的批复 http://s.yingle.com/l/cs/677204.html

 从事会计工作年限证明书写格式http://s.yingle.com/l/cs/677203.html

2018  将财政资金存入金融机构取得的利息收入要缴营业税吗 http://s.yingle.com/l/cs/677202.html

 光船租赁合同的概念是什么

http://s.yingle.com/l/cs/677201.html

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 受托加工和委托加工的账务如何处理 http://s.yingle.com/l/cs/677200.html

 关于农业税折征代金问题的通知

http://s.yingle.com/l/cs/677199.html

  过失损坏财务赔偿 http://s.yingle.com/l/cs/677198.html 不按规定(2018)申请审计、评估、鉴定会有什么后果 http://s.yingle.com/l/cs/677197.html

 财务部人员岗位责任制包含哪些内容 http://s.yingle.com/l/cs/677196.html

 现金流量表编制具体方法是什么

http://s.yingle.com/l/cs/677195.html

 关于加强农业税收征管机构队伍建设的通知 http://s.yingle.com/l/cs/677194.html

 托收凭证模板怎么填写

http://s.yingle.com/l/cs/677193.html

 建筑工程拖欠工程款要如何解决

http://s.yingle.com/l/cs/677192.html

 如何构建网络环境下会计信息系统内部控 http://s.yingle.com/l/cs/677191.html

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篇2：大连市创业就业

《大连市人民政府关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》

各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构,各有关单位：

为深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于做好当前和今后段时期就业创业工作的实施意见》(辽政发(2017)28号),进一步做好我市就业创业工作,现提出以下意见。

一、坚持实施就业优先战略

(一)促进经济増长与扩大就业联动。稳增长的主要目的是保就业,要科学把握宏观调控的方向和力度,着力保持经济向好态势,增强对就业拉动能力,坚决打好稳定和扩大就业的硬仗。深化供给侧结构性改革,全面推进“三去一降补”,激发经济发展新动能,着力振兴实体经济,巩固就业主战场。加强经济政策与就业政策衔接,在制定产业、贸易、投资等重大政策时,综合评价对就业岗位、就业环境失业风险等带来的影响,促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。强化投资项目就业导向,充分发挥重大项目建设对就业的拉动作用。支持大中小企业融通发展,落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策,加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度,鼓励高校、科研院所及企业向小微企业转移科技成果,支持小微企业协同创新,发挥小微企业就业主渠道作用。(责任单位:市发展改革委、市经信委牵头,市服务业委、市外经贸局、市国税局、市地税局、市科技局、市财政局、人民银行大连市中心支行、市金融局、市委高校工委、市教育局、市人社局等,各区市县政府和先导区管委会)（二)促进产业结构、区域发展与就业协同。优化发展环境,推进实施政府和社会资本合作,加快推动港航物流金融保险、贸易仓储、文化创意、养老服务、全域旅游等现代服务业高效发展,支持家庭服务业等劳动密集型企业更多吸纳就业。全面实施《中国制造2025大连行动计划》,加快传统产业转型升级,做大做强战略性新兴产业,积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群建设,拓展就业新空间。深化国资国企改革,落实支持民营经济发展的政策措施,促进市场主体公平参与市场党争,增加更多就业岗位。对接“一带一路”国家发展战略,发挥辽宁自贸区大连片区和国家自主创新示范区优势叠加效应,在改革创新中激发内生动力和创业活力,催生新的就业增长点。深化人才发展体制机制改革,大力培养引进新兴产业领域和重点发展区域紧缺急需人才,在加快“两先区”建设中创造充足就业机会,引导劳动者到重要领域、重大工程、重大项目、重点地区就业。(责任单位:市发展改革委、市港口口口岸局、市金融局市文广局、市卫生计生委、市旅发委、市服务业委、市外经贸局、市经信委、市科技局、市国资委、市财政局、市委组织部、市人社局、市妇联、金普新区管委会、保税区管委会高新区管委会等,列第一位者为牵头单位,下同)(三)支持新就业形态发展。推动平台经济、众包经济分享经济等创新发展,开发更多新就业形态。将鼓励创业创新发展的优惠政策向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。新兴业态企业招用就业困难人员、毕业高校毕业生,按规定给予社会保险补贴。支持劳动者在新兴业态领域实现多元化就业,指导新兴业态企业与从业者签订劳动合同,依法参加职工社会保险。完善住房保障体系,将符合条件的新兴业杰就业群体纳入公共租赁住房保障范围,将稳定就业的进城务工人员和个体工商户等自由职业者纳入住房公积金缴存范围。其他新兴业态从业者可按灵活就业人员身份参加社会保险和缴纳住房公积金;属于就业困难人员或离校1年未就业的高校毕业生,可按规定享受灵活就业人员社保补贴;符合条件的,可享受自主创业扶持政策。(责责任单位:市发展改革委、市人社局牵头,市经信委、市财政局、市服务业委、人民银行大连市中心支行、市金融局、市国土房屋局、市公积金管理中心等,各区市县政府和先导区管委会)(四)发挥失业保险促就业作用。按规定阶段性降低失业保险费率。落实失业保险稳定岗位补贴政策,对采取有效措施不裁员、少栽员的企业给予稳岗补贴。依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴。建立失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制,确保领取失业保险金人员基本生活不因物价上涨而降低。上述有关补贴按规定从失业保险基金中列支。严格规范企业裁减人员行为,有条件的企业经营困难时应与职工依法平等协商,在一段时期内采取调整班次、缩短工时、工资浮动、转岗培训等措施共渡难关。(责任单位:市人社局、市发展改草委、市科技局、市经信委市财政局、市国资委、市总工会等)

