公司科学发展观情况分析检查报告

关键词： 执行 超收 乡镇财政 预算

公司科学发展观情况分析检查报告（通用5篇）

篇1：公司科学发展观情况分析检查报告

公司科学发展观情况分析检查报告

关于贯彻落实科学发展观情况分析检查报告有关评议情况的报告

省公司学习实践活动领导小组办公室：

根据省公司深入学习实践科学发展观领导小组《关于对〈中国人民财产保险股份有限公司安徽省分公司党委班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告〉组织评议的通知》精神和我市学习实践科学发展观活动工作方案部署，我公司党委高度重视，下发了《关于对〈中国人民财产保险股份有限公司安庆市分公司党委班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告〉组织评议的通知》，并就评议时间、评议内容、参评人员、评议方式、评议结果上报等有关事项做了详细的要求。

通过对各营业机构和市分公司本部各部室、三个中心提交的《人保财险安庆市分公司党委班子分析检查报告评议表》的归纳和整理，参评人员认为市分公司党委班子对科学发展观的认识深、查找的问题准、原因分析较透、发展思路清楚、工作措施可行，对分析检查报告总体评价好。同时，也提出了改进意见和建议：

1、把学习实践科学发展观活动贯穿到公司业务发展的全过程和经营管理的各个方面，加强执行的力度，加强与基 层的联系，落到实处；

2、把学习实践科学发展观活动与规范经营结合起来，防范违规风险，在规范中谋发展，求效益，促进业务健康可持续发展；

3、利用自身优势和资源，充分发挥员工工作积极性和主人翁精神。

市分公司党委班子将根据《人保财险安庆市分公司党委班子分析检查报告》和提出的改进意见和建议，认真贯彻落实。

特此报告。

附件：中国人民财产保险股份有限公司安庆市分公司党委班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

篇2：公司科学发展观情况分析检查报告

（征求意见稿）

根据中央和省、市委的统一安排部署，我县从2009年3月启动在县级领导班子和县直机关开展深入学习实践科学发展观活动。在省、市委的正确领导和指导检查组的指导帮助下，县委常委会把这项活动作为推动科学发展、建设富裕文明和谐新肃南的重要机遇，紧密结合实际，扎实做好前期准备和学习调研、分析检查阶段的各项工作。通过集中学习研讨、深入调查研究、广泛征求意见、召开专题民主生活会查摆分析，形成了县委常委会贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观总体情况

党的十六大以来，县委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全县各级党组织全力以赴谋发展，以人为本促和谐，统筹兼顾抓落实，促进了全县经济社会全面协调可持续发展。

1、坚持用科学发展观武装头脑,完善工作思路。我们坚持用科学发展观武装头脑，统一思想，指导实践，推动工作。党的十六大提出全面建设小康社会的目标之后，常委会认真审视我县发展的历史方位，立足资源优势，提出了加快工业强县、产业富民、城镇化建设和旅游业发展，建设美好社会主义新型牧区的发展目标，有力地推动了全面建设小康社会进程。2006年，在进一步解放思想、深化县情认识的基础上，我们认真分析经济社会发展面临的机遇与挑战，在自治县第十三次党代会上提出了大力推进工业强县、畜牧富县、旅 游活县、科教兴县、生态立县“五大战略”，建设富裕文明和谐新肃南的发展思路，解决了科学发展的战略问题。党的十七大召开以后，我们坚持用十七大精神指导各项工作，深入思考查找影响和制约肃南科学发展的突出问题，提出工作中要突出扩大经济总量、改善基础设施、强化民生保障“三个重点”，解决了加快发展的着力点问题。去年以来，结合学习贯彻十七届三中全会和市委二届四次全委（扩大）会议精神，我们着眼于对发展思路的继承和完善，用科学发展观的视角和视野重新审视肃南的过去、现在和未来，审视肃南发展所处的方位和阶段，拥有的优势和劣势，把发展的方向和重点具体锁定在钨钼铁资源、清洁能源、畜牧资源和祁连山生态保护等资源禀赋强、具有比较优势的方面，并集中全县干部群众的智慧，明确提出实施钨钼铁产业基地建设、百万千瓦清洁能源开发、百万只甘肃高山细毛羊扩繁、城乡经济社会一体化发展和祁连山北麓生态保护与综合治理 “五大行动计划”，以此作为推进“五大战略”的突破口和项目建设的支撑点，从而进一步明确了科学发展的方向，理清了科学发展的思路，拓展了全县上下加快发展的具体路径，凝聚了科学发展的信心，为经济社会又好又快发展注入了新的活力和动力。

2、坚持用科学发展观完善机制，强化发展措施。我们坚持用好的机制促进落实、推动发展，力求目标更科学，责任更明确，执行更有力，考核更严格，监督更有效，引领各级干部在全面建设小康社会的伟大实践中提高实践科学发展观的本领，从而使全县科学统筹协调发展蔚 然成风。一是建立了科学决策机制。我们始终把贯彻党的民主集中制贯穿于各项决策的全过程，先后建立完善了全委会议事决策规则、常委会议事决策规则、党政班子联席会议议事规则、四套班子联席会议议事规则和县委领导班子周联系会议制度，对涉及经济社会发展规划、全局工作、干部人事任免以及事关民计民生的重大问题，分别按照不同的层次和要求，坚持集体领导、民主决策。把贯彻落实中央关于保持共产党员先进性长效机制四个文件作为加强党的先进性建设的主要内容，精心组织，狠抓落实，并从党委领导体制和工作运行机制的新要求出发，结合实际，积极探索，建立了县委常委、副县长周联系会议制度、工作A、B角制度，保证了县委工作平稳运行。二是建立了督查落实机制。实行常委向县委常委会、常委会向全委会报告工作制度，定期或不定期在一定范围内通报有关工作和决策执行情况，有力地促进了工作落实。通过召开民主生活会、党内情况通报、重大事项报告以及向人大、政协等社会各界广泛征求意见建议，使监督机制进一步完善。推行县级领导重大项目、重要工作包干挂项责任制，年初根据分管工作，与乡镇、部门主要负责人共上电视，面向社会、面向群众公开承诺，切实做到人人有责任，个个有压力，千斤担子众人挑，形成了主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的无缝责任链条。进一步坚持督查工作“一把手”负责制和分工责任制，加大平时督促检查力度，强化问效措施，推动工作落实，形成了各级领导、督查部门、职能部门共同抓落实的大督查工作格局。三是建立了考核奖惩机制。我们在坚持完善已有考核办法和县委关于整治干 部不作为、乱作为和不会作为暂行办法的同时，进一步落实领导干部述职述廉、任期审计和年终考核制度，健全科学规范的绩效评价体系，强化刚性，增强可操作性，逐步建立了考核评议制度、责任追究制度、行政效能制度，做到以制度促规范，以管理促效率，以责任促落实，力求真实地反映各级领导干部、各乡镇、各部门的工作位次和实绩，严格兑现奖惩，严肃考核的约束性和惩戒性，形成责任体系的闭环效应，确保了经济建设等各项目标任务的全面完成。

3、坚持用科学发展观统筹全局，凝聚发展力量。常委会充分发挥领导核心作用，加强统筹协调，广泛凝聚力量，有效调动了各方面的积极性、主动性和创造性。一是加强自身建设。我们认真落实县委中心组学习制度，把中心组学习作为民主决策的前台、思想交流的平台和调研成果的展台，形成了良好的学习风气。近两年来，在学习方法、学习内容上更加贴近形势、贴近中心，采取不定期邀请专家、学者上形势分析课和专题辅导，连续组织开展以解放思想、加快发展为主题的大学习大讨论活动，常委带头深入基层开展调查研究，撰写调研报告，亲自为科级干部作报告，为主体培训班次学员上课，把学习与工作紧密结合起来，既提高了思想政治素质，也增强了驾驭市场经济的本领。与此同时，着眼更高层次的培训，2007年组织全县100名县科级干部赴中央党校集中进行理论强化培训，开创了我县干部大规模赴外培训教育的先河。发挥班子的示范带头作用，坚持和落实县级领导干部“六个一”联系制度和入户访民情制度，加大具体工作的指导力度，突出解决实际问题，树立了良好的自身形象。认真贯彻廉洁自律的各项规定，严格要求自己，保持健康、向上的生活习惯和情趣，把主要精力放在工作上，把心思放在干事业上，把本领用在促发展上，扎扎实实抓好本职工作，勤勤恳恳创造工作业绩。二是树立正确的用人导向。我们认真落实民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任免票决、任前公示等制度，深化干部队伍制度改革，创新干部选拔使用机制，健全完善干部监督机制，选人用人的公开性和透明度不断增强，干部选拔任用工作进一步规范。倡导事业为重之风，坚持重德才、重政绩、重廉洁、重群众公认的选人用人导向，充分激发和释放了干群创业的热情。坚决整治“不谋正事、重权轻事、草率行事、夹私办事、无端生事”等“五事”行为，进一步加强干部作风建设，领导班子和领导干部的贯彻力、执行力、落实力进一步提高，整体功能得到明显增强。三是广泛凝聚力量。我们充分调动方方面面的积极性，在更广的层面和更高的起点上形成加快发展的强大合力。积极支持人大常委会依法履行职能，积极采纳政协参政议政意见，人大和政协组织的作用得到了更好的发挥。保证政府充分履行职能，政府的执行力和落实力不断提高。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自的章程开展工作，加强党管武装，动员驻肃部队和民兵预备役部队积极支援地方经济建设，充分发挥省、市驻肃单位在服务、支持地方经济社会发展中的作用，全县呈现出心往一处想，劲往一处使，一心一意谋发展，聚精会神搞建设的良好局面。

4、坚持用科学发展观破解难题，推动科学发展。常委会不断加强和改进对经济社会发展的领导，推动涉及发展全局的重点工作取得突破性进展，关系群众切身利益的重大问 题得到较好解决,取得了显著成效。

我们始终把工业作为带动全县经济发展的突破口，坚定不移地把发展抓项目作为推动工业发展的重要手段，充分发挥矿产、水能等资源优势，加强资源科学开发利用，不断提升工业经济发展的质量和水平，全县工业企业已达190户，其中规模以上企业达到20户，其中建成水电站22座，总装机容量达到43万千瓦，各类采矿企业126户，年采选金属矿100多万吨、原煤48万吨、石灰石66万吨，初步形成了资源导向型工业发展体系，全县工业总产值年均增长30%以上，工业对财政的贡献率达到80%以上。

我们坚持农牧业的基础地位不动摇，大力推动甘肃高山细毛羊产业发展，全县牲畜饲养量达到101万头（只），其中细毛羊达到57.5万只,年产细羊毛1200吨，农牧民收入70%来自细毛羊产业。我们依托县城和乡镇小集镇，全面实施安居乐业工程，进一步改善生产生活条件，全县已建成功能齐备的楼房100多栋，县城建城区面积扩大到1.7平方公里，城镇化水平达到30.24%；农牧村形成集中定居点17处，修建小康住宅3400多套，45%的农牧民实现了集中定居，92%的村通了电、87%的村通了自来水、90%的村通了电话、70%的村实现了信息宽带接入和有线电视入户，城乡面貌大为改观。

我们坚定不移地实施科教兴县战略，把教育摆在优先发展的战略地位，从完善教育机制入手，下决心解决教育布局不尽合理、教育质量不高、学生上学困难等问题，加快寄宿制学校建设，推行符合肃南县域特点的“两免两补”政策，实现了从幼儿园到高中阶段的免费教育，基本普及了高中阶 段教育;大力发展文化、卫生、计生等社会事业，先后获得“国家级计划生育优质服务县”、“全国文物保护先进单位”和省级“文明县城”、“卫生县城”荣誉称号。

我们立足得天独厚的旅游资源优势，大力推进旅游开发，围绕培育打造“祁连风光、石窟艺术、裕固风情、丹霞地貌”四大旅游品牌，坚持政府主导、市场运作、社会共同投入，多渠道吸纳资金，加大旅游景区基础设施建设和推介宣传力度，实施了祁连山腹地公路建设、马蹄寺世行贷款项目、丹霞地貌基础设施建设等工程，建成了马蹄寺、文殊寺、康乐草原、白银丹霞等一批旅游景区，旅游服务设施逐步完善，服务档次和水平不断提高，对外宣传促销力度不断加大,我县旅游的知名度逐年提高，获得了全国生态旅游大县和中国最具民俗风情旅游大县称号，年接待游客超过40万人次。

我们高度重视生态环境建设，按照建设环境友好型社会的要求，以祁连山水源涵养林建设保护为重点，大力开展植树造林，组织实施祁连山生态移民易地搬迁、黑河流域综合治理、退牧还草等工程，加快了生态恢复治理，获得了 “中国绿色名县”称号，生态文明成为自治县新的亮丽名片。

我们高度重视民生改善，着力解决医疗卫生、社会就业、社会保障等问题，大力调整优化财政支出结构，使新增财力向社会保障倾斜，先后实施了城镇“五大保险”、农牧村居民最低生活保障制度、城镇居民医疗保险制度、城市低保人员医疗保险制度、农牧村特困户定期救助和医疗救助制度、新型农牧村合作医疗制度、城乡特困群众住房补贴、采暖费补贴等制度，率先在全省推行了农牧村、城镇居民社会养老保险工作，基本实现了社会保障全覆盖和应保尽保，并向城 乡一体化发展；对贫困大学生和考入重点院校考生政府采取救助奖励政策，落实积极的就业政策，统筹城乡就业工作，通过多种途径着力安臵大中专毕业生和失业人员就业，高校毕业生就业率达到89%，多年来城镇登记失业率均控制在3%以内;三年来积极创造条件，累计为民办实事、办好事34件。

我们广泛开展平安创建活动，妥善化解和处理社会矛盾，最大限度地减少不和谐因素，促进邻边和睦、宗教和顺、家庭和谐，让更多的干部群众在促进发展的同时充分享受到了改革发展的成果，2008年获得了全省“平安县”称号。

2008年，全县GDP、人均 GDP分别完成9.44亿元和26016元，是2003年的2.96倍和2.9倍。地方财政收入、全社会固定资产投资分别完成8059万元和16.22亿元，是2003年的2.68倍和3.3倍。城镇居民家庭可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到9243元和5522元，是2003年的1.51倍和1.37倍。经济实力明显增强，人民群众的幸福感和安全感进一步提升。

二、影响和制约科学发展的突出问题

为找准影响和制约我县科学发展的突出问题，县委常委会通过设立征求意见箱、电子信箱、召开座谈会、民主生活会等形式，积极发动社会各界建言献策，广泛深入查找问题，广泛征集意见和建议。在此基础上，认真梳理综合、分析检查，查找出县委常委班子在贯彻落实科学发展观上存在与科学发展观要求不相适应的地方，主要表现在以下几个方面：

