综合治理“卷烟非法流通”工作实施方案

关键词： 内管 卷烟 县局 实施方案

综合治理“卷烟非法流通”工作实施方案（精选5篇）

篇1：综合治理“卷烟非法流通”工作实施方案

xxx县局（营销部）

综合治理“卷烟非法流通”工作实施方案

为贯彻落实全国烟草工作会议和专卖管理工作会议精神，切实加强内部专卖管理监督，规范卷烟经营秩序，结合xxx县局（营销部）实际，就综合治理“卷烟非法流通”工作，制定如下实施方案：

一、明确目标

一是完善内管制度，强化内管措施。站在维护专卖制度的高

度，召开县局专题会议，提升全员内管意识，使全员知晓行业形势和规范经营政策。

二是了解市场动态，摸清市场底子。全面掌握客户真实情况，了解辖区零售户的具体分布，具体到业态，以及卷烟的销量、经营卷烟的能力等。

三是正视自身问题，杜绝非法流通。积极开展自查，深入查

找自身存在的苗头性问题，不回避、不隐瞒，及时纠正，及时整改，敢于处理，善于处理，确保卷烟非法流通行为得到根本遏制和严厉打击，取得治理工作实效。

二、工作安排

一是广泛宣传。一线人员要吃透精神，在日常工作中积极广

泛的宣传此次治理卷烟非法流通的相关政策，公布举报电话，耐性讲解卷烟“非法流通”的严重性和危险性，提高广大零售户的认知度，提升零售户的自律意识，促进市场规范有序发展。

二是摸家底。专卖人员积极开展市场大摸底活动，清醒认识市场状态，详细掌握不法烟贩的活动时间、活动范围、活动规律及卷烟非法流通的走向。客户经理全面了解品牌落地情况，掌握滞销品牌的品种、数量及流向，并及时、准确的向专卖部门反馈，为市场清理提供依据。

三是清市场。专销密切配合，对辖区非法收购卷烟户和为烟贩提供方便的零售户进行整顿，对零售户经营业态、等级与实际经营能力不符的零售户进行整改，彻底清理整顿卷烟市场。

四是查问题。内管部门切实履行同级监管职责，通过市场检查、系统调阅等方式，查找苗头性、倾向性的不规范经营问题，自查自纠，分析原因，提高整改措施。

xxx县局（营销部）

xxx年xxx月xxx日

篇2：综合治理“卷烟非法流通”工作实施方案

贯彻落实情况汇报

为贯彻落实全国烟草工作会议和专卖管理工作会议精神，切实加强内部专卖管理监督，规范卷烟经营秩序，根据《xxx烟草专卖局（公司）“卷烟非法流通”综合治理工作方案》的要求，结合xxx县局（营销部）实际，我们开展了一系列工作，现就综合治理“卷烟非法流通”工作贯彻落实情况做汇报如下：

一、组织动员 提高认识

县局（营销部）组织召开专题会议，传达学习了《xxx地区烟草专卖局（公司）“卷烟非法流通”综合治理工作方案》的精神和具体要求，进一步提高了县局员工对于“卷烟非法流通”相关内容的认知度，并对县局（营销部）真品卷烟非法流通治理工作进行了动员和具体部署。

二、广泛开展宣传教育 提高零售户认知度

为提高广大零售户的认知度，提高零售户自律意识，县局（营销部）通过在日常拜访中宣传、利用协会QQ群温馨提示、组织专题宣讲等形式，积极宣传卷烟非法流通的相关规定及政策。宣传工作取得了较好的效果，在很大程度上取得了零售户的理解和支持，进一步促进了卷烟市场的有序发展。

三、加强与营销部门的联动

县局（营销部）通过召开专销联席会议的形式，促使专销信息资

源共享，从内部监管入手，突出对重点客户、重点品牌在卷烟订购环节的监控，进一步摸清了辖区内零售户的真实经营情况、库存状态和卷烟流向，彻底排查违规经营行为，同时把品牌上柜率列为考核客户经理、市管员市场走访效果的重要依据，切实督促卷烟落地销售。