二、促进以创业带动就业

(五)优化创业环境。深入推进“放管服”改革,大力优化营商环境,持续推动大众创业万众创新,有效激发市场活力和全社会创造力,提升创业参与率。深化商事制度改革,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”,逐步实施“多证合一”,落实“双告知”制度,开展未开业企业、无债权债务企业申请简易注销登记加强知识产权保护,鼓励具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新。推动政府部门间数据联通和信息共享形成支持企业发展的政务服务信息互认共享机制。大力培育创新精神、创业意识和创客文化,继续举办好中国海外学子创业周、市创业就业博览会和“创业大连梦响滨城”等系列活动,支持市场主体、社会组织和有关单位组织开展包括创业沙龙、创业论坛、项目路演、融资对接等各种形式的系列创业活动,形成良好的创业氛围。对具备一定特色、达到一定规模、产生一定影响力、形成一定品牌效应的创业活动,经评选认定市政府给予一定的奖补。(责任单位:市创创促办、市发展改革委、市编委办、市政府办公斤、市工商局、市科技局、市经信委、市人社局等,各区市县政府和先导区管委会)(六)落实创业扶持政策。继续实施支持和促进重点群体创业就业的各项优惠扶持政策,并向在高附加值产业创业的劳动者倾斜,提高创业成功率。将符合条件的在我市初次创业(指首次领取工商营业执照)的人员纳入创业补贴范围。符合条件的初次创业人员创办的经营实体可免费入驻各级政府部门主办的创业孵化平台,对孵化期满后确有需要的可适当再延长不超过2年的孵化周期。对租用其它场地初次创业的人员给子3000元/年的创业场地补贴,补贴期限最长不超过2年。对创业带头人创办的经营实体正常经营1年以上并按规定缴纳社会保险费的,按其为招用城镇登记失业人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予全额补贴,补贴期限最长不超过3年,对创业实体的社保补贴每户每年最多给予10万元。领取失业保险金期间实现自主创业的人员,可一次性领取应享受的失业保险金。建立市创业项目库,创业项目推荐单位(个人)推荐的项目被创业者采纳实施并正常经营1年以上的,每招用1名城镇登记失业人员按500元的标准给予项目推荐单位(个人)一次性创业项目推荐补贴。落实支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业有关政策。(责任单位:市人社局、市财政局、市国税局、市地税局、市经信委、市科技局等,各区市县政府和先导区管委会)(七)优化创业载体建设。发挥政府引导作用,合理规划布局,优化配置技术、装备、资本和市场等创业创新资源,大力发展创业孵化基地、众创空间、双创支撑平台等创业创新平台,发挥资源聚集和辐射引领作用,提高孵化成功率。推动政府与社会资本合作模式(PP)共建新型创业孵化平台,支持行业领军企业、创业投资机构、高校和社会组织等社会力量建设创业大厦、创业社区,加快快搭建工业互联网云平台和基于互联网的开放式创业孵化平台。引导创业解化平台与高校、科研院所等技术成果转移相结合,完善技术支撑服务。鼓励创业孵化平台与天使投资、创业投资相结合,完善投融资模式,积极引进境外先进创业孵化模式。支持成立创业孵化行业自治组织。开展创业孵化平台认定工作,对认定为市级创业孵化平台的,市政府每年按入孵实体数量和孵化效果等情况给予一定奖补。(责任单位:市创促办、市人社局、市经信委、市科技局、市规划局、市国土房屋局、市国资委、市委高校工委、市教育局、市金融局、市财政局市民政局等,各区市县政府和先导区管委会)(八)扩大创业融资渠道。凡在我市以个体、合伙经营和组织起来创业(含网络创业),且已办理就业创业登记的城乡劳动者(不受户籍限制),以及当年吸纳就业人数达到规定标准的小微企业,均可按规定享受创业担保贷款扶持政策。支持银行与其他金融机构加强合作,对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。市和各地设立的产业(创业)投资引导基金主要用于扶持初创期、中早期、成长性较好的创业项目,重点支持高校毕业生创业。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。引导成功企业家以天使投资等方式支持创业,促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展,支持小微企业开展股权质押登记、动产抵押登记,灵活高效满足创业融资需求。(责任单位:人民银行大连市中心支行市发展改革委、市金融局、市财政局、市人社局、市创促办大连银监局、大连证监局等,各区市县政府和先导区管委会)

三、强化教育培训力度(九)创新教育培训机制。加快高校供给侧结构性改革,推进高校创新创业教育改革和学科专业布局调整优化,提高中等职业教育招生比例。坚持面向市场、服务发展、促进就业的技能人オ人カ资源开发导向,着力化解就业结构性矛盾。推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者培训需求,促进校企合作、产教融合。实施高技能人才振兴计划,重点实施职业培训基础能力建设项目和技能传承技术改造研修平台建设项目,建设一批国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室(站),广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,加快培育具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。(责任单位:市委高校工委、市教育局、市人社局、市财政局、市发展改革委、市总工会、团市委等,各区市县政府和先导区管委会)(十)健全技术技能人才多元评价机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少资质资格许可和认定。充分发挥企业在技能人才评价中的主体作用,鼓励企业自主评定和动态聘用工匠技师,着重在工匠技师中遴选赴国境外进修深造,培养选选拔高端高技能人才、省政府命名的辽宁工匠。按照国家、省有关要求,做好职业资格制度与技能人才职业技能等级认定政策的衔接,推动技术工人和工程技术人员在职业资格和职称评定的互认互通,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇,拓宽技能人才发展通道。(责任单位:市人社局等)（十一)完善政府补贴培训制度。缓解就业结构矛盾,加强各类就业技能培训,根据产业发展和市场需求定期发布政府补贴培训专业指导目录和职业资格正面目录清单,面向贫困家庭子女、毕业高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员以及符合条件的企业在职职工等群体,加快推行企业新型学徒制、初高中毕业生劳动预备制、城乡劳动者就业技能培训、企业技师培训等政府补贴项目。在职业培训补贴直接补贴个人方式基础上,根据去产能企业失业人员培训工作需要,进一步完善职业培训补贴管理政策,可探索采取差建制购买培训项目、直补培训机构等方式开展集中培训。企业组织新招用高校毕业生参加企业新型学徒制培训,按规定给予企业职业培训补贴。创新培训模式,探索职业培训包模式,充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字培训课程,支持平台开展网上创业培训,支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。(责任单位:市人社局、市财政局等,各区市县政府和先导区管委会)

