安全生产行政执法要点

关键词：行政执法要点

安全生产行政执法要点（精选6篇）

篇1：安全生产行政执法要点

加油站安全生产执法检查要点

一、执法检查共性要求共10项内容：

1、安全组织机构

2、安全生产责任制

3、安全生产管理制度

4、岗位操作安全规程

5、安全教育

6、劳动防护用品

7、安全警示标志

8、安全检查

9、危险化学品重大危险源管理

10、应急救援体系

1、安全组织机构

应当依法设臵具备相对独立职能的安全管理机构，配备专职安全管理人员。

关注职责的落实：

（一）提出安全生产工作计划并组织实施；

（二）组织开展安全生产检查，督促消除生产安全事故隐患；

（三）组织实施生产安全事故应急演练；

（四）督促本单位各部门履行安全生产职责，组织安全生产考核，提出奖惩意见；

（五）依法组织本单位生产安全事故调查处理。*新安全生产法第二十二条

2、安全生产责任制

安全生产责任制度是各项安全生产规章制度的核心，它规定各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负的责任、应尽的义务和应有的权力。重点检查：

1、安全生产责任制是否明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，是否形成包括全体人员和全部经营活动的责任体系。

2、责任制的编写是否符合本单位的具体情况；

3、责任制的审批、签发手续是否完备；

4、现场检查落实的责任制执行情况。

3、安全生产规章制度

《危险化学品经营许可证管理办法》（总局55号令第6条第二款）规定：安全生产规章制度包括：

1、全员安全生产责任制度；

2、危险化学品购销管理制度；

3、危险化学品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等内容）；

4、安全投入保障制度；

5、安全生产奖惩制度；

6、安全生产教育培训制度；

7、隐患排查治理制度；

8、安全风险管理制度；

9、应急管理制度；

10、事故管理制度；

11、职业卫生管理制度等。

制度的编写是否符合本单位的具体情况；管理制度的审批、签发手续是否完备；询问相关人员是否了解掌握安全管理制度情况；现场检查安全管理制度的执行情况；

4、岗位操作安全规程

岗位安全操作规程是企业为确保生产活动的安全，针对各岗位工作内容和存在的危险性而制订的具体业务操作程序和要求的规定。重点检查：

岗位操作规程的编写是否符合本单位的具体情况；岗位操作规程的审批、签发手续是否完备；询问相关人员是否了解掌握岗位操作规程情况；现场检查岗位操作规程的执行情况。

5、安全教育

安全教育与培训是危险化学品企业加强安全管理的重要一环。主要包括：

1、危险化学品可能引起的危害；

2、安全操作规程；

3、防护设备的维护及使用；

4、应急与急救措施方面的知识重点检查：

危险物品的生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员，是否取得市安监局颁发安全生产知识和管理能力考核合格证书并在有效期内；

从业人员是否经安全生产教育和培训合格，持证上岗；查教育台账、档案。

6、劳动防护用品

劳动防护用品是指劳动者在生产过程中为免遭或减轻事故伤害和职业危害的个人随身穿（佩）戴的用品，简称护品。重点检查：

各岗位从业人员配备劳动防护用品的种类和型号是否符合国家标准或者行业标准的要求；

劳动防护用品的购买和发放的记录是否齐全；现场作业人员：防静电服、手套和鞋

7、安全警示标志

危险化学品企业应该在存在危险化学品的作业场所分别设臵化学品危险性标识、安全标志和安全告知牌。

作业场所应按《安全标志及其使用导则》（GB 2894—2008）的要求，在显著位臵和有危险因素的场所、设施上设臵适当的禁止、警告、指令、提示等永久性安全警示标志。重点检查：

标志牌设臵的高度，应尽量与人眼的视线高度相一致。标志牌应设臵在与安全有关的醒目地方。

安全标志牌每半年至少检查一次，如发现有破损、变形、褪色等不符合要求时应及时修整或更换。

8、安全检查

安全检查是根据企业生产特点，对生产过程中的安全进行经常性的、突击性的或者专业性的检查。企业安全检查的要点主要是：

1、查企业安全管理规章制度的落实，有无违规问题；

2、查职工是否认真执行岗位安全操作规程，有无违章作业情况；

3、查职工是否正确使用个人防护用品；

4、查各项安全技术措施是否落实；

5、查劳动条件、生产设备以及相应的安全设施是否符合安全要求和劳动安全卫生的相关标准；

6、查危险化学品的储存和使用是否符合要求；

7、查生产装臵和生产工艺是否存在事故隐患以及隐患整改情况；

8、查各项应急器材的配备和养护情况等。检查重点：

对检查中发现的安全问题是否及时处理；对检查及处理情况是否进行记录。记录是否按照规定的期限保存。

9、应急救援预案

1、企业的基本情况；

2、危险目标的确定和潜在危险性评估；

3、应急救援的组织机构和职责；

4、应急救援程序和处臵措施；

5、应急救援的培训和演练；

6、应急救援的设备和器材；

7、经费保障；

8、应急救援预案的评审实施修订及备案；

9、企业平面布臵图和应急疏散图等附件。预案及演练重点检查：危险化学品事故应急救援预案是否及时修订和完善，是否正式发布实施；

应急预案评审报告；应急预案备案证明；

危险化学品事故应急预案是否进行定期演练，每年不得少于一次，演练要有记录；演练后是否有点评。

***常用的危险化学品事故应急救援物资有八大类：

（1）现场处臵类物资（2）救援工具类（3）现场监测类物资（4）防护用品类物资（5）专用车辆类（6）通讯联络类物资（7）警戒警示类物资（8）输转类设备等。***应急救援物资设备检查重点：应急救援器材、设备的配备是否齐全；

应急救援器材、设备是否进行经常性维护、保养；应急救援器材、设备是否能保证正常运转；应急疏散通道是否符合要求；

应急广播、应急照明设施是否完好、有效。

二、加油站检查要点

1、重点部位：加油机：

（1）是否及时清洁，避免蛛网、灰尘导致静电跨接装臵接触不良。（2）保证铅封完好，避免拉断、破坏铅封。（3）可抽查内部管线是否有渗漏现象（4）保持加油机底部消防沙干燥、不板结。

（5）旁边应放臵4公斤干粉灭火器2只，服务台上放臵石棉被1块。

储油罐及附件

（1）罐井内需经常擦拭、通风，保证其干燥、油气浓度较低。（2）量油口须关闭紧密后上锁。若不密闭，则会造成油气回收检测不合格。

（3）当法兰的连接螺栓少于五根时，应做坚固且有效的跨接。（4）螺栓紧固，输油管线无渗漏现象。

（5）通气管阀门启闭灵活，阻火器应每季度检查保养一次，并记录到《加油站设备检维修记录》上。

量油口：

应密封严密，并上锁

配电室:（1）配电室内各项设备运转正常。

（2）配电柜、配电盘内接线整齐，洁净无杂物，接线端子连接紧固,无松动、过流、焦糊、发热现象，配电柜门不用时应关闭。（3）配电柜下方用细沙填实，各种线路套管用防爆胶泥封堵。（4）配电柜、配电盘配臵相关警示标牌，线路图，下方设臵绝缘胶垫。

（5）正常时，悬挂“正常运行”，供电线路维修时，悬挂“严禁合闸”。并有专人值守。（6）配电室内安装应急照明灯，门口设臵防鼠板，门外配臵二氧化碳灭火器。

电气安全：

防雷、防静电接地装臵：每半年至少在雷雨季节前检测一次并做好记录。加油枪胶管：静电导通检测为每日一次。防爆区域必须用防爆照明设备。安全要点：加油站防爆照明设备—防爆手电