四、加强与执法单位的联动

县局（营销部）积极联合县工商部门，加大了对无证户的清查整顿力度，对不符合办证条件又不停业的无证户予以坚决取缔，检查持证户是否存在为无证户提供卷烟的行为，并严惩对无证户存在批发行为的持证户。另外，通过定期抽查、回访等措施，确保了整个整治过程的有序开展，取得了较好的实效。

五、加强与社会力量的联动

以召开零售户座谈会、举办专题培训班，、上门宣传等形式，倡导零售户参与到规范经营和对其他经营户的监督中来，提高整治的针对性；同时借助现代信息手段，不断拓宽线索反馈渠道，通过公布xxx投诉举报电话、协会QQ群提醒等方式，发动广大群众对卷烟非法流通进行监督和举报。

六、落实问责制 严把考核关

县局（营销部）在各项工作中始终贯穿“严格规范”这条主线，较好的杜绝了内部人员违规行为；继续完善相关考核内容，将真品卷烟非法流通治理工作纳入绩效考核，直接与市管员、客户经理考核挂钩，绝不走形式。

以上是对xxx县局（营销部）综合治理“卷烟非法流通”工作贯

彻落实情况的汇报，下一步，我们将继续严格按照xxx相关要求，认真结合辖区市场形势，明确目标，强化措施，将真品卷烟非法流通治理工作进一步推进。

xxx县局（营销部）

篇3：综合治理“卷烟非法流通”工作实施方案

1 真品卷烟非法流通带来的不良影响

1.1 严重破坏烟草行业社会形象

非法流通的卷烟到了零售户手中,无形中变成了非渠道进货的卷烟,专卖管理部门在进行查处时,不仅得不到零售户的理解与支持,还容易引发许多矛盾和争议,影响了客我关系,严重破坏了烟草行业的社会形象和烟草专卖制度。

1.2 扰乱了流入地区的卷烟市场秩序

首先,对原有的供求关系和价格体系造成冲击,损害了广大守法规范经营零售户的经营利益。其次,分散了专卖管理部门卷烟打假的精力,导致专卖部门为打击卷烟频繁非法流通和非法经营投入了更多人力、物力、财力,造成行政执法资源不能有效发挥其最大的作用。最后,部分低档卷烟外流后,会被不法卷烟犯罪分子用于制作高档假冒卷烟,客观上为卷烟制假活动提供了原料,使专卖部门的源头打假难以奏效。

1.3 扭曲了流出地区的真实市场需求

流出地零售户通过商业企业-工业企业的环节,不断传递虚假需求,影响了商业企业的货源引进和工业企业的卷烟生产,并进一步加剧货源分配和投放的不合理程度,严重损害了品牌培育和发展的市场基础。

2 卷烟真烟非法流通产生的内、外在因素

真烟卷烟非法流通从本质区别上主要分为流出和流入两大类别。所谓流出,是指辖区卷烟未在本地区落地销售而流向外地市场销售,此类卷烟主要以高价位卷烟和当地滞销品牌为主;所谓流入,一方面是外地卷烟流向本地市场,另一方面是本地零售客户之间的互相流通。此类流通主要以当地比较紧俏的省产品牌和畅销的省外品牌为主。从卷烟市场调研情况来看,造成真烟非法流通的内、外在因素很多,以下列举几种诱发真烟非法流通的主要原因。

(1)货源投放方面:某些品牌、规格的卷烟间歇性断货,造成辖区零售户盲目囤积货源,为了避免占用大量经营资金,而选择低于零售价格抛售现象,造成了真烟的非法流通。

(2)品牌培育方面:客户经理在品牌培育过程中没有把品牌培育真正延伸向零售客户,延伸向消费者,只注重销量,注重任务,不注重培育效果,没有真正做到卷烟落地销售。

(3)货源分配方面:存在“卖大户”现象。由于“大户”经营资金比较充裕,往往是薄利多销,一般在经营当中选择大批量进货,大批量出货的方式,没有严格按照零售指导价格销售,这是造成真烟外流的罪魁祸首。

(4)价格执行方面:卷烟零售价格执行不到位是所有真烟非法流通具备的特征,也造就了不法烟贩与零售户私下勾结,倒卖卷烟,谋取差价。

(5)规范经营方面:个别营销人员规范意识不强,只关注销售任务,不考虑卷烟是否落地落户销售、是否超出了零售户的经营能力,久而久之,造成零售户库存积压过多,进而引发真烟外流。

