三级安全检查制度

关键词： 制度 生产 检查

三级安全检查制度（通用8篇）

篇1：三级安全检查制度

安全生产检查制度

1、为正确贯彻实施上级安全生产方针、政策、法规、法令，搞好项目队的安全生产，保护职工在生产过程中的安全与健康，必须实行严格的安全检查制度。

2、梁场必须配备安全质量监察部，并设专职安全检查人员，并经过安全培训合格后上岗，履行监督检查职能。

3、定期安全检查

1）实行“月检”制，梁场对各作业工区现场进行全面检查，发现问题提出整改意见，限期解决。梁场按项目经理部安全标准工地建设标准，做好检查工作。

2）必须坚持“旬检”制，对现场班组的安全进行全面、认真的检查，发现隐患责成专人负责整改，采取措施及时解决。

3）安全检查员和施工班组必须坚持“日检”制（由班组长和安全大员负责），对本班组作业区域的情况进行认真仔细的检查，发现不安全隐患及时解决，发现违章违纪立即制止。

4）重大节日前后，梁场要进行全面的安全大检查，对查出的问题从严从重处罚。

4、不定期安全检查

根据上级关于安全工作的通知、电报，由梁场进行业务例行检查。

5、梁场要在不同的施工季节，搞好季节性的安全检查。

6、梁场各部门的人员，要经常深入现场检查安全生产情况，发现问题必须提出整改意见，限期解决。

7、安全检查通知书

梁场发出的安全质量问题通知单（一式三份，上报、自存、下发），工区、班组必须在规定的时间内给予回复整改结果，必要时，检查部

门可派人查验。

8、安全检查的重点

1）存在隐患和整改情况；2）安全规章制度、安全措施落实情况； 3）违章违纪情况；4）各部门安全活动开展情况；5）安全标准工地建设情况。

9、在安全检查中，对惯性违章、不听劝阻或屡教不改者按照梁场安全生产奖罚制度进行处罚。

10、安全检查表

各种安全检查在检查前均要列出安全自查项目（采用检查表的形式），检查必须认真仔细并做好记录，防止走过场。对查出的问题一是立即整改，二是限期整改，三是对重大事故隐患要进行复查，对复查仍存在严重问题的部门和责任人要追究责任。

11、对在安全检查中妨碍安全检查人员行使工作职权的进行严肃处理。

三级质量检验制度

1、自检：自检就是自我把关。操作时对自己加工的产品或完成的工作进行自我检查，确认合格后，才能流入下道工序。对自检未达到标准的成品或半成品，及时修复，未经修复不得流入下道工序。

2、互检：就是操作者之间对加工的产品、零件和完成的工作进行相互的检查，起到相互监督的作用。互检中对发现的问题应做记录，及时向质检人员进行信息反馈并通知上道工序进行改进，本工段抽检发现未达到质量标准时，及时修复使之达到标准再流入下道工序。

3、专检：就是专职检验员对产品质量进行的检验，负责产品主要工序的工艺检查和一般工序抽查，发现有不执行操作规程时，立即制止并进行说服教育，对屡次违章操作者及时向安质部反应，如影响产品质量时立即制止。

4、产品质量是企业各项管理工作的综合反映，是全面质量管理的重要组成部分，生产中，必须坚持质量第一的方针，实行自检、互检和专检相结合的原则，正确处理质量与数量的关系，确保出厂产品质量达到标准，适应铁路事业现代化建设的需要。

5、产品质量检验工作贯彻“预防为主”的原则，实行三级质量检查制做到层层把关，确保不合格的产品不出场。

6、检验人员要努力学习提高政治思想和业务技术水平，严格执行质量标准，做好产品质量重要性的宣传工作，使职工坚定树立“质量第一”的思想。

7、原材料质量检验

1）检查范围包括钢材、水泥、石子、砂及减水剂等。

2）原材料进场后，物资部门应核对质量技术证明书，进行外观检查，合格后通知试验室。

3）试验室接到通知后，按规定取样复验。其中部分取样外委复检。

4）每批原材料复验完毕后，由试验室提出试验报告单，报物资部，做为控制材质和发料的依据。

8、产品质量检验：产品的全部生产过程，即从原材料投入到成品验收交库。

1）生产前的检查

a确认领用原材料有无复验技术证明文件，杜绝不合格的原材料投入使用。

b.对工艺装备、模具、搅拌、振动、张拉及养护等的仪表、计量设备进行使用前的技术状态检查，确认符合规定要求后方可使用。

2)生产过程中的检查

生产过程按照工艺操作规程对各工序质量的要求进行自检、互检和专检。

9、产成品质量检查和出场合格证

1）产成品的质量检查验收由检查人员按产品质量标准检查验收，并向报送产品质量日报表，生产中依据质量报表，填写产品质量交工程部办理合格品入库。

2）产品合格证由质量检查员按批填写一式两份。物资部将发货通知单及合格证寄给用户，另一份保存。

10、产品模具和配件的质量检验

1）检验范围：产品模具、设备配件和工艺配件。

2）机加工配件，质量检查人员负责工序检查及成品检验。成品交库，必须带有质量检查部门的验收合格证。

3）外委加工的配件，经质量检查人员按标准复验合格后方可办理入库手续。

4）新进模型的检查验收，由安质部进行验收，未经检验确认合格的模型不得投入使用。

5）模型在使用过程中，作好日常维修工作，每年应全面普查一次，保证模型各部尺寸符合使用要求。

篇2：三级安全检查制度

一、目的

通过对防火安全进行“三级”检查，进一步加强防火安全管理，杜绝火灾的隐患。

二、适用范围 适用于公司所有员工

三、职责

（一）一级检查由班组组织实施

1、每个员工每天对本岗位、本地段进行一次火情安全的检查，排除本身能够排除的一般不安全因素，上报本身不能解决的火情隐患及不安全因素。

2、发现问题应及时处理，及时报告，否则发生事故则由本岗位当班人员负责。

3、每天应将班组各人检查的结果向领班汇报。

4、接班时应提前15分钟进入岗位，并向上一班了解安全情况，对检查内容进行验收并签名，发现一般的问题由接班班长负责处理，较大问题以书面报本处领导处理，不得忽视或拖延。

