管理屏障

关键词： 医院 患者 设备 医疗

管理屏障（精选十篇）

管理屏障 篇1

1 医疗器械 (mediealdeviee) 的定义

美国食品药品监督管理局对医疗器械 (mediealdeviee) 的定义是所有仪器 (instrument) 、设备 (apparatus) 、器具 (implement) 、机器 (machine) 、机器装置 (contrivance) 、植入物 (implant) 、体外试剂 (invitroreagent) 及其相似或相关部件。我国为医疗器械的定义是单独或者组合使用于人体的仪器、设备、器具、材料或者其他物品, 包括所需要的软件[1]。

医疗设备使用风险是与设备的使用相伴相生的。目前对于医疗设备使用风险的定义为“在规定的使用条件下, 医疗技术用于解决特定的医疗问题时, 对相关人员所造伤害的可能性的程度”。引起风险的类型有3种: (1) 物理风险, 最典型的如电击、机械性损伤、易燃易爆物失控造成损伤等; (2) 临床风险, 如操作错误或不合理操作, 技术上的应用问题等; (3) 技术风险, 如测量误差或性能指标的下降等。具体而言, 医疗设备应用的风险不仅仅涉及到设备自身的质量, 还与医疗设备的管理、使用、维护、保养、维修、报废处理等有关, 体现在医疗设备使用管理的整个过程中。

目前学术界兴起的屏障技术正式在对风险管理理论进行的务实性延伸, 屏障技术是指用来保护目标免受伤害的措施。它在风险管理理论的基础上, 研究风险的或然率的应当采取的对策。包括定期进行安全监测和建档, 制定相应的管理措施, 以期降低医疗设备的使用风险[2]。因此, 屏障技术是风险管理是医疗设备管理的必然要求。屏障技术是建立在风险理论基础上的对风险的预判, 减低甚至避免的一系列技术的总和。它包括管理屏障和技术屏障, 通过两者的有机结合, 将风险的概率尽量降低, 保证患者的安全。

2 屏障技术在医疗设备风险管理的应用

2.1 建立医疗设备应用质量保证体系-管理屏障

建立健全管理屏障的组织机构, 树立风险意识, 完善职能, 明确职责医疗设备的风险管理是一个系统的工作, 不能单靠设备质量作保证, 也不能仅仅靠使用人员就能把风险降到最低, 必须使领导充分重视, 建立一套组织机构, 就医疗设备的安全使用管理进行组织、分工、协调、指挥。我院对原有的设备管理委员会人员重新进行调整, 由院长任主任, 分管院长任副主任, 护理部、医务部、设备部、感染科等相关职能部门科长为管委会委员, 并对管委会职责进行了修改完善, 在屏障技术实施层面成立医疗器械网络管理小组, 管理小组通过文献检索、查阅资料、进行汇总、设计调查表、进行信效度检验、形成医疗器械安全现状调查表、实施调查、统计分析、得出结论。针对发生意外事件的原因及各仪器对患者发生不良反应的危险因素, 设计安全屏障。每一项屏障措施必须由专业技术人员就屏障设置的必要性和重要性进行分析, 对投入和风险进行评估, 以最有利的方式实施以降低医疗风险。

2.2 构建技术屏障

注重风险分析, 落实风险防范措施 医疗器械网络管理小组, 通过调查、分析, 得出发生意外事件的原因及各仪器发生患者不良反应的危险因素:仪器故障、操作错误、仪器配备不足、仪器放置位置不合理、仪器配套设施故障或不足、责任心不强、人员配备不足、仪器安装不合理等, 医疗设备使用人员和工程技术人员在设备使用前, 深入了解、详细分析使用中可能出现的各种安全风险问题。通过参照设备使用说明中, 做出各种警示标识, 落实风险防范措施。同时分析出风险因素, 如放射线、高频电离辐射、高磁场;多台设备连接或联合使用危害及干扰;电气安全性能对人体可能造成的危害;使用环境:湿度、温度、有害气体、有毒气体、易爆物质对设备的危害;生命支持设备可靠性风险;残弱知觉反应患者对危害反应迟钝因素;操作失误及无关人员操作产生的影响与隐患;其他未考虑到的复杂风险。屏障技术中对风险因素的明确提示是非常重要的。

2.3 不同使用环境和条件下的仪器使用中风险分析评估

不同的风险类型的表现形式到设备部门都是以“设备发生故障”的信息反映的。如由于使用者不合理操作引起的机器故障, 由于性能指标下降引起的诊疗质量的下降等, 临床一般都会认定是设备故障而提出维修, 也就是说设备的故障也是风险的表现形式。因此, 对风险进行评估量化就是抓住了设备维修的主要矛盾。风险评估的结果对设备更新淘汰等医疗设备管理有指导意义。这些重要的技术参数应当很容易被技术人员取得并应用。其他如电气安全性及电磁兼容性的评估管理、放射防护评价等都是屏障技术实施的必要条件。

2.4 必要操作规程的现场提示是管理屏障的重要环节

在科室正式使用设备前, 相关医护人员必须经过岗前培训, 对大型、复杂、精密的医疗设备必须有医学工程技术人员预先熟悉设备使用和维修方面的诸多问题和解决方法。操作规程的内容不但要重视设备的规范化操作, 保证仪器的正常使用, 还有注意事项、安全风险、操作禁忌等, 同时注重工作人员及患者的风险防范。操作规程制定后按要求张贴 (或悬挂) 于使用场地, 犹如患者的床头牌, 即时地提供设备风险的基本信息, 构建安全屏障, 同时通过数据存档和数据更新、大型设备落实岗位责任制等将风险降为最小。大型设备落实岗位责任制, 专人使用, 专人保管。

2.5 医疗设备的预防性维修和日常维护保养相结合是管理屏障落实的基础

预防性维修 (PM) 是指在设备发生故障之前, 预先对装备的全部或部分进行检查修理, 达到消除隐患, 防范于未然的目的, 是医疗设备风险管理的重要环节。建立维修登记本, 与仪器设备的日常保养结合起来。PM 内容一般包括以下方面: (1) 工作环境及设备外观检查; (2) 设备内外除尘清洁; (3) 机械检查及坚固; (4) 电源系统检查; (5) 接插件检查; (6) 管路系统检查及更换; (7) 大功率部件检查; (8) 易损耗部件检查更换和备置; (9) 设备报警测试及参数调校。日常保养由使用科室根据操作规程和仪器要求定期执行, PM维修由设备部维修工程技术人员完成, 一般分巡检和程序性维护2个部分进行。巡检是PM维修的简单形式, 工程技术人员定期到设备使用科室巡查, 对所分管设备进行检查, 主要检查仪器工作状态, 随机附件, 使用环境和使用情况进行检查登记, 评估风险等级并记录归档。工程技术人员应该根据仪器情况参考厂家技术资料及风险分析情况, 制定不同类型仪器的详细检查内容和测试方法。程序性PM维护同样必须进行记录归档。总之, PM维修是管理屏障的有效手段。

3 措 施

提倡构建屏障是指用来保护目标免受伤害的措施, 是预防和减少医疗不安全事件发生的有效方法[2]。其基本类型有2种, 即物理屏障和管理屏障。物理屏障包括声、光、电、物品等实质性防护设施;管理屏障包括制度、操作流程、监控体系、人员培训等。为保障患者安全, 我院研究设计了各种管理屏障和实体防护屏障, 使患者的安全性得到了很大提高。参照患者的床头牌制度我们设计了为每个潜在风险的设备提供即时的现场的技术提示和风险规避提示卡, 比如可能导致风险的类型, 风险发生的几率, 规避风险的技术规定等。这种简单的卡片式提示, 既不同于与标准操作规程, 也不同于维修保养手册, 并由具体操作人员配合设备科人员共同处理, 以避免不熟悉人员在操作时可能导致的风险。当然, 同时原有的维修保养手册则继续发挥类似“病历”的作用, 为预维修和技术养护提供依据。

通过风险管理在医院医疗设备各个环节中的运用, 不但规范了设备管理的职能结构, 完善了各种人员的职责和工作程序, 提升了管理的规范化和科学性, 大大提高了设备的完好率和安全性, 提高了患者的满意度, 同时提高了广大医务工作者和工程技术人员的风险意识, 最大限度地降低风险隐患, 有效控制危害因素的发生, 提高了医院的经济效益。

参考文献

[1]朱铭基.医疗器械监督管理条例, 中华人民共和国国务院令第276条, 2000-1-4.

匠心铸就安全屏障 篇2

王立伟，电子车间主管电源屏业务的一名专职,同时还是一名优秀的共产党员。40岁的他，中专毕业20年，潜心钻研电源屏业务 16 年，以精湛的技术业务、心系单位“大家”的高尚情操和无私奉献的精神，孜孜不倦地追求着自己的人生理想，践行着党旗下庄重许下的誓言，不忘初心，砥砺前行，成为我段乃至全系统电源屏技术的排头兵，领航者。

他由于能力突出、党性过硬，连续三年在电源屏技术表演赛中获得第一名的好成绩，连续八次被评为段先进生产者和优秀共产党员，今年更是荣获集团公司先进生产者标兵的荣誉称号。

梅花香自苦寒来

每个人的优异成绩从来不是随随便便取得了，当他刚刚到电源屏工区学电源屏业务时，他就暗下决心，要“干一行，爱一行，专一行，精一行”。当身边的同事纷纷选择大站信号、高铁岗位，陆续调整了工作方向时，他依然留守在电源屏维护这个他热爱的岗位上。为达到“专一行，精一行”，他打定主意要把电源屏所有的图纸背画如流，他也成功做到了。电源屏设备厂家、类型大大小小十余种，他就先从中小站电源屏开始画起，他将主屏备屏转换屏串起来一起画，画熟后再画大站电源屏，仅用半年时间他就背画完了所有类型的电源屏图纸，他所画的图纸摞起来有厚厚的两大本，最复杂的图纸展开能有3米多长。正是这份韧劲儿和执着，为他日后的业务精通打下了坚实的基础。

电源屏设备因电压高，电路难，发生故障影响面大，大多数人一看电源屏设备就打怵，就不想碰它，学电源屏业务的人更少，王立伟凭着自己过硬的技术，在16年里，处理的大大小小故障近千起，从未发生一起责任故障。

如今，他所带的徒弟陈星竹经过四年的精心培养也已迅速成长起来，成为车间年青人的学习榜样，去年还被提拔为维护三工区工长，今年他又带了两个徒弟，他们在王立伟的严格要求和毫无保留的授艺下，业务进步的非常快，梅花独香不是香，香飘四溢方为香。

初心升级变匠心

“干一行，爱一行，爱，就是要对其负责。”这是王立伟踏入工作岗位时的“初心”，2015年他被聘任为车间技术专职后，这份爱意更浓，“初心”已渐变为“匠心”。

2016年，临江站电源屏设备因老化，随时会发生影响安全的设备故障，为确保临江站的电源屏能安稳过个年，腊月二十六这天，王立伟到现场对电源屏设备采取了应急防范措施，准备好应急模块，并对现场人员进行了故障应急处置方法的培训，保证了电源屏安全“过年”。年后，王立伟立即向段提出了临江站电源屏设备改造的申请，经逐级审批，同年7月，经国铁路阳厂家生产的智能电源屏运至临江站，王立伟又带领徒弟与厂家一起安装调试，上道开通使用，彻底消除了安全隐患。

2017年7月，口前遭遇特大洪水的袭击，王立伟立即组织人员从吉林北废旧料库拆下电源屏部件运往口前进行抢修。看到电源屏柜

内全是泥泞，他除了心疼就是心痛，他二话没说，就是开始拆卸、清洗过水的设备，拆下的每个螺丝都“宝贝”式地保留着，他说“这些部件都很难找，厂家都不生产了，晒晒还能用”。为了能够使信号设备提前供电试验，他连续两天都干到半夜，调试、配线，因没有成套的设备，他依靠过硬的技术将电源屏进行了组装，并调试好。在信号上电试验前一晚，为保证设备运用良好，他只身一人在口前值守，周围一片漆黑，只有信号机械室内微弱的灯光陪伴着他坚毅的背影。在那一呆就是6天6夜，信号设备开通时才放心。可刚回来又迎来了第二次大雨，他又去那抢修了两天一夜。这时又听闻76KM中继站被淹，他马不停蹄地赶赴76KM中继站抢修智能电源屏，都抢修完了，他又在那值守了一夜，太累了，没有床没有被，他就盖个塑料布，在通信基站铁塔下席地而睡。直到确保设备正常运用，他才回来。

