发展农机专业合作社 推进农机服务社会化

关键词：

发展农机专业合作社 推进农机服务社会化（精选8篇）

篇1：发展农机专业合作社 推进农机服务社会化

如何发展农机专业合作社存在的问题和对策近年来，**县农业局针对农业机械发展迅速，但用户主要是“单兵作战”、“各自为阵”，因而势单力薄，缺乏规模经营优势，组织化程度低，市场信息闭塞，作业效率和经济效益不高的实际，为了帮助用户开拓市场、服务增收，以《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《合作社法》）颁布实施为契机，乘借农业部出台《关于加快发展农机专业合作社的意见》的东风，抢抓各级党委政府重视支持农机化发展的机遇，积极采取措施，引导、扶持农机专业合作社发展，农机专业合作社得到了迅速发展，有力地推动了农机社会化服务体系建设和全县农业机械化又好又快发展。

一、发展农机专业合作社存在的问题

（一）政府扶持力度不够，农机投入仍显不足

一是购机补贴资金仍然较少，补贴标准依然偏低，补贴范围有限，与农民的迫切需要存在较大差距，不能满足农机合作社壮大发展的需要。二是对农业机械从事农业生产的燃油补贴至今没有落实。三是政府扶持农机专业合作社建设发展的专项资金缺乏。

（二）专业合作组织规模化水平不高，组织化程度不高

当宣汉县农机专业合作社还处于初级发展阶段，规模不够壮大，影响力不足，运行机制还不够完善。

（三）宏观调控力度不够，作业市场比例失调

该县中小型农机具近年来发展较快，就农机拥有量看基本不能满足，但每逢作业旺季，作业市场很大，出现田多机少的状况，有田无机只有使用人畜，加重农民种田成本。这些都影响到农机专业合作社的作业效率。

（四）作业成本骤升，经济效益普降

近几年来，机械用油、零配件、雇工等成本普遍大幅上涨，涨幅远高于作业费涨幅，农忙的关键时候，还经常出现柴油断货、零配件短缺等状况，加上部分机械作业市场渐趋饱和，导致机械作业效益普遍下滑，有的甚至是保本经营。

（五）家庭经营规模较小，机插组织难度较大

机械育插秧对育秧、大田都有一定要求，工序较复杂，对习惯了简单、省事的手工抛秧或直播的农民来说，觉得麻烦，懒得采用。目前宣汉县农村绝大部分农户经营规模小，土地流转面积不大，种植品种复杂，习惯于一家一户自己育秧，自己栽植，要组织起来，统一标准，按序育秧、机插，需要一个过程，因而影响了机插合作社在本县的效益发挥。

二、发展农机专业合作社建议对策

根据《合作社法》、《农业机械化促进法》、《四川省农业机械化促进条例》和《意见》的要求，各地各级都要采取措施，大力扶持发展农机专业合作组织。这些法律法规和文件的颁布实施，为加快农机专业合作社的发展创造了有利的政策环境，提供了良好的发展机遇。我们必须顺应形势，因势利导，积极采取切实有效的政策措施，加强培育、发展、壮大各类农机专业合作社。

（一）加大政策法规宣传力度，科学制定发展目标规化

要认真贯彻落实《合作社法》、《农业机械化促进法》、《农业机械化促进条例》和《意见》，把党和国家扶持农机专业合作社的方针、政策落到实处，积极争取各级党委政府的重视和支持，不断为农机专业合作社的发展创造宽松的内外部环境。认真总结现有农机专业合作社的成功经验，并广泛宣传推广，加以引导。要依据因地制宜、量力而行、突出特色、全面推进的原则，科学合理制定、实施农机专业合作社的发展目标规划，同时制定切实有效的具体措施，并逐步完善、落实。

（二）创新发展资金投入机制，加大资金政策投入力度

建立“市场驱动、政府引导、社会支持”的投资机制，积极争取各级财政专项资金对农机专业合作社购机和作业用油的补贴，以社会资本投入为补充。在项目安排上对农机专业合作社要加大比例，优先安排；在资金使用上要实行优惠政策，对购臵先进适用的大中型机具和插秧机的农机专业合作社要叠加补贴，优先补贴；在税收政策上对农机专业合作社应免征税、费，鼓励发展；对农机专业合作社的作业用油及零配件要优先保证，优先实行燃油补贴；对农机专业合作社在农机产品供求、作业市场需求、新技术新产品推广、科研成果、农机管理等信息服务方面要优先提供；对农机专业合作社的基础设施建设以及社会化服务体系建设专项资金要认真落实，给予保证；要加强对农机专业合作社合法权益的保护，制止各种侵害其合法权益的行为。各地还要加大投资力度，将农村机耕道扩修、建立高标准农田、统一农作物种植规模等作为农村基础设施建设的重点，优先建设，实现路成网、田成方，作物连片，规模经营，方便农机专业社规模化作业，提高农业综合生产能力。

（三）壮大组织规模，完善运行机制

要积极帮助农机专业合作社建立健全内部管理制度，完善运行机制和利益分配机制，壮大组织规模，上规模，上档次，充分发挥规模经营的优势，增强辐射功能，提高服务水平。培植1-2个龙头社，扶持其做大做强，规范运作，起到示范带头作用，推动全县农机专业合作社的巩固发展。

（四）优化机具结构，提高组织效益

在机具配制上，农机部门要制定措施，引导组织成员优胜劣汰，科学投资购机，优化机具结构。要及时组织农机合作社参加跨区作业服务，不断完善跨区作业线路，最大限度地发挥机械效率，增加作业面积，提高经济效益，维护农机作业市场秩序，以利于农机专业合作社的巩固发展壮大。

（五）发展订单式作业，提高社会化程度

要采取内引外联、整体推进的形式，积极发展订单式作业，借鉴跨区机收的成功经验，提早摸清作业市场需求，签订团队作业合同，确保合作社的农机作业量，提高组织化程度和农业机械利用率。

机插合作社还要创新机插作业模式。在完善农户分散育秧，机手统一机插的同时，推行工厂化育秧及其它统一化模式，提高组织化程度，不断创新服务机制，既要发展外地市场，组织好跨区作业，又要巩固本地市场，服务当地农民，提高插秧机的使用效益。

篇2：发展农机专业合作社 推进农机服务社会化

旬阳县农机局作者： 韦祖勇卢清虹

旬阳县位于陕西省东南部，川、陕、鄂交界处，北依秦岭，南距巴山，汉江横贯其中，将县境内天然分割成南北两大自然区。县域面积3554平方公里，总人口45.6万人，其中农业人口39.27万人，全县有可耕地70万亩，素有“八山一水一分田”之称。近年来，随着农业产业化和农村城镇化的不断推进，农村劳动力的大量转移，劳力紧缺的矛盾日益突出。如何尽快把先进的农机技术应用于农业生产，解决好劳动力紧张、劳动强度大、作业效率低的问题，成为农机工作者积极探索的新课题。2007年8月，旬阳县庙坪农机服务合作社应运而生，成为推动区域经济发展的新生力量。

一、旬阳县庙坪农机服务合作社现状及运行方式

旬阳县庙坪农机服务合作社成立2007年8月15日，是安康市农机行业唯一的专业合作社。是由旬阳县庙坪乡高坪村徐优财、刘发进等52户农机户发起的组织，2007年9月经旬阳县工商局审批注册，严格按照《农民专业合作社法》组建而成，内部管理制度健全，拥有社员102人，注册资金17万元，以农机专业户为主，种粮大户、农机修理工、农机经营共同参与。合作社拥有固定资产45.7万元，农机具92台套，其中耕作机械20台，小型联合收割机6台，喷灌设备6套，植保机械25台，大中型拖拉机6台，小型拖拉机4台，挖掘机1台，农用低速规载货汽车9辆。主要从事农机作业服务、技术服务、农机具购买、农产品销售、农产品加工、农机运输、贮藏以及农业经营有关的技术、信息服务等。农机服务合作社社员以资金、机具、技术等方式入社，实行民主管理，自主经营，自负盈亏，盈余返还。合作社建立了章程，设立了社员大会和理事会，明确社员的权利和义务。在服务中，严格做到“五统一、五保证” 即统一作业价格质量，保证用户满意；统一技术培训，保证队伍素质；统一完善各类档案，确保机具完好和作业能力；统一制定操作规程，保证安全生产；统一机具调配，保证作业井然有序。合作社自2007年以来服务区域不断扩大，经营收入逐年增长。从2007年服务于庙坪乡周边农户，到2009年底作业服务于庙坪、双河、红军、蜀河、仙河等乡镇；农机作业面积由2007年的4000余亩扩大到2009年底的2.5万亩，作业面积增长了6倍，作业收入由2007年的户均1120元到2009年底的户均3000元，增长了168%。