1、在解放思想上，存在创新意识不够强的问题。虽然充分认识到解放思想是个永恒的课题，必须不断与时俱进、常抓不懈，但实际工作中，对解放思想讲得多，真正有效推 进的措施少，在“务虚”与“务实”的结合上做得还不够，存在把解放思想挂在嘴上而落实不到行动上的问题，广大党员干部观念更新缓慢、思想封闭保守，谨慎有余、开拓不足，循规蹈矩多、改革创新少，不善于向解放思想要活力、要动力、要竞争力。表现在运用解放思想破解难题、推动发展上，眼界不开阔、思路不丰富、办法不灵活，缺乏世界眼光、国际视野和战略思维，对发展优势、发展前景和发展潜力认识不够，争先进位的意识不强、信心不足，率先实践、攻坚克难、创新发展的亮点不多。在解决和处臵一些具体问题时，难以摆脱条条框框的束缚，习惯于按惯例办、按上级意图办，习惯用老经验和固有的思维定势去决策，习惯用计划经济的手段和行政干预来解决，缺乏用改革创新的办法应对新情况、解决新问题的思路和意识。

2、在经济发展上，存在速度与结构不够协调的问题。主要是：经济总量小，发展速度慢，协调发展难。县域经济发展还缺乏优势产业的支撑，特色产业缺乏优势企业的带动，经济发展的层次还比较低，经济总量只占到全市的5.5％；围绕产业发展策划包装项目不足，产业开发链条短，资源开发受市场、地域、信息因素的制约还比较大；工业结构单一，资源依赖性强，企业规模小，生产方式落后，深加工能力不足，产业集聚度不高，循环利用不够；农牧业生产条件差，产业化经营水平低，设施畜牧业发展缓慢，新技术、新品种的推广力度还远远不能满足现代农牧业发展的需求，农牧业综合生产能力差、效益低，农牧民持续增收难度大；文化旅游资源虽然丰富，但开发机制不完善，开发深度不够、层次不高，带动能力不足，第三产业发展缓慢；全民创业不 足，民营经济数量少、规模小、比重低。

3、在发展环境上，存在软硬环境不够优的问题。在硬环境上，主要是基础设施建设滞后，交通瓶颈制约比较严重，电力和信息网络覆盖度不高，行路难、用电难、通讯难的问题在一些地方比较突出，严重影响和阻碍着资源开发和新牧区建设；城镇规模小、聚集能力差、服务功能不强，辐射带动作用不明显；农牧村生产生活条件相对较差，水利、暖棚等生产设施还不能满足农牧业产业化、标准化生产的需要，农牧民集中定居工程建设推进速度与农牧民群众的需求还有一定差距，配套设施还不够完善；资源开发、农牧业生产与生态环境保护的矛盾比较突出，超载过牧问题比较普遍，一些地方草原植被退化问题严重，祁连山生态保护的任务重、压力大。在软环境上，一些地方、单位还存在决策周期长，办事程序繁，行政效能低的问题；对行政执行力的监管不够，少数单位部门利益、小团体利益至上，行政执行力不强，存在有令不行、有禁不止现象；干部作风建设还存在着薄弱环节，少数党员干部工作上被动应付，责任心不强，缺乏埋头苦干、一抓到底的务实作风。

4、在改善民生上，存在保障水平不够高的问题。近几年我们在改善民生上做了大量的工作，也取得了一些成效，但与人民群众过上更好生活的新期待相比，仍然存在不小差距。经济社会发展中还有不少矛盾纠纷和利益冲突，构建和谐社会、解决民生问题任重道远。一些工作群众有要求，县委也非常重视，但由于财力等各方面条件所限，办起来还有难度；有的工作虽已部署，也对群众有过承诺，但工作成效还不尽如人意，主要表现在：一是社会保障方面，城乡一体化发展 的政策体系还不够完善，医疗、养老、低保等虽然基本做到了应保尽保，但保障水平还比较低，城乡差别仍然存在。二是社会事业发展相对滞后，城乡教育发展不均衡，中学教育质量不高；卫生服务网络体系不够健全，一些地方医疗条件较差，看病难、看病贵的问题仍然存在，因大病致贫、返贫的现象时有发生；人才培养储备不足，一些行业专业技术人员短缺。二是社会和谐稳定方面，社会治安状况虽有明显好转，但离群众满意还有差距，一些地方草原边界遗留问题较多，安全生产形势依然严峻，个别地方群众思想情绪还不太稳定，维护内部民族团结、宗教和顺和外部睦邻友好、邻边和谐的压力还比较大。

5、在基层组织建设上，存在作用发挥不够好的问题。部分基层党组织软弱涣散，凝聚力、号召力、战斗力不强，服务发展、服务群众、服务企业的作用发挥不够；一些基层党组织对党员、群众疏于教育、疏于管理，在带领群众增收致富、维护社会团结稳定方面不能很好的发挥领导核心和中流砥柱的作用。

6、在常委会自身建设上，存在领导科学发展的能力不够强的问题。常委会班子思想、作风、领导能力与科学发展观的要求还有一定差距，主要是：运用战略思维、创新思维谋划发展的视野和思路还不够宽，运用科学发展观分析问题、解决问题、推动工作的能力，尤其是围绕中心、着眼长远，议大事、抓大事，破解发展难题的能力还不太强，在总揽全局中突出重点、在统筹兼顾中协调推进、在深刻分析中抓住要害的水平有待进一步提高；班子成员对分管工作以外的事情关心不够，常委会集体议事决策的水平还不高；缠绕于会 议、文件、接待应酬比较多，深入基层调查研究不够，到基层一线解决问题和抓落实还不够。

三、存在问题的根源

县委常委会认为，上述问题的存在，有多方面的原因，有客观条件制约造成的，也有主观努力不够造成的；有思想观念不适应造成的，也有工作措施落实不到位造成的；有决策偏差造成的，也有执行不力造成的；有规章制度不完善造成的，也有工作方法不科学造成的。归结起来，最主要的是县委常委班子在学习、理解、把握和运用科学发展观上存在一定的差距。

1、贯彻落实科学发展观的自觉性还不强。对科学发展观的学习抓得不紧，全面性、系统性不够，各常委结合分管领域进行专题学习研究做得不够，对“什么是科学发展、怎样推动科学发展”没有真正从内心中搞清楚、弄明白，理解和认识还比较浅，真正从指导方针的高度来认识科学发展观还做得不够，只停留在表面，深度和广度都有较大差距，科学发展观的观点、思维、方式方法还没有充分武装我们的头脑，还没有完全渗透到我们思维的方方面面；还未能完全从世界观、方法论的高度来贯彻落实这一重大战略思想，致使以科学发展观指导实践的自觉性相对欠缺，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距，没能很好的运用科学发展观分析县情、研究问题、谋划发展、推进工作，习惯于传统的思维定势和发展模式，发展理念、发展方式、发展的制度机制还停留在原有的基础和层面上，没有真正转入科学发展的轨道。对民族地区、欠发达地区如 何实现科学发展研究不够，没有切实找准切入点和突破口，还没有形成一整套贯彻落实科学发展观的政策措施和体制机制。

2、推动科学发展的紧迫感还不强。传统的小农经济意识根深蒂固，思想比较封闭，视野打不开、目光放不远，安于现状，“小进即满、小富即安”，不愿接受新思想、新挑战，缺乏敢为人先、敢闯敢干的思想。满足于跟自己“纵向比”、跟发展落后的地方比，认为肃南近年来发展势头好，主要经济指标的增速都在两位数以上，一些指标在全市排位靠前，产生了沾沾自喜的优越感；满足于“向上看”，认为肃南是人口较少民族县，上级会有项目支持和资金的投入，习惯于“等、靠、要”而心安理得。而没有能“跳出肃南看肃南”、看到肃南面临的大好机遇、资源优势与当前发展滞后状况的巨大反差，看到肃南与先进地区在思想观念、发展基础、政策措施、制度机制上的巨大差距，看到肃南各族群众加快发展、尽快过上富裕文明生活的强烈愿望与党员干部素质能力的巨大反差。对在开放发展条件下周边县区、全国各地竞相发展、竞相赶超的形势认识不足，危机意识、忧患意识、竞争意识不强，思路谋划上不大胆，措施落实上缺乏创新精神，甚至不同程度地存在畏难情绪和依赖思想。

3、推进科学发展的意识还不强。在谋划发展上，脱不开民族县、牧区县、经济实力弱和行政区划的传统思维定势，把肃南放到全市、全省乃至全国的发展大格局中去分析和寻求发展机遇方面开拓进取意识不够；对“基本要求是全面协调可持续”、“根本方法是统筹兼顾”的认识还停留在字面理解上，没有真正转化为科学的思想方法、领导方法和工作 方法。重增长速度、轻发展质量，重资源开发、轻生态保护，重经济建设、轻社会管理的倾向还在一定程度上存在。在推进发展上，对经济发展抓得紧一些，对社会事业发展、党的建设、精神文明建设、民主法制建设投入精力不够；眼前的发展考虑多一些，持续发展和长远发展考虑得不够；对具体问题如何解决考虑得多，对如何从体制、机制上建设和完善研究得不够。在优化发展环境上，硬环境的改善抓得紧，软环境改善重视不够。

4、执政为民的宗旨观念还不强。随着职务和工作环境变化，班子成员经常有效的党性锻炼少了，群众观念、宗旨意识自觉不自觉有所淡化，到基层、到群众中中研究解决问题不够深入，服务基层和党员群众的意识有所减弱，以人为本的执政理念树立得不够牢固，为谁执政、靠谁执政的认识不足，没有真正搞清楚、弄明白“为谁科学发展”，对一些群众反映强烈的突出问题解决不够及时。与此同时，对加强党的执政能力建设和先进性建设的重要性和必要性认识还不够充分，与党要管党、从严治党和为民、务实、清廉的要求相比，还有一定距离。常委会班子在加强自身思想建设、作风建设、制度建设方面力度还不大，常委会成员的表率作用发挥还不够充分，对基层党组织建设研究不够、抓得不紧，对党员干部的经常性教育管理失之于宽、失之于软。

四、贯彻落实科学发展观形成的共识

学习实践活动开展以来，县委常委会通过深入学习研讨，总结经验教训，对科学发展观的理解和认识不断深化，在推动肃南科学发展上形成了六个方面的共识：

第一，推进肃南科学发展，必须始终坚持以解放思想为 先导。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定改革开放的深度，也决定发展思路、发展举措和发展水平。常委会认为，过去我们取得的一切成绩，都是不断解放思想、推动科学发展的结果，而我们与发达地区的差距，除了基础条件外，最根本的还是思想解放方面的差距。因此，我们必须要把坚持解放思想作为推进科学发展的强大武器，贯穿于发展的始终。要通过解放思想，把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，清醒地认识当前我们所处的历史方位和发展坐标，清醒地认识我们在全市、全省经济发展中的优势、劣势和差距，自觉遵循自然规律、发展规律、执政规律，准确把握方位，确定发展战略、发展目标和发展路径。

第二，推进肃南科学发展，必须始终坚持以扩大经济总量为中心。科学发展观的第一要义是发展。发展是解决一切问题的关键，没有发展，就没有进步，没有发展就难以解决人民群众生产生活中的困难和问题，就难以实现社会和谐。发展是量变与质变的统一，要发展，首先必须要有量的积累，就是要扩大经济总量。只有把经济总量这块“蛋糕”做大了，才能为更进一步发展提供保障，才能增强抵御经济风险的能力，才能拿出更多的份额解决民生问题。常委会认为，扩大经济总量，当前最紧要的是要提高发展速度。因此，我们要坚持着眼于好、着力于快、好中求快、又好又快地发展，只要是以人为本、全面协调可持续的“快”，能搞多快就搞多快。要抢抓西部大开发战略、中央扩大内需投资、十大产业振兴等多重机遇，坚持自力更生、艰苦奋斗，积极争取国家支持，坚定不移地抓项目、促投资，保持经济持续快速增长。第三，推进肃南科学发展，必须始终坚持以改善基础设施为支撑。基础设施建设是经济发展的条件和依托。常委会认为，我县自然环境差，生产条件先天不足，要实现经济的快速发展，必须要按照基础先行的原则，优先搞好基础设施建设。要按照城乡一体化发展的思路和要求，切实加大县内道路建设力度，解决群众出行难、运输难、资源开发难的问题；要着力推进农牧民定居工程建设，加强城乡水、电、暖、路、通讯等配套设善建设，提高城乡发展环境；要重视抓好农牧村、生态环境保护、社会事业发展等方面的基础设施项目，通过基础设施的不断改善，为推进城乡一体化奠定基础。

第四，推进肃南科学发展，必须始终坚持以推进民生保障为根本。科学发展观的核心是以人为本。民生问题是人类社会生存发展的根本问题，也是治国理政的根本问题。常委会认为，解决民生问题是全面落实科学发展观的核心内容，是构建和谐社会的关键环节，是我们义不容辞的责任。民生问题解决得好不好，不仅影响着社会稳定和谐，而且决定着人民群众对我们的支持和信心。因此，我们必须要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，作为保持和促进社会稳定和谐的关键措施来抓。要围绕教育、卫生、文化等社会事业和就业、医疗、养老、住房等重大民生问题，认真想办法、找出路、筹资金，千方百计为改善民生着想，尽最大努力解决一批涉及民生的重点、热点和难点问题，让改革发展成果惠及全体人民。

第五，推进肃南科学发展，必须始终坚持以维护稳定为基础。发展是硬道理，稳定是硬任务。没有稳定的社会环境，一切都无从谈起。我县是全国唯一的裕固族自治县，又是全 省的藏区，维护民族团结和睦、社会和谐稳定，既是国家安全和统一的现实要求，也是肃南大发展、大繁荣的迫切需要。特别是当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，影响和谐稳定的因素复杂多样，保障和谐稳定的任务更加繁重。因此，我们必须要牢固树立稳定压倒一切的思想，把维护社会和谐稳定作为首要责任，切实抓紧抓好。

第六，推进肃南科学发展，必须始终坚持以加强党的建设为保障。加强党的建设是贯彻落实科学发展观的根本保证。推动全县经济社会步入科学发展轨道，必须始终坚持党的基本路线不动摇，积极构建和谐社会，继续深化改革开放。要着力解决一些地方和干部队伍中存在的不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，全面加强党的建设，充分发挥县委常委会的领导核心作用、各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，为推动科学发展提供坚强保证。

五、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向

通过学习调研和分析检查，常委会一致认为，我县贯彻落实科学发展观，就是要立足欠发达民族地区实际，重视比较优势，发挥后发优势，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，着眼于解决影响科学发展和群众反映强烈的突出问题，努力推进科学发展，积极探索欠发达地区科学发展的新路子。

总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密联系肃南实际，坚持实施工业强县、畜牧富县、旅游活县、科教兴县、生态立县“五大战略”不动摇，突出扩大经济总量、改善基础设施、强化民生保障“三个重点”不动摇，全力推进钨钼铁产业基地建 设、百万千瓦清洁能源开发、百万只甘肃高山细毛羊扩繁、城乡经济社会发展一体化、祁连山北麓生态环境保护和综合治理“五大行动计划”，把握政策抢机遇，统筹兼顾促发展，努力把肃南建设成为工业效益突出、农牧业特色鲜明、旅游独具特色、生态环境优美、城乡统筹发展、社会和谐稳定的富裕文明和谐的社会主义新牧区。

