电子治理视角下高等教育治理模式发展

关键词：治理理论

“治理”理论尤其是公共治理理论是对传统公共行政理论进行反思和批判的基础上, 对新公共管理理论和新公共服务理论进行理论整合的产物。公共“治理”理论重在“善治”旨在重新探索国家和社会公共事务的管理模式。“治理”理论学者认为治理理论是公共行政理论上的新发展, 是一种新型的、多元的、民主的、合作的、去意识形态的新公共管理理论。

公共治理理论的出现是一种代表着西方公共行政管理理论发展趋势的新型公共行政理论。它抛弃了传统公共行政的垄断和强制性质, 强调政府、企业、团体和个人的共同作用, 并充分挖掘政府以外的各种管理和统治工具的潜力, 并重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系。这种新型的行政就是“治理”式的行政。

1 高等教育的治理模式

治理理论的提出, 促使传统的政府治理范式发生变革, 并对政府的角色进行重新定位, 重构政府与社会、市场的关系。以治理理论为指导, 政府在处理与大学的关系时, 将不再遵循过去传统的政府对大学实施管制的管理模式, 而强调政府、大学、社会、市场之间双向及多向的交流、互动与合作。这时, 政府与大学的关系也就转向了全新的以合作为基础的治理模式。

我国高校作为具有独立法律地位的法人, 在市场经济发展和高等教育改革不断深化的大背景下, 也必须实现自身的可持续发展, 这已经引起了越来越多人的关注。因此, 治理结构的构建是我国高校深化改革发展的切入点之一, 因此, 应借鉴民商法中的法人治理结构理论, 对构建科学合理的高校治理结构问题进行研究, 包括高校法人财产权制度、决策制度、内部管理制度和制衡、约束与激励机制以及利益相关者共同治理机制等方面。这不仅是我国, 在高等教育领域推行治理, 已成为许多国家高等教育改革追求的目标, 而这一目标的实现, 就需要按照市场经济的要求, 对高校进行改革, 建立一种新型的治理模式, 包括政府部门角色或功能的重大变化, 高校资源的有效配制, 并在政府, 学校和社会之间就权力的依赖和互动以及相互之间的关系方面进行重组。笔者的观点是高等教育治理在仍坚持公立化的前提下, 建立一种新型的治理模式, 其基本特征是“公立化+市场化管理”。

2 电子治理

21世纪以来, 我国的信息技术迅速发展, 自此改变了人们的思想观念和时空观念, 为管理实践提供了技术平台。ICT技术通过提供在线讨论组和提升弱势群体的效力等多种途径, 促进了公民参与的一种积极性, 为电子治理提供了一种无形的市场

电子治理是电子政务发展的新趋势。它是近年来国际上针对信息社会的来临而提出的一种先进的社会治理形态, 目前在国际上正在得到日益广泛的关注、认同和实施。电子治理是电子政务发展的延伸、深化和演进的新趋势。电子治理是电子政务的更加宽泛和深入的概念体系, 在社会的三个行为主体政府、企业和公民中, 电子政务强调政府在社会管理中的中心和实体性作用;而电子治理更加强调社会中的各主体间有机联系的网络关系, 即协商、合作与伙伴关系。实施电子政务的重点是行政流程的改造、重组和优化, 政府信息的传递;实施电子治理的重点则是主动参与和互动决策, 各种信息的质量、可获得性及通畅性。

3 电子治理对高等教育治理的影响

Okot-Uma认为实施电子治理包括电子民主、电子政府和政府电子商务 (E-B usin ess) 三个方面。联合国教科文组织 (UNESCO) 认为电子治理的实施领域包括:电子民主、电子服务、电子行政三个方面。以上两种观点的共同之处在于都把电子民主视为重要的内容, 不同之处在于对电子政务的理解。从我国实际看, 我国电子政务的理论与实践涵盖面较广泛, 已经包涵了电子行政、电子服务和政府电子商务。因此, 我们认为电子治理的实施包括电子民主和电子政务两个方面。

3.1 电子民主对高等教育治理的促进

电子民主又称网络民主或是数字民主。电子民主指的是政府和公民间包含各种形式的电子通讯交流的过程和结构。2001年, 经济合作与发展组织将电子民主划分为信息、咨询与积极参与三个部分。这些定义也代表了电子民主发展过程中的几个层次。信息的准备是最初的步骤, 然后是更具挑战性的电子咨询和政府管理的总计目标——积极的公民参与。由于电子民主相比传统民主有成本低、透明度高、基础广泛等特点, 所以它对高等教育治理理念中的信息公开以及去中心化的多中心协商理念有很大的帮助。具体来说, 比如在促进教育行政决策民主科学的意义上电子民主就有如下特点: (1) 有助于确保公众知情权。 (2) 有助于提高公众的参与意识。 (3) 有助于提高教育行政管理人员的决策能力。 (4) 有助提高教育行政决策的质量和科学性。