（二）二级检查由管理处领导实施

1、管理处领导每周组织班组长对本管辖地段、设备物资（特别是易燃易爆物品）进行一次检查。

2、检查班组一级对防火安全工作的执行落实情况。

3、组织处理本管理处的火险隐患及整改，向员工进行安全教育及时表扬批评。

4、每月向公司安全主任汇报一次本管理处消防安全情况

（三）三级检查由公司领导实施

1、每月管理处对各部门进行重点检查或抽查，公司安全领导小组每年不少于一次全面检查。

2、检查各部门贯彻防火安全制度的执行情况，重点检查要害部位防火安全管理及执行情况。好的表扬或奖励，差的批评或处罚。

（四）检查的基本内容

1、存放地点，货物及物资分类存放是否符合安全规定，库房内灯泡规定60W以下，灯距、堆距、堆放高度、通风、室温是否符合防火安全要求以及值班情况等。

2、电器设备运行是否正常，有无超负荷运行，电线、电缆的绝缘有无老化、受潮、漏电、短路等情况。电动机有无空转现象，防雷设备是否完好，有无拉电线情况。

3、危险场所动火是否按规定办理手续，焊工操作时是否达到“七不”、“四要”、“一清”要求。

4、消防器材及有害物品的场所是否有防毒的安全措施。

5、消防器材及消防系统的完好情况。各部门对消防器材有无管好、用好和到期换药，保证完整使用。

6、门卫对出入人员是否进行严格检查，对携带易爆危险物品的人员是否把关等。

四、定义（无）

篇3：三级安全检查制度

CMMI为待改进机构提供基本的有效的改进方法。CMMI可以帮助机构 (或公司) 整合其原本独立的功能体系、帮助他们确定过程改进的目标和步骤、为质量控制过程进行有力的指导以及为评估当前所使用的过程提供科学合理的参考数据。

1 CMMI模型基本结构

1.1 集成能力成熟度模型 (CMMI)

Carnegie Mellon大学软件工程研究所 (SEI) 在已有“软件能力成熟度模型” (SW-CMM) 的研究基础上, 结合当今软件业的发展特点 (重效益、重结果、重市场、重时间) , 于2003年发布了软件能力成熟度模型的新一代版本-集成能力成熟度模型 (CMMI) 。CMMI与CMM最大的变化是:相对于CMM来说, CMMI增加了更多的非常具有应用价值的关键实践, 通过这些新增的关键实践活动可以使过程改进趋近完善。

CMMI的5个成熟度等级分别为:初始级、可重复级、已定义级、已管理级和优化级。

1.2 CMMI三级过程域

CMMI的过程域分为4大类:过程管理类、项目管理类、工程类、支持类。同SW-CMM相比, CMMI中新增了如下过程域:在能力成熟度二级中新增如下过程域:测度及分析;在能力成熟度三级中新增了如下过程域:需求开发、技术解决方案、产品整合、验证、决策分析与解决方案。

欲使基于CMMI三级的企业项目管理系统能够适用于多种开发模型, 它就需要具备一定的可变更性。笔者在进行本软件管理系统的架构设计时, 首先按照CMMI模型结构对其进行模块化。尽量保持模块内部子模块之间的高度耦合而使模块之间低度耦合, 这样就可以保证研发部在开发不同的项目时, 能够根据项目的需要进行功能调整。满足CMMI三级能力成熟度, 需要同时实现CMMI一级和二级以及三级的过程域。

CMMI三级:

过程管理类:组织流程定义 (OPD) 、组织流程专注 (OPF) 、组织培训 (OT) 。

项目管理类:整合的项目管理 (IPM) 、风险管理 (RSKM) 。

工程类:需求开发 (RD) 、技术解决方案 (TS) 、验证 (VER) 、确认 (VAL) 、产品整合 (PI) 。

支持类:决策分析与解决方案 (DAR) 。

CMMI二级:

项目管理类:供应商协议管理 (SAM) 、项目监控 (PMC) 、项目计划 (PP) 。

工程类:需求管理 (REQM) 。

支持类:配置管理 (CM) 、度量与分析 (MA) 、过程与产品质量保证 (PPQA) 。

2 基于CMMI三级的企业项目管理系统总体设计

2.1 项目管理系统工作流程

根据CMMI三级的过程域间关系及CMMI三级所规定的关键实践, 再结合企业研发部门原有的业务结构, 我们定义了一套既能符合CMMI三级规范又能适应该软件研发部门现行管理体制的平稳过渡的新的项目管理系统工作流程, 并成功应用于安全保密检查软件的开发过程中。

2.2 项目管理系统总体架构

本企业项目管理系统主要包括项目管理功能区和系统功能区, 其中项目功能区由6个模块组成, 分别是项目管理模块、项目开发模块、技术支持模块、文档管理模块、日常管理模块和员工管理模块;系统功能区主要包括用户管理、文档管理和角色管理模块。本企业项目管理系统架构纵览图, 如图1所示。

3 基于CMMI三级的企业项目管理系统主要模块设计

根据项目总体架构和CMMI3的要求, 本系统主要包括系统管理、项目管理、项目开发、技术支持、文档管理、员工管理和日常管理模块。CMMI3的要求体现在每一个模块的具体实现过程中。

3.1 立项管理

从图1中可以得知立项管理处于系统工作流程的初始, 既产品概念阶段, 同时立项管理在CMMI中属于项目管理类。立项管理的目的是为了采纳符合机构最大利益的立项建议, 通过立项管理使该建议成为正式的项目。项目管理的立项管理阶段的关键实践有立项建议、立项评审和项目筹备, 参与立项管理阶段的人员角色有部门经理和项目经理。

3.2 项目规划

项目规划属于系统工作流程的产品定义阶段, 同时项目规划在CMMI中属于项目管理类, 直接对应于项目计划过程域 (PP) 。项目规划的目的是为项目的研发和管理工作制定合理的行动纲领 (即项目计划) , 使所有相关人员按照计划有条不紊地开展工作。项目管理的项目规划阶段的关键实践有项目估计、制定项目计划、审批项目计划等, 参与项目规划阶段的人员角色有部门经理和项目经理。

3.3 需求开发

需求开发横跨系统工作流程的产品概念和产品定义阶段, 同时需求开发在CMMI中属于项目开发类, 直接对应于需求开发过程域 (RD) 。需求开发是通过调查与分析, 获取用户需求并定义产品需求。需求开发的关键实践有需求确认、需求跟踪和需求变更控制, 参与需求开发阶段的人员角色主要是需求分析员。

3.4 系统设计

系统设计处于系统工作流程的产品开发阶段, 同时系统设计在CMMI中涉及到技术支持 (TS) 和产品整合 (PI) 过程域, 属于工程类。系统设计阶段的任务和目标是设计软件系统的体系结构、用户界面、数据库和模块等, 从而在需求与代码之间建立桥梁, 指导开发人员去实现能满足用户需求的软件产品。系统设计的关键实践有体系结构设计、用户界面设计、数据库设计和模块设计, 参与系统设计阶段的人员角色主要有系统设计员。

3.5 编码与测试

编码与测试、系统测试横跨系统工作流程的产品开发、产品测试阶段, 同时它们在C M MI中属于工程类 (Engineering) , 涉及技术支持 (TS) 和产品整合 (PI) 以及验证 (VER) 和确认 (VAL) 过程域。编码与测试依据系统设计文档, 编写并测试整个系统的代码, 包含的关键实践有编程、代码审查单元测试、集成测试、缺陷管理和改错;系统测试对最终系统进行全面的测试, 确保最终系统满足产品需求并且遵循系统设计。