工业效益突出，就是要坚持节约资源、循环利用、集群发展的发展理念，盘活存量资产，整合资源优势，引强入肃，做大做强“钨钼铁采选初加工基地”，扩大清洁能源开发规模，努力形成链条完整、优势突出的县域工业经济体系，经过5年努力，全县规模以上企业达到50户以上，工业增加值达到15亿元以上，真正把资源优势转化为经济优势。

农牧业特色鲜明，就是要坚持市场化为导向、产业化为手段、标准化为方向、科技化为支撑的发展理念，以建设全省最大细毛羊原种繁育基地为目标，大力发展细毛羊产业，努力形成绿色环保、特色鲜明的县域畜牧业经济体系，经过5年努力，全县形成细毛羊良种引进、繁育、输出、推广“四位一体”的产业发展格局，培育一批特色畜产品知名品牌，细毛羊产业年产值达到2.5亿元，农牧民人均达到1万元以上。旅游独具特色，就是要坚持经济与文化互动的发展理念，以建设张掖“后花园”和丝绸之路新兴旅游地为目标，不断挖掘旅游文化资源，推动特色文化旅游产业的大发展，经过5年的努力，旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素建设基本到位，特色文化旅游品牌知名度明显提高、综合效益明显提高、对财政和群众增收的贡献率明显提高，成为 第三产业发展和城乡群众增收的支柱产业。

生态环境优美，就是要坚持资源节约型、环境友好型的发展理念，既要唤醒沉睡的资源，更要坚守环境的底线，以建设保护河西“水塔”和中国西部绿色屏障为目标，加大县域生态环境治理力度，大力推进节能减排，努力营造生态良好、环境优美、人与自然和谐发展的人居环境，增强可持续发展能力。

城乡统筹发展，就是要坚持城乡一体化发展的理念，以完善城乡发展规划为先导，以深化城乡配套改革为动力，以完善公共财政体制和多元化投入机制为支撑，优化城乡资源配臵，统筹完善政策措施，全面推进城乡统筹发展，经过5年的努力，基本建立统筹城乡一体化发展的体制机制，城乡差别明显缩小，城乡发展水平全面提高，城乡居民享有基本均等的公共服务社会保障。

社会和谐稳定，就是要坚持统筹兼顾的发展理念，以建设和谐社会为目标，注意理顺关系，善于理顺情绪，努力解决影响社会和谐的现实问题，及时处臵人民内部的矛盾和纠纷，促进社会安定和谐。

围绕上述发展思路，着重做好八个方面的工作：

（一）进一步解放思想，牢固树立科学发展的新理念 继续拓展思想解放的深度和广度，坚持在解放思想中统一思想，在更新观念中转变观念，在改革创新中促进发展，不断强化科学发展的意识，自觉摒除不符合、不适应科学发展观要求的思想观念，树立科学发展的新理念。一是着力在突出“第一要务”上解放思想，转变安于现状的观念，增强科学跨越的理念。引导全县干部群众努力克服“等、靠、要” 的思想、求稳怕乱的思想以及部门利益、小团体利益至上等思想观念的束缚，既要看到我县发展态势良好，又要正视存在的差距和困难，增强忧患意识、责任意识，树立稳中求进、好字优先、好中求快的科学发展意识，做到只要符合国家宏观调控政策、符合我县实际的发展，能搞多快就搞多快。二是在发展方式上解放思想，转变片面发展的观念，增强统筹协调的理念。坚持“五个统筹”，准确掌握上情，真正吃透下情，深化对县情的认识，努力使各个方面的发展相互适应，各个环节的发展有机衔接，切实做到速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。三是在扩大开放上解放思想，转变封闭狭隘的观念，增强开放包容的理念。进一步强化开放的意识、构建开放的文化、养成开放的心态，营造开放的环境，不断拓宽开放开发的领域空间，以海纳百川的胸怀和勇气、全球战略的视野，大力吸引区域外各类资源向“我”靠拢、为“我”所用；树立“大开放、大发展”的开放意识和“你投资、我服务”的合作意识，一方面大胆走出去,另一方面热情请进来，千方百计引进优质项目和人才，以开放促开发、以开发促发展。四是在营造发展环境上解放思想，转变因循守旧的观念，增强改革创新的理念。发扬敢闯敢干的精神，增强探索的本领，在全社会形成尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者的良好氛围，对外树立尊重市场主体、尊重客商、尊重创业的民本意识，对内树立“百姓创家业、干部创事业”的全民创业意识，为推动县域经济又好又快发展营造良好的环境。五是在处理当前和长远的关系上解放思想，转变急功近利的观念，增强正确政绩的理念。牢固树立正确的政绩观，把成本大小、效率快慢、效益高低 和质量好坏作为衡量经济社会发展的标尺，实现速度、效益和后劲的统一，不给自己留遗憾，不给他人留隐患，不给后人留包袱，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会持续健康发展。

（二）推进新型工业化进程，增强县域经济整体实力 把依托资源优势、加快工业发展，作为推动肃南科学发展的重要突破口，深入实施工业强县战略，按照新型工业化的要求，着力培育与资源优势相匹配的大企业、大集团，推动矿产、清洁能源等支柱产业集群发展，加快膨胀经济总量促量变,切实转变发展方式促质变,努力构筑产业发展新优势。

大力实施钨钼铁产业基地建设行动计划。按照 “依托资源、科学规划，有效整合、改造升级，集聚发展、做大做强”的思路要求，通过创新开发机制，调整组织结构，有效整合资源，壮大企业规模，延伸产业链条，尽快形成祁青工业园区钨钼铁采选和县城及周边铁矿采选加工两大发展板块，加快钨钼铁采选和初级产品加工基地建设。一是加大矿产资源勘查力度。设立矿产勘查基金，县财政每年给予资金支持，对县境内以铁矿为主的矿产资源进行详查，探明矿源后，通过“招、拍、挂”等形式公开出让矿权，或以县政府或县属国有控股企业名义办理矿权，由政府入股参与资源开发；督促钨钼开发企业扩大钨钼详查范围，加大勘查投入，加快勘查力度，为钨钼资源规模化开发提供科学、详实的储量依据；依法加强探矿权的监督管理，继续实行资源开发有偿机制，强化资源开发管理，对“圈而不探”、“占而不采”的企业进行全面清理整顿，排除一切干扰，推动资源科学合 理开发。二是加快矿产资源整合步伐。着眼于矿产资源开发结构性调整和产业链条延伸,引进具有较强投资能力、深加工开发技术支撑的大型品牌企业和战略投资集团参与钨钼产业开发,促其尽快做大做强；积极探索和尝试矿山价权入股、参股等多种形式，推进小铁矿企业整合，促进资源向优势企业集中，解决铁矿企业无证开采和规模小、生产技术落后、采选设备差、资源浪费大、附加值低等问题；积极与青海方面协调沟通，对两地交界处的铁矿资源以我县为主进行合作开发。三是强化技术创新。认真落实国家产业政策，严格执行产业准入条件，淘汰落后生产工艺和设备，推行“清洁生产”，发展循环经济；大力引进先进工艺和设备，促进企业技术装备升级，产品的深加工能力和附加值，扩大生产规模，提高企业产品市场竞争能力和经济效益。到2013年,全县形成年开采钨钼矿600万吨、加工550万吨,开采铁矿500万吨、生产铁精矿150万吨、面包铁50万吨的规模,年销售收入达到22亿元,实现利税6.5亿元。

大力实施百万千瓦清洁能源开发行动计划。积极借鉴和引进新型能源建设的经验和做法,在市上实施“河西走廊500万千瓦发电工程”建设中找准对接点,乘势而上,以水能开发为主、水能风能并举,加快清洁能源开发步伐。一是强化水能开发建设。在已建成水电站的基础上，进一步完善流域规划，强化政府服务，加大投资力度，加快重点流域水能开发步伐，重点抓好黑河宝瓶，陶莱河三道湾、东水峡，隆畅河梯级、西营河梯级等电站建设；积极借鉴发达地区抽水蓄能发电的成功经验，引进、嫁接抽水蓄能发电的先进技术，建设抽水蓄能发电站，不断提高水能资源的利用率；加强水 能资源开发出线上网工作的指导和协调，加大输出线路的建设力度，促使企业早日并网发电发挥效益。同时，加强交通、通讯、物资流通和信息管理的配套服务工作，帮助企业不断提高建设管理运营的水平和效益。二是加快风能开发步伐。强化基础工作，加大投入力度，加快测风工作进度，尽快在风能资源较好的祁丰、明花等地完成风能勘测、评估和风电特许经营权项目的招标工作，力争早日实施风电开发项目。三是加大太阳能勘测利用力度。充分利用我县日照时间长、辐射量大的有利条件，加大气象观测的投入力度，加强太阳能开发基础资料的收集整理和太阳能开发利用评估工作，做好太阳能光伏电站开发建设的前期准备工作，力争早日争取实施相关项目。四是加强沼气等生物质能的利用。抓紧争取项目，多方筹措资金，在秸秆等生物质能丰富的乡镇优先推广普及沼气利用，提高农牧民生活质量；积极扶持在养殖专业大户及集约化养殖场推广应用沼气，在农牧民集中定居点加大集中供气站的论证评估，力争在沼气的集中利用上实现新的突破。到2013年，全县建成新型清洁能源项目64个,装机容量达到120万千瓦,年发电量达到49亿度,实现销售收入13.4亿元,利税4.55亿元；太阳能热水器得到普及，户用太阳能光伏电板广泛应用，全县三分之一的农牧户享用到清洁方便的沼气。

大力发展非公有制经济。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，进一步优化软硬环境，使非公有制经济成为促进县域经济发展的重要力量。组织实施 “全民创业工程”,通过认真落实创业政策引导、筹措专项资金扶持、大力开展技能培训,激发全民创业热情,形成全民创业热潮；适应社会 需求多样化、多变性和进步性对所有制形式多样化的客观需求，把非公有制经济作为加快发展的突破口，切实做好引导、扶持和服务工作。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，制定和落实各项亲商、安商、惠商政策，严格规范行政执法行为，大力改善投资软环境，继续加大投入，加强融资服务，促进非公有制企业产业升级；大力招商引资，鼓励和支持非公有制企业通过引资、合股、合作等形式，积极参与基础设施、公共服务和生态环境建设、旅游资源开发，拓宽发展领域；有针对性地扶持中小企业和特色企业发展，培育和创建本地特色名牌，努力实现非公有制经济发展质量、发展规模、发展速度和社会效益的新突破，增强县域经济的活力和实力。力争到2013年，全县非公有制企业达 家，年均增长 %以上，非公有制经济占全县生产总值的比重达到 %以上。

（三）提高农牧业产业化水平，促进农牧民持续增收 坚持以牧为主，大力实施畜牧富县战略，按照“抓特色、建基地、创品牌、扶龙头”的思路，以细毛羊产业为重点，以产业化发展为方向，培育现代农牧业体系，推进新牧区建设，促进农牧民持续稳定增收。

大力实施百万只甘肃高山细毛羊扩繁行动计划。把发展细毛羊产业作为促进农牧民增收的优势产业，持之以恒地抓紧抓好、做大做强。一是坚持以产业化为手段。加大政策支持和资金投入，推行细毛羊良种、良法补贴，鼓励和扶持细毛羊规模养殖，支持养殖小区建设，不断扩大细毛羊养殖规模，形成良种引进、繁育、输出、推广“四位一体”的产业发展格局；按照市场需求组织生产，按照 优质标准组织加工，按照效益理念组织营销，大力发展专业合作经济组织，鼓励农牧民和社会各界以牲畜、草场、资金、技术等要素入股，形成利益共享、风险共担的经济共同体，引导和带领农牧民参与细毛羊生产的各个环节；做大做强现有畜产品加工龙头企业，大力兴建乡镇农贸市场，鼓励购销组织、大户和经纪人参与畜产品流通，发展符合牧区实际的畜产品流通体系。二是坚持以标准化为方向。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，推行实施细毛羊繁育、饲养、管理、防疫标准，把市场理念、质量理念、标准化理念等现代农牧业运行理念贯穿于细毛羊生产全过程，创建地域声誉，提升产品品位，不断提高细毛羊及其产品的市场竞争力。三是坚持以科技为动力。大力推进以澳血导入为主的绵改育种技术，以绵羊穿衣、机械剪毛为主的科学化管理技术，以暖棚养殖为主的高效养殖技术，稳步提高细毛羊个体质量；进一步充实专业技术力量，不断提高专业技术队伍素质和技术装备水平，加快畜牧业服务体系建设和科技成果转换。四是坚持以项目为支撑。坚持科学规划、突出重点、集中连片和高标准、高起点的原则，围绕畜种改良、结构调整、产业化经营、标准化生产等重点，进一步加大配种站、药浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基础设施建设力度，为细毛羊产业发展提供基础条件；多渠道开辟饲草料来源，在合理利用天然草场的基础上，建立人工种草基地、发展饲草料加工储备点，鼓励和推广舍饲喂养, 解决发展细毛羊饲草料不足和天然草原超载过牧的问题。力争通过5年的努力，全县细毛羊基础母羊达到60万只，扩繁能力达到100万只，年产优质细 羊毛2600吨以上、羊肉6500吨以上，产值达到2.5亿元，农牧民人均纯收入年均增长10％以上。大力发展劳务经济。按照政府推动、市场牵动、能人带动、有序流动的总体要求，把劳务经济作为农牧民增收的重要渠道，有针对性地开展城乡富余劳动力技能培训，全面推行“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，建立劳务基地，发展劳务经纪人，不断拓宽农牧村劳动力转移和劳务输出渠道，提高劳务输出的组织化程度，引导和组织农牧民异地就业、异地发展，实现劳务输出由体力型向技术型、雇工型向经营型、季节型向常年型转变。建立县内资源开发企业安排本地劳动力就业的激励、约束机制，促进富裕劳动力就地输转增收。鼓励和引导更多的农牧民广泛利用各类资源，发展个体私营经济和类型多样的服务业、农畜产品加工业，通过延长产业链，扩大就业容量，培育新的增收点。

全面落实惠农强农政策。坚决执行中央关于工业反哺农牧业、城市支持农牧村和多予少取放活的方针，认真落实好良种补贴、粮食直补、生产资料综合补贴、农机补贴等政策性补贴，及时衔接拨付退牧还草补助资金，让广大农牧民在政策性补贴中感受支农、体验惠农，增加收入。切实加大财政支农力度，按照“三个高于”的要求，增加对农牧业的投入，不断增强农牧业农牧村发展实力，稳定增加农牧民收入。加大公共财政在农牧民群众上学、看病、就业、困难群众救助、社会保障、公益设施建设等方面的投入力度，让农牧民群众充分享受改革发展的成果。

加快推进新牧区建设。坚持把新牧区建设与推进城乡一体化和结合起来，从更高层面、更宽视野来考虑城乡发 展的构架、产业的分布、功能的配套，努力破除束缚农牧村发展的体制障碍，坚决破除影响农牧村发展的政策瓶颈，做到发展要素投向、社会事业布局、基础设施建设向农牧村倾斜，不断增强农牧村的发展能力；通过争取项目资金、增加财政投入、号召群众投工投劳和积极参与等多种形式，多方筹集资金，加大农牧业基础设施和农牧民定居工程建设，下功夫改善农牧村生产生活条件；积极探索农牧村草原、土地流转模式，通过转让、转包、互换、入股、出租等方式，鼓励和支持龙头企业、合作组织、能人大户参与草原、土地承包经营权流转，实现适度规模经营，培育一批规模化、集约化生产的典型样板，为发展现代农牧业创造条件；加快发展农牧村社会事业，不断提高农牧村社会保障水平，大力推进农牧村民主政治和精神文明建设，促进农牧村全面进步。