去年10月，他代表段到电源屏厂家厂验时，发现双吉站一体化电源屏继电器电源、移频轨道电源输出配线线径为6平方线，不符合实际容量要求，立即向厂家提出，厂家人员找出原双吉站图纸一比对，发现确实不符合要求，立即进行了修改。王立伟每次厂验时，都对设备图纸配线及电源屏相关容量都严格审核，各项工作指标必须符合铁路标准要求，对发现的问题从不含糊，一一指出，与厂家协调处理，先后经历的8次厂验，他指出并要求厂家修改设计问题50余件。厂家人员都向他竖起了大拇指。

为保任务“真舍得”

舍小家顾大家，这是我们铁路职工经常做的事儿，每个人都能说

上自己几件这样的事儿，可王立伟为单位这个大家对小家是真舍得。

2017年“五一”小长假，为保证高铁实训基地建设电源屏部分提前完成，他不仅舍弃休息，放弃了带孩子去大连旅游的机会，更是因全身心投入工作，在妻子带儿子来吉林看他时，让妻子和儿子在外面足足等了八个多小时。

今年4月，为完成双吉站一体化电源屏更换，浑白线站改电源屏整治等工作，王立伟近一个月没回家，而此时正赶上老岳父家搬家，自己家又装修，孩子还上学，家里家外全靠妻子一个人忙活儿，妻子多次给他打电话让他请几天假回去帮帮她，可他说：“这个活儿非常重要，必须我去，不去我不放心！”妻子委屈极了，在电话中与他大吵一顿，面对妻子的责怪，他充满愧疚，但他也只能劝慰几句，放下电话又一心扑在工作上了。每次儿子给他打电话都是问：“爸爸，你什么时候回来呀？”他总说：“忙完这个活儿就回去。”可到休息日时，他就满含歉意地对儿子说：“儿子，爸爸这周又回不去了……”

管理屏障 篇3

一是建立制度遵守屏障。按照“谁主管、谁负责”和“一把手负总责”的原则，推行安全工作一票否决制。层层签订责任状，全市农信社从联社到基层、从领导到员工层层签定安全工作目标责任书580份，将安全管控范围覆盖全市所有业务领域、所有人员和渗透到各个环节，责任落实到人，建立联动机制，多方位、多渠道、多举措发力，不断强化案件防控的“事前防范”和“事中控制”，确保安全稳健运营。

二是建好现场检查屏障。严格落实安全检查制度，建立联社领导、机关部门、基层主任、副主任等四级检查联动机制。联社领导不定期对基层社制度遵守情况进行突击检查。安全部门对全辖所有营业网点每月至少巡回检查一次。各基层社主任按旬对所辖网点检查3次。基层主管安全的副主任每月开展4次检查。建立问题整改台账，加大对违规、违章行为处罚力度，对存在问题在全市范围进行通报，对先进人物和典型事迹进行通报表扬，进一步提升各岗位操作人员的合规操作意识。

三是强化视频监控屏障。全面加强监控中心管理，严格监控中心人员的岗位准入条件，实行动态管理，及时增补业务素质好、工作责任心强、懂技术、素质高的人员充实到监控中心。充分发挥视频监控在安全防控中的重要作用，加强对重点部位、要害环节和重点关注人等进行24小时不间断监控。全面查找风险隐患，定期下发监控通报，及时整改存在问题，加大奖励和处罚力度，追究违规操作人员和网点负责人责任，不断巩固整改效果。

四是建设培训教育屏障。全面制定重要岗位人员和一线操作人员培训计划，认真开展智能安防系统知识培训、安全应知应会知识、各类应急演练等培训，不断加强法制教育、安全教育、合规教育和案例教育等，督促基层每周开展4次学习培训活动，引导员工自觉规范职业行为，为一季度工作营造良好的发展氛围。

五是构筑安保巡查屏障。及时与灵宝市公安局签订警企联防共建单位合作协议，加强与保安公司的沟通与协调，对守押人员和巡查人员实行动态管理，与保安公司签订夜间ATM机巡查协议，保证ATM在营业期间和夜间能够正常投入运营，为全市人民提供更加安全方便快捷的自助金融服务。

六是构建金库异地值守屏障。发挥科技支撑作用，充分利用远程监控中心及所辖金库网点的监控系统、报警系统等技防设施，对全市四座金库进行全面升级改造，通过采取远程监控和金库网点异地值守相结合，实行双人7×24小时守库值班制度，提高了安全防范水平和能力，确保了信用社员工人身和财产安全，促进了各项业务稳健发展。

管理屏障 篇4

毕节试验区,包括现毕节市(原毕节地区)全境,地处川、滇、黔三省结合部,位于贵州省的西北部,东部和南部与本省遵义市、贵阳市、六盘水市接壤,西部和北部与云南省、四川省毗邻,辖1区7县,国土面积26853km2。20世纪80年代,毕节市生态环境严重恶化,经济基础十分薄弱,交通闭塞、文化落后、生产力水平低下,人民生活极为贫困。1987年,全市人均生产总值322元,仅相当于全省的59%、全国的29%;全市垦殖指数高达46.6%,森林覆盖率仅有14.94%,水土流失面积占全市总面积的62.7%;全市8个县(区)中有6个国家级贫困县,绝对贫困人口高达345万人;农民人均纯收入182元,仅为全省平均水平的53.2%、全国平均水平的39.3%。经济贫困和生态恶化,成为严重困扰毕节市经济社会发展的两大突出问题。为探索解决贫困和生态恶化的新途径,寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的可持续发展之路。1988年,时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导并报经国务院批准,开始了毕节“开发扶贫,生态建设”试验区(以下简称“毕节试验区”)建设。毕节试验区成立以来,在党中央、国务院的亲切关怀和各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、国家有关部委和深圳市等的共同帮扶与指导下,毕节试验区紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,大胆实践,不断创新,在经济社会发展取得了显著成就的同时,生态建设实现了生态环境从不断恶化到明显改善的可喜变化。从加强生态建设,到初步建成“两江”上游重要生态屏障,先后实施《中国3356》工程、“长防林”工程、长治、珠治、天然林资源保护工程、退耕还林工程、石漠化治理试点等重点生态建设工程,积极推进“全国林业生态建设示范区”建设和全国水土保持生态建设示范区建设,生态建设取得了明显成效,森林覆盖率从1987年的14.94%上升到2009年的37.26%,初步构建了毕节试验区独具特色的多目标、多层次、多功能、高效益的生态防护体系。

毕节试验区生态屏障建设和生态保护已经取得重要的阶段性成果,但仍与构建生态文明,全面建设小康社会的目标要求有很大差距。表现在:水土流失与石漠化依然严重,生态恢复重建任务繁重、难度大。目前,仍有158.14×104 hm2水土流失面积需要治理,仍是我国水土流失严重的地区。特别是有15.7×104 hm2陡坡耕地还没有得到根本治理,仍是江河泥沙的重要来源;作为石漠化最严重的地区,有65.41×104hm2石漠化面积需要综合治理;有13.9×104 hm2宜林荒山需要造林绿化。环境保护形势依然严峻,节能减排压力大;森林生态系统退化严重,森林生态系统保护难度加大,生物多样性受到严重威胁;农业生产条件差,提高农业生态系统功能的任务十分迫切;城镇环境基础设施薄弱,人居环境改善的要求十分迫切;农业面源污染防治尚未起步,防治任务十分艰巨。同时,面临加快区域开发,实施“工业强区、城镇化带动”战略给生态环境保护带来的压力和挑战。对生态安全屏障的建设研究多从科技支撑、综合治理、调整产业结构、环境移民等措施方面开展研究,生态安全屏障作为一项系统工程,不仅要重视生态安全屏障工程建设的措施,更要重视工程建设投资和管理。只有生态安全屏障工程建设在措施得当、资金保证、管理高效的状态下,才能实现预期的目标。本文从投资与管理角度,在认真分析生态安全屏障建设投资与管理存在的问题的基础上,结合毕节试验区实际提出了相应对策措施,旨在为加快毕节试验区从遏制自然生态恶化趋势向生态保护利用与经济社会发展良性循环的转变建言献策。

2 生态安全屏障建设投资与管理存在的问题

2.1 国家投入不足,配套资金难落实,建设资金缺口大

目前,除林业生态工程建设投资实现了从以农民投工投劳为主向国家公共财政投资为主的转变外,水土流失治理、石漠化综合治理仍以农民投工投劳为主国家公共财政投资为辅方式进行投资。目前,生态重建与保护仍面临单位投资不足,建设规模小的困境,投资标准普遍偏低等问题。从全国水土保持投入情况看[1],2000-2005年,政府投入173.67亿元,其中,中央投资78.46亿元,地方政府投入95.21亿元;农民投劳56.6亿工日,折资699.69亿元,占总投入的80.11%。说明水土流失治理仍以农民投劳为主,其次是地方政府投入,中央投入仅占总投入的8.98%。根据长江上中游地区水土流失治理典型县调查测算,按照当前的治理标准和物价水平,长江上中游地区治理1 km2的水土流失平均需58万元的投资[2],而国家对水土保持项目投资1 km2补助标准一般为10万元左右。目前正在实施的石漠化综合治理试点,国家投资1 km2补助标准为20万元,各项工程措施制定的投资标准均低于实际所需。如,林业措施单位投资只能解决种苗和部分劳务开支,经果林需要投入的肥料、项目科技支撑以及病虫害防治、灾害补救等方面投资严重不足甚至没有;畜牧措施人工种草制定的投资标准666.7m2仅为150元,而现行单位投资666.7m2需要350元才能实施;水保部门实施的坡改梯,省制定的投资标准666.7m2仅为1300元,现行造价666.7m2在3000元左右。加上地方财力不足,配套资金难以落实,国家单位面积补助标准与实际治理造价存在差距较大,水土流失治理、石漠化治理投入不足,治理进度缓慢,再有人为水土流失还没有得到根本遏制[3],要实现到2020年,全面完成水土流失初步治理任务,长江流域80%水土流失面积得到治理或生态修复,逐步实现流域生态环境健康发展的目标,国家对毕节试验区的生态重建的投资规模与国家生态环境建设总体要求还有较大差距,远远不能满足经济社会发展和全面建设小康社会对加快生态安全屏障建设与保护的要求。

2.2 按基建程序管理与不按基建标准投资的矛盾

报账制是一种符合市场经济要求,与国际先进的资金管理方式接轨的科学管理办法,以其责任明确、支付直接、使用专一、直观高效的基本特征,被用于世界银行贷款项目、农业综合开发项目和扶贫资金项目等多个领域,取得了很好的效果。它符合公共财政的运作要求,与部门预算、国库集中收付、政府采购等财政改革一脉相承,代表了财政发展的趋势[4]。进入新世纪以来,按照国家有关基建项目的管理要求,区内重点林业生态工程、水土保持“长治”工程和石漠化防治等国家重点生态环境建设项目的实施积极探索项目法人责任制、招投标制,积极推行的“报账制”和“监理制”等管理制度,目的在于提高资金使用效率和工程建设质量。但在实行运行中大打折扣,并没有形成真正意义上的资金管理“报账制”和质量管理“监理制”[5]。主要原因是:工程投资由多部门管理,工程资金管理和质量管理存在严重脱节,很难形成相互制约机制;生态环境建设项目有其自身的特点,现在推行的工程监理制更多的是照搬建筑行业运行的模式,不适合生态环境建设工程管理的需要,而且生态环境建设的专业监理队伍还没有建立起来。毕节试验区土地绝大多数属集体所有制,生态环境建设项目涉及千家万户,项目建设地点分散,措施种类多样等特点。招投标制与工程性质难以协调,石漠化综合治理工程属国家补助投资的生态建设工程,大量工程(如造林、种草、棚圈建设)需要受益者投工投劳参与建设,不宜实行招投标。在2008年、2009年的工程建设中,中标者承建后也是在当地组织民工建设,付给农民的报酬很低,农民意见很大,纷纷要求国家将建设任务直接交给他们,由他们完成任务。另外,造林苗木因其区域性、适应性和季节性限制,从适地适树和提高造林成效出发,苗木这一特殊的商品也不宜在全国公开招投标,只能实行区域、种源限制的政府采购。同时,生态环境建设工程的地方配套资金多数难以足额到位,只能用到位的中央资金集中进行招标,难以实现规划设计目标或是难以保证工程建设的质量与进度;工程建设监理费不足,监理公司人员往往实行巡视监理,监理工作的实效性亟待提高。