编码与测试、系统测试虽然在实现的目的和标准上有着很大的不同, 但是在实现方式上有着很多的相似性, 编码实现和测试的联系异常紧密, 它们之间的关系也较为复杂:

我们设计了一种迭代式任务状态判断法, 即为每个编码和测试任务设定一个信息位以记录和判断编码或测试任务的当前进行状态。然后通过为项目任务的状态设定不同的时间片段, 通过对这些时间片段的测试和计算来判断出编码或测试的状态、效率和质量。同时, 系统也为编码控制员或测试控制员提供了主观评分的入口, 协助他们进一步掌握编码人员或测试人员的编码或测试任务的分配情况。编码控制员根据自己所参与的项目情况, 负责为每位当前项目的参与人员分配编码任务, 所有的项目情况来自于“项目情况表”和“已提交文档表”。其中“项目情况表”说明的是项目的概念信息, 比如项目名称、项目开始和结束时间、项目的简单描述等;而“已提交文档表”的信息是用来给项目管理系统自动判断当前项目所处于的状态并决定已经登录系统的编码控制员是否有权利为当前所选择的项目进行编码任务分配。

在编码与测试模块中, 我们对文档管理模式加强了规范, 采取的办法大致描述如下:

(1) 按照项目的名称对文档进行分类;

(2) 在同一个项目中, 根据文档所属的模块对其进行分类。

比如, 系统设计属于产品开发阶段, 则将系统设计所形成的文档全部放置于产品开发模块下。

(3) 文档的版本根据其所处状态值来判断, 进而赋予该文档应有的版本信息, 同时, 文档版本信息同其可操作权限直接关联, 不同版本的文档被赋予了不同的操作权。比如项目经理只能对已通过审核并且被置于基线版本状态的文档进行阅读和审批。

(4) 文档的版本和状态信息被作为项目流程监控的一个依据。测试与编码是迭代的, 测试任务的分配和控制与编码有较大的相似性, 这里不作细节的介绍。

3.6 项目监控

项目监控处于项目管理阶段, 同时项目监控在CMMI中涉及到项目监控 (PMC) 和度量与分析 (MA) 过程域, 属于项目管理和支持类。项目监控阶段的任务和目标是为项目的研发和管理工作制定合理的行动纲领 (既项目计划) , 以便所有相关人员按照计划有条不紊地开展工作。SPP中项目监控的关键实践有项目计划跟踪、偏差控制和项目进展总结这3个, 参与项目监控阶段的人员角色主要有部门经理和项目经理。

项目状态监控的设计是根据项目文档的产生、提交和审核而来的, 根据分析, 得出项目进度有以下两个特点:项目进度的情况集中反映在所提交的文档的进度上, 也就是说, 文档提交的进度反映了项目的进展情况;同时, 不同模块提交的文档也不同, 根据这个特点, 可以根据提交文档的情况来表示项目各个模块进展的情况。

根据上述特点, 我们设计了两种项目状态显示和控制的图示方法, 第一种命名为“项目进程-文档提交情况图”, 第二种命名为“项目进程-模块进展情况图”。

4 系统功能特点

系统在功能设计上, 具备3个较为突出的特点:首先采用了基于项目开发文档信息的开发流程控制和管理技术, 对整个项目开发过程中所涉及到的44个标准文档进行分析, 找出这些文档之间的依赖关系, 制作出了文档依赖关系图。然后通过该文档依赖关系图对符合CMMI三级要求的项目文档信息进行分析来实现对项目开发工作流的控制。同时, 根据文档所涉及到的内容, 对这44个标准文档进行模块分类, 将它们分别划分到不同的系统模块中去, 可以通过对当前模块中标准文档的完成情况来判断该模块的运行情况。其次, 笔者还设计并实现了一种基于时间片的交叉迭代式编码和测试任务管理模块。不同的时间片, 代表不同的任务完成状态, 因此可以通过任务当前所处的时间片来确定该任务的进行状况和完成情况。最后, 按照一般软件公司所给予的软件开发事业部员工评分规则, 设计并实现了一个能够根据员工参与项目完成情况、员工日常表现和项目经理主管评定等条件来对他们进行综合自动评分的人员管理模块, 该模块有效地改进了软件开发部门对部门人员的工作情况管理和绩效评定。

5 结束语

CMMI框架模型是本系统设计主题思想, 通过对CMMI三级所包含的关键过程域的分类和分析, 再结合项目管理准则以及SPP模型的具体要求, 通过系统支持对一般软件企业开发部门将项目开发过程达到CMMI三级框架的要求。本文研发的项目管理系统已在某软件企业实际应用, 在提升项目管理的效率和水平方面效果明显, 且具有一定的推广应用价值。随着软件行业对项目管理系统需求的日益增长, 必然会对CMMI的成功实施提出更高的要求, 也必然会有越来越多的专家和技术人员参与到基于CMMI的项目管理系统实施策略的研究中。

参考文献

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[4]龚波, 于自跃.小型软件企业实施CMMI过程改进研究和分析[J].计算机应用研究, 2004, 21 (8) :64-67.

[5]郑栋, 谭玲.基于CMMI的小型软件过程自评估工具[J];计算机科学, 2006, 33 (2) :263-265.

篇4：浅谈船舶安全动态检查制度

关键词：船舶 安全 动态 检查

辩证唯物主义告诉我们，任何事物都是作为一个系统而存在的，而系统内部还存在若干子系统，既相对独立，又是互相联系。在安全管理上，把安全工作看作是一个多方位、多因素、动态和复杂多变的系统工程。因此，理顺安全与各个方面的关系，明确安全在企业中的重要地位和作用，建立严密的安全控制网络，真正做到以早为主，以防为本，早抓早防，齐抓共管，是企业安全稳定，可持续发展的重要保障。

随着远洋集装箱船舶的现代化，大型化和高速化，给航海安全保障带来了新的挑战。船舶安全动态检查制度是船公司在安全管理上的创新与探索，通过实施船舶安全动态检查，进一步实现在动态中对船舶现场的安全控制，进一步规范值班人员特别是驾驶台值班人员的行为，促进并强化当值人员的安全意识和工作责任心，及时发现和纠正船员的“三违”行为，消除安全隐患，减少安全事故的发生，确保船舶航行安全、设备安全和人员安全。

中远集运和上远公司在中远集团“以人为本，生命至上；安全第一、科学管理；超前防范、重在执行”的二十四字安全理念指导下，建立起符合国际公约、规则，国家法规和行业标准，实现全员、全过程、全方位、全天候地自主管理、自主检查和自主监督的船舶动态检查制度，并以科技领先、管理创新为突破口，以强化日常动态检查、科学全程监控为手段，以超前防范，实现全面安全为目的，在所属船舶安装“驾驶台视频记录仪”，运用公司“船舶管理信息系统（SMIS）”和“远洋船舶全球动态监控系统”，实现船岸信息交流与共享，使船舶安全管理规范化、程序化、动态化和跟踪化，从而真正、有效地提升公司船舶安全管理水平，促进海上航行的本质安全。