（四）壮大特色文化旅游产业，提升第三产业发展水平消费需求不旺是制约我县经济发展的一个重要因素。依靠旅游拉动相关产业发展，是欠发达地区促进经济发展的成功经验。我们要把特色文化旅游产业的培育做为县域经济发展的重要支撑来抓，统筹规划，强力推进。一是围绕“魅力肃南〃裕固花乡”这一主题，坚持以祁连山腹地公路为纽带，以马蹄寺为龙头，县城为中心，祁丰、皇城为两翼，逐步形成内容丰富、布局合理、覆盖全县、特色突出、优势互补的旅游发展格局。通过充分的挖掘策划，将境内各旅游景点用祁连山腹地公路串连起来，精心打造“祁连风光、石窟艺术、裕固风情、丹霞地貌”四大旅游 品牌，提升肃南旅游的整体品位和形象。二是着力构筑“两大文化旅游经济圈”，提高旅游业综合效益。即：构筑以康乐马场滩草原——县城为重点的文化旅游经济圈，加快裕固族民俗文化村、隆畅河民俗风情线、肃南影剧院等重点项目建设，推出一批能够吸引游客参与的文化旅游产品，形成集自然风光欣赏、民族文化体验、休闲购物度假为一体的裕固族风情体验基地，带动县城及周边相关产业发展；构筑以马蹄寺风景名胜区为重点的文化旅游经济圈，进一步加大景区基础设施建设，挖掘景区文化内涵，促进景区文化资源优势向旅游资源优势转化，打造在全国有影响力的旅游品牌。三是切实加大建设、宣传与管理，提高旅游业发展的整体水平。不断加大基础设施建设力度，盘活资源，理顺体制，广泛吸引社会资金参与开发建设，努力构建多元化旅游投资格局，全面提升吃、住、行、游、购、娱等基础服务水平；紧紧抓住丝绸之路整体申报世界文化遗产、兰新铁路第二双线、张掖军民两用机场建设等重大项目建设的有利时机，切实加大对外宣传和招商引资，努力把肃南建设成为张掖发展的“后花园”和丝绸之路上的新兴旅游地；加强景区管理，完善服务功能，不断提高旅游业服务水平；加强对旅游景区、景点生态环境监测，加大环境污染治理，保障旅游业持续健康发展。与此同时，重视运用现代流通理念和方式，发展壮大商贸流通，不断增强流通对经济增长的拉动作用。积极推进乡镇初级市场建设，鼓励各类投资主体通过多种方式发展流通业。积极发展农畜产品、生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农牧村市场环境。积极争取实施万村千乡市场工程，建设连锁化农家店。在继续鼓励发展传统服务业的同时，加快发展信息、咨询、法律等中介服务业，发展社区服务、休闲健身、文化娱乐等新兴行业，开辟新的经济增长点，创造更多的就业机会，努力提高第三产业的整体水平。

（五）坚持民生为本，加快推进城乡一体化进程 坚持以人为本的发展理念，大力实施城乡经济社会发展一体化行动计划，全力做好发展利民、创业富民、保障安民、服务惠民文章，推进财富共创、成果共享、和谐共建。

推进城乡规划一体化。以县域经济的理念做先导，把城镇和农牧村作为一个整体同步规划、同步统筹、同步整合、同步提升。一是编制和实施好新一轮城镇总体规划和城镇体系规划。充分发挥城镇汇聚各种要素的枢纽与孵化器功能，在提升城镇功能的基础上，积极扶持小集镇和中心村发展，构筑以县城为中心、连接小集镇和中心村、功能互补的网络型城镇框架。二是完善土地、草原利用总体规划。围绕加强对草原保护和退牧还草建设，提高土地、草原资源利用率，做好新一轮土地、草原利用总体规划修编工作，结合实际合理确定并优先保证重点发展区域，引导产业集聚，提高单位土地、草原的利用率和产出率。三是强化新牧区规划建设。鼓励农牧民走“集中定居”的路子，重点抓好小集镇和中心村建设，推动农牧村人口向城镇集聚，努力形成一批容量大、环境好、配套完善的新型农牧村居住区；打破地域界限限制，逐步将部分集镇所在地行政村整体划归小集镇实行社区化管理，其他条件成熟的村有序开展并村工作，为实现牧民集中定居和产业优化布局创造条件。推进城乡产业发展一体化。坚持以现代工业理念提升农牧业产业化水平，以现代农牧业发展促进二三产业升级，以现代服务业发展推动三次产业融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。通过招商引资、鼓励扶持等措施，在城镇、中心村、工业园区大力培育发展劳动密集型企业，带动周边劳动力就业。围绕发展现代畜牧业，把小城镇建设与农牧业产业化经营紧密结合，积极培育小集镇的支柱产业，繁荣小集镇市场，聚集生产要素，增强小集镇自我发展能力；加强县城和有条件的小集镇、中心村的旅游设施建设，培育新的旅游景点、景区，鼓励和扶持农牧民积极参与旅游景点开发和服务，促进农牧民向城镇转移；加快培育和发展生态产业，做大做强生态文章，不断拓展增收空间，以此推进城乡一体化发展。

推进城乡基础设施建设一体化。加快县城建设，突出重点、突出民族特色，集中力量加快交通、供水、供暖、排污等设施改造步伐，加强居民小区建设，实行社区化服务管理，实施美化、绿化、亮化工程，创造优美人居环境；不断完善小集镇、中心村基础设施，加快水、电、暖、路等设施配套建设，使之尽快完善配套功能，发挥农牧村地域性经济和文化中心的作用；加大投入力度，着力推进农牧民定居工程建设，健全完善城乡道路、广播电视和通讯网络，加快小集镇、中心村道路、街道改造硬化和绿化、亮化工程建设，切实改善农牧村人居环境。到2013年，农牧民在小集镇和中心村集中定居率达到65%以上，城镇化水平有较大幅度的提高；覆盖城乡的路网、电网、通讯网、水网、信息服务网基本形成。全县所有中心村实现通油路、通公共汽车；城乡居民全部用 上安全饮用水；有线电视、宽带网络覆盖全县中心村。

推进城乡社会事业一体化。加大对农牧村社会事业的投入，构建城乡一体的公共服务平台，使城乡居民平等享受公共服务。一是建立城乡一体的公平教育体系。进一步整合城乡教育资源，优化学校布局，按照一乡一校、稳步集中的思路，大力发展寄宿制学校，加快发展乡村幼儿教育，实现15年免费义务教育；提高农牧村教育教学质量，努力实现城乡教育水平均衡发展。二是建立城乡一体的公共卫生服务体系。进一步整合城乡卫生资源，健全城乡医疗卫生服务网络，建立城市医院与农牧村、社区卫生服务机构双向转诊制度，实行乡村医生巡诊制度，完善覆盖城乡的疾病防控、医疗救治、卫生执法监督和公共卫生信息网络体系。三是建立城乡一体的公共文体服务体系。整合社会文体资源，健全城乡文化服务网络，抓好以乡镇综合文化站为重点的农牧村文体基础设施建设，巩固发展广播电视和信息网络事业，推动城市文明向农牧村辐射。四是建立城乡一体的科技服务体系。完善县、乡、村三级农技推广网络，大力发展各类专业技术协会，构建适应市场、面向群众的科技推广体系。五是建立城乡一体的精神文明建设体系。完善县乡村三级公共文化服务网络，广泛开展群众性文化体育活动，扎实开展以群众性精神文明创建活动，提高城乡精神文明建设水平。

推进城乡社会保障一体化。建立城乡统一的公共就业服务体系，覆盖城乡的就业扶持政策体系和各类就业群体社会保障制度，搭建公平的就业平台，保障城乡劳动者平等就业，实现就业一体化；加快城乡社会性养老机构建设，健全完善与农牧民养老保险制度相衔接的城镇居民养老保险制度，并

逐步提高标准，实现城乡养老保障一体化；提高新农合财政补贴标准，将城乡居民特殊病种门诊费纳入医疗报销范围，加快实现城镇居民医疗保险与“新农合”接轨，推进城乡医疗保险一体化；进一步提高城乡最低生活保障水平、大病补助标准和农牧村“五保”对象、城市孤寡老人集中供养率，实现城乡低保一体化；加大城乡居民住房特别是经济适用房、廉租房建设力度，解决城乡群众住房困难。

深化户籍制度改革。适应推进城乡一体化发展的需要，进一步放活政策，简化手续，探索建立城乡统一的新型户籍管理制度。逐步取消现行以非农和农牧业性质划分户口的户籍管理制度，推行以实际居住地登记为“居民户口”的城乡一元化户籍管理制度，让农牧民享有自由进城和自由迁徙的权力。鼓励农牧村富余劳动力向城镇转移，农牧村人口在城镇落户，落户后其现有草原、土地承包关系长久不变，在一定时期内生育政策不变。为使这项改革稳步推进，先将城镇居民、在城镇居住的农牧民，以及农牧村“五保户”、孤寡老人、无生产资料人员先统一登记为“居民户口”，然后逐步向农牧村其他人群推进。在现阶段为了方便与上级有关政策的衔接，可实行“居民户口”与居民原户籍并存的“双户籍”管理。力争用3年时间，基本完成全县农牧业户口和非农业户口统一登记为“居民户口”的工作。

（六）加强生态环境保护，实现可持续发展 生态环境是优势，生态环境也是竞争力。我们要更加自觉地遵从自然规律，按照生态文明建设的要求，大力实施生态立县战略，抢抓国家对生态建设日益重视的机遇，积极谋划在更高层次上推进祁连山生态保护建设，努力建设环境友

好型社会，保障经济社会可持续发展。一是从正在做的事情入手，从现有的条件着手，积极争取祁连山北麓生态保护与综合治理项目。《祁连山北麓地区生态环境保护与综合治理建设总体规划（初稿）》已编制完成，这个规划涉及生态环境保护与治理、农牧民生产生活方式转变、生物多样性保护、技术支撑和管理等4大工程21个主题建设内容，总投资约64.09亿元，符合祁连山生态环境治理与保护的要求，当前要抓紧组织开展规划的论证工作，经充实完善后，采取多种方式、多条途径积极汇报、强力公关，争取纳入西部大开发总体规划，由中央财政专项支持，尽快付诸实施，以期推进我县生态改善，促进珍惜物种和特有物种资源的恢复和发展，遏止林草退化趋势，促进生态有效修复。二是切实加强林业生态保护与建设。以祁连山水源涵养林保护与建设为重点，加大退耕还林还草、三北防护林、黑河流域综合治理、生物多样性保护等工程的实施力度，最大限度地恢复和优化祁连山生态环境。三是切实加强草原生态保护。认真落实以草定畜、草畜平衡各项政策措施，扩大退牧还草工程的实施范围，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化；加强草原监理，建立草原生态监测预警机制，加大草原虫鼠害、毒草防治力度，严厉打击和查处乱采滥挖等破坏草原的行为和案件，增强草原可持续发展能力。四是发展生态经济。改进资源开发利用方式，发展生态农牧业、生态工业、生态旅游业和生态服务业，最大限度地减少生态破坏，实现资源的保护性开发和人与自然的和谐发展。

（七）努力维护社会稳定，促进社会和谐发展 落实科学发展观需要一个稳定和谐的社会环境。肃南县

作为欠发达的民族地区，既面临做好民族宗教工作的压力，也面临做好区域平衡和周边稳定的压力，积极做好维护社会稳定工作显得非常紧迫和必要。我们要从保稳定这个最低层次入手，从保民族团结这个中等层次抓起，确保实现社会和谐发展这个高层次目标。要立足当前形势，着眼顾全大局，保稳定，促和谐。工作中着力抓好“三稳”：即稳定，努力理顺各种关系，特别是人们的情绪，使全县有一个和谐、融洽、协调的环境；稳步，各项事业、各项工作既要积极进取，又不可操之过急，而要谨慎从事，平稳推进；稳妥，对于任何工作，特别是涉及群众切身利益的政策和敏感节点的工作，都要周密准备，把握时机，尽量避免失误，减少震动。具体来讲，对外，要加强交流合作，保持睦邻友好、邻边和谐；对内，要加强源头治理，保持民族团结、宗教和顺。一是维护邻边和睦。坚持和落实维护稳定的周边关系联谊联建、情报信息联通联享、矛盾纠纷联查联调、社会治安联防联治、文化联合联办、工作责任联带联究机制，通过与周边相邻县市签订综治协作与创建平安边界协议，依法妥善调处涉及边界及其它生产生活方面的矛盾纠纷，妥善解决各种遗留问题，确保边界稳定。二是维护社会稳定。把理顺群众情绪放在突出位臵，妥善解决好与广大群众生产生活息息相关的实际问题和群众反映较多的突出问题，在解决问题、化解矛盾中拉近与群众的距离；不断加强社会管理，拓展社情民意表达渠道，建立矛盾排查调处机制，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态；切实加强人民调解工作，整合资源，拓宽领域，完善人民调解功能，充分发挥好人民调解在维护稳定工作中的作用；更加注重社会面的治安

稳控，建立全方位多层次的治安防控体系，坚持严打整治，着力解决重点部位、重点领域的突出治安问题，切实增强人民群众的安全感；强化安全生产，认真落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。三是保持民族团结。进一步加强在新形势下马克思主义民族理论、党的民族政策的宣传教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，促进各民族互相信任、互相尊重、互相学习、互相支持、互相谅解，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。高度重视宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，挖掘宗教教义与构建和谐社会相一致的内容，注重发挥宗教在理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、服务社会的作用，营造宗教和顺的良好环境；密切关注邪教、非法宗教活动动向，加强信息沟通，落实管控措施，严防邪教和非法宗教活动蔓延，严防“藏独”势力渗透破坏，确保社会政治大局和谐稳定。

（八）加强党的建设，夯实科学发展的组织基础 坚持定决策一切从党建工作抓起，求发展一切以党建工作支撑，抓落实一切靠党建工作推动，为推进自治县科学发展、和谐发展提供更加可靠的政治和组织保证。一是加强思想政治建设。牢牢把握用科学发展观武装全体党员这个根本，紧密结合当前我县党的建设的实际，不断把马克思主义中国化的最新成果的学习教育引向深入，全面把握科学以展观的内涵和精神实质，进一步统一党员干部的思想和行动，增强贯彻落实的自觉性和责任感，促进各级党员干部把精力集中到搞建设上，把心思用在谋发展上，真正在全县上下形成拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使的良好局面，全力营造