二、农机服务合作社在发展中取得的主要成效

（一）改变了传统耕作观念。传统耕作方式以一家一户为单位，规模小，不利于机械作业。在建立了农机服务合作社后，农忙季节前，农机合作社就与种田农户达成农机作业协议，运用先进适用的农业机械，对事前预约的农户实行统耕、统防、统收等机械化作业，既解放了农村劳动力，增加了农民收入，又争抢了农时，提高了作业质量。

（二）实现了农民和农机经营者“双赢”。由于机械化耕作、收割比牛耕和人工收割收费低。在旬阳县，一般机耕较人工耕作每亩节约支出约30元，机收节约50元。因此机械化作业降低了农业生产成本，实现了农民增收。在建立了庙坪农机服务合作社后，2007年仅机耕、机收两项，就为农民节支36万元。同时外出务工者也不再因农忙返乡而节约了路费和多挣了工钱。个体农机者参加农机合作社后，作业市场由合作社统一负责，扩大了作业区域，延长了作业时间，从而提高了机械利用率，增加了作业收入，合作社也取得了良好经济效益。

（三）推动了农机化的发展。合作社的成立，不仅提高了农机具的利用率，使农机技术在农业生产中得到广泛运用，而且由于农民带资入社，带来了农民更多资金投入发展农机事业。杜绝了过去个人购置中的单一和重复购置现象，避免了一些一次性投入资金大，难以确保作业收入的现象，使农机配置向农业生产全过程发展。如购置一台联合收割机需5.5万元，投入大，作业面积还不能保证，但是通过合作社的形式购买，就保证了机械的有效利用时间，规避了风险。

（四）有利于农机化作业示范园区的建设。农机作业示范园区是新型农业机械推广示范的有效场所和有效载体，是推动农业生产的有效形式，利用农机服务专业合作社将农机田间作业的耕、耙、播、收、管全程体现出来，既发挥了农机服务专业合作社的作用，又推动了农机作业示范园区建设的发展。我们抓好的庙坪农机作业示范园区就是在庙坪农机服务专业合作社的基础上建设起来的。2008年我们争取了省财政对农机服务专业合作社10万元的资金扶持，并利用国家农机购置补贴政策为庙坪农机服务专业合作社购置小型联合收割机4台，拖拉机2台、微耕机10台，整修了机耕道路0.5公里，建设合作社机库150平方米，配备了作业信息自动化设备，从而推进了农机服务专业合作社的发展，增强了为发展区域经济的能力。

三、农机服务合作社采取的主要措施

（一）健全管理制度，规范运作机制。为更好地完善民主决策机制，规范内部管理制度，合作社建立了社员大会、社员代表大会制度；设立了理事长、理事、监事等职务，并建立了民主理财制度、档案管理制度、现金管理制度、固定资产管理制度等，按照会计核算要求建立台账，并由专人担任会计、出纳等职务，严格按照《农民专业合作社法》操作运行。

（二）加强技术培训，提升服务质量。为切实提高农民朋友的农机操作水平，以庙坪农机服务专业合作社为载体，每年都对合作社社员进行两期培训，不仅培训农机管理知识、农机市场发展规律，而且进一步培训农机法律法规知识和农机技术操作知识，同时在“三夏”“三秋”农机作业之前，对参加农机作业的社员还要进行作业培训，对农业机械进行全面检修，以提高合作社社员的技术操作能力和知识水平，使之安全生产。每年利用农机作业示范园区召开农机作业示范现场会，邀请县直有关部门、乡镇有关领导、乡镇农业服务站站长参加，将新型的农业机械进行演示示范，不仅收到良好孤效果，而且得到了社会的认可，通过培训班、现场会等形式，不仅推介了新型农业机械，而且扩大了庙坪农机服务合作社的社会影响。

（三）建立信息网络，实现资源互通。通过合作社这个载体，将产粮大户与农机作业大户进行信息互通，努力为社员提供技术信息、作业市场信息，及时帮助社员解决工作中碰到的热点、难点问题，同时积极对外宣传合作社的优势，与外地产粮地区联系，扩大合作社的知名度，利用地区季节差，鼓励引导社员进行跨区作业。

（四）参与项目实施，促进农机推广。在08、09年蜀河镇晏家庄、郅家湾、庙坪乡的小流域治理和低中产田改造项目，农机服务合作社积极参与项目建设，利用合作社的拖拉机拉运沙石，耕翻土地，逐渐建设成了庙坪农机作业示范园区和三官农机作业示范园区。并利用合作社的机械为庙坪晏开喜养牛场进行饲料加工，在示范园区内实行统一耕种、统一收获、统一田间管理，取得了显著效果，引导农民运用现代化农业机械进行农业生产，提高劳动生产率，促进全县农业机械的推广使用。

四、推进农机服务合作社建设的几点建议

一是要加强领导，鼓励其在实践中发育成长。农机部门应当义不容辞地承担起指导、协调、服务的任务，把推进农机服务合作社规范化建设作为发展高效生态农业、循环农业、提高农业综合生产能力和解决“三农”问题的重要措施来抓，对照《农民专业合作社法》，从现状和实际出发，引导发育，帮助成长。

二是要加大宣传力度，组建更多的合作社，让更多的农机户加入到合作社中来。要让农民朋友充分认识到专业合作社建设的意义，把握农民专业合作社的发展方向和发展原则，进一步推进合作社的规范化建设，提高合作社的运行质量。三是要提高合作社的经营管理能力和社员的素质。庙坪农机服务合作社的发展尚处在初级阶段，力量较弱，作为政府部门和主管单位，应当进一步做好引导帮助工作，争取科技管理人员参股，提高合作社经营管理水平和社员素质。四是要加强引导和政策扶持，推动合作社可持续发展。农机服务合作社的发展，需要有关部门的扶持，要利用国家农机购置补贴政策机遇，抓住有利时机，加大对合作社的政策倾斜和资金扶持，要利用国家对农民专业合作社的重视，来发展壮大自己，要实践中锻炼出面对问题与解决问题的能力，根据其组建情况和发展趋势，逐个分析，提出具体的应对措施，适时邀请专家培训政策法规、经营管理和农机新技术等有关知识，提高农机合作社的市场竞争力。

篇3：发展农机专业合作社 推进农机服务社会化

一、农机农民专业合作社发展现状

2007年8月, 在州政府领导的高度重视和关心之下, 贵定县按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的要求探索建立了全省第一家农机农民专业合作社—贵定县抱管乡小普村富民农机农民专业合作社。随后各具特色和优势的农机专业合作社在全州十二个县 (市) 不断出现, 都匀、惠水、瓮安、长顺、荔波、龙里等县 (市) 相继建立, 其余县 (市) 也将陆续挂牌。截止2008年6月底, 全州已正式登记注册成立农机农民专业合作社10家, 拥有社员数量173人 (其中农民成员170人占成员总数95%, 非农民成员3人占成员总数5%, 常年聘用人员8人, 专业技术人员12人) , 服务农户数量4496人, 作业服务面积45310亩, 全年服务总收入182.35万元, 拥有各类农机具256台套, 配套农具181台套, 资产总额338.18万元, 固定资产净值314.12万元, 配套设施面积1595平方米, 各级财政扶持资金123.32万元。目前全州各县 (市) 组建农机专业合作社主要采取的模式有以下五种:一是采取农户将承包田土的经营权向合作社入股, 按固定比例分红, 一般以粮食与实物形式分配;二是采取农户将承包土地全部转包给合作社, 由合作社自主经营, 合作社按每亩300元/年左右支付给农户, 每季收获的作物全部归合作社所有;三是农户在粮食生产过程中, 选择合作社为其提供部分环节的机械化服务, 并交纳相应的服务费, 日常一些相对轻松的田间管理农活由自己承担。四是采取农户将承包田自主经营, 由合作社提供粮食生产全程机械化代耕代种服务, 农户向合作社交纳相应的服务费, 每季收获的粮食全部归农户所有, 比如水稻生产, 专业合作社负责育秧、耕整田土、插秧、收割四个繁重和技术环节, 农户仅负责田间管理, 每亩专业合作社收取服务费260元左右;五是合作社与稳定的优势产业相结合, 既扩大了农机服务领域, 又能拥有稳定的作业市场。