一、 船舶安全动态检查实质

安全管理的动态原理体现在管理的主体、管理的对象、管理手段和方法的动态变化上，同时，组织的目标以至管理的目标也是处于动态变化之中，因此有效的管理是一种随机制宜的管理。动态管理要求管理者不断更新观念，避免僵化的、一成不变的思想和方法。船舶安全动态检查的主体和对象是船舶和船员，均处于动态变化之中。而随机制宜就是根据具体情况调整（航区、气象、设备、人员等），随机抽调检查人员，按船舶营运实际节奏科学安排，也就是从具体实际出发，不固定自查人员，不拘于检查表内容，特殊情况特殊检查。

推进安全管理标准化是船公司实现安全营运目标的一项主要措施，是现代安全管理的需要。公司以船舶各项安全作业为重点，每年都根据船舶新设备引入和新危险源的识别，通过风险评估，对综合管理体系进行修改和完善，根据评估后的风险拟定规避措施。但制度标准不代表人的行为标准，在实行安全标准化作业过程中，实现行动上由不自觉到自觉、在执行上由不标准到标准的转变，这就是安全动态检查的实质。

船舶安全动态检查要遵循“细、实、全、深、严、狠”的六字方针，在动态中健全安全管理长效机制，加强船岸员工的责任心，提升执行力，将安全防范重心前移，实现安全管理从面上指导向动态跟踪转变；从事后检查向事前预防转变。同时，对安全动态检查中发现的“有令不行、有禁不止”的现象、关键性和突出性问题，做到早发现、早纠正、早处理，早整改，使标准化的安全动态管理有效地控制人的不安全行为、物的不安全状态，最终实现船舶营运本质安全的良好格局。

二 、 船舶安全动态检查模式

成立船舶安全动态检查领导小组和工作小组，建立船舶安全动态检查制度四级管理模式，即中远集运（安全技术管理部）—上远公司（安监部）—船员部（政工科）—船舶（政委）。其中岸基相关管理部门有专人负责跟踪船舶安全动态检查制度实施情况，指导船舶开展安全动态检查工作，处理船舶反馈的岸基支持要求；海务监督上船检查驾驶台视频记录，并随机拷贝存档，岸基对驾驶台视频截图远程抽查。公司明确船舶政委是船舶安全动态检查第一责任人，负责驾驶台视频定期检查和记录，牵头组织船员实施动态检查，并负责检查情况信息的输入、审批、交流和存档工作。

在公司综合管理体系基础上，制订相应的方案和细则作为保证，船舶政委作为主抓手（第一责任人）组织和动员在船人员的全员参与；船长和轮机长本着安全是一切工作的重中之重的理念，全力支持政委落实各项具体动态检查工作，建立船舶管理逐级负责制和安全监督员相结合的安全管理网络，运用SMIS系统实时向岸基反馈动态检查情况。船舶安全动态检查制度执行情况与本船先进评比和考评挂钩。

船长、政委、轮机长在船舶安全动态检查中的责任关系：船长是船舶安全管理的首要责任人，对船舶安全生产负总责；政委是船舶安全动态检查的第一责任人，根据船舶安委会、船长确定的安全生产工作任务和要求，承担船舶安全管理中的过程监控、现场监督、动态检查等任务，负责船舶安全动态检查的人员召集、组织实施、纠正督促、信息汇总反馈等相关工作；船长、轮机长依据体系文件、职责要求所承担的安全管理责任，并不因政委作为船舶安全动态检查第一责任人而产生任何变化。

三、 船舶安全动态检查运行

以往航运业各类安全事故案例表明：事故多发生在人的不安全行为和新作业点或者危险源辩识不到位的作业现场，因此各项操作和作业的安全控制是船舶安全动态检查管理的主要内容。

1 .明确职责

公司明确船舶政委为安全动态检查第一责任人，负责牵头实施和监督船舶各部门各岗位的动态检查和信息输入存档工作。

船舶安全动态检查要求体现全员参与和全方位过程管理，即政委随机组织相关人员实施安全动态检查，全方位过程管理就是实施检查的内容与实际相符，也就是干什么查什么，检查表分为驾驶台、机舱和船员行为安全三个部分，在一个循环中根据具体情况可以重复，可以实施检查表中没有列入的项目，以体现全方位管理；

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2 .实时监控

船舶安全动态检查重要内容之一是通过船舶局域网随机查看和回放查看“驾驶台视频记录仪”影像，并录入公司体系要求的“船舶安全动态检查表”。

船舶政委按公司船舶管理信息系统（SMIS）系统中“船舶安全动态检查表”内容组织相关船员随机检查，根据实际情况和侧重点以周为节点，以月覆盖驾驶台、机舱和船员行为全部内容对本船的安全管理状况开展动态检查。

公司安监部和船员部在SMIS系统中按“船舶安全动态检查表”对船舶进行实时监控，跟踪船舶安全动态检查活动，对船舶驾驶台视频记录仪不定期抽查航行中驾驶台值班纪律执行情况（调取截频）；根据船舶反馈内容，特别是缺陷未整改和需岸基支持的项目，及时协调相关部门予以完成整改并负责向船舶反馈。

3 .预知危险

随着航区和气象变化，设备更新或老化，从物的不安全状态上极易发生伤害事故；随着新船员、新上岗人员的不断补充，部分老船员安全麻痹思想等等，由于对安全认识差，造成人的不安全行为增多。采用安全系统过程中危险预知预测，应用行为科学的方法，分析作业现场工序中危险因素，找出人和物的不安全隐患，分析可能发生事故的基本原因，制定出危险防范措施。船舶应利用部门工前会布置工作的时机对作业危险预知对策分析，每个船员作业前应知晓经常作业项目的安全须知和操作规程，特别是新区域、新作业点、新项目、新设备重点做好危险源的应对措施，船舶领导、各主管人员和安全监督员在作业现场要随时抽查，以保证落实。工前会危险预知活动的开展，可以强化船员控制危险的能力，提高隐患检查整改率和船员整体安全素质。

4 .重点控制

船舶安全动态检查的范畴主要包括三个方面：一是驾驶台管理动态检查，二是机舱管理动态检查，三是船员安全行为动态检查。船舶要对每个危险源制定重点控制措施，如驾驶台值班、机舱重大检修、各类危险作业和保安综合治理等，管理人员必须拥有预知危险的意识，发现问题及时整改，使客观存在的危险源始终处于主观的受控状态。动态检查突出两方面重点：

（1）“急、难、险、重”生产任务和重要工作现场。主要包括：航行值班（特别是夜航、雾航、大风浪航行、进出港及复杂航区航行等），重要工作（如解系缆、机舱吊缸、危险品装卸、演习、靠泊期间梯口值班等），特殊作业（如封闭舱室作业，明火、上高、舷外、水上作业等）。政委应加强对上述重点工作的安全动态检查，亲自或指定人员到现场，保证各项安全措施落实到位，并将监督检查情况如实记录；同时，应着重加强对驾驶台航行值班过程的随机检查。