一个风清气正、干事创业的良好环境，进而形成抓住机遇、加快发展的强大合力。二是加强干部队伍建设。坚持经常性教育和集中培训相结合，进一步加强干部教育培训工作，切实提高各级领导班子和干部领导科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、应对突发事件的能力和做好群众工作的能力；进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系、监督管理机制和选拔任用机制，坚持凭实绩用干部，以发展论功过，以业绩定优劣，以贡献定岗位，真正把那些落实科学发展观有思路、有政绩、公道正派、德才兼备、群众口碑好的干部选拔上来，形成鼓励干部干事创业的正确用人导向；高度重视人才工作，切实抓好农牧村人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设，继续实行县级领导干部联系优秀人才制度，努力为各类人才健康成长和发挥作用搭建平台。三是加强基层组织建设。着眼于尊重和落实党员主体地位，发挥基层干部骨干作用，狠抓基层班子、党员队伍、人才队伍、后备干部队伍和入党积极分子队伍建设，解决好党的事业“有人干”、“能干好”的问题；着眼于开展工作有场所、发挥作用有平台，通过整合各种资源，加大投入力度，建设标准规范的基本阵地，切实解决基层组织活动场所的问题；着眼于党员经常受教育、群众长期得实惠，开展务实有效的基本活动，解决好基层党组织的影响体现不出来、党员队伍的活力激发不出来、党组织和党员的整体形象展现不出来的问题；着眼于建立党建工作长效机制、巩固工作成果，建立科学管用的基本制度，解决好抓基层党建不主动、不自觉、不经常、不持久的问题；着眼于工作能够正常运转、活力能够长久保持，完善必要可靠的基本

保障，解决好基层党建工作经费不足、人员待遇不高的问题，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力。四是加强党员干部作风建设。从肃南的实际出发，把勇于开拓创新和遵循客观规律结合起来，把尽力而为和量力而行结合起来，时时处处重实际、说实话、干实事、求实效，坚持理论与实际、学习与应用、言论与行动相统一，实现好、维护好、发展好群众利益；强化群众观念，大兴调查研究之风，深入基层，深入一线，访贤于百姓，问计于基层，求知于实践，了解真实情况、找准问题症结，采取具体措施，解决实际问题;强化服务意识，健全和完善便民服务代理制、城乡党员动态管理和城乡党组织互帮互助机制，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，以优良的党风促政风带民风，使人民群众感受到新变化新气象，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。五是加强反腐倡廉工作。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设；大查办案件工作力度，严厉惩治腐败，坚持纠建并举、综合治理，切实纠正不正之风；认真执行党风廉政建设责任制，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的局面，营造和谐的党群干群关系。

六、加强常委会班子自身建设，进一步提高领导科学发展的能力和水平

深化学习实践科学发展观活动成果，推动我县经济社会又好又快发展，关键在党、关键在县委常委一班人。要按照科学发展观要求，进一步加强县委常委领导班子自身建设，把常委会领导班子建设成为政治坚定、思想解放、本领过硬、37 作风优良的领导集体，不断提高领导班子和领导干部运用科学理论解决实际问题的能力，提高科学发展的决策能力和服务水平，使县委常委会班子成为领导肃南科学发展的表率。

1、在解放思想上作表率。坚持县委中心组学习制度，把中心组学习作为民主决策的前台、思想交流的平台和调研成果的展台，形成良好的学习风气，坚持一月一个重点，一期一个专题，全面、系统、深入地掌握中国特色社会主义理论和科学发展观的精神实质、基本内涵和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持理论联系实际，把学习科学发展观与学习贯彻党的路线方针政策和重大决策部署结合起来，与分析新形势、研究新问题、形成新对策结合起来，开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，把思想从不合时宜的观念、体制和做法中解放出来，树立符合科学发展观要求的新思维、新理念，提高运用科学发展观指导全县经济社会发展的能力和水平。

2、在提升能力上作表率。通过学习培训、实践锻炼等形式，切实加强班子的能力建设。提高统揽全局能力，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进经济社会又好又快发展；提高统筹兼顾能力，正确处理各方面的关系，实现全面协调可持续发展；提高应急处臵能力，科学应对各种突发事件；提高做群众工作的能力，善于宣传和发动群众，把党的路线方针政策和决策部署创造性地落实到基层中去。

3、在科学决策上作表率。发扬民主，认真执行民主集中制，进一步完善并严格执行全委会议事决策规则、常委会议事决策规则、党政班子联席会议议事规则、四套班子联席会议议事规则和县委领导班子周联系会议制度，38 对涉及经济社会发展规划、全局工作、干部人事任免以及事关民计民生的重大问题，分别按照不同的层次和要求，坚持集体领导、民主决策。建立健全重大决策调查研究制度、重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度等，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，防止和杜绝决策失误。在处理党政关系上，坚持总揽不包揽，把管人与管事有机结合起来，支持政府积极开展工作；注意征求人大、政协的意见和建议，充分发挥人大、政协的监督和参政、议政作用，努力使县四大班子之间做到事业同心、目标同向、工作同步。

4、在改进作风上作表率。坚持实事求是，大兴求真务实之风，不追求脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；进一步健全联系基层和群众的制度、深入基层调查研究制度，规范机关办文、办事、办会制度和公务接待制度，切实改进文风会风，从文山会海和迎来送往等不必要的应酬性活动中解放出来，把时间和精力集中到谋发展、解难题、抓落实、出成效上；强化督查落实，继续推行县级领导重大项目、重要工作包干挂项责任制，加强督促检查，随时跟踪问效，重要情况亲自掌握，重大问题亲自研究，突出矛盾亲自破解，重点工作亲自落实，确保各项工作快速推进。

5、在廉洁奉公上作表率。认真贯彻落实党风廉政建设的各项制度，落实党风廉政建设责任制、述职述廉制度和个人重大事项报告制度，带头接受群众监督；进一步规范常委个人从政行为，自觉执行廉政建设各项规定，带头规范从政行为，做到依法行政，规范操作；进一步完善管人、管事、管财的相关制度，确保权力规范运行，以模范的实际行动，39 维护个人的纯洁性、班子的先进性和核心领导的权威性。

篇3：公司科学发展观情况分析检查报告

1. 重视档案工作, 完善档案管理制度。

这次档案执法检查引起各单位的高度重视, 有些单位的主要领导亲自参加了档案执法检查, 听取检查小组的具体建议和意见。为确保档案有法可依, 有章可循, 许多单位建立档案管理网络, 完善档案管理各项制度, 为整体提高省直机关档案管理水平奠定了基础。如省政府办公厅、省国土厅、省国税局等单位十分注重档案的制度化建设, 今年对档案制度进行修改和完善, 明确了档案工作任务和岗位责任、档案流程等, 使档案管理更加规范化、科学化。

2. 贯彻落实8号令, 夯实档案基础业务。

省直各单位《机关文件材料的归档范围和文书档案保管期限表》的报送审批工作是今年执法检查的重点。各单位领导十分重视这项工作, 省卫生厅、省社科院等单位通过深入调研、召开会议、举办培训班、制定工作方案、纳入目标考核等方式, 认真贯彻国家档案局8号令, 编制了本单位《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》, 经过多次修改, 顺利通过审批。目前, 省直单位已有80%通过了审批。今年, 省直机关各单位加强各种门类和载体档案的收集归档, 如省公安厅、省安全厅对“涉奥”档案进行前期监督指导, 为“涉奥”档案应收尽收提供了条件。省直机关99%的单位完成了2007年形成文件材料的归档工作。73家省直机关向省档案馆移交的19108卷2327件档案全部达到质量要求。

3. 确保档案安全, 改善档案基础设施。

省直许多单位按照《辽宁省档案局关于开展档案安全专项检查的通知》要求, 把档案安全教育贯穿于工作的始终, 时刻牢记档案安全责任重于泰山, 树立安全第一, 预防为主的思想, 坚决防止和克服松懈和侥幸心理, 确保档案安全万无一失。许多单位加大对档案工作的资金投入, 档案基础设施进一步改善, 如省水利厅、辽宁银监局、省对外贸易厅、省台办等单位投资十几万元更新档案装具, 增添档案管理的基础设施, 从根本上改善了档案保管环境。辽宁日报社为档案室安装监视器, 时刻监控档案实体安全。省直有些单位加强了档案信息采集、处理、发布的网络环境、监控措施和保密审查制度执行工作, 确保档案信息安全。

4. 强化档案数字化, 提高档案现代化水平。

许多单位把档案信息化纳入单位信息化建设的总体布局, 围绕信息设施现代化、室藏档案数字化、档案信息利用网络化、电子文件管理规范化这一目标, 不断加快档案信息化建设进程。省审计厅档案管理网络软件与单位办公OA系统挂接, 使文件、档案管理一体化, 室藏档案全部实现数字化, 从而迅速快捷查找档案提供了条件。省政府办公厅、省劳动和社会保障厅把档案管理作为电子政务系统的一个组成部分, 系统具有上传公文、自动归档、档案检索等功能, 真正实现了公文、档案系统的互连。省委办公厅、大连海事法院、大连海关、审计署驻沈阳特派员办事处、开发银行辽宁省分行将全部档案实现数字化处理, 在档案的现代化管理方面位于省直各单位的前列。

5. 抓住工作重点, 开发利用档案资源。

许多单位紧紧围绕省委、省政府中心任务, 充分发挥档案独特价值, 创造性地开展档案利用工作, 获得一定的社会效益和经济效益。如省委组织部档案室为中央巡视组和中纪委调查案件提供有关情况;为史料编写、解决离退休干部医疗、住房待遇、处理上访信件、社保等有关事宜提供可靠依据。省水利厅、省建设厅、省卫生厅等单位积极收集支援汶川地震中形成的有关档案资料和图片, 编写的《赴四川抗震救灾抢险纪实》等多种编研材料, 为抗震救灾工作积累了珍贵的历史资料。省地勘局充分利用地质档案资料, 在选定矿产靶区、申请立项、矿产开发、矿产转让, 特别是生态省建设和环境保护方面发挥了积极作用, 得到领导的认可。省委办公厅、省发改委等省直许多单位积极为辽宁省改革开放30年大型图片展览提供图片资料, 为充分展示改革开放30年辽宁的巨大变化作出了贡献。

6. 加强系统指导, 促进机关档案管理。

今年, 省直许多单位加强对系统和直属单位的指导。如省地税局、省检察院将档案工作规范化管理纳入地税“两基建设”和检察系统两大考评体系, 档案工作与目标考核挂钩, 有力地促进了全省地税、检察系统档案工作的全面可持续发展。省气象局今年把工作重点转移到局直属8个单位的档案规范化管理上来, 要求厅直属单位档案工作必须达到省二级标准以上。为提高厅直属单位档案工作的整体水平, 省建设厅按既定计划强化直属单位档案管理工作, 厅直属单位档案规范化工作有条不紊地进行, 年内, 省建设厅执业资格注册中心等单位档案工作实现了规范化。

篇4：公司科学发展观情况分析检查报告

中共宁夏回族自治区民政厅党组

(2009年1月)

学习实践科学发展观活动开展以来，自治区民政厅党组一班人按照自治区党委的统一部署，带头深入学习，带头参加讨论，带头深入基层调查研究，带头征求群众意见，带头分析检查，先后做了以下工作：一是两次举办处以上干部学习实践科学发展观封闭式集中学习班和研讨班，开展解放思想大讨论，集体会商重大民政问题；二是确定了8个重点调研课题，由厅领导领题调研，深入到25个市县（区）民政局、83个福利机构、40个社区和25个社会组织开展调查研究；三是精心设计“民政为民、寒冬送暖”实践载体10项活动，帮助困难群众解决了生活中遇到的实际问题；四是广泛听取干部群众的意见，深入12个市县（区），召开座谈会12场，共征集到各方面的意见、建议351条，经归纳整理涉及突出问题五个方面22条；五是召开厅党组民主生活会，认真总结工作，分析检查问题；六是分别召开厅党组(扩大)会议和群众评议座谈会，对分析检查报告（征求意见稿）进行评议，征求到修改意见建议16条，对12处进行了修改完善，在此基础上，形成如下分析检查报告：

一、贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，厅党组认真贯彻落实中央和自治区党 委的一系列重大决策部署，深入学习领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力提高落实科学发展的能力和水平。历任厅党组班子团结带领广大干部职工，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，积极探索符合宁夏区情的民政科学发展新路子，各项民政事业取得了新的成就。特别是今年以来，面对雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、经济危机的应对等异常复杂的形势和艰巨的任务，以及国务院、民政部两个《意见》出台的重大历史机遇，厅党组紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，克服困难，抢抓机遇，乘势而上，狠抓落实，民政工作整体推进，重点突破，取得了较好成绩。

一是救灾减灾工作扎实有效。建立健全了救灾工作体系，落实了救灾工作责任制，灾害应急救助能力不断提高。救灾物资储备体系初步建立，灾害应急救援预案全面建立。四川汶川特大地震发生后，按照自治区党委、政府的部署，厅党组快速反应，积极行动，在第一时间向灾区组织运送救灾物资；在全国第一个向四川灾区提出接收“三孤”人员，安置灾区孤老孤儿83名；第一个及时向灾区运送急需的清真食品。组织开展了历史以来最大规模的社会捐助活动，为地震灾区抗震救灾做出了积极的贡献。

二是城乡社会救助体系日臻完善。近年来，经过不懈努力，最低生活保障制度取代传统社会救济并实现城乡全覆盖、均等化发展；农村五保供养实现由农民互助互济向财政保障 为主的重大转变；医疗救助制度从无到有在城乡基本建立，覆盖城乡全体居民；相互衔接配套的新型社会救助体系基本建立，有效保障了全区45万城乡困难群众的基本生活。大力推进了农村危窑危房改造工程，今年完成23319户危窑危房改造任务，提前启动了二期工程，有效解决了农村困难群众的危窑危房问题。

三是社会福利事业健康发展。近年来，厅党组大力推进以养老服务为主要内容的社会福利事业，社会福利基础设施大为改善，兴建和改造了一批社会福利机构，提高了服务水平；老龄工作不断加强，为老敬老工作取得新进展；儿童福利事业快速发展，实施了“明天计划”、“重生行动”项目和“爱心2008”活动，孤残儿童救助取得明显成效。殡葬改革不断深入，殡仪管理和服务水平不断提高。慈善事业也有了较快的发展。

四是城乡基层民主政治建设明显加强。近年来，厅党组不断创新思路，加强基层民主政治建设，大力开展了城市星级社区创建活动，社区基础设施条件明显改善，服务水平不断提高。新建和改扩建社区基础设施285个，首批以自治区名义命名五星级社区17个，为全区336个社区统一了标识。农村社区试点建设稳步推进，迈出了坚实的步伐。全区新增试点村300个，自治区重点指导村30个。为105个试点村统一制作安装了社区标识牌，150个试点村援建了社区图书室。同时，积极配合自治区党委组织部落实了社区工作者待遇。

五是双拥优抚安置工作全面发展。深入开展双拥共建活 动。全区有10个市（县）被命名为国家级双拥模范城（县），25个市（县）被命名为自治区级双拥模范城（县）。按照新的军人抚恤优待标准，先后4次提高抚恤补助标准，“三红”、“三属”抚恤费与2002相比增长了20倍；伤残军人抚恤补助标准平均提高2.5倍。认真落实退役士兵安置计划和部分军队退役人员“五项政策”，切实维护了社会稳定。