四、抓好重点群体就业创业

(十二)鼓励高校毕业生多渠道就业创业。实施高校毕业生就业创业促进计划,促进供对接和精准帮扶。实施高校毕业生基层成长计划,建立“下得去、留得住、干得好流得动”的长效机制。组建校企联盟,积极开展校企、校产校地合作,增强高校人才供给与社会需求的适应性,共建实习实训基地、岗前培训基地、就业创业基地。继续组织实施大学生村官、“三支一扶”等计划项目,鼓励大学生应征入伍,按规定落实学费补偿、学费资助、助学货敖代偿、优抚安置等政策。对新招用毕业或登记失业的高校毕业生就业的各类用人单位(含社会组织),按其为高校毕业生实际缴纳社会保险费给予1年的社会保险朴贴。对离离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的,按上在岗职工月平均工资60%作为基数计算的应数纳社会保险费的30%给予社会保险补贴贴,补贴期限最长不超过2年。对科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究的,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。建立全市就业见习需求和岗位信息库,将就业见习对象调整为离校2年内未就业高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生),对见习单位技规定给子就业见习补贴,用于支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外仿害保险以及对见习人员的指导管费用。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位,按规定提高见习补贴标准。将一次性求职创业朴贴补助范田调整为低保家庭、贫田残疾人家庭、建档立卡贫困家庭中的高校毕业生,特图、残疾及获得国家助学货款的高校毕业生,一次性求职创业补贴标准为1000元/人。激活高校科技资源和研发优势,为高校毕业生(毕业5年内,下同)创业提供场地、经费和指导服务。加大创业担保货款贴息力度,对高校毕业生自主创业的项目实行全贴息,贴息期限不超过3年。对高校毕业生创办中小企业实体生产的节能环保、自主创新产品,按政府采购扶持政策予以优先采购。鼓励留学回国人员积极申报“赤子计划”和“留学回国人员创业启动支持计划”,为留学人员和用人单位提供供需对接服务平台。鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业(责任单位:市人社局、市委组织部、市委高校工委委、市教育局、市征兵办、市国税局、市经信委、市工商局、市民攻局、市财政局、市科技局、人民银行大连市中心支行、市总工会、团市委、市妇联、市残联等,各区市县政府和先导区管委会)(十三)稳妥安置去产能企业职工,鼓去产能企业多果道分流安置职工,支持企业尽最大努力挖据内部安置潜力,对不栽员或少栽员的,降低稳岗补贴门植,提高稳岗补贴标准。促进分流职工转岗就业创业,对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的,按规定给子企业吸纳就业扶持政策;对自主创业的分流人员,优先安排入驻各类创业化地,落实创业扶持政策;对确实难以安置的符合条件就业田难人员,新增或腾退的公益性岗位优先安置。积极稳妥、依法依规处理劳动关系,对本轮化解钢铁煤炭煤电行业过剩企业产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入,符合相关税收法律法规规定条件的,可享受相关个人所得税政策。稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能过程中的职工安置工作。(责任单位:市人社局、市发展改革委、市经经信委、市国税局、市地税局、市财政局、市国委、市总工会等,各区市县政府和先导区管委会)(十四)健全城乡劳动者平等就业制度。推进就业服务均等化,农村转移劳动者可在域镇常住地进行失业登记,享受均等化公共就业服务和普惠性就业政策。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用用地计划指标倾斜,大力发展县域经济、乡村旅游和农村服务业,积极推进特色乡镇,为农村劳动者就地就近转移就业创造空问。促进农民工返乡创业,大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、“扶贫车问”等生产烃营主体,其中法办理工量记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。适应新生代民工就业创业点,多道、广领域拓宽就业创业课道,引导新生代农民工到以“互联阿+”为代表的新产业、新业态就立创业。推动农村劳动力有序外出就业,对人力资源服务相料芳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的,恰就业业务扑贴。(贵任里位:市人社局、市国土房屋局、书发展改革委,市旅发委、市衣委,市建委,市经信委、市建市财政局等,各区市县政府和先导区管委会)(十五)完善就业援助长效机制,定就业田难人员业援助实施办法,按省政府确定的就业图难人员范田强化分类都扶。对中请就业困难认定的失业人员,按其就业意和培训求提供相应服务,引导其适过市场果道实现就业或自主创业。对确实因身体和家庭等原因难以实现市场就业的图难人员,给予社会保险补贴和公益性岗位援助。公益性岗位重点安置零就业家庭和距法定退体年5年以内的人员,对招用就业图难人员或提供公益性岗位安置就业困难人员的单位,按其为就业困难人员结的基本养老保险费、答本医疗保险费和失业保险费给于全额补贴;对公益性岗位安置的就业困难人员给于岗位补贴,补贴标准为当地最低工资桥准。上述补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的人员可美长至退体外,其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴和公益性岗位补贴时年的为准,下同)。对灵活就业后钠社会保险费的就业田难人员,按上在岗职工月平均工资60%作为基数计算的应做纳社会保险费的30%给予补贴,其中对城镇零就业家庭成员、低保家度成员、处于失业状态的残疾人、单亲抚养未成年人者、自谋职业的军队退很人员、县以上(含县级)劳动模范、军人配偶、事受定期定量抚恤和生活补助的优抚对象、烈属等补贴期限最长不超过3年,其余人员距法定退休年龄1年时给予最长不超过1年的补贴。加强公益性岗位管理,建立就业困难人员动态管理机制,做好扶持政策衔接和后续就业服务工作,确保政策优先覆盖新产生的就业困难群体,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭中有劳动能力和就业愿望的成员至少有1人稳定就业。加强社会保障与就业联动,完善低保渐退制度,对实现就业的低保对象在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。(责任单位:市人社局、市财政局、市民政局局、市总工会、市残联等,各区市县政府和先导区管委会)(十六)促进退役军人就业创业。认真做好计划分配军队转业干部和符合政府安排条件的退役士兵安置工作。大力扶持自主择业军队转业干部和自主就业退役士兵就业创业按规定落实相关扶持政策;对符合政府安排工作条件的退役士兵,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。建立就业创业需求数据库和实训基地,田绕市场需求和退役军人特点,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化活动,提高就业创业成功率。(责任单位:市人社局、市民政局等按职责分工负责,各区市县政府和先导区管委会)