二、主要措施和做法

1. 领导重视亲自部署

《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施以来, 黔南农机专业合作社的组建工作得到了省、州各级领导的高度重视和支持。2007年, 黔南州人大、州政府、州政协主要领导多次亲临农机现场, 并多次给农机工作作出指示。特别是李月成州长经常思考农机, 两次参加农机推广现场会并明确要求:“各县 (市) 要将农机补贴资金10~20万元纳入本级财政预算, 专项用于农机的推广和发展工作;各县 (市) 要通过市场引导、政策扶持、典型示范等方式, 选择有条件的地方建立1~2个农机专业合作社, 充分发挥农机服务体系在社会主义新农村建设中的作用;州农机中心、州工商局要按照职能分工做好全州农机专业合作组织的指导工作”, 并以黔南督字 (2007) 28号《州政府督办通知》下发全州各县 (市) 政府及有关部门。

2008年, 黔南州政府又以黔南府发[2008]12号文件《关于进一步加快全州农业机械化发展的意见》下发各县 (市) 政府及有关部门, 明确在今后三年, 各县 (市) 每年至少建立2~3个农机农民专业合作组织。到2010年, 力争50个规划坝区所在的乡 (镇) 均有1个农机专业合作组织。州农业农村工作领导小组已列入年终考核指标。通过专业合作组织这个载体, 我们要培育出一批新型的农民队伍, 他们善耕作、懂经营、会管理, 他们在数量上占农业人口的20%, 但却耕作经营全州80%的田土。他们既是农业生产产中环节的主力, 他们又从事产前、产后相关三产服务, 他们不但在生产耕作直接获利, 还要分享加工、流通环节的增值效益。只有这样农村粮食增长才会有可靠保证, 农民人均纯收入才会有大的提高。

2. 规范运作, 扎实推进

农机农民专业合作组织一经登记注册就承担着经济的、法律的双重责任, 不能仅作为一项工作任务完成, 而是要充分发挥作用, 满足农村现阶段经济发展需求, 要严格按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规范制定《章程》, 建章立制, 注册后要大力帮助专业合作社开展以代耕代种为主的经营活动, 指导专业合作组织建好管理制度, 搞好分配这个中心环节。为了使合作社的建立和运作规范, 做到理论与实际相结合, 3月28日, 在都匀成功举办了“黔南州农机农民专业合作社暨机插秧培训班”, 全州十二县 (市) 农机中心分管农机农民专业合作社的领导、各县 (市) 已经成立农机农民专业合作社的理事长及正在筹建农机农民专业合作社的负责人共计65人参加了培训。通过培训, 使学员更加全面、深入理解和掌握《农民专业合作社法》的精神实质和组建农机专业合作社的重要意义、具体操作程序。

5月9日在惠水县召开全州农机农民专业合作社代耕代种作业现场会, 推进全州农机农民专业合作社代耕代种生产组织方式, 促进农村土地合理流转和规模经营, 为大力发展农业机械化, 建设社会主义新农村夯实基础, 取得了良好的社会效益和经济效益。得到了州委、州政府和省农机局领导的高度重视和肯定, 李月成州长明确指出:“大力组建农机专业合作经济组织, 是我州农村经济发展的方向”。

3. 深入基层因势利导

2007年下半年伊始, 黔南农机就以《农民专业合作社法》的实施为契机, 全州上下共同努力, 大胆创新, 加强领导, 真抓实干, 用“大思路、大规划、谋划大产业、促进大发展”的要求来指导和谋求黔南农机事业的大发展。州农机中心主任黄培庄、副主任陈梅多次深入各县 (市) 乡镇直接与村支两委、农机大户、农机专业合作社负责人及村民座谈, 参加他们发起人会议, 指导他们起草章程, 帮助他们制订管理办法等, 将农机主管部门的指导、扶持、服务落到实处。组建工作力求因地制宜、扎实推进, 努力做到“六个结合”。

(1) 村党支部与专业合作社相结合。

以支部+协会的发展模式组建专业合作社。贵定县音寨惠民农机专业合作社的监事长和都匀坝固农机专业合作社的理事长均由村支书担任, 由村支部牵头创办的合作社, 既能保证农民专业合作社的正确方向, 维护广大社员的经济效益, 又能充分发挥新时期农村基层党组织的综合优势和职能, 扩大了党的工作的覆盖面, 提高了党的基层组织的凝聚力和战斗力, 为基层党组织注入了新的活力。

(2) 与购机补贴政策相结合。

充足的资金是专业合作社迅速发展的保证, 农机专业合作组织的主要生产工具是先进适用的农业机械, 价格昂贵, 单纯依靠农民合资购买较难, 必须充分利用国家购机补贴政策, 实行国家、省、州、县 (市) 四级补贴, 减轻合作社起步阶段的负担才能较快起步。

(3) 与农机大户相结合。

农机专业合作社是龙头, 农机大户是组建农机合作社的基础, 惠水县杨番农机专业合作社理事长杨成贵就是一名农机大户, 合作社成立前, 他就已经租赁承包了108亩田土, 但由于单个作业机具不配套, 规模经营难度大, 通过培育建立合作社后, 得到了各级部门的大力支持, 代耕、代种、代收等服务迅速扩大, 今年合作社实施面积为280亩, 预计可创收14万元。

(4) 与优势产业相结合。

都匀市坝固农机专业合作社与现代烟草示范基地紧密结合, 现代烟草示范基地为支持合作社滚动发展, 将基地购置机具以1.8万元/年租赁费提供给合作社使用, 租赁费从合作社为基地耕作1200亩烤烟地作业费用中扣除。同时, 基地无偿为合作社提供办公场所和机具停放、管理场地。合作社在保证基地1200亩烤烟地农机化作业的前提下, 可以利用基地机具对外开展农机服务。

5) 与国家支持发展的农业和农村经济建设项目及其它惠农政策相结合, 扩展发展领域和空间。

(今年中央一号文件已明确, 农机专业合作组织开展代耕代种免征相应税收, 黔南府发[2008]12号文件明确, 建立州县两级农机化发展基金, 专项用于农机专业合作组织购机补贴及相关费用。同时, 积极与农业、农发、扶贫、烟草、畜牧、水利、金融等部门协商配合, 整合相关资金, 以农机农民专业合作组织为载体, 促进全州农业快速发展。

(6) 与发展规划相结合。

“金海雪山”是省、州、县三级着力打造的社会主义新农村建设示范点, 也是全国旅游观光农业景点, 在音寨红旗村成立农机专业合作社, 充分发挥农业机械的作用, 使景区实现“一部分人从事农业生产和加工、一部分人安心搞农家乐、一部分人专门从事旅游相关服务”的专业化分工合作模式, 提升景区观光农业档次。

同时, 各个农机专业合作社成立后, 州、县政府和农机部门仍然继续关注合作社的发展状况, 积极帮助合作社申请各种专项补助资金;规范和完善管理制度, 协调解决合作社办公用房、机库、配套农机具、农机作业用油等问题。逐步夯实合作社物质基础和保持良好运行状态。

三、当前我州农机农民专业合作社存在的主要问题及建议

1.

有的县 (市) 在农民专业合作社的建立上存在认识上的误区, 农民专业合作社是互助性经济组织, 是依法设立并从事经营活动的市场主体, 独立核算, 自负盈亏并以自有财产对外独立承担责任, 是经济组织区别于其他组织的重要标志。因此在引导、扶持、组建过程中必须统一认识, 防止出现“拉郎配”和“垒大户”的现象, 甚至出现经过包装的换汤不换药的“协会”性质。切勿搞形式, 走过场, 套资金, 套扶持, 坚决防止行政强制干预和盲目攀比, 要认真进行深入调研, 坚持成熟一个组建一个的原则, 做到推动而不强迫, 扶持而不干预。要积极发挥“引路、引导、助产、助推、培育”等方面的作用。

2.

合作社建设资金薄弱, 发展后劲不足。一是组建的合作社大多存在农业机械单一, 服务领域不宽, 市场服务能力不强。二是合作社服务场所缺乏, 如机库、粮食烘干房、仓库、精米加工等后期扩大生产存在很多自身难以解决的问题。需要得到相关部门的大力支持。

3.

合作社各种规章制度和管理制度有待规范, 需要加强合作社社员的素质培训, 要学会遵守制度, 运用制度管理合作社。特别是财务管理制度亟待完善。

4.

运作机制有待加强。要主动积极拓展市场, 提高自身的服务水平和管理水平, 打造自身的品牌服务效应。

5.