2.3 国家投资计划下达晚,影响当年计划实施和工程质量

生态安全屏障建设实施的重点建设工程,有相当部分是生物措施,有很强季节性。从多年的情况看,国家投资计划在春季造林时下不来,资金拨不了,即使是国家提早下达了计划,通过层层转发,资金逐级划拨,真正到用款单位的手里,往往已时过境迁。资金到位不及时,一方面造成造林任务安排错过季节和完成任务的困难,影响造林质量;另一方面,在一系列的造林整地、苗木等准备工作中,由于国家及地方配套投资未能及时且全额到位,存在拖欠农民劳务款现象,挫伤农民的造林积极性。地方配套资金难以充分落实。地方配套资金纳入工程预算,毕节试验区多为国家贫困县,地方财政都比较困难,地方的财政需要靠国家补贴,难以落实生态环境建设项目地方配套资金,建设工程不能按规划设计标准投入,工程质量难以保证。加之农民收入低,外出务工人员多,群众自筹和投劳折资也极难落实,一定程度上影响了工程建设。同时,也影响工程的后期管理,森林管护等工作不能按预期目标顺利完成,影响工程建设的整体进程。

工程投资采取“打捆”的方式下拨,不利于工程的顺利实施。如国家重点林业生态工程中,归口发改委管理的预算内资金(包括天然林资源保护工程基本建设投资)均采用国家发改委下达到各省(区、市)发改委,再由各省(区、市)发改委将所有工程建设资金(含天然林资源保护工程、退耕还林工程等)“打捆”下达,这样的资金管理方式,一是不利于发挥林业主管部门的管理职能,容易产生部门之间的不协调;二是因国家在各项工程资金下达的时间、要求等方面的不一致,使得“打捆”下达难免互相牵制、互相影响,一事不定,俱事兼拖,贻误工程建设时机,影响工程建设成效。“十二·五”,石漠化综合治理工程将全面推进,实施的项目更多,如仍实行“打捆”下达,将会影响工程的实施。

2.4 生态环境建设缺乏总体规划,实施项目存在措施重叠现象

生态环境建设缺乏总体规划前提下,退耕还林工程、水土保持工程、石漠化综合防治工程的实施项目都有封山育林、营造林等措施。加之由不同的部门负责实施,信息不通等原因,造成作业设计交叉重叠,甚至个别县施工的小班地块还出现与已实施过的林业重点工程相重叠现象;出现一个地块的实施归属几个不同的实施项目。目前,存在同一治理类型项目渠道不同投入标准不同,对石漠化治理、水土流失治理中坡耕地治理,农户要求享受与退耕还林同等补助政策解决生计。区内石漠化土地中耕地超过比重大,对石漠化坡耕地治理多为类似退耕还林措施,为保证实施石漠化坡耕地治理的效果,农户强烈要求享受与退耕还林同等政策待遇。因此,开展生态安全屏障建设的规划,将石漠化治理、水土流失治理工程中的坡耕地还林还草统一按退耕还林标准实施,有助于提高治理的成效,加快治理进程,增加农户收入,同时有效解决项目存在措施重叠现象问题。

生态环境建设缺乏总体规划前提下的多个部门投资,多个部门管理、彼此协调能力差,工程资金和质量管理发生脱节。目前的国家生态环境建设工程,石漠化治理由国家宏观管理部门,水土流失治理由水利部门,林业生态工程由林业部门归口管理和下达投资计划。单位投资标准又有所不同,容易形成了不同部门和地区之间各自为政,缺乏协作,很难保证工程建设资金的统筹协调,工程资金管理和质量管理存在严重脱节。

2.5 生态环境建设工程重建设、轻管理

生态环境建设工程重建设、轻管理,建设有资金、管理无投入[6,7]。新一轮集体林权制度改革集体林权承包到户后,面临经营者重经济利益,轻生态效益等问题[8]。目前生态建设工程项目推行招投标制、“报账制”和“监理制”等管理制度,针对的是工程建设阶段。建设工程验收后一般交给乡村集体或个人管理。如水土保持工程概算定额中还没有水土保持工程管理取费项目,工程竣工验收后形成的固定资产,还没有专门的资金用于其保值和增值。加之规划设计、建设质量不一定符合农户的经营目标,农户的管理积极性不高,措施不到位,工程建设的目标难以保证。现有的水土保持机构也只有组织工程建设和监督水土保持设施不遭破坏的职能。结果是工程早期发挥效益较好,而后期由于长时间不维护,或因灾损坏或人为破坏,使工程保存率、防护标准及使用寿命降低,因此造成水土流失治理面积大、保存面积小,水土流失治理进度缓慢,预期效益无法充分发挥。在这种情况下,采取的补救措施就是重新投资建设,这就造成重复建设和资金的浪费。

2.6 地方环境保护投入能力弱,城乡人居环境建设投资需求大

由于地方财力不足,地方财政支出难以顾及由地方负责的环境治理和人居环境建设。威宁草海、沿城镇河流的污染、农村面源污染缺乏投入。随着工业化、城镇化发展,城镇污水排放量不断增加。目前,各县(市、区)生活污水厂建设得到国家和省级财政大力支持正在建设。而配套管网建设和污泥处理仍需大量建设资金。按照“污染者付费”的原则,城镇污水处理及再生利用设施的建设和运行,当地政府是责任主体,必须履行治理污水的责任和现行《城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金管理办法(财建[2009]501号)》。根据毕节试验区各县(区)财力,很难政府履行治理污水的责任,同时也争取不到国家财政补助,地级财政也无能力组织实施地方“以奖代补”。类似的公共环保建设项目如城镇垃圾处理、村寨村庄整治等资金毕节试验区也缺乏自我投入。在加快城镇化进程中,缺乏绿化、污水处理、垃圾处理处理投入能力的情况下,很难实现人居环境优化目标,从而,不能保证城镇化健康发展和城乡统筹协调发展。

3 对策和措施

3.1 编制生态安全屏障建设规划,集聚资源加快推进

毕节试验区是国务院批准建立的全国唯一以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题进行综合改革试验的地区。党中央、国务院和贵州省委、省政府高度重视毕节试验区生态安全屏障保护与建设,中共中央统战部、各民主党派中央、全国工商联和试验区专家顾问组等倾力帮扶,有国家各部委和贵州省省直各厅局的大力支持。在“十二·五”,按照中央部署,深入实施西部大开发战略,将更加注重生态建设和环境保护,着力建设美好家园和国家生态安全屏障。毕节试验区生态安全屏障保护与建设迎来了千载难逢的大机遇,编制一个集国家林业生态重点工程、水土保持重点工程、石漠化综合治理工程、环境保护、人居环境建设为一体的综合性规划——《生态安全屏障保护与建设规划》(简称“规划”)。以“规划”去积极争取国家的支持和加大投入,以加快“规划”实施。同时,积极推进将“规划”上升到省级层面,争取特殊政策和省级各部门重点支持。充分利用毕节试验区的政治优势,积极推进“规划”上升到国家层面,将毕节“全国林业生态建设示范区”建设和水利部、农业部和科技部对口帮扶力度进一步提升,以“生态建设”始终作为毕节试验区“三大主题”的切入点和战略重点,把毕节试验区建设成为“两江”上游生态安全屏障保护与建设的先行试验、示范区,生态经济协调、可持续发展的示范区。“规划”由市政府负总责,市发改委负责工程建设的综合协调,林业部门、农业部门、水利部门、环境保护部门、住建部门按照各自职能分工,各司其职,协同推进。“规划”所需投资,根据工程建设性质多渠道筹集,争取国家在加大现有渠道投入力度的同时,积极争取适当安排专项资金用于工程建设,并制定优惠政策引导社会资金积极投入,确保《规划》目标的实现。

3.2 增加国家重点生态建设工程投入,提高单位面积投入标准

一是增加单位面积治理投入。建议按照国家基本建设项目的程序,根据“生态重建”的措施投资概算需求,提高治理标准,加大国家投入力度,使水土保持工程、石漠化治理工程真正起到控制水土流失、控制石漠化、保护和合理利用水土资源、改善农业生产条件和生态环境的作用;二是统一建设投入标准。把不同重点项目中同一种治理措施的投入标准统一,如水土保持工程、石漠化治理中都有坡耕地营林措施,建议按“就高不就低”的原则与重点林业生态工程进行统一;三是提高生态公益林补偿金标准。根据毕节试验区集体林区管护难度大和物价走势,逐步提高生态公益林补偿金标准;四是在水土保持工程、石漠化治理工程投资概预算中应增加工程效益时限内的管理经费。在水土保持工程、石漠化治理工程概算定额中,可按照措施和工程性质的不同,核定不同额度的管理费用,就像营林措施所列的抚育费和管护费那样,以保证工程竣工后其设计能力能够实现。

3.3 切实化解地方配套资金难问题,完善计划下达及项目监理制

生态安全屏障保护与建设的工程投资采取中央补助、地方配套、受益群众投工投劳机制。从毕节实验区的实际情况看,石漠化地区财政都比较困难,难以落实地方配套资金,加之农民收入低,外出务工人员多,群众自筹和投劳折资也极难落实,一定程度上影响了工程建设。建议针对毕节试验区的特殊情况,降低地方配套资金比例,取消县(区)配套,提高国家资金对毕节试验区生态安全屏障保护与建设支持的力度。提高按基建标准投资的保证度,为做好工程管理创造条件。针对工程建设的实际需要,提早下达了计划并保证资金及时到位,同时,适当提高工程可预拨国家补助投资的比例,减轻地方资金压力。积极探索工程咨询与监理新机制,在生态安全屏障建设中明确工程监理是工程咨询的一部分,探索从工程项目投资前期研究、立项后的工程项目设计(包括招标选择施工承包商)到对中标承包商施工过程中进行微观监理工程咨询服务体系,使工程咨询服务、施工、业主的利益协调一致。

3.4 建立多元化投融资渠道,加快人居环境建设

各级政府要加大财政对城乡人居环境优化建设等非国家重点生态环境建设项目的投入。积极发挥财政资金的引导作用,推动污水集中处理、垃圾处理和其他环保设施运营的市场化进程。制定政策鼓励社会资金投资生活污水处理、垃圾处理的建设,积极推进征收城市(镇)污水处理费和垃圾处理费。加快生活污水处理、垃圾处理设施建设,从而积极争取国家有关“以奖代补”专项资金的支持。市、县财政设立有关村庄整治“以奖代补”专项资金,支持农村人居环境建设。各级财政要加大园林绿化建设投入,把绿化养护经费列入县(区)财政预算。采取招商、集资、合资、贷款等融资手段,多渠道筹集绿化建设费用。按照国家全民义务植树的要求,认真组织广大干部群众及驻区各企事业单位积极参加义务植树活动,依法履行植树绿化义务;按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,努力推行国家、集体和个人兴办园林绿化事业,并在政策上予以扶持。对于有收益的园林绿化建设项目,开辟和扩大融资渠道,通过合资、合作、租用、推行股份制等多方筹资建设;采取共建、捐款或捐建、冠名等形式,积极发动和鼓励有条件的部门、单位和个人认建、领养绿地,激发全社会参与绿化建设的责任感和使命感;加强基本建设项目配套绿化资金使用,对不能按要求建设绿地或建设绿地面积未达到标准的,对建设项目不予验收。