（2） 船员日常行为安全。政委应根据船舶各部门上报的每日工作计划，加强对作业现场安全措施落实情况和作业人员劳动防护情况的检查督促，对存在的不安全行为及时发现、立即干预、彻底纠正，并做好相关记录。

另外，各重点部位的各种醒目的安全标志也很重要，也是各危险源受控的手段之一。

5 .跟踪反馈

跟踪管理最简便的方法就是严格执行各种安全作业规程，安全动态管理就是把在动态操作的每个层次和各种职责分工制度化，作业程序化，以动态实时随机检查加强管理密度，实现集约和精细管理的统一，实现有效控制事故的发生。同时采用现代化管理方法，运用科技服务安全，如驾驶台视频记录，SMIS数据交换等。船舶还应以全面质量管理来加强船舶的安全动态管理，在船舶（部门）中开展安全QC小组活动，对本轮危险源进行跟踪控制，从事故苗头中寻找失控点，制定对策，杜绝重复性事故发生。船舶政委应注重检查过程的信息输入，按节点要求自查、记录和反馈，对现场自查中发现的安全隐患进行详细记录并上报，对自身不能解决的上报岸基支持，以实现船岸上下实时预防，层层落实查隐患、找对策、堵漏洞。

6 .设备保障

船舶安全动态检查设备列入保养范畴，其硬件、软件如不能正常运转，公司规定作为缺陷及时报告岸基予以解决。

四 、 船舶安全动态检查效果

船舶安全动态检查全面实施以来，船员的安全意识和防范主动性得到了加强，驾驶台值班纪律执行情况有了明显的改观，值班、交接班不规范以及驾驶台用餐等现象得到有效制止。通过驾驶台视频记录仪，船长在房间就能及时发现驾驶员的不当行为，及时到驾驶台采取纠正措施，特别是对检查驾驶台视频历史记录中发现的违反值班纪律的驾驶人员采取批评教育或调离船舶进行培训的措施，从而确保了航行安全。船舶在营运实际动态中逐步实现了超前防范的过程管理，通过“船舶管理信息系统（SMIS）”和“远洋船舶全球动态监控系统”的船岸数据交流，船舶的驾驶台视频截图、自查情况、缺陷整改、岸基支持等信息可实时查看，公司能及时掌握船舶安全动态管理状况，也为船舶综合检查考评工作提供了依据。其中：

（1） 一些船舶细化工作做得很具体，根据实际情况制订本船检查计划和细则，建立了安全动态检查不良行为档案统计表。

（2） 船员经历了从不理解到理解，从理解到支持，从被动接受到主动执行的过程。一些安全隐患被发现，一些违章现象得到了有效遏制，在安全监督上敢于动真碰硬，发现安全隐患和违章行为得到及时整改。

（3） 安装“驾驶台视频记录仪”后，驾驶台值班人员的一举一动随时处于视频记录之下，刚开始船员心理上有压力，少数船员产生抵触情绪和采取规避行为，导致制度在执行过程中遭遇各种非议和阻挠。如果怕得罪人而执行不严，便会依然产生“有令不行、有禁不止”，达不到预期效果。因此，船舶提出要坚持常抓不懈，要敢抓敢管，增强查处违章行为的执行力，敢于对违章乱纪行为动真格，坚决做到发现一起、严肃查处一起，绝不姑息迁就，该通报的如实通报，该处分的就要给以必要的处分，以达到教育、警示的效果。

（4） 安全动态检查杜绝了船舶做假账现象，其检查时间和内容与航海日志、轮机日志等相关记录结合，与船舶实际操作和船员安全行为结合。

五 、 结束语

船舶安全动态检查管理工作将是一项长期的规范化、常态化的工作，其实施的目的就是各岗位船员在整个履职过程中，对现场危险源的应对措施和作业过程进行安全跟踪、预测及控制，使安全生产在每时每刻、每个环节和每个角落都得到保证，以有效地控制船舶危险部位存在的危险因素，规范船员的行为安全，杜绝各类事故的发生，提高船舶安全管理水平。在现有条件下，加强船舶安全动态管理是公司加强安全生产管理的关键，也是减少伤亡和各类灾害事故最切实、最有效的方法。