合作社发展缺乏长期有效的政策扶持。合作社在享受金融信贷、财政贴息、政策性保险、税收优惠、用电用油等方面缺乏长期持续的政策支持。

篇4：推进农机社会化服务的建议与对策

关键词：农机社会化服务；建议；对策

中图分类号： F323.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.0037

1 我国现代农业发展现状

随着我国经济与科技的不断发展，农业技术也在不断进步，现代农业正在不断调整，其生产方式与过去有了很大的不同。同时，由于农村建设及教育事业的推进，许多农村青年走向城镇，不满足于在农村田地干活，而留守在农村内的老年村民由于身体健康、知识水平等因素影响，无法从事大规模粮食种植，许多农村出现了劳动力短缺的状况。因此，农机社会化服务体系起到了越来越重要的作用。经过多年的发展，我国不同地区的农机社会化服务体系进程各不相同。同时，随着近几年来的国家农机购置补贴政策的大力实施，农机社会化服务被推广到了更多的农村地区，其服务范围也越来越广，但是，随之而来的农机社会化服务中的问题越来越突出，而现代农业越来越偏向高效优质和可持续发展，从而对农机产品提出了更高的要求，如果农机社会化服务体系的问题没有得到及时解决，农机社会化服务体系将难以迅速发展，进而制约我国现代农业的发展。

2 农机社会化服务存在的相关问题

2.1 统一规划问题

虽然近几年来我国的农机社会化服务体系因得到了国家的政策支持而发展迅速，但由于缺乏系统的规划以及建设经验，大部分地区的农机社会化服务体系没有形成服务网络，缺乏统一的组织以及技术服务，导致农机服务体系无法满足为农民提供完善服务的基础功能，其经济效益十分有限，同时，由于缺乏系统规范，对于农机服务的收费问题以及服务问题缺乏标准，导致收费标准各不相同，作业质量高低不一，影响了农机服务体系的发展。

2.2 产业化程度低问题

由于农机服务组织数量不多，规模不大，覆盖面极为有限，同时由于其产业化程度低，缺乏为农民全方位服务的能力，不能够满足现代农业发展的需求，往往只能从事简单的粮食收获等作业服务。此外，农机服务体系的组织化程度低，其管理模式简单，竞争机制不完善，缺乏市场竞争能力，难以适应市场经济的发展。

2.3 服务水平不高问题

由于我国的农机服务体系的工作人员多为农民，文化水平不高，同时缺乏系统培训，对农业生产和农机方面的知识储备不足，从业人员的水平不高，无法为农民提供细致周到的服务，只能根据自己的经验指导工作，不能很好地适应现代农业发展对农机服务体系从业人员的要求。由于农机行业的特殊性，一部分人员在思想意识、技术水平、工作能力方面存在诸多不足，虽然有足够的热情，但限于能力的不足，很难在农机服务中发挥更大的作用。而学历高的一些人多数不愿意从事这个行业，所以高水平的农机服务人员不足，导致农机服务水平不高。

2.4 经费不足和服务面窄问题

农机化服务体系建设是一个系统工程，要想取得理想的服务质量，要做好维修、服务、数据库建立、技术更新、信息传递等各个方面的细节工作，在资金的需求方面，需要有大量的资金支持才能有效完成，但实际情况是许多地方的农机服务组织都面临资金不足的现状，这就导致人员设备、技术等方面出现短缺，资金的不足是农机服务组织服务水平提高的瓶颈。经费不足加上意识上的不重视，直接产生的后果是农机服务组织服务的范围十分狭窄，只能解决简单性、基础性的农机工作，缺少专业性、高端性的农业机械操作人员，也没有形成农业机械网络管理体系，在农村地区的活跃度不强，难以引起重视。

3 推进农机社会化服务的对策

3.1 加强信息网络建设

针对农机服务组织缺乏系统规划而没有形成服务网络的问题，农机管理部门应提供资金帮助，使农机组织有一定的资金用来采购电子信息设备，并及时通过互联网将各地区散乱的农机服务组织联系起来，利用互联网在网站上发布有效的技术、市场等信息，为农民提供及时高效的信息服务。

3.2 完善现代化服务体系

通过各地区农机服务组织的上下联动，从最基本的村级开始向市级、省级跨越，及时建立起完善的联动机制，由市级或省级单位协调，为县级农机服务组织提供管理、信息发布、农机产品及其维修等多种服务，逐步完善促进农机服务体系的现代化建设。同时利用市级或省级服务组织的资源以及资金较为丰富的特点，可以及时协调各基础组织的人员进行技术培训和科学知识的教导等内容，从而提高从业人员的知识水平以及服务水平。

3.3 加强市场监管体系建设

市场环境是制约农机社会化服务发展的一个重要因素，因此，在县级或市级农机服务单位可以设置举报投诉电话或举报邮箱，让农民能够及时反馈或投诉或举报。完善市场监管体系，同时加强单位内部的监管力度，规范市场秩序，使得农机市场能够健康发展。

4 结语

综上所述，想要加快农机社会化服务体系建设，需要各部门的支持以及国家资金的投入和政策帮助，只有建立了完善的农机社会化服务体系，及时为农民提供全方位服务，才能更好地适应现代农业发展的需求，达到解放生产力，促进农业发展的目标。

篇5：农机服务专业合作社章程范本

第一章 总 则

第一条 本社是以从事农业机械化生产的农户为主体,按照自愿、民主、平等、互利原则发起成立，以服务成员为宗旨，谋求全体成员共同利益，实行自主经营、自负盈亏、自我服务、民主管理的互助性经济组织。

第二条 本社名称为：xxxx农农机服务专业合作社，本社住所设在xxxxxxxxxxxxxxxx。

第三条 本社出资总额为xxxx万元。

本社的宗旨是：以“集成知识，整合创新”为理念，以家庭承包经营为基础，通过社员的合作与联合，为社员提供生产和生活服务，维护社员利益，促进社员增产增收，提高社员生活质量和水平。

第四条

本社的业务范围.(一)为成员提供市场信息,组织农业机械化生产、收割，提供信息、技术、培训、咨询等业务。

(二)引进新品种、新技术、组织技术辅导和培训。(三)推进标准化生产和品牌化经营。(四)提供社员所需的其它服务。

第四条 本社经工商注册登记后，依法享有独立的法人资格，其合法权益受法律保护。

第二章

社 员

第六条

凡从事与本社业务直接有关的农户和其他人员自愿申请，承认并遵守本社章程，经理事会同意，即可成为本社社员。第七条 社员的权利

（一）参加社员大会有表决权、选举权，按照章程规定对本社实行民主管理。

（二）利用本社提供的服务和生产经营设施，优先参加本社组织的各项优惠服务。

（三）按照章程规定或社员大会决议分享盈余。

（四）查阅本章程、社员出资清单、社员大会记录、理事会会议决议、监事提案、财务会计报告和会计账簿。

第八条 社员的义务

（一）按本章程规定向本社出资；

（二）执行社员大会和理事会的决议；

（三）按本社章程规定与本社进行交易；

（四）按本社章程规定承担亏损；

（五）遵守本社章程和内部各项规章制度，维护本社利益，严格履行内部生产经营计划、协议和合同，为本社提供与业务有关的信息；

（六）认缴章程约定的出资；本社社员出资总额为xxx万元人民币，多者不限，可以贷币出资，也可以实物出资，以实物出资的须经全体会员认可；社员出资不得违反《农民专业合作社法》的相关规定。

第九条 有下列情形之一的，经社员大会通过，取消社员资格；

（一）不履行社员义务；

（二）经营上有严重违法行为；

（三）不再符合社员资格条件；

（四）有严重违反章程和规章制度的其他行为。

第十条

社员要求退出的应当在财务终了的三个月前向理事会或理事长提出,社员成员的资格财务终了时终止。被取消社员资格的自会员大会做出取消资格的自会员大会做出取消资格之日起社员资格终止。

第十条 社员在其资格终止前与本社订立的合同应继续履行；严重违反本社社员利益的合同在其资格终止时解除。

第十一条 社员资格终止的，本社按本章第十条、第十一条规定的方

式和期限，退还其记载在该社社员账户内的出资额和公积金份额，分摊其资格终止前的盈余或亏损及债务。

第三章

组织机构

第十三条 本社实行社员大会制度，本社组织机构行驶下列职权：

（一）制定、修改章程；

(二)选举和罢免理事长、理事、执行监事；

（三）决定制度财产处置、对外调整、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；

（四）批准业务报告、分配方案；

（五）对合并、分立、解散、清算做出决议；

（六）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的人数、资格和任期；

（七）决定社员资格确认和取消；

（八）听取理事长或理事会关于人员变动的报告；

第十四条

本社社员大会，出席人数应达到会员总数的三分之一以上。社员大会选举或者做决议，应由本社社员表决权总数过半数通过；提出修改章程或者合作、分立、解散的决议应当由本社社员表决权总数的三分之二以上通过。