五、强化就业创业精准服务

(十七)提升公共就业创业服务能力。进一步健全市区(县)、街道(乡镇)、社区(村)四级公共就业创业服务体系,完善服务功能、细化服务标准和流程。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,确保每个街道(乡镇)社区配备1-2名专职工作人员,建立定期培训、持证上岗制度,增强主动服务、精细服务意识。将县级以下基层公共就业创业服务平台经费纳入财政预算。打造“互联网+”公共就业创业服务平台,加快建设全市统一规范、一体化的就业信息管理平台体系,推动服务向移动端、自主终瑞等廷仲,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务管理全程信息化。落实政府购买基本公共就业创业服务制度充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动及创业服务。将为就业创业提供第三方服务的相关项目纳入政府购买公共服务指导目目录,开展个性化、专业化服务,主动精准对接劳动者多样化的就业创业需求。鼓励社会组织通过网络平台、线下社区等途径开展就业创业帮扶活动。实范《就业创业证》与社会保障卡“证卡合一”工作,逐步实现社会保障卡在办理就业创业业务、事受就业创业政策的普遍应用,探索开展虚拟社会保障卡试点工作。(责任单位:市人社局、市民政局、市发展改革要 市财政局等,各区市县政府和先导区管委会)(十八)健全统一规范的人力资源市场。加强人力资源市场法制化建设,深化人力资源市场整合改革,统筹建设统一规范、竟争有序的人力资源市场体系,健全和完善市场导向的就业机制。打破户籍、地域、行业分割和身份、性别残疾、院校等歧视,规范招人用人制度和职业中介服务,促进妇女、残疾人等公平就业。实施“互联网+”人力资源服务行动,推进大数据技术在人力资源服务领域的应用,建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。推动人力资源市场信息互联共享,健全服务项目拓宽服务渠道,通过运用触摸屏、网站平台、手机移动端等手段和实行“实体大斤+网上大斤”并行方式,为劳动者和用人单位提供精准对接,促进人力资源市场各要素实现合理配置。大力推进人力资源服务业健康发展,实施人力资源服务业发展推进计划。开展人力资源市场诚信体系建设,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。加强与人力资源服务行业知名机构合作,进一步扩大区域性、行业性人カ资源市场问的交流合作。加快流动人员人事档案管理务信息化建设。简化劳动者求职手续,建立入职定点体检和体检结果互认机制。(责任单位:市人社局、市发展改革委市卫生计生委、市工商局,市总工会、市妇联、市残联等各区市县政府和先导区管委会)

六、切实加强组织实施

篇3：大连市创业就业

但一个不容忽视的问题就是受传统观念“考上大学, 就捧上金饭碗的影响”, 创业教育还没有真正走进当代大学生的心里这是创业教育目前实施起步难的一个原因, 另一方面, 创业教育的社会环境还不容乐观, 对少部分想通过创业来实现就业的大学生来说, 从政策引导、项目落地到市场环境都需要经过又一个熟悉过程, 一个完善的成熟的大学生创业教育机制的形成迫在眉睫。

1 创业教育目前存在的问题

(1) 我国目前多数高校没有开展专门的创业教育课程, 只有清华大学等少数学校开展创业中心, 为学生提供帮助。而美国高校已经形成富有特色、适于教学与实践的课程体系。百森创业教育中心为本科学生设计了著名的创业课程教学大纲, 其必修课程有:《新生管理体验》、《新企业创立》、《成长型企业管理与创业企业融资》;选修课程有:《连锁经营、授权和分销途径》、《组织内部的创业》、《家庭企业管理学》、《经营与税务》等。其中不少课程极富特色, 如在《新生管理体验》课中, 新生班级被分成若干小组, 在教师的指导下, 小组制定创业计划、学校最多为每个小组准备3000美元的原始资金来创办经营属于他们的公司, 公司在学年结束时清算。

(2) 此外, 高校创业教育没有专门的师资力量, 学生在校接受的创业教育只是国外早已过时的课本, 老师与学生空对空。美国斯坦福大学有一批富有特色的教师队伍, 同时还不定期请创业成功人士、投资家到学校演讲, 采用这种多元化的师资队伍, 有力地确保了该校创业课程设计高标准地完成。

(3) 创业教育应向服务学生转变, 而当前高校创业教育为应对社会大形势, 只是设立在学校的行政机关, 缺少服务意识, 学生无法第一时间掌握各种政策、制度。

2 创业教育实施的途径和方法

2.1 创业教育要形成专门的团队针对特殊的学生

高校在成立专门的创业团队之后, 可以考虑吸纳这些学生的加入, 让他们既为管理者又为参与者。目前已落户沙河口区大学生创业中心的20多名大学生, 项目运作正常, 80%以上的人是大学就萌发了创业的想法, 并在大学中积极为实现自己的想法努力, 有的在学校中寻找一切可能参与实践的机会, 细心搜集成立一个企业从资金到管理各方面的条件。

2.2 创业教育可以实施体外繁殖

随着大学生创业教育日益被重视, 各学校开始成立创业服务中心和孵化基地, 并有意探索与相关企业建立密切联系的途径。沙河口区大学生创业中心是这种有益探索的先行者。该项目由大连市沙河口区政府出资1000万元扶持辖区内大学毕业生和海内外大学毕业生来我区自主创业。区政府出资建立1万平方米的大学生创业就业中心, 为自主创业大学生免费提供办公场地, 并承担创业场地水、电、暖气、物业管理等费用。从立项到企业的工商注册, 实现大学生创办企业的“全程代理零费用”开业。

2.3 创业教育要建立保障机制

(1) 大连沙河口区大学生创业中心的做法是为大学生创业提供资金支持。

(2) 提供免费职介服务。

(3) 对来我区自主创业的具有一定规模且符合我区关于扶持新经济企业发展的若干政策和总部、楼宇、新经济产业园区建设若干政策条件的大学生创办的企业, 按照相关政策给予贴租、补贴、贴息、奖励。