3.5 完善生态安全屏障保护与建设管理体系,调动农民参与积极性

建议在目前的建设管理条件下,对水土保持工程、石漠化治理工程部分项目实行基本建设项目管理。除规定少数投资、规模达到一定标准的单项工程实施招投标外,要让广大农民真正参与到生态安全屏障保护与建设中来,并对农民参与生态安全屏障保护与建设给予相应的补助,明确农民是治理成果的管护责任主体,对集体林地承包经营者,明确其林地经营中的生态责任[8],从而保障生态安全屏障保护与建设的效益持续稳定发挥。同时,对生态安全屏障保护与建设中形成的公共固定资产,应成立专门的管理机构,保证公共固定资产保值和增值。管理机构有权对形成的固定资产以对外承包、租赁、拍卖和股份制合作等形式进行管理,并将承包收益继续用于工程的维修和管护。

3.6 加强工程资金管理,提高资金使用效率

适应生态安全屏障保护与建设投入不断增加的需要,加快相关法律、法规的建立与完善,建立和完善工程资金运营管理机制、加强执法、监督力度保证资金筹集、管理与资金节约使用有机地结合,努力提高资金的使用效率,力求促进生态经济增长方式的转变。加强生态建设资金的成本管理、风险管理。努力提高资金筹集的效率,尽量缩短项目资金的实际获得时间与项目资金的实际运用这两者之间的间隔,加快项目的施工进程来加快项目资金的使用效率,使贷款的资金成本降到最低水平。积极探索生态安全屏障管理方法。引进全面质量管理理念,实现由结果管理向过程管理的转变。把质量管理的触角渗透到规划设计、种苗培育、作业施工、抚育管护、森林经营等各个工序、各个环节,实行全过程质量管理;把质量管理推行到与生态安全屏障建设的有关的各个部门,质量管理推进资金使用效率提高。

3.7 完善政策、法治保障

构建毕节试验区生态安全屏障是一项综合性系统工程,为保证规划的顺利实施,必须建立生态安全屏障建设评价指标体系,积极探索资源环境成本核算体系,建立科学高效的建设管理体制。在充分发挥市场配置资源基础作用的同时,强化政府在生态安全屏障建设方面的综合协调能力。按照市场经济规律制定相应的产业政策,引导社会生产要素向有利于生态安全屏障建设的方向流动。制定和完善促进生态安全屏障建设的相关政策;制定实施资源、能源利用效率和污染物排放限制等方面的环境准入制度,运用消费政策引导社会的绿色消费倾向。加大执法检查的力度,全面推行执法复查复核制、部门执法责任制、执法定期报告制,严格执法程序和责任追究制度,加强对资源环境执法机构和人员的执法监督。强化对建设项目立项、资源开发利用和生态环境保护法律法规及政策执行情况的监督。建立和疏通投诉举报渠道,鼓励广大群众检举揭发污染环境、破坏生态的违法行为,充分发挥新闻媒介和公众的监督作用。建立健全与生态安全屏障建设密切相关的地方法规体系,重点是加强生态安全屏障建设管理、发展循环经济、清洁生产、能源节约、饮用水源保护、食品安全等方面的规章建设,把生态安全屏障建设纳入依法管理的轨道。

摘要：本文针对毕节试验区生态安全屏障建设的需要,分析表明:毕节试验区生态安全屏障建设在投资与管理上存在以下主要问题:国家投入不足,配套资金难落实;按基建程序管理与不按基建标准投资的矛盾;国家投资计划下达晚,影响当年计划实施和工程质量;生态环境建设缺乏总体规划,实施项目存在措施重叠现象;生态工程重建设、轻管理;地方环境保护投入能力弱,城乡人居环境建设投资需求大等。针对以上问题,提出了编制生态安全屏障建设规划,集聚资源加快推进;增加国家重点生态建设工程投入,提高单位面积投入标准;切实化解地方配套资金难问题;建立多元化投融资渠道;完善生态安全屏障保护与建设管理体系;加强工程资金管理,提高资金使用效率;完善政策、法治保障等对策措施。

关键词：生态安全屏障,投资,管理,机制,毕节试验区

参考文献

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[6]许歌辛,年吉刚.论水土保持工程管理[J].中国水土保持.2006,27(11):43-44.

[7]彭敬东,汪金敖.夯实农业基础设施推进现代农业建设[J].农业现代化研究,2009,30(1):38-42.

食药安全 巍巍屏障 篇5

巍巍屏障

主持人：人民饮食用药安全胜似生命，食品药品监管责任重于泰山，食品药品安全作为一个系统工程，是确保人民身体健康、生命安全的根本，也是维护国家稳定和社会和谐的前提。

[画面] 绛县主要街道，餐饮市场、药品商店、学校食堂。[解说词]民以食为天，食以安为先。绛县食品药品监督管理局承担全县药品安全和餐饮服务食品安全监管职责，他们积极践行科学监管理念，奏响了为民监管、创新监管、廉洁监管的永恒乐章。

[画面] 食药局干部市场巡查；食药局干部开会研究工作；食品药品行业工作现场

[解说词]作为国家主要行政管理机关之一，食品药品监督管理局一方面充分发挥职能作用，把握监管工作的正确方向，认清食品监管的形势、任务和要求，强化市场整治；另一面在市场巡查中摸底调研，在创新监管体制、落实监管责任、提高监管效能、改进监管工作上理清思路，努力探索监管的新办法。

主持人：记者在2013年3月召开的全县食品药品安全工作会上了解到，我县将加大对全县食品药品安全的监管力度，全面开展餐饮，药品信用等级评定分类挂牌，保安全，稳推进，出亮点，创建食品药品安全城市。

[画面] 绛县宾馆会议厅。

会议对全县食品药品放心单位进行授牌。学校餐饮企业，药品流通行业代表作了表态发言。

主持人：绛县食品药品监督管理局通过对餐馆服务行业加工环节规范化操作以及超剂量使用食品添加剂的治理，严格规范食品添加剂采购、贮存、使用行为，防范系统性的食品安全风险。全县各个餐饮单位在此基础上形成了全面而独特的食品安全经营理念，经过食品药品监督管理以及人大代表、政协委员、社会监督员共同验收，涌现出一批行业中的佼佼者。

（字幕）重庆印象：电子网络监控 科学安全操作

重庆印象自从建店之初就邀请了监管部门对饭店的基础设施、操作间布局等多个环节都进行严格、认真的审查，于此同时该店采用最先进的厨具加工设施，采用科学安全的蒸汽消毒设施，在食品药品监督管理局的指导下，建立电子监管网络，使每个操作环节都置于顾客的监督之下，确保顾客能够放心、舒心的就餐。

（字幕）湘土风情：索证索票 完整监管 无缝对接

湘土风情严格要求所有供应商，在确认进货之前，明确供应商经营场所为合法经营，认真落实索证索票管理制度，使涉及到餐饮安全的原料购进、清洗切配、烹饪加工等多个环节做到安全、卫生。各岗位密切配合，有效做到不缺位、不错位、不越位，真正形成完整的监管链，做到每一个细节的无缝对接，决不让任何不合格食品端上餐桌。（字幕）川渝风情：培训安全知识 定期考核奖惩

川渝风情坚持质量上乘的原则，要求严格控制餐饮的各个环节，保证质量的稳定性，使菜品和服务质量不输于其它餐馆。积极组织从业人员学习键饮安全知识，并定期考核，实施奖惩措施，提升从业人员的餐饮安全意识。保持就餐环境干净整洁。

（字幕）卡巴卡：秉承诚信卓越理念 打造快乐微笑服务

卡巴卡快餐厅是一家专业从事西式快餐餐饮项目开发、餐饮项目管理，餐饮特许加盟推广、执行及维护为一体的专业餐饮品牌店。我店餐饮文化旨在为百姓提供健康美味的美食。自成立以来秉承“诚信第一，品质至上，精益求精，追求卓越”的经营理念，学习总结管理经验，不断的对餐品优化组合，推陈出新，突出快速、健康、营养之特点，努力营造“卡巴卡每一天，快乐多一点”的文化氛围，以“我的微笑感染您，把我的快乐带给您”的服务理念，为实现企业的发展而拼搏!（字幕）西路小吃城：先做人后做事 合理膳食健康舒心

西路小吃城全体员工本着先做人后做事的店训，愿新老客户吃得舒心，吃的营养味美，励志勤俭，奉行节约，合理膳食，健康快乐。

（字幕）振兴饺子馆：公约自律 诚信承诺 确保安全

振兴饺子店一直以来明确饭店负责人是食品安全保障的第一责任人，坚决杜绝采用不合格食品为原料，并积极配合食品药品监督管理局进行从业人员的餐饮安全知识培训，通过自律公约和承诺书等方式，引导和约束该饭店的诚信经营，确保餐饮服务食品安全。

（字幕）食为天：传承饮食文化 严守安全经营

食为天餐馆的瓦罐粥有着悠久的历史，他们的服务宗旨是：热情款待每一位顾客，守法经营，严格要求食品安全的卫生指标，做到对顾客尽职尽责。无烟木炭、新鲜谷物、慢火细焖的制作，真正体现出瓦罐粥平正温和、营养丰富的养生价值！

主持人：绛县食品药品监督管理局在切实保障公众饮食安全，全面提升餐饮服务食品安全水平，促进我县餐饮服务行业提档升级的同时，在药品监管方面推行“网格化监管、格式化检查、痕迹化管理”。始终坚持药品安全监管“为民、靠民、惠民”的原则，加大基层监管力度，基本实现了监管网络全覆盖。

绛县海正药业有限公司横水销售部

绛县海正药业有限公司前身为绛县医药有限责任公司横水批发站，并且于2005年取得国家GSP认证，在此基础于2009年成立绛县海正药业有限公司，公司营业场所面积120平方米，办公用房面积60平方米。绛县海正药业横水销售部在县食品药品监督管理局的领导下，gsp管理是我们公司开业以来头等重要工作，我们根据《药品经营质量管理规范》及其细则，按照质量管理体系的整体要求，进行周密的计划、实施、检查及总结，提高认识，全员参与。强化培训，提高员工素质，改造经营环境，改善设施设备，加强药品购进管理。认真做好质量验收。重视储存管理，加强药品质量养护，重视客户服务水平，健全售后服务体系。经过近几年的努力，在县食品药品监督管理局的监督和帮助下，我们公司全员质量意识增强，业务知识深入普及，经营场所、储存条件大为改观，药品经营全程实行有效质量控制，企业的凝聚力和竞争力明显增强。

绛县亨通大药房

绛县亨通大药房是位于绛县振兴街(绛县工商银行对面)的一家个人独资经营的公司，始创于 2007年1月，营业而积70余平米，是绛县药品零售业中一个新型的超市管理模式的企业，面积大，品种多，价格低，服务优，采用全新的管理技术与经营模式，把服务做到最优，把价格放到最低，真正做到让利于民。开业以来，秉承“为百姓，卖好药”的经营理念，严格遵循国家GSP的要求，更好的服务于民，方便于民，特向上级领导申请《医疗器械经营许可证》，经营二、三类医疗器械，同时制定了相关医疗器械购进、保管、养护、出库、销售的一系列管理制度，严把质量关，为老百姓提供最好最优的服务。绛县南凡康惠来药店

绛县南凡康惠来药店是经运城市药品监督管理局批准，成立于2002年12月，经营面积49．5平方米。该店工作人员技术过硬，思想品德优良，服务周到热情，深受南凡镇乡村人民的信赖。2005年8月5日该店通过了GSP认证，07年11月30日市药品监督管理局对我店GSP认证进行了跟踪检查并给予了肯定，取得经济效益、社会效益双丰收。该店加强对首营药品的资格审核，保证了够进药品的质量优质可靠。按照要求陈列药品及营业场所、温湿度控制的记录。根据该店的实际情况制定了药品质量管理制度，建立了药品分类管理制度，收集和分析药品质量信息表，使从业人员提高了素质，掌握药品的安全性政策，法规报告制度及案列等，对广大群众提供安全、合理的用药等方面的知识进行指导，使百姓吃上安全药、放心药。