防爆区域包括：加油机内部、卸油口、油罐井等一切能与油气接触的区域。

消防器材多功能柜：

用于存放35公斤干粉车2台，石棉被2-4块，铁锹、水桶各2个，不得存放其它物品。

沙箱：

内沙子要充足2M3，并保持干燥，沙箱要摆放在卸油口附近，便于取用

卸油作业：

油罐车进站后要停止一切加油作业，并在加油站出入口设臵路锥和卸油提示牌，禁止社会车辆在卸油时，进入加油站。卸油时应在罐车卸油口处摆放干粉灭火器

其他检查内容：

1、锅炉房

2、可燃物/

3、埋地管线/

4、周边环境/

5、明火/

6、地面沉降/

7、雨季漏水/

8、罐区静电接地

篇2：安全生产行政执法要点

一、总体思路

围绕依法行政这个核心,以创建达标为牵引,以事前处罚为重点,以目标管理为保证,牢固树立必成意识、责任意识、落实意识,固化执法程序,细化管理措施,强化执法效能,促进安全生产执法监察工作再上新台阶。

二、重点工作

(一以打非治违为主线,加大事前处罚力度

1.严格落实执法计划。坚持“全覆盖,零容忍,严执法,重实效”的原则,在规定时间内完成执法检查计划,按照整改期限完成复查,对复查不通过的坚决立案处罚。严厉打击非法违法生产行为,通过隐患排查治理信息系统及时填报检查出的隐患与整改情况。

2.开展专项执法行动。围绕局中心工作和突出的非法违法生产行为开展专项执法。重点检查建设项目“三同时”不到位、隐患长期没有整改、无证生产经营、职业病危害因素未申报、未开展标准化创建等企业,突出危险化学品、烟花爆竹、造拆船和近两年建设项目集中的行业领域,坚持严查重罚,形成打击非法违法行为的高压态势。

3.创新执法方式方法。坚持依法行政、亮证执法,执行“四不两直”工作法,积极开展暗访、夜查活动,打破区域、行业限制,运用交叉执法、联合执法等方式,开展他查、互查和专家查,不断提高执法公正性、严肃性。

(二以依法行政为重点,提高执法监察能力

4.加强执法能力培训。一是请进来。邀请法律方面的专家和省市局监管一线的行家来局讲课,突出以法律法规为核心,以事故调查和执法检查为重点。二是走出去。积极安排人员到执法监察先进县市学习,参加省局组织的各类培训,提高知识面、拓宽视野。三是互帮互学。工作中以老带新、新老结合,定期安排执法人员开

展专题研究和讲课,利用集体讨论和学习的时机,搞好每周案例分析,互帮互学互促。四是对乡镇监管人员开展执法业务培训,提高监管能力,掌握执法程序,逐步实现乡镇监管与大队执法的无缝对接。

5.规范执法工作流程。修改、完善四项基本工作流程,严格执行包括现场检查、立案上报、听证告知、审核决定、文书送达和建档归档等一整套程序规定,保证执法工作各环节、步骤和时限按序进行。加强对行政执法文书使用、行政处罚自由裁量权行使、重大行政处罚集体讨论等执法环节的监督检查力度,确保行政执法程序正当,确保全年无行政复议和行政诉讼案件。

6.开展执法检查评比。按月通报检查计划执行情况,按季检查资料立卷归档情况,定期开展执法案卷评查、互查,建立健全行政执法过错责任追究制度,严肃处理不负责任、执法不严所造成过错的执法人员,发生行政复议和行政诉讼行为的中队取消当年评先资格。定期开展互查互评,不断规范行政执法行为。加大行政处罚结果的公开公示,接受社会监督和舆论监督。定期不定期开展执法暗访、回访,防止和纠正违法执法和不当执法。

(三以过程控制为抓手,提高事故调查水平

7.规范事故调查机制。进一步明确调查组成立、证据保全、调查方案、伤亡人员确定、直接经济损失、原因鉴定评估、责任认定、犯罪移送、报批结案等环节工作要求,完善事故调查工作规则。

8.提高调查效率与质量。加强人员培训,逐步培养事故调查的专门人才。第一时间搞清事故发生的初步原因,明确调查对象、方向与目标,形成分工明确、针对性强、效率高的运转机制。事故发生后限定调查报告起草时间,履行超限报批手续,严格按照工作流程在法定时限内提交调查报告。

9.加大整改督办力度。政府批复后第一时间发函给监管部门和责任单位,督促落实整改措施,根据时间节点联合有关部门对整改措施落实情况进行现场抽查、核查,实行事故办案全程跟踪。加大事故信息和行政处罚的公开力度。

(四以标准化建设为牵引,加强大队全面建设

10.加强硬件建设。按照国家总局《安全监管部门基础设施建设及装备配备标准》,添置执法工具、监督检测设备、现场执法与调查取证分析设备,规范办公场地,提高执法条件。

11.加强制度建设。从管理制度、工作机制、行为规范三方面强化制度建设,完善固化工作流程,落实内部管理考核,坚持每周例会研究部署工作,加强重点工作督导和考核,坚持奖惩激励,强化日常管理,形成用制度管人、以制度管事的良性局面。

12.加强队伍建设。从制定计划、规范执法、自由裁量、文书使用、档案管理、卷宗制作六方面开展业务建设,全面提升执法质量。不断充实力量,加强作风建设,深入开展群众路线教育实践活动,打造一支为民、务实、清廉的执法队伍。

第二篇

2014年全市安全生产工作思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记、李克强总理关于安全生产工作系列重要指示精神,全面落实市委、市政府对安全生产工作的部署要求,以事故起数和死亡人数“双下降”、一般事故和有影响事故数量“双控制”、较大以上事故“一杜绝”为目标,以深化改革为动力,坚持科学发展、安全发展,坚守红线、强化责任,注重预防、狠抓治本,依法治理、夯实基础,筑牢安全生产责任网、监督网、保障网,坚决杜绝较大以上事故发生,为全市经济社会持续健康发展提供强有力的安全保障。

一、强化红线意识,推动科学发展安全发展

1.继续深入学习党的十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神。把思想和行动统一到中央关于全面深化改革的重大决策部署上来,统一到总书记强调的始终把人民生命安全放在第一位的根本要求上来,牢固树立科学发展安全发展理念,进一步解放思想,创新监管监察机制,不断提高坚守安全生产“红线”能力。

2.狠抓责任落实。按照习总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,推动各单位在安全生产工作上总揽全局,在安全生产工作重大问题上履行职责;进一步落实部门监管责任,做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全;督促企业落实安全生产主体责任,遵守法律法规,加大安全投入,严格内部管理,提升安全条件;强化企业从业人员岗位责任,自觉遵守安全操作规程,在企业内部形成“事故隐患群防群治、安全生产共建共享”的良性机制。

3.强化安监队伍建设。按照“政治合格、业务精湛、为民务实、作风过硬、纪律严明、保障有力”的要求推进安监队伍建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动,着重解决执法不严、作风不实、服务不佳等突出问题;进一步加强安监机构建设,突出解决机构人员不足、持证率不足、业务能力不强、经费装备保障不够等问题。

二、推进隐患整治,建立健全常态监督检查机制

4.完善隐患排查治理制度。建立企业隐患自查、上报、整治和政府部门对重大隐患督办、销号全过程闭环的安全隐患排查治理体系,及时消除隐患,防止事故发生。督促企业落实安全检查主体责任,建立班组、车间、企业各层面的安全检查制度。一般隐患即查即治,重大隐患坚决停产整顿,做到隐患治理不到位不放过、效果评价不合格不放过、主要负责人没有签字确认不放过。加快推进隐患排查治理自查自报工作。年底前,全市负有安全生产监督职责的部门、乡镇(街道、园区和所有生产经营单位实现网上填报隐患排查、整改和督查情况,全面建成以信息系统为核心的隐患排查治理体系。