(4) 提供免费创业就业培训。

2.4 建立大学生创业项目数据库, 为大学生创业提供指导服务

(1) 建立创业项目数据库。向社会征集“现代化、技术化、小型化”适合大学生创业的优秀项目;邀请专家对大学生创业项目进行评审, 将其中的优秀项目纳入创业项目库。

(2) 建立区大学生创业指导专家队伍。结合中国青年创业YBC项目, 为有志创业的大学生提供创业专题讲座以及“一对一”的创业咨询指导服务。

(3) 开展大学生创业大赛。启动“百家企业带动千名大学生创业, 一人创业带动三人就业”的“双带动”帮扶行动, 打造创业品牌。

(1) 本文还借鉴了大连市沙河口区大学生创业中心的总结材料, 对其工作人员的大力帮助表示感谢。

3 关于高校创业教育的建议及对策

3.1 打破现有观念, 让创业教育深入人心

沙河口区大学生创业中心成立两个月后, 就启动了“赢在大连——大学生激情创业沙河口中国青年创业新领军者大赛”推广行动, 到北京、成都、哈尔滨等地进行推介宣传。自北京启动仪式, 成都、哈尔滨推介会以来, 该中心已接待北京等地现场咨询150多人次, 接到电话及网络咨询100多人次, 收集创业项目申请表13份, 从目前申报项目的情况来看, 总体质量水平比较高, 其中清华大学王宇同学申报的太阳能电池、透明导电玻璃项目科技含量高、前景比较广阔。北京林业大学的周鹏程同学申报的手机动漫增值服务项目, 有成熟的技术, 已经开始运作。

3.2 创业教育内涵应更丰富

创业教育诚然是大学生就业的有力途径, 但其内涵不应仅限于是将学生推向社会, 并成为谋生本领的唯一理解。更多创业成功者在创业路上的思想的坚韧、内心的成熟以及有关人生价值的思考都是创业教育额外的馈赠, 这种馈赠不应只有创业成功的学生才体验的到, 更多的学生通过创业教育, 应该知道这种品质的可贵。

4 结语

大学生创业教育是我国高校从精英教育走向大众教育, 以及社会经济发展所呈现出的一种新事物, 其发展到成熟必然要经历一个漫长的过程, 大学生这个高素质群体作为创业教育的先行受益者, 要不断总结经验, 摸索新路子, 为创业教育打下牢固的理论基础, 从而使更多的人不断受益。

摘要：大学生创业教育, 主要是指服务于创业人才培养, 通过创新教育模式和实践, 帮助大学生增强创业意识、培养创业品质、掌握创业知识、提升创业能力的教育。但是, 我国创业教育目前存在的问题颇多, 本文以大连市沙河口区大学生创业中心为例, 对创业教育实施的途径和方法进行了论述。

关键词：创业教育,教育机制,师资力量,保障机制

参考文献

[1]王彩华, 李福杰.美国高校创业教育的经验及其启示.

[2]祝虹, 潘勇涛.大学生创业教育初探-以东南大学创业教育实践为例[J].东南大学学报 (哲学社会科学版) , 2008, 10 (6) .

[3]高嘉勇, 李静, 蔡超.美国高校课程设置与大学生就业能力.

[4]顾明远.高等学校要向学生进行创业教育[J].中国大学教学, 2002, 1 (10) .

篇4：大连市进城务工人员就业情况分析

关键词：进城务工人员就业就业扶持

1.引言

随着改革开放的进行，我国逐渐在由农业社会向工业社会进行转型，加之近几年经济的迅速发展以及城镇化进程的不断加快，中国已经有大量的人口由农村向城市转移。由于受到中国城乡二元体制的影响，中国农村人口向城市转移呈现出了具有中国特色的路径，他们的职业是工人，但是身份却是农民，业内理论界把这个群体称之为“农民工”[1]。农民工有狭义和广义之分。狭义的农民工，一般是指异地流动进城务工的农民工；广义的农民工既包括那些跨地区流动就业和进城务工的农民工，也包括在原籍居住地乡镇企业务工的农民工，但不包括自己投资营业的个体工商户和企业主[2]。本文所论述的进城务工人员是狭义的农民工，即异地流动的那部分农民工群体。

关于进城务工人员的就业问题，目前的主要的研究观点有：以宏观的经济背景和市场变化对进城务工人员的就业影响来进行分析；进城务工人员的个人偏好、选择机制对他们就业选择的影响；进城务工人员就业困难的原因；与进城务工人员的生活就业相关的政策等。在城乡二元户籍制度下，企业用工单位对农民工的不公平对待、政府对农民工就业的政策限制以及城镇职工在就业竞争中和心理上排斥农民工等问题是造成农民工就业弱势的三个主要原因[3]。

2.样本情况

本文在对大连市进城务工人员就业情况分析的过程中，主要采用了问卷调查法作为研究方法。

在此次研究中，选取大连市甘井子区周围的进城务工人员为样本进行调查，通过自填问卷法中进行当面回收，累计发放调查问卷480份，回收有效问卷450份，回收率为93.75%。通过对调查问卷进行统计分析，得到了以下的样本基本信息：

在样本中，有49.44%为男性，50.56%为女性有30.61%来自辽宁省本省，12.1%来自河南省，10.98%来自黑龙江，9.6%来自吉林，7.7%来自山东；在文化程度方面，有接近一半（46.65%）的样本学历为初中，20.31%为小学及小学以下，18.97%学历为高中或中专，而大专及以上仅占14.07%。

3.进城务工人员就业的基本状况

在就业方面，调查结果显示有接近一半的进城务工人员从事的是住宿餐饮业和批发零售业，而且从事的几乎都是体力型劳动。在合同签订方面，有71.36%的进城务工人员表示没有签订劳动合同。在月收入方面，33.26%的进城务工人员收入在2000-2999元之间，而超过3000元的只占27.56%。可见进城务工人员的收入水平仍然较低。有40.38%的进城务工人员没有任何保险，而参保率最高的医疗保险也没有过半（46.95%），养老保险仅为29.51%，而失业保险、工伤保险、生育保险甚至都没有超过10%。可以看出，进城务工人员的参保率极低。