总体来说,造成真烟非法外流的成因很多,本文列举以上几例,希望能够引起多方重视,重拳集下,下大力气整治真品卷烟非法外流之势。

3 破解真烟非法流通问题的对策

3.1 强化卷烟零售价格的管理力度

长期以来,专卖执法部门只对无证经营、售假、贩假进行查处,一直没有介入到价格管理上来,就是日常的市场巡查,也很少涉及明码标价和低价销售这一块,使客户经理的扬价增效宣传显得苍白无力。把查处低价销售作为专卖市场巡查的一项工作内容纳入到专卖稽查人员的日常工作中来,就能更好地发挥专销合力,形成低价销售有人管、稳价销售有人扶的良好局面,达到遏制真烟非法外流目的。

3.2 提高卷烟零售户办证门槛

严格落实卷烟零售客户动态管理制度,对卷烟零售的许可必须由原来的简单审核转变为严格控制。同时也要加强零售市场监管,将零售商户诚信度、守法度、贡献度等内容作为重要考察指标,规范零售许可证取缔机制,实现对零售户的动态管理,对零售户的行为起到有效的约束作用。

3.3 准确把握市场的真实需求

卷烟营销部门要密切关注市场动态,加强调查研究,在货源的分配上,充分保证农村卷烟市场中低端品牌的供应需求,从源头上杜绝零售客户乱渠道进货的不规范行为发生。要加强零售户卷烟营销工作的指导,宣传行业相关政策,指导客户加大卷烟资金投入。

3.4 加强辖区市场日常监管的针对性

专卖管理部门要针对真烟案件高发期,加大市场检查力度及频次,带着问题下市场,严厉查处代订代购、非法收购倒卖卷烟行为。要加强对辖区物流运输行业、货运部、汽车站巡查摸排,联合公安依托公路检查站,加强巡逻,严防死守,有效切断非法烟草专卖品运输渠道。

3.5 内管部门要突出卷烟销售的监管

要把卷烟零售大户、高价位卷烟价格执行情况作为日常监管重点,对所有大户做到100%的入户核查。在营销系统中对订购高价位卷烟零售户进行筛选,每月选取30%的零售户进行入户调查,对一些异常户进行跟踪调查。以货源分配监管为抓手,梳理供需矛盾较突出品牌,加强外流敏感品牌监管。

3.6 持续开展专项治理行动

专卖稽查部门要积极配合内管部门,实行“内管外打”,进一步加大市场检查,对有违法经营记录和违规经营苗头的零售户,加大检查频次,安排专人重点监管,严厉查处串码真烟。通过查处几起大案要案,加大行政处罚力度,震慑非法倒卖贩运活动,坚决杜绝真烟非法流入流出,有效遏制真烟违法案件上升趋势,达到市场可控不失控的目标。

3.7 加大对零售户的行政处罚力度

凡出现零售客户非法收购倒卖卷烟行为,应停止供应货源或按规定进行削减供应量来控制,从行政管理方面从严惩处罚,对一年内有2次以上违法经营卷烟行为的客户,责令其暂停烟草专卖业务、进行整顿,甚至取消其从事烟草专卖业务的资格,进一步规范零售客户经营行为,努力维护卷烟市场良好秩序。

3.8 健全完善真烟非法流通考核办法

要加大对内部人员真烟非法流通案件的经济处罚力度,将真烟非法流通案件考核延伸到县级局分管领导、营销、专卖部门负责人以及客户经理、专管员月度绩效考核,设立一定金额的真烟绩效考核奖。

3.9 组建辖区诚信经营自律组织

在县级局卷烟销售村、组、社区、市场等卷烟销售比较集中地区成立诚信自律组织,动员零售户加入组织,选取小组组长,定期召开营销、专卖以及零售户代表参加的自律小组座谈会议,交流经验,利用自律小组来规范零售户卷烟销售价格,避免出现零售户为实现自身短期利益而盲目降价,最终遏制真烟非法外流的不规范经营现象发生。