5.建立持续的安全生产检查制度。执行安全生产执法计划,突出重大节日、重要时段和关键环节等重点,定期组织安全生产大检查和专项检查,实现安全检查规范化、制度化和常态化。严格落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求,继续深入开展安全生产大检查“回头看”,扎实做好油气、危险化学品输送管道安全专项整治,对查出的问题跟踪督办、限期整改,安全检查做到“三不一到位”,即“检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场、制度健全到位”。

6.完善明察暗访检查制度。综合运用全面督查、专项检查、联合检查、突击抽查、跟踪复查等多种检查方式,采取“四不两直”的方式,重点加强危化品、烟花爆竹、非煤矿山、造拆船、燃气、涉氨制冷等单位的明查暗访。加大对安全生产隐患排查的事前处罚力度。

三、深化专项整治,确保重点行业领域生产安全

7.深化危险化学品安全整治。严格落实化工企业保障生产“十条规定”和全省化工企业专项整治各项措施,重点查处危险化学品建设项目未批先建、擅自变更,危险化学品企业无证生产经营、超范围生产经营等违法行为,确保危险化学品生产、使用、存储企业基本实现全面达标。完成涉及“两重点一重大”企业的自动控制升级改造。

8.深化“道路客运安全年”活动。继续深入贯彻《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号精神,认真落实《省政府办公厅转发省公安厅等部门关于实施交通安全生命保障工程切实加强道路交通事故预防工作意见的通知》(苏政办发〔2012〕50号要求,细化工作措施,强化道路交通安全隐患的排查,切实把30项工作任务落到实处,有效防范较大以上道路交通事故发生。

9.深化建筑施工安全专项整治。强化对重点建设项目施工现场的监督检查。针对在建工程涉及深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节,加强施工现场安全隐患排查治理,及时消除安全隐患,防范坍塌等事故发生。规范工程承包行为,严厉打击违法分包、转包和施工企业无相关资质证书等非法从事建筑活动的行为。开展园区在建项目安全监管专项督查,进一步做好建设项目安全监督管理工作。

10.深化消防安全专项整治。以人员密集场所和高层、地下建筑为重点,持续组织开展排查易燃可燃材料装修装饰、疏散通道和安全出口封堵、消防设施损坏、“三合一”场所等隐患专项治理,大力推进城乡消防安全网格化管理,构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。

11.深化非煤矿山及造拆船、冶金等工贸行业专项整治。突出治理冶金企业规章制度可操作性不强、煤气管理人员及装备配备不到位、煤气专项检查不力、煤气知识安全培训不落实、隐患治理不彻底、应急预案针对性不强、演练不够等安全生产保障能力不足问题;参照国家安监总局《工贸企业有限空间目录》(征求意见稿,认真组织对辖区内工贸企业有限空间作业进行调查摸底,建立有限作业安全生产监督管理台账;继续做好涉氨制冷企业专项治理,关闭不符合安全生产条件的企业。

12.加大烟花爆竹安全监管力度。督促烟花爆竹批发企业认真落实相关标准规范,继续进行安全设施改造升级,不断完善烟花爆竹流向管理信息系统。严禁未张贴标识码登记流向的产品进入零售环节,继续推进烟花爆竹批发企业二级标准化达标创建工作。进一步做好烟花爆竹零售网点的规范管理工作,认真开展零售许可证的换发证工作,不符合安全条件的一律不予换发证。

13.加强职业卫生监管工作。继续做好职业危害申报工作,确保申报工作继续处于市前列。加强用人单位职业卫生基础建设活动,年底前70%以上的规上重点企业达到基础建设的要求。以国家安监总局“职业卫生执法年”活动为载体,全面规范职业卫生“三同时”监管工作,突出木制家具制造、电子产品制造、皮革箱包和制鞋、水泥生产、铅酸蓄电池生产五大行业开展专项治理,在人员培训、健全监护档案、职业危害申报、作业场所检测、新改扩建项目“三同时”、现状评价六个方面力争做到全覆盖;职业病危害项目申报备案企业数累计达1300家,加强安监、卫生、人社、总工会等部门的沟通与协调,通过联席会议制度,开展联合治理。

14.深化相关行业领域安全整治。严厉整治“三无”渡船、渡船超员和混载等严重违法行为,全面落实渡船安全航行责任制,切实消除影响渡运安全的各种隐患,健全完善渡口渡船安全管理长效机制。继续抓好农业机械、渔业船舶等安全专项整治。

四、坚持依法治理,提高安全基础保障能力

15.深化“打非治违”。落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严肃问责惩治措施,坚决打击非法违法生产经营建设行为,规范安全生产秩序。加强企业科学化管理,治理纠正违规违章行为。加强对生产现场监督检查,落实危害因素辨识、预判分

析、预防保护、现场跟班、监督作业等制度措施,对违反法规规定的,依法依规取消项目核准、责令限期停产停业整顿、暂扣或取消相关许可证照,做到违法必严惩、违规必处罚。

16.推进安全生产标准化建设。贯彻落实省安委办《关于进一步推进企业安全生产标准化工作的实施意见》,按照“未达标抓创建、三级抓整改、二级抓提升、一级抓巩固”的要求,强力推进企业安全生产标准化工作,力争二级达标企业比2013年增长50%以上,力争小微企业创建率达30%。

17.加大安全生产资金投入。健全完善高危行业企业安全费用提取使用、安全生产风险抵押金和安全生产责任保险等制度。健全政府、企业和社会安全生产投入长效机制,加大对各级政府投入安全生产专项资金的考核力度。

18.完善事故调查和挂牌督办制度。严格按照事故调查时限要求查处事故,及时公布事故调查报告,接受社会监督。认真分析每一起事故原因,制定针对性强的整改措施,切实把事故查处重心放在教训吸取和整改措施落实上。继续执行市、乡镇分级挂牌督办重大隐患制度,按照责任、措施、时限、资金、预案“五落实”的要求督办挂牌隐患。

19.强化目标管理责任考核。加大对乡镇(街道、园区、部门的安全生产工作考核力度。年底严格按照《市乡镇(街道安全生产监督管理办法》文件精神,组织对各乡镇(街道、园区目标管理任务完成情况进行考核,加大对事故责任的追究力度。

五、强化应急管理,提高应急处置能力

20.加强应急管理制度和信息平台建设。积极推进全市安全生产应急调度值班平台建设,努力建成互联互通、高效实用的应急值守、调度指挥和信息快速传输系统。进一步完善应急数据库信息平台系统,继续推进规模以上企业的数据录入工作,注重提高质量和实用性。

21.加强应急预案的监督检查。组织专家对政府、部门应急预案制定、修订、备案等管理情况进行全面检查;对生产经营单位应急预案的覆盖面,尤其是岗位现场

应急处置措施的制定完善工作情况进行抽查,督促企业开展预防性安全自查自纠工作。

22.提高应急处置能力和演练效果。结合“安全生产月”应急演练周活动,切实抓好应急演练的安排部署、组织实施、总结评估等重点工作,推动部门联动、政企联动等形式的应急救援演练活动。加强事故应急预测预警,落实安全生产应急响应和部门联动机制,督促指导事故现场应急处置工作。

六、拓展宣传渠道,增强全民安全素质

23.加强安全生产宣传文化工作。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和网站、手机短信等信息媒体大力宣传安全生产方针政策、法律法规、决策部署及安全生产重大进展和经验做法,不断增强全民安全意识和安全素质。深入开展以“强化红线意识,促进安全发展”为主题的“安全生产月”集中宣传教育活动,推进“安全文化示范企业”、“安全社区”等创建工作,营造全社会“关爱生命,关注安全”的氛围,构建具有我市特色的安全文化体系。