（采访）我店坚信在运城市食品药品监督管理局的正确指引下，以信立店，以信立业。我们信心十足，勇于创新，以开放心态，坚实步伐，参与市场竞争，创建和谐放心药店。

主持人：食品药品监督管理局高度重视人群密集住所饮食安全监管工作，尤其是学校饮食安全监管工作，成立了相应的食品安全监管工作领导小组，通过各种措施不断明确各部门在食品管理工作中的职责，落实任务和目标，积极开展行之有效的学习培训活动，针对不同季节、地点确定食品安全管理工作的重点，保障学校就餐的正常安全进行。

绛县中学：四个到位，争创先进

解说词：绛县中学位于绛县振兴街东段，占地80余亩。有办公教学综合大楼1栋，建筑面积11216平方米，男女生公寓楼各1栋，学生食堂1栋，能容纳2000余名学生同时就餐。近几年来，学校的各项工作取得了明显进步，食堂食品安全工作也取得了不俗的成绩，在全县教育系统食堂评比中获得先进食堂的荣誉。这与绛县中学“认识到位，细化过程，服务师生，争创先进”的食堂工作指导思想是分不开的。一是加强责任，认识到位。校长是学校安全第一责任人，牢固树立学校食堂食品安全工作“预防在前，教育先行”意识，层层签订安全责任书。积极落实各项食堂食品安全制度，做到制度上墙，责任在心。二是细化过程，管理到位。严把食堂食品采购、储存、加工关。一是采购放心蔬菜，严禁菜；二是储藏和保管做到“四隔离”，对储藏室要定期消毒、通风；三是剩饭剩菜及时处理、不卖回锅菜；四是餐厅要做到空气清新，地面、墙面整洁、餐具摆放有序、分类分架；五是卫生消毒措施齐全，有专门的消毒人员。三是争创先进，服务到位。要求食堂工作人员各司其责，严格操作程序。不定期的了解学生的饮食需求，制定出既营养科学，又经济实惠的食谱，保证了学生能吃得饱，吃得好。四是突发事故，应急到位。成立学校食堂食品安全突发事件应急小组，专人负责，定期检查，重视宣传教育，增强师生食品卫生安全意识。如发现食品安全事故，立即上报县食品安全管理办公室，配合好相关部门做好善后工作，实验中学：四项严格，保障安全

绛县实验中学深刻认识到，食堂工作是学校工作的重要组成部分，直接影响到师生的身心健康，关系学校的稳定和发展，我们本着“让学生吃好、吃饱、少花钱”的原则，始终把尊重学生生命权和健康权放在首位，高标准、严要求、抓细节，创一流。一是严格要求，细化管理。建立了系统的食品安全监管体系和食品卫生管理体系，食堂工作分工到人，职责明确，层层签订安全责任书，互相监督、全面考核。二是严格把关，落实责任。食堂管理工作责任重大，必须落实职责，五是抓好过程管理，加大管理过程中对具体操作人员的现场监督，把管理制度全面推向落实。三是严格流程，推升服务。学校依据“标准化食堂”的要求进行建设。首先，在硬件上下功夫，食堂布置按照要求设置了操作台、菜加工间、面食加工间，整体布置合理科学。其次，在设备设施添置上下功夫，购置了先进安全的蒸馒头锅炉，配备了消毒设备，并在餐厅内外安装10个监控探头；完善了各种硬件设施，全面实现厨房墙面瓷砖化，餐具不锈化、采购管理统一化、人员着装整齐化、管理理念先进化、经营程序规范化。四是严格考核，加强监督。我校食堂在县食药局领导的帮助和指导下，由后勤处时时对食堂食品卫生、食品安全、食品质量、加工过程全面进行监督考核。为了增强师生对食堂工作的监督，每月定期对食堂的饭菜及服务质量评议、评价、满意度测评。

中杨小学：八道关口，全心服务

中杨小学是古绛镇一所完全六年制寄宿小学，辐射五个行政村。在校学生178人，寄宿生73人，占在校生的41%，有专职生活教师2名，食堂工作人员2名。在一年来的寄宿制办学实践中，我们边实践边摸索，根据学校实际，制订了一系列的规章制度，目的是让孩子们能规范自己的行为，吃得好，睡得香，生活得和家里一样，真正感受到亲情无处不在；感觉到老师就是他们的父母；感受到家的温暖与温馨。我们首先把好八道关：

1、把好食堂工作人员的健康和食堂卫生关。食堂必须办理卫生许可证，工作人员必须持健康证上岗；

2、把好食堂工作人员的责任关。学校和食堂工作人员签订了责任书和协议书，一切按规章制度办事，一切从学生的身体健康出发；

3、把好粮油、蔬菜的采购关。采取定点采购，专人购买，专人验收、登记的一条龙操作，索取供货单位的产品检验合格证，坚决不能食用腐烂变质的蔬菜和过期的调料；

4、把好饭菜质量关。按食谱做饭，一周不重样，并且色、香、味俱全，让学生有食欲；

5、把好所有餐具的消毒关。学生碗筷和灶具用消毒粉一天一消毒，并做好完整的消毒记录，碗筷用流水冲洗，让学生吃得放心；

6、把好饭菜留样关。确保每顿饭冰柜留样48小时，以应对可能突发的事件；

7、把好食宿用水关。

8、把好食堂的卫生关。食堂进行防蝇、防虫、防鼠等措施，以免对食用原料造成污染。

小屏障大用途 篇6

被毛=安全屏障

被毛对于猫咪来说，不仅仅是人类的衣服那么简单，它是猫咪健康的安全屏障。

○ 它能够起到防止水分丢失的作用，所以在夏季，它带来的也不只是保温。

○ 被毛能够抵御某些外来的机械性伤害，起到一部分缓冲作用。

○ 它还能够保温，在寒冷的冬季帮助猫咪抵御严寒。

○ 隔绝外界的一些有害物质，比如灰尘、病菌、紫外线等伤害。

所以被毛对于猫咪来说，也是与皮肤相连接的最好的传感器，皮脂腺分泌给被毛带来光泽和营养，被毛再去保护皮肤，相得益彰。

大屏障与小屏障

什么是被毛的大屏障和小屏障呢？你是不是一直忽略了这些细节的“保护神”呢？

大屏障

当你触摸猫咪的时候，首先会抚摸到它背部、颈部的大片被毛，这些看得见，不容易被人们忽视的被毛，我们给它起名为大屏障。每当人们提到被毛健康的时候，第一眼审视的总是这些看得到的被毛。

小屏障

还有一些部位的被毛容易被忽视，却起到很重要的作用，我们叫它小屏障。而大多数主人在日常护理这些地方的被毛时，总会忽略这些小屏障。

你到底忽略了哪里？

从一般人的梳毛顺序，其实就可以看出大家到底忽略了哪里。

再看看猫咪，它全身是不是还有很多你没碰到的被毛呢？这些就是容易忽视的地方。

小屏障1号 耳毛

耳朵里面的被毛是不是被你忽视很久了？其实它是猫咪健康很重要的屏障。

小耳毛大用处

耳毛指的是猫咪耳廓内靠近耳朵边缘的被毛。

隔绝脏东西

看起来不是很多的耳毛，实际上起到了纱帘的作用，隔绝了不少粉尘、异物、寄生虫，防止它们进入猫咪的大耳朵。

透气性很好

耳毛的透气性很好，最大的表现就是正常立耳的猫咪，比起折耳或卷耳的猫咪更不容易产生耳道疾病，别看那些折耳猫小耳朵耷拉下来好像很有保护性，但不透气反而导致细菌繁殖迅速。

但有时也需要拔除

然后，一旦猫咪患上了耳道内的寄生虫或真菌、细菌性皮肤病，这层小屏障反而成了累赘。因为耳道内的毛会让上药变得不方便，有时还容易使细菌扩散。这时就需要拔除猫咪的耳毛。

Point! 如何轻松拔除耳毛？

○ 尽量不要自己动手，应求助宠物医院或宠物美容院。

○ 请专业人士使用耳毛粉，涂抹在耳朵中，耳毛就很容易脱落了。

○ 是否拔除耳毛要根据医生的意见来评估，不要擅自做决定。

○ 在猫咪健康的情况下，千万不要擅自拔除耳毛。

小屏障2号 面须

我们都知道猫咪有胡子，但你是否忽略了猫咪脸上其他的毛发，比如它的眉毛和脸颊两侧的长须呢？

这些地方有长须

猫咪脸部的长须主要长在这些地方。

保护面须，人人有责

一般说到面须，人们只知道胡子的重要性，实际上猫咪其他地方的长须，也担负起和胡子一样重大的传感器作用，它们帮助猫咪立体、全方位地测量空间，让猫咪在一些洞之间畅通无阻。所以千万不能恶作剧，剪掉猫咪的这些面部长须。

Funny! 害羞的地方也有毛

不知道你注意到没有，猫咪的生殖器官外面也覆盖着绒毛。它们的睾丸看起来就是两个毛球，而阴茎平时也缩在被毛中，只有交配的时候才露出柔嫩的性器官。在动物界，似乎很少有猫科动物这样生殖器也覆盖着绒毛的。当然，它们的作用还是隔绝外界污垢和伤害，保护性器官。然而这些害羞的毛蛋、毛球、毛桃也成了猫科动物的萌点之一呢。

难说爱你 脚底毛

脚底毛？听起来有点猥琐，其实这里指的是猫咪的脚底毛。在猫咪身体中，似乎只有它的保护作用不大。

藏起来的粉嫩肉垫

猫咪的脚底毛，其实就是猫咪肉垫和脚趾之间的毛。根据猫咪被毛的长短，脚底毛也有所区别。比如长毛猫的脚底毛就比短毛猫要长一些。如果不修剪，有些猫咪的脚底毛甚至会覆盖住大部分肉垫。猫咪脚底毛的作用主要是隔绝脏东西对脚垫带来的伤害，但大部分情况下如果放纵它生长，也许会带来健康隐患。

脚底毛的危机

脚底毛太长可能带来这些问题。

走路打滑

猫咪的肉垫有防滑的作用，但被脚底毛覆盖之后，反而容易打滑。如果你家里铺瓷砖或打过蜡的木地板，而又经常收拾得很干净，小猫反而容易奔跑时刹不住闸，导致撞到硬物而受伤。

无法散热

猫咪全身只有少数地方有汗腺，比如脚底。炎热的夏天，脚底毛太长就会影响热气发散，把为数不多的让猫咪凉快的渠道也堵住了。

藏污纳垢

有时猫咪脚底会出汗（特别是一些肥胖的公猫），过长的脚底毛会沾染污垢，比如猫砂的颗粒会粘在潮湿的脚底，甚至还会粘上一些寄生虫卵，一些爱干净的猫舔舐下去就会造成感染。

胖猫受害

懒惰或者是很胖的猫咪，往往会疏忽对自己脚丫的清理，而如果不能定期修剪脚底毛，长长的脚底毛成为细菌滋生的好场所，造成猫咪脚趾之间发炎，严重的话甚至会让猫咪行动不便。

修剪脚底毛关键词

修剪脚底毛是一项细致的工作，特别是不少猫咪都很抗拒这个过程，使这项工作显得更加艰难。

关键词1?2周一次

视脚底毛的生长情况，至少每2周给猫咪修剪一次脚底毛。如果是短毛猫中长毛猫，可能一个月做一次脚底毛修剪就够了。

关键词2?小剪刀和小电推子

如果是宠物美容师，一般会使用最小号的专用电剪刀给猫咪剪脚底毛。如果在家，可以用小号的女性美容剪刀来给猫咪修剪脚底毛。

关键词3?掰开

在剪的时候应该掰开猫咪的脚指头，把脚底毛剪到低于肉垫的长度，而不是稀里糊涂地看到脚底毛就一剪子下去，那样很容易弄伤猫咪肉垫。

关键词4?养护

公路声屏障设计浅析 篇7

声屏障设计要点[1]有:声屏障的结构型式;修建声屏障的位置;声屏障的高度;声屏障的长度;声屏障的材料;声屏障对周围环境的景观协调性;工程造价的控制;预期建成后的治理效果。