篇5：三级安全检查制度

经验交流 2008-11-05 00:17:04 阅读121 评论0 字号：大中小 订阅

为确保工人在施工过程中所提供的安全操作场所，各类脚手架必须按操作规程和技术规范进行搭设，并加强对脚手架的管理，特制定制度：

一、脚手架的基础夯实填平验收制度

1．脚手架承压部位的回填土必须夯实，宽度为2m以上，并有良好的排水措施；

2．整体脚手架基础必须浇砼，立杆埋深300n或在立杆下置垫块，并绑扫地杆；

3．对于高层脚手架的基础回填夯实，做好排水措施，立杆下置垫50×200mm统长木板或统长槽钢；

4。脚手架基础完必须由项目负责组织验收，合格方可施工。

二、搭设过程中的分段验收

1．脚手架由架子工严格按规程要求搭设；

2．脚手架的搭设必须编制施工组织设计或施工方案，方案中要严密的施工方法和工序搭接要求；

3．整体落式脚手架，每搭设一定的高度，由项目部组织有关人员，按规程要求或方案中要求，进行认真严格检查，验收合格后，方能挂牌使用；

4．对于特殊脚手架(挑架、爬架)等，每挑一次或爬升一次架子，由项目部组织有关人员认真检查，验收合格后，方能挂牌使用。

三、装饰阶段重新验收制度

1．在装饰前，由项目部组织有关人员进行一次全面检查：

2．对于装饰时的架子着重检查部位有：整体外观是否稳固、变形、各种杆件搭接是否牢固，与墙连结点是否有效、牢固，各类的防护设施是否齐全有效等；

3.装饰阶段脚手架必须经项目部有关人员验收合格后方能挂牌使用； 4.装饰阶段在外墙施工时，必须做到每周一次检查、验收记录。

四、重点部位（电梯井、采光井）的脚手架验收制度 1.重点部位的脚手架必须按规程要求或方案中要求搭设； 2.搭设后，必须由项目部组织人员验收合格，方能挂牌使用。

五、脚手架在使用过程中交接管理制度

1.对于同一脚手架由多个施工单位共同使用时，总承包方必须明确脚手架的管理单位；

2.结构结束移交装饰单位时，总承包方应组织相关人员履行交接验收手续，同时再次明确监护单位和监护人；

3.对监护单位和监护人必须挂牌公告。

六、脚手架拆除过程中的监督管理方法 1.脚手架的任何部件严禁随意拆除；

2.因施工明确需拆除的，必须由作业班组长向工地管理部门提出书面的申请书；

3.经项目部确认批准，并采取加固补救措施后，方可实施；

4.脚手架拆除禁止无证人员登高作业，作业区域应设立警戒区和其他预防措施，并派专人监护。

安 全 教 育 制 度

一、新工人三级安全教育

1、公司级安全教育，内容如下：

(1)安全生产的重要意义。

(2)国家安全生产方针、政策标准规定，安全生产法规和法制观念。

(3)本企业安全生产形势，安全生产规章制度安全纪律。(4)事故发生及吸取教训，急救常识，如何报告，保护现场。

2、工人到项目部后，由项目安全员，进行二级教育。

(1)本工程生产特点施工安全基本知识及历史事故教训，预防事故发生方法。

(2)本项目部生产安全制度，规定及注意事项。

(3)各工种的安全操作规程，技术操作规程。

(4)劳保用品发放标准及使用知识。(5)高处作业、机械设备、电气安全基本知识。

(6)防毒、防火、防尘、防爆知识及紧急情况安全处置和安全疏散知识。工人分到班组后，由班组长进行第三级教育。

(1)班组生产特点及安全操作规程。

(2)正常使用的设备，安全装置工具仪器使用安全要求及预防事故的发生方法。

(3)经常工作的地点及环境卫生要求。

(4)本岗位易发生事故的不安全因素及其防范对策。

(5)班组安全管理制度和安全活动要求以及安全纪律。

(6)个人防护用品用具使用及维修知识。

新工人经过三级教育后实施接受教育人员均需签名，资料存入安全管理档案。

二、调换工种的工人安全教育

凡施工现场和班组的工人因工作需要变换工种时必须由安全部门对其进行调换后的工种安全操作规程和技术规程教育，资料签名后存档。

三、特种作业人员的安全教育

特种作业人员须进行安全教育和安全技术培训，取得培训合格证后，才能上岗操作它的教育和培训须有劳动局或指定的单位，发证须由劳动部门发放，同时

按规定进行复训复审。

四、季节性安全教育

季节气候发生变化，根据不同的季节，准时外界不安全因素增多，要及时抓紧做好安全教育工作，来增加职工安全知识，提高职工自我保护意识。

五、节前、节后的安全教育

(1)节假日前后，准对职工思想不稳定，容易忽视安全因素，本项目部做好节假日前后教育工作，使之做到警钟一鸣。

(2)学习党、国家企业随时下达的安全生产规定文件。

(3)学习本项目部施工生产过程及安全生产规章制度安全纪律及应注意问题。

(4)学习各工种的安全技术操作规程。

(5)回顾节前安全生产情况，提出节后安全生产要求。

(6)分析班组工人安全思想动态及现场安全生产形势，表扬好人好事吸取教训。

安全防火管理制度 主题内容和适用范围：

本标准规定了施工现场防火管理的要求。本标准适用于本公司建筑施工安全防火管理。引用文件

《中华人民共和国消防条例》 《上海市建筑工地文明施工管理规定》 管理内容与要求 3.1 建立消防组织和制度

3.1.1 项目施工中应建立由总包、业主及分包单位参加的消防领导小组，实行消防责任制，落实专人负责日常防火检查、明火督查等工作成立业余消防队，组织人员进行消防知识培训等。贯彻消防工作“预防为主、消防结合”的方针。本着自防自救的原则，实行严格管理和科学管理。

3.1.2 加强消防意识和消防制度的教育和日常检查工作认真贯彻各项消防制度，经常开展消防活动。

3.1.3 工地的消防组织应与当地的公安消防组织加强联系，及时把工程民政部进行通报，一旦发生火警情况，应立即报告城市消防队，求得紧急救助。

3.2 配备必要的消防设施和器材。

3.2.1 在施工组织设计中必须制订消防措施，并付诸实施。高层建筑必须考虑消防水源，保证必要的水压与水量。施工用水要与消防用水分开，消防用水除利用城市消防管网外，还应根据条件设立贮水池，设置消防竖管，每层应设置消火栓，配置水带和水枪，此外尚需设置足够扬程的高压水泵供水，对超高层建筑

可采用每隔楼梯间数层设一个消防水箱。

3.2.2 高层建筑施工要设置两路电源，除正常施工用电外，对起动消防水泵、安全电梯、安全扶梯、安全通道及紧急情况下使用的电器设备，必须另备电源，电源的用电量和布线在施工组织设计中加以安排。

3.2.3 施工现场按防火规定，在工地各区域设置灭火器具，一般临时设施每100平方米配备2只灭火器，大型临时设施总面积超过1200平方米的，应备有专供消防用的太平桶、积水桶（池）、黄沙池等器材设施，上述设施周围不得堆放物品。临时木工间、油漆间、机具间等每25m应配置一只各类合适的灭火器，在建高层建筑塔楼，每层灭火器的配置可参考《建筑灭火器配置设计规范》（GBJ40-90），设置位置应在显眼易取的地方，且各层均设在相同位置，灭火器应

按规定期限换药或更换。

3.3 明火管理

3.3.1 在施工组织设计中，对施工工地要划分划禁火区域及动火等级，禁火区域要挂牌明确，禁止一切火种的进入。施工现场按动火危险程度划分为三级动火

等级，执行分级审批制度。

3.3.1.1 凡属下列情况之一的为一级动火：

（一）禁火区域内。

（二）油罐、油箱、油槽车和储存过可燃气体、易燃液体的容器以及连接在一起的辅助设备。

（三）各种受压设备。

（四）毗邻建筑间或邻街登高焊、割作业。

（五）现场堆有大量可燃和易燃物品的场所。

一级动火作业由施工项目经理填写动火申请表，编制安全技术措施方案报工程总包单位保卫部门及消防部门审查批准后。

3.3.1.2 凡属下列情况之一为二级动火：

（一）工地范围内具有一定危险因素非禁火区域进行临时焊、割等用火作业。

（二）比较密封的室内、容器内、地下室等场所。

（三）登高焊、割等用火作业。

二级动火作业由施工单位项目经理填写动火申请表，编制安全技术措施方案报总包单位保卫部门审查批准后，方可动火。

3.3.1.3 在非固定的、无明显危险因素的场所进行用火作业，均属三级动火作业，三级动火作业由施工班组填写动火申请表，经工地项目经理或安全部门批准

后，方可动火。

3.3.1.4 建筑施工动用明火，必须在动火前由工地防火检查小组或安全部门对动火、周围、下方进行检查，消除易燃物，采取措施作好消防防护，动火时必须派监护人员值班，高空明火作业必须在其下方采取隔离措施，不得使火种从高处坠落。高层建筑施工期间，要配专职消防巡视员，三班制进行巡回检查，巡回