4 结语

在今年的全国烟草工作会议报告中,国家烟草专卖局明确提出“要加大规范卷烟经营的力度,坚决守住专卖管理的底线,对主观故意、组织参与、内外勾结的真烟非法流通案件,以最坚决的态度、最严厉的措施,发现一起,处理一起,对负有直接责任的营销负责人和负有监督责任的内管负责人严肃问责,直至追究主要领导责任,绝不姑息,确保卷烟生产经营秩序根本性好转。”在当前地区间卷烟非法流通愈加频繁的形势下,探讨治理真烟卷烟非法流通,减少由于行业内部因素导致的卷烟非法流通,显得尤其必要和迫切。希望本文提出的这些观点能够为治理卷烟非法流通提供参考,确保行业生产经营秩序发生根本性好转。

参考文献

[1]马良.卷烟非法流动事前防范机制探讨[J].湖州职业技术学院学报,2012(3).

篇4：治理卷烟非法流通要抓住关键

卷烟非法流通是指一切未取得卷烟销售许可证，非法经营卷烟产品的行为。卷烟非法流通，不仅会扰乱正常的卷烟专卖市场秩序，还会使制假售假者混杂其间，影响消费者权益。卷烟非法流通的社会危害性极大，必须坚决制止。

当前，卷烟非法流通主要呈现两大趋势：一是高端烟，如中华、境界玉溪等。因为高端烟消费潜力很大，加上一些零售商会借助节假日囤货炒作等，让烟贩有机可乘；二是低端烟，一般为3—5元的低端烟，由于零售商进货少或者不进货，让烟贩钻了空子。

卷烟非法流通的原因有很多，主要表现为专卖店与烟贩勾结、流通渠道监管不严、烟贩恶意炒作、香烟回收倒卖等。要杜绝卷烟非法流通，必须从解决根本性问题上入手，采取强有力的手段，做到治标又治本，坚决遏制住卷烟非法流通有所抬头的势头。

一是肃清流通渠道，确保卷烟合法流通。加强对专卖人员的宣传教育，提高对卷烟非法流通问题的思想认识，认清卷烟非法流通的危害性和产生问题的根源，从源头上杜绝卷烟非法流通问题的发生。

二是加强真烟条码管理工作，让烟贩无机可乘。要加强真烟条码录入的监督检查，提高码段的录入率和准确率，切实发挥卷烟条码录入对规范卷烟经营行为的作用。要加强经营人员的考核，切实提经营人员的责任意识。

三是加强监管。要定期开展对零售户的实地核查，看当前经营档位是否符合其实际经营能力，将信息反馈营销部门提出升降档意见；要定期抽查零售户的订单，若出现异常订单、异常客户、异常品牌等异常情况，及时向市场监管人员反馈；要切实加大对货源分配的监管力度，促进货源分配公平、公开、透明，从源头上防止零售户之间的串货行为。

四是维护市场秩序，确保供需平衡。促进高端品牌的有序流通，坚决打击囤货炒作行为；要确保低端品牌卷烟按比例投入市场，切实满足广大低端烟消费者的需求；要积极促进省外重点品牌卷烟的落地消费，切实减少省外卷烟的非法流通。

五是要严厉打击非法经营行为。不打假就是打真，对非法经营卷烟的行为一定要严厉打击，坚决维护市场秩序。要加强对辖区非法收购卷烟户和为不法烟贩提供便利的零售户进行整治，清理卷烟市场；要摸清不法烟贩的活动地点、范围和活动规律，对非法经营卷烟的行为予以坚决打击。

篇5：卷烟非法流通的成因及对策

摘要：卷烟的非法流通,扰乱了行业正常的卷烟经营秩序，直接影响行业的持续健康协调发展。其既是一种违规违法经营行为，又有损于行业的责任形象树立。采取积极有效的应对措施，切实解决存在的卷烟非法流通问题，需要烟草专卖、内管、营销等部门深入思考和认真对待。

关键词：卷烟

非法流通

成因

对策

随着“卷烟上水平”的深入推进，烟草专卖管理工作不断加强，卷烟市场监管工作不断完善，市场秩序越来越规范。但是，高额利润的驱使以及卷烟货源供应失衡的影响下，卷烟市场存在着非法流通现象，扰乱卷烟市场秩序。