24.强化安全培训与考核管理。强化“培训不到位就是重大安全隐患”的意识,按照依法培训、应培尽培的要求,合力推进安全培训工作;加强培训机构的监督管理,提升安全培训水平。强化安全培训目标责任考核,深入推进全员安全培训,扎实提高从业人员安全素质。继续完善我市安全生产考试考核中心建设,建设规范的特种作业人员实操考场,强化考场巡查,严格考试管理,推进中心规范化运作。

25.加强安全警示教育。落实和完善安全生产举报奖励制度,加强安全生产社会监督、舆论监督和群众监督。坚持以案说法,通过公开曝光违法行为、召开事故现场分析会、通报事故和重大隐患等多种方式,切实做到“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患,全市受警示”。

第三篇

2014年全市危险化学品企业安全监管工作要认真贯彻党的十八届三中全会精神和国家、省、市部署,突出涉及有毒有害、易燃易爆物质企业和发生事故的企业，进一步加大工作力度,落实企业安全生产主体责任,排查治理安全隐患,夯实安全生产基础,提高危化品监管工作水平,确保全市危险化学品领域安全生产形势持续稳定。

一、主要思路

全面开展危化品企业安全生产专项整治,深化危化品长输管道专项整治、涉氯涉氨企业专项整治,加大危化品企业关停并转力度,严厉打击非法违法违规行为;运用标准化、自动化、信息化、联合执法等手段,不断强化危化品企业安全生产基础工作,全面落实企业主体责任;加强危化品“三重点一重大”(重点工艺、重点危化品、重点地区、重大危险源和特殊作业的安全监管,防范、遏制危化品、化工生产企业生产安全事故,推动危化品行业领域安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

1.杜绝较大及以上事故,遏制一般事故,危化品领域安全形势保持平稳。2.“两重点一重大”危化品、化工生产企业二级标准化创建开展率100%、达标申报率50%。

3.带仓储的重大危险源经营企业设计诊断验收率100%。4.化工生产企业安全设备设施检测检验率100%。

5.化工生产企业中涉及易燃易爆液体的中间罐、计量槽、高位槽、接受槽(釜等实施自动化改造且通过专家验收率100%。

6.一级重大危险源企业定量风险评估率100%。

7.危险化学品生产、经营企业以及化工、医药生产企业执法计划检查、复查率100%。

8.危化品企业安全隐患整改率97%以上,市级挂牌隐患整改完成率100%。9.新、改、扩建危化品建设项目安全审查执行率100%。

10.危化品生产、经营企业按时换证率100%,危化品使用企业领证率100%。

三、工作重点

(一抓整治,落实企业主体责任。

1.加强监督检查。按照执法计划组织监督检查,检查、复查率100%,11月底前完成。开展春节、“两会”、夏季、国庆等重点时段监督检查,各重点时段期间均对各园区、乡镇(街道重点企业进行突击抽查。突出检查重点,对2013年发生事故的企业、涉及易燃易爆有毒有害气体的重点企业、换发证企业每家必查。

2.突出重点区域监管。贯彻落实国家、省有关文件要求,按照国家总局、省局做法,制定我市重点攻坚工作方案,确定重点区域,在继续强化“两重点一重大”监管的同时,狠抓重点区域监管措施落实。

3.加强隐患整治。对检查中发现的安全隐患一律下达行政执法文书限期整改并在到期后十日内进行复查,对经复查仍未整改到位的一律依法从重处罚。在危化品、化工企业落实省隐患排查体系并加强执行情况检查。

4.加强“打非治违”。对检查中发现安全距离不足、设备设施达不到防火等级要求等不符合安全生产条件的,一律责令停产停业整顿;对检查中发现存在未批先建、未经许可擅自生产经营等非法违法行为的,一律依法从重查处;对检查中发现报警仪失灵、无证上岗等恶意违反安全生产法律法规现象的,一律依法处罚,树立“红线”的权威和尊严。

5.开展危化品长输管道专项整治和涉氯涉氨企业专项整治。各园区安全科、乡镇(街道安监办要按照国家安委办有关文件要求对危化品长输管道安全情况逐项核查,3月底前完成并报送工作总结。市安监局相关科室要针对涉氯涉氨化工企业特点专门研究制定检查表,逐家检查,4月底前完成检查表制定,检查6月底前完成。

6.开展化工生产企业中涉及易燃易爆液体的中间罐、计量槽、高位槽、接受槽(釜等自动化改造专项整治。各园区安全科、乡镇(街道安监办要督促辖区内相关企业按照要求进行排查,3月底前完成,9月底前完成自动化改造并通过专家验收。

7.开展化工生产企业安全设备设施检验检测试点工作。所有危险化学品生产、经营、使用和储存单位的安全设备设施必须经检测检验合格后方可投入使用。列入第一批安全设施设备检测试点的化工企业应在2014年7月底前完成该项检测检验工作,其它化工企业在2014年底前完成检测检验工作。

8.加大小化工整治力度。按照国家新确定的危化品企业外部可接受风险标准,加快城市危化品生产储存企业的关闭搬迁工作,区外企业换证必须取得所在园区、乡镇(街道政府同意。对存在严重安全隐患、安全条件较差特别是区外的小化工企业,督促、协助所在园区、乡镇(街道政府开展关闭工作,全年关闭小化工企业不少于5家。3月底前分解落实目标任务,年底前完成。

(二抓巩固,提升监管效能。

9.严格安全许可。及时跟踪、督促项目进度,对整改期超过半年的、试生产期内发生事故的一律重新组织审查。新建危化品建设项目,凡涉及易燃易爆物质的,内、外部安全距离一律按照石化规设计、审查。严把安全距离、自动化控制改造、在役装置设计诊断、管理机构和人员素质、应急救援五要素,不符合要求的在项目审查、换证核查时坚决“一票否决”。

10.巩固近年来一系列行之有效的监管措施。“一栏三卡”方面重点加强执行情况的监督检查,标准化方面重点加强有效实施情况的监督检查,自动化控制方面重点加强有效运行、系统联锁情况的检查,“八大作业”方面重点加强制度执行情况的检查。

11.进一步完善危化品安全监管的部门协作、配合、联络工作机制。利用好危化品部门联席会议制度工作平台,发挥各行业和业务管理在安全生产工作中的作用，建立重点时段、生产旺季部门联合发文、联合执法、联合督查的常态化联动工作机制,形成部门监管合力。

12.认真贯彻落实国家法律法规文件体系。企业要认真贯彻落实国家安监总局《化工(危险化学品企业保障安全生产十条规定》、《加强化工过程安全管理的指导意见》和即将出台的新的《安全生产法》等法律法规、文件要求。安监部门在对企业换证核查、安全检查、试生产备案时要把相关文件作为重点内容对企业负责人和管理人员进行书面考核。

(三抓提升,形成安全监管长效机制。

13.深化标准化工作。鼓励部分安全生产基础条件好、管理水平高的重点企业积极申报安全生产标准化更高级别的验收,开展标准化一级创建、申报企业不少于一家;督促全市涉及“两重点一重大”企业申报二级标准化考评,年底前所有相关企业创建开展率100%、申报率50%。

14.深化设计诊断工作。在带仓储的危化品经营企业开展在役化工储存装置设计诊断,年底前完成对所有相关企业的设计诊断验收工作。开展危化品生产、化工企业设计复核,对由于建设较早等历史原因形成的虽经正规设计但未经正规“三同时”审查的在役化工装置,年底前按照设计诊断程序进行复核。