综上所述，进城务工人员在就业方面具有从事行业的范围较窄、签劳动合同人数比例小、收入较低、参保率较低的特点。

4.进城务工人员就业问题及分析

4.1 进城务工人员就业存在的问题

（1）就业信息渠道较窄

在调查问卷的结果中，进城务工人员的就业信息有39.3%是通过同乡朋友介绍的，30.9%是通过的本地亲朋介绍的。这种主要以投靠亲友作为就业信息来源的情况，容易导致提供信息量较小，就业扎堆的问题。

（2）工资低，待遇差，归属感不强

进城务工人员的归属感不强，工资普遍偏低，。在调查问卷的结果中，只有30.9%的人选择长期定居在大连，而更多的人（36.1%）选择回到家乡，证明他们并不认为在大连务工能给自己一个长期稳定的生活。

（3）维权意识较差

在自己的权利受到侵害的情况下，只有16.4%的人选择通过法律援助中心帮忙，更多是通过自己协商解决（32.3%）和老乡帮忙（36.7%）这种办法来解决。可见进城务工人员的自我维权意识较差，日后倘若有劳资纠纷便会处于下风。

（4）工作稳定性差，流动性强

进城务工人员的工作一般不固定，哪里有工作就去哪。由于户籍歧视以及人力资本水平普遍较低，通常在次级部门工作。

4.2 进城务工人员就业问题的原因分析

（1）自身文化水平低，专业知识薄弱

进城务工人员的低学历、低专业素养无形中使得他们的就业面十分狭窄，大多只能从事一些具有较低技术含量的体力型行业。

（2）不签订合同或合同签订不合理

不签订合同，导致了进城务工人员的工作得不到一个证明作为保障，无形中增加了其利益受到侵害的风险。此外，在签订合同的那部分进城务工人员中，又有相当一部分合同签订的不合理，甚至有的人不知道合同的内容。

（3）缺乏政府有力的就业扶持

很多保护进城务工人员权利的法律法规需要完善。政府在用工信息的传递上没有形成一个完善的系统，导致了很多进城务工人员的就业信息不完全、不对称，造成了不应该的“就业难”和“用工荒”。

5.政府关于进城务工人员就业问题采取措施的建议

5.1 建立健全的完善的辅助进城务工人员就业体系

政府可以在用工密集型地区建立信息机制，做到城乡就业信息及时有效地收集、整理、发布，形成一个完善、合理的市场化运作模式。同时，政府可以在根据掌握的本市劳动力市场情况，针对本市劳动力缺少的行业，对进城务工人员提供相关专业知识的就业培训，与信息机制形成一个完善的辅助进城务工人员就业体系。

5.2 多方位提供就业

（1）扶持用工密集型行业

政府应该加大对中小企业扶持力度，根据中小型企业的发展特点，为其提供良好的融资渠道和发展环境，帮助其改善内部结构，减少中小型企业的压力，在维持进城务工人员就业稳定性的基础上，进一步拓宽其就业渠道。

（2）以创业带动就业

政府可以提供相关政策，如提供技术帮助、让进城务工人员享受有关登记类、证照类和管理类收费减免等优惠，鼓励愿意进行创业的进城务工人员进行自主创业，帮助其自主致富。

5.3 完善工会制度

中国应从改革选举制度，改善工会运作模式，培养农民工组织能力等方面做出改进，健全农民工的利益表达机制，从而切实保障他们各项政治与社会权益。

参考文献：

[1]娄延强. 中国新生代农民工就业问题研究[D].吉林：吉林大学，2012.

[2]杨阳. 进城务工人员本地化研究[D].浙江：浙江大学，2012.

篇5：毕业生到大连市就业报到须知

一、报到条件

1、在择业期（毕业后2年）内的研、本、专毕业生；

2、已落实用人单位并与用人单位签订就业协议书、劳动合同或办理录、聘用手续；

3、用人单位为毕业生缴纳社会保险。

二、报到需持相关材料（原件）

1、《报到证》；

2、《毕业证》；

3、与用人单位签订的劳动合同或录、聘用手续；

4、缴纳社会保险凭证。

三、报到程序

1、落实用人单位，并与用人单位签订《全国普通高等学校毕业生就业协议书》或劳动合同录、聘用手续（目前仍需大连市或区级人社局盖章）；

篇6：大连市创业就业

2015-03-30 第一章 总则

第一条 为支持高层次人才创新创业，深入实施创新驱动发展战略，加快形成“大众创业、万众创新”的良好局面，助推我市“两先区”建设，制定本规定。

第二条 本规定适用于高层次人才及团队在连创新创业，主要包括高层次人才创新支持、科技人才创业支持、重点领域创新团队支持、重点产业紧缺人才引进、海外优秀专家集聚5项专项计划及相关配套服务。

第三条 通过实施本规定，做大人才增量、做优人才存量，使高层次人才创新创业活动更好地服务我市经济社会发展。到2020年，支持具有突出成就的高层次人才120名，培养在产学研协同创新上具备较大发展潜力的青年科技储备人才660名，支持取得先进科技成果、掌握核心关键技术、带动我市重点领域和战略性新兴产业发展的科技创业人才120名、创新团队120个，引进我市重点产业急需紧缺人才1200名，支持海外引智项目600项，培育一批具有创新精神的科技精英和企业家。

第四条 实施本规定坚持以下原则：

（一）创新机制，激发活力。坚持政府引导与市场配置、社会参与有机结合，增强人才体制机制灵活度和人才政策开放度，最大限度激发高层次人才的创造力。

（二）整体规划，打造品牌。统筹设计，集成现行政策，实施专项支持计划，发挥整体竞争优势，构建统分结合、纵横配套的人才政策体系，打造大连人才工作品牌。

（三）产业集聚，高端引领。围绕我市重点发展的产业、行业和领域，引进培养服务经济社会发展的高层次人才、紧缺型人才和创业型人才，发挥创新创业示范作用。第二章 专项计划