一、卷烟非法流通的定义

卷烟非法流通是指违反烟草专卖法律法规，违法购进、销售、运输真品卷烟的行为，一般分为四种情况，分别是倒卖行为、非法运输行为、未在当地烟草批发企业进货行为、无烟草专卖批发企业许可证批发卷烟行为。卷烟非法流通，不仅会扰乱正常的卷烟专卖市场秩序，还会影响国家利益，影响消费者利益，影响烟草行业工作的开展和形象的树立，其社会危害性、影响性极大，必须坚决制止。

二、卷烟非法流通的表现形式

卷烟作为一种国家计划调拨的特殊专卖品，其非法流通，是卷烟作为一种商品的本质属性，又有其专卖专营的特点。就现阶段卷烟市场实际分析，卷烟非法流通的形式主要有以下几类。

（一）零售户与零售户之间的非法流通

由于烟草企业的卷烟货源供应不能完全满足零售户需求，以及零售户法律意识淡薄，为了1至2元甚至0.5元的微薄利润把卷烟相互“批发”。零售户与零售户之间的非法流通，主要有三类。

一类是大户批发小户。大户往往客服分类星级较高，能够购买更多的高端卷烟、紧俏卷烟，同时，大户的资金较为雄厚，在货源供应不紧张时，囤积卷烟，当小户有该类卷烟需求而又不能从烟草企业购进时，就从大户手中批发。

第二类是小户批发大户。烟草企业对零售户的月供货量进行了核定，最高不超过1500条，而大户的稳定客源较多，对卷烟销售的带动因素也很多，在卷烟销售旺季，烟草企业的可供货源满足不了需求，于是，就从小户那儿“批发”购进。

第三类是临时批发。零售户订货不合理，对市场的预见性不够，出现了断货的情况，这一时间段又没有到烟草企业的订货（送货）周期，于是，就从周围货源准备充足的零售户那儿临时批发购进所需求的卷烟进行销售。

（二）零售户与烟贩之间的非法流通

区域与区域之间经济发展水平各有差异，消费水平、消费习惯也各不相同，卷烟消费的吸食习惯也因为区域的不同而有不同。这就让不法烟贩有了可乘之机。零售户与烟贩之间的非法流通，主要有以下几类。

第一类零售户倒卖卷烟。部分零售客户存在贪图眼前利益与烟贩勾结，套购烟草企业在当地滞销、市场销量有限而投放过多及消费者不认可的卷烟品牌货源，转手卖给烟贩外流。这类零售客户大多与烟贩有联系，掌握了烟贩需要回收的卷烟品牌后，在每期订单中加大该系列卷烟的订货量，以赚取小额差价获利。

第二类是烟贩上门回收卷烟。零售客户订购了一些市场敏感品牌后本意是用来自己销售的，在烟贩上门整条购买时，零售客户会出于“薄利多销”的心理，以低于市场零售价高于批发价将卷烟销售。烟贩通过这种手段回收并积累一定数量的卷烟后进行外流。

第三类是零售户向烟贩购买卷烟。零售户从烟贩的手里购买其从其他区域回收过来的品牌价值和知名度较高、当地有市场、可赚钱的卷烟品牌进行销售。

（三）无证户的非法流通

无证户由于没有有效的许可证，不能从当地烟草企业直接订购卷烟货源，也就没有正规、固定的进货渠道，一般都是依靠有零售许可证的零售户，从他们那儿购进卷烟进行销售。无证户销售的，都是非法流通的卷烟。

（四）客户经理处理不当造成的非法流通

零售户对卷烟市场判断不准，卷烟品牌的销售形式把握不足，以及客户经理对零售户的经营指导不到位，致使零售户积压了大量的滞销卷烟品牌。客户经理为了给零售户消化库存，降低损失风险，没有按照规范的流程进行处理，而是直接调剂给其他零售户销售，造成了卷烟的非法流通。