本社社员大会须经全体与会人员签字

第十五条

本社社员大会选举和表决，实行一人一票制，社员各享有一票的基本表决权。

出资额和与本社交易额超出本社出资总额和与本社交易，总额百分之五十的社员享有附加表决权，附加表决权总票数不超过本社社员基本表决权总票数的百分之二十；享有附加表决权的社员及其享有的附加表决权数应当在每次社员大会召开时告知出席会议的社员。

第十六条 本社社员大会每年至少召开一次，召开第一次大会前，理事会需提前十日向社员通告会议内容.有下列情形之一的应当在二十日内招开临时社员大会;(一)百分之三十以上的社员提议;(二)监事提议;(三)理事会认为有重大经营决策事项须表决。

第十七条

本社选举产生理事会为社员大会闭会期间的常设机构，负责日常经营管理事物。理事会设理事长一名，理事长为三社的法定代表人，履行法定代表人的相应职权；理事长设置与否由社员大会决定，理事会理事3人，每届任期五年，可连选连任。第十八条

理事会职权

（一）组织召开社员大会，执行社员大会决议；

（二）拟定本社发展规划、业务报告、盈余分配方案或亏损处理方案以及财务会计报表，提交社员大会通过并组织实施；

（三）负责本社授予的其他职权。

（四）社员大会日常经营、管理和服务活动；

第十九条

理事会会议必须由全体理事三分之二以上出席，会议决议须由全体理事会的三分之二以上通过方为有效，会议必须有文字记录并经参会人员签字。

第二十条

本社设执行监事1人，其职权为：

（一）监督理事会依法经营，遵守国家有关法律法规、和政策

（二）监督检查理事会对本社单程和会员大会决议的执行情况；

（三）监督检查理事会的经营活动和财务管理情况，必要时进行内部审计；

（四）向社员大会提出监事会工作报告；

（五）代表社员及农民来访，向理事会提出改进工作的建议；

（六）建议召开社员大会，列席理事会会议；

第二十一条

有下列情形之一的，经社员大会通过取消社员资格，并依法追究其经济责任：

（一）侵占、挪用或者私分本社资产；

（二）违反章程规定或者未经社员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；

（三）接受他人与本社交易用金据为己有；

（四）从事损害本社经营利益的其他活动。

理事长、理事、和管理工作人员违反前款规定的收入，应当归本社所有；给本社造成损失，应当承担赔偿责任。

第二十二条

本社的理事长、理事、执行监事不得兼任业务性质相同有其他农民合作社的理事长、理事、执行监事。第二十三条

本社不吸纳执行与本社业务有关公务的人员。

第四章节

财产管理

第二十四条

本社的资金来源：

（一）社员出资；

（二）开展经营活动的收入；

（三）量化公积金之后的盈余；

（四）银行贷款；

（五）国家、政府及有关部门及个人的扶持、扶持资金；

（六）捐赠；

（七）其他；

第二十五条

本社执行国务院财政部门制定的农民专业合作社财务会计制度。并按其进行会议核算。

第二十六条

本社与社员的交易与利用本社提供的服务的非社员的交易分别核算。

第二十七条

本社年终盈余按下列次序分配使用：

（一）提取30%的公积金，用于补亏损、扩大三产经营或者转为社员出资；

（二）（三）提取30%的公积金用于社员集体福利事业；

可分配盈余的60%按社员与本社的交易量（额）比例返还给社员；

（四）剩余部分，以社员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到社员的份额，按比例分配给本社社员。

本社如发生亏损，以盈余、公积金、社员出资依次补足。

第四章

合并、分立、解散和清算

第二十八条

合并、分立、解散和清算依照《农民合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社财务会计制度》的相关规定执行。

第六章

附则

第二十九

本章程由本社社员大会表决通过后生效。第三十条

本章程由本社理事会负责解释。

全体设立人签字：

篇6：农机服务专业合作社建设规划

（2010—2012年）

一、概 要

（一）项目名称

浚县鹤飞农机服务专业合作社。

（二）建设单位

河南中鹤现代农业开发集团有限公司（简称中鹤集团）。

（三）主管单位 浚县王庄乡人民政府。

（四）依托单位 浚县农业机械管理局。

（五）实施区域 浚县王庄乡。

（六）建设目标

三年内，建成组织健全、配臵齐备、功能完善、运行合理的实体机构。2010年，新购臵联合收割机150台、大型农用拖拉机及配套农机具150台套；2011年，新购臵联合收割机150台、购臵大型农用拖拉机及配套农机具150台套；2012年，购臵联合收割机200台、大型农用拖拉机及配套农机具200台套，总量达到1000台套。开展承包式、定单式等专业 1

服务，为农民提供代耕、代种、代管、代收等粮食生产全程机械化服务。吸纳全乡7万农民以土地、机械、资金等形式加入合作社。完成土地托管代种16.2万亩，实现机械化作业面积16.2万亩。

二、项目区基本情况

项目规划实施区为浚县王庄乡。该乡属安阳、濮阳、新乡、鹤壁四市辐射带中心。位于县城北部，东接善堂镇，南邻黎阳镇，东北与内黄二安乡接壤，北有卫河与汤阴县五陵镇为界，西隔卫河与屯子镇相望，总面积110平方公里，16.2万亩耕地。辖51个行政村，76个自然村，334个村民小组，16216户，71300口人，农业人口67100人，非农业人口4200人，全乡社会劳动力31970人，其中从事第一产业的28156人，从事第二产业的有2006人，从事第三产业的1808人。

该乡交通发达，濮鹤高速公路穿境而过，五浚、浚北两条公路纵贯，善大公路横穿，实现了村间道路、生产路硬化。地势平坦，水利条件尚好，已基本形成田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排格局。

该乡属豫北古黄河故道平原，暖温带季风气候，四季分明，光照充足，温差较大。春季多风少雨，夏季炎热湿润，秋季秋高气爽，冬季寒冷多雾。年平均气温14.2-15.5℃，年降水量349-970mm，年日照时数1787-2566小时。

该区域推行 “一年两作”或“三熟制”农业耕作模式。小麦年播种面积15.4万亩，玉米播种面积13.8万亩。该乡为河南省粮食生产30强乡镇、国家优质小麦种植基地、优质玉米育种基地、优质粮食主产区和商品粮集散地。

三、投资企业简介

项目建设投资企业为河南中鹤集团。该集团位于鹤壁市浚县王庄乡工业区，成立于1995年，占地1000亩，员工1200多人。集团下辖淇雪淀粉、中鹤纯净粉、淇淇食品、中鹤粮油、中鹤营养面业等多家子公司。中鹤集团总资产8.26亿元，是以玉米淀粉及淀粉制品深加工、小麦专用粉深加工、营养调理面生产、中高档系列糖果加工、粮食存储于一体的农产品加工企业，是我省目前规模较大的大型农产品加工基地。

该集团采用“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式带动浚县及周边县市种植业发展。自集团公司成立以来，依托当地丰富的农产品资源，加大农副产品加工基地建设劳动力度，实现了公司农户双赢的目的，培育发展玉米、小麦种植基地30万亩，同时还带动了当地运输、养殖、食品加工等行业同步发展。是国家财政参股企业、国家十一五食品安全科技攻关项目示范基地、河南省重点龙头企业。诚信的服

务理念与雄厚的经济实力，将为鹤飞农机农技合作社建设奠实基础。

四、项目建设背景

改革开放以来，农村土地承包责任制的实施，解决了农民的温饱问题。但是，随着社会经济的快速发展，一家一户的农业生产方式虽然能解决农民温饱却无法带来富裕。近几年，越来越多的农民离开土地告别乡村进城打工。守望土地的农民无法创造高收益，被农民放弃的土地，高产田变成了低产地。2007年，国家颁发了《中华人民共和国农民专业合作社法》，鼓励农民在家庭承包经营基础上成立民主管理的互助性经济组织。农业部出台意见，要求加快发展农机专业合作社，将之作为发展农业机械化的重要组织形式。几年来，全国农村各种专业合作社纷纷兴起。这些合作社在提升农机化作业水平，推广农业科学技术，促进农民增收等方面做出了积极贡献。

王庄乡虽然是传统的粮食高产乡镇，但是，这些年越来越多的问题显现出来。一是人多地少，依靠农业收入很难致富；二是多数主要劳动力外出务工，留守人员敷衍土地；三是小片经营，土地不平，蓄水性能差，产量得不到提高；四是绝大多数属于沙质土壤，得不到深翻改良，且长期以来化

肥，土地出现板结；五是单一的种植模式，造成劳动力资源浪费，农机资源闲臵，效益低下；六是农业机具得不到更新换代，诸如大型联合收割机、小麦免耕播种机、激光平地机、喷灌、植保机械等新型机械得不到充分利用。鹤飞农机农技合作社的诞生，能够妥善解决以上问题，为推进本区域农业机械化，促进农业稳定发展、农民持续增收做出重大贡献。