1 设计原理:声屏障声学原理

1.1 理论基础

声屏障的隔声效果与声波的波长、声源至受声点的距离、高差以及声屏障的隔声性能等因素有关。声屏障的隔声原理是以声源的衍射原理为基础的, 当声屏障的横向长度足以避免声音的侧向绕向混响因素忽略不计时, 声屏障的声衰减量取决于菲涅耳 (Fresnel) 数N。见图1[2]。

式中:N—菲涅耳数

λ—声波波长, m

d—声源与受声点的直线距离, m

A—声源到声屏障顶端的距离, m

B—受声点至声屏障顶端的距离, m。

其中声程差δ=A+B-d,

1.2 高度设计

声屏障高度设计是声屏障设计的关键, 按声屏障降噪理论:声波入射到声屏障, 产生绕射、透射、反射和吸收现象, 在声屏障背后一定距离内形成低声级声影区, 从而达到降噪的目的。要想降低敏感目标噪声, 敏感目标需要在声屏障的声影区内, 而声影区范围大小与声屏障高度有直接关系。噪声波在到达声屏障后的传播途径及声屏障高度设计相关计算参数见图2[4,5,6]。

通过已知参数, 以及相应的计算公式可以计算出声屏障高度。计算公式:

声屏障高度设计以降噪指标为基准, 并考虑一定的设计余量和各种声传播影响因素以及现有声屏障产品型号修正。

1.3 长度设计

除声屏障高度对降噪效果影响较大外, 声屏障设置长度对其影响也不容忽视, 为使敏感目标完全在声屏障的声影区内, 更好地降低噪声, 声屏障设置长度应大于敏感目标长度。声屏障实际长度是在敏感区目标长度的基础上向敏感目标两端延伸, 其延伸长度应根据相应的计算公式进行计算。

计算公式如下:

式中:Leq (h) i—第i类车的小时等效声级;

—第i类车的参考能量平均辐射声级;

Ni—在指定时间T (1h) 内通过某预测点的第i类车流量;

D0—预测车辆辐射声级的参考位置距离, D0=15m;

D—从车道中心到预测点的垂直距离, m;

T—计算等效声级的时间;

a—地面覆盖系数, 取决于现场地面条件, a=0或a=0.5;

Φa—代表有限长路段的修正函数, 其中Φ2、Φ1为预测点到有限长路段两端的张角 (rad) ;

ΔS—由遮挡引起的衰减量, d B。

(2) 混合车流模式的等效声级是将各类车流等效声级叠加求得。如果将车流分为大、中、小三类车, 则总车流量等效声级为:

(3) 当Leq (T) =L (标准值) 时计算出Ψ。

(4) 再由L (延伸) =DtgΨ计算出声屏障的延伸长度。

1.4 结构设计和美学设计

除了声学设计之外还有声屏障的结构设计, 以及美学为基础的景观设计。

(1) 声学设计:从治理目标值为基础进行声屏障的外形尺寸、结构型式、附加处理方式等的设计选择与比较, 并进行各种方案降噪效果预测。

(2) 结构设计:要保证所选择的声屏障能安全、牢固地竖立在所要设置的部位上, 这项设计工作应包括两个组成部分。即承重结构设计与构造设计。承重结构设计主要是保证声屏障单体与整体构件的材料强度、刚度的安全性以及结构稳定性;构造设计主要为保证上述结构安全与稳定或隔声、吸声等以及安装施工上的需要, 所采取的措施。

2 设计实例

国家高速公路网G3511线 (菏泽至宝鸡) 陕西境合阳至铜川高速公路地处陕西省关中平原北部, 项目由东至西跨越渭南市的合阳县、澄城县和白水县, 以及铜川市的印台区、宜君县、王益区和耀州区, 共涉及2个城市的7个区县。设计桩号范围:K66+000~K117+730。

在前期外业现场调查及本合同段初设推荐线线位及敏感点相对位置, 距道路中心线两侧200m范围的声敏感点为居民居住区20个, 对超标敏感点采用声屏障及隔声窗降噪措施[8]。

(1) 噪声预测及参数选取

预测参数主要包括现场踏勘获取敏感点与线位的距离、高差、角度, 设计文件中的公路纵坡、路面结构、设计车速、路面宽度, 工可报告中的交通量 (采取内插法计算近、中、远期交通量) 及车型比。根据拟建公路工可研报告OD调查[3], 可得到营运期间各路段的昼夜小时车流量 (veh/h) (昼间系数取0.8) 。由于沿线敏感点主要为农村居民住宅, 类比农村地区背景噪声测量值最终选取昼间51.2d B (A) , 夜间41.1d B (A) 。

(2) 执行标准

根据《环境影响评价技术导则声环境》HJ2.4-2009及《声环境质量标准 (GB3096-2008) 》拟执行以下标准:道路红线35m内居民住宅执行4a类标准, 红线35m外及道路两侧的学校、医院执行2类标准, 如表1所示[7,8]。

(3) 预测结果

根据上述声屏障设计原理, 用EIAN 2.0.70 (噪声环评助手) 软件程序进行辅助设计, EIAN 2.0.70是国内环评行业内部认可的计算软件之一, 利用EIAN 2.0.70软件预测的公路、铁路、小区噪声与实际相比, 具有较好的精度。推荐线位项目区声环境敏感点中的20处, 在营运中期 (2025年) 超标的敏感点有19处, 需采取降噪措施, 未超标的敏感点暂不采取降噪措施, 建议加强跟踪监测, 预测结果见表2。

注:噪声预测值为运营中期交通噪声预测值;如有拆迁情况, 噪声预测值为拆迁后路外第一排建筑之噪声预测值。除田家洼执行标准为4a类, 其他为敏感点执行标准均为2类。路线形式均为路基。

根据计算结果, 本合同段共设置声屏障8处, 共3920m, 其中路基段3920m, 桥基段无。本项目声屏障统一采用路基段3.0m高声屏障。长度尽量取整, 方便日后施工和安装。并且保证了声屏障高度上的一致, 造型尽量美观, 不会形成高低错落的情况。路基段单元屏体长度, 即H型钢立柱间距为2.5m。本项目各个敏感点的路基段声屏障高度为3.0m高, 其屏体由下部1层1m高百叶窗吸声屏体、中间1层1.0m高隔声元件和1层1.0m高吸声屏体元件组成。因此屏体总高度为:1×1+1×1+1×1=3.0m。同时经过验算, 满足降噪和承重要求。

参考文献

[1]张明照.交通声屏障声衰减计算与设计[M].北京:首都经贸大学, 2001.

[2]中华人民共和国交通部.JTG B03-2006公路建设项目环境影响评价规范[S].北京:人民交通出版社, 2006.

[3]环境保护部国家质量监督检验检疫总局.HJ/T90-2004声屏障声学设计和测量规范[S].北京:中国环境科学出版社, 2004.

[4]环境保护部国家质量监督检验检疫总局.HJ2.4-2009环境影响评价技术导则声环境[S].北京:中国环境科学出版社, 2009.

[5]环境保护部国家质量监督检验检疫总局.GB3096-2008声环境质量标准[S].北京:中国环境科学出版社, 2008.

创新监管模式构建防疫屏障 篇8

1 创立跨区域联合执法模式。

八县跨区域动物疫病联合防控工作的大胆探索，改变了动物疫病检疫及预防控制长期全国以县为单元，县内以乡镇为单元的传统格局，创立了县内跨乡镇联合、省内跨县域乡镇联合、跨县域县市联合、跨地州市联合四个层面联合执法的新模式，为动物疫病联合防控发挥了重要作用。

1.1 以乡镇为单元，开展卫生联合执法

实行县、片、乡、村“上下联动”和乡镇中心站联合动物检疫模式, 以动物交易量大的集镇为中心, 按区域试行成立中心动物检疫站, 整合乡镇动物检疫资源, 集中检疫力量, 实行县所监督安排、中心站组织实施、乡镇检疫员认真检疫、村级协检员积极协助的上下联动的乡镇联合产地检疫模式。各中心站定期地联合开展市场监督检查, 重点查看上市动物是否“一畜一证”, 督促肉品经销商发放“肉食品销售卡”。采取宣传教育与依法处理相结合措施, 重点监督整治市场未经检疫、私屠滥宰、无证经营和经常违法违规经营的行为, 集中整治动物卫生监督违法行为, 加大违法案件的查处力度, 全面开展各项动物卫生监督工作。

1.2 以市县为单元，推行跨县联合执法

各县区动物卫生监督所按依法实施原则、属地管理原则、相互协作原则、相互交流原则，按照《动物防疫法》及其相关配套法规的规定，积极开展动物卫生监督区域联合执法各项工作。各县区动物卫生监督所在具体负责搞好本辖区内的联合执法和监督管理事务同时，定期或不定期地组织动物卫生监督人员进行经验交流、业务学习和参观考察等工作，做到相互联系、相互沟通、相互协作，全面开展跨县域动物卫生监督区域联合执法工作。

1.3以相邻县相邻乡镇为单元, 实行跨县域乡镇联合监督执法

以相邻县相邻乡镇为单元实行跨县域小范围乡镇联合检疫监督执法。如岷县马坞与礼县、宕昌, 与舟曲、卓尼, 与临谭、迭部, 与卓尼, 均设立了检疫申报点, 并且各个申报点之间经常相互直接联系往来, 随时互通信息, 互相穿插与对方集镇之间进行协助, 联合普查动物疫情, 联合追查疫源, 联合监测疫情, 联合无害化处理病害动物及动物产品;互相通报动物疫情, 互相往来沟通, 互相配合协作, 互相沟通信息, 互相交流经验, 联合进行补免补检补带耳标, 联合依法处理逃检案件。经过一年多的共同努力, 基本解决了违法经营者无视法律逃避检疫的难题。

1.4 以地州市为单元，形成跨地州市联合

在充实完善岷县、漳县、临潭县、卓尼县、迭部县、宕昌县、礼县、武山县等8县动物卫生监督区域联合执法工作的基础上，总结经验，分析不足，有计划、有步骤地向天水、平凉、定西、临夏、甘南、陇南等6市(州)所辖44县区动物卫生监督机构延伸实施，形成跨地州市有效联合机制。岷县、礼县、宕昌、武山均及时成立了动物卫生监督执法稽查队;甘谷县加大公路巡查力度，严把了通往陕西与武山、陇西、兰州的动物检疫关;漳县、陇西、宕昌、礼县、卓尼等县在较大集镇和交通枢纽地段均设立了检疫申报点，并且各个申报点之间经常相互直接联系往来，随时互通信息，联合处理逃检案件，控制甘肃南部相邻市县的动物疫病的传入，保障进入市场的畜产品质量安全，实现甘肃南部大范围动物卫生监督及动物检疫工作步入规范化、法制化的轨道，促进畜牧业健康发展，确保人民身体健康安全。

2 强化监督执法措施，确保联合防控全面实施

2.1 成立监督区域联合执法领导小组

成立示范建设工作领导小组，具体负责甘肃南部动物卫生区域联合执法示范建设的组织领导、协调配合、方案审定、执法监督等工作，及时解决工作中出现的各种问题。领导小组下设办公室，办公室设在岷县动物卫生监督所。

2.2 成立监督区域联合执法示范小组

试验示范阶段实施小组具体负责实施方案和培训计划的制定与落实、技术路线的确定、监管措施的实施、违法案件的审批和组织联合执法等工作，对区域执法工作经验及时分析和总结。

2.3 各县成立联合执法稽查队

动物卫生联合执法稽查队由各县业务精、能力强的监督员和检疫员组成，主要负责出入县境的动物及产品的检疫监督工作，稽查逃避检疫、查处违法案件等工作，及时向领导小组和项目实施小组汇报工作情况;及时向本县内各检疫监督点或邻县检疫监督点通报信息和反馈信息;及时和邻县执法大队进行沟通，搞好配合协作工作。