路线要专门设计，保证一旦有火警，在可扑灭的时限内发觉和消除。

3.4 现场防火要求

3.4.1 施工工地内应设置环形消防车道，设置环形消防车道确有困难的，应设置回车道，保证消防车辆畅通。

3.4.2 高层建筑主体内不应设有工棚、可燃材料和易燃材料仓库。高层主体建筑一长边或1/3周边附近不得布置棚，堆放建筑材料及架空管线等。施工现场需搭建的简易工棚应分类，分组布置，其间距应参考“建筑防火设计规范”的要求。

3.4.3 建筑施工楼面作业与地面指挥机构要有可靠的通讯设备。一旦有险情，作业地点可及时向指挥部门报告。

3.4.4 高层建筑不得在大楼内或高空明火熔化沥青；可燃材料作夹层或涂层的隔热、隔间、防腐的构件或设置需进行焊（割）作业的，除按动火等级进行报批

外，必须采取切实可靠的防火安全措施，并加强监管和检查。

篇6：三级例会检查制度

为切实传达、落实酒店例会精神，有助于各级员工及时掌握酒店、部门、班组工作信息及动态，提高各项工作的周密性与计划性，保障酒店整体工作有序、高效的进行，特制定本例会检查制度。

1、酒店形成以酒店例会、部门例会、班组例会为体系的三级例会制度。

2、酒店例会（正式开业前）要求各部门经理助理级（含）以上人员参加，人员做好会议记录。会议由各部门通报工作进度情况，值班经理通报酒店值班情况，总经理对整体工作作全面指示。

3、各部门经理在酒店例会结束后，须及时组织部门各班组负责人召开部门例会，传达酒店例会精神，结合部门实际安排各项工作，班组负责人应做好会议记录。

4、各班组须建立班组例会本，将部门例会上传达的酒店例会精神、部门及班组工作安排进行罗列，要求员工查看后签名，并在班组例会上就例会内容进行强调，在实际工作中紧抓落实。对于未按要求建立班组例会本的，人力资源部将依据《员工手册》对部门负责人、班组负责人进行相应处罚。

5、部门经理须对本部门及各班组例会本每周检查一次并签名确认。

6、人力资源部对各级例会传达、落实情况进行不定期的抽查，以查看班组例会本；抽查部门、班组例会实施情况；抽查员工对于酒店例会精神的掌握程度等形式进行，如发现部门、班组对酒店例会精神、工作要求传达不到位，人力资源部将依据《员工手册》对部门负责人、班组负责人进行相应处罚。

7、本制度自发文之日起实施。

篇7：质量三级检查管理制度

工程实体“三检查”制度

编制： 审核： 审批：

中铁五局(集团)南京地铁三号线土建工程D3-TA09标项目经理部

2011年2月26日

工程实体“三检查”制度 目的

为规范项目部的检验流程，使项目部质量管理工作全面正常进行，确保项目部生产经营持续稳定地发展，特制订本制度。范围

本标准规定了产品从原材料投入到施工的质量检验要求及检验规定。本标准适用于项目部质量检查工作。

3三级检查小组构成 3.1一级检查 a)组长：项目部经理

b)组员：质量管理员、各专业负责人、各工区长

3.1.1 质量管理员负责全项目部质量三级检查的日常管理、组织、检查、协调等工作，向项目部主管经理负责。

3.2 二级检查 a)组长：各工区长 b)组员：各班组组长 3.3 三级检查 a)组长：各班组组长 b)组员：班组内成员 4 制度内容

4.1 自检：自检就是自我把关。工序班长（兼职质检员）对本工序进行自我检查，确认合格后，进行互检。对自检未达到标准的工序成品或工序半成品，及时整改，未经整改不得流入下道工序。

4.2 互检：就是下道工序的兼职质检员对上道工序进行检查。若

互检合格,申请专检；若互检中发现问题，应及时做好记录并向上道工序的兼职质检员或安全质量监察部进行信息反馈，要求上道工序及时改进。

4.3 专检：就是专职检验员对工序半成品或工序成品进行检验，负责产品主要工序的工艺检查和一般工序抽查。若检验合格，由专职检验员报监理进行检查；若检查不合格，要求对不合格工序进行整改。在专职检验员检查过程中，发现有违反工艺规程的情况时，立即制止并责令改正。主要技术保证措施

根据本工程点及实际情况、编制技术先进、科学合理的施工方案。使资源合理配置和工期最短、安全最可靠、质量最佳、成本最低，实现向技术求效益的方针。

5.1开工前

5.1.1对原材料的把关

原材料质量是项目部各项管理工作的综合反映，是质量管理体系中的重要组成部分。严把材料质量关，对进场的材料，物质按有关规定进行试验，对试验不合格的材料严禁使用，确保不合格的产品不入场。

5.1.2对人员的把关

对特殊工程人员必须持证上岗。检验人员要努力学习提高政治思想和业务技术水平，严格执行质量标准，做好产品质量重要性的宣传工作，使项目部员工树立“质量第一”的思想。由项目部总工程师组织技术和施工人员熟悉图纸，向项目工程技术人员进行施工组织设计讲解、理清该工程的设计构想和设计意图，使项目部各级对工程的技术要求做到心中有数，对图纸存在的疑问及实施设计意图的困难提前解决。由工长做

好分项工程技术交底，特殊部位由项目内业技术员做专项技术交底，使作业班组明确技术要求。

5.2在施工中

各类有关人员应做好各种施工技术资料办理、签证和收集整理工作、对工程施工文件和资料及时作好受控或作作废标识，设计变更单及施工技术核定单应及时在施工图上标识，以免施工中误用作废的文件资料，保证资料与工程同步。施工过程中应积极发挥“三检”作用，把好质量关，防患于然，对某些预测可能发生的质量问题作好预防措施，对已发生的质量问题，由项目技术负责人负责组织分析其原因，及时进行修改纠正。项目技术负责人应对施工技术资料严格把关，未经审核的资料不得向外和向下传递。

5.3施工结束后

篇8：三级安全检查制度

(一) 国际上关于核能生态安全检查监督制度的相关规定

国际上关于核能生态安全检查监督制度的立法主要集中在国际原子能机构通过的国际公约。国际原子能机构 (以下简称IAEA) 是国际原子能 (核能) 领域的政府间科学技术合作组织, 同时兼管地区原子安全及测量检查, 并由世界各国政府在原子能领域进行科学技术合作的机构。IAEA通过并且我国签署的关于核能安全检查的国际公约包括《及早通报核事故公约》、《核事故或辐射紧急援助公约》等。

IAEA的国际公约制定了有关核安全的国际标准, 对各国核能安全的立法有很大的帮助。而且IAEA对各国的核能发展事业提供技术支持和国际合作的机会, 对核事故或辐射提供援助, 如日本在福岛核事故中就向IAEA发出了援助申请, 也得到了IAEA的援助。这些公约涉及的内容主要有以下几个方面:第一、缔约国在核事故发生时的及时通报义务, 有关国家和IAEA有知情权;第二、缔约国在核事故发生时有提供迅速援助和合作的义务;第三、缔约国有义务保证核能利用的安全, 开展提高核安全的技术合作, 保护个人、社会、环境免受电离辐射的伤害;第四、缔约国有义务保证乏燃料和放射性废物的管理安全。IAEA通过的这些公约多是鼓励性质的, 也就是说缺乏强制执行的法律效力, 它们需要通过缔约国的国内立法来得以实现。