五、合作社拟建规模

（一）合作社场址建设

新建一处集农机服务维修、农技培训学习、农资批量储备和多项办公于一体的合作社场院。位臵确定在中鹤集团南1.5公里处。聘请鹤壁市规划设计院专家，正在策划设计之中，预计2010年底可建设竣工，交付使用。

（二）场院建设规模及布局

本着“高起点、节约型、规范化”的原则，初步计划为：占地33000平方米（50亩）。“五室五库”设施。“五室”有：办公室、会议室、活动室(培训室)、值班室和厨室。“五库”有机库、油库、维修库、配件库和农资材料库。“五化标准”：布局合理化、路院硬化、场所亮化、周围绿化、环境美化。

（三）新增机械和服务能力

合作社注册资金3000万元。本着“超前性、实用性、规模性”的原则，利用三年时间，新购臵大中型农用机械1000台套，农机总动力达到 5 万千瓦。满足本区域16.2万亩正常作业的需要，并辐射周边跨区作业。1、2010年，自筹资金与争取国家农机购臵补贴相结合，购进大型联合收割机150台，大中型农用拖拉机及配套机具150台套。满足4.5万亩农田适时作业。2、2011年，购进大型联合收割机150台，购进大型农用拖拉机及配套农机具150台套。满足9万亩农田适时作业。3、2012年，购进大型联合收割机200台，购进大型农用拖拉机及配套农机具200台套，两种农机总量各达到500台套。使16.2万亩农田实现全程作业机械化。在保证全乡农作物适时作业的同时，适当跨区域作业。

六、内部管理及运作方式

（一）组织设臵与职责

鹤飞农机农技合作社为中鹤集团单独核算单位。其组织设臵为：合作社理事会，设理事长1名、副理事长2名。理 6

事长负责合作社的全盘工作，一名副理事长负责业务工作；一名副理事长负责财务工作。下辖“一室五部”：

“一室”为：

综合室：负责内务办理、对外协调、发展策划、信息搜集传递、上通下达；

“五部”分别为：

机务部：负责机耕、机播、机收、机动调运； 修配部：负责农机零配件供应销售、对内对外机械维修； 排灌设备部：负责农田灌排设施安装、运行、维护； 农资植保部：负责化肥、农药、种子供应、病虫害防治； 粮食购储部：负责粮食购运。

各部设部长、副部长、财务员各一名，业务员若干名。对口吸纳股份经营者加入合作社，承担服务业务。

（二）管理制度

为了达到管理制度化，规范化，要建立健全各项农机合作社规章制度，有章可循，制度上墙。上墙制度有：合作社 7

简介、章程、服务区域图。以及理事会、执行监事、财务、安全生产等各项制度，不断加以完善，以提高合作社管理水平。

（三）合作模式

农民以自己的承包田或拥有的农业机械为入股资产，按照土地数量、入股的农机资产的多少确定股份和利益分配。按照股份制经营、企业化管理、市场化运作的模式，为农户提供服务选择：一是农户将承包田中长期托管给合作社经营，合作社定期向农户结算租赁款，农民不用种田就能拿租金；二是农户自主经营，由合作社提供农业生产全程或有选择性的机械化服务，农户向合作社交纳相应的服务费，每季收获的粮食全部出售给合作社；三是农户在农业生产过程中，可选择合作社为其提供部分环节的机械化服务，并交纳相应的服务费，日常相对轻松的田间管理自己承担，粮食收售权归农户。

（四）服务项目

遵照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，坚持“民办、民管、民受益”的原则，引导农户以资金、农机具或土地托管等形式志愿加入合作社，成为本社社员。在统一组织协调下，对合作社社员进行机耕、机播、机灌、机收、农资供应、农产品加工、运输、农机具维修、维护、农产品回收等主要内容的系列化服务，并为农机户和农业生产者提供农机示范推广、技术培训、维修、信息中介等社会服务。

七、投资预算与资金筹措

（一）投资预算（2010）

1、场院建设。

投资预计为500万元。用于征地、场院建设、办公器具购臵等；

2、农机具购臵。

（1）购臵联合收割机150台。每台14万元，需资金2100万元。

（2）购臵大型拖拉机150台。每台7万元，需资金1050万元。

（3）购臵小麦免耕播种机150台。每台1.4万元，需资金210万元。

（4）购臵秸秆还田机150台。每台7000元，需资金105万元。

（5）购臵150台玉米播种机。每台3000元，需资金45万元。

(6)购臵150台激光平地机。每台2万元，需资金300万元。

（7）其它农机及农机配件500万元。合计以上七项，共计资金4810万元。

（二）资金筹措

2010年，购臵各类农机具计划投资4310万元。鹤飞农机农技合作社自筹资金3017万元，申请国家农机购臵补贴资金1293万元。

八、效益分析

（一）经济效益分析

1、实现标准化作业，可以提高耕种质量，粮食单产能增加15%以上；

2、实现“四统一”即统一播种、统一管理、统一收获、统一收购。收购价格高出市场价格10%，亩均经济效益增加300元以上；

3实现连片作业，亩均生产成本可降低20元以上。

（二）社会效益分析

1、通过土地转租、合作化联合和专业化服务来实现粮田的规模经营，符合大多数农民的愿望。

2、优化资源配臵，转换经营机制，理顺各种利益关系，调动社员的积极性，实现了“双赢”目的。

3、利用合作社的品牌优势、规模优势、专业化优势，向农业“产前”“产后”延伸，向粮食加工、销售产业、特色农产品产业发展，走可持续发展之路。

4、推动农村劳动力向二、三产业转移，加快城乡统筹发展。

(三)生态效益

加强农田保护，合理利用资源，减少了农村的柴草堆放，杜绝了脏乱差，对于农村美化环境，加快新农村建设步伐起到了积极的推动作用。

九、项目组织管理与运作

项目由浚县农业机械管理局和王庄乡人民政府监督管理，鹤飞农机农技合作社理事会组织实施。

（一）组织保障

1、成立项目领导小组。由县委、县政府选派一名领导任组长，王庄乡政府和浚县农机管理局各选一名主要领导成员任副组长，县乡土地、财政、农业等单位派人参加全程监督指导，负责项目管理与协调。合作社对项目主管单位签订合同，保证项目的稳妥运营。

2、成立项目实施小组。由浚县农机管理局和王庄乡人民政府领导参与，部分合作社社员参加。其主要职责是：制定项目实施方案，并严格按照实施方案，组织完成预定的工作目标任务；与农民签订农机化作业合同，土地流转协议，为其开展农机化作业服务，并探索制定技术规程或作业模式；及时上报技术工作总结，以及传达项目实施进度等，做好与项目相关的其它工作。

（二）措施保障

1、宣传发动。

及时向有关部门、单位、领导汇报通报情况；全方位、多层面召开宣传发动会，现身说法、算账对比宣传发动，让群众充分理解项目实施的现实意义和长远意义，提高农民的参与热情。

2、技术培训。采取“走出去、请进来”的办法、对合作社社员进行技术培训。做好对农民机手的技术培训，使之尽快适应规模化作业。

3、协议书签订。本着“依法、自愿、充分尊重民意”的原则，对社员户签订详细的土地承包、托管、服务协议，明确双方责权利，理顺产权关系，调动合作者的积极性。

4、资料库建设。对社员基本情况、生产资料情况，土地状况等情况详细调查，登记造册。针对不同情况，建立分类档案。

十、结论

从目前全省乃至全国的农机专业合作社的运行成效来看，发展农机专业合作社是推进农业产业化经营，建设现代农业的重要载体，对于促进农村经济发展，构建农村和谐社会具有重要的意义。鹤飞农机农技合作社在实践中尝试一条“企业带动基地、基地联动农户”的一体化经营路子。经多

篇7：发展农机专业合作社 推进农机服务社会化

摘要：该文介绍了蒙城县通过推行农机社会化服务全程托管的政策依据和背景，基本模式和扶持措施，分析了农机社会化服务全程托管的部门职责以及实施成效，以期扩大农机合作社作业规模，提高农机经营效益，促进农机社会化服务产业发展，为建设发展现代农业探索新路径。

关键词：农机社会化服务产业；全程托管；蒙城县

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）10-0142-03

2016年，蒙城县在发展现代农业，促进农业生产发展实践中，认真落实中共中央一号文件精神，制定出台《蒙城县2016年农机社会化服务产业扶贫试点工作实施意见》，推行午、秋两季农业生产“耕、种、收”农机社会化服务全程托管，立足扶持新型农机社会化服务主体，推进农机社会化服务产业快速健康发展。探索建立发展农机社会化服务产业，实施产业精准扶贫机制；全县农业生产全程机械化水平、农机社会化服务产业发展迈上新的台阶。推行农机社会化服务全程托管的政策依据和背景