2.4 整合力量形成联合防控网络

8个县联合实行了“一增强、两掌握、三允许、四统一、五联合、六相互”的联合防控网络机制。即一个增强，增强执法人员的法律意识和时代责任意识;两个掌握，掌握动物贩运户的基本情况，掌握动物疫病的季节动态变化趋势;三个允许，允许稽查队员进入异县进行监督检查，允许对异县的动物检疫人员的检疫行为进行监督，允许稽查队人员在异县境内对本县逃检行为立案查处;四统一即统一收费标准，统一确定处罚标准，统一抽样送检，统一着装执法;五联合，联合普查动物疫情，联合追查疫源，联合监督疫情，联合处理违法违章案件，联合无害化处理病害动物及动物产品;六互相，互相通报动物疫情，互相往来沟通，互相配合协作，互相沟通信息，互相交流经验。经过两年多的共同努力，基本解决了违法经营者无视法律逃避检疫的难题;基本解决了检疫监督人员少、监督力量不足的困难，使周边县区动物产地检疫率得到大幅度提高。

2.5 加强检疫监督队伍建设

提高动物卫生检疫监督人员业务素质和工作能力是搞好动物卫生区域联合执法工作的前提。为确保联合执法工作的顺利的开展，各县要对全县的检疫监督人员每年至少举办两次以上的专业知识和法律法规知识的培训，切实提高检疫监督人员的业务素质和行政执法能力。

2.6 成立案件审理室

县联合执法大队、公路动物防疫监督检查站、各监督报检点、各中心动物检疫站在做好轻微违法案件现场处理处罚的同时，对情节严重、影响较大的动物卫生案件及时采取强制措施，保存证据，申报县动物卫生监督所案件审理室立案处理，审理室对案件来源、违法事实进行调查核实，依相关法律规定为准绳，以违法活动实施为依据，进行审理，或组织听证，维护法律的权威性、公正性，维护动物卫生监督所形象。

3 区域联合执法在运输环节成效显著

南通市生态屏障研究 篇9

关键词：生态屏障,现状特征,规划及保护,南通市

一、引言

当前, “生态城市”的概念已经在社会中得到广泛认可, 成为每个城市改善人居环境的目标和开展建设活动的依据。生态屏障作为城市生态系统的重要组成部分和重点保护区域, 已经开始引起很多人的关注。生态屏障一般是指一种生态系统, 强调生态系统的良好功能, 强调生态屏障本身对区域的保护作用。生态屏障作为生态规划的重要部分之一, 秉承生态城市的主体精神。由于我国关于生态屏障的研究起步较晚, 实践较少、经验不足导致我国尚未形成一套完善体系的规划方法和技术路线, 也没有规划编制的规范和相关法规条例的实施保障。因此, 可以说我国生态屏障的研究及规划尚处于探索阶段, 未来还有较长的一段路要走。

南通市作为长三角快速发展的城市之一, 城市生态屏障理论研究和保护恢复工作应该是南通城市生态建设的重要内容之一。近些年来, 南通生态环境研究工作得到一定开展, 如蒋庆丰 (2005) 通过GIS软件对南通自然灾害区划, 黄常州 (2008) 和姚红 (2010) 运用生态足迹计算模型对南通市生态足迹进行计算分析, 樊绥平 (2010) 讨论了南通基础设施生态化问题。但总体而言, 仅仅局限于大气污染、生态灾害、生态河道、生态足迹、生态基础设施等研究领域。目前, 关于探讨南通城市生态空间总体框架, 南通生态屏障分区、评价、建设的研究和实践工作尚比较少见, 南通城市生态屏障遭到自然和人为破坏的现象依然有增无减。

二、南通城市生态屏障现状研究

(一) 研究区域概况

南通市位于江苏省东南部, 长江入海口北翼, 东临黄海, 南依长江。与苏州、上海隔江相望, 是江苏沿海南北交通的枢纽。南通市域全境位于北纬31°41'-32°43'、东经120°12'-121°55'之间。南通属北亚热带湿润性气候区, 气候温和, 四季分明, 年平均气温在15℃左右。南通市域面积为8544 平方千米, 包括南通市、启东市、海门市、如皋市、如东县以及海安县。

南通市处于沿海经济带与长江经济带T型结构的交汇点, 在区位条件上具有独特的投资环境和增长潜力优势, 近些年来, 南通经济建设和社会和谐方面取得了长足的进步, 而在经济增长的同时, 人口密度逐渐增大, 对环境产生了显著的影响, 不当的生态区位规划, 过分的依赖石化工业, 污染环境, 破坏生态, 使得南通生态环境质量不断降低。南通城市生态基础设施的建设仍然比较落后, 城市空间结构和土地利用不够合理, 生态用地不断被侵蚀, 生态屏障的保护问题比较严重。

(二) 数据来源及处理

本文研究采用的遥感影像为TM影像①, 下载自中科院对地观测与数字地球科学中心。其他数据资料还包括南通市域地形图、统计资料 《南通市统计年鉴》 (2005) 、《南通市统计年鉴》 (2007) , 南通市城市总体规划 (2011-2020) , 南通市水源地保护规划 (2002-2010) , 南通市城市绿地系统规划 (2003-2010) 、 (2007-2020) 等。

本文以RS遥感影像为基础, 通过实地考察获取研究区地表信息以及收集到的相关文档与图形资料, 建立起地物原型与卫星影像之间的解译标志, 通过ERDAS监督分类的基础上, 采用人机交互目视判读解译即通过计算机屏幕目视判读、人———机交互方式勾绘图斑。由于遥感影像在一定程度上会存在误读的可能, 所以本文在遥感影像监督分类和人机交互目视判读解的基础上, 随机选取50 个检测点, 实地调研其用地属性, 当准确率满足96%时, 认为遥感影像的判读满足研究需要。最后将遥感影像获取的南通生态屏障各专题数据, 转变为矢量文件, 导入ARCGIS软件进行生态屏障数量及空间特征分析。

(三) 南通市生态屏障类型对象确定

本文根据南通城市生态屏障类型划定以基本功能为原则, 参考国内外城市生态屏障类型划定的要素, 鉴于南通市区的矿产资源、特殊地貌、灾害严重的区域等极少, 为提高评价分析的可操作性, 从南通市的实际情况出发, 根据南通市的生态环境要素和空间分布特点, 将南通生态屏障划分为具有代表性的四种类型, 即滩涂湿地、河流、生态廊道和绿地四种类型。本文各分类具体对象见表1。

三、南通城市生态屏障建设存在问题

南通近些年来提出“依托江海, 崛起苏中, 接轨上海, 走向世界, 全面小康”的跨越发展新思路。全市生态文明建设和生态城市建设在经济和社会事业经过科学发展的情况下, 呈现出全面协调可持续的发展局面, 编制完成了南通市生态市建设规划, 各县市也均编制了生态县 (市) 区建设规划。通过创建“国家环境保护模范城市”实现了经济增长方式的转变, 也完善了基础设施建设。南通在沿江开发中注重经济、社会和环境的协调发展, 按照新型工业化的要求, 将循环经济理论。清洁生产思想融入产业结构调整中, 对化工企业实施了布局优化, 通过形式多样的宣传教育, 使生态保护工作深入人心, 取得一系列的成就。但是, 生态屏障体系的构建仍然存在诸多问题。

(一) 人文社会因素

南通市人口基数大, 环境的资源压力大。尽管现行的人口政策达到了良好的贯彻, 取得了一定的成效, 但是人口问题形势是在短时间内很难扭转的。人口问题加上人们对于资源的无节制考法必然导致资源的绝对短缺, 给我们的可持续发展战略的实施造成了极大的压力。此外, 民众生态和环境保护意识普遍较差。环境保护意识, 是指人们在认识环境情况和了解环保规则的基础上, 根据自己的基本价值观念而发生的参与环境保护的自觉性, 它最终体现在有利于环境保护的行为上。这阻碍了南通地区环保的进程。尤其南通本地的经济实体, 太过注重自身利益, 弃周边环境与民众的安全健康于不顾, 不仅给居民的生活造成了困难, 也给国家造成巨大的损失。一些地区的负责人只顾眼前和局部利益, 忽视长远利益和全局利益, 重视经济利益、轻视社会和生态效益。

快速城市化的过程中, 由于观念意识、管理手段以及技术条件各方面的制约, 南通的发展呈现了“环境资源要素导向”的粗放型增长模式。上世纪90年代以来, 南通市房地产空前发展, 环境优美的山体、湖泊周围地区成为首选之地, 城市生态屏障不断地被开发利用。

(二) 经济因素

经济与生态环境之间存在冲突, 集中表现为一种交换关系, 自然界为经济系统提供原材料和能源, 经济系统则将各种污染物排放到自然界中。此种持续的不平等交换关系在使经济系统不断膨胀的同时, 生态系统却日益逼近崩溃的边缘。我国目前的经济正处于从传统的计划向市场经济转轨时期, 同时也是我国经济高速增长的时期, 从发达国家经济发展的历史来看, 这个阶段正是生态问题最严重的时期, 因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更加沉重。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放, 这种解放刺激了国民经济的高速增长, 然而与此同时, 对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。城市生态屏障的环境保护要求往往与郊区农村经济的发展存在一定的冲突。一方面, 农民对能带来直接经济效益的生态资源, 如山体、河流等, 有不同程度的利用与破坏。另一方面, 由于城市生态保护的需要, 生态屏障的产业发展和开发建设往往受到较多的制约, 该地域的农村经济发展势必受到影响, 农民的发展权和利益难以得到保障, 环境保护和公平发展之间矛盾凸显。

(三) 管理的行政体制因素

从南通现行的行政管理框架来看, 目前采用的是市、地区两级分层管理。区级政府在经济投资、土地分配、甚至规划审批等方面均有一定的管理职能, 为了本地区的经济效益, 往往不能全面落实市级政府对生态屏障的管理要求。市区两级管理机制的不协调, 导致城市生态屏障空间保护不力。生态保护长效机制还是不协调, 存在漏洞和矛盾, 影响管理的实效。同时, 有些地方政府和综合经济部门及其领导没有坚持“环境经济与社会协调、持续发展”的基本原则, 自觉或不自觉地走上了“重开发, 轻保护”、“先污染、后治理”的传统发展道路, 在进行重大经济发展规划和生产力布局时没有进行生态影响评估。政府部门和领导干部生态意识观念淡薄。

四、南通市生态屏障建设规划

南通城市生态屏障规划建设必须优化生态网络布局结构, 完善功能体系, 构建类型、功能齐全的生态屏障空间格局。加大对城市生态保护具有重大意义的河流、湖泊、山体、风景名胜区、城市公园的建设, 缓解城市快速发展时期对城市生态的负面影响, 丰富城市生态景观, 实现城市人居环境和生态环境的改善。遵循生态优先、区域整体性和可操作性原则, 努力构建人地和谐的空间格局, 实现保护与发展的双赢目标。

南通生态屏障建设必须致力于构建人地和谐的空间格局, 实现城市生态化空间体系的整体功能发挥, 实现城市经济发展、土地利用与自然环境条件相适应, 进而达到城市建设物质空间与生态空间的有机协调, 确保城市空间的生态质量, 形成人与自然和谐共处的空间格局。

在做到和谐共处的基础上, 致力于城市生态空间保护与社会经济发展的有机协调。在深入研究生态屏障生态要素的基础上, 建立适宜的、保护为主的空间发展原则和适宜的弹性发展制度, 达到既保护城市生态空间环境, 又促进地方经济社会发展的双赢目的。

(一) 河流及湖泊生态屏障

南通市域内水系包含淮河水系及长江水系。淮河水系流域面积达2524.1 平方公里;长江水系流域面积5974.5 平方公里。当前, 河流生态屏障规划建设的重中之重, 就是要改善河流水系的水质状况, 提高河流水系的自净能力。第一, 对现有河流水系进行清淤和水污染治理。第二, 减少对河流水系生态屏障的排污, 将水体质量保持在可控范围内。第三, 结合各市县的绿地改造, 加强河流水系的护岸工程建设。