(二) 我国核能安全立法

我国的核能安全立法从二十世纪八十年代开始起步, 但是由于各种原因立法进程缓慢, 下表是我国关于核能安全的法律法规:

二、我国对核能生态安全检查监督制度的立法价值取向

核能安全问题关系到整个社会, 核能安全立法应当体现强烈的社会法本位的价值取向, 所以核能生态安全检查监督制度也应当以社会性为其主要特征, 保障核能利用过程中的生态安全, 维护社会公共利益。核能生态安全立法的社会本位立法价值取向又包涵了以下几个方面的内容:

(一) 安全性

在《中华人民共和国放射性防治污染法》 (以下简称《放射性污染防治法》) 中体现着“预防为主, 防治结合, 严格管理, 安全第一”的原则, 这鲜明的表达着我国对核能生态安全的态度, 安全是第一位的, 只有在安全保障下利用才能实现。该法第二十条规定的环境影响评价制度和第二十一条的“三同时”制度就是保证核能生态安全的重要制度的体现。环境影响评价制度使得核设施营运单位要取得许可证和批准文件必须编制环境影响报告书, 在环境报告书中就能很好的起到对生态安全检查监督作用。“三同时”指的是与核设施相配套的放射性污染防治设施, 应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。它与环境影响评价制度相辅相成, 是核能生态安全检查制度的具体体现之一, 也体现了预防为主的方针。核能安全不仅是技术上的安全也包括管理上的安全。技术上要与时俱进, 管理上要严格遵守。法律的制定要综合融合核能技术本身, 也就是法律本身要包含科技成分, 要走法律与技术相结合的综合路线。

(二) 科学性

核能生态安全的检查监督制度的建立要讲究科学性。检查监督要形成统一而系统的体系。核能立法本身就是科技和法律的结合, 核能生态安全的检查监督制度要以核能科学技术为支撑, 指定具体的技术量化标准。 “预防为主, 防治结合”的原则要贯彻到底, 在核能源的利用上做到未雨绸缪, 遇到危机情形时有应急措施。中央与地方要相互监督, 形成统一的体系, 国务院环境保护行政主管部门和国务院其他有关部门, 按照职责分工, 各负其责, 互通信息, 密切配合, 对核设施利用中的放射性污染防治进行监督检查, 做到科学性。

(三) 经济性

核能生态安全检查监督制度的建立也要考虑到社会经济效益。核能的利用很大程度上解决了我国在能源上的不足, 对我国的生活生产都有很大的影响。核设备的检查监督制度的建立则是以最少的成本获得最大的收益。对于核能源的放射性污染的治理同样也是一项艰巨的任务, 核污染的治理与防治需要一定的技术与经济。核能安全检查监督制度就为了实现利益最大化, 对核设施进行严格管理与检查以减少核污染。核能安全检查监督制度规定核能的使用上严格按照国家主管部门的规定, 又采取了许可登记制度对核能设施进行的统一监督管理, 中央与各地方相互配合又各司其职。

三、我国核能生态安全检查监督制度立法的主要缺陷

由于日本福岛核泄露事件的影响, 国务院暂停了核电新项目的审批, 但是这并不表示中国放弃了发展核电事业。据报道, 核电新建项目审批将在今年上半年重启, 这预示了我国的核电能源将再次起步, 在利用核电造福人民的同时更应该关注核能利用存在的问题, 集中精力预防和解决好这些问题, 这样才能保证我国核电能源的安全发展, 否则将得不偿失。结合表1和我国核能生态安全立法价值取向可以看出我国核能生态安全立法的主要缺陷体现在几个方面:

(一) 缺乏专门的基本法规范

我国至今没有《核能法》或《原子能法》作为核能安全的基本法, 虽然我国的核能源立法工作从20世纪80年代就已经开始, 但是立法进程缓慢, 唯一出台的一部法律就是2003年6月颁布的《放射性污染防治法》其次全部都是行政法规和政府部门规章, 这些行政法规和部门规章法律位阶较低, 而且相当散乱, 不成体系, 缺乏整体性, 加上立法陈旧, 最早的是上世纪八十年代的规定, 而核能技术是不断创新的, 这些对于核能安全的规制都相当不利。

(二) 缺乏专门的监督检查机构, 监督不力

例如, 根据《放射性污染防治法》的规定, 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和同级其他有关部门, 对本行政区域内核技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。这就可能出现权责不统一, 权力交叉, 互相推诿的情况。

(三) 核能生态安全的检查监督制度不完善

日本核电站泄漏事故给我们敲响了警钟, 在利用核能的过程中生态安全问题不容忽视。核原料的巨大破坏性和生态环境的整体性使得一旦发生核能生态安全事故后果将极其严重, 影响的范围广泛、持续时间长。所以, 在发展利用核能的同时应当注重防患于未然, 建立以预防为主, 综合治理为辅的检查监督制度。虽然我国现行的《放射性污染防治法》和一些相关的部门规章对核能安全利用的检查监督制度作出了一些规定, 但是其中有不少需要完善改进之处。我们应当在总结我国核能生态安全检查监督工作的实践经验的基础上, 借鉴他国有益的立法经验, 完善我国的核能生态安全检查监督制度。

四、完善我国核能生态安全检查监督制度的立法建议

(一) 制定《原子能法》

1989年中国全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国环境保护法》对于保障核能生态安全提供了一些法律依据, 中国将进一步加强核安全领域的专项立法工作, 包括制定《原子能法》目前我国核能安全立法缺乏一部基本法, 多是行政法规和部门规章, 法律效力低而且散乱无章、不成体系。要完善核能生态安全检查监督, 就要以一部基本法为依托, 作为核能安全基本法的一部分进行更加完善的规定, 形成一个整体的体系, 与其他制度相结合, 使核能生态安全贯穿于核电站的选址、建造、运行、退役、核废料的处理等各个环节, 这样才能保障核能利用中的生态安全。

(二) 建立专门的检查监督机构

国家核安全管理司 (辐射安全管理司) (简称核安全司) 负责核安全和核辐射安全的监督管理, 它隶属于国家环保部, 内设有多个不同职能分工的机构, 但是没有细化出专门的检查监督机构, 虽然在核电厂的选址、建造、运行现场派驻监督组 (员) , 履行监督任务, 但是这种监督也没有形成制度化。应当针对监督制度进行完善, 建立专门的检查监督机构, 负责包括核能生态安全在内的检查监督工作, 可以形成定期和不定期的检查监督制度。定期检查监督可以派驻的监督组 (员) 进行, 不定期的检查监督则可以根据实际情况作灵活处理。

(三) 建立环境影响评估报告听证制度