1.1 推行农机社会化全程服务托管的政策背景 2016年中共中央一号文件第一部分明确提出：“支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。”、“支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。”一号文件为县委、政府制定农机社会化服务全程托管政策，探索建立农机社会化服务产业扶贫机制提供充分政策依据。

1.2 现代农业建设发展的现实需求随着改革开放的深入推进，农民外出务工经商成为常态，农村劳动力大量转移，“谁来种地”“谁能种好地”成为各级政府必须面对的“大问题”。怎么能够建立一种服务机制，“让外出务工创业的农民安心离开土地，又能切身感受到农业生产土地收益得到提高”，政府相关部门经过多轮调查研究，认为通过“订单作业”、“托管服务”来扩大农机作业服务规模，提高农业生产全程农机社会化服务能力和组织管理水平，扶持农机社会化服务产业发展，为真正种地的“农机手”建立社会化服务产业发展机制，发挥政府财政扶持资金杠杆作用，通过机制创新激发活力，为建设现代农业先行先试。

1.3 优化的农业机械装备为推行“托管”提供装备支撑蒙城县是连续多年的“全国农机化示范区”、“全国平安农机示范县”“安徽省农机化十强县”，2015年底再获首批“全国主要农作物全程机械化示范县”殊荣。自2004年国家实施购机补贴政策以来，全县农业机械装备数量迅速增长，作业能力日趋增强，装备结构得到优化，培养出一批操作技能熟练、安全生产意识较强、农机化技术应用水平较高的农机手队伍。特别是2016年亳州市政府实施的地方财政农机购置补贴政策，极大拉动农机装备水平快速提高，为推行农机社会化服务全程托管提供先决的农机装备条件。

1.4 农业生产环保、生态、绿色发展理念的迫切要求推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业、生态农业的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业发展新业态。近年来实施的严格的秸秆禁烧综合利用政策，县、乡、村三级投入极大财力、人力、物力，苦于?]有政策落实“抓手”，陷入“死看硬守的人力苦海”，政策执行与落实缺乏连续性，难以显现明显成效。农机社会化服务全程托管政策推行，让农机合作社、农业机械和农机手成为镇村基层落实秸秆禁烧综合利用的“政策抓手”，使“不冒一处烟、不着一把火”成为可能，成功的政策成效让镇村干部彻底解放，能够把更多的精力投入到农业生产发展、镇村经济建设、农村社会稳定等日常工作中来，环保、生态、绿色农业生产发展理念得以有效落实。

农机社会化服务全程托管基本模式和扶持措施

2.1 农机社会化服务全程托管的基本思路以新型农机社会化服务主体为依托，以农机社会化全程托管服务为手段，以各级财政购机补贴政策和政府贴息贷款资金为动力，带动社会资本加大对农机社会化服务产业的投入；通过主要农作物生产耕种收农机作业服务全程托管，提高农机服务组织作业服务组织化、规模化水平，促进农业稳定发展和农民持续增收；通过规模化农机作业服务，降低农机专业合作社作业成本，提高农机经营效益，促进农机社会化服务组织健康规范发展；建立农机社会化服务产业扶贫公益金提取机制，逐步发展壮大集体经济，实现贫困村出列，贫困户脱贫目标。

2.2 农机社会化服务全程托管的扶持措施

2.2.1 地方农机补贴实施意见倾斜扶持承担农机社会化服务产业扶贫责任的农机专业合作社，购置大型农业机械的，按《亳州市人民政府办公室关于亳州市2016年地方财政农机购置补贴实施意见》文件规定和《蒙城县2016年地方财政农机购置补贴实施意见》执行。

2.2.2 购机贴息贷款扶持措施根据《亳州市人民政府办公室关于做好2016年购置农机贷款工作的通知》（亳政办秘〔2016〕41号）精神，农机专业合作社购置各类农业机械自筹资金不足时，由农机专业合作社申请政府专项购机补贴贷款，申请贷款金额最高为农机价款的30%，贷款期限最长为3年，3年后偿还本金；贷款利息由市财政贴息。

2.2.3 涉农奖补资金支持措施对试点村土地全程托管率达90%以上的，经验收核实后，县财政对试点村农户按照每1hm2150元标准进行奖补。

2.2.4 涉农项目优先实施帮扶农机社会化服务产业扶贫试点村，将优先实施土地深松作业补贴试点项目。

2.2.5 农机库棚建设奖补措施凡开展农机社会化服务产业扶贫试点的农机专业合作社，县政府将落实农机专业合作社机库棚建设用地，并对机库棚建设给予1m250元的补贴。

2.3 农机社会化服务全程托管的基本模式

2.3.1 实行农机化作业服务全程订单管理按照“一村一策，精准设计”的原则，试点村根据当地农业生产实际，试点村与农机专业合作社签订托管协议、农机专业合作社与农户签订作业合同，实行主要农作物机械化耕种收及秸秆综合利用等生产全程托管作业服务模式，提高农机作业效率，扩大农机作业规模，实现农机经营效益最大化。

2.3.2 实行统一农机作业、分户经营管理的统分结合模式试点村实行统一农机化作业，重点做好农户统一耕种收农机作业服务的协调组织工作，确保农户积极主动配合，地头卸粮、种肥进地及时到位，最大限度提高农机作业效率；同时做好农机专业合作社作业服务期间的安全生产、作业质量监督管理等各项后勤服务工作。

2.3.3 实行农机合作社农机作业服务市场化运作农机合作社在开展整村推进、托管服务农机化作业时，按照社会化服务、市场化运作的模式。农机专业合作社各项农机作业收费标准略低于周边同类农机作业服务市场价格；农机专业合作社与村民委员会统一结算作业服务费用，建立规范的财务管理制度，按照《农民专业合作社法》健全管理规章制度，独立经营，单独核算。

2.3.4 农机社会化服务产业扶贫公益金提取机制试点村可以根据土地全程托管面积，经村和农机专业合作社协商，适当提取一定比例的公益金，并由乡（镇）政府负责监管，主要用于发展壮大村集体经济，开展贫困户精准帮扶工作。

农机社会化服务全程托管部门职责

3.1 乡镇政府职责乡镇政府负责农机社会化服务产业扶贫宣传发动，负责确定试点村并组织农机社会化服务产业扶贫工作实施，明确专门人员具体负责；指导试点村实施全程托管、开展精准扶贫帮扶工作；负责试点村及农机专业合作社矛盾调处、协调发展，开展作业信息发布、统计报送等服务。

3.2 村民委员会职责负责农机社会化服务产业扶贫宣传发动工作，选定适宜的农机社会化服务产业扶贫模式；引导、帮助本村农机大户领办创办农机专业合作社；组织农户配合开展订单作业服务，落实签订农机化作业服务合同，负责农户农机作业费的收取和支付；利用扶贫公益金发展壮大集体经济，开展贫困户精准帮扶工作。

3.3 农机专业合作社职责农机专业合作社按照农机作业服务订单要求，合理配置农业机械；严格履行农机作业服务订单合同，保证农机作业质量；做好农机安全生产管理工作；建立规范的财务管理制度，及时足额缴纳扶贫公益金。

3.4 县级农机化管理部门职责负责农机社会化服务产业扶贫政策的解读、宣传工作；协调指导乡镇、试点村、农机专业合作社等农机社会化服务体系建设；负责农机购置补贴等政策的落实；提供信息交流、技术培训、制度建设、安全管理、农机年检年审等农机化指导和服务。

农机社会化服务全程托管的实施成效

4.1 农机社会化服务全程托管推进农业生产方式变革一是有的乡镇政府2016年秋季，在部分村民组试行种籽、化肥等农资产品集中采购社会化服务，极大降低农户生产投入，受到种田农户的欢迎和大力支持。二是村委会、农机合作社开始试行农业生产定销合同，连片种植优质强筋小麦品种，在与《蒙城县促进现代农业发展若干政策暂行规定》对接享受奖补的基础上，保证粮食销售收益稳定增长，提高种粮农户农业生产效益，极受农户拥护。三是农业（机）合作社、家庭农场等根据农业生产实际要求，开始购置大型机械化植保装备，田间管理、病虫草害防治等专业化植保服务将会是今后新的托管服务亮点。四是镇村及粮食收储企业根据市场需求，开始规划、建设、完善粮食烘干、仓储销售等社会化服务功能，有关经营主体开始购置相关的配套设施设备，农业生产全程“耕、种、收、管、烘、销”全程社会化服务功能将日趋完善。