（五）卷烟营销人员违规造成非法流通

卷烟营销人员违规造成非法流通，体现为两类。一类是本地卷烟市场容量已达上限，卷烟营销人员为了完成计划任务，通过“挂户开单”等途径，将卷烟套购后集中甩卖到其他区域；另一类是为了获利，卷烟营销人员通过工作之便，套购、回收卷烟外流销售以赚取高额利润。

三、卷烟非法流通的主要因素

通过对卷烟市场的具体调研、分析，造成卷烟非法流通的主要因素，体现在以下几个方面。

（一）计划与市场矛盾

单位确定的卷烟销售计划，与市场实际需求不一致。当卷烟销量与结构任务超过当地市场真实容量与实际需求，下级单位为完成卷烟经营任务，只得弄虚作假，搞非法流通；当卷烟货源供应不能满足市场需求，零售户就会从其他非法渠道购进卷烟，造成非法流通。

（二）货源采购粗放

货源采购不实事求是，对当地市场与消费需求不了解或了解不够，所购进的卷烟适销不对路，造成所订购的卷烟没有销路或销售不畅，为完成计划，导致外流，造成卷烟非法流通。

（三）相关人员工作不到位

一是卷烟营销人员综合素质尤其是把握市场、现代营销、品牌培育、引导消费等水平不足，服务质量不高，开拓市场能力不强，打不开卷烟销售局面，致使卷烟传统市场难以巩固与壮大，潜力市场难以挖掘与启动，销量与结构徘徊不前、难以提升与增长。

二是专卖管理人员执法不严，市场监管不到位，对违规经营行为与烟贩打击不力，使违规与违法行为有机可乘。

（四）市场供求矛盾

卷烟作为礼俗文化的重要载体，在红白喜事等特殊场合发挥着其他商品难以替代的作用，由此也造成了卷烟消费市场对热销品牌卷烟的需求有增无减，而烟草企业供货能力和反应时间与市场需求间形成较大缺口，为烟贩贩卖卷烟提供了可趁之机。

（五）零售户间的差异

受现金存量、店面设计、营销方式等因素影响，城镇与农村、大户与小户对卷烟的销售能力存在较大差异，销量好的大户会想方设法从销售疲软的区域调取卷烟货源以补给断缺卷烟，反之亦然。同时，部分零售户对卷烟网上订货等要求无法适应，于是采取了将零售许可证交由其他零售户帮忙订货等变通做法，在一定程度上增大卷烟外流发生的机率。

（六）区域差异

一是卷烟价格差异。由于吸食习惯和供求差异，导致不同区域实际行情价格存在较大差异，烟贩利用这一特点，铤而走险从非正规渠道购进卷烟倒卖，从区域差价中谋取非法利益，从而导致卷烟非法流通。二是消费偏好差异。卷烟消费具有较明显的地域性，不同地区的消费者对特定品牌的卷烟具有相对固定的偏好，由此造成不同品牌在各地销量的差异。这种差异会导致某些地区的畅销烟在另一地区成为滞销烟，零售户为了加快资金周转，甚至是获利，便会将部分滞销烟转售给畅销区域的烟贩。

四、卷烟非法流通的应对措施

为确保卷烟良好市场经营秩序，坚持严格规范，认真践行“两个至上”，树立行业形象，实现行业的持续协调共同发展。针对卷烟非法流通的形式和成因，从以下几方面入手，从根本上解决卷烟非法流通问题。

（一）提高卷烟非法流通认识

1、端正思想，严肃对待。要从思想上高度重视卷烟非法流通问题，始终站在讲政治、讲责任、讲大局的高度，充分认识卷烟非法流通对行业的影响；以对行业、对单位高度负责的态度，端正思想认识，严肃对待治理卷烟非法流通工作，真抓实干，努力遏制卷烟非法流通，守护好本土市场，维护好经营秩序，筑牢规范防线，保障卷烟市场健康、稳定、持续发展。

2、强化行业规范自律。牢记规范是行业发展的生命线，不断完善和落实卷烟生产经营内管制度，加强对行业生产经营行为的监督管理，严肃查处各种违法违规经营行为，防止各类非法卷烟流入不法烟贩手中、流入卷烟市场。