第五条 实施高层次人才创新支持计划，鼓励高层次人才在连开展创新性研究。

（一）顶尖及领军人才。每年支持具有较高学术造诣、较强创新能力、较大社会影响力的高层次人才20名左右。支持人选主要包括中国科学院院士、中国工程院院士、国家“万人计划”杰出人才人选、长江学者特聘教授、国家“千人计划”创新人才长期项目人选、国家杰出青年科学基金获得者、国家“百千万人才工程”百人层次人选、国家创新人才推进计划中青年科技创新领军人才人选等。

给予高层次人才连续2年、每年200万元项目资金支持。高层次人才承担国家科技计划项目，按政策予以配套支持；科研项目成果通过技术市场在连实现转化和产业化，符合条件的给予最高100万元补贴。

（二）中青年创新人才。每年遴选培养杰出青年科技人才10名左右、青年科技之星100名左右，年龄分别不超过40周岁和35周岁。

获评杰出青年科技人才，给予连续2年、每年50万元项目资金支持；获评青年科技之星，一次性给予10万元项目资金支持。中青年创新人才承担国家、省级科技计划项目，按政策予以配套支持；入选国家“千人计划”、“万人计划”及相当层次人才工程的，给予一次性最高100万元项目资金支持。

第六条 实施科技人才创业支持计划。鼓励拥有自主知识产权或掌握核心技术，具有自主创业经验，熟悉相关产业领域的高层次人才开展创业活动。每年支持创业项目20项，支持周期3～5年。支持人选主要包括国家“千人计划”创业人才人选、国家创新人才推进计划科技创新创业人才人选等，年龄一般不超过55周岁；其企业注册时间不超过5年，经营业绩良好且市场开发前景广阔。

入选项目在支持周期内，给予总额100万～500万元创业扶持资金；取得社会化风险投资支持的，可给予风险投资总额20%的风险跟投支持，总额最高200万元；获得银行贷款的，给予当年利息额50%的贷款贴息，总额最高100万元；创业人才承担国家科技计划项目且在连实施，按政策予以配套支持。第七条 实施重点领域创新团队支持计划。支持企业引进和培养以领军型人才或技术型专家为核心的创新团队，依托我市重点发展领域的平台和项目，实施有望突破核心技术、提升产业水平的创新活动。每年遴选支持创新团队20个，支持周期3～5年。创新团队应有承担重大科研课题、重点工程和重大建设项目经历，核心成员5人以上且与企业签订正式合同；团队带头人每年在连工作时间累计9个月以上，其他核心成员6个月以上。

入选团队在支持周期内，给予总额100万～300万元项目资金支持；研发成果实现产业化且市场前景广阔的，给予最高500万元产业化配套资金；产业化项目取得社会化风险投资支持的，可给予风险投资总额20%的风险跟投支持，总额最高500万元；产业化项目获得银行贷款的，给予当年利息额50%的贷款贴息，总额最高100万元。团队核心成员承担国家科技计划项目且在连实施，按政策予以配套支持。

第八条 实施重点产业紧缺人才引进计划。面向石化、装备制造、造船、电子信息、新能源、新材料、电子商务、金融、期货交易、软件和信息服务、旅游、现代农业等重点产业、行业和领域，以及教育、文化、卫生等社会事业领域，建立大连市重点产业紧缺人才目录发布制度。

全职引进符合大连市重点产业紧缺人才目录的紧缺型人才，岗位需求程度达到“一般紧缺”以上且具有硕士以上学位、高级专业技术资格或国家二级以上职业资格的，享受政府薪酬补贴，每年遴选支持200名左右。岗位需求“一般紧缺”的，补贴标准为10万元；岗位需求“比较紧缺”的，补贴标准为15万元；对有助于提升企业核心竞争力、扩大市场占有率以及推进重点项目建设的“非常紧缺”人才，补贴标准为20万～30万元。

第九条 实施海外优秀专家集聚计划。鼓励企事业单位引进拥有先进科技成果和管理理念、我市重点产业和领域急需紧缺的高层次外国专家、港澳台专家及持有国外长期居留资格证的华裔专家。海外优秀专家应与引智单位签订正式聘用合同或合作协议，原则上每年累计在连工作时间不少于1个月。每年引进各类海外专家1000人次，其中优秀项目专家500人次；遴选支持引智项目100项，推广引智项目成果10项。海外专家项目获得国家和省级立项的，给予引智项目单位最低1:1资金配套支持。获得市级立项的，给予引智项目单位资金支持。对引进专家针对性强，促进企业科技创新和新产品、新技术、新工艺研发，解决企业发展技术瓶颈问题的中小企业项目，每项给予10万～20万元资助；对引进专家层次较高，掌握关键核心技术，推动我市优势产业健康发展的专项项目，每项给予30万～50万元资助；对引进专家层次高，掌握世界前沿技术，引领和带动作用显著，在我市战略性新兴产业领域发挥重大作用的重点项目，每项给予 80万～100万元资助。同时，对于引智成果突出，创造效益明显的项目，将在项目研发周期内给予持续支持。鼓励引智成果示范推广，对引进专家层次较高、成果示范推广价值较大、具有较好的产业化前景的项目，每项给予10万～20万元资助；对引进专家层次高、成果带动作用突出、示范推广产生显著经济社会效益的项目，每项给予30万～50万元资助。

第三章 配套服务

第十条 完善“科技指南针”线上线下服务载体建设，建成汇聚知识、技术、资本、人才等创新要素，为全市科技型创新企业和高层次人才提供科技金融、技术研发、资源共享、创业孵化等专业化服务平台。

（一）科技创新平台。在连企业、高校、科研机构承担建设国家级或省级工程技术（研究）中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室的，分别给予200万元和50万元补贴。获批设立国家博士后科研工作站、辽宁省博士后创新实践基地的，分别给予50万元和20万元建站资助。建设产业技术研究院，培育协同创新基地，支持高层次人才开展协同创新。

（二）资源共享平台。支持大型科学仪器、分析检测试验、科技文献查询检索等资源共享平台建设和运营。发挥“科技指南针”服务平台载体作用，注册会员可免费使用万方数据资源。高层次人才创新创业可享受大型仪器设备共享补贴。

