水电工程设计企业管理发展现状及问题研究

1 水电工程设计的概念

1.1 设计

工程设计是设计单位按照合同规定, 根据项目所在地的自然和社会环境情况, 依据项目的功能要求, 吸收国内外先进的科学技术成果和生产实践经验, 依照严格的技术规程规范, 采用严密的工作方法, 选择最佳的建设方案, 生产出设计报告和图纸作为工程建设的依据, 并为项目建设提供施工建造安装、开车或试运转服务的整个活动的过程。

工程设计类别繁多, 用途各异, 如火电厂工程直接用于发电, 房屋建筑工程为人民提供居住、休闲、娱乐、生产场所, 交通工程为社会和人民生活提供便捷的交通设施, 环境保护工程治理环境污染, 等等。

1.2 水电工程设计

水电工程设计, 是指设计企业受项目业主的委托, 以测绘、调查、勘探、试验为基础, 使用高技术知识并结合项目所处的河流地形、地质条件和社会经济情况, 通过若干工程技术人员的反复研究、论证, 分阶段提出工程设计方案, 编制文字报告和图纸, 并根据业主、评审单位和各部门的意见修改完善直至批准或者核准的全部过程。

2 我国水电工程设计管理存在问题分析

中华人民共和国成立后, 中国大陆建成了数万座水电站、总装机容量己经超过1.2亿kW, 每年向社会提供发电量约5000亿kW·h, 分别占中国大陆目前总发电装机容量和年发电量的四分之一左右。

水电工程设计企业属于第三产业范围内的咨询行业。目前, 中国大陆有分别属于中国水电工程顾问集团和水利部、各省 (直辖市、自治区) 管辖的水电水利设计行业的员工数万人, 拥有一批包括工程院院士、全国设计大师、勘测大师、享受政府特殊津贴等等水电水利科学技术管理专家在内的众多的高技术人才。

我国的水电工程设计企业内部的生产管理体制是在学习前苏联的经验的基础上逐步发展起来的。建国初期我国照搬苏联模式, 在设计行业实行完全的的专业科室管理, 对于推动专业发展起了很大的作用, 为形成今天这样完善的专业设计理论做出了很大的贡献。1958年大跃进运动和文化革命期间实行以设计队为基础的综合科室, 提高了设计速度。上世纪80年代中后期开始, 我国开始与美国、加拿大、澳大利亚、巴西等国进行技术交流, 工程建设领域也逐步引入了项目管理的思想, 逐步探索水电设计项目的生产管理方法。但是到目前为止, 水电工程设计项目的生产管理一直采用内部各大专业控制工作量的办法。

在市场经济时代, 业主把工程设计项目的周期压缩得很短, 对工程投资控制要求很高, 十分注重工程的经济效益:设计企业相互竞争十分激烈, 在满足业主

设计周期要求、优化工程勘测设计过程和控制工程投资方面, 各个企业发挥自己的优势, 努力争取较多的市场份额和顾客占有率。特别是中国加入WTO后, 国外咨询企业高效率和灵活的管理机制对国内咨询企业带来极大的冲击。采用各大专业宏观控制工作量的做法已经很难适应激烈的竞争要求, 暴露出许多弊端:

首先, 原有办法不利于设计项目的生产过程 (流程) 优化。各专业局限于自己的工作范围, 对现代技术特别是信息技术的应用重视不够, 舍不得打破专业界限来重组生产流程, 使得生产的组织不得不受制于专业来安排。

其次, 现在的分级 (院、处、室三级) 、分专业管理模式将项目直接管理者 (如院分管领导、分管总工、生产计划部门、项目经理 (设总) ) 与基层的设计过程 (工序) 隔离开来, 信息传递和反馈的速度慢, 内部周转时间长, 导致工效低。随着信息技术广泛而成熟的运用, 我们有可能细化生产工序、改造生产流程。市场经济的客观要求和信息化技术的成功运用都为进行设计过程的信息管理创造了条件。

第三, 由于长期以来实行各专业为生产单位 (单元) 的组织形式, 工程项目经理 (设总) 只能起到联络各生产单位、协调各生产环节的作用, 总工在各专业汇报的基础上解决主要生产技术问题, 计划部门下达生产计划、检查生产进度、组织设总与业主联系和分配各专业的产值, 生产过程被切分成各自独立的几大块 (段) , 难以协调统一成有机的整体, 生产效率低, 技术接口难度大, 项目分管领导要么疲于应付, 要么容易出现成果返工、质量不高的状况, 这已经不能适应激烈竞争的要求。

第四, 内部以专业管理为主的生产组织模式, 难以适应业主多变的市场要求。业主由于其投资环境的多变导致其对工程方案设计和项目建设规模乃至某些局部的工程布置和设计都提出种种要求, 为了适应这种状况, 必须改横向分割 (专业) 为主的专业管理为以项目统领全部工作的纵向式管理为主的模式, 将资源配置在项目的周围、为项目服务, 从而赢得业主、赢得市场。

3 国内外研究现状

我国大陆的水电工程设计管理, 目前主要采用以原苏联的设计管理模式为基础的设计管理方法。

近十余年来各大型设计院陆续引进项目管理方法进行设计生产管理, 以专业为基础、项目为主线进行设计资源配置, 以各大专业为基础、按照不同设计阶段的一定比例进行设计产值分配, 生产计划控制主要是督促、检查各个专业的生产进度和各个项目的设计现场服务并通过不断调整资源配制实现业主的要求。设计生产的质量控制主要是编制设计原则指导书、设计大纲和作业大纲进行控制和管理, 通过产品质量抽查、贯标文件审核、质量管理考核等进行设计生产的质量管理。产品归档与生产过程的结合不是十分紧密, 特别是在建项目的很难及时归档。

各地方设计院多采用项目承包形式的设计生产管理。国外设计咨询企业大多采用人工时或者人工月控制的精细化生产管理, 即企业按照雇用员工的小时或月工作量来编制生产计划、计算员工报酬。我国的设计咨询人员在国际项目的报价也逐渐采用人工小时或人工月报价。国内对于设计项目的生产管理尚无系统的研究, 查阅国内近几年公开发表的文献, 对于设计生产的项目管理、设计企业的矩阵式管理有过一些研究, 但没有发现与本研究相同或相似的研究成果。国外文献中有关研究设计项目的生产管理的成果很少, 尤其是很难找到关于水电工程设计项目生产组织的系统资料。

水电工程设计项目的生产过程复杂、知识密集、技术含量很高, 许多重大问题的解决需要丰富的知识和工程经验的积累。基于目前国内外关于设计项目尤其是水电工程设计项目生产管理研究的现状, 立足于提高设计企业生产管理水平和企业运作效率、提高设计企业竞争力考虑, 本研究提出以设计工序管理为主线的设计过程控制、质量管理、作业绩效管理、产品管理的管理思路, 并融入到本院正在推进的生产管理信息系统建设中, 期求为推动企业进步作出一点努力。

摘要：我国水电设计企业的管理组织结构庞大, 人员众多, 效率低、社会负担很重, 技术进步速度较慢;国外咨询业进入国内市场后, 采用高薪战术吸走国内资讯企业的技术人才, 采用成套的设计研究技术, 组成精干高效的设计班子, 对国内咨询企业造成巨大的威胁。本文在参考大量相关文献的基础上, 深度探讨了当前国内外水电设计行业管理的发展现状, 而后依据笔者多年工作经验, 分析了我国水电设计企业管理中存在的问题, 相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

关键词：水电设计,管理,发展现状,问题