15.深化专家检查工作。对专家安全检查落实情况进行专项督查,在全市带仓储的剧毒品经营企业、工业气体充装企业、油库和重大危险源经营企业全面开展专家检查。在全市危化品生产、带仓储经营和化工企业中推广安全检查软件系统,实现专家检查制度化和隐患排查治理情况的实时上报、监督。

16.深化人员素质教育。联合相关高校举办化工、安全专业本科“春季”班,确保全市所有涉及“两重点一重大”危化品、化工生产企业负责人和安全管理人员全部达到本科学历水平。举办安全生产检查知识巡回讲座,邀请省级专家分别对各园区、乡镇(街道安全生产监管人员进行企业常见安全隐患检查辨识等监管业务知识讲座。

(四抓创新,增强监管实效。

17.组织开展危险化学品企业危险与可操作性分析(HAZOP。企业要对本企业开展HAZOP的培训和分析工作,全面分析企业危险环节,提出对策措施,从根本上提高企业本质安全水平。开展范围:涉及易燃易爆有毒有害气体且存在高危工艺或重大危险源的企业、2013发生安全事故的企业、2013年后进行试生产且涉及“两重点一重大”和首次工业化设计建设项目的企业。4月底前完成排查和方案制定,10月底前完成分析工作。

18.推行安全生产“黑名单”和失信惩戒制度。企业方面,将发生死亡事故、违反监察指令以及非法建设、非法生产、非法经营的企业列入“黑名单”,停止一年项目审批和各项评先评优资格。中介机构方面,对当评价机构报告情况打分排序并通报,对出具与现场严重不符评价报告的中介机构,发现一次,给予经济处罚;发现两次,列入“黑名单”,上报省局并按相关规定处理。3月底前制定实施办法,6月底前开展试点。

19.开展安全风险评估。市一级重大危险源危化品企业,要委托中介机构,采用定量风险评价的方法,进行个人风险和社会风险评估。

20.积极开展危险化学品安全使用许可工作。根据出台的《危险化学品安全使用许可证实施办法》确定的危险化学品安全使用许可适用行业目录和国家总局公布的用量,掌握需要发证的企业基本情况,3月底前完成。根据国家、省统一部署,制定实施办法,明确申报、审查、发证的程序要求、审查标准及办法、总体时间部署等,省局文件下发后当月完成。组织宣传培训,提前告知,有序推进,确保在规定时间内完成使用证的验收发证。强化执法,对在规定时间内未申请领证仍进行生产的依法查处。

第四篇

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,落实企业安全生产主体责任,深入开展工贸企业有限空间作业专项治理,强化有限空间作业安全意识,健全安全生产工作机制,严格落实安全防护措施,严防生产安全事故,促进我市工贸企业安全生产形势进一步稳定好转。

二、工作目标

开展全市工贸企业有限空间作业专项治理,减少有限空间作业较大事故,降低一般性事故发生率。督促企业:对涉及有限空间作业的场所要充分辨识,做到有限空间作业场所全确定;确保所有从事有限空间作业的人员掌握

有限空间作业安全知识和技能,做到涉及有限空间作业的从业人员全培训;建立健全有限空间作业安全管理规章制度和操作规程,落实有限空间作业审批制度,规范作业现场管理,做到有限空间作业条件全确认。

三、工作重点

(一健全安全管理制度。工贸企业应高度重视有限空间作业的安全管理工作,切实按照国家相关规定对生产经营过程中所有涉及有限空间作业的场所进行充分辨识,全面掌握有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况,并逐一进行风险评估,建立有限空间管理基础台帐,健全有限空间作业的安全责任制等规章制度,严格实行作业审批制度,进一步夯实企业安全管理基础。

(二做好安全培训工作。存在有限空间作业的工贸企业,应建立完善培训制度,对从事有限空间作业的相关人员进行安全教育培训,培训内容应包括有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施、安全操作规程、检测仪器和劳动防护用品的正确使用、紧急情况下的应急处置措施等,并有完整的培训记录,由参加培训的人员签字确认。

(三确认作业现场条件。进入有限空间作业前必须进行危险有害因素辨识,并将危险有害因素、防控措施和应急措施告知作业相关人员;必须采取通风措施,保持空气流通;必须对有限空间的氧浓度、有毒有害气体(如一氧化碳、硫化氢等浓度等进

行检测,检测结果合格后,方可作业;作业现场必须配备呼吸器、通讯器材、安全绳索等防护设施和应急装备,配置监护人员,设置安全警示标志,保持出入口畅通。

(四严格委外作业管理。工贸企业将有限空间作业发包给其他单位实施的,要确保委外施工作业单位具备相应的安全条件,与承包单位签订专门的安全生产管理协议,明确双方安全生产职责,并将委外施工作业单位的安全工作纳入本企业统一协调管理。

(五加强应急预案演练。企业应结合自身实际,制订符合本单位特点的有限空间作业应急处置方案,并组织开展应急演练,以提高安全管理人员、现场作业人员和相关救护人员在事故突发状态下准确、快速、高效、有序的应急处置能力,杜绝盲目施救。

四、时间安排

(一自查自改阶段(2014年5月至8月

有关企业按照《暂行规定》和《实施办法》以及本工作方案要求,对本企业涉及有限空间场所进行认真排查摸底,准确判定有限空间作业场所,建立基础台帐(附件2,掌握安全状况,制定有限空间专项治理工作方案,认真组织实施,对查找出的安全隐患,要制定整改措施,并整改到位。各企业于2014年8月底以前将本单位有限空间底数现状、执行有限空间作业有关规定的情况、存在的问题及整改计划报所在地安监机构,各乡镇(街道安监办、园区安全科应建立所在地有限空间作业场所基础台账(附件3。

(二检查整改阶段(2014年9月至10月

各乡镇(街道、园区要掌握企业自查自改情况,对重点场所有限空间作业进行重点检查,对检查中发现的安全隐患要立即责令企业限期整改,逾期未改正的,及时上报市安监局按照《暂行规定》相关条款进行处罚。各乡镇(街道、园区在2014年10月31日前完成专项治理工作小结和乡镇(街道、园区工贸企业有限空间作业基本情况汇总表一并报送市局监督科。

(三巩固提高阶段(2014年11月至2015年6月

有关企业要及时总结经验,不断完善各类制度,固化作业流程,优化安全管理模式,配齐防护用品和器材,实现企业有限空间作业规范化管理,进一步巩固专项治理成效,提升安全管理水平和本质安全度。

市局将对各乡镇(街道、园区工作开展情况进行督查,并组织专家深入企业、深入现场,做好对企业有限空间作业的技术指导和服务工作。

(四全面总结(2015年6月至10月

各乡镇(街道、园区要对深入开展工贸企业有限空间作业专项治理情况进行全面总结,并于2015年10月31日前报送市局监督科。

五、工作要求

(一加强组织领导。各乡镇(街道、园区和有关企业要充分认识深入开展有限空间作业专项治理工作的重要性,切实加强有限空间作业专项治理工作的组织领导。安监部门要明确专人负责此项工作,制定工作方案,采取有效措施,督促落实企业专项治理工作的有序推进。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任,认真组织开展自查自改。

(二坚持统筹兼顾。各乡镇(街道、园区和企业要把有限空间作业专项治理与安全生产标准化建设相结合,与安全隐患排查治理体系建设相结合;与严格日常安全监管执法工作相结合,与企业技术改造,增加安全投入,提升企业安全管理水平相结合,全面提升安全管理水平。

(三务求工作实效。各乡镇(街道、园区和企业在开展专项治理工作中,要依据《暂行规定》和《实施办法》,扎实开展工贸企业有限空间作业条件确认工作,实事求是,注重实效,着力提升企业防范有限空间生产安全事故的能力。在深入开展专项治理期间,发生生产安全事故的,要严查原因,厘清责任,依法依规严肃处理。