（三）科技金融平台。设立科技金融专营机构，促进科技与金融合作对接。发挥市创业投资引导基金作用，引导设立创业投资基金、私募股权投资基金等投资机构。政府首批出资2亿元并逐步增加资金规模，以科技成果转化引导、科技担保、科技风险补偿、科技保险补贴等政策手段引导和支持科技金融专属产品开发和应用。

（四）创业服务平台。推进科技创业导师行动计划和国家级标杆孵化器培育计划，建立支持科技创业企业成长的持续推进机制和全程孵化体系。市级以上创业孵化基地成功孵化科技人才创业项目的，给予20万～50万元孵化补贴；遴选创新型孵化器、创客空间、大学科技园等创业服务平台，给予最高200万元补贴。

第十一条 及时为符合政策规定的引进高层次人才及其共同居住生活的配偶、未成年子女办理落户、居留证件或签证等相关手续。海外优秀专家持非“Z”字签证入境的，如需在连长期工作，可不受签证种类限制，直接为其办理外国专家证和工作类居留证件，其外籍配偶和未满18周岁子女可办理2～5年外国人居留证件。

第十二条 对符合条件的高层次人才，给予发放特诊医疗证、开辟就医就诊绿色通道、享受免费体检等方面服务。海外优秀专家长期在连工作服务，聘请单位为其办理社会保险的，给予每人每月缴费额度50%补贴；聘请单位为其购买《外籍及港澳台人士综合医疗保险》的，给予每人每年保费额50%的商业补充保险补贴。

第十三条 整合人才公共服务资源，构建宣传、服务和招聘一体化的服务体系。

（一）开辟高层次人才服务窗口，为高层次人才开展创新创业活动提供政策咨询、落户办理、居留许可、档案管理、子女就学、配偶就业、医疗保健、项目申报、企业注册登记等一站式服务。

（二）发挥“海创周”引才纳智平台作用，拓展“政校企”招聘协作平台，与国内重点城市及高校建立信息发布协作体。针对重点产业、行业或领域的高层次人才、紧缺型人才需求，定期组织企事业单位赴国内外招聘。

（三）鼓励我市人力资源服务机构发展高级人才寻访业务，招徕海内外高层次人才来连创新创业。每成功推荐一名全职引进的高层次人才，符合条件的一次性给予2万～10万元奖励。设立外埠引才工作站或联系点，符合条件的一次性给予5万～10万元建站资助。

第十四条 围绕高层次人才流动配置、培养使用、评价激励、产学研合作、服务主导产业发展等，推进人才管理领域改革创新。

（一）建立健全人才奖励荣誉制度。设立大连人才功勋奖，授予为我市经济社会发展作出卓越贡献的个人或团队，每3年选拔奖励一次，每次不超过5名，每人给予30万元津贴；选拔市突出贡献专家、优秀专家，每人分别给予5万元和2万元津贴；选拔市政府特殊津贴人员、特聘专家突出贡献奖，每人给予2万元津贴；实施“星海友谊奖”评选表彰，获评国家及省、市“友谊奖”的，每人给予1万元津贴。

（二）入选本规定的高层次人才申报国家及省、市重大人才工程和项目，予以优先推荐或重点支持；参加专业技术资格评审且符合考核认定条件的，可即时办理考核认定；在市属事业单位从事技术研发、成果转让工作且符合条件的，创办科技型中小企业或以个人股份进入科技型企业，经本单位同意，3年内保留人事关系，允许回原单位申报专业技术资格，其在企业从事本专业工作期间的业绩，可作为专业技术资格评价依据。

（三）具有突出创新创业能力的国内外顶尖人才，以及对我市经济社会发展作出突出贡献的高层次人才，由市人才工作领导小组审定，可按“一事一议、特事特办”原则，实施个性化支持政策。

第四章 工作机制

第十五条 本规定由市人才工作领导小组在市委、市政府统一领导下组织实施。市委组织部、市科技局、市财政局、市人社局牵头协调，有关部门各司其职、协作配合。

第十六条 市及区市县（开放先导区）要分别建立支持高层次人才创新创业专项资金，保障本规定的实施。享受本规定财政扶持政策的高层次人才和团队，所在单位管理权限或税收征管权限属区市县（开放先导区）的，财政扶持资金由市、区市县（开放先导区）两级财政按照1∶1比例分担。

第十七条 建立绩效评估机制，科学设置考评指标体系，引入第三方评价机构进行评估。根据绩效评估情况，及时调整完善本规定有关政策，提高财政资金使用绩效。第十八条 建立考核评估与人选退出机制，运用市场化手段评价、激励人才。坚持用人单位主体作用，规范用人单位与高层次人才之间的契约行为。对作用发挥不明显或存在品行不端、违法乱纪等行为的，经核实认定，取消对其支持政策。

第十九条 面向海内外宣传推介大连人才工作品牌，提高知名度和影响力。加强高层次人才创新创业突出事迹宣传，营造全社会爱才识才用才重才的良好氛围，形成引得进、留得住、用得好的人才发展环境。

第五章 附则

第二十条 本规定所称全职引进，一般是指在连创业或与我市用人单位签订不少于5年劳动（聘用）合同，在连缴纳社会保险并取得合法居留手续。柔性引进，一般是指不转入人事关系和工资关系，只与我市用人单位签订聘用协议，实行季节工作制或短期工作制。

第二十一条 鼓励支持高层次人才到北三市、长海县创新创业，同等条件下优先支持其入选本规定的专项计划。

第二十二条 大连市“海外高层次人才引进”、“领军人才培养”、“企业博士后人才集聚”、“高端医学人才引进”等重大政策所引进和培养的高层次人才在连创新创业，比照享受本规定配套服务政策，具体办法另行制定。

第二十三条 高层次人才在连创新创业，同一项目或待遇符合我市多项人才政策规定条件的，按照“就高不重复”的原则兑现相关待遇。

第二十四条 本规定由市人才工作领导小组办公室会同市科技局、市人社局等有关部门负责解释。各区市县（开放先导区）可根据本规定，结合实际制定相应政策措施。