3.2 电子政务对高等教育治理的促进

大力推进电子政务建设是我国建立创新型国家, 实现跨越式发展的迫切需要。《国家信息化发展战略 (2006～2020年) 》把电子政务建设列为我国信息化发展的战略重点之一, 决定优先推行电子政务行动计划。温家宝总理在对全国电子政务工作座谈会的批示中要求, 加快电子政务建设的同时推进行政管理体制改革, 提高政府工作效率和公共服务水平, 为公众参与经济社会活动创造条件。

教育育电子政务作为教育信息化的一个重要方面, 它的建设实施不但可以帮助高校转变管理职能, 转变工作方式, 提高工作效率, 而且还可以为高校建立起一套办事高效、运转协调、行业规范的教育管理体制。

3.3 教育电子政务建设的内容

(1) 建立教育电子政务的总体框架, 整合教育电子政务网络平台。

(2) 建立教育电子政务服务体系, 逐步实现教育系统的办公自动化, 推进无纸化办公, 进一步提高管理决策科学化水平和公共服务电子化水平。

(3) 建设教育政务应用平台, 建成一批教育业务的监管和应用系统并发挥作用, 使教育管理与信息的快速反应能力得到明显提高。

(4) 完善教育行政中心网站为核心的信息服务和公共电子政务系统, 建立“一站式”服务平台。

(5) 建设招生考试与就业信息咨询服务系统。

(6) 建设教育系统基础数据库和教育信息资源库。

(7) 建立教育电子政务培训体系、研发体系、安全体系和应急系统。

(8) 完善教育电子政务标准规范。为全国教育系统信息联网和政务信息的共享铺平道路。

(9) 建立和完善公务员信息化培训和人才培养机制。建立政务信息化网络管理与安全执证上岗制度、教育行政干部和学校管理人员信息化应用水平考核制度, 把考核与培训结合起来。

(10) 建立并完善教育信息技术支持体系和安全保津体系。制订和完善教育电子政务建设有关的规章制度和安全保密措施, 逐步形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励约束机制。

4 电子治理对高等教育治理模式的促进作用

4.1 电子政务与高等教育治理的“非国营”化

首先, 教育电子政务建设是一项系统工程, 时间紧、任务重的系统工程。电子政务建设的难点更多是管理体制和管理方式的问题。沟通和协作是各教育主管部门以及、各高等学校以及相关电子政务建设部门一定要办到的。其次, 电子政务的建设有利于教育信息的共享和教育资源的整合和互补。这些对高等教育治理中的的“非国营化”的模式是一个很大的促进。教育电子政务无论是资金上还是技术上他都必须借助社会力量, 即我们所说的第三部门来帮助其实现其功能的需要。

4.2 电子政务与高等教育治理的“市场”化

前面的电子政务概念介绍已经表明政府电子商务属于电子政务范畴。同样在教育电子行政中自然也包括了高等教育机构的电子商务功能, 也对高等教育部门的形象宣传、业务的运作和资金的筹措带来巨大的帮助。解决电子政务的市场化就需要先解决盈利模式问题, 必须与市场挂钩才有可能生存。而电子政务网站确实也存在着合理的盈利模式。首先, 通过电子政务系统的电子商务运营, 可以获得良好的收入。教育电子政务运行系统的社会访问量大, 接触面广, 相比专业的电子商务网站有独特的优势。而且在认知度和共性度方面也是普通电子商务网站不能比拟的;其次, 教育电子政务虽然不以盈利为目的, 但在提供教育服务中, 也存在收取手续费等问题。如果能够通过电子政务节约办公成本, 将会为教育部门带来巨大的经济效益;最后, 电子政务系统所收集的各种信息也可以通过付费的方式向供社会公众查询。不仅可以促使社会信息更加公开、透明, 同时也能为电子政务建设积累大量的资金。

4.3 电子政务与高等教育治理的“自治”

最近有人提出了一种新的基于电子政务的学校管理体系。它是在internet技术迅速发展和普及的基础上, 利用信息技术和通信技术所建立的一个基于计算机网络环境的电子化虚拟环境, 它在管理形态、管理模式、决策权限和运作方式等方面实行了根本性变革, 以实现全面校务信息资源整合与学校业务流程重构的统一, 并最终形成了一个开放的、高效的、有回应力的全新的学校管理体系。这种新型的学校管理体系称作“电子学校” (electronic institute) 。这种学校的电子政务特征是: (1) 校务电子化 (2) 信息公开化; (3) 沟通民主化; (4) 服务全天化。如果说在治理模式下的高等教育体系在现实中仍然受到政府的“规制”的话, 那么虚拟网络环境下的电子政务系统能为高等教育管理创造出一个相对更为轻松和有弹性的“自治”空间。

摘要：本文从高等教育的治理模式研究入手, 重点探讨电子治理的电子民主和电子政务两个方面。

关键词：高等教育治理模式,电子治理,电子民主,电子政务