第五篇

一、组织领导

市成立由分管副市长为组长,安监局局长为副组长,安委会有关成员单位分管负责人为组员的市安全生产专项整治领导小组。领导小组办公室设在市安委办,具体负责全市重点行业领域安全生产专项整治工作的总体安排,跟踪了解各行业领域安全生产专项整治进展情况,收集、汇总、梳理、通报和协调专项整治中的有关问题和相关情况。

二、专项整治行业及分工

(一道路交通安全专项整治。由市公安局、交运局依据安全监管职责分工,分别牵头负责制定专项整治工作方案,并做好相互衔接和组织实施工作,市安监局、教育局、农委配合。

(二水上交通(内河安全专项整治。由市交运局牵头负责制定专项整治工作方案并组织实施,市公安局配合。

(三危险化学品安全专项整治。由市安监局牵头负责制定专项整治工作方案,并组织实施,公安局、交运局、工商局、环保局、质监局、卫生局等部门配合。

(四建筑施工安全专项整治。由市住建局负责制定专项整治工作方案并组织实施。

(五人员密集场所消防安全专项整治。由市公安局牵头负责制定专项整治工作方案并组织实施,市教育局、文广新局、卫生局、工商局配合。

(六冶金企业安全专项整治。由市安监局牵头负责制定专项整治工作方案并组织实施,质监局配合。

(七烟花爆竹安全专项整治。由市安监局牵头负责制定专项整治工作方案并组织实施,公安局、交运局、工商局、质监局等部门配合。

(八特种设备安全专项整治。由市质监局负责制定专项整治工作方案并组织实施。

(九油气及危化品输送管线安全专项整治。由市发改委、住建局、开发区管委会依据安全监管职责分工,分别牵头负责制定专项整治工作方案,并做好相互衔接和组织实施工作,市港口局、质监局、消防大队配合。

(十职业危害专项整治。由市安监局牵头负责制定专项整治工作方案并组织实施,卫生局、人社局、总工会等部门和单位配合。

(十一修造拆船安全专项整治。由市纪委监察局、安监局牵头负责,按照《市船舶修造(拆行业安全生产专项整治工作实施意见》文件要求,继续开展专项整治工作,市经信委、质监局、交运局、海事处、消防大队、工商局、供电公司等部门配合。

三、工作要求

1、加强组织领导,制定完善方案。各乡镇(街道、园区、各牵头部门要深刻认识专项整治工作的重要意义,切实加强组织领导,认真计划,及早部署。要在巩固以往成效的基础上,根据“什么问题突出,重点解决什么问题”的原则,有针对性地制定专项整治工作方案,做到有突破性、重点性,分专题、分阶段明确整治具体目标、措施和工作进度等,并给予人力、物力、财力等方面保障,力求通过整治,解决一些根本性的问题。各专项整治牵头部门制定实施方案,内容主要包括整治的重点内容、具体目标、组织机构、整治措施、整治步骤和工作要求等。整治方案于3月25日前下发并报市安委会办公室备案。

2、注重四个结合,确保整治效果。各乡镇(街道、园区、各牵头部门要按照各自的工作方案,把深化安全生产专项整治与全面开展企业安全生产标准化活动结合起来,督促企业切实履行安全生产主体责任,落实各项安全生产制度措施;要把深化安全生产专项整治与继续深入开展“打非”专项行动结合起来,进一步加强日常执法、重点执法和跟踪执法,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为;要把深化安全生产专项整治与隐患排查治理结合起来,及时排查整改各类事故隐患;要把深化安全生产

专项整治与严格安全生产准入条件结合起来,加强安全生产源头管理,从源头上消除安全生产隐患。

篇3：企业行政管理的功能特点及要点

一个企业的行政管理体系, 它包括:人力资源、生产、技术、财务、销售、管理、党群关系等各个环节, 其本身往往就是一个具体而微小的企业。行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业其它各方面的业务。行政工作涉及到企业内部上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调。行政管理的广度, 涉及到企业全部运作的过程;政管理的深度, 又涉及到许多局外人难以想象的细微末节;行政管理的重要, 是因为它是领导和各部门、员工之间的桥梁。

企业的行政管理如此重要, 然而好多企业并没有认真的去研究它;这也是现今企业普遍存在的问题, 行政管理错综复杂, 涉及面广, 一个企业的好坏从行政管理就可以看出来。所以说加强、改进行政管理是一个企业发展的重要原因之一。

1 企业行政管理的要求

行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是, 这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说, 行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能;其中管理是主干, 协调是核心, 服务是根本。总而言之, 行政管理的实质就是服务。行政管理部门通常有:办公室、行政、人事、企管部等, 担负着企业管理的组织实施、具体操作、是行政管理工作中的一个部分、一个环节, 是整个行政管理系统中的一个个小系统。

行政部门应该兢兢业业、认真细致地做好各种行政事务工作, 把领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来, 可以集中精力、轻装上阵, 研究国内外市场形势, 考虑公司发展战略, 探讨公司的组织架构, 任用公司的各级干部, 实施公司的经营方针, 解决公司所面临的重大问题, 以及专心做好每一笔重要业务等等。为了做好纷繁复杂的行政工作, 行政领导不能东一樃头西一棒子, 无头绪地整天瞎忙;或是被领导一会儿支到东, 一会儿支到西;结果村村起火, 处处冒烟, 吃力不讨好, 不知道自己整天都在忙了些什么。行政部门的领导应该有“泰山崩于前而色不变”的定性, 不管风吹浪打, 胜似闲庭信步, 有自己的主见, 能够根据事情的轻重缓急, 做好安排, 指挥若定。为了能达到这种境界, 必须建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、记录、图表等, 从而建立起行政部门的“法制”秩序。更重要的是, 要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍;同时要搞好科学分工、管理层次和合理授权。一旦行政系统的一系列硬件 (如办公设施、生活设施) 、软件 (如规章制度、工作程序) 、人员队伍、分工协作和管理层次等等建立健全起来, 整个行政管理体系在很大程度上就会象一部自动机器一样运转, 然而, 行政部门如果仅仅满足于这样一种管理水平, 那还是不够的。行政部门还必须“管理、协调和服务”三方面再上一个台阶, 才算是一个合格的现代化企业的行政管理者。

2 企业行政管理的特点

一般意义上的行政管理主要包括管理、协调、服务三方面的功能;行政管理就是服务, 为企业的各项工作能够顺利进行而服务。企业的行政管理有以下特点:

从“管理”方面来说, 行政部门不能满足于在日常工作事务层次上做领导的“参谋和助手”, 还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考, 并且在实际工作中加以贯彻落实, 成为领导不可缺少的信息来源。这就要求行政部门的领导不能只满足于做一个事务主义者, 而是要做一个有思想、敢创新、有冲力的领导者;换句话说, 不能仅仅满足于做好一个艺术家, 换要努力做好一个战略家。很显然, 也只有一个有思想、懂战略、敢创新、有魄力的人, 才能把行政工作做的更好, 做的再上一个档次。

从“协调”方面来说, 行政管理者不能简单地以传达领导的命令、完成里领导交办的任务为满足;也不能凭借自己在企业的独特地位对各个部门、员工颐指气使, 以权压人。行政部门应主动做好上与下、左与右、里与外的沟通和信息传达, 使下级充分领会上级的意图, 在充分沟通的基础上做好协调。这样才能使企业和谐。