六是社会事务管理和服务日趋规范。近年来，厅党组坚持培育发展和监督管理并重的方针，引导民间组织为经济社会发展服务，不断提高依法管理服务水平。目前，全区各类城乡社区社会组织已发展到14543个，社会作用日渐明显。充分发挥科学行政区划对经济社会发展的促进作用，今年，积极争取民政部和国务院支持，完成了海原县政府驻地迁移报批工作和相关乡镇区划调整工作。全面完成甘宁界线联合检查，界线管理水平进一步提高。地名公共服务工作得到加强，基层婚姻登记机关规范化建设全面推进，服务水平不断提高。

七是科学发展的良好局面逐步形成。厅党组班子坚持着眼全局，谋划长远，自觉主动地将民政工作置于自治区党委、政府工作的大格局中来认识和把握，积极赢得工作主动。围绕民政工作大局和长远发展问题，每年确定重点调研课题，深入调研，破解难题。组织开展“两学习、一完善”活动,将理论与实践相结合，推动民政事业科学发展。今年，我们抢抓机遇，迅速行动，全力抓好国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的贯彻落实，争取民政部在国务 院各部委率先出台了《关于进一步支持和促进宁夏民政事业发展的意见》。面对国际金融危机的冲击，我们坚决贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，调整思路，紧盯项目，采取措施，积极应对，切实做好与扩大内需十项政策的对接工作，赢得了民政部的大力支持，为推进民政事业科学发展创造了良好的环境。

回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的历程，特别是这次学习实践活动的深入开展，我们进一步加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识和理解，在以下方面形成了共识：一是在工作部署上，落实科学发展观，必须坚持围绕中心、服务大局、与时俱进。只有坚持服从服务于经济社会发展大局，准确把握民政工作时代方位，才能使民政工作的舞台越来越宽阔，作用越来越明显，地位越来越重要。二是在工作理念上，落实科学发展观，必须坚持以民为本、为民解困、为民服务。只有树立和坚持这一理念不动摇，才能坚定民政工作前进方向，凝聚民政事业发展力量，推动民政实践不断深入。三是在职责定位上，落实科学发展观，必须坚持解决民生、落实民权、维护民利。只有着力保障和改善民生，完善和落实各项为民政策，才能让广大民政服务对象共享改革发展成果。四是在功能作用上，落实科学发展观，必须坚持铸造民政社会平衡稳定机制，维护稳定、促进和谐。只有通过民政工作调节社会利益，缩小贫富差距，优化社会治理结构，才能促进社会公平正义。五是在推进方式上，落实科学发展观，必须坚持统筹规划、突出重点、区域先行。只有 总揽全局，兼顾各项，重点突破，整体推进，分类指导，科学谋划，才能确保民政事业全面协调可持续发展。六是在工作机制上，落实科学发展观，必须坚持政府主导、部门协作、社会参与。只有明确责任，协同配合，形成合力，有效聚合全社会的人力、物力和资源，才能不断壮大民政事业的发展力量。七是在保障措施上，落实科学发展观，必须坚持从机关抓起、加强基层、强化基础。只有突出抓好能力建设，强本固基，才能有效推动民政事业科学发展。

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因 按照学习实践活动的要求，厅党组通过多种形式，听取干部群众的意见建议。在对意见建议进行梳理、分析的基础上，对照科学发展观的本质要求和党的十七大精神，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的问题，突出表现为以下“四个不完全适应”：

（一）思想观念不完全适应。表现在思想还不够解放，开拓进取意识还不强，民政工作的思想观念与科学发展观的要求存在一定差距。在工作中，尽管有一些新的想法，新的调研成果，但从科学发展的角度考虑民政工作还不够，在思想或工作中，习惯于满足一般的尝试，缺乏超前性、全局性、系统性的方法与手段。对民政领域出现的新情况、新问题，缺乏及时有效的、深层次的探索和解决。在更新观念、敢闯敢试方面，还存在着思路不宽、观念不新、闯劲不大、激情不足等问题。在破解民政事业发展难题、转变民政事业发展方式、推动民政工作科学发展的实践中，还没有真正把思想 观念从阻碍科学发展的思维定势、利益格局和体制障碍中解放出来。习惯认为宁夏底子薄、基础差，民政工作任务重，有时也存在唯条件论以及畏难情绪和懒惰思想，缺乏强烈的开拓精神和创新勇气，缺乏小省区有大作为的豪迈气魄，在奋力拼搏中实现民政新的跨越方面还做得还不够。

（二）体制机制不完全适应。表现在民政工作的制度建设、人员力量、工作手段和投入机制与承担的任务存在一定差距，体制机制不够健全，民政工作系统还不够完善。一是民政工作法制化、信息化、标准化、专业化水平与民政事业科学发展不相适应。民政法制建设还比较薄弱，政策研究水平不够高，制度建设还不够完善、工作系统不够完备，有些工作程序不够明晰、运行管理缺乏标准化。二是工作机制不够健全。在灾害应急响应和救助、民政干部教育培训、机关效能建设、城乡低保和医疗救助规范化管理、社会福利社会化、城乡基层自治、优抚对象抚恤补助自然增长、社会组织有序发展与管理、加大民政事业资金投入等重点业务领域还没有完全形成一整套科学推进民政事业发展的工作机制和政策保证。三是医疗救助程序还不够科学，制度设计还不完善，农村低保标准偏低。从农村特困户和特重大疾病医疗救助办法运行的过程看，有些条款规定的比较笼统，针对性还不强，对救助病种的规定和报销的程序设计不够科学，造成困难群众报销医疗费用的不方便。在城市，大病医疗救助制度还没有建立。由于地方财政资金配套能力弱，一些低收入困难群众还没有纳入低保，还没有实现真正意义上的应保尽保，没 有完全建立起城乡低保补助水平随经济增长和物价上涨的自然增长机制。

（三）履职能力不完全适应。表现在领导民政事业科学发展上水平还不够高，能力还不够强。一是对民政事业的科学发展缺乏深入的研究。在抓当前、想长远、谋大事、求发展上，思路还不够清晰，对今后的民政事业如何科学发展、跨越发展思路还不完整、不系统；对新形势下民政工作的新优势、新趋势、新情况把握的还不够准，对新起点、新任务、新举措研究的还不够透。二是工作创新能力还不够强。习惯于就事论事，思想的视野不够开阔，思想解放动力不足。有些工作还不能及时把党的路线、方针、政策同本部门的具体情况有机结合起来，开拓创新的能力不够强，解决问题的办法还不够多，集中力量办大事的能力较弱。三是工作执行力还不够强。在有些时候、有些工作方面，存在见事比较早、行动比较慢、效果不够理想的情况，有时还有拖的现象，逐级带领机关干部创造性地开展工作不够；在个别同志身上还缺乏立说立行、雷厉风行的作风，与时俱进、主动作为、积极作为的创新精神不够。四是基层民政工作量大、人员少的状况尚未得到根本改观。在基层工作任务日益繁重的情况下，办公条件差、工作经费无保障，越来越成为影响各项民政工作在基层规范开展的重要因素。

（四）发展水平不完全适应。表现在社会福利事业发展速度总体滞后于经济发展。社区建设的发展水平与城乡统筹协调发展、打造基层社会服务管理平台的要求存在一定差距。一是在改善社会福利基础条件上力度还不够大。对影响社会福利事业科学发展的突出问题找的还不够准，对全区城乡社会福利机构发展现状、运营模式、管理方式底数还不够清楚，科学发展社会福利事业的思路还不够宽，办法还不够多，力度还不够大。社会福利机构基础设施薄弱，投入还不足。由于历史的欠账、政府财力的限制和调动社会资金投入福利事业的政策还不完善，支持还不够有力，投资主体多元化还没有形成，导致社会福利服务能力不强，仍然停留在补缺型阶段。社会福利机构缺乏运营的有效保障，还没有建立起支撑福利机构有效运营的机构、编制、经费等保障机制。二是在推进城乡社区建设上步伐还不够快。社区建设发展不平衡，南部山区和中部干旱带县（区）社区建设相对滞后。由于受地方财政困难限制，加之投入机制还不完善，社区建设还没有纳入地方经济社会发展和城市整体规划。社区职能不够明晰，“权随责走、费随事转”的机制还没有完全建立，作用发挥的不够，综合服务功能还不强。三是基层民政工作手段落后，规范化管理水平低。对适应新形势发展的要求，运用现代科技手段加强和改进民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面还做得不够。目前，还没有建立起一套信息化支撑的规范化管理系统，也没有实现自治区、市、县、乡（镇）四级联网，管理手段落后，规范化管理水平低。

存在上述问题的原因是多方面的，从主观上分析，最根本的就是对科学发展观认识和理解还不到位，还没有充分运用科学发展观的立场、观点、方法来看待发展问题、研究发 展规律、指导发展实践，以增强民政工作的预见性、系统性和创造性。具体分析，主要有以下三方面原因：

一是理论学习不够深入，学用结合不够紧密。党组班子深知科学发展观理论学习的重要性，也采取一些措施强化理论学习，很好地坚持了党组中心组理论学习制度，对科学发展观的认识和理解也在不断深化。但是由于忙于应付日常事务性工作，没有切实把学习摆在提高科学发展能力的高度来认识，一般性、分散学习多，全面深入系统的学习较少。对于一些新知识、新理论，还存在理解不深，缺乏刻苦钻研的精神。学习方式单调，学用结合不够紧密，理论联系实际不够。学习保证措施不够有力，往往因日常事务较多而挤掉了宝贵的学习时间，对党的理论和政策学的不够深入，对其科学体系和精神实质领会的不够深刻，一定程度上影响了领导水平、决策水平的提高。对机关和基层民政干部培训抓的不紧，认识还不够到位，缺乏经常化，一定程度上影响民政工作的科学发展。

二是班子自身建设抓的还不够有力，整体作用发挥不够。面对民政事业科学发展的新形势和新任务，班子自身建设水平需要进一步提高，领导方式需要进一步转变，组织领导科学发展的本领需要进一步增强。班子成员在自己职权范围内独立大胆开展工作还不够，有时在有的同志身上也存在等、靠的思想和习惯于当“二传手”的现象。对工作部署较多，结合实际分类指导不够。有时陷于事务性工作，抓落实的精力不够集中，特别是对重点和难点工作还缺乏抓住不放，一 抓到底，不达目的不罢休的韧劲。抓干部教育培训的长效机制还没有形成。班子内部还缺少勇于开展批评与自我批评的氛围，说成绩的较多，说问题的较少，提工作要求的较多，出工作主意的较少，班子成员互相监督、相互提醒不够。班子成员对广大干部职工的影响力和带动性还不够强，“带头人”的作用发挥的还不够明显。

三是统筹兼顾不够到位，协调意识和能力还不够强。民政工作的社会性、多元性决定了干好民政工作必须统筹兼顾、强化协调。但在实际工作中，有时还存在厚此薄彼、顾此失彼的现象，各项工作的有机联系、合理摆布、有序推进还不是很到位。协调意识和能力也还不够强，当新的问题出现时，有时还存在不会协调的现象。对在民政领域存在的有些问题没有及时向领导汇报，和发改、财政等部门沟通不够，习惯于从民政自身想问题、做事情，许多应该通过努力能解决的问题没有得到很好地解决。协调市、县（区）党委、政府支持基层民政工作做得还很不够。缺乏和兄弟省市民政厅（局）的有效交流和沟通，在广泛学习和借鉴外省民政工作的先进经验和实践，实现共同发展和各领域合作方面做得不够。

三、贯彻落实科学发展观的努力方向及措施

通过深入学习和对存在问题的检查分析，进一步增强了厅党组深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定了推动民政事业科学发展的信心和决心。今后我们将以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以贯彻落实国务院《意见》和民政部《意见》精 神为契机，以改革创新为动力，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，全面发挥民政“维护社会稳定、促进社会和谐”的积极作用，着力解决民生，维护民利，落实民权，增强发展意识，提高发展能力，破解发展难题，创新体制机制，健全服务体系，强化基础工作，努力推进我区民政事业跨越式发展。

（一）进一步树立科学发展的新理念。坚持把转变思想观念、创新发展理念作为一项先导性工程，研究提出体现科学发展观本质要求、体现民政工作鲜明特色、体现人民群众新期待，为广大干部群众所理解、所掌握、所熟知的民政事业科学发展新理念。把解放思想、大胆创新作为实践科学发展观、推动民政事业跨越式发展的第一资源、第一动力，以思想大解放、理念大创新，推动民政事业的大发展。树立占位全区的大局观念，走出民政的发展观念，敢想敢干的创新观念，执政为民的群众观念，不断改进民政工作方式，优化民政工作手段，完善民政工作系统，以创新的理念谋划工作，以创新的精神推动实践，以创新的思路破解难题。特别是在社会救助、社会福利、养老服务、社区建设、社会组织发展、专项社会事务管理等方面创造亮点，走在全国前列，形成宁夏模式。

（二）进一步抢抓科学发展的新机遇。把贯彻落实国务院《意见》、民政部《意见》和国务院关于扩大内需促进经济增长十项措施作为当前重大的政治任务，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，务实创新，以实际行动在新的历 史起点上推进民政工作又好又快发展。抓住难得的历史机遇，认真分析影响我区民政事业发展的深层次矛盾和问题，努力在拉动内需、扩大投资中提升民政公共服务设施建设水平。进一步适应形势，用足、用好各项政策，创造性地开展工作，争取使民政部支持我区民政事业的政策项目尽快变成推动民政事业跨越式发展的实际成果。

（三）进一步健全科学发展的新机制。紧紧把握民政工作全局性的规律和特点，着力创建充满活力、富有效率、更加开放、科学运行的体制机制。重点建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政行政管理体制；建立权责明确、依法行政、监督有效、保障有力的民政行政执法体制；建立依法、科学、民主、高效的民政工作决策机制；完善“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作推进机制；健全法制化、科学化、效能型的灾害应急管理机制；形成“分级实施、各负其责、上下配合、相互促进”的层级联动机制等，大胆破解制约民政事业发展的瓶颈问题，做到上下联动，部门协调，责任落实，密切配合，用科学合理的体制机制，促进我区民政事业的跨越发展。

（四）进一步夯实科学发展的新基础。充分认识加强基层民政建设的战略意义，高度重视和加强民政基层基础工作，夯实民政工作的根基。在机构编制和工作人员的配备上，既要与国家机构改革的大思路和人事制度改革相适应，又要抓住机遇，坚持从宁夏实际出发，积极争取党委、政府解决工作力量不足的问题。在工作经费上，根据工作量和资金投入 量的一定比例测算，努力争取通过财政预算来解决基层民政工作经费不足的问题。在工作手段上，充分利用国家低保信息系统建设的契机，积极争取立项和各级投入，把信息化延伸到城乡基层民政。在队伍建设上，加强干部教育培训，为更多的基层民政干部职工提供机会，创造条件，不断提高他们的素质和本领，努力打造一支高素质的民政干部队伍。