(二) 生态廊道生态屏障

绿色廊道生态屏障建设包括河流绿化生态屏障和道路绿化生态屏障。构建以大面积、集中连片的森林、草地等为主的生态屏障。1.河流绿化生态屏障。连续不断的河流绿化生态屏障, 能够改善水体周围的空气质量, 将水体调节至适合水生生物生长的温度。南通市主要河流两边的生态廊道宽度为40米, 由原来的10.414 平方公里上升42.77 平方公里;南通市二级河道1760.58 公里, 两旁生态廊道宽度20 米, 生态屏障面积又增加70.4232 平方公里, 大幅度提升生态屏障的面积。2.道路绿化生态屏障。不同等级的城市道路, 对其廊道的要求不同, 两旁生态屏障的宽度也不尽相同。南通市境内的国道两旁种植50 米宽的生态廊道, 省道两旁25 米宽的生态廊道, 可以大幅度提高道路绿化生态屏障的面积。3.绿色廊道生态屏障。第一, 在按照绿化覆盖率或绿地率要求实施指标时, 必须充分重视绿地的结构, 发展城市垂直绿化, 改善植物的空间分布状况, 提高生态效益。第二, 不过分强调绿化, 忽视河流或道路本身的功能。比如, 在人行道上栽种树型不紧凑的灌木, 影响步行或骑车出行。第三, 形式不可过于单调, 千篇一律, 没有特色, 没有创新, 缺乏生机与活力;不要只顾眼前利益, 忽视长远利益, 盲目跟随其他城市的经验却不考虑本地情况。

(三) 绿地生态屏障

“居住、工作、游憩、交通”是《雅典宪章》中指出的城市四大功能。目前, 居住、工作、交通都在我们的努力下有了明显改善和提高而排在第三位的游憩远落后于我国社会发展速度和水平。游憩中最重要的衡量指标就是公共绿地。绿地生态屏障规划是一项综合性的工程, 要立足当前, 着眼未来;要明确目标, 合理规划。以城市现有的绿地为基础, 结合各县市当地的自然地貌, 民俗风情建成服务半径合理, 辐射范围最大的绿地系统。考虑到各科植物的有机搭配, 种群的相互协调, 充分利用阳光、空气、水分等资源, 为市民营造良好和谐的绿地生态屏障。

风景名胜区是南通城市最为聚集、生态要素最为齐全的生态用地, 在城市生态空间体系中处于核心部分, 也是控制城市建设用地无序蔓延的重要一环。风景名胜区既为保护地区丰富的生物多样性提供栖息的主要生态空间, 也缓解城市生态空间的不足。主要从以下几个方面着手:第一, 完善相关法律法规, 让绿地生态屏障规划做到有法可依。第二, 加大宣传力度, 将绿地生态屏障规划建设有条不紊地开展。政府部门尽快出台绿地生态屏障规划, 制定实施计划, 指导工作展开;定期开展培训、讲座、交流会, 提高整个队伍的专业水平;加强对群众的宣传, 号召全民参与到兴建绿地的活动中来。第三, 加大对城市绿地生态屏障建设的资金投入, 高度重视城市公共绿地的发展。

(四) 滩涂湿地生态屏障

长江岸线是南通市极为重要的湿地滩涂资源。湿地生态系统具有独特的环境和生态系统。湿地生态系统的功能大概包括:调节大气功能, 净化排毒功能, 调节局部小气候, 为动物提供栖息地等作用。南通市经济高速发展, 生态破坏严重, 所以保护湿地生态系统, 对维护区域内的生物多样性, 提高区域的生态环境质量有着极其重要的作用。滩涂湿地很容易受到人类活动的影响, 人类对滩涂湿地的不合理开发利用, 常常严重破坏滩涂湿地的原有平衡, 使其丧失活力和生产力。若要长久地并且更好地利用开发滩涂湿地, 就必须保护好滩涂资源和滩涂环境, 力争做好以下三点:第一, 加强国家相关法律法规的执法力度, 严格查处违规违法行为;第二, 严格保护滩涂和湿地的生态环境, 坚决执行“谁污染谁治理”, 严禁企业或个人向其中排放未经处理的污水废水;第三, 加强水利、防护林体系的建设, 构筑较为完整完善的滩涂资源生态保护和合理利用的生态屏障。

五、结语

本文在以南通市生态屏障为研究对象, 在梳理和总结国内外研究文献的基础上, 利用RS和GIS技术, 获取南通市域生态屏障数量, 对其提出相应规划建设目的、原则, 各类生态屏障的规划建设和管理控制。本文研究分析得出以下结论:1.城市的快速发展引发了一系列的环境问题。南通市作为长三角快速发展的城市之一, 城市生态屏障的理论研究和保护恢复工作应该是南通城市生态建设的重要内容。2.根据南通的生态环境要素和空间分布特点, 南通城市生态屏障可划分为具有代表性的四种类型, 即滩涂、河流、生态廊道和绿地四种类型。3. 目前南通生态屏障建设存在的问题, 主要体现在人文社会、经济、管理体制三个方面。4.城市生态屏障建设要遵循生态优先、整体性、特色和以人为本原则, 在做到和谐共处的基础上, 致力于城市生态空间保护与社会经济发展的有机协调。

参考文献

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政企共建供用电安全屏障 篇10

1 纲举目张, 政府主导严控安全风险源头

为了构建安全供用电环境, 永康市政府在浙江省率先出台电力设施保护行政审批制度, 把可能危及电力设施安全的规划选址、道路交通、户外广告牌安装、农田水利基本建设、鱼塘开挖等10多项工程建设和施工作业行为列入行政审批的范围, 从源头上消除危及电力设施安全的危险因素, 确保电力设施免受违章建筑和违章施工作业的不法侵害, 行政审批制度把电力设施保护从供电企业行为转变为政府行为, 大大加强了电力设施保护监管力度, 改变了过去供电企业电力设施保护势单力薄的局面, 形成了由市政府参与的社会整体合力, 显著提高了电力设施保护水平。

科学规划电网发展, 确保电网的安全运行质量, 是减少安全隐患、构建安全供用电环境的最根本途径。永康市政府将电网“十一五”发展规划纳入永康市国民经济和社会发展总体规划、城市总体规划、城镇体系规划、土地利用总体规划, 科学布局, 合理谋篇。永康供电局编制《“十一五”电网发展规划及2010～2020年电网远景规划》, 以科学性和前瞻性引领城乡电网统筹发展, 促进能源合理布局、优化配置, 不断满足永康市经济社会快速发展的需求。土管、林业、建设、规划等部门按照市政府的统一部署, 在变电站用地、电力廊道落实和政策处理等方面, 优先为电网建设项目办理相关审批手续, 形成共同推进电网建设的合力。同时, 创新政企合作模式, 安监局、土管局、公安局、气象局等政府部门与永康供电局共同建立电力设施保护、土地审批长效管理、反电力盗窃、电力设备检测等联动机制, 努力做到“电力用地优先满足, 电力政策优先到位, 电力问题优先协调”, 为电网的科学发展创造良好的环境。永康市政府与16个镇 (街、区) 签订电网建设责任书, 把电气化镇、电气化村纳入各部门的创业承诺内容, 保障电网建设工作有序推进。例如, 在新农村电气化建设中, 各镇 (街、区) 把低压电网建设纳入当地建设整体规划中, 形成与当地经济发展相适应的、科学合理的电力配套基础设施, 提高供用电可靠性。同时, 将电力基础配套与各镇 (街、区) 的工业园开发建设结合起来, 对小工业企业入园实行准入制, 集中统一管理, 合理配置能源, 避免重复投资浪费, 使小工业企业的生产发展有一个良好空间。

2 标本兼治, 政企联合防范多措并举

政府行政审批制度、电网科学规划从源头上为构建安全、稳定的供用电环境减少了大量的安全隐患。作为一项系统工程, 保护电力设施、加强安全供用电管理还需要建立快速应急响应机制和有效的监督机制来加以完善。永康市通过政企联合建立电力设施保护快速应急机制, 有效制止了严重破坏电力线路的行为, 取得较好成效。

加强电力设施保护是营造安全供用电环境的一项重要手段, 电力设施点多线长面广, 分散在野外, 对电力设施的保护和监督工作增加了较大难度。永康市供电局积极探索和创新电力设施保护有效载体, 通过与政府部门安监局的合作, 建立联合保护电力设施的长效管理机制, 明确专人负责, 加大投入, 定期组织开展巡视监督检查工作, 加强对电力设施保护的监督力度;定期组织开展全市用电及电力设施重大安全隐患排查整治等一系列的举措, 消除企业违章用电行为, 维护企业安全生产和人身安全, 营造安全稳定的供用电环境。

永康市政府部门以专题会议纪要的形式明确涉电违法建筑的处置流程, 在市政府开展的拆“两违”建筑、保护电力设施安全的活动中, 与市土管局合作, 拆除危害电力线路安全运行的违法建筑约8000平方米;与行政执法局联合行动, 拆除电力线路杆塔上违章搭挂的广告牌600多块, 提高了线路安全运行水平。

3 综合治理, 保护电力安全严惩违法行为

保护电力设施是构建安全供用电环境的一项重要基础工作。严厉打击盗窃、破坏电力设施犯罪行为, 切实维护国家和群众利益, 是一项需要全社会高度重视、综合治理的重要任务。依据《电力法》第五十二条:“任何单位和个人不得危害发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施。”《电力设施保护条例》第三条:“电力设施保护, 实行电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。”第四条:“电力设施受国家法律保护, 禁止任何单位和个人从事危害电力设施的行为。”只有依法严惩违法破坏电力设施行为, 才能对盗窃、破坏电力设施犯罪分子真正起到震慑作用。

近年来, 随着城乡电网建设改造相继完成, 供用电环境得到较大改善。由于农电体制改革后, 电力设施资产所有权发生转移, 广大群众对电力设施管理职责、维护管理意识淡化, 农村配电网电力设施被盗严重。变压器、电缆等电力设施里的铜、铝等材料属贵重金属, 价格昂贵, 在近年金属材料持续上涨的行情下, 不法分子受利益驱动, 把电力设施当“摇钱树”, 随意盗窃、破坏, 加上废旧物资回收站点多, 监管不力, 盗贼容易销赃, 造成犯罪分子越盗越凶, 极大危害电网安全运行和社会稳定。为进一步加强保护工作, 建立打击盗窃电力设施犯罪长效管理机制, 永康电力、电信、移动、联通、广电等部门共同出资筹建巡护队, 公安局负责指导和管理工作。根据“警企联动、互惠协作”的原则, 该线路巡护队针对盗窃、破坏“三电”设施违法犯罪活动规律和特点, 负责昼夜24小时护线, 重点加强对案件多发线路、地段、时段的巡逻防控, 有效遏制和打击了盗窃、破坏“三电”设施违法犯罪行为, 切实保障了“三电”设施安全运行。加强废旧物资回收行业的监管, 有关部门清查清理收购站, 取缔无证收购摊点, 有效堵截了销赃渠道。护电巡逻队对废旧金属市场进行突击检查, 破获盗割电力线缆和违法收购变压器等多起涉电案件, 有力打击了犯罪分子的嚣张气焰, 净化了电力运行环境。

永康市供电局采用现代科技技术, 提高电力设施安全防范能力, 投入200多万元, 在农村综合变压器上逐渐推广防盗锁和防盗螺栓1000多只, 强化变压器安装的牢固性能, 增强防范能力。永康市农村积极推广应用科技防盗技术保护电力设施。花街镇大屋村自筹资金5万元安装了一套监控系统, 18个探头分别安装在村里变压器、电缆线等附近。晚上, 村里护村队员只要通过监控终端就可掌握全村的治安情况, 安全防范工作效率也大大提高。

加强大电力设施保护宣传力度, 增强广大城乡居民责任意识和法制意识。永康供电局每年投入20多万元, 加大安全用电的教育和宣传;为高危企业、重要客户培训电工和农村电工, 大大增强了企业电工和农村电工安全生产技能, 提升了安全供用电管理水平;开展安全用电知识宣传教育进校园、进企业活动, 向小学送安全用电画册, 向全市企业和村民发放用电安全提示卡片;举办安全用电百场电影进社区下乡活动, 在永康电视台黄金时段播出保护电力设施动漫片, 在《永康日报》开辟漫画专栏, 广泛开展宣传电力设施保护, 营造安全、稳定的供用电环境。