从“服务”上说, 行政部门要当幕后英雄的角色。因为行政敢的再出色, 毕竟是服务于企业的最终目的的。行政部门的工作, 特别是后勤服务工作, 永远不要奢望能成为企业关注的“中心”。不但不可能, 而且不应该。因为如果一个企业的关注点在于行政部门, 那只能说明一点, 即行政工作做得实在太糟糕, 影响了企业各方面的工作和企业最终目标的实现, 以至于引起大家的关注。行政管理的理想境界应该是“润物细无声”。行政部门最忌讳处处显示自己的存在, 与其它部门强镜头、争荣誉。行政部门应该象一部自动化程度很高的机器, 这头有任务布置下去, 那头就有效果和结论出来;其中的许许多多曲曲折折, 都消化在行政体系之内, 切忌为自己评功摆好, 四处张扬, 浪费别人的时间、精力和感情。要反对利用自己对公司资源的支配权只顾为自己谋取私利或便利的行为, 特别要反对把行政部门变成“门难进, 脸难看, 事难办”的官府衙门。管理是要执行制度的;但执行制度也是一门艺术。要注意对人的尊重, 在社会生活中, 人的行为在很大程度上受情绪和感情的支配, 什么样的情绪和感情则往往产生什么样的行为。总之行政管理活动是一种系统行为, 所以行政工作在坚持原则的基础上要做的具有人情味。

3 结束语

企业的行政管理不是独立的, 它本身并不是企业的目的所在。企业的行政管理即使搞得象一朵花似的, 如果不充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源, 不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性, 不利于开源节流, 提高企业经济效益, 加快企业发展, 那也是没有价值的。行政管理是企业内部的管理, 现代管理已逐渐重视组织内部的信息交流。每个企业, 都是由人和物组成复杂的一个群体, 上下级、同事之间, 生产、经营活动等若不能进行正常的信息交流和组织, 企业就不可能有团队精神的产生。其实, 企业行政管理的根本目的;为企业服务并获取尽可能大的经济效益。在竞争激烈的21世纪立于不败之地。

摘要：一个企业的行政管理体系, 其本身就是一个具体而微小的企业, 涉及到企业内部全部运作过程的沟通和协调;因为它是领导和各部门、员工之间的桥梁。改进和促进行政管理是一个企业发展的重要原因之一。

关键词：行政管理,重要性,协调,服务

参考文献

[1]经济管理基础.中国人事出版社.

篇4：行政许可法要点解读

北京大都律师事务所律师陈云鹏说，因为行政许可过多，曾经导致他的业务因此作罢。有个国际企业集团曾意图收购北京某上市公司的股份，但由于该项收购行为需要得到中国证监会、商务部(开始时是国家对外经济贸易合作部)等多个主管部门的审批同意，但每个主管部门所依据的都是自己所制定的部门规章，这些规章又存在法律冲突，使得企业实在无所适从，并购的事情最终不了了之。

7月1日《行政许可法》实施以后，这一状况将得到改观。所谓行政许可，就是通常所说的行政审批，即行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。法律明确规定行政许可必须依法设定，第12条规定只有六类事项可以设定行政许可，第13条还规定，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，通过市场竞争能够有效调节的事项，通过行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，以及行政机关采用事后监督等管理方式能够解决的事项，都不应当设定行政许可。

另外，针对政府部门政策常有朝令夕改的状况，《行政许可法》也规定，第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”不过，在一定条件下，行政机关为了公共利益，可以依法变更或者撤回已生效的行政许可。但是，因此给公民、法人或其他组织造成财产损失的，行政机关仍然应当依法给予补偿。

外商以及本土企业常常头痛的另外一个问题就是地方保护主义，有些地方利用行政许可实行地区封锁、或损害外地企业利益，成为地方投资环境中的一大弊端。为此，《行政许可法》对地方性法规和省级政府规章的行政许可进行了限制：不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营或者提供服务；不得限制其他地区的商品进入本地区市场等。

权力“寻租”往往发生在“暗箱操作”中。一块地批给谁了？一个上市的药品是否经过批准？如果审批决定不公开、不透明，不但给了审批者随意行政的空间，也为权钱交易制造了机会。针对此项弊端，《行政许可法》第5条第2、3款规定：“有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。”“符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。”

值得关注的是，不但政府部门本身的行政许可行为需要接受《行政许可法》的检验，政府部门所授权的其他行政事业单位的行政许可和审批行为，也要受《行政许可法》的约束。如果被授权单位的行为存在着违反《行政许可法》的现象，那么受权单位就可能成为被告。

篇5：安全生产行政执法要点

http:// 2008-11-14 14:08:49 中国安全生产网

一、现场检查笔录

证据类文书，经查证属实后可作为定案的根据。

书写原则：

1、客观真实性原则。①没有亲眼看到的不能记；②分析判断的不能记；③群众举报的不能记；④管理相对人所讲的内容不能记。

2、相关性原则。记录的违法事实、违法行为及状况的内容，要与查处的案件或与监督类别相关。

3、合法性原则。一是程序合法；二是手段合法。书写注意事项：

1、记录顺序。

2、应避免遗漏、重复和紊乱；

3、重点记录主要违法事实；

4、记录要准确、具体，不能笼统、抽象。

5、使用正确、书写规范；

6、要记录现场调取的物证和现场的拍照；

7、记录现场采取的行政控制措施或保存证据措施，8、首页不够时，要用《现场检查笔录》，不能用其他稿纸代替，9、一案多个现场或同一现场多次检查的，分别制作。

作用：

1、通过笔录中的文字内容，可以再现现场客观存在的状况，2、是进行行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一，3、是了解管理相对人的生产经营状况，进行学评价的重要依据，也是立案报告的依据之一。

二、询问笔录

证据类法律文书，经查证属实可作为处罚的根据之一，但不能作为定案的唯一证据，必须有其他证据相互印证。

注意事项：

1、询问时须有两名以上执法人员同时在场并出示执法证件；

2、询问被询问人应个别进行，笔录也应分别制作；

3、不能诱导逼供，笔录必须当场制作。

记录可采取以下方式：

1、首先记录告知事项，即记录询问前表明身份，出示执法证件，同时告知当事人、证人或其他有关人员的相关法定义务和应负的法律责任等内容。

2、记录询问人的提问和被询问人的问答，一问一答。

3、询问人必须2名以上执法人员签署，并注明证件号码和询问时间。

三、当场行政处罚决定书依法对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚。

四、案件受理记录

内部工作文书，来源四类：

1、在监督管理中发现的；

2、机构监测报告的；

3、社会举报的；

4、上级行政机关交办或下级行政机关报请或有关部门移送。

五、案件移送书

两种情况需要移送：

1、移送有关的行政机关，依据《行政处罚法》第二十条、《行政处罚程序》第九条；

2、移送有关部门，依据《行政处罚法》第二十条及有关法律名称。

注意：

（1）对外使用的填写式文书，受移送的有关主管部门或行政机关可以以此作为立案的依据，并应将查处情况及时反馈给案件移送机关。

（2）如果接受移送的行政机关认为有关行政机关移送的案件不属于自己管辖时，则不能再次移送和制作案件移送书，而应该报请共同上级行政机关指定管辖。

六、立案报告

内部工作文书，是对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本机关管辖，并需给予行政处罚的，为对案件展开调查，向主管负责人提出的书面报告。立案报告的制作标志着案件进入立案调查阶段，是对案件正式开展调查取证的依据，开始进入处罚程序。适用于行政机关受理并需要立案调查的所有案件。两种情况例外：

1、当场处罚（但必须在处罚后七日内报备）；

2、在日常监督中发现有违法案件，因情况特殊需要现场立案采取调查取证措施的，可以先不制作《立案报告》（但必须在3日内补办立案报告手续）。

七、证据先行登记保存决定书

适用于行政执法机关在案件证据可能灭失或以后难以取得的情况下，先行采取保全物证措施时使用。保存期限为行政机关负责人签发之日起七日内。是一种证据类文书，具有强制性和可执行性。