（五）进一步增强领导科学发展的新本领。切实加强厅党组班子自身建设，努力把党组班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。提高调查研究能力，深入基层，深入思考，认真研究民政工作发展的趋势和规律，把握发展方向，形成我区民政事业科学发展、跨越式发展的思路和落实措施。提高协调能力，加强与各有关部门的沟通联系，对接思路，赢得支持。充分调动社会力量和人民群众参与和支持民政工作，营造上下一条心，左右一盘棋的良好工作氛围。加强班子内部协调，努力做到思想上多交流，工作上多沟通，决策上多商量，执行上多配合。提高抓落实的能力，树立争先创优意识，高标准，严要求，高效率，以开拓创新的工作作风，奋发有为的工作状态，只争朝夕的工作热情，把各项工作任务落到实处。改进工作作风，树立正确的权力观和政绩观，不断强化公仆意识和廉政意识，加强思想道德修养，当好清正廉洁、求真务实的表率。发扬党内民主，认真贯彻民主集中制度，开展批评与自我批评，切实增强班子的向心力、凝聚力和战斗力。

（六）进一步实现科学发展的新跨越。从人民群众最关 心、最直接、最现实的利益问题入手，围绕保障和改善民生, 适度提高城乡低保标准和补助水平，扩大社会救助范围，实施分类施保措施；大力推进城乡医疗救助工作，加快建立临时救助制度，积极做好当前救灾救助工作，进一步搞好各项社会救助政策的衔接，保障和改善困难群众的基本生活。规范供养投入机制，提高供养标准，改善居住条件，逐步扩大社会福利覆盖面，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利发展。继续提高优待抚恤标准，深化退役士兵安置改革，完善落实各项政策措施，保障和维护优抚群体的合法权益。着力发展基层民主，发挥城乡基层组织社会功能，铸牢基层社会稳定的平台。推进社会组织有序发展，加大政策扶持力度，加强执法监管，引导社会组织努力提供社会服务，有序参与社会管理，有效化解社会矛盾，提振行业发展信心，促进社会和谐稳定。加强社会工作人才队伍建设，发挥调节人际关系，促进社会和谐的作用，妥善解决民政对象的利益诉求。

篇5：公司科学发展观情况分析检查报告

（草稿）中共池州市纪委常委会

按照全市深入学习实践科学发展观活动方案的安排，市纪委常委班子通过认真学习思考，深入调查研究，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更加深刻的理解，增强了推动池州经济社会又好又快发展的紧迫感、责任感和使命感。常委班子成员深入机关、企业、乡村、社区和学校，通过座谈走访、问卷调查、现场察看、解放思想大讨论活动等多种形式和途径开展调研，广泛征求意见建议。全体班子成员针对思想工作实际，结合梳理的意见建议，进行了认真的总结反思和深刻剖析。在此基础上，市纪委常委会按照科学发展观的要求，召开了专题民主生活会，仔细查找、深刻剖析领导班子和个人在思想观念、工作能力、工作作风等方面存在的问题和原因，认真开展了批评与自我批评，就纪检监察机关如何贯彻落实科学发展观、推进科学发展和加强纪检检察机关自身建设进行了深入研究，进一步统一了思想认识，明确了努力方向，提出了改进措施。现围绕贯彻落实科学发展观取得的成效及形成的共识、贯彻落实科学发展观方面存在的问题及问题产生的原因和下一 步的整改思路和主要措施，形成如下分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观取得的成效及形成的共识

（一）贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，市纪委常委一班人坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真贯彻落实科学发展观，坚持着眼全局履行职能，将贯彻落实科学发展观的要求体现到纪检监察工作的各个环节，为推进科学发展、加速池州崛起，促进全市经济社会又好又快发展提供有力的政治和纪律保证。

一是加强监督检查，为全面贯彻落实科学发展观提供有力保证。近年来，全市纪检监察机关在切实发挥监督检查职能作用、确保经济社会发展重大政策措施的落实上，认识一致，行动有力，形成了领导重视、责任明确、监督落实、保障到位的工作机制。重点对加强宏观调控政策措施执行情况，对扩大内需、促进经济增长等重大工程建设项目实施情况开展执法监察，督促各级党组织和党员干部坚决贯彻中央、省、市有关科学发展的重大决策部署。着重围绕市场物价、土地、房地产市场等国家宏观调控政策和行政许可、环境保护、招标投标、安全生产等法律法规加强执法监察，围绕矿产资源开发、招商引资、园区建设、“583”重点工程、民生工程、城市建设、抗洪抗雪 救灾以及抗震救灾捐赠款物管理使用等党委、政府的中心工作和阶段性重点工作开展监督检查，并根据工作需要适时抽调人员，全程参与，驻点办公，现场监督，做到在参与中监督、在监督中支持，在工作一线发现问题、解决问题，促进了有关政策法规和重点发展任务的落实，促进了各项惠民政策落实到位。

二是加强党风政风建设，着力解决损害人民群众切身利益的突出问题，促进经济发展环境不断优化。在履行职能中，牢牢把握以人为本这个科学发展观的核心，坚持把关注民生、解决损害群众利益的突出问题作为服务和保障科学发展的重中之重的任务，注重从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，扎实开展纠风专项治理工作。注重发挥纠建结合的整体功效，切实提高执纪为民的质量和水平，不断推进解决民生问题，着力维护社会和谐稳定。坚持在办信办访中关注民生，自觉地将纪检监察机关受理信访举报和投诉臵于党委政府的“大信访”工作格局之中，既注意从信访举报和投诉中发现党员干部和机关工作人员违规违纪违法的案件线索，又在力所能及的范围内帮助举报和投诉人解决一些实际困难和问题，较好地发挥了纪检监察机关在排查调处矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的积极作用。支持配合有关部门积极推行农村为民服务全程代理制度，构建县、乡、村三级联动为民代理服务网络。在纠风治乱中建 立和实施工作责任制，完善了主管部门牵头负责、协同部门密切配合的工作机制，围绕群众关心关注的一些热点问题不断拓展专项治理领域，及时解决了涉农负担、教育收费、医药购销、环境保护、安全生产、征地拆迁、农民工工资等方面损害群众利益以及公共服务行业侵害消费者合法权益的一些突出问题。坚持把加强干部作风和机关效能建设作为加强政风行风建设的突破口，认真组织开展政风行风评议活动、效能建设专项活动以及作风建设年、制度建设推进年等活动，大力营造有利于科学发展的良好环境。通过组织开展效能建设专项活动以及作风建设年、制度建设推进年等活动，逐渐形成并不断完善了推进机关作风和效能建设的手段、载体以及制度和机制。围绕一些单位机关工作人员上班纪律松弛、工作效能低、服务态度差等问题开展多次暗访检查，严格实行了问责追究。

三是认真履行职能，整体推进反腐倡廉各项工作。深入推进惩治和预防腐败体系建设，注重整体推进教育、制度、监督、改革、惩处、纠风等工作，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，使反腐倡廉各项工作相互协调、相互促进。坚持把保护干部、防止干部出事，作为落实以人为本要求、服务科学发展的重要工作内容，把防止权力滥用与保护干部、与预防违背科学发展观的 问题有机的统一起来，结合惩防体系建设，注意从源头抓起。在加强教育方面，坚持将科学发展观教育融入党风廉政教育之中，通过开展多种形式的警示和示范教育，在引导党员干部廉洁自律、规范用权的同时，增强了党员干部的科学发展意识。

四是坚持改革创新，积极探索新形势下反腐倡廉的新举措新途径，为推动科学发展排除障碍。坚持加强调查研究，做好“上情”与“下情”的结合、继承与创新的结合，积极探索开展反腐倡廉建设的新举措新方法，切实提高反腐倡廉工作地针对性和有效性。工作中做到把查办党员干部违纪违法案件和违规问题，放在推动科学发展的大局中来对待，坚持围绕科学发展办案、围绕中心工作办案、围绕群众反映的突出问题办案，该惩治的坚决惩治、该教育的严格教育、该澄清是非的及时予以澄清，通过发挥办案惩处职能，既排除了推动科学发展、加速池州崛起进程中，因少数党员干部违规违纪违法造成的一些障碍，又较好地保护了绝大多数党员干部实践科学发展观的积极性和创造性。近两年来，全市各级纪检监察机关共立案205件，给予党纪政纪处分230人；通过查办案件，挽回经济损失1300余万元。与此同时，在查清事实的基础上，共为64名受到不实举报的党员干部澄清了问题；对83名有一般问题的党员干部进行了批评教育，帮助其改正错误。五是加强自身建设，不断夯实服务保障和促进科学发展的组织基础。结合纪检监察工作实际，切实加强思想、组织、作风和能力建设。组织开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，创建服务科学发展、促进池州崛起的先进机关”主题实践活动，提高了干部的思想政治素质。注意抓好内部管理监督各项规定的落实，严格办案纪律、工作纪律和保密纪律。

（二）在贯彻落实科学发展观方面形成的共识

通过认真查摆分析，领导班子成员进一步统一了思想，达成了共识。一致认为，服务和保障科学发展，是纪检检察机关贯彻落实科学发展观的第一职责，是提高纪检监察工作科学化水平的检验标志。纪检监察机关不仅要率先做科学发展观的忠实实践者，更要做贯彻落实科学发展观的强力推动者。只有坚持以科学发展观统领纪检监察工作，才能确保纪检监察工作沿着正确方向推进并最终取得实效。一是要从思想上引导和督促广大党员干部牢固树立正确的政绩观，坚决纠正不适应不符合科学发展要求的思想观念，确保科学发展观和中央重大决策部署落到实处。二是要努力提高服务科学发展的能力和水平，把服务保障促进科学发展作为头等大事抓紧抓好抓实。三是要坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点。四是要正确处理好反腐 倡廉与经济社会发展的关系，正确处理惩治和预防的关系，进一步增强反腐倡廉建设的整体性、协调性，整体推进，使反腐倡廉与经济社会发展相互促进、良性发展。五是要善于运用统筹兼顾的工作方法，整合反腐败的资源和力量，形成整体合力。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

一是对科学发展观的理解和认识有待进一步深化。虽然班子成员能够自觉学习科学发展观有关理论文献，但认识上仍然存在偏差，把做好本职工作简单地等同于学习实践活动，存在着要求学什么就学什么和用什么去研究什么的倾向。对科学发展观认识还不够深刻，理解也不够全面，对党委、政府有关科学发展、加快发展的决策部署学习理解领会不够透彻，联系实际改造主观世界的自觉性不强，一定程度上影响了对科学发展观科学内涵和精神实质的全面把握和深入理解，有效运用科学发展观理论指导工作实践、谋划工作思路、创造性开展工作的意识还不强，自觉了解大局、围绕大局、融入大局、服务和保障大局的积极性有待进一步提高。

二是贯彻落实科学发展观的力度有待于进一步加大。从总体上看，运用科学发展观指导纪检监察工作实践的自觉性还不够强，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作还存在差 距，还没有完全把促进发展、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾等要求转化纪检监察工作的全部实践中。惩防体系建设中预防腐败工作相对薄弱，反腐倡廉制度建设水平不高，反腐倡廉警示教育长效机制尚未建立，对加强领导干部廉洁自律和他律相结合的有效机制探索不够。党风廉政教育形式比较单一，案例教育多，先进典型引导少。制度建设方面存在重制度建设、轻制度落实的问题。面对经济发展速度加快、经济活动频度增大可能产生的权力运行失控失范的新情况新问题，抓源治本的新政策、新举措探索研究不够。监督渠道及监督形式还没有形成制度化、常态化，在一些重点领域和关键环节，监督形式缺乏创新，监督检查力度不够大。对干部作风问题和用权行为进行监督的“提前量”不够。以致在一些部门和工作人员身上仍然存在执行政策不完全到位、审批办证效能不高、服务态度不好、以罚代管、随意行使自由裁量、吃拿卡要等基层板结、中梗阻现象依然存在。在一些乡村，由于干部作风、村级财务等问题以及重点工程、民生工程实施过程中引发的一些矛盾和纠纷也给全市的经济社会和谐发展增加了不稳定因素。

三是纪检监察机关服务发展的能力和水平有待进一步提升。有的同志对推进反腐倡廉建设服务科学发展的理论和业务知识钻研不够，改革创新意识不强。从全局和战略高度观察和 审视反腐倡廉形势和任务，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，寓于各项改革和重要政策措施之中的能力和水平还不高，还不能完全适应服务保障和促进科学发展的要求。有针对性地谋划和研究纪检监察工作的意识和能力还有所欠缺，抓苗头性、倾向性问题的能力还不足。适应形势服务和保障科学发展的工作创新思路不够开阔，办法还不够多。解决纪检监察工作中的重点难点问题，力度和效果还不够明显。在牵头抓总，发挥组织协调作用，形成工作合力方面有待加强。

四是纪检监察队伍自身建设有待于进一步增强。纪检监察干部整体素质与“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、作风优良、业务精通”的要求还有一定差距，领导干部的个人人格魅力还需要进一步塑造，纪检监察干部“可亲、可敬、可信”的新形象还没有完全树立起来。领导班子成员与机关干部谈心、交心、关心不够，以班子作风建设带动机关党风廉政建设的抓手还不够多。领导干部工作作风有待进一步改进，深入基层较少，对实际情况了解掌握不多，不能及时了解群众呼声，解决热点、难点问题，宗旨意识在工作中体现得还不够充分。开展工作缺乏创新，满足于跟着上面的部署走、套用以往的经验、照着别人的样子做，对实际情况吃的不透，把握不准，制定具体措施时，有的官话多、套话多，不实际，不管用。一级抓一级，狠 抓工作落实的力度不够。对基层纪检监察部门的干部政治关心不够，缺乏经常性的业务培训和指导，存在交任务多、提要求多，设身处地为基层想的少的情况，及时帮助基层单位解决实际困难和问题还不多。

（二）原因分析

深刻分析产生这些问题的根源，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，但主要是主观方面的原因：

一是理论武装不够强。有的班子成员对科学发展观历史地位认识还不够准确，潜意识认为落实科学发展观更多的是经济部门的事情，因而学习上只讲进度，不求高度和深度，贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性不强。一些同志因为忙于工作，事务缠身，学习实践缺乏紧迫感和危机感，心浮气躁，缺少学习兴趣和热情，或浅尝辄止，满足于一知半解，不能很好地静下心来学习，没有用锲而不舍的精神来主动钻研和思考。特别是对科学发展观的学习深度、广度和系统性不强，理论学习上的不断深入没有很好地促进思想认识上的不断提高和深化，不能很好地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

二是理论联系实际不够紧。班子成员联系当前国际国内经济形势的发展变化，在联系自身工作实际，提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的超前意识不强，在全市经济社会 发展大局中，牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识等方面，不能准确定位，不够自觉、主动，安排部署工作与经济社会发展主战场的结合还不够紧密。少数纪检监察干部工作认为在本职岗位做好工作就是服务发展，只顾“低头拉车”，不愿“抬头看路”，仍习惯于用过去的思维方式和工作方法来思考解决纪检监察工作中的问题，没有做到自觉运用科学发展观的要求转化为谋划纪检监察工作的思路、促进纪检监察工作的措施和提高领导干部的本领。对在全市经济社会发展过程中暴露出来的一些新情况、新矛盾、新问题缺乏思考，整体把握上缺乏全局性、战略性和前瞻性，具体应对措施上缺少有效性、针对性和科学性。