4.2 农机社会化服务全程托管对农业生产发展的影响一是极大加快农机社会化服务产业的发展壮大。农机合作社通过托管作业服务，扩大作业规模，提高农机装备使用效率，经营服务效益明显提高；二是种田农户真正得到托管实惠。外出打工农民不用返乡，一家一户的农民，不再为无劳力种田“?l愁”；作业规模的扩大，农机合作社托管服务各项作业服务收费标准略低于市场价格，降低了农户生产成本，让农户真真正正感受到“实惠”。三是彻底解放农村劳动力。农业生产“耕、种、收”全程农机社会化服务全程托管的推进，让一家一户的农民不再为分散的耕地“操心”，真正让农民离开农村，劳动力转移变成现实，创业致富成为可能。四是壮大村集体经济，农机社会化服务产业助力精准扶贫。农机专业合作社通过落实农机社会化服务全程托管，扩大作业规模，农机经营经济效益实现最大化，农机合作社从作业服务收入中提取扶贫公益金近120万元，用于发展壮大村集体经济，开展贫困户精准帮扶工作，帮助贫困户脱贫致富。五是农机化作业水平得到极大提升。通过实施农机社会化服务全程托管，先进、适用农机新机具快速增长，农机化新技术集成应用普遍受到镇村干部、农机合作社的高度重视，农机化作业水平得到极大提升。六是加快现代农业发展进程。“土地托管”将原来一家一户分散种植的农业生产，转变成由农机专业合作社统一耕种收，降低了作业成本，提高了经济效益，解放了劳动生产力，规模化的农业机械化生产真正得到实现。推行农机社会化服务全程托管存在的问题和建议

一是农机专业合作社在订单管理、机具组织、机务管理、新机具应用方面，能力亟待提高。农机部门应加强指导，尽快提高农机专业合作社组织管理能力和水平。二是农机专业合作社财务管理规范化亟待加强。农业部已经发布农民专业合作社财务会计科目使用规定，有关部门应尽快组织专门培训，实现农机专业合作社财务管理规范化。三是正确认识农业社会化服务体系建立完善。镇村、农户没有从现代农业建设发展的高度看待和执行全程托管措施，对农机社会化服务全程托管在认识上还存在偏差，应进一步加大政策宣传，尽快扭转认识上的误区。四是建立农业社会化服务体系扶持机制制度。农业生产社会化服务机制的探索建立过程，不可能“一蹴而就”，离不开连续稳定的财政扶持措施体系，建议尽快建立现代农业发展长效扶持措施机制，为农业生产社会化服务产业发展建立制度保障。

篇8：发展农机专业合作社 推进农机服务社会化

近年来, 随着农业现代化、产业化以及农村城镇化的不断发展, 农村劳动力的大量转移, 农村劳力紧缺, 农村土地资源荒废矛盾日益突出, 如何在乡镇机构改革新的形势下, 与时俱进, 有效组织农机作业, 做好农机服务工作成为阳江市各级政府、农业部门积极探索的新课题。经过几年的摸索尝试, 阳江市以建设阳东县雅韶镇笏朝农机专业合作社为试点, 全面走上了农机产业化的路子, 取得显著成效。2010年, 该合作社被农业部确定为全国农机专业合作社示范点之一。

阳东县雅韶镇笏朝村农机专业合作社是由该村的陈绪忠、陈香安等一批有头脑、敢想敢干的村民共同发起, 于2009年1月在阳东县工商部门注册成立的, 注册资金60万元, 拥有固定资产210万元, 农机具69台 (套) , 其中耕作机械50台、各类插秧机13台、收割机8台、水稻机械化育秧设备1台。以水稻全程机械化生产技术推广应用为主题, 从事农机作业服务、技术服务等业务, 具备完善的管理制度和规范的内部运作机制。目前该合作社服务业务辐射阳东县、江城区、阳西县等13个乡镇, 服务对象达130多户, 农田作业面积2万亩, 2009年至2010年上半年实现经营收入63万元。

农机专业合作社是现代农业建设的有效载体。阳东县雅韶镇笏朝农机专业服务合作社大力整合资源, 积极参与项目实施, 主动承担新型农机的宣传推广工作, 多次举办各种形式培训班, 不仅宣传推广了新型农业机械、切实提高农民朋友的操作水平, 还提升了笏朝农机合作社的服务功能和运作水平。笏朝村5000多亩水田基本上都由阳东县雅韶镇笏朝农机专业服务合作社承揽进行耕、种、收、植保一条龙集中管理, 笏朝村基本实现了整村推进水稻生产全程机械化。同时, 合作社还在阳西县承接300亩、江城区400亩, 阳东县大沟镇、北惯镇1300亩水田进行水稻全程机械化生产, 2009年至2010年上半年合作社经营收入达63万元。合作社还与阳江市农业局合作举办水稻机插现场会3场, 水稻机械化收割现场会3场, 现场培训农民650人, 促使农民更快接受水稻机械化生产理念。2009年至2010年上半年, 阳东县雅韶镇笏朝农机专业服务合作社接到了130多户农民对水稻生产全程机械化的咨询。

经营发展模式上, 阳东县雅韶镇笏朝农机专业服务合作社始终坚持经济效益和社会效益相结合。2009年早造, 该社承担了阳江市农业局500亩水稻生产全程机械化试点项目中, 采取了耕、种、收、植保一条龙为农户提供服务的模式, 即农户出土地种子和每亩220元服务费, 收割时就可以拿袋子扛粮回家, 此模式取得了显著的成效。早造收获期间, 阳江市农业局组织有关专家和技术人员进行验收评估, 500亩试验田平均亩产增产48市斤, 由于合作社进行了集中喷药杀虫植保, 节约农药、肥料成本平均每亩46元, 合计农户每亩增收101.2元。此举得到了笏朝村村民的一致认同, 为晚造进行机械化机育插秧整村推进奠定了坚定的基础, 也为阳江市推广水稻生产全程机械化机打开了一个新局面。

日常管理运行上, 阳东县雅韶镇笏朝农机专业服务合作社健全管理制度, 遵循经济规律, 严格按照《中华人民共和国农民专业合作社条例》办法进行操作:严格按照会计核算要求建账, 并指定专人担任会计、出纳等职务;设立理事长、理事、监事等职务;建立各项规章制度, 做到了制度上墙, 财务公开;坚持“谁经营, 谁投入, 谁受益”的市场化原则, 以农机专业服务组织投入为主体, 农户个体投入为辅助, 政府财政适当补助的多元化投资形式, 争取国家优惠政策, 争取银信部门贷款, 以多种形式的优惠条件吸引社员入社, 对入社机械实行保修制, 深受入社机手的欢迎。

阳东县雅韶镇笏朝农机专业服务合作社的成立, 为阳江市的农机社会化服务体系建设带来了积极影响。它标志着阳江地区农业机械化生产作业由分散型、单家独户型向集约化、合作化经营转变, 为政府部门推广新的农业生产模式、推广应用新型农机具、培训农业技术人才提供了一个载体, 为全市农业机械化生产、集约化经营提供良好典范。

在阳东县雅韶镇笏朝农机专业服务合作社的发展带动下, 阳江市不断加强农机社会化服务体系建设, 发展农机专业服务组织, 建立农机行业协会, 跨区作业协会, 各种农机专业服务组织, 实践探索服务机制的创新和服务技术的创新, 在阳春市、阳东县两个商品粮基地建立区域性农机推广站, 集农机试验示范、推广、培训、服务、咨询于一体;不断加大农机的科研开发和推广力度, 充实壮大阳江市农业机械研究所, 提高科技开发水平, 并进一步完善农机安全生产管理体系, 理顺农机安全监理职能, 加强农机产品质量监督, 整顿农机市场, 打击假冒伪劣农机产品;不断加强农机示范点建设。阳江市已在阳东县百盛园、阳东丰多采公司实施大型节水喷灌施肥工程项目, 并在阳春市建设农机培训实习基地, 全市各县 (市、区) 分别建立区域性农机推广站。阳东县、阳春市、江城区被列为省级水稻机械机插秧示范县 (区) , 其中阳东县还被列为部级的水稻机械化育插秧示范县。

目前, 阳江市农民购买和使用农业机械的积极性空前高涨, “兴机富民”观念深入人心, 大中型拖拉机、微耕机、水稻联合收割机等水稻生产机械保有量大幅度增加, 园艺、植保、水产养殖、畜牧等农业机械在阳江市广泛应用。“十百千”活动驻村干部向农民赠送农机具也成为时尚, 市科技局、市移动公司、阳东县委组织部、市妇联、市政协等单位都分别筹资购买了省农机研究所生产的“广联牌”联合收割机赠送给阳东县的驻点村委会。