注意：

1、保存方式一般“就地封存”或“指定地点封存”，2、保存期限，应行政机关负责人签发之日起的七日内，如2.1-2.7,3、保存地点；具体方位

3、“以下空白”

八、证据先行登记保存处理决定书

对经查实未发现违法行为的，应及时解除保存措施；对经查实应当依法没收或销毁的，应当另行作出行政处罚决定书；对经查实需对违法行为做进一步确认的，应另行作出证据先行登记保存决定书或行政控制决定书，延长证据登记保存时间。它主要决定先行登记保存的物品是否需要继续作为证据保存或作出其他处理决定，对决定如何处理先行登记保存的证据时使用。注意：如果需要对保存物品予以没收、销毁或者继续登记保存处理时，绝不能以《证据先行登记保存处理决定书》来代替《行政处罚决定书》或《行政控制决定书》或另行制作的《证据先行登记保存处理决定书》。

九、封条是为调查取证、保存证据或防止危害进一步扩大等，对生产经营场所、物品等采取临时停止使用、禁止销售、转移、损坏、隐匿等措施时使用的文书。一般不单独使用，而往往与《行政控制决定书》《证据先行登记保存决定书》《产品采样记录》等其他文书一起使用。一张封条不足以达到封存效果时可同时使用多张同样的封条。

注意：封条的期限应与文书规定的期限相一致。

十、行政处罚告知书

适用于除适用简易程序和听证程序实施行政处罚的案件外的其他行政处罚案件。

两个重要作用：

（1）实施行政处罚时履行必经法定程序的重要证据记载（除适用简易程序和听证程序外）

（2）对于保护当事人的合法权利具有重要作用。制作时注意；

1、首部（1）文号，（2）当事人，当事人是单位的，应写单位名称全称；如果该单位不具有法人资格的分支机构，应将其所属的法人单位写上，是自然人的应写姓名。是个体工商户的，将其当个人看待，写其姓名并注明××个体工商户户主

2、正文

3、尾部注意：《行政处罚法》对适用行政处罚事先告知书的案件当事人的陈述、申辩期限没有作出规定，在实践中可比照听政告知的期限（按照《行政处罚法》第四十二条第一款第（一）项的规定：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出）及按行政效率原则掌握。同时，不能在告知截止期限之前的日期作出行政处罚决定。（1-

3、1-4）

十一、陈述和申辩笔录是对当事人及适用于除按简易程序和听证程序处理外的其他案件。是记录当事人陈述申辩意见的法律文书。

作用：

1、体现了行政机关及其执法人员依照《行政处罚法》的规定，重视并听取了当事人陈述和申辩意见，履行了法定程序；

2、通过听取并记录当事人对违法事实、情节轻重及其实施处罚的理由和法律依据进行陈述申辩，充分体现了保障当事人的合法权益。注意：

1、陈述申辩人；

2、正文中的告知事项，一般包括，“根据《行政处罚法》第三十二条的规定，当事人对案件事实、证据、理由享有陈述申辩权，也有放弃陈述申辩权，有对承办人员提出回避的权利。是否放弃弃陈述申辩权、是否申请回避。”

3、“以上笔录我看过，内容属实”

4、告知事项、承办人员提问和当事人或代理人的陈述申辩应当分别列段，切忌连接记录，记录采用问答式，问和答都应当围绕案件事实、证据、理由和有关违法行为或处罚轻重的陈述辩解两方面进行记录；

5、制作笔录有两个以上执法人员参加；

6、当事人可书面陈述申辩意见的，可在笔录中注明其附后。

十二、行政处罚听证告知书在作出责令停产停业、吊销许可证或执业许可证、较大数额罚款的处罚决定前，告知当事人对其处罚的事实、理由、依据和其享有的听证权。作用同上。

十三、行政处罚听证通知书

在收到当事人要求听证的申请后，将举行听证会的具体时间、地点、方式等事项通知当事人。注意：（1）听证时间：《行政处罚听证通知书》送达七日以后，（2）根据《行政处罚法》和《行政处罚程序》的规定，听证应由行政机关内部法制机构或主管法制工作的综合机构负责。

十四、听证笔录

记录听证会的全过程及当事人对案件的陈述申辩、质证的全部内容。听证笔录在充分反映行政机关依法组织听证、履行法定程序及保护当事人听证权利等方面都具有非常重要的作用。听证组成人员：听证主持人、听证员、书记员 “以上笔录我看过，记录属实”

十五、听证意见书

听证会结束后行政机关作出行政处罚决定之前，听证人员就听证情况对该案件的违法事实、证据、理由及适用法律等问题进行复核后，向行政机关负责人提出书面意见而制作的。其作用和意义在于体现了行政机关所作出的行政处罚决定程序的合法性、结论的公正性。

十六、行政处罚集体讨论记录

对拟适用听证程序或其他重大行政处罚案件，在调查终结后进行合议时使用的文书，是组织内部集体讨论案件的全过程，是承办案件的职能部门提出是否给予当事人行政处罚的依据，也是行政机关复查案件的依据，内部文书。

十七、行政处罚决定书是一种通用文书，适用于一般程序和听证程序的行政处罚。是行政机关对案件作出的结论和总结，是国家意志的体现，送达后即发生法律效力，具有强制力，对被处罚主体来说是必须履行的强制性义务，非经一定程序不得变更或撤消。

制作时注意：

1、引用法律条款要准确，与当事人的违法行为相对应，2、引用法律条款要全面、具体，3、要尽可能援引法律地位教高的法律条款作为依据，4、处罚决定书的处罚部分，除了处罚决定外，还应责令当事人立即或限期改正违法行为。

尾部：被处罚人的救济权利。

十八、强制执行申请书适用于行政相对人逾期不履行或拒绝履行行政处罚决定，而相关法律法规未授予行政机关强制执行权的而请求人民法院强制执行提交给法院的书面申请。是依靠国家强制力，通过司法程序强制相对人履行义务的手段。两种情况：

1、不救济、不履行，被申请人所在的基层法院

2、拒绝执行法院的判决、裁定的，应向第一审人民法院申请强制。

十九、送达回执

是行政机关将行政执法文书送达相对人，由相对人签收而制作的法律文书。送达回执是证明受送达人已收到该文书的凭证，相对人在送达回执上签收，表示制作的文书已经交付相对人，意味该文书产生法律效力。是一种重要文书，也是进行复议、诉讼时的重要证据材料。主要用于送达决定书、通知书、告知书等对外使用的文书，用于直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等法定方式。

注意：

1、文书没有设定签收栏以及邮寄送达的，一般均应使用送达回执；

2、文书设定签收栏的，在直接送达的情况下，不必使用送达回执，可由当事人在该文书上直接签收，当事人拒绝签收，需留置送达的，可由送达人员在该文书备注栏处注明相关情况，并由见证人签署姓名及日期；

3、公告送达各类文书，不使用送达回执。

二十、结案报告

是对立案调查的案件，在行政处罚决定履行或执行后，或不作行政处罚的案件，报请负责人批准结案的正式文件。适用于所有经过立案调查的案件。注意适用范围：适用于所有经过立案调查的案件，包括：

1、经调查终结认为违法行为轻微，依法不需要给予行政处罚的案件；

2、经调查违法事实不能成立的案件；

3、违法行为不属于本机关管辖，已移送有关管辖权机关的案件；

4、作出的行政处罚决定已经履行或强制执行完毕的案件；

5违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，已移送司法机关的案件。

制作时注意：