三是预防腐败的工作体制机制不尽完善。纪检监察工作点多、面广、战线长，工作千头万绪。在时间紧、任务重、人手少的情况下，难以做到突出重点、统筹兼顾、全面推进。工作上布臵的多、要求的多，检查的少，在抓落实问题上，办法也不多，力度不够大，有时缺乏一抓到底的精神。在坚持统筹推进、系统治理，多方采取措施，综合运用手段，推动反腐倡廉建设不断向纵深发展上还需要做出不懈的努力。预防腐败工作还处于起步阶段。引导和依靠广大群众参与，构筑预防腐败的深厚社会基础和氛围不够浓厚，廉政文化建设的覆盖面、影响 面、教育面有待进一步扩大，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，有利于帮助广大领导干部顶得住诱惑、经得住考验、守得住气节，拒腐防变的举措不多。制度建设没有与时俱进，有的制度不能完全适应新形势的需要，有些制度得不到有效的贯彻落实。加强党风廉政建设责任制的贯彻落实，督促各职能部门落实所承担的职责任务，作为纪检监察机关，如何做好组织协调，还需进一步加强指导，强化督导，不断总结提高。

三是自身建设力度不够大。就班子集体而言，还没有完全把自身建设上升到提高领导能力、完成历史使命的高度来认识，在深入调查研究、坚持群众路线、集中群众智慧、创新工作思路、提高领导能力等方面做得还不够，没有与时俱进地加强领导班子的政治思想、能力和作风建设，特别是没有形成一套自我完善、自我提高的科学机制。有些同志自以为是，听不得不同意见，不注意维护班子团结，还有些纪检监察干部思想上存在一些模糊认识，认为环境艰苦，工作辛苦，生活清苦，自我要求不严，自律意识弱化，公仆意识淡化。

四、深入贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施 在深入学习、提高认识、认真查摆和深刻剖析的基础上，围绕贯彻落实科学发展观，当前和今后一个时期，我们开展工 作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委二届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，更加紧密结合池州发展实际，进一步更新理念，理清思路，明确任务，强化措施，完善机制，改进工作，把以人为本、全面协调可持续的要求贯穿到党风廉政建设工作的各个方面，全面履行纪律检查和行政监察职能，着力在解决问题、求得工作实效上下功夫，努力为加快池州崛起提供有力的政治保证和纪律保证。

（一）强化理论武装，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。

一是在指导思想上要准确把握科学发展观。要把加强学习作为班子理论武装的根本途径，必须把科学发展观作为纪检监察工作和反腐倡廉的指导思想和行动准则，牢固树立“用科学发展观统领反腐倡廉工作、用反腐倡廉工作确保科学发展观落实”的观念，不断增强反腐倡廉决策的科学性、措施的协调性和工作的实效性。注重在提高学习能力上下功夫，切实用科学发展观武装头脑、解放思想、更新观念、指导实践。树立科学的政绩观，摒弃形式主义、功利主义意识和急功近利、好大喜功的思想，牢固树立严厉惩治腐败是政绩、有效预防腐败也是 政绩，依纪依法惩处违纪违法者是政绩、澄清问题支持干事者也是政绩，纠正损害群众利益的不正之风是政绩、依纪依法保障党员干部公民的合法权益也是政绩的观念。

二是在思维方式上要适应科学发展观。要适应全面贯彻落实科学发展观的新要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。研究谋划纪检监察工作时，要按照有利于推进科学发展，有利于促进人的全面发展，有利于落实全面协调可持续的要求，有利于实现各项事业统筹兼顾、整体推进的要求来进行，使工作思路更加科学、工作部署更加合理、工作措施更加完善。

三是在工作思路上要贯穿科学发展观。纪检监察机关贯彻落实科学发展观，必须坚持统筹兼顾，科学谋划，把科学发展观的要求贯穿到反腐倡廉工作的全过程。不断增强理性思维，务求把学习的体会和成果转化为谋划工作的具体思路和促进工作的具体措施。

（二）认真履行职能，不断推动科学发展观的贯彻落实。一是增强大局意识，加强宣传教育，倡导科学发展。要坚持把维护党的政治纪律放在首位，严肃查处违反党的政治纪律的行为，坚决维护党中央的权威。要把科学发展观教育融入反腐倡廉宣传教育之中，把以人为本的理念融入到党风廉政建设 的指导思想和方式方法之中，增强教育的有效性，教育和引导广大党员干部特别领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。

二是增强责任意识，加强监督检查，服务科学发展。纪检监察机关要紧紧围绕党委、政府的重大决策和部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这个当前科学发展的首要任务，加强对扩大内需促进经济增长政策执行情况的监督检查，坚决纠正和查处违背科学发展观的行为，解决影响和制约科学发展的突出矛盾和问题。选准监督检查的着力点，会同有关部门加强对新增中央投资项目落实和民生工程实施情况的监督检查，防止出现滞留、挤占、截留或挪用项目资金，防止领导干部和重点岗位人员以权谋私；积极配合全市“重大项目攻坚年”活动和“工业企业帮扶年”活动，抓好对重大项目实施、重点工程建设特别是扶持中小企业渡过难关16项措施落实情况的专项检查，督促有关职能部门及时落实党委、政府的决策部署，结合工作职能进一步细化、实化涉企优惠政策和帮扶举措，尽快使这些政策措施在“保增长、保企业”中发挥作用、见到成效；继续开展对耕地保护和节约集约用地、节能减排和环境保护、房地产市场调控等政策措施落实情况的检查，进一步加大对推进农村改革发展重大原则、各项制度、强农惠农政策落实 情况的监督检查力度，防止出现违背科学发展观的行为。增强监督检查的针对性和实效性，围绕重大项目推进积极探索建立全程服务、跟踪落实督查机制，注意深入企业、深入工程建设现场、深入项目实施关键环节，综合运用全面检查、专项检查、重点抽查、暗访督查、挂牌督办等多种方式，及时发现、严肃处理中央和省、市有关应对危机、促进发展各项决策措施贯彻中出现的偏差和问题，纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等现象，确保有关政策部署进一步落到实处。

三是增强效能服务意识，着力推进优化发展环境长效机制建设，保障科学发展。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，坚持把促进发展环境优化作为纪检监察机关围绕中心履行职能的重要切入点和反腐倡廉建设与科学发展的有机结合点，在继续做好发展环境季度调查的基础上，建立健全优化发展环境长效工作机制。综合运用受理投诉、明查暗访和走访了解等多种方式，加大对违反机关效能建设制度规定等问题的查纠力度，对企业、投资者反映强烈、问题比较集中的部门、岗位和环节实行重点监控；认真落实市政府行政问责办法和各部门实施细则，对行政不作为、乱作为等阻碍发展环境的行为，严格实施问责追究；充分发挥民主评议的社会监督作用，把机关效能不高、服务不优等突出问题的整改情况作为评议重点，以评促改、以评促建；充实“一费清”收费项目、完善行政审批“一章结”服务机制，启动运行行政审批电子监察系统，积极探索对行政审批、执法部门重点岗位实现备案管理以及对重点岗位工作人员进行定期轮岗交流等有助于从根本上解决机关效能“顽症”的制度措施。不断深化对各级机关干部的作风和效能教育，引导行政执法工作人员改变监管理念和监管方式，站在企业和投资者角度思考问题，多服务、少添乱，真正寓主动服务于依法监管之中；强化行政执法责任制，督促有关职能部门规范检查和执法行为，防止出现针对企业的“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”等部门利益驱动的执法、徇私枉法和不按程序执法等问题。充分发挥行政服务和投诉受理机构的协调职能，加强与有关职能部门特别是“条管”部门的沟通和交流，力求在优化发展环境、扶持企业渡过难关方面形成共识，探寻针对具体问题及时协商解决的有效途径和方式，对过高的收费要尽快调下来，对国家、省里规定的收费标准有幅度的，尽量按最低标准收费，以减轻企业负担。

四是增强纪律意识，加大惩处力度，为科学发展清阻除障。以严格依纪依法办案为抓手，既坚持查处大案要案又切实解决人民群众关心的突出问题。要认真贯彻从严治党方针，进一步突出重点，加大力度，坚决查处违反党纪政纪案件。充分运用 惩处手段，把查办违纪违法案件作为优化经济发展环境的突破口，及时发现和解决在党风政风方面存在的妨碍经济发展的突出问题，进一步加大纠风专项治理工作力度，严肃处理违背科学发展观而造成严重后果的行为，尤其是查处违反科学发展观的深层次的各种腐败问题。

五是增强创新意识，强化源头预防腐败和不正之风工作，为科学发展创造良好的政治条件。要以改革创新精神，完善惩治和预防腐败的制度体系，在制度层面深入推进党风廉政建设，进一步提高领导科学发展的能力。当前和今后一个时期，要坚持把完善惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设的重中之重来抓，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、我省《实施办法》和我市《具体意见》，力争经过几年的扎实工作，建成具有池州特色的惩治和预防腐败体系基本框架。推动科学发展、加速池州崛起，关键在干部。纪检监察机关要树立保护干部就是保护科学发展动力的意识，强化源头预防，防止干部出事，要把履行保护职能落实到保护党员干部教育、监督、惩处等各个环节，使党员干部少犯、不犯错误，支持和保护党员干部干事创业的积极性，形成有利于科学发展的氛围，努力形成支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、查处诬告者、惩治腐败者的良好氛围，为贯彻落实科学 发展观凝聚力量，提供人力支持和保障，更好地发挥纪检监察机关在贯彻落实科学发展观中的保障作用。继续在深化改革上着力，充分发挥组织协调职能，深入推进行政管理体制、干部人事制度、财政管理制度等源头治腐各项改革，督促配合相关部门在研究改革措施和制定政策时，把如何预防腐败作为重要内容统筹安排，做到未雨绸缪。继续在巩固警示教育效果上着力，利用近年来查处的领导干部违纪违法案件特别是身边的人和事为题材，运用廉政文化建设生动活泼的形式，对各级干部常敲警钟，进一步使警示教育常态化。继续在制度建设上着力，认真研究伴随经济发展速度加快、经济活动频度增大可能产生的权力运行失控失范的新情况新问题，围绕强化经济活动过程监管、规范权力运行不断创新健全相关制度规定，增强制度的执行力。继续在前移监督关口上着力，针对政府性投资项目建设、征地拆迁补偿款拨付等经济活动重点领域和关键环节，探索建立预防腐败措施提前介入机制，在重点部门和重点岗位探索推行廉洁风险预警机制。按照十七届中央纪委第三次全会关于加强作风建设的要求，立足超前监督，健全完善作风问题防范机制，全面落实“三项谈话”制度，特别是在干部有信访反映、出现苗头性问题时，在提拔使用、重要节日临近或婚丧嫁娶等重要事项之前，及时开展谈话，早作提醒。着眼于营造宽 松的政治生态环境，进一步发挥办案工作的治本和保护功能，严格区分工作失误、一般错误与违纪违法的界限，在严肃执纪中调动和保护好广大党员干部改革创新、干事创业的积极性。

六是增强宗旨意识，着力解决损害群众利益的突出问题，为科学发展筑牢和谐稳定的社会基础。把服务和保障科学发展与维护人民群众的根本利益统一起来，把解决损害群众利益问题放在更加突出的位臵，协调有关部门加强对群众基本生活保障、农民增收减负、就业援助、城市特困群体救助等民生政策落实和惠民实事推进情况的监督检查，促进党委政府保障和改善民生重大政策措施的落实。从事关群众切身利益的具体问题入手，深入开展专项整治，重点解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、安全生产以及专项资金基金管理使用等方面群众反映强烈的突出问题。进一步畅通民意渠道，坚持领导下访、接访以及信访件办理领导包案等制度，及时回应群众的合理诉求。重视查找和消除影响科学发展和社会稳定的隐患，在征地拆迁工作中注意规范征迁操作程序和补偿款拨付环节，防止发生征地补偿不到位、甚至强行侵占农民土地等问题；在引进项目工作中注意执行好有关环评政策，严格招商引资环保门槛，防止发生企业违法排污等侵害群众环境权益的问题。加强农村党风廉政建设，深入开展对农村党员干部的廉洁自律教 育，督促指导村级组织健全落实民主管理制度，规范村务公开和农村集体资金、资产、资源的管理，积极推广村干部个人重大事项报告和村级重大事项集体讨论表决等做法，强化对村级决策和干部用权行为的监督，认真解决少数农村党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公、不廉等突出问题，维护好广大农民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

（七）增强表率意识，加强自身建设，不断提高服务科学发展的本领。纪检监察机关在深入学习实践科学发展观活动中要同步开展“两争一创”活动，认真查找和解决思想观念、工作思路、作风效能以及工作方式方法等方面，与科学发展观要求不适应、不符合的突出问题，努力提高围绕中心和大局履行职责的能力。要转变思想观念，进一步解放思想，自觉摒弃不符合时代要求和发展规律的老套套、旧框框，坚持着眼发展全局谋划履行职责的路径和落实工作的措施，确保纪检监察工作始终与科学发展同步合拍。

一是必须提高政治敏锐力。要正确认识自身所处的地位，坚定正确的政治方向和立场，特别是要坚定马克思主义信仰，坚定建设中国特色社会主义信念，坚定抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作的信心，要懂得“为谁执纪，为谁服务”，在复杂的社会环境中，要有较强的政治鉴别力和政治敏锐性。三是要深入群众，加强调查研究。要拓展工作思路，对当前党风政风方面存在的妨碍科学发展、加速崛起的突出问题，加强分析和研究，坚持解决共性问题与解决个性问题相结合、治理“新”问题与防范“老”问题相结合、“治标”与“治本”相结合、正面教育引导和严格问责追究相结合，努力增强办法措施的科学性和有效性。要紧紧围绕全市改革发展稳定大局和群众关心的热点难点问题，深入实际、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，充分了解和掌握基层情况，有针对性健全体制机制制度，力求在构建惩防腐败体系、服务全市发展、解决群众实际问题等方面，出突破性思路、出创造性举措、出解决问题的实际成效，切实做到服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展，以反腐倡廉建设的实际成果取信于民。

二是不断提高业务能力和工作水平。纪检监察干部要重点提高六个方面的能力（即：把握大局能力、运用政策能力、思想引导能力、组织协调能力和执纪监督能力）。要创新工作方式方法，注意借鉴运用现代信息技术成果，丰富工作手段，强化工作实效。尤其要在组织协调上多下工夫，从健全责任体系、完善沟通联系机制入手，在发挥有关部门的职能作用上多动脑筋、多想办法，通过纪检监察机关的“督促抓”、“配合抓”促进有关职能部门的“主动抓”、“牵头抓”。通过抓重点带一般、抓典型上水平、抓特色显亮点、抓难点搞突破、抓总结促提高，促进纪检监察工作工作理念创新、实践创新、体制机制创新和方式方法创新。同时还要进一步发挥好“两员”的作用，广泛动员社会各方面力量参与到反腐倡廉建设中来，合力推动服务和保障科学发展各项工作不断取得新成效。