（二）强化人员素质提升

1、强化卷烟市场监管队伍建设，提高市场监管水平。教育执法人员以感恩的情怀，本着对国家、对行业、对消费者负责的态度，公正、廉明地运用手中的权力，满腔热情地做好市场监管工作。引导执法人员立足本职，胸怀全局，践行“两个至上”，做到“三个始终”，树立“五种意识”，为构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草积极努力。

2、加强执法人员专业技能培训。不断提高执法人员其执法水平和技巧，依法行政、文明行政、服务行政。配备必要的办公和生活设施，不断改善工作和生活条件，提高工作效率和市场监管水平。

3、提升营销人员素质与业务水平。当前，卷烟市场面临着复杂多变的现状。通过系统的学习培训教育，切实增强他们服务客户、培育品牌、引导消费、挖掘市场的业务能力与敬业爱岗、乐于奉献、勇于创新、知难而进的精神，努力实现卷烟销量与结构的稳步增长。

4、加强规范教育。切实加大规范经营的学习教育，深入学习领会国家局关于规范经营方面的政策、规定与制度，牢固树立规范经营是保持行业持续健康发展的“生命线”意识，增强规范经营的自觉性和主动性，认真落实 “六严禁一严控”等行业有关规范卷烟经营方面的制度规定，建立用制度办事、按流程运作的工作机制，确保卷烟销售工作在规范的前提下实现持续健康发展。

（三）合理下达卷烟销售计划

科学确定卷烟销量、结构等有关卷烟经营的主要指标任务。要深入市场实际进行调查研究，在准确掌握与了解各区域社会经济发展水平、速度、GDP、城乡人均居民收入、消费水平、吸食卷烟人数、比例、数量与档次等有关情况的基础上，精准预测出该市场卷烟真实的市场容量，本着“稍紧平衡”的原则，据此确定卷烟销量、结构等经营指标，使之能够通过努力激发销售干劲，圆满完成经营任务，又不违规经营，同时，又能够满足市场需求，不出现脱销、断档的情况。对于零售户，月供货量的核定要合理。客户经理、稽查员要加强对零售客户经营能力、经营规模的掌控，真实、准确核定零售户的月供货量，如果供货量与该零售户实际经营能力明显不相符的，应当对该零售户重新进行合理评价、核定供货量。

（四）严厉打击卷烟非法经营行为

对非法经营卷烟的行为一定要严厉打击，坚决维护市场秩序。细化工作措施，抓住工作重点，研究工作方法，加大打击力度，积极查处卷烟非法流通案件，有效防范卷烟非法流通问题的发生。要加强对经营非渠道卷烟、串码卷烟，非法收购卷烟和为不贩提供便利的零售户进行整治，清理卷烟市场。摸清烟贩的活动地点、范围和活动规律，对非法经营卷烟的行为予以坚决打击。要充分发挥内部监管的职能作用，加强对同级业务部门各经营环节日常监管，有效防止卷烟非法流出

（五）强化市场监管

1、加强卷烟条码管理工作。切实发挥卷烟条码对规范卷烟经营行为的作用。

2、切实加大对货源分配的监管力度，促进货源分配公平、公开、透明，从源头上防止零售户之间的串货行为。

3、积极促进省外重点品牌卷烟的落地消费，切实减少省外卷烟的非法流通。

4、对网上订货“一户一机、自主操作”的监管。利用现有平台上的资源，通过IP地址倒查，寻找订货IP相同等异常信息，从而解决大户代订等监管难题。

5、充分运用信息系统，强化网上数据分析能力，从品牌、线路、营销策略、外流形式等进行深入分析，及时发现异常，准确掌握市场动态。

6、建立健全零售客户档案，实施差异化管理，全方位、多层次调动群众参与烟草市场监管的积极性，增强零售客户的守法意识和消费者的维权意识，构建高效有力的卷烟市场监管体系。

（六）加强法律法规宣传。

1、反复宣贯法律法规。宣传法律法规、行业规则要不厌其烦，稽查员、客户经理每次面对零售户，次次宣传，让宣传的内容成为零售户的“口头禅”。

2、利用多种形式，全面深入地开展富有成效的宣传教育活动。引导零售客户守法经营，增强消费者的维权意识，为搞好卷烟市场有效监管提供良好